时间：2023-05-31 09:53:33
关于需求教师的报告
区教体局：
***市三中属***区重点高中，2001年被命名为市级素质教育示范高中。2010年甘肃省高中实施新课程实验以来，指定为市级新课程样板校。学校现有36个教学班，学生2090人。有教职工167人，其中专任教师 156人，根据***区事业单位岗位设置试点，给我校设岗数为176人，目前空岗9人，同时今年将退休3人，预计今年空岗达12人。
2010年新课改实施以来，我校教师严重紧缺，特别是急需英语、地理、体育、通用技术这四科教师。另外，为改善我校教师年龄、学历结构，储备年青教师，其它科目的优秀毕业生，特别是高学历毕业生我校在有岗位的情况下，也需要储备、培养部分年青教师，为学校今后发展打基础。
特此报告，请批示为盼。
***市三中
2012年4月17日
（一）财务报告需求导向内涵 倡导以需求导向来指导政府财务报告的改革，就是要使政府财务报告系统定位于使用者的需求，在不断分析政府财务报告使用者需求的情况下，改进现有政府财务报告体系，完善政府财务报告的编制。政府会计和政府财务报告的目标是满足政府财务报告使用者的信息需求。因而，建立良好政府财务报告制度，必定要分析政府财务信息使用者的需求，以需求为导向来推进政府财务报告改革。
（二）现行政府财务报告导向 我国政府部门目前执行的是1998
年颁布的预算会计制度体系，作为现行预算会计产物的政府财务报告是以政府为导向而编制的，即提供的预算信息是为政府更好的运作和行使职能服务的。以政府为导向的财务报告主要满足的是国家对政府各项财政资金收支的监管，提供的是预算信息，这与基于政府会计体系产生的会计信息有所区别。其所提供的信息不够全面，如不能对预算资金的运行成本和业绩进行衡量，不能反映政府的债务状况、内部控制情况等，不能很好地满足需求者的信息需求。
（三）需求导向与政府财务报告目标的关系 有了正确的导向，就有了正确的前进方向。沿着正确的方向往前，就是目的地。财务报告目标就如同目的地一样，只有在正确的导向下，才能最终实现目标。政府财务报告的目标是满足信息需求，如国际会计师联合会（IFAC）制定的《第11号报告――政府财务报告》中指出“财务报告的一致目标是信息应该符合使用者的需要”，“财务报告的目标是提供对大多数使用者制定经济决策有用的单位财务状况、业绩和财务状况变动的信息”。因此，我国应从使用者的需求出发，从“报告信息的使用者”，“信息需求内容”以及“财务报告可提供的信息”三方面入手来考虑，不断完善和构建政府财务报告体系，以实现财务报告的目标。
二、现行政府财务报告制度评价
（一）需求主体界定偏窄 政府财务报告信息的需求主体可以分为内部需求主体和外部需求主体。内部需求主体包括各级人大及常委、政府及各部门、审计机关，外部需求主体包括投资者、债权人、其他政府、国际组织、公众和评级机构。长期以来，基于政府导向的政府财务报告主要向各级预算单位提供为内部管理服务和国家监督的信息，外部信息需求者的信息需求并没有受到重视。外部需求者需要通过政府财务信息对是否取信于政府，是否购买政府债券，以及对未来宏观经济的预期作出判断。同时，作为独立的外部监督者存在，外部需求者的信息需求更应受到重视。但是外部需求者获取信息的渠道远远少于内部管理部门以及决策部门，通过查阅账目来获取政府财务信息这种方式在中国现有政治制度下，几乎是不可能的。这样，政府财务报告成为外部信息使用者了解政府财务状况的唯一渠道。因此，在建立政府财务报告制度中，应该把外部信息需求者纳入需求主体的范围。
（二）报告内容不完全满足需求 一是政府债务的披露不全面。内部信息需求者希望了解政府负债信息，防范政府风险。而外部信息需求者基于债务信息对投资和取信于政府的程度作出决策。（1）披露不全面。由于我国采用现金收付制为基础，已发生未支付的直接隐性负债和以前年度作为或有负债而在本期变为实际负债的部分，都不能予以确认和报告。（2）未区分流动性。不按流动性的大小区分为流动负债和长期负债地全部通过“借入款”核算，并列示于资产负债表中。这不利于偿债资金的安排，不利于对偿债能力作出正确判断，直接影响到资产负债表中政府负债信息的决策有用性。二是对资产披露不充分。（1）固定资产的披露。一方面，仅进行备案而不对固定资产进行完整地确认和计量，使得在新购买了固定资产后形成“监管真空”。另一方面，不计提折旧使得成本中并不能包含折旧费用，政府提供公共产品和服务的成本耗费不准确。另外，对发生盘亏固定资产的情况，也只是简单地借记“固定基金”，贷记“固定资产”，并不确认损失，在财务报告中更不能反映出损失。这不利于真实地反映财政资金的使用效果。（2）国有股权的披露。现行的总预算会计对政府向国有企业的投资直接计为当期的财政支出，没有专门的科目对国有股权来确认和报告。虽然国有资产的管理属于国资委的权利和义务，但国有资本金的保值增值情况广泛受到人大代表和公众的关注，外部需求者需要获取国有股权的信息。（3）出让土地情况的披露。近年来，房价成为了公众和政府关注的焦点。在我国，土地由国家拥有，土地出让金又占了房地产成本中的很大一部分。因此，内外部需求者都对政府可出让和已转让的土地的信息关注，而目前的政府会计中并没有反映这部分政府资产的状况。（4）社保基金运营的披露。经济危机后，我国更加重视保民生，社会保险的支出比例也日益增长。客观上要求对公众上缴的社会保险的运用情况进行反映，而目前社会保险基金的会计核算是按照独立于预算会计制度之外的《社会保险基金会计制度》执行的，预算会计报表只记录当年财政基金支出，而不能反映社会保险基金的整体运行状况。
（三）完全意义上的政府财务报告体系尚待建立 当前，类似于美国完全意义上的政府财务报告体系在中国还没有建立，这归根到底是由于我国还没有建立政府会计制度，现有的财务报告是以预算会计为基础而产生的。每年三月份由财政部门提交给全国人民代表大会和各级人大审议的预算草案和上年度“政府财政收支决算总表”、《财政年鉴》都不能提供完整的政府财务状况的图像。并且只由上级单位对本级和下级单位会计报表进行简单加总而产生的报表，并不能称为合并政府财务报表。
（四）缺乏对外披露制度 由于我国体制结构等方面原因，外部使用者没有专门获取所需财务信息的渠道，这与美国一类的发达国家形成鲜明对比。满足外部需求主体的需要已经成为当前发达国家财务报告最主要的目标。例如，美国在宪法中规定：“必须根据法律确定的拨款授权才能提取国库资金，有关全部公款收支的正规报表和账目应当经常公布……”不仅如此，州的宪法或法令也对公布财务报告进行了规定。把政府财务报告对外公布，能满足外部信息需求者的需求，更能加强公众对政府行政的监督。
三、需求导向下政府财务报告制度构建
（一）重新定位需求主体 我国现行相关法律把信息需求主体定位于财政部门、本级政府和上级单位及内部管理者决策者，外部需求者受到忽略。作为纳税人的公众随着文化水平的提高和自身意识的增长，对政府应用财政收入情况的了解更加迫切。而代表广大人民行使监督权的最高权力机构――人大没有被明确列为政府财务报告信息的使用者，每年的决算报告对很多没有专业财会知识的代表们而言如同天书，人民权力的行使受到了限制。经济全球化的今天，政府的债权人、投资人日益广泛，国际机构，捐赠人等都对政府财务信息提出了新的要求。随着政府职能的转变，对绩效评价信息的需求胜过单纯的预算信息。面对我国目前需求主体的增加和具体需求内容的不断变化，重新定位政府财务报告需求主体成为必要。
（二）逐步引入权责发生制会计基础，建立政府会计体系 我国现行预算会计制度体系下形成的报告信息不够完整，不仅对政府资产负债的报告还不够全面，而且对土地、基础设施、自然和文化遗产等缺乏披露。这一缺陷与我国目前还没有建立政府会计有着密切关系。预算会计提供的是收支信息，而政府会计是基于权责发生制建立的，能提供更真实反映政府财务状况的会计信息。只有建立完善的政府会计，才有可能同时从形式和内容上来改进我国现行政府财务报告。而建立政府会计，必须引入权责发生制作为基础。采用收付实现制进行确认和报告，可能造成资产的低估，政府负债规模被低估，负债风险被隐藏，资本性、成本性支出相混，成本核算不实，最终会误导信息需求主体做出错误判断和决策失误。目前，众多发达国家都引入了权责发生制。而从我国实际情况和可行性角度，推行全面的权责发生制是有困难的，政府会计改革不能急于求成，而应该采用循序渐进式。
（三）建立配套的审计鉴证制度并对外披露政府财务报告 鉴于财务报告提供者与使用者的立场往往不一致，需要考虑政府财务报告的质量问题。对政府财务报告的审计不仅是对财务报表可信度进行评价，对报表质量和政府工作绩效好坏的衡量，最终也是对信息需求主体负责。美国《1994年政府管理改革法案》颁布后，一直由政府责任总署（2004年以前为美国会计总署）对联邦政府财务报告实行强制审计，出具相应的审计报告并公布。审计报告公开披露，会产生很大的社会影响，也鞭策着政府更好的进行财务管理工作。此外，即使编制了完善的财务报告后，不对外公布，也不能从最大范围上使信息需求者获得相关信息。美国的政府财务报告更侧重于满足外部信息需求者的需要，并将其看做是衡量财务报告有用性的一个重要标准。因而，公布政府财务报告成为必然。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，使政府信息公开以法律的形式被固定下来。这充分说明政府已经开始重视公众的信息需求权，信息将成为联系政府与人民之间的重要桥梁。
企业人才需求调研报告一
一、活动目的及意义
本次活动的目的是调查了解企业用人标准，最真实的掌握企业招聘大学生时的要求，并及时反馈给学校，以缩短高等教育对社会的滞后，并希望此次调查结果能作为大学生在校间学习的参考，同时对毕业生起到一定的引导作用。
二、活动实践方法
2017年7月11日至2017年7月17日，我们实践小分队一行5人通过走访郑州市知名企业，各大人才市场，和网络问卷三种方式开展此次调查活动，共发放120份问卷，回收有效问卷50份，部分企业名单如下：
三全食品厂，河南普尔泰药业有限公司，河南博奥基因芯片有限公司，河南百草元兽药有限公司，郑州上好佳食品工业有限公司，郑州海嘉食品有限公司，河南邦得化工有限公司，旺旺集团郑州分公司，乐百氏(郑州)食品饮料有限公司，郑州思念食品有限公司等。
三、调查结果分析
(1)、在调查到最看重毕业生的什么品质的问题时，调查结果如下图：
综上图表所示：在品质方面，企业最看重的品质排在前三位的是：敬业，责任心，吃苦耐劳，然后依次是团队合作精神，诚实，稳重扎实。很多企业都表示，相对于大学生在校期间所学的专业知识，企业更看个人的品质修养，有很多企业都不愿意招聘应届毕业生，就是因为应届毕业生对企业不负责任，不愿意从基层干起，不肯吃苦，频繁跳槽，所以，大学生在校期间除了认真学习自己本专业的基础知识外，还应在平时的学习、生活中有意识培养自己的这些能力，老师在传授知识的同时也应向学生多灌输这方面的思想，营造这样的氛围，使同学们在不知不觉中成为一个有责任心、脚踏实地的人。
(2)、在调查到目前专业毕业生在实际岗位中突出的问题有：的问题时，结果如图：
说明：在其他一栏中，很多企业都反映大学生心态浮躁，不务实。
综上图表所示：在硬件方面，专业毕业生在实际岗位中突出的问题排在前三位是：实践能力薄弱占39%，所学专业知识与实际的工作需要脱节占23%，技术知识不扎实和面窄分别占12%和11%，很多企业反映有的同学来单位实习，不认真、玩手机、发短信，有的甚至为了应付学校要求盖个章就算完事了，所以在校学生要把握每次参加实践的机会，尤其是学校提供的专业实习，毕竟这样的实习太难得了，在校生同时要关注社会，拓展眼界，学校的课本知识和实际是有一定差距的，在实践的同时，要注重学习能力的培养。
(3)、在调查到对所持各种证书数量的看法如何：的问题时，大部分企业表示，只要有几个核心证书就可以，能力是在工作中表现出来的，证书的数量多并不能说明什么问题;有的企业甚至表示证书多并不是好事，这说明学生对自己没有明确的定位。
(4)、在调查到对专业的看法：问题时，调查结果如图所示： 从上图可以明显的看出，能力是等于高于专业知识的，大学生在校掌握的专业知识和实际的生产操作都存在一定的偏差，只有实际动手操作才能将理论与实际联合起来，而这一过程有长有短，质量有高有低，这就需要能力，一种适应的能力，将所学的知识与实际应用联系起来的能力，一种学习的能力，一种创新再发现的能力，专业知识在这里也很重要，不能被忽视，尤其对专业技术人员，但对于营销人员，这方面的要求可以弱一点。
四、企业对大学生的综合评价
通过通过交流和问卷的形式，我们将企业对大学生提出的普遍存在缺点和不足筛选汇总如下(优点这里不给出了)：
1、 实践能力薄弱，工作能力差
2、 普遍缺乏吃苦耐劳精神，心浮气躁
3、 不务实，不愿意接受基层锻炼，眼高手低，好高骛远。
4、 自身定位不准确，职业发展方向不明确，在一定程度上降低了大学生就业质量，出现频繁跳槽，从而责任心流失。
五、思考与建议
在调查的过程中，许多企业很真诚的给学校和在校学生提出了宝贵的意见，我们把共性的建议总结如下：
1、 明确自身定位，做好职业生涯规划。
我们调查的企业表示，目前大学生普遍缺乏职业生涯规划意识，没有明确自己的目标，从而就没有为目标而积极的准备活动，因此企业希望大学生要有目标，有计划，有行动，踏踏实实努力，一定有好结果。我们在这里给出职业规划的四步走，供大家参考。
第一步是职业探索即了解自己的兴趣，性格，能力和价值观，看自己喜欢和适合什么类型的工作。第二步是外部世界，即了解各种职业所需要的学历，自己的专业适合什么样的职业，发展前景如何等等。第三步是决策，即综合考察各方面对信息，确立适合自己的目。，第四步是行动，一切的选择都是为了行动，要做行动的巨人，只有行动才会有结果。
企业建议，学校进行这方面的培训从而引导学生，使其适合企业要求，使应社会发展。
2、 端正心态，以务实的态度对待工作
很多大学生自身以为怀才不遇，眼高手低，好高骛远，工作表现的浮躁，不务实，投机取巧，任何成功都是点滴积累的结果，我们要从基层做起，脚踏实地，一步一个脚印，只要坚持，肯定会有成就的。
3、 提高实践能力，不断积累经验。
企业总反应学生的实践能力差，所学知识与实践脱节，希望学校多组织些与专业知识的实践活动，并经常与企业联系，及时了解该行业发展动向，及时调整专业设置，课程结果和内容，保持让我们的教育体系不落伍。而学生要抓住实践机会，所跟师傅和老师学习经验，同时自己也要课外多扩充相关专业知识，扩大眼界。
4、提高综合能力，挖掘自己潜力。
企业提到的自身能力包括学习能力，适应能力，工作能力和可持续发展能力，可持续发展能力就是要求我们要有较强的求知欲望和进取心，有不断完善自己的欲望，只有这样人才能不断进步。
5、注意心态的培养。
大学生容易出现的心态问题是浮躁，不稳定;对待就业心态不正确;实际工作中，爱面子，放不下身段做事等。
六 、总结：
此次社会实践我们基本完成了任务，实现了预期的目标。以上的这些信息，是我们一点一点的积极探索出来的。由于我们能力有限，表格的制作及分析方法上可能会存在一些问题，所以只能作为一种参考。队员每天都做的很认真，也很辛苦，这是我们这几天共同努力的结果，也非常感谢那些积极支持我们的公司，给了我们这么多建议，也同时感谢让我们吃闭门羹的企业，他让我们懂得，人生是有坎坷的，我们要以正确乐观的心态面对，希望这次的调查结果会给队员或在校学生一定的启示及指导，尽我们的一点微薄之力。愿大家在自己的人生道路上能够有所追求，有所发展。
企业人才需求调研报告二
第一部分调查背景
随着中国改革开放的进一步加深，以及中国经济的发展，市场营销这一专业也日趋热门。在全国范围内，几乎每一所高校均开设了这一专业;这种快速增长导致了行内就业时竞争激烈，一次就业难度增加。同时，对于用人单位来说，市场营销专业的毕能否胜任日常有关营销工作，具备一定职业素质呢?学校的培养方案，是不是符合用人单位的要求呢?带着以上的问题，我们工商管理系对用人单位进行了市场营销专业人才需求调查，为接下来要进行的市场营销课程改革做好铺垫。
第二部分调查内容
本次调查的主要内容分为三部分：
1、企业背景信息
2、企业人才资源现状
3、请企业对调查项目选项作选择
第三部分调查说明
1、调查总体
调查总体界定为我校09级学生能调查到的所有的有进出口业务的企业。鉴于市场营销学生的毕业去向未必和专业完全对口的问题，我们也调查了部分没有进出口业务的企业。
2、调查实施
采用结构式问卷进行送发。问卷由封闭式和开放式题目构成。对于其中两个需要排序的题目，我们采取了赋分统计的方法得出最高分和最低分再排序。调查从2017年2月1日开始，至2017年3月8日结束。
3、问卷回收
本次调查统计共回收有效问卷427份，个别问卷存在某个别题空答的情况，我们统计时对空答的题目不算入统计。
第四部分调查结果
1、企业背景信息
1、1企业业务领域集中在商业和IT业，服务行业所占比例大
所调查的企业中，181(44%)家企业属于商业领域，108(25%)家企业属于IT业，其他领域占了25%。金融、证券、保险业、外贸业、农业、旅游业6项一共占了16%。
在收回的问卷中，171家企业属于服务业(43%)，其次是制造业68家(17%)，贸易62家(16%)，其他60(15%)家，流通业25家(6%)，物流业5家(1%)。调查现显示，服务业以绝对优势位居第一。
1、2企业性质方面民企和个体占绝大部分，绝大多数企业人数在500人以下。
所调查的问卷中，有171(47%)家企业属于民企，135(37%)家企业属于个体。国企12%，三资4%。从大环境来看，在这个多种企业性质共存的社会里，民企和个体的数量正在呈上升趋势。另一方面，考虑到我们学生是高职毕业生，很多大型企业和外资企业单凭我们学生不一定能联系上相关人员进行调查。学生目前实习所在的企业，也以民企和个体为主。
2、企业人才资源状况
2、1本科及本科以下学历人才为主
所调查企业人员的学历中，本科及本科以下学历人员占80%。其中本科346人，专科357人，总数相差不大，高中相对较少，有255人，专科学历的人是最多的。硕士、博士、博士后总共占20%，其中硕士116人，博士66人，博士后50人。由此可见，企业所需人才中，绝大多数都是本科或者专科人才。
2、2企业对市场营销毕业生看法不一，但大多数企业反映毕业生仅有书面知识
在肯定毕业生的企业中，有14%的企业认为市场营销毕业生能够胜任较高级的工作，表现出专业的水平;12%的企业认为高职高专的毕业生工作能力比本科的毕业生实际能力更强。
企业认为市场营销毕业生不足之处主要体现在毕业生仅有书面知识，不能解决实际问题。
2、3约六成企业认可市场营销毕业生各种资格认证。
调查显示，59%的企业认可各种资格证书的。其中39%的企业认为各种资格认证能够帮助他们培养和选择相关层次的人才。也有14%的企业认为各种认证名不副实，没有反映出相应的专业能力。
通过上述对市场营销专业人才需求调查的总结，我们得出以下结论：
1、从企业背景信息分析市场风向标
在市场经济条件下，我们可以把握经济发展的趋势，根据调查结果分析出最具潜力的就业领域，如服务行业中的中低端，商业、IT业这些领域涉及范围广，人才需求量大，是就业机会最大的领域，这是市场自身发展规律和供求关系的客观反映。根据市场营销人才需求的调查结果表明：大量的企业急需一线的既掌握相关市场营销知识又具备分析、解决实际问题能力的应用型人才。广大高职毕业生应及时分析，把握这种趋势，更好地调整就业取向，实现顺利就业。
2、人才培养和社会需求脱节，必须进行专业结构和课程设置的改革
从调查结果来看，大量企业急需一线市场营销人才，而正真能胜任相关岗位工作的毕业生数量不多。学生解决实际问题的能力不高，在校期间实践量不够，知识结构不合理。专业调整要着眼于社会需求，要避免人才培养和社会需求的脱节。要继续加强外语，国际业务方面内容的课程教学。其次，从教学内容，方法与手段上得到充分的改革。在教学内容上，要摒弃陈旧的教学内容，注意知识的更新;要改变过去只重知识传授的做法，把传授学习知识，运用知识及探索和检验知识的方法相结合，并在课程内容中融入有关创造知识的教育;在教学方法与手段上，则是要改变过去的被动灌输方法，重在激发学生的学习主动性和学习潜能，重点加强对于进行创造性活动有关的方法，能力，品格的教育;要努力改变学生忽视基础理论学习的倾向，提高学生学习基础理论课的兴趣。
对于基础性和专业基础性课程，在遵照教育部规定的基础知识的基础上结合我院对专业的2+1培养方案，大部分课程应集中在大一和大二传授。而英语的教学需要在各个环节不断加强，保证每个学期均有英语教学，其中重点在贸易英语会话及英语谈判的教学，一些专业课。
最关键的一点是学生必须要有更多的实践机会。为满足社会对市场营销人才的实践操作技能的要求，应积极增加专业实践教学的投入和重视学生动手能力的训练，通过设立与之相契合的特定场景或案例的方式，创造与实际情况相符合的环境，做到对症下药，增加学生在特定环境下的应变能力与操作能力，同时还可印证和巩固所学的理论知识，系统地对学生进行基本操作技能训练。
3、进行专业的职业证书培训
很多企业表示更加看重学生的实际运用能力和综合能力，不太看重学生手中的各种资格证书。但近六成企业还是认可学生的资格认证证书的。我们要做的关键是要提高资格认证的含金量，使职业资格证书能够代表学生真正的能力和实际水平。
目前社会上各种资格认知机构名目繁多，鱼龙混杂，证书和实际能力不成正比，这些现象使一些企业对资格认证的含金量持怀疑态度。学校应该推荐学生参加权威机构或部门的认证考试，同时做好相关的培训辅导工作，使学生真的能学有所用，学以致用。
2017企业人才需求调研报告范文相关文章：
1.计算机人才需求调研报告
2.会计类专业人才需求调研报告
3.2017企业调研报告范文
4.工业基地对高校人才需求调研报告
5.会计专业人才需求市场调研报告
6.关于服装行业人才需求及培养情况的调研报告
7.服装行业人才需求及培养情况调研报告
8.2017年最新企业调研报告范文
为充分了解纳税人和社会各界的纳税服务需求，找准纳税服务工作的着力点，提出针对性的整改措施，提升纳税服务工作质量，构建更加和谐的征纳关系，**市地方税务局于20xx年1月1日至2月28日，对全市纳税人进行纳税服务需求进行了调查,现将有关调查情况汇报如下：
一、调查工作基本情况
本次调查采用网上调查和发放问卷调查两种方式，主要依托市地税局和各县(市)局外网网站、市区各分局和各县区局办税服务厅进行。一是在**市政府网站、市地税局外部网站刊登、开展纳税服务需求调查的公告，将开展纳税服务需求调查活动和参与方式告知纳税人；二是各县（市）地税局和市区各地税分局在办税服务厅和纳税人集中的场所发放需求调查表；三是各县（市）地税局和市区各地税分局利用短信平台和网上报税平台的申报提示自动弹出栏，告知纳税人。总计完成4685份调查问卷。
二、被访者基本情况
1、性别：男女几乎各占50%。
2、年龄：31—50岁的占77.35%。
3、文化程度：大学学历的占73.13%，高中及以下的占25.93%，研究生及以上仅占0.94%。
4、所在单位类别：年纳税额10万以上企业的占39.36%，年纳税额10万以下企业的占34.09%，机关、事业单位、个体等合计为26.55%。
5、职务：企业财务负责人和企业办税人员占72.44%，企业法人代表占5.34%，其他占22.21%。
6、所在单位主管地方税务机关：一分局471份，二分局326份，三分局139份，四分局218份，五分局83份，启东561份，海门562份，通州471份，如东498份，如皋460份，海安896份。
三、纳税服务需求调查情况
根据调查问卷的内容，将测试问题分成总体满意度、办税公开、税收管理员服务、办税服务厅、办税流程及资料报送、网站、12366、税法宣传和纳税咨询、权益保护、发票、其他意见共十一类进行分析统计。
（一）总体满意度
调查数据
总体满意度为96.01%（其中满意占75.05%，较满意占20.96%），一般占3.67%，不满意0.32%。选择一般或不满意的理由主要有：税务干部业务不熟；对纳税人的提问不耐烦；经常开会，办事找不到人；极少数税务干部存在吃拿卡要的现象等等。
情况分析
随着我局近年来不断推进政风行风作风建设，广大税务干部的法制观念和服务意识不断增强，纳税人满意度逐年提升。但仍有少部分同志存在官本位思想，廉洁意识不够，服务意识淡薄，直接影响到地税机关在纳税人心目中的形象。因此，要切实转变服务理念，进一步加强机关作风建设，摒除官僚作风，落实“减负增效”，加强干部职业道德教育和廉政教育。同时要有针对性的开展业务培训，提升税务干部的业务水平，提高为纳税人服务的本领。
（二）办税公开
调查数据
1、纳税人最喜欢、最能接受的办税公开方式：本题为多选。39.19%的人首选办税服务厅，其次是通过税收管理员的渠道，占32.04%，地税局外部网站和咨询服务热线分别占到16.97%和11.80%。
2、办税公开在哪些方面需要进一步完善：本题为多选。税收法规公开20.08%；办税程序公开17.56%；服务标准公开14.38%；办税时限公开13.06%；违章处罚公开10.32%；岗位责任公开8.08% ；工作纪律公开6.60%；社会监督公开9.92%。
情况分析
从调查数据可以看出：第一，更多的纳税人还是习惯到传统的办税服务厅来了解办税的相关内容。因此要进一步加强办税服务厅在办税公开方面的功能发挥，完善公告栏、电子触摸屏、电子显示屏、宣传资料等设备设施和材料，做到应予公开的必须公开、及时公开。同时各地要注重提升办税服务厅人员的素质，以更好的解答纳税人的涉税问题。第二，税收管理员在推进办税公开上的作用是地税网站的两倍，一方面由于税收管理员在税务干部中所占比例最高，接触纳税人最多，纳税人希望通过税收管理员了解各类办税知识；另一方面也说明了纳税人还不习惯使用信息化平台了解涉税信息，因此需要进一步加强对地税网站和12366热线的宣传。在办税公开的内容上，可以看出纳税人更多关注的还是税收政策、办税程序等与办税业务密切相关的信息上。因此税务部门要更多的宣传好需要纳税人遵从的内容，要从有利于征纳互动的角度来加强纳税人办税能力建设。
（三）税收管理员服务
调查数据
1、对税收管理员的纳税咨询辅导工作有何评价：经常辅导，非常满意54.17%；定期辅导，比 较满意36.54%；很难见到，一般6.89%；没有辅导过2.39%。
2、希望税收管理员在哪些方面提供个性化服务：本题为多选。涉税审批22.55%；政策法规咨询辅导19.13%；申报征收18.72%；纳税评估16.38%；发票管理13.81%；登记认定9.41%；
3、开展税务稽查或纳税评估时，执法程序和执法行为是否规范：非常规范46.45%；规范42.20%；基本规范10.95%；不规范0.41%。
情况分析
纳税人对税收管理员的总体满意度在90%以上，且经常辅导多于定期辅导，说明大多数税收管理员在日常管理中，较好地履行了辅导职责。但仍有近10%的纳税人几乎没有接受过税收管理员的辅导，对这部分管理员也需要加强引导，充分发挥管理员在政策宣传和辅导上的积极作用。从各类个性化服务的需求来看，除税务登记属于期初一次性办结的业务外，纳税人对税务部门提供的各类服务的需求比较接近，需要我们提供全方位的服务。可以看出经过这些年的努力，地税干部在执法程序和执法行为上已越来越规范，得到了纳税人的普遍认可。
（四）办税服务厅
调查数据
1、对地税办税服务厅工作人员的服务态度和行为如何评价：满意度95.84%(其中满意62.82%；比较满意33.02%)；一般4.16% ；较差0。
2、对办税服务厅的窗口设置、环境设施、办税流程如何评价：合理59.83%；基本合理36.29%；一般3.67%；不合理0.21%。
3、在办税服务厅办理哪项业务时排队拥挤、耗时较多：本题为多选。税务登记8.53%；纳税申报31.82%；c发票领购、代开33.36%；涉税文书审核、审批18.53%；涉税咨询7.75%。
4、对自助办税区的评价：满意，方便快捷64.10%；比较满意31.01%；不会操作，效果一般4.65%；较差0.23%。
情况分析
办税服务厅是展现地税机关形象的窗口，应该说，从我局多年来不断优化大厅服务措施，丰富大厅服务功能的结果来看，纳税人对地税办税服务厅在窗口设置、环境设施、办税流程以及工作人员的服务态度和行为等方面的总体满意度较高，赢得了纳税人的普遍肯定，展示了地税机关的良好形象。
但是，从调查情况看，办税服务厅也存在一些不足：秩序有点乱，对相关政策缺少了解，办税人咨询时无法得到满意答复等；电脑过于陈旧；人多机少，排队等候时间较长等。
为进一步增强办税大厅的服务功能，以下几个方面仍需改进：
第一，办税大厅在申报高峰期时，要安排导税员引导纳税人站好队，维持好秩序，对大厅窗口根据工作量进行动态调整，以满足各类业务的需要。
第二，综合窗口人员要进一步增强业务政策水平，以灵活应对纳税人提出的咨询。对于不方便纳税人办税的大厅，要在改造过程中进行优化设计，尽量的方便纳税人办税。
第三，要切实增强纳税人的办税能力建设，加强对纳税人实质性的辅导，培养纳税人信息化应用能力，降低纳税人对税务干部的依赖性，真正发挥自助办税区在方便纳税人、提高办税效率方面的作用。
第四，要加强对自助办税区等功能区域软、硬件设施的更新和维护，以更好地提高服务效率。
（五）办税流程及资料报送
调查数据
1、地税部门在办理涉税事项时最应该改进和加强的方面：本题为多选。便捷的办税渠道16.48%；高效的办事效率14.79%；专业的咨询解答14.00%；及时全面的税收政策宣传12.70%；及时的办税事项提醒12.77%；热情的服务态度9.41%；办事公正公平6.54%；h减少检查频率6.85%；简化的办税程序6.46%
2、对目前地税办理涉税业务工作流程是否繁琐有何评价：满意，便捷高效58.70%；比较满意35.84%；一般，比较繁琐5.31%；较差0.15%。
3、有关报送涉税资料的规定是否让您满意：满意，需报送的资料很少52.36%；通过减并，很合理27.71%；过少，不能满足业务需要1.02%；仍然过多，需要进一步减并18.61%；需要报送的比较多0.3%。
情况分析
从纳税人对办税流程及资料报送方面的评价来看，满意度较高，说明“减负增效”取得了一定的成效，得到了大多数纳税人的认同。针对纳税人提出的电子申报纸质资料报送问题，市局推广ca认证后纸质资料报送的要求将大大降低。从纳税人的呼声和需求来看，纳税人更多关注的还是在政策、流程等密切涉及办税过程的方面，特别是对便捷、效率的要求更高，从侧面也反应了我们在这方面还不能达到纳税人的要求，有很大的改进空间。因此，下一步工作要结合省局3.0系统上线，进一步简化办税流程。
（六）网站
调查数据
1、对地税网站在线回复咨询问题的质量满意度：满意率占87.49%（其中满意50.54%，基本满意36.95%），不满意0.96%，d没上过11.55%。
2、在地税网站在线咨询提出问题一般采取何种方式：32.21%的人直接提出自已的问题，28.13%的人先查询热点问题再提出自己的问题，24.61%的人先查询别人咨询过的问题再提出自己的问题，还没提过问题的占15.05%。
3、地税网站应提供哪些服务：纳税人主要选择最新税收政策解读、全面的税收政策查询、各种办税业务流程、办税业务指南、办税资料在线下载，分别占到18.28%、16.75%、14.71%、14.94%、12.14%；另外，选择网络办税服务9.65%，办税业务预约7.32%，网络涉税事项审核5.31%。还有0.90%的选择其他事项，主要包括：直接打印申报资料、演示涉税全过程到科室、对纳税人进行针对性业务指导等。
情况分析
从调查数据可以看出，纳税人通过网站咨询问题的比例还不是很高，尚有15%的纳税人没有通过网站进行咨询。究其原因，一方面由于地税机关对网站的宣传力度还不够，另一方面主要还是因为目前网站提供的并不是实时交互式的提问，对解决纳税人复杂的问题存在一定的局限性。因此，要进一步加强网站在宣传和解读税收政策上的功能发挥，为纳税人提供更加通俗易懂的政策咨询和更加直观明了的办税流程、指南。同时，要努力建立“电子税务局”，对于办税服务大厅提供的各项服务，通过网站也能同步提供。在省局3.0系统上线后，网上办税功能将更强大，在日常税收服务工作过程中，需要我们全体税务干部进一步加大网站的宣传力度，让更多的纳税人逐步养成采用网络进行办税、咨询的习惯。
（七）12366
调查数据
1、对拨打地税“12366咨询服务热线”电话的评价：很好44.97%；比较满意31.78%；一般，效果不明显9.95% ；不好说，因为没打过12.91%；较差0.38%。
2、拨打12366的次数：没有打过28.45%；1-2次38.91%；3-5次17.29%；5次以上15.35%。
3、拨打“12366咨询服务热线”一般如何选择服务方式：直接转人工73.92%；自动语音服务20.73%；留言2.99%；转人工服务话务忙后留言2.37%。
4、有时咨询的税收问题较为复杂，“12366”热线工作人员会不耐烦吗：很有耐心，回答很完整55.26%；较为复杂没有当场答复，但事后及时反馈24.01%；不耐烦，敷衍了事2.20%；没碰过18.53%。
5、“12366”热线最需要改进的地方是：增强工作人员业务素质33.40%；拓展服务功能27.69%；提高拨通率26.53%；改进服务态度12.38%。
6、“12366”在回答那些方面问题做得比较好：税收政策问题26.70%；办税流程问题23.01%；涉税操作技术性问题17.43%；地税各部门机构的职责问题14.29%；各类举报案件的处理11.71%；其他业务咨询6.87%。
情况分析
从品牌影响度来看，尽管这几年我们一直在加强对12366的宣传，但是纳税人对12366的总体印象不容乐观。没有拨打过12366的纳税人超过本次调查的20%，12366整体满意度为70%左右，应该说满意度不容乐观。在拨打的次数上，目前我们12366的话务量还不是很高，与南京、苏州相比还有较大的提升空间。对纳税人的提问不能当场答复的比例也较高。从纳税人对12366的要求来看，应该说要求最高的还是工作人员的业务素质，其次是服务功能、拨通率。针对这些问题，需要从以下几方面加以改进和完善：
第一，不断完善内部培训和考核激励机制，切实提升12366工作人员的业务水平，提高当场准确答复的能力是提升12366满意度和影响力的根本所在。
第二，要不断优化12366的功能，增加坐席，提高接通率。除提升人工服务的质量外，要将一些能够进行自动语音服务的功能进行优化归集，比如为纳税人提供是否申报成功，是否扣款成功等自动语音查询功能，为纳税人提供政策类传真功能等，同步提升非人工服务的话务量。
第三，要进一步加大对12366的宣传力度。
（八）税法宣传和纳税咨询
调查数据
1、地税部门贯彻税收政策的最有效的方法：加大税法宣传力度，提高自觉性54.49%；经常性、有针对性地上门辅导21.69%；加大稽查力度，提高威慑力15.15%；纳税评估，提高遵从度8.67%。
2、遇到纳税问题时，选择哪种方式进行咨询：本题为多选。直接到税务机关29.17% ；通过咨询服务热线“12366”19.02%；找税务局熟人咨询18.57%；通过税务机关的网站16.23%；自行上网查询11.56%；通过税务师事务所等中介机构5.45%。
情况分析
在贯彻税收政策上，加大税法宣传力度和上门辅导两项之和超过75%。从纳税咨询的方式来看，纳税人更愿意直接到税务机关进行咨询。为此，我们要从以下几个方面加强税法宣传：
第一，主动加强税法宣传、辅导，提高纳税人的办税能力，最大限度降低纳税人因政策理解偏差而出现的涉税风险。同时辅以税务稽查、纳税评估等有效手段，共同提高税收政策贯彻执行效果，提升纳税人的税法遵从度。
第二，征收大厅人员、税收管理员要进一步加强对税收业务知识的学习，以更好的为纳税人提供咨询服务。
第三，加强“12366”的品牌和网站的宣传力度，进一步扩大其在宣传和咨询方面的效用。
第四，宣传引导、规范税务师事务所的收费，进一步发挥税务师事务所在税收宣传和咨询方面的作用，使税务师事务所成为有效联系税企的桥梁纽带。
（九）权益保护
调查数据
1、最容易激化税收征纳矛盾的是什么因素：本题为多选。税收执法不公平32.07%；纳税人合法权益得不到有效保障27.79%；纳税人偷、欠、抗、骗税21.79%；对涉税违法犯罪行为不能及时、严厉地查处18.35%。
2、如果举报涉税违法行为，您会采取什么方式：通过电话向举报中心举报50.82%；上门举报19.49%；通过网络向地税网站举报19.10%；信函举报10.59%。
3、曝光涉税违法案件采用哪种方式较为合适：广播电视36.52%；办税厅公示栏34.58%；报纸杂志17.31%；网络媒体11.59%。
4、与地税部门发生争议或纠纷时，希望通过哪种方式维护权益：寻求法律援助48.28%；提出行政复议38.66%；到有关部门上访8.54%；到法院0.88%；放弃维护权益的权力3.65%。
情况分析
最容易激化税收征纳矛盾的原因是执法不公平、纳税人合法权益得不到有效保障，两项合计占比近60%。这反应了纳税人对税务机关公正执法的高度期望。
在举报方式上，纳税人通过电话举报占比在50%以上，说明纳税人认为这种方式既能通过与税务机关的直接对话准确清楚的反应举报内容，同时又能较好的隐匿自己的身份。上门举报往往会有怕自己身份暴露的担忧，网络举报和信函举报又会有税务机关能否及时接收举报并查处的顾虑。
在曝光渠道上，传统的渠道如电视、办税公示栏更容易被广大纳税人关注，能够更好的起到威慑作用。相比之下，报纸杂志和网络媒体的比例小得多，这与纳税人平常获取信息的途径和习惯密切相关。
维权方式上，纳税人会通过各种方式来维护权益的占96%以上，说明纳税人维权意识在逐步增强。
税务部门在维护纳税人权益时，要从以下几个方面加以完善：
第一，全体税务干部要牢固树立“征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人正当需求应予满足”的理念，切实维护纳税人的合法权益。
第二，税务机关应建立与举报人的良性互动与反馈机制，同时建立严格的保密机制，消除举报人顾虑，在保护举报人权益方面做出更多努力。
第三，积极建立纳税人维权组织，进一步引导纳税人通过维权组织、同级税务行政争议调处办公室来解决相关税务行政争议。
（十）发票
调查数据
消费时是否主动向商家索要发票：每次消费都主动索票61.73%；商家给票就要16.82%；一般不要票11.44%；要票商家不给8.92%；从来不要票1.09%。
情况分析
通过推行有奖发票、加强发票检查和管理，近年来我市发票管理工作取得较大成效，在纳税人中产生较大影响，以票控税初显成效。但同时还有商家给票就要、一般不要票、要票商家不给、从来不要票等情况存在，占比达38.27%。这说明纳税人主动索要发票的意识还不够强，应加强宣传力度；同时对部分商家还存在管理缺位和不到位，发票管理的深度还不够，有较大的提升空间。
（十一）其他意见
1、总体建议：
（1）税务机关应加强征、管、查三个环节上的沟通，不能因为税务机关内部管理上的冲突而给纳税人造成损害。
（2）要进一步推行办税公开，对计税依据、定额标准内容要通过多种方式向纳税人明示，并保证在执法上的公平一致。
（3）要进一步提升税务干部的业务素质，不能停留在大家都知道的一些基本税务知识上，对税收政策应有深入的理解，并熟悉所管辖企业的基本情况。
（4）要进一步加强对税务干部的廉政教育。
（5）要进一步加强对人员的管理，加强考勤。避免在工作日有人员脱岗的现象而导致办税员白跑。
2、关于办税服务
（1）建议在申报期增加窗口，减少办税人员等待的时间。
（2）建议门临开票也可以在大厅一次性办理，不需要再到指定的银行交款。
（3）减少报送纸质资料。
（4）遇有系统升级等事项时，应及时通知企业，减少不必要的麻烦。
（5）对于电子申报，如果企业漏报或因网络原因申报未成功，应及时提醒，避免纳税人因无心或其他客观原因而多交滞纳金和罚款。
（6）税务部门应加强内部信息的传递，网上举报案件或假发票能得到及时落实。
3、关于网站和12366
（1）进一步完善政策法规查询系统和栏目设置。
（2）进一步完善网上申报相关功能，如增加财务报表录入时间；改进损益表和负债表自动计算功能等。
（3）网上咨询回复不及时,政策回复不准确。
（4）提升12366座席人员业务水平。
特此报告，请审阅。
附：**市地方税务局纳税服务需求调查问卷
二九年三月十五日
**市地方税务局纳税服务需求调查问卷
尊敬的纳税人：
您好！欢迎您参加**地税纳税服务需求调查。
为了促进**地税更好地服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人，全面掌握纳税人对地税纳税服务的需求,特别是对需求型人性化纳税服务的要求和建议，更有针对性地提高纳税服务质量和效率，我们组织了本次调查。您的回答将作为我们进一步提升纳税服务的重要依据。
本调查问卷不计单位和姓名，对问卷中所列问题，请您依据自己的理解和想法回答。您填报的资料我们将严格保密，感谢您的合作！
**市地方税务局
二八年十二月
一、被访问者情况
1、性别：a 男 ；b 女；
2、年龄：a 18-30 ；b 31-50；c51以上；
3、文化程度：a 高中及以下；b 大学；c 研究生及以上；
4、你所在单位类别：a 机关；b 事业单位；c 年纳税额10万以上企业；d 年纳税额10万以下企业； e 个体户；f 其他
5、您的职务：a 党政领导 ；b 人大、政协领导； c 企业法人代表；d 企业财务负责人；e 企业办税人员；f 个体户；g 其他
6、您所在单位主管地方税务机关：a **地税一分局；b **地税二分局； c**地税三分局；d **地税四分局；e **地税五分局；f 启东地税；g 海门地税；h 通州地税；i 如东地税; j 如皋地税 ;k 海安地税
二、选择问答类(可以多选)
1、您对**市地税局执法和服务的总体满意度评价如何？a满意；b较满意；c一般；d 不满意，理由是（ ）。
2、目前地税部门的办税公开渠道主要有以下几种，可以使您了解地税部门税收方面的法律、法规、政策、政务公开等方面的信息。请选出您最喜欢、最能接受的公开方式：a办税服务厅；b 12366咨询服务热线； c地税局外部网站；d税收管理员。
3、您认为地税部门办税公开在哪些方面需要进一步完善： a税收法规公开；b办税程序公开；c服务标准公开；d办税时限公开；e违章处罚公开；f岗位责任公开；g工作纪律公开；h社会监督公开。
4、遇到纳税问题时，您会选择哪种方式进行咨询？a直接到税务机关；b通过咨询服务热线12366；c通过税务机关的网站；d找税务局熟人咨询；e自行上网查询；f通过税务师事务所等中介机构。
5、你认为税务部门的职责是：a为国家筹集适当数量的税收；b帮助纳税人了解和履行他们的纳税义务c为纳税人提供专业、周到的纳税服务；d保证税法公平适用于所有纳税人；e打击涉税犯罪。
6、您对目前地税办理涉税业务工作流程是否繁琐有何评价：a满意，便捷高效；b比较满意；c一般，比较繁琐；d较差，理由是（ ）。
7、地税开通的“12366咨询服务热线”可以为您提供各种涉税咨询服务，您对拨打地税“12366咨询服务热线”电话的评价：a很好，我们从中确实感到便利；b比较满意； c一般，效果不明显；d不好说，因为没打过；e较差 ，理由是（ ）。
8、过去一年里，您拨打12366地税服务热线大约多少次？ a 没有打过； b 1-2 次； c 3-5 次； d 5次以上。
9、您拨打“12366咨询服务热线”一般如何选择服务方式？ a自动语音服务； b留言； c直接转人工；d转人工服务话务忙后留言。
10、有时咨询的税收问题较为复杂，“12366”热线工作人员会不耐烦吗？ a很有耐心，回答很完整； b较为复杂没有当场答复，但事后及时反馈； c不耐烦，敷衍了事； d没碰过。
11、您认为“12366”在回答那些方面问题做得比较好： a税收政策问题； b办税流程问题； c涉税操作技术性问题； d地税各部门机构的职责问题；e各类举报案件的处理；f其他业务咨询。
12、您认为“12366”热线最需要改进的地方是：a提高拨通率； b增强工作人员业务素质； c改进服务态度；d拓展服务功能。
13、您对地税办税服务厅工作人员的服务态度和行为如何评价：a满意；b比较满意；c一般；d较差，理由是（ ）。
14、您在地税办税服务厅办理哪项业务时最常遇到排队拥挤、耗时比较多的情况： a税务登记； b纳税申报； c发票领购、代开； d涉税文书审核、审批； f涉税咨询。
15、为了给您提供多元化的申报方式，我们在地税办税服务厅设置了自助办税区，您对这一办税设施的评价如何：a满意，方便快捷； b比较满意； c不会操作，效果一般； d较差 ，理由是（ ）。
16、您在地税办税过程中，需要报送一些相关涉税资料，目前有关报送涉税资料的规定是否让您满意：a满意，需报送的资料很少； b通过减并，很合理； c过少，不能满足业务需要；d仍然过多，需要进一步减并；e需要报送的比较多，例如（ ）。
17、您对地税部门的办税服务厅的窗口设置、环境设施、办税流程如何评价：a合理；b基本合理；c一般；d不合理，理由（ ）。
18、您在地税网站在线咨询提出问题一般采取何种方式？ a先查询热点问题再提出自己的问题； b先查询别人咨询过的问题再提出自己的问题； c直接提出自已的问题； d没提过。
19、您对地税网站在线回复咨询问题的质量满意吗？ a满意； b基本满意； c不满意；d没上过。
20、您认为地税网站应提供哪些服务？a全面的税收政策查询； b最新税收政策解读； c、各种办税业务流程； d办税业务指南； e办税资料在线下载； f网络办税服务； g办税业务预约； h网络涉税事项审核； i其他（ ）。
21、您认为地税部门在办理涉税事项时最应该改进和加强的方面是：a便捷的办税渠道；b高效的办事效率；c热情的服务态度； d专业的咨询解答； e及时全面的税收政策宣传； f及时的办税事项提醒； g办事公正公平；h减少检查频率； i简化的办税程序。
22、您对地税部门税收管理员的纳税咨询辅导工作有何评价：a经常辅导，非常满意； b定期辅导，比较满意;c很难见到，一般;d没有辅导过。
23、您希望地税部门税收管理员在哪些方面为您提供个性化服务： a登记认定方面； b涉税审批方面； c发票管理方面； d申报征收方面； e纳税评估方面； f政策法规咨询辅导方面。
24、您认为**市地税局开展税务稽查或纳税评估时，执法程序和执法行为是否规范？ a非常规范；b规范；c基本规范；d不规范。
25、一旦与地税部门发生争议或纠纷时，您希望通过哪种方式维护自己的权益：a寻求法律援助；b提出行政复议；c到有关部门上访； d到法院；e放弃维护权益的权力。
26、您认为最容易激化税收征纳矛盾的是什么因素：a税收执法不公平；b纳税人偷、欠、抗、骗税；c对涉税违法犯罪行为不能及时、严厉地查处；d纳税人合法权益得不到有效保障。
27、您认为地税部门贯彻税收政策的最有效的方法是什么：a加大税法宣传力度，提高自觉性；b加大稽查力度，提高威慑力；c纳税评估，提高遵从度；d经常性、有针对性地上门辅导。
28、您平常在餐馆、娱乐场所消费时是否主动向商家索要发票：a每次消费都主动索票；b商家给票就要；c一般不要票；d要票商家不给；e从来不要票。
29、如果举报涉税违法行为，您会采取什么方式：a上门举报；b通过电话向举报中心举报；c通过网络向地税网站举报；d信函举报。
30、您认为曝光涉税违法案件采用哪种方式较为合适：a广播电视；b报纸杂志；c网络媒体；d办税厅公示栏。
三、意见征询类
根据您日常办税时的接触及见闻，您感觉地税部门提供的涉税服务还存在着哪些缺失环节，您在办税过程中还遇到了哪些困难和不便？还有哪些具体的办税需求？结合您的需要，您认为地税部门提供的纳税服务哪些环节需要改进和完善？
调查目的：通过这次调查，及时掌握大学生技能培训需求状况，以指导大学生有的放矢结合社会需求提高自己，为将来毕业后的严峻的就业形势做好准备。
调查地点：学院宿舍。学院自习室。图书馆
调查对象：不同年级在校男女大学生
调查方法：实地访问调查。随机问卷调查。最后记录汇总并进行相关的统计分析
调查过程：在学院宿舍，自习室以及图书馆随机寻找符合调查条件的男女大学生，通过简单的交流了解他们最为迫切希望提升的技能，然后邀请他们认真填写事先准备好的调查问卷（见附录），最后将调查结果进行汇总分析，得出最终调研报告，并找出相关的问题。
结果讨论：①实际动手操作技能成为大学生最为迫切提升的一项技能。在我调查的100名不同年级的大学生中，有平均大约76%的大学生认为大学生实际动手操作技能太差，而这一比例又以理工学院的最为明显，达到91%。实际动手操作技能所占比例如此之高，一方面反映出当代我国大学生中存在的普遍问题，那就是只重视知识的记忆与理解而忽视了这种知识与实践实际的联系；另一方面也暴露出我国高校教育致命的一个弱点：学校培养出的大部分是一个一个“抽象的理论家”，那些“具体的实践家”少之又少。大学生亟待提升自己的实践能力。
②人际交往能力是大学生亟待提升的又一项技能。通过调查，我发现许多大学生不善言谈，交际技能有待提升，而这一现象又以大一新生最为明显。成功学大师，华人成功学之父陈安之曾经说过：“在一个人成功的诸多要素中，你的信心恒心耐心能力占到80%，你所拥有的广阔人脉占到13%，剩下的7%是我们所不能控制的诸如机遇等客观因素。”我认为在当今这个社交频繁的时代，甚至可以说谁拥有了人脉，谁就可以成功。另外，大一新生可能由于刚刚进入大学，一切对于他们而言都是新鲜而陌生的，这在一定程度上也影响着他们的日常人际交际，我想随着时间的推移，大一新生的交际能力应该会得以提升。
③团队合作能力也是大学生需要提升的一项技能。调查发现，有46%的被调查者认为当代大学生团队合作能力非常缺乏。我们知道，“团结就是力量”，然而由于当代大学生大多都是80后90后，并且多为独生子女，他们从小就是父母的掌上明珠，自我意识相当强，当走进大学校园开始群居生活，失去了父母的荫蔽，自然而然彼此之间的矛盾便产生了。四年大学生活是一段群居的生活，是一段相互合作的旅行。其间，团队合作能力是尤其重要的。
④办公自动化能力也是大学生希望提升的一个方面。调查结果表明，有过半数的学生希望提高诸如Word，excel，PowerPoint等有关现代办公自动化方面的能力，而且这一比例又以农村出来的大一学生居多。这表明现代科技以及办公手段对刚刚结束枯燥的高中生活的大学生来说是有些陌生而且新鲜的，他们渴望这方面的能力获得提高。办公自动化能力也确确实实是我们大学生将来走向社会必备的一项技能。
⑤调查结果表明，诸如表达能力，学习能力，自我展现能力也是一部分大学生希望提升的能力。具备了这些能力，你未来的人生道路才会更加顺利。
解决方案：⑴学校尽量为大学生提供更多的实践机会，鼓励大学生走出校园；大学生平时注重提升自身的实践动手能力，多参加假期学校组织的社会实践，锻炼自己。
⑵利用一切机会去接触方方面面的人，努力提升自身的人际交往能力；学校甚至班级团支部多组织一些采风活动集体活动，在活动中加深彼此之间的感情，进而提高自己的人际交往能力。
⑶班级可以多搞一些集体类活动，也可以利用假期组织诸如爬山之类的有助于提升集体合作精神的活动；同学之间也可以集体申报活动项目，集体参加，在活动中体验合作的快乐。
⑷学校可以邀请精通办公自动化技能的人才为大学生作报告，或者进行专门的技能培训；我们大学生自己也可以利用网络教材自学相关的技能。
摘 要：“店长”是门店管理的核心，店长的职业素质和管理能力是门店效益提升的关键，店长的职业培训成为企业提升店长工作业绩的主要手段。本文应某连锁企业需求，对企业门店店长进行全面调研，结合门店走访交流，完成本次调研报告，全面反馈店长培训需求，为进一步的店长培训体系设计做好充分准备。
关键词：店长；培训需求；调研
连锁企业是近几年随经济发展较快的行业，连锁企业发展的本质要求是门店的不断扩张，所以门店员工和店长是企业急需的人才。尽管几年的校企合作，高职院校已经为企业输送了大量的专业人员，但还远远不能满足企业发展的需要，企业还存在着大量的非专业人才，还有着一大批专业技术和管理能力亟待提高的“老店长”。同时互联网技术、移动商务技术等新科技对连锁商业服务业的发展冲击较大，技术的与日更新更需要作为连锁企业基层管理者的店长，要不断学习、不断提升，才能肩负起门店发展的重任。连锁企业门店的管理是一项系统工程，消费者需求变化呈现出的多样性和复杂性，给门店店长的工作提出了更多的挑战。为提升店长工作能力，保证企业店长培训的专业性和针对性，特应××企业（时尚品牌专卖店）需求，完成此次调研报告 。
一、调研研究的意义
1.全面了解店长工作内容和培训需求。
2.结合企业发展实际，构建满足企业需求的职业店长培训体系。
3.探索连锁企业店长的职业发展轨迹，完善在校生的专业培养。
二、调研研究设计
1.样本分布
此次调研企业分布在我国东北地区，调研对象选择了大连、沈阳、吉林省和黑龙江省的39家门店，对企业店长进行问卷调研，所有问卷有效，实现了最初调研目标，具体样本分布详见表1。
2.研究方式
课题研究主要采用问卷、实地走访和企业管理者沟通等多种方式。充分利用“店长培训”的实际环节，与店长互动交流，在广泛查阅相关研究文献、结合连锁企业客观发展实际，充分依托问卷统计数据得出最终研究成果。
三、研究结果
1.店长培训现状分析
所有接受调研的店长，对企业现有的培训评价良好，49%的受访者认为店长培训较充分，41%的受访者认为现有培训还可以，但店长在问卷中都反馈出对进一步的培训需求的迫切愿望，达到总调查比例的87%。近一半店长（41%）自己主动学习时候较少、计划性不强、坚持效果不佳，也需要企业有计划、循序渐进的开展培训，以满足店长职业成长的需要。具体店长培训现状调研数据详见表2。
目前企业店长主要培训内容如下。
（1）企业文化、员工成长与晋升培训
和所有企业一样，该企业将企业文化培训放在首位，店长的主要工作职责、店长的成长与晋升等内容也是常规性培训内容。
（2）店长技能培训
店长是一店之长，同时也是门店的具体运营人员和员工操作的指导者和培训师，所以企业安排了系统的店长技能培训，具体包括鞋子知识、服装知识、陈列技巧、服务礼仪和安全知识等专业技能。
（3）管理能力培训
店长的管理能力培训包括店长角色、基本沟通技巧、门店训练系统等，内容系统性较差、培训时间短，是店长培训体系的薄弱环节。
2.店长工作内容分析
店长培训需求分析的基础是全面了解店长的主要工作状态和内容，采用的主要方式是在调研问卷的基础上，进行实地门店沟通走访。通过走访，企业店内员工工作井然有序，收银员工作较忙，一边结账，一边耐心回答顾客询问，并仔细包装，给顾客留下良好印象；店员都能各司其职，在自己服务区域内忙碌着，帮顾客取拿商品，讲解商品特色和保养知识，热情周到细致；店员间合作较顺利，并可以第一时间求助店长。店员对店内服务细则都能即刻解答。
在走访中发现，企业服务人员较年轻、朴实，灵活应变能力较弱，对商品深层次知识了解较少，对竞争企业类似商品了解较少，对商品的相对特色了解较少。
通过沟通了解到店长的主要工作职责包括人员管理、商品管理、环境管理、服务管理和绩效管理等五项，具体内容详见表3（资料来自企业内部）。
3.店长培训需求分析
通过问卷统计，了解到店长工作中主要欠缺的是“调动员工工作激情”的能力，占到总调研比例的38%；其次为“店铺销售数据分析”能力，占到总调研比例的30%，排在第三位的是“同业市场竞争发展趋势分析”能力；排名较靠前的还有“员工工作分配与协调”、“制定有效的促销策略”；“如何有效管理库存”等，都占到总比例的23%左右。通过上述数据的统计，可推断店长首先认为人的管理是第一位的，其次应该是店铺发展的策略，第三位的才是店铺运营的各种专业技能，详见图表1。
店长工作中主要面临的挑战包括“员工的积极性和执行力有待加强、激励员工技巧有待加强、服务及服务质量出现下滑、个人沟通技巧有待加强“等，详见表4。归根结底，店长认为员工的管理是其工作的重点与难点。
店长最想学习的是“如何提升门店的销售业绩”，占比高达74%，其次是“如何改善服务意识及服务品质、如何改善员工绩效表现、如何进行团队熔炼和如何处理与员工之间的关系”，并希望通过培训实现销售业绩提升和个人管理能力提高，详见表5。店长希望培训实实在在，能真正提升门店的效益和自己的管理效率。
除问卷，与店长的沟通，也了解到店长普遍反映，很苦恼不会管理团队，不能较好地调动员工的工作积极性，所以销售业绩上不去，自身管理水平亟待提高。
在店长选择的“培训方式和培训时间”的问卷中反馈，店长希望通过案例研究法、参观考察法和情景模拟等方法，由“实战性强，丰富的案例辅助”的讲师来完成，以达到训练的目的。店长最喜欢的培训形式是“内部讲师主题内训”，占到总调研比例的69%，其次为“外派公开课和外聘讲师的主题内训”。对于单次培训的时间选择，店长普遍赞成1天的长度，对于更长时间的选择（2天以上）没有店长选择，详见表6。
四、研究结论
此次所调研的企业是年轻的企业，也是非常具有活力的企业，高层管理者非常重视员工的职业培训与发展。公司人力资源部负责全国所有区域的培训，形成了较完善的培训体系及培训资料，但在以下方面还是存在一定的缺陷，需要在即将完成的“店长培训体系”设计中进一步完善。
1.培训讲师来源和培训形式单一。担任企业店长培训的讲师主要是两种类型，一是人力资源部专职培训人员，二是上一级管理者。这些培训讲师基本上是企业自己培养出来的优秀员工，培训讲师来源单一，培训内容“近亲”效应明显，培训形式集中在讲授方式上，较单一。
【关键词】 国家治理； 国家审计； 审计报告； 审计价值； 价值理性
【中图分类号】 F239.44 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）12-0119-05
党的十提出，要全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。按照马克思主义的国家理论，国家的各种权力必须处于一种相互制衡状态，“治理”应以人民利益为出发点及切入点。国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形态[1]。国家审计的本质、定位决定了国家审计应紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局及“五大”发展理念，发挥国家治理的基石与保障作用。
一、国家治理的需求决定国家审计产生
学术界对马克思国家与社会学说的研究基于其对国家理论的研究展开，马克思国家学说为当代中国国家治理现代化提供了理论指导。马克思认为，国家的职能“既包含一切社会的性质所产生的各种公共事务，又包含由各种特殊的因政府与人民大众互相对立而起的职能”。国家的存在是通过创设、配置和运行国家权力，获取、配置和运用公共资源，对国家和社会事务进行控制、管理和提供公共服务等活动来维系的，其实质在于通过协调不同利益人需求，推动公共利益实现[2]。然而“自古以来的经验表明，所有拥有权力的人，都倾向于滥用权力，而且不用到极致决不罢休”。同时，随着国家规模的进一步扩大，国家管理社会公共事务的职能将逐步扩大。各级政府的多层次授权产生了更为复杂的委托关系，行政组织理论认为行政M织是要通过层级或职位来管理的。在治理模式上，中国不同层级政府之间实行的是以任务层层下达和指标逐级分解为特征的行政发包制[3]。
按照马克思的国家理论，为避免国家职能异化为牟取部分阶层利益的工具，防止国家权力被滥用，必须通过有效的国家治理。法国的孟德斯鸠、英国的阿克顿等思想家也将权力制衡的基本理论归结为：不受约束的权力必然腐败，绝对的权力导致绝对的腐败[4]。经济学的理论表明，委托的层级越多越容易产生信息不对称，导致道德风险及逆向选择。因此，无论是从对国家权力的制约，使国家的各种权力配置、运行处于一种相互制衡的状态，还是从减少成本的角度看，均需要规制权力、国家治理。世界银行1989年《撒哈拉以南：从危机到可持续发展》，“治理”迅速成为风行的词汇。然而，治理不仅仅是西方的理论，中国有其自身的特色理论话语体系，治理最核心的要义之一在于主体的多元性。国家治理主要通过对公共权力的配置和运用，实现提供公共产品、配置公共资源、管理公共事务等目标[5]。
国家审计是国家治理的重要组成部分，规制权力是现代民主与法治国家的基本价值之所在。经济责任审计是审计理论与方法结合中国特色的审计实践产生的一种经济监督制度的创新[6]，国家审计可以通过对党政领导干部的经济责任审计，通过“通报或者公布审计结果权”，促进受托责任人向更好地履行公平性和公正性这一方向发展。审计成为反腐败的利剑，权力运行的“紧箍咒”。国家审计可以“独立、客观、权威”的第三方身份，通过监督与评价等职能的发挥，确立或解除政府间多级委托与受托责任的履行情况[7]，可以对各级政府官员的履职尽责情况进行监督与评价，对各级官员可能存在的“败德”“不作为”“乱作为”等行为形成有效制约。治理理论及马克思主义国家学说为国家审计参与国家治理提供了需求理论，《审计法》赋予国家审计的职责权限使国家审计成为多元治理结构中的一员，使国家审计成为国家治理的基石与保障。
二、审计报告是审计价值实现的基础
美国哲学家R・佩里在其《一般价值论》中，把价值定义为“任何有益的事物”。马克思把通过交换价值而体现着抽象人类劳动的商品称之为“价值”。从哲学的视角看，价值是主体与客体之间一种特定的关系，是客体属性对主体需要满足的关系。审计价值在于客观公正地围绕特定事项收集证据，以搞清楚特定事项的真实状况，并判断真实状况与既定标准之间的一致程度进而发表意见[8]。最高审计机关国际组织（INTOSAI）《2011―2016战略计划》指出，审计机关的核心价值在于帮助政府改善业绩、提高透明度、强化公共责任、保持可靠性和揭露腐败，并帮助接受和使用公共资源的机构或个人提高效率或效果。不同的审计主体（受托人）会因不同的审计委托人的不同目的而有不同的审计价值观。国家审计的价值也体现了审计受托者与审计委托者之间的需求关系，政府审计有其独特的社会价值，并在审计实践中不断地追求和创造自身价值。
约瑟夫・M.朱兰等[9]最早把帕累托原理引入质量管理：质量是一种实用性，即产品在使用期间能满足使用者的要求。信息经济学理论一般认为：市场中介角色下的信息需求在扩大了审计角色范围的同时也形成了审计质量需求的有效市场激励。Copley et al.[10]指出政府审计质量可以分别从过程和结果两个角度来衡量。审计质量主要体现在两方面：一是审计机关和审计人员是否遵守国家法律法规和审计准则关于审计职责、审计权限、审计程序和业务流程的规定；二是审计工作及其结果是否实现预定目的。可见，审计质量包括：审计行为的规范性要求和审计成果方面的要求，两方面相互联系，缺一不可，而且审计报告的质量要求是随着审计环境的不断变迁而不断提升的。
国家审计报告是以审计信息等载体反映的审计产品，是审计成果的集中体现。审计报告的质量首先要符合《中华人民共和国国家审计准则》（审计署令第8号）的要求，做到“内容完整、事实清楚、结论正确、恰当用词、格式规范”，也可以说这是审计报告最基础的质量要求。同时，根据Copley et al.的研究结果，还要关注国家审计“是否实现预定目的”，如：审计报告是否发挥了审计建设性作用和“免疫系统”功能。随着审计价值“预定目的”的与时俱进，按照国家治理理论，国家审计报告应从国家治理的高度及宏观层面提出有较强可行性的建议，推动公共利益、国家治理目标的实现，这可谓当今国家审计的价值取向，或者说是审计报告较高层次的价值理性。国家审计报告质量与审计价值密切联系，其二者关系详见表1。
综上所述，马克思主义的国家学说、价值理论等为国家审计参与国家治理及不断提升审计报告质量奠定了理论基础。国家治理需要国家审计，国家审计价值体现在服务于国家治理、实现“免疫系统”功能上，包括审计行为、审计产品在内的审计质量影响审计参与国家治理的审计价值的实现。在审计实践中，不同质量的审计报告其审计价值的实现程度不同，国家审计质量要不断满足国家治理的要求。其具体关系详见图1。当然，审计质量及审计价值提升还需要审计的独立性、客观公正性等一系列基础及制度保障，推进审计价值的提升及审计治理功能的发挥。
三、国家审计报告质量现状及其价值成效
《审计法》第一条明确指出了审计的价值目标：“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”。审计的职能由初期的查错纠弊发展至公共资金、国有资产的守护者，进而认识到国家审计是民主法治的产物和推进民主法治的工具，以及当下的国家审计是国家治理的基石与保障，是国家治理大系统中的一个“免疫系统”。审计报告随着不同的历史发展阶段的政治、经济、法律等审计环境变迁，也从不同角度反映了国家审计的职能及其价值。
（一）审计报告=揭露查处问题，国家审计查错纠弊的基础价值
隋唐时期的专职审计机构被称为“比部”，负责国家财政财务收支的审核。我国《宪法》赋予国家审计以经济监督权力，以发现问题、揭露问题、查处大案要案为工作重点。2011年以来，审计机关加强对财政财务收支真实、合法、效益情况的审计，通过审计揭示问题、挽回及避免损失、核减政府投资规模等是审计机关实现审计价值的最直接体现（详见表2），2015年全国审计机关共有审计单位13万多个，为国家增收节支和挽回损失8 500多亿元①。
（二）审计报告=揭示+绩效，国家审计监督基础上的增值价值
审计是一种特殊的经济控制行为，其本质目标是确保受托经济责任的全面有效履行。最高审计机关国际组织（INTOSAI）的核心价值在于帮助政府改善业绩，我国《审计法》赋予的国家审计价值的终极目标是“保障国民经济和社会健康发展”。1995年以来，审计机关每年向政府提交预算执行审计结果报告，向各级人大做审计工作报告，促进提高预算执行的规范性，推动财政资金的合理配置、规范和高效使用。2008―2012年，审计署积极开展了一系列绩效审计项目，显然，效益审计与价值创造有着直接的关系，通过审计的评价和咨询功能为被审主体带来价值创造。审计的存在不仅为资源配置效率的提高发挥作用，而且也为提高社会和市场诚信、降低交易费用发挥作用[12]。国家审计的视野延伸到公共资源管理的完整链条，即由“投入――过程――产出――成果――影响”诸要素构成的全过程。2010年审计署了第一份关于自身工作情况的《2010年审计署绩效报告》。该报告不仅有金额计量，也有非金额计量的审计成果。其主要指标详见表3。
（三）审计报告=查责+问责，国家审计反腐败的权力制衡价值
政治学研究发现，各级政府的多层次授权产生了更为复杂的委托关系，国家通过法律形式把公共资源、公共财产、公共资金等的配置、管理和使用的权力和责任，授权给某些公共权力机构及其具体执行人，而公共权力天然地有着自我膨胀的倾向。公共责任的不作为、乱作为的问题还不少，权力和权利的关系问题是国家治理的根本问题。审计作为权力运行的“紧箍咒”、反腐败的“利剑”、权力制衡的重要工具，其重要价值就是通过监督控制和反馈信息，维持国家系统的良好运行，从而满足国家治理的需求。30多年来，全国审计机关共审计领导干部近55万人次，有关部门参考审计结果和建议，对1.8万多人给予免职、降职或撤职等处分，有8 500多人被移送纪检监察和司法机关处理。2011年以来审计署及地方审计机关查责问责情况详见表4。2015年各地审计机关对2 138人进行了追责问责③。
（四）审计报告=揭露+预防，国家审计“免疫系统”的预防价值
自2008年提出“免疫系统论”以来，审计报告不仅反映查出的问题，且对审计中发现的风险隐患给予揭示，政府审计正逐步从“揭露问题”向“揭露问题+揭示风险”转变。如2012年第11号审计署审计结果公告，不H揭示了被审计单位会计核算、财务管理、重大投资项目管理、工程项目建设管理等方面存在的问题，而且指出“部分油气运输管道老化，存在安全隐患。其中20年以上的管道总长度为2 429.29公里，最长的达37年”。自2014年8月起，审计机关持续组织对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计，按季度向国务院上报审计情况，并督促及时整改。
（五）审计报告=揭示+“免疫”+建议，国家审计的建设性价值
随着政治经济体制改革的深化，社会公众民主意识的增强，人们更多地需要国家审计在提出审计报告之后，能够提出切实有效的改进建议以解决问题，因此，建设性审计价值理念逐渐形成[13]。如对中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”的落实情况审计，对“三公”经费和会议费管理使用情况审计，对政府机构改革县级机构运转支出等情况的审计调查，对重大公共政策执行情况的跟踪审计等，均有力地保障了改革的顺利推进。2011年以来，审计报告促进健全法治和“倒逼制度的完善”情况详见表5。2015年1月至11月，全国审计近10万个单位，促进建立健全规章制度2 000多项，审计建议成为国家审计建设发挥的重要路径。
四、国家治理目标下的审计报告价值实现
（一）保证审计结论的置信度，提升审计信息产出及质量
美国注册会计师协会（AAA）关于审计工作的两个关键环节：一是搞清楚“真实状况”，二是判断“一致程度”，如果这两个关键环节出现偏差，则审计质量无法保证，审计价值也就无从发挥。由于审计结论的形成过程受到审计人员职业判断的影响较大，是整个审计过程的终结阶段的最终产品，因此，一定要对审计结论的置信度有合理的保证。从审计报告的技术角度或基本要求上讲，应当符合国家审计准则，重点强调审计事实的准确性、审计结论的正确性、用词的恰当性、审计文书格式的规范性等。
马克思“价值”理论是主体与客体间的一种特定的关系，是客体属性对主体需要满足的关系。在国家治理的需求下，要发挥国家审计在加强行政权力监督、国家治理中的作用，审计报告需不断提升信息质量。例如：运用马克思从具体到抽象的方法论，对审计报告中的某一审计事项深入研究，从具体的、微观的经济现象入手，总结提炼带有共性的、规律性、倾向性的问题，并对某类问题或困难进行全面、系统、辩证的思考与分析，对诸多零散问题背后的制度缺陷、系统性缺陷及时修正，这种深加工的产出在目前的审计质量体系下是比较容易实现的，而且远远超出审计查处个别问题之产出。由此，提高审计报告服务于国家治理的需求及经济社会大局的层次和水平，倒逼公共资源、公共权力、公共管理等各项制度的完善。
（二）拓展报告种类，使审计报告服务于不同使用者
马克思的国家学说及价值理论、经济学的“供需平衡”理论、政治经济学的“经济基础与上层建筑”的关系理论均表明，审计报告应满足不同使用者的需求。1978年科恩报告建议，审计报告应充分、灵活地反映报告使用者需要的信息，其应当包括对不同信息发表不同的担保程度的意见。美国审计总署（GAO）的一般公认政府审计准则GAGAS（2004）要求政府审计报告应及时分发给那些对审计结果感兴趣的官员，以便他们做出合理的决策。最高审计机关国际组织（INTOSAI）（2004）指出，国家审计报告应以恰当的形式陈述审计结果。美国的《统一审计法》（Single Audit Act）和《管理与预算署通告A-133》（OMB Circular A―133）对政府财务审计报告提出要求，既有CPA报告的基本特征，又有政府审计的特殊要求。
受托责任是一种普遍存在的委托受托关系，是“因受命或受托经营财政或财务收支，对命令或托付人所负的一种以最大善意充分体现其意志的责任”[7]。同时，随着民主制度的发展，委托人所关心的受托责任目标由合法性转向经济性、效果性，最终发展成为对社会福利性的关心[14]。委托人不断拓展，由个人扩展到社会公众。党的十报告也指出要从各层次各领域扩大公民有序政治参与。审计结果公告制度的确立是以公民获得信息权利为基础，不仅打破了传统的监督及信息传递模式，而且，审计报告制度实际上是社会公众参与政府管理与政府监督的一个动态博弈过程及均衡结果的反映。审计公告使社会公众更能充分了解有关信息，有效地参与到审计结果的运用中，是国家审计在国家治理中发挥作用、实现其价值的有效路径。从审计实践看，审计报告使用者主要有人大、政府、党委、审计客体、纪委、司法、社会公众等，而不同的审计报告使用者对审计报告的需求不尽相同（详见表6）。
现阶段，可根据不同审计报告使用者的不同需求，建立“治理需求导向”原则。结合公共财政审计、政策跟踪审计、经济责任审计、经济效益审计、专项审计调查等不同的审计项目及查出的不同问题，选择不同的审计报告载体以充分传递信息（详见表7），拓宽审计产品利用渠道，进一步提升国家审计在国家治理中的价值。
（三）挖掘审计报告信息深度，强化审计对权力的制约
在审计资源耗用量不变甚至增加时，若能使审计产品的质量或数量超出审计资源耗用量的幅度，对审计报告内容进行深加工，同样也能达到将有限的审计资源用于“保障国民经济和社会健康”的目的。
国家治理是有效防治腐败的制度设计，是现代公共管理的必然要求。在国家治理的价值理性下，政府部门的预算执行审计报告，不仅要反映财政资金使用的问题，还要反映政府公共财政资金的使用及绩效问题，推进公共资源配置的科学性；财务收支审计报告不仅要反映资金的使用、管理、绩效方面存在的不足，还要反映资金使用与管理的决策失误、权力失控、权力失范等问题；绩效审计报告不仅要从“量―本―利”分析反映微观层面的经济利益，还要从宏观层面反映其公共绩效、社会绩效及“绿色”理念下的可持续发展绩效；专项审计调查报告不仅要反映专项资金的使用管理（即要符合审计报告的要素和内容要求），还应当根据专项审计调查目标重点分析宏观性、普遍性、政策性或者体制、机制、制度层面问题并提出改进建议。经济责任审计报告不仅要查出资金使用及议事规则中的问题、分清责任，还要“党政同责、同责同审”，有追责、问责的审计建议，发现权力运行监督和政府治理的盲区和死角，进而改进政府治理、市场治理和社会治理。审计蟾嬷掷嗉捌淠谌菁表8。对审计产品再加工，也可谓是审计“供给侧”的深度改革。
（四）提升审计报告层次，强化国家治理基石的价值取向
英国标准BS4778对质量提出一个动态的定义，认为质量是“一项产品或服务满足给定需要的全部特性所具有的能力”。约瑟夫・M.朱兰为了使“产品在使用期间能满足使用者的要求”，实施“质量三部曲”评估质量绩效。基于马克思的国家学说，国家通过制度安排与治理策略调整，增强国家治理的有效性和合法性。不同审计主体的国家审计报告应与审计客体及其政治经济环境相互作用，体现审计报告的价值，以适应全面深化改革和全面推进依法治国的新形势的要求，明确“保障国民经济和社会健康发展”、国家治理基石的价值取向。国家治理的需求是国家审计报告质量需求不断提升的基本驱动力。
国家治理基于国家的产生，国家规模的进一步扩大，国家审计治理功能则基于动态的受托责任理念。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：提高政府监管效能，检查结果公开，强化社会监督等。社会公众参与公共事务管理的意识不断增强，公众对审计报告有着持续需求。因此，国家审计作为国家治理的一项制度安排，其审计标准要用更高的国家治理目标及价值取向去比对，作为国家治理基石和保障的国家审计也需深入挖掘审计成果。审计报告不仅要分析宏观、中观、微观层面的问题及原因，还要为弥补、化解社会矛盾提出有价值的审计建议；不仅要反映经济效益、社会绩效，还应对国家治理的绩效进行评估，创新审计价值为“任何有益的事物”；不仅要对公共资金、公共资产，还要对公共资源、领导干部履行经济责任等提供有效的信息供给，促进完善国家治理方式、推动国家治理体系和治理能力的现代化。
【参考文献】
[1] 刘家义.中国特色社会主义审计理论研究[M].北京：商务印书馆，2015.
[2] 陈春常.转型中的中国国家治理研究[D].华东师范大学博士学位论文，2010.
[3] 周黎安.行政发包制[J].社会，2014（6）：1-38.
[4] 孟德斯鸠.论法的精神[M].北京：商务印书馆，2010.
[5] 陈英姿.国家审计推动完善国家治理的作用研究[J].审计研究，2012（7）：16-25.
[6] 蔡春，田秋蓉，刘雷.经济责任审计与审计理论创新[J].审计研究，2011（2）：9-12.
[7] 杨时展.杨时展论文集[M].北京：企业管理出版社，1997.
[8] CBAC（Committee on Basic Auditing Concepts）.A Statement of Basic Auditing Concepts [M].American Accounting Association，1973.
[9] 约瑟夫・M.朱兰，约瑟夫・A.德费欧.朱兰质量手册[M].6版.北京：中国人民大学出版社，2014.
[10] COPLEY P A，DOUCET M S.The Impact of Competition on the Quality Governmantal Audit[J].Auditing： A Journal of Practice and Theory，1993，12（1）：88-98.
[11] 李笑雪，郑石桥.政府审计独立性、审计体制和审计权能配置[J].会计之友，2015（20）：118-128.
[12] 谢志华.审计与价值创造[J].审计研究，2014（4）：8-13.
1：城市外来务工青年的基本状况
2：城市外来务工的学习心理特点。成因及对策
二、调查的方法
1：问卷调查法
2：主要以电话方式和实际调查为主
三、对调查结果的分析
对外来务工调查问卷的分析，具有明显的时代特征。
四、现状的分析主要是心理现在状
调查显示大部分的城市外来务工青年都有比较明确的教育价值观。有75%的人认为学习是提高自己的自身素质，有25%的人认为是为了提高经济收入，还有其他没有考虑的有16%。调查好表面，有很多外来务工青年对教育价值观带有显著的社会经济特征，他们都认为，受教育程度与经济收入成正比。也就是说。学历越高收入就越高。
他们对学习态度也有明显的不同。有67%的人对学习的热情较高，24%的对学习热情是中等。9%的青年害怕学习，他们也占了相对的比列。还有就是有90%的人都有自己比较感兴趣的课程。还有部分人是因为上班没有时间学习。
在我的调查中有55%的青年认为学校老师能给自己传授知识和能让自己学到更多更深的.知识，而有45%的人认为学校来时能力有限和学校与社会之间的联系，不能学到比较使用的知识，
在调查结果中显示，被试目前最关心的问题是：收入，其次为：住房。在调查对象中最为关切的是收入、住房、农村医疗保障、子女升学问题、农民权益保障，其次为农副产品价格、农村基层干部队伍建设、农民养老问题。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈。
五、影响农村青年学习需求的问题
1、农村经济发展水平较低，由于长期以来的历史，地理以及国家政策原因导致经济欠发达地区经济发展较慢，生产水平低直接导致农村教育发展滞后，农村青年不能享受良好的教育环境，有才之士不能得到挖掘，导致农村人才的流原因失，这就是农村青年文化水平低的根本原因。
2、农村传统思想锢禁。农村社会封建思想依旧残留，重男轻女思想严重，导致农村青年性别文化水平的失衡，再者对教育的不重视也是一个瓶颈。
3、青年农民工社会保障问题突出。农村青年就业创业能力普遍较弱，大多从事低收入的体力型职业。普遍缺少职业技能法律意思淡薄从而导致青年农民工劳动、就业权益保障缺失和不公平的现象时有发生。
六：思考与建议
一、经济责任审计委托人的需求分析
（一）审计委托人的需求来源及要求。受托经济责任关系是审计产生的理论基础，也是经济责任审计产生的前提条件。由于财产所有权与管理权的分离，作为委托人的财产所有者，将财产的经营管理权托负给受托人，受托人负有妥善管理委托人交付资产的责任。为评价受托人的责任履行情况，财产所有者又委托独立机构对其进行审计监督。基于受托责任的审计需求也成为我们的理论分析中重要的内容，受托经济责任反映在拥有所有权与经营权以及所从事的监督关系中，随着经济的持续发展和国家民主法治进程的加速，人们在社会关系中获取的信息量不断增加，社会公众参与政治生活的需求越来越强烈，随之而来的民主意识、维权意识，对政府监督以及对政府权力制约的呼声已在不断的升高，他们要求拥有宪法范围内的知情权和监督权，对整个政府行为进行正常的评价和监督，这就要求我们审计机关加强经济责任审计，满足社会公众的需求。
经济责任审计关系是所有审计关系中一种特殊的形式，受托责任关系中三方关系人较传统审计来说，有所不同，具体表现在：从审计委托人的需求来源来看，社会公众是公共资源的所有者，是公共资源使用的终极委托人。政府行政执行机关是公共权力的具体执行者，是公共权力的终极人。国家审计机关代表社会公众对政府执行机关实施审计，独立的履行责任，用专业化方式保证社会大众利益的实现。但现实的问题是，社会大众包含的范围太过广泛，审计结果的利用者众多，从而导致利用效率得不到保障。只有清晰地划分出委托人种类，才能真正的将审计结果充分利用，从而发挥经济责任审计的作用。
我们将委托人分为直接委托人和隐性委托人。直接委托人包括与评价领导干部经济责任相关的各级组织部门、各级纪委、上级部门、监察部门、各级党委、人大、政协等。隐形委托人相对于直接委托人来说，范围较广，且具有不确定性，社会大众属于经济责任审计中最原始的委托人，但却是最隐形的委托人。
（二）审计公开与有关社会公众的需求构成。社会公众的需求随着社会的发展而不断扩大及深入，促使审计业务信息的公开，审计公开成为必然。中央、国务院提出，把推进政府信息公开作为发展社会主义民主政治、提高依法行政水平的重要举措，在随后颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》中也提出将政府信息进行公开。由于审计信息公开是我国政府信息公开的一个组成部分，随着我国政府信息公开的不断规范，审计公开也正由上至下逐步推进，经济责任审计也必将面对审计信息公开化。行政机构不再向某个人或者某个上级部门负责，而是向特定的监督机构、向社会大众负责。也就是说，审计公开制度真正让社会民主监督落到了实处。
审计公开的作用体现在社会公众的需求上。首先，审计信息能够引起各级领导和社会各界重视和关注，从而了解审计、支持审计，审计信息公开也就成为一个重要载体。其次，审计信息公开可以转化和扩大审计成果，改善和优化审计执法环境。只有通过各种新闻媒体向社会报道，才能扩大审计成果的社会影响，收到事半功倍的效果。再次，审计信息公开能够将老百姓所关注的廉政、政府服务问题通过审计予以公布，是老百姓了解政府工作的重要途径之一。
二、满足审计委托人需求的审计报告模式研究
（一）报告形式从事件过程的描述转化为个人责任的认定。首先，明确经济责任审计的对象。在经济责任审计实践中，一些审计人员认为经济责任审计的对象就是领导人员所在的单位，也有一些审计人员虽然没有这样的主观认识，但在实践中依然按照这样的思维模式进行工作，在对经济责任的审计过程中，大多数描述的是领导干部所在单位的审计证据、审计工作底稿等，撰写审计报告时也没有完全分清楚哪些属于单位责任，哪些属于领导责任。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》中明确指出，经济责任审计的对象应该是党政领导干部和国有企业领导人，是一种法律意义上的自然人，而不是所谓的“法人”。所以，在当前经济责任审计的理论研究和实践中，只有明确审计对象属性，才能合理认定审计责任。
其次，减少事件过程的描述，明确审计界限。在明确经济责任的对象后，对于领导干部的经济责任审计的支撑性材料中，应该针对领导干部本身工作中的大量材料，应当避免过多使用单位审计所使用的审计证据等。虽然在实际操作过程中，领导经济责任与单位责任是互相交融的，不能完全分离单位责任与领导干部责任之间的界限，但是，我们应当从理论上理清两种责任的差异。实践中的盲点在于，经济责任审计报告的内容绝大部分是该单位财政财务收支的情况和问题，领导责任的问题涉及较模糊。反过来讲，有时候也会造成有些领导人员对审计机关出具的经济责任审计报告颇有非议，认为审计评价不公，没有全面反映任职情况，造成审计机关与被审计人意见分歧的情况。
（二）报告内容体现对个人特定方面任职能力的评价。经济责任审计从本质来看，是一种对领导任职能力的审计，其包含的内容应着重关注个人特定方面的任职能力，把握任职过程中主要决策活动的合理性与效益性等内容，抓住重点，正确评判个人在经济责任中的得与失，为经济责任审计提供一个正确的方向和思路。以国家机关领导干部为主要研究对象，将个人任职能力做出如下划分：1.重大决策能力：主要包括各级党政领导干部经济决策制定的合法合规，经济决策结果是否达到预期目标，与经济决策是否对社会公众造成重大影响，是否对环境造成巨大损害，是否符合节能减排的要求。2.目标完成能力：确保任期内经济目标的完成，首先确保经济活动的真实性、合法性；其次保证各项经济指标的完成情况。3.资金管理能力：主要是对预算资金、专项资金以及相关政府债务等资金的管理，确保资金运用的正确合理。 4.执行国家政策能力：包括各级党政领导干部是否认真落实中央、省、市等重大经济方面方针政策。 5.制定行政法规能力：主要是指制定各种有关的行政法规所需要的对法制的理解与运用的能力。6.实施行政控制能力：主要是指保证行政控制的效果、提高领导者与下属执行力的能力。7.廉洁自律能力：主要包括党政领导干部在任职期间有无违反领导干部廉政规定的情况；有无利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为等。
（三）语言风格从组织管理语言到审计专业语言的转化。1.审计语言的要求。①语言应当明晰。语言明晰是指语言清晰、准确。语言清晰是指用语清楚、确定、简明平实，词义表达清楚，不含糊其词、模棱两可，避免容易产生歧义的语言和词句。语言准确是指专业性语言使用正确，符合标准，观点或判断明确，言之有物。作为一种产生法律效力的特殊文书，经济责任审计报告的用语必须明确，从而有利于责任的划分。②叙述应当具体。经济责任审计报告应当依据法律法规和审计查证的事实做出，所有对事实的叙述和判断都应当针对具体事实，做出具体的叙述。避免使用一般性的、概括性的、鉴定性的、推理性的语言来描述。对有关法律法规和有关规定的引用应当具体、正确，对有关事实的叙述也应当确有所指。③内容详略得当。由于经济责任审计的范围很广，而经济责任审计报告的性质和目的决定经济责任审计报告的篇幅不宜过长，这就要求经济责任审计报告应当详略得当，突出重点，明确责任。2.审计专业语言的分层。专业的审计语言，需要在实践过程中归纳与总结，本文在下面列示了经济责任审计报告的语言上需要区分开的推荐用语、敏感用语以及不宜用语，以此来规范经济责任审计报告：①推荐用语：尽量使用比较规范的审计专业用语，进行审计意见的表达，这样可以尽可能避免歧义，获得比较准确的理解。比如，可以使用的词语有“在・・・・・・条件下，我们认定为”、“ 我们的责任是”和“我们的结论是”等等。②敏感用语：由于经济责任审计报告涉及到个人责任，因此，应当慎重使用敏感性的词语，尤其涉及领导干部个人责任的用语，应仔细斟酌，如果用词不当，可能会造成不良后果。比如，有一些词语是可能引起误解的词语：
――“无法认定责任”。在复杂的现实中，的确可能由于法规与授权的某些原因，在个人责任与集体责任之间、个人责任与个人责任之间难以清晰界定，但是，这并不意味着可以推卸责任的界定。
――“无法继续进行检查”。这个词语的潜台词是：审计过程的全部或者部分发生终止，那么，审计结论就无法准确做出。报告的使用者可能更为关心为什么无法继续进行检查，如果遭受某种无法明言的压力，则应当考虑在公开的审计报告中出现这种表述的后果。
――“受某些环境影响”。在表述审计结论时，这种用词的潜台词是审计的独立性可能受到了影响，而该环境是审计机关所无法抗拒的，这在一定程度上将导致审计结论的可靠性下降。
――“审计独立性受到影响”。如果审计独立性受到影响，审计机关应当尽可能采取必要的措施。既然审计的独立性受到了影响，审计结论的可靠性必然下降，审计报告使用者可能心存疑虑，可能出现放弃审计报告的现象。
――“与被审计人协商”。审计的独立性要求审计结论不受外来的各种影响，如果采用与被审计人协商的形式对被审计人进行评价，审计的公正性是无法保证的。
――“在组织部门领导下”。这一用词同样可能引起误会，审计独立性可能受到影响，甚至可能被误读为组织部门授意了审计结论，因此，这种表述同样是不能够被接受的。
――“不属于审计评价范围”。审计评价范围在经济责任审计中并不明确，如果刻意强调这样的用语，可能有审计机关推卸责任的嫌疑。
当然，在现实中还有许多其他的用语，都可能属于“敏感用语”，只要能够字斟句酌，多方面把握可能的后果，就不难发现什么样的用语是适当的而不是敏感的。③不宜用语：不要使用审计中没有把握做出判断的词语，比如 “大概”、“可能”、“也许”等等词语，都应当具有这种特征。
（四）形成明确的组织意见与审计意见类型。由于经济责任审计结果报告是领导干部调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见的参考依据，因此，经济责任审计结果报告可能对干部监督管理部门任用与评价干部产生一定的影响，即该影响在一般情况下具有不确定性。经济责任审计报告可以参照一般审计报告的模式，出具分级别类型的审计意见，供使用者参考，以避免语言上以及形式上的模糊，造成审计结果运用的不清晰。
内需包括国内投资需求与消费需求。投资需求是指生产主体对生产投资所形成的需求，基本包括农业、工业及政府的公用设施建设投资三大需求。在当前金融危机的市场经济环境下，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施4万亿投资计划，成为我国扩大投资需求的重要推动力量，促进了一批政府投资的公共基础设施和宏观决策中支撑经济社会发展的重要投资项目建设。无论是经济理论还是国内外经济实践，约有40%的投资需求通过工资等形式转化为消费需求，而最终投资需求有赖于外需和消费需求来实现其最终价值目标。由于投资中信贷的放大作用和产能的不断扩张，往往容易引起通货膨胀与经济过热，在市场经济条件下，投资需求存在着一定的不合理性。
消费是拉动经济增长的重要引擎，xx在十七报告中强调要“居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。”xx总理强调要“调整投资与消费的关系”，“特别要扩大农村消费需求”。xx届三中全会将农村改革与启动农村消费市场作为重中之重。可知，扩大消费需求、尤其是农村消费，对于保持经济平稳较快的发展有着重要意义。因此，无论是促进投资还是最终实现社会产品的价值，都有赖于社会总需求去实现，扩大消费需求都是扩大内需增长、消化外需不足、促进经济社会发展必须长期坚持的方针。为积极应对金融危机，现结合**实际，围绕扩大消费需求的课题，我们进行深入细致的调研分析，力求寻找扩大内需的对策。
一、近年来我市扩大消费需求取得成效
进入新世纪，全市消费需求快速增长，XX年虽受“非典”影响，全市消费需求膨胀，增速达到10.12%，是十多年来首次超过10%。XX年，农村消费市场提振，消费增速也超过10%。此后，我市城乡消费保持持续快速发展。
（一）我市消费需求市场又好又快发展
近年来，我市消费需求快速增长，尤其是一批大型流通企业发挥龙头作用，扎实开拓市场，取得了积极的成效，不仅城市消费激增，更重要的是农村市场消费攀升更快，拉近了与城市消费需求发展速度上的距离。XX年，我市实施农村商品流通改革和市场建设试点，开展“万村千乡市场工程”等农村市场体系建设，全市消费增速达到13.9%，超过当年gdp和财政增速，最关键的是农村市场消费继续发力，增速达到13.5%，与城市消费增速差距缩小到0.7个百分点。
XX年，我市社会消费品零售总额跃升全省第二，达到167.57亿元，占全省消费总额的8.29%，标志着我市消费市场迈出了一个新台阶，稳定而强劲的消费需求成为拉动我市经济增长的重要引擎。从表一可知，农村消费增速基本上以高于全市的速度以增长，由于农村消费基数高于城市，从而推动了全市消费需求的高速增长。
表一：XX~XX年全市社会消费需求情况
年份全市社会消费品零售城市消费县及县以下消费
总额%总额%总额%
XX167.5715.1277.1414.290.4315.92
XX198.0718.2091.7218.06106.3518.32
XX241.7622.1112.27*22.4133.05*21.4
数据来源：**市国民经济和社会发展统计公报，*因XX年公报中城市消费与县及县以下消费数据有误而修正。总额：亿元
（二）消费热点加速消费结构调整升级
由于我市经济社会发展，城乡居民的大作耐用消费品、品牌服饰、汽车、旅游休闲、文化娱乐、住房等消费热点保持高位运行，反映居民消费结构升级的住宅、通讯、汽车、文化教育等消费持续升温。XX年，在限额以上批发零售业零售额中，家用电器及音像制品类增长39.8%，通讯器材类增长39.4%，石油及制品类增长25.8%，文化办公用品类增长14.5%，体育、娱乐用品类增长43.2%，食品、饮料、烟酒类增长18.0%，服装鞋帽、针、纺织品类增长46.56%。XX年，热点消费结构再次升级，由于人们物质文化生活水平不断提高，在限额以上批发零售业零售额中，汽车类高速增长58.7%，石油及制品类增长23.3%，文化办公用品类增长56.6%，体育、娱乐用品类增长3.99倍，食品、饮料、烟酒类增长66.7%。同时，家用电器及音像制品类增长12.6%，服装鞋帽、针、纺织品类增长35.8%。XX年，消费结构在升级中继续调整，在限额以上批发零售业零售额中，建筑装潢材料类比上年增长164.5%，家用电器及音像制品类增长41.6%。受次贷危机影响尤其是原油价格高企，汽车类增长0.3%，石油及制品类增长20.5%。文化办公用品类增长83.2%，体育、娱乐用品类增长16.7%，食品、饮料、烟酒类增长81.2%，服装鞋帽、针、纺织品类增长57.6%。
（三）居民购买能力和实际消费水平不断提高
从居民的收入水平和消费能力看，如表三所示，我市在岗职工平均工资、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入和城乡居民的消费支出水平，自XX年以来连年提高，除少数年份的个别指标增幅较小外，绝大多数指标保持高速增长，基本超过同期gdp和财政收入水平
表二：XX~XX年全市居民收入和消费支出水平
年份在岗职工城镇居民（人均）农村居民（人均）
平均
工资增加%可支配收入消费支出纯收入消费支出
数额%数额%数额%数额%
XX14712234318.99585.914.26485.014.42969.613.72485.910.0
XX19191447930.41071011.77754.019.63502.017.92854.014.8
XX22107291615.212418.916.09256.219.44132.818.03050.66.9
数据来源：**市国民经济和社会发展统计公报。金额单位：元
从居民的消费支出结构看，城镇居民消费支出主要是食品、交通与通讯、衣着、娱乐教育文化、居住等，并保持了持续增长太好，但由于受宏经济环境对城市居民的生活影响较大，城市居民的住宅、汽车、服装等消费支出的增长变化波动较大。相比较而言，农民的消费支出主要是受农产品价格、生产资料价格和促进消费的政策影响，同时还因为绝大多数农民有着农业耕地的保障，宏观经济变化对正常生活影响较小，消费支出主要集中在食品、交通通讯和住房三个方面，而且异常波动的情况也相对较小。
（四）居民的潜在消费能力稳定增强
近年来，虽然宏观经济环境不断发生变化，我市居民储蓄意愿和即期消费能力都在不断增强。通过表二和表三可以看出，在岗职工实际收入水平有了较大幅度提高，城乡居民的消费能力得到释放，居民实际消费支出增长较快。而XX年，受金融危机影响，居民储蓄意愿增强，从居民储蓄存在与全市金融机构存款的比较看，全市金融机构各项存款增加147.05亿元中，居民储蓄存款达到102.68亿元，占69.8%，而上一年只占54%。从居民储蓄的纵向比较看，XX年居民储蓄存款余额的增加额占居民存款余额的13.4%，比年初增加额只比上年多2.47亿元，而XX年居民储蓄存款余额的增加额占居民存款余额的20.2%，比年初增加额则比上年净增48.3亿元。居民储蓄增加虽然抑制了消费，但仍然表现为潜在的消费力。
表三：XX~XX年全市及居民储蓄水平比较
年份全市金融机构各项存款城乡居民储蓄存款
余额比年初增加余额比年初增加
XX507.3380.32350.9351.91
XX607.87100.58405.2154.38
XX754.96147.05507.94102.68
数据来源：**市国民经济和社会发展统计公报。单位：亿元
二、金融危机下我市扩大消费面临新的考验
经济全球化下的金融危机，世界上任何一个国家或地区都不能独善其身、概莫能外。尽管各国政府都在积极采取措施，联手应对金融危机，但世界经济的颓势还没有发生根本逆转的迹象。国际货币基金组织(imf)表示，可能调降其对XX年全球经济预估至负成长。国际知名评级机构标准普尔2月份报告称，全球信贷危机可能还仅仅处于初级阶段，信贷活动可能在未来几个月里进一步收缩。美联储指出，经济滑坡的影响正在向制造业和金融服务业之外蔓延，裁员和招聘冻结日益普遍。今年1月份，日本中小企业的销售额同比下滑12.3%，降幅创历史最高纪录。可以预见，外需还将持续减少，资本缩水与投资意愿下降产生的叠加效应将更加突出。受此影响，我市自去年下半年以来，外贸、外资不仅增长乏力，而且下行态势明显，虽然消费需求继续保持高位增长，也已开始下挫，增速放缓。
（一）受金融危机导致消费需求呈下行态势
我市消费需求由去年9月增幅23.6%的高位，尔后逐月下降到年底22.1%。城市消费先于农村市场3个月下滑，从去年6月份的23.66%，逐月下降到22.4%。对比XX年和XX年的消费需求发展速度，可以看出我市消费受金融危机影响较大。XX年1月虽是春节黄金消费期，但全市消费增速却在下降，仅为21.9%。在金融危机下，去年国际市场上原油、农产品等资源性产品价格高企，通货膨胀加剧，尤其是美国雷曼兄弟银行破产，拖累我国沿海地区企业，并向波及我市企业，农民工返乡增加，失业率提高，导致居民审慎消费甚至是保守消费，出于对就业压力的担忧和对未来收入的不确定性，城乡居民不敢放心消费。
（二）因我市经济欠发达致使最终消费率不高
衡量消费需求的一个重要指标是消费率。消费需求通常是指居民消费和政府消费，我国居民消费在最终消费中约占80%，政府消费只占20%。目前，我国消费水平不高，XX、XX年最终消费率仅为55.4%和53.6%，居民消费率为43.3%和41.9%，而XX年世界平均消费率就已高达77.2%，XX年又提高到79%，发达国家则更高。
表四：XX~XX年全市地区生产总值与消费比较
年份地区生产总值社会消费品零售消费率
（%）
总额%总额%
XX494.1912.6167.5715.1233.91
XX593.5113.4198.0718.2033.37
XX704.7212.2241.7622.134.31
数据来源：**市国民经济和社会发展统计公报。单位：亿元
虽然我市是消费规模居全省第二，但从表四可以清楚地看出，我市消费仅为地区生产总值的1/3，比全国平均水平超过50%有很大差距，而居民的最终消费率则更低。客观上，地区最终消费率与国家的最终消费率具有不同意义，一个地区社会生产并不是限于该地区最终消费，况且地区之间产品流通又不能准确统计。对于一个国家，产品进出口贸易有各国海关精确统计，除了出口，就是作为生产资料、生活资料或服务消费了。因此，有其研究的参考价值，从一定意义上它表明我市社会生产的产品并不是社会热点消费的产品，其产品和服务的附加值不高，社会劳动成果中更多的表现为生产成本，因此经济效益较低，显现出欠以达地区经济特征。
（三）较低的居民收入水平制约了消费需求扩张
**受儒家思想影响较深，崇尚节俭消费，这是不争的事实，但这各消费观念在时代的发展中悄然改变。耐用消费品的拥有量是消费需求的重要标志，反映出一个地区社会消费水平，而决定消费水平的是重要指标是居民收入水平。以XX年为例，我市城区住户耐用消费品百户调查百户调查显示，前10位的拥有量依次为，移动电话136.6部、彩电125.49台、空调118.95台、接入有线电视108台、电冰箱98.69台、洗衣机96.08台、固定电话93.46部、淋浴热水器90.2台、微波炉54.25台，家用电脑39.87台，其余均没有超过30%，家用汽车作为标志性消费，其拥有量很小。据市统计局抽样调查，XX年，农村平均每百户拥有洗衣机的数量15.17台、电冰箱从35.1台、空调机12.9台、热水器29.8台、摩托车64.3辆。实际上，这样的耐用消费品的拥有量并不高，我们可以通过对比全省居民收入水平可以大致找到答案，当年全省城镇居民人均可支配收入11473.6元，比上年增长17.4%，高出我市763.6元。全省农村居民人均纯收入3556.3元，比上年增长19.8%，高出我市54.3元。由于收入水平的制约，在社会保障制度还不健全的情况下，储蓄养老防老的思想还根深蒂固，从而制约我市城乡居民消费。
（四）大批人员外出务工分流了我市现实消费能力
我市经济欠发达，并与长三角地区有着地缘优势。全市农村富余劳动力转移就业约130万人次，约占全市农村劳动力的1/3，加之城市需要就业的人数，每年约有140万人在外务工经商，这部分人既是我市劳动和创业主体，同时也是居民消费的主体，由于他们常年在外务工，多数情况下是将其个人收入积存起来，蓄积创业的资金、购置或建设住房和大件耐用消费品，真正回乡消费只集中在春节期间。因此通常情况下，他们并不真正在我市消费，他们的生活及其商务活动都消费在其旅居的城市，我们推测这部分在外务工人员的每年消费至少在50亿元以上。
（五）经济结构不够优化抓不住扩大内需政策机遇
为保持经济平稳较快的发展，从国家从宏观政策上制定十大产业振兴规划，从我市XX年对外贸易情况分析（见表五），我市十大产业中，占有主导地位的是纺织服装，然而这是一个劳动密集型产业，而作为高成长、高附加值的重化工业、制造业的总体产业优势都不强，船舶以通过装配出口为主。以这样的产业结构，争取国家政策支持、加快我市发展外向型经济的基础条件就显得较差了。
表五：XX年涉及国家十大振兴规划产业产品出口情况
合计钢铁汽车船舶石化纺织轻工有色金属装备制造电子信息物流
299643473431 2796177792658342253666
数据来源：**市海关统计数据。单位：万美元
为开拓消费市场，尤其是农村市场，国家实施运用财政政策激活消费，目前主要是家电、汽车（包括摩托车）、农机，从消费需求的角度看，我市市场潜力巨大，在已经实施的家电下乡进展情况看，我市表现较为突出，但从促进我市工业生产的角度看和扩大投资需求看，因我市符合这一政策导向的产品甚少，故对促进我市投资需求十分有限。
三、扩大我市消费需求的对策建议
当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济形势出现了回暖迹象，在进出口下降的情况下，支撑经济增长的是投资与消费。我市作为一个欠以达地区，经济外向度和依存度都不高，扩大投资与消费需求仍是促进经济平稳较快增长的主要措施。鉴于我国经济管理体制，重要投资项目和财政信贷政策的决定权在政府手中，扩大投资需求主要由政府主导，而消费意愿与消费行为是由居民个人决定，扩大消费需求更多的是市场行为，政府的作用主要是助推和引导消费并创造一个良好的消费环境。
消费需求通常是居民消费和公共（政府）消费，既包括物流消费也包括服务消费。对于政府来而言，扩大消费需求是不需要政府花费太多成本的促进经济增长的措施，是动员全社会力量共同促进经济发展的经济发展方式。根据当前我市宏观经济政策和我市经济社会发展现状，我们认为扩大消费需求、促进经济增长，需要从产业导向、财政与信贷政策、社会保障与就业、培育消费热点与开拓农村市场等多个层面着力，扩大投资和培育消费热点创造消费需求，确保城乡劳动力充分就业提高居民消费能力，开拓农村市场释放农民消费活力，发放消费券以“四两拨千斤”带动城乡消费，强化信用消费促进全社会放心消费。
（一）实施项目带动战略促进投资需求
项目是扩大投资需求的载体，决定区域经济发展中的经济结构调整和经济发展方式。因此，加快项目建设，不仅可以扩大社会有效投资需求，解决金融危机下社会总需求不足的问题，而且还可以培育经济发展后劲，促进消费需求提升。
从项目投资对经济增长的作用看，投资性项目是实现扩大再生产的重要途径，对重要项目的决策权在政府手中，随之就是配套的财政政策与信贷政策的到位实施，一经决策就可以对经济增长产生直接的作用，因此在金融危机下，加强项目投资是对财政政策与货币政策实施最容易也最直接的表现方式，比扩大消费需求的宏观政策效果来得更直接、更明显。同时，扩大投资需求，可以蓄积发展后劲，有效地间接扩大消费需求，必须不失时机的实施项目带动战略。
从扩大内需对经济结构调整看，支持和推动符合国家产业政策特别是十大振兴规划的产业项目，鼓励和引导各地有效承接具有良好前景的产业项目，可以使我市能够获得更多的产业政策支持，加快培育产业集群。XX年统计公报显示，我市主要工业产品为纱、布、化纤、白酒、啤酒、能源生产总量、原煤、发电量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化学农药、合成洗涤剂15类产品，其中：日用消费品只有6种、能量6种、生产资料3种，而且价值、附加值都不高。根据来自消费市场的判断，在我市较为优势的产业集群中，由于符合国家产业政策的消费性产品少，国家鼓励扩大消费的促进政策对我市生产性企业直至全市经济的增长收效甚微，因此发展适应现代消费特征、更具有高成长性和良好发展前景的投资项目十分必要。
从搞活流通扩大消费看，有利于改善消费环境，提高流通的组织化程度，拓展新的消费领域。由于历史的体制的原因，我市商贸物流业基础设施建设历史欠帐太多，制约了大型商贸物流企业的发展，国内外众多知名商贸企业到我市发展找不到发展平台，使我市城市商业发展的集中度不高，城市的接纳能力、消费能力因此受限。
（二）开拓消费市场尤其要重视开展农村市场
解决消费需求不足，是我市经济发展的重要任务，也是我市建设商贸物流中心的重要内容。我市最终消费率多年徘徊在34%，与全国平均水平相差20个百分点，甚至还低于全国居民消费率10个百分点。如果达到全国平均水平，以我市XX年的社会消费品零售总额计算，当年可以增加140亿元，如果达到世界平均水平，社会最终消费规模将在现有水平的基础上翻一番多，达到570亿元，这些都表明我市扩大消费需求有着巨大的空间，也表明扩大消费可以帮助商贸流通业提高社会贡献度，对保障就业、增加税收、促进城乡市场建设产生较大的积极作用。
居民收入水平不高和农村消费需求不足是影响消费总水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在着较大的城乡收入差别和消费差距。以XX年为例，当年全省城镇居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省农村居民人均纯收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平计算，我市居民潜在的消费能力就会增加14亿元。以XX~XX年为例，我市城乡居民人均收入比为1:0.31、1:0.33、1:0.33，城乡居民人均消费水平比为1:0.38、1:0.37、1:0.33，城乡居民收入差距和消费支出差距有如此之大，因此提高城乡居民收入水平，尤其是开拓农村市场，是扩大消费需求的巨大潜力所在。由于居民收入水平不高，城乡居民的消费意愿下降、即期购买力不强，从而导致消费热点的热度不够，住房价格作为一个指标性指数也印证出我市消费市场扬而不沸的状态，高档次的企业商务用汽车不多反映出企业的实际竞争力不高，并对市场竞争持有保留态度，农村家用电脑市场处于起步状态
新兴消费的市场有着巨大的潜在消费需求，对促进就业、发展现代服务业和开拓农村市场都具有现实意义，也表明消费拉动经济增长的空间巨大。随着生活节奏和商务活动频度的提高，家务劳动社会化有新的消费需求，现代化的大型家政服务中心、经济型快餐业、婴幼儿护理、婚庆与家庭等有着良好的消费需求。人们追求健康快乐的生活方式，文化娱乐、休闲旅游、教育健身、观光农业等新兴市场已经成为新的消费时尚，而生活质量的提高，对生态农业和无公害食品的消费需求不断上升。而市场竞争加剧了企业对创意产业、3g业务、3c业务、信用评估、规划策划等中介组织、职业教育和人才培养等市场需求也在与日俱增。
（三）千方百计确保城乡居民充分就业
保就业是保增长的重要基础，不有充分就业是不可能持续保持消费快速增长。我市作为农业大市，人均耕地不足0.7亩低于全国、全省平均水平，而同时我市人口密度大于全国、全少平均水平，既表明我市有潜力巨大的市场需求，又表明有大量富余劳动力，形成一个问题的两个方面，处理得好可以相互促进，处理得不好将激化矛盾上升。据农业部门统计，全市农村富余劳动力转移就业约130万人次，劳务经济收入占到了农民收入的60%以上，劳务人员收入占其家庭收入的近70%，劳动力转移就业已成为农民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危机的影响，自去年9月份至今年元月25日（春节前），我市返乡农民工达110万人；截止目前，外出务工人员90万人，尚有10余万返乡农民工滞留未外出务工。可想而知，确保农民工就业，是保农民增收、促进农村消费需求的前提。
鼓励农民工回乡创业，是扩大内需的应对策略。一方面农民工回乡创业，不需要扩大投资需求，同时还要吸纳劳动力就业，既可能形成新的经济增长点，也提高农民收入水平。另一方面，大量农民工回乡创业，可以有效地承接东部沿海地区产业转移，将在沿海地区务工收入转回家乡投资，带回信息、技术和市场，使大量农民工实现离土不离乡，由于这部分劳动力既是创业主体，又是扩大消费的主力。对于扩大消费需求十分有益。近年来，我市农民工返乡创业呈现喜人态势，据初步统计，已有2.5万外出务工人员返乡创业，创办经济实体4500多个，带动当地农村劳动力近8万人实现就业。
支持开发区、工业园区建立农民工创业园、大学生创意产业园区，开展技术创新，发展新型产业，推进产学研结合，逐步将科技成果转化为产品，转化为现实生产力。支持有条例的企业，通过股份制改造，吸纳大量返乡人员参股，通过新的项目实现新的创业。鼓励企业将闲置的资产支持大学生创业。
（四）适时实施发放消费券的对策
消费券通过政府以转移支付的方式，引导和刺激消费需求，以激活消费市场，保持最终消费持续增长。发放消费券是一个种政府行动，是运用政策来促进消费需求的扩张，创造新的市场需求，从而为企业发展创造良好的生态环境，也为经济平稳较快的发展起到“减震”作用。
从政府的立场看，算是花小钱办大事，既可以减少经济社会发展可能出现的“振荡”，又能促进经济有序发展。家电下乡政策，政府为最终销售价格的补贴13%给农民，农民受益了，也扩大了农民认识世界的视野，但从整个产品的生产链上看，13%的补贴低于产品的17%增值税，相当于政府对企业实行减税政策，只是将减税的部分让渡给农民，而在整个产业链的上游各企业、职工都还在持续缴纳税收，同时各企业能够持续发展就可以保就业、保增长，企业就能不断进行产品研发、开拓市场，职工下岗和再就业、社会稳定等各种问题就能迎刃而解，不再成为社会发展中的问题。因此，政府最终还是获益的，稳定了财源，稳定了企业发展。家电下乡虽不是直接发放消费券，由此可见发放消费券的功效。
消费券与家电下乡政策异曲同工，都可以起到点亮消费市场的作用，带动相关产业的产品生产和企业的可持续发展。家电下乡是通过消费补贴的方式，发放农村居民，因此建议消费券发放给城市居民。
消费券不同家电下乡政策，在于政府运用财政政策先转化为消费，城市居民的消费不完全局限于特定的商品。消费券的功效实质上同家电下乡政策一样，取决于政府的实际承受能力、发展对象和范围、使用领域和有效期限。
消费券的使用范围，从**经济发展的实际出发，可用于困难职工购买日用消费品和餐饮、旅游业，特别是对餐饮、旅游业的指向作用，可以更好地引导其发展，并对促进产业发展。我们主张消费券定点、有限使用，鼓励商业零售和服务型企业对使用消费券实行价格优惠，以增强消费券的扩张力。以旅游业为例，若消费券限于购买门票，就可以带动餐饮、交通、旅游商品等消费；如果用于定点酒店，若每桌限于一券，就可以带动相关产品和服务消费；若用于消费我市品牌生活用品，就能间接促进我市工业企业生产。
消费券的发放对象，原则上主张全民享用，视财政状况也可只对困难家庭。鼓励有条件的居民家庭将消费券捐赠出来，支持城乡困难家庭，培育社会公众的爱心，发展慈善事业。虽然政府增加支出，但通过捐赠等方式，经过二次分配到困难家庭，又可以减少政府对困难家庭救助的补贴。
消费券的使用期限，我认为不宜集中消费使用，要有一个时间界限，时间过长，不利于达到公众所期待的社会效果，时间过短，会使居民盲目而集中消费，原则上以半年期为好。由于只有货币特定的支付职能，而没有货币的流通职能，居民在使用消费券时会更加审慎，会在经过比较后作出购买决策。而对于企业来说，需要时间对其经营策略作出调整，吸纳持券消费者购买其产品和服务。
我们主张，有条件的企业购买政府消费券，发放给困难职工，或通过慈善捐赠的方式对弱势群体进行扶持，也可以鼓励所有者购买其经营的产品和服务。
（五）积极有效地扩大信用消费
信用消费信用消费作为一种消费形态或者消费模式，是现代文明和社会进步的标志，有助于扩大内需。以信用卡为例，根据国际经验，银行卡支付占消费品零售总额的比重提高10个百分点，可以拉动gdp增长0.5~0.8个百分点。如果我们充分挖掘信用消费的潜力，将其在消费者零售总额中的占比提升60个百分点，将拉动gdp增长3~4.8个百分点，以XX年我国gdp总量25.7万亿元计算，将拉动gdp增长0.77万亿元到1.24万亿元。
美国信用消费占总消费额的2/3左右，日本信用消费占总消费额的1/3以上，巴西等发展中国家的信用消费也非常普遍。据测算，我国信用消费比例不到2‰，XX年中国人均gdp为2461美元，这标志着中国已经进入信用经济时代，我国目前已经具备了发展信用消费的条件。
一、社会的调查目的
随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市或乡镇企业就业，这部分人称之为“农民工”。目前农民工已成为我国产业大军中的一支主要力量，但随着科技的进步，各用人单位对农民工朋友的学历、知识、能力和接受新事物等方面的要求越来越高，农民工因长期缺少学习，难以满足岗位的要求。通过选择合适农民工作为调查对象，了解其学习需求，从而探索电大开展为农民工服务的新途径，使农民工朋友们能够快速提高自我，熟练掌握工作技巧并能达到专业水平，从而更快更好更轻松的适应城市生活，为社会的发展作出贡献。
二、社会调查的过程
(一)调查题目：
(二)调查时间：
(三)调查地点：XXXXX
(四)调查方式：个人问卷调查
(五)调查内容：本次调查围绕“农民工学习需求”问题，调查了从农村来打工的青年。从中了解他们的学习需求。
三、社会调查的结果
(一)调查统计：接受调查的农民工男性60%，女性40%;年龄以青壮年为主;从受教育程度来看，文化水平集中在初中、中专，大专及以上学历只占到10%;收入一般在1500到2500之间。
(二)发现的问题：他们在都年富力强，但学历相对较低，缺乏一技之长，就业的基本技能相对较低，月收入也不高，家庭负担比较重，所以大多是希望能多挣点钱来改善家庭生活条件，改善子女就读的条件，同时希望今后的生活更有保障，这一现状在农民工当中非常普遍。
(三)农民工参加学习障碍：
1、劳动时间长
“没有时间”成为首位原因。因为现在大部分工厂上班时间名义上8小时制，但是实际上班时间往往12小时左右，平常周六周日也加班，几乎很少有人能得到国家规定的每周2日休息日的，农民工的休息权益基本上没有得到保障。但是农民工为了能有工作，就算很想学习技能、学习知识，也很难有时间去学习。
2、培训的费用高
因为参加培训，除培训费外，书本费、考试费、职业技能鉴定费等费用少则数百元，多则上千元，这让农民工挣扎需不需要参加这些培训。另外国家政府虽然明确提出农民工就业专项资金补贴，让其使用在农民工职业培训上，但由于使用范围狭窄，审批却很严格，往往资金很难到位。而造成农民工一面继续帮助，另一面资金却又不到位的现象。
3、制度有局限
有一些短期培训，像厨师、缝纫、车工、焊工这类专业，两三月短暂培训时间很难让农民工得以纯熟把握，而且由于教学的地点和教学道具的缺少导致农民工只有少量的操作经验，所以农民工在学习后更加难以熟练，导致部分农民工不愿意参加此类培训。另一方面有的培训时间有过长，农民工也难以协调时间与工作时间。教育体制中对待农民工的培训场所缺乏有效的监督机制，中央拨款给地方政府关于农民工培训学习的经费，只是把培训费往下拨付，并没有专人跟中调查培训效果或考核培训工作进展成效等。由于这一方面的监管不力，有的培训学校就会存在学时不充足、学员自动流失、冒名顶替等异常的现象。更甚者，一些不负责任的培训机构和人员会钻政策的空子，挪用资金，搞假培训，编造名册，骗取国家的补助金以谋私利的情况产生。
4、培训观念落后
在部分地方对农民工工作培训的重要性熟悉不够。往往只落实在口号上，没有实际的进行开展。而大多数农民工也没有意识到培训学习的重要性，主动参与就业培训的意识淡薄，对培训工作不够重视参加培训的积极性不高。而另一方面农民工大多文化底子不高、学习起来费力，很多人就因为这样经常没有信心，从而半途而废。
四、社会调查的建议
在科技高度发展的当今世界，没有科技进步我国是很难立足于世界之林，而科技的进步是需要靠教育，需要通过教育来培养大批高科技人才和适应社会发展的社会主义建设者，而农民工是当前产业大军中的一支重要力量，也是今后我国社会主义事业建设中不可或缺的一支力量。对当前农民工的政策来分析，是非常令人担忧的。
很多农民工在现实生活中，采取一切机会去培训，去努力提高自身的综合素质，提升自己的就业技能和创业本领，但这仅只是一少部分，如果离开了社会的支持，政府的引导和政策扶持，大多数农民工是难以实现培训和就业的，就我国目前的国力而言，无法一下子来解决农民工的问题，无法做到来支持每一个农民工去搞创业，搞科研，但我们可以整合社会资源为那些都为学习，需要技术的农民工提供优惠的条件和扶持政策，下面我想结合调查的情况和我国当前的实际，就如何加强农民工的学习和创业等方面提出以下观点和看法：
1、加大农村基础教育的投入。教育强国是我国的一项基本方针，但还不能落在口号上，而要落实到实际行动中，要增加教育和投入比例，特别是要加大农村基础教育，改善现有的教育基础设施，提高农村教育工作的政治待遇和经济待遇，能让教育人才安心在农村工作，从而让农村的孩子受到良好的学习教育，有较好的素质，这样才能从根本上长远的解决农民工的问题。
2、整合资源，充分利用职教资源加强农民工职业教育和培训。我国现有中等职业技术教育学校的1.5万所，高等院校1100余所，这是一个非常丰富的教育资源和教育基地，我们只要整合资源，加以利用就是农民工继续学习的非常好的载体。当前就是如何制定好政策，并给了一定的经费支持，引导这些职业技术学校加入学习农民工的教育和培训中来，如在开设班级时，加强与用工单位的联系，有针对性开设现实工作中需要的工种、课程，这样既可以解决农民工的就业问题，又可解决用工单位缺人的问题，在资金支持方面可通过以政府投入的方式来解决，如职业技术学校每培训1名农民工给予一定的经济补偿，这样，可以大大提高职业技术学校多与农民工培训的积极性。如果充分调动了职业技术学校的积极性，农民工的培训和教育问题就会得到有效解决。
3、教育资源实现重心下移，开设乡镇农业学校。我国的教育资源公布是及不均衡的，主要集中在大中城市和县城，乡镇一级的教育资源非常匮乏，大多数镇没有开设农业学校，开设了的也没有充分利用，成为一种摆设，只有把重心下移到基层，并真正组织利用好，才能将教育培训做到位。特别是当前农村普遍存在中小学生生源减少，很多校舍被闲置，可以充分利用那些闲置的校舍资源，建立一种长效性的基层教育基地和培训网络。在城市，要以各街道为单位，成立农民工之家，利用社区大讲堂等形式，让农民工有活动和学习的场所和机会。
4、加大政策的扶持力度。对进城务工的农民工，政府不但要以生活上给予关照，更要从政策的制定上给予其优惠政策，鼓励其自主创业，变农民工被动学习为主动学习。一是要落实其子女就读的政策，国家三令五申要求实地妥善解决农民工的子女就读的问题，各地也出台了有关政策，但在现实生活中，在落实的过程中，仍存在这样或那样的问题，从而没有使农民工从心里上融入到城市中来。二是创业的优惠政策。在城市中，为解决下岗职工的培训问题，有关培训单位每培训1名下岗职工，可以享受国家一定的补助，在一些技能培训方面，只是象征性的收点费，而农民工不能享受这一优惠政策，另外，下岗职工创业方面可享受税收方面的优惠政策和小额担保贷款，而农民工则不能享受，要充分调动农民工创业的积极性和参照下岗职工这方面的优惠政策。
5、进一步完善社会保障体系。在现有社会保障体系的前提下，加强对农村社会养老保险的研究力度，从而出台相应的政策，特别是在对待进城务工人员的养老保险方面，要严格按政策落实，在各省份之间要建立一种有效的接转程序，从而解决农民工的养老问题，让农民工扎根在城市，安心的工作，安心为城市的发展做好服务。总而言之，要把加强农民工的教育作为我国现行教育的一个重点和难点来抓，通过解决这个问题来缓解或解决城乡教育资源长期失衡的现象，教育要面向农民工，为其创造更多的教育培训机会，教育要面向未来，使其成为提高农民工技能和素质的主渠道，成为提升全民素质的重要组成部分。
农民工学习需求调查报告(二)
为了更好地了解农民工的学习需求，本小组于4月20日对周小姐、王女士、江先生三名农民工进行了调查，总体来说，现在的农民工学习进取心都非常的强，都希望能有更好学习的机会提高自己知识水平，让自己能在企业当中能有更好地提升空间。
一、调查的目的和意义
随着时代的进步，经济的快速发展，人们对生活水平的要求越来越高，便有一批批为了提高生活水平的农业户口人员而进入城镇务工，这个群体就是农民工，越来越多的农民工朋友走出家乡，为梦想为生活在城市奋斗打拼，他们大多数在城市的基层成为城市的基层砥柱为城市的发展做着不可磨灭的贡献，而科技的快速发展和新技术的不断革新以及用人单位对农民工朋友的学历、知识、能力和接受新事物等方面的要求，促使农民工朋友要在生活工作中不断的进步不断的学习不断的提升自己，才能在城市中高水平快节奏的生活，为了解广大农民工朋友在工作中的学习需求，特此随机对三名来自不同行业不同年龄的农民工朋友做了调查问卷，以便更好的了解他们的生活工作情况，实际工作能力的运用和发挥情况，针对他们在工作中遇到的问题以及所需要的专业技能知识给予相应帮助和合理的解决方法，使农民工朋友们能够快速提高自我，熟练掌握工作技巧并能达到专业水平，从而更快更好更轻松的适应城市生活。
二、调查内容
(一)调查的对象和基本情况
本次调查围绕“农民工学习需求”问题，调查了三名从农村来城里打工的青年。从中了解他们的学习需求。
周丽丝，女，19，职高，群众，未婚，家庭成员有3人，她在一个民营企业任职，月收入1500—2019。周小姐很想学习农学，在获得大专学历后回家乡支持当地农村的发展。本来学旅游的她在现实工作中并没有什么优势。她也考虑到通过短期培训进行脱产学习服装加工，这对于她继续留在发达城市有一定的帮助。毕竟手工制造业也需要一批真正有手艺的人。王丹丹，女，23，初中，群众，已婚。家庭成员4(有子)。丹丹姐是在大酒店工作的，原来学的也是计算机管理。因为自己的学历低，所以成了她竞争的门槛。所以她现在最想取得一个本科学历，主修经济学，当一个财务方面的工作人员。另一方面，电大组织的短期餐饮服务培训她也感兴趣，可以先让她在餐饮业好好干下去，寻找更好的机会去深造。江志强，男，23，大专，团员，未婚，家庭成员3人。他有些腼腆，但是计算机的水平不赖，学历也还不错。所以他想到广播电视大学学习经济学，当一名财务人员。如果不行的话，他就去参加当地政府组织的短期培训，学习数控技术，毕竟对于一个男士来说，数控这个职业也是不错的。
(二)学历及收入状况
从农民工调查对象中受教育程度来看，其学历主要集中在中专、高中、初中，比例为90%,最少的是大专，比例仅为10%。50%的农民工反映缺乏技术成为他们找工作的最大困难，35%的农民工反映学历成为他们工作过程中的最大困难。从调查对象岗位看，主要岗位办事员30%，技术工10%,普工为60%
(三)农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农,流动性强, 有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业,对我国现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展,保障农民工合法权益,改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,推动全面建设小康社会进程,农民工现有学历一般都低于本科学历。而且农民工的学历与年龄成反比例。50岁以上一般为小学以下学历;30岁—50岁一般为高中以下学历;20岁—30岁为本科以下学历。其学历与同等城市人相比有很明显的差异。
三、农民工学习需求的现状及分析
(一)学习需求明确
农民工生活在社会生活的底层，每个月只领到微薄的工资。而工资的花费除支付日常开支之外还存在着其它方面的费用。例如：邮寄回家乡的亲人生活费、子女的教育经费等。这样的状态下使农民工朋友更急切的想改变生存环境，那就是可以挣更多的钱，来改善自己的生活。
(二)农民工参加学习障碍，劳动时间长
“没有时间”成为首位原因。因为现在大部分工厂上班时间名义上8小时制，但实际上班时间往往12小时左右，平常周六日也加班，几乎很少有人能够得到国家规定的每周休息两天的，农民工的休息权益基本上没有得到保障。但是农民工为了能有工作，就算很想学习技能、学习知识，也很难有时间去学习。 (三)培训的费用高
因为参加培训，出培训费外，书本费、考试费、职业技能鉴定费等费用少则数百元，多则上千元，这让农民工挣扎需不需要参加这些培训。另外国家政府虽然明确提出农民工就业专项资金补贴，让其使用在农民工职业培训上，但由于使用范围狭窄，审批却很严格，往往资金很难到位。而造成农民工一面急需帮助，另一面资金却又不到为的现象。
四、调查建议
(一)提供更广泛的学习机会，充分认识农民工培训工作的重要性和紧迫性，实行短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业指导相结合的方式，以市场需求为依归，以转移就业形式为引导，以职业技能培训为重点。要逐步完善培训服务体系，加大宣传力度，把职业需求情况、技能要求等及时传递给农民工朋友，使他们了解参加培训的重要性。要建立农民工培训需求调查系统。对农民工朋友培训需求进行分类，使之可以按其需求提供相应服务。
(二)关于培训内容要进一步丰富，科学的制定培训项目，以长训或短训结合学历教育的形式开展。培训要加强成效结果宣布，在实际教育中切实提高培训含金量。针对农民工朋友的资金不足的问题上，培训中心可以推出相应的优惠制度，适当降低培训的成本。
一、 调查情况及分析
该市有中职学校10所，专职中职德育教师66人，发放问卷66份，回收问卷63份，有效问卷63份。
1.该市中职德育课师资年龄偏大、学科专业化程度不高，人员更新率低，校本培训少，教师职业倦怠感明显。
从表1-表4可知，30岁以上的教师占76.2%，师资新鲜血液不足；教师第一学历专业与从教专业对口率只有60.3%，这是教师专业化最突显的短板，加重师资培训的难度。其中，10所中职学校中，有4所学校10年内没有引进新的德育课教师，有2所学校长期只有2～3个德育课教师，7所学校没有德育（政治）高级教师。每学期能外出培训的教师只有20.6%，表示有职业倦怠感的老师占60.3%。
可见，中山市中职德育课师资的基本情况不容乐观，师资结构不合理、学科专业化程度不高、人员更新率低、校本培训少、教师职业倦怠感明显，这些均严重制约教学质量的提升与有效教学的实施。
2.新课改以来，该市中职德育课教师的教学理念、教学方法、教学手段、教学形式、教学资源获取方式、教学评价等都能做到与时俱进、更新主动。
从表10-表11可知，教师参与市级以上课题及在有刊号的刊物公开发表文章的普及面还不广，从一个侧面反映师资队伍科研能力不强。科研是提高师资水平的有力抓手，也是改善教学质量的助推器，这方面的能力一定要加强。
3.该市中职德育课教师参加教学培训的动机正确、上进心强。
从表12-表13可知，85.7%的教师参加培训的动机是“提升自身素质，提高教学技能”，同时“教育改革发展所需”与“获得继续教育学分”也是教师参加培训的主要动机。教师希望通过培训能“获得新的理念”“获得可以在工作上应用的一些有效的技巧或技术”“获得适用的新知识”。
4.该市中职德育课教师群体知识与能力培训的需求。
从表14-表16可知，经过六年的课改，教师对课程大纲、教材已有较全面与深刻的理解，在教学中更需要“教学教法与技巧”“青少年学习心理方面的知识”与“任教学科专业前沿的知识”。同时，教师选择“教育教学科研能力”、“信息化应用能力”和“教育教学方法更新能力”欠缺，这3个方面的培训需求度很高。在教研能力培训方面，教师希望在“如何落实研究过程”和“如何将研究成果用于教学实践”这两方面有更多的培训机会。
5.该市中职德育课教师喜欢的培训形式、最受欢迎的培训者、认为最有效的培训、最有效的培训考核评价方式。
从表17-表20可知，该市中职德育课教师喜欢的培训形式是观摩名师课堂教学式、实地参观考察式、同行交流研讨式； 教学经验丰富的骨干教师与课改专家是最受欢迎的培训者； 教师普遍认为最有效的培训是观摩课堂、听课评课、名家讲座； 教师偏向于培训后根据培训课程完成相应作业和提交论文或撰写培训心得这两种的考核方式。
二、应对策略
调查的结果和分析可以为该市中职德育课教师的培训提供设计的依据，可作以下考虑：
1. 课改六年后，大纲与教材培训已不是重点，教师培训要以课程的前沿知识、教学设计、教学方法为主要培训内容，同时配合开展普及青少年心理常识、新型教学手段工具运用、科研实施方法等通识内容来提升教师教育教学水平。
2. 充分发挥该市中职德育师资队伍的优势，以自我教育为主要培训力量与形式。由于教师特别愿意听名师课堂，认为听评课是最有效的培训形式，因此，市教研室应搭平台、压担子，挑选本市高级教师、骨干教师广泛、长期开展全市公开课、示范课，提供给全市德育课教师观摩学习并进行评课。同时，要求各校在校级范围内也要定期开展公开课、示范课观摩活动。
3. 加强科研引领，请教育科研专家对全市教师开设“如何开展教育教学科研”为主题的辅导培训。市教研室既要牵头参与省级科研课题的研究，也要鼓励、支持、辅导学校参加市级、校级的课题研究，并将科研水平与成果作为科组建设优劣的评价指标。
4. 以赛促学，以赛促建。借用论文教案比赛、教学竞赛、学生学科比赛等活动促进教师开展教育教学的实践与锻炼，促进学校学科组的建设。
