时间：2023-06-01 08:51:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高效基本农田建设标准，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）12-2228-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009
Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland
――Taking Yanbian as An Example
SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei
（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）
Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.
Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian
在国家将大规模建设“旱涝保收、高产稳产”的高标准基本农田作为重大举措的背景下，吉林省在《关于加快推进高标准基本农田建设工作的实施意见》中提出，将基本农田按照基本具备高标准条件、稍加整治和需全面整治3种类型区域进行划分[1]。本研究对延边州高标准基本农田建设潜力及区域分布进行深入探讨，有助于科学编制高标准基本农田建设计划，推进土地整治。
1 研究区域概况及数据来源
1.1 研究区域概况
延边朝鲜族自治州坐落于吉林省东部，北纬41°59′-44°30′，东经127°27′-131°18′，全州总面积达42 700 km2，约占吉林省总面积的四分之一。延边州下辖8个县（市），即延吉市、D们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县和安图县。2014年，全州耕地面积为437 664.31 hm2，其中，基本农田总面积299 386.56 hm2，基本农田保护率达68.41%。
如图1、图2所示，从类型结构来看，全州基本农田中，旱地面积最大，占基本农田总面积的85.37%，水田次之，水浇地及园地、林地面积较小；从地域分布来看，敦化市与汪清县基本农田面积较大，图们市基本农田面积最小。
1.2 数据来源
基础数据包括经济社会状况、土地开发利用水平等，主要来源于延边州统计年鉴、延边州土地利用总体规划、延边州各县市耕地质量等别年度更新成果及国民经济数据、统计表等；图件资料包括土地利用总体规划图、行政区划图、土地利用现状图等，通过对延边州国土资源局及相关部门进行调研获得。本研究评价时点为2014年12月31日。
2 建设潜力综合评价
2.1 评价单元的确定
以延边州的全部乡镇（共计67个）作为基本评价单元，在整理、核实延边州2014年土地利用规划图、土地利用现状图、基本农田保护图及农用地分等成果图等图件的基础上，基于ArcGIS软件平台，利用空间分析法将以上图件叠加并确定高标准基本农田的建设范围。
2.2 综合评价指标体系及权重
确定高标准基本农田潜力就是有选择地将基本农田划定为高标准基本农田的过程[2]。延边州地貌呈山地、丘陵、盆地三个梯度，以山地、丘陵居多，若仅以坡度作为评价基本农田的因素，则不能完全体现基本农田质量现状以及各县市的差异性。因此，为保证基本农田建设潜力评价科学合理，本研究遴选自然地理条件、土地利用情况、粮食生产能力、基础设施条件、区域发展条件作为准则层，同时，评价指标的筛选也严格遵循全面原则、可行原则及可比原则[3]。在高标准基本农田综合评价指标体系构建后，通过层次分析法（AHP）对比各层指标的相对重要性，在综合分析的基础上确定各指标的权重值（表1）。
2.3 确定评价指标分值
2.3.1 评价指标的获取
1）自然地理条件。有机质含量、有效土层厚度、平均利用等别等自然地理条件的数据通过延边州各县（市）的农用地分等成果获得。基于ArcGIS软件平台，将农用地分等成果与变更调查数据中的基本农田图层相交，对每个评价单元赋予所需属性值，若同一评价单元有多个属性值，则按照以下公式确定整个评价单元的属性值。
其中，Si为各评价单元中属性值为i的全部图斑面积之和，S为各评价单元的总面积，Xi为属性i的数值大小。简言之，本研究按面积比例确定各评价单元属性值的大小。
2）土地利用情况与基础设施条件。基本农田保护率、集中连片程度、新增耕地潜力、农村道路比例、森林覆盖率主要通过土地利用变更数据库获得。基于ArcGIS软件平台，提取出基本农田、农村道路、林地等图层，并导出属性表以获取所需数据。以延边州各乡（镇）为基本评价单元，选取内陆滩涂、其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地及裸地6种地类数据计算新增耕地潜力的现状值大小。
3）粮食生产能力与区域发展条件。粮食单产及播种比例、单位面积农业机械总动力、人均耕地面积及农民纯收入、农业人口比例等数据通过延边州统计年鉴获得。
2.3.2 评价指标标准化处理 由于本研究选取的指标虽全部为正相关指标，但具有多样性，量纲和数量级都不统一，需要进行标准化处理，使得指标之间具有可比性[4]。因此，采用极值标准化对所有数据进行处理，处理后的指标值均在0～1范围内，具体方法如下：
Xij标准=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）
式中，Xij标准为标准值，Xij为原始值，Ximin为标准化的最小值，Ximax为标准化的最大值。
2.3.3 算各指标分值 采用综合评分法计算延边州高标准基本农田的建设条件值。将各单项指标加权求和，对延边州高标准基本农田建设条件进行综合评分，得出各乡（镇）高标准基本农田建设条件分值，计算公式如下：
式中，Pi是区域高标准基本农田建设条件值，Xij表示第i个乡（镇）第j项指标的分值，Wj代表第j项指标的权重值。
3 建设潜力分级
3.1 建设条件分级标准
利用ArcGIS自然断点法，根据延边州实际情况和基本农田的评价结果，将全州高标准基本农田建设条件按综合分值的大小分为5级（图3）。Ⅰ级，0.590 0～0.670 0分，分别是敦化市的官地镇和安图县的松江镇；Ⅱ级，0.510 0～0.589 9分，分别是延吉市的朝阳川镇，图们市的长安镇，安图县的万宝镇、两江镇、亮兵镇、永庆乡，敦化市的沙河沿镇、雁鸣湖镇、黑石乡、额穆镇，汪清县的罗子沟镇；Ⅲ级，0.430 0～0.509 9分，分别是延吉市的依兰镇，图们市的凉水镇，敦化市的江南镇、大石头镇、大桥乡、贤儒镇、翰章乡、青沟子乡、红石乡，珲春市的敬信镇、杨泡满族乡、哈达门乡、马川子乡，龙井市的德新乡、老头沟镇、东盛涌镇、白金乡，汪清县的大兴沟镇，安图县的明月镇、石门镇、新合乡；Ⅳ级，0.350 0～0.429 9分，分别是延吉市的小营镇，图们市的月晴镇、石岘镇，敦化市的黄泥河镇、大蒲柴河镇、江源镇、秋梨沟镇，珲春市的春化镇，三家子满族乡，板石镇，密江乡；龙井市的开山屯镇、三合镇；和龙市的头道镇、东城镇、西城镇、龙城镇；汪清县的东光镇、复兴镇、百草沟镇、春阳镇、鸡冠乡；Ⅴ级，0.270 0～0.349 9分，分别是延吉市的三道湾镇，龙井市的智新镇，珲春市的近海街、英安镇，和龙市的南坪镇、八家子乡、崇善镇、福洞镇，汪清县的天桥岭镇、汪清镇，安图县的二道白河镇。
3.2 划分建设潜力区域
3.2.1 划分依据 结合延边州基本农田现状和全州已实施的基本农田建设项目的具体情况，按照基本具备高标准条件、稍加整治和需全面整治3种分类标准，分析不同高标准基本农田建设潜力的区域分布情况（图4）。
1）基本具备高标准条件是指田间设施基本配套，基本不需进行基础设施建设便可满足正常生产甚至规模化生产的需要，具备高产、稳产能力，粮食产量可达到当地最高水平的基本农田区域[5-8]。一般来讲，当地农用地利用等最高的基本农田区域、水田区域、相对集中连片的区域及已建成高标准基本农田建设工程或标准良田工程的区域，即为基本具备高标准条件的区域。因此，本研究将基本农田建设条件Ⅰ级的评价单元确定为全州基本具备高标准条件的区域。
2）稍加整治是指骨干工程设施完备，但田间工程设施存在不足的基本农田区或整备区。该类区域在着力完善田间工程设施，大力开展防护林、农用井、涵管、生产路等相关工程，完成维修改造后才能达到高标准基本农田的要求[9]。因此，本研究将基本农田建设条件Ⅱ级的评价单元确定为全州稍加整治的区域。
3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多个方面进行综合整治的区域，不但要维护好在建的整治项目和社会等多方面投入的土地整治项目，而且要将新安排的项目与农业、水利等方面的项目进行衔接，充分发挥资金的整合作用[10-13]。理论上，经过整治的耕地可全部建设为高标准基本农田。因此，本研究将基本农田建设条件Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级的评价单元确定为全州需全面整治的区域。
3.2.2 划分结果 将延边州高标准基本农田建设潜力的分布情况，按照基本具备高标准基本农田建设条件的区域、稍加整治区域、需全面整治区域3个类别进行统计，结果如下。
1）基本具备高标准条件的区域。由表2可知，延边州基本具备高标准建设条件的区域总规模为31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地镇，安图县的松江镇。
2）稍加整治区域。由表3可知，延边州稍加整治区域潜力总面积70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝阳川镇，敦化市的沙河沿镇、黑石乡，安图县的两江镇等乡镇。
3）需全面整治区域。由表4可知，延边州需全面整治区域潜力总面积197 932.92 hm2，在全州广泛分布。
4 结果与分析
1）延边州的全部基本农田中，基本具备高标准建设条件的共31 359.67 hm2，占全州基本农田总面积的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（图5）。由此可见，全州质量较高的基本农田较少，大多数需要进行全面整治。
2）结合指标体系评价结果及建设条件分级图、建设潜力区域分布图的潜力级别分布情况可以看出，延边州基本具备高标准条件的基本农田分布在敦化市和安图县；需稍加整治的基本农田主要分布在敦化市、安图县和汪清县，延吉市及图们市也稍有分布；需全面整治的基本农田分布较广，基本在全州各乡（镇）均有分布。由此可见，敦化市和安图县的基本农田质量较全州其他县（市）高，和龙市基本农田质量较全州其他县（市）低。
5 小结与建议
本研究结果表明，除敦化市与安图县外，延边州其他县（市）的基本农田质量普遍较低，应遵循“先易后难”的原则进行整治，即不同潜力的高标准基本农田应按照基本具备高标准条件、稍加整治、需全面整治的顺序开展建设。再结合各县市、各乡镇高标准基本农田的不同情况，从田块、水利、农田道路、农田防护林等多个方面着手进行土地整治。其中，田块应因地制宜建设，使其有利于田间机械作业，便于经营管理；水利以疏通、硬化沟渠为主，并配套附属设施，保证排涝需要，根据各乡镇不同的地形条件和耕地类型，选择不同的排涝方式；根据现有交通设施的具体情况，应着力修整或补充农田机耕道路，完善农田道路体系，使田间道路通达便捷、布局合理；依据延边州各县市田、水、路、村的实际情况开展农田防护林建设，重点在于将农田防护林的主要林带配置成网格，形成农田林网化，形成一个既有综合生态防护功能，又符合农作物生长的农田防护林体系。
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【关键词】高标准农田；生态保护
On the positive role of high-standard farmland construction projects in the central dry zone
Wang Jian-guo
（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】High standard farmland construction project is a reducing farmers' investments， but also strong water-saving projects. By focusing contiguous governance， economic benefit. While at the same increasing the income of farmers in the project area， it can also play environmental protection， ecological protection.
【Key words】Ecological protection；High-standard farmland
1.中部干旱带长年少雨，多风沙，土地面积较宽广，土地得不到充分利用，近年在上级部门的大力支持下，大力实施安全饮水工程、水土治理项目、节水灌溉工程
（1）改善农村生态环境，增加农民收入。高标准农田建设项目也是一项减轻农民投资，又能大力节水的工程。基本农田是国家从战略角度出发，为了满足一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求，而必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。高标准基本农田是指通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。
（2）在国务院第164次常务会议上，总理站在保障国家粮食安全和经济社会发展、维护国家政权稳定及造福子孙后代的高度，提出要“力争在'十二五'期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”。这是国务院赋予地方各级政府的重要职责，是当前各级政府服务“三农”、保障和促进经济社会又好又快发展的重要工作和政治任务。高标准基本农田建设为实现我国粮食稳产增产，保障国家粮食安全做出了突出贡献。
2. 通过实地考查，根据县委、政府的统一安排，结合全县整村推进项目、高标准农田建设现状和关桥乡的实际情况，根据《海原县2015年扶贫开发整村（乡）推进项目建设方案的通知》海扶贫办发[2015]26号文件精神，组织人员深入现场进行了勘测和规划，在海原县关桥乡实施高标准农田建设，可以增加当地群众的收入，还可以治理生态环境
（1）根据土地利用总体规划为依据，做好与城乡建设、农业发展、产业布局、水利建设、生态环境保护等相关规划的协调衔接；按照有关技术规范的要求，充分利用已有土地调查研究成果，摸清土地资源特别是高标准基本农田现状，科学分析土地整治潜力，为规划编制奠定坚实基础；确定项目区位于关桥乡关桥、张湾2行政村15个自然村，属黄土地丘陵沟壑区第五副区，项目建设分张湾项目区和关桥项目区。张湾项目区总人口1360人，农业人口1160人，该村纯属汉族村，项目区流域面积15平方公里，总土地面积2.25万亩，总耕地面积0.85万亩，占总土地面积的37.8%，其中坡耕地面积0.62万亩（其中5～10°的耕地面积0.22万亩；10～15°的坡耕地地面积0.4万亩），占总耕地面积的72.9%；水浇地0.23万亩，占总耕地面积的27.1%。截止2014年底，项目区社会经济总产值386.1万元，人均产值2839元，人均纯收入2330元，粮食总产量86.3吨，人均产粮448公斤。关桥项目区总人口3069人，农业人口2148人，流域面积33平方公里，耕地面积18500亩，其中库灌1500亩，退耕还林面积2809亩。该村纯属回族村，传统种植农作物主要有小麦、玉米、糜子、荞麦、胡麻等，饲草主要以苜蓿和秋季禾草为主。农民收入以劳务经济和养殖业为主。该村农民有养羊的传统习惯，羊只存栏目前9392只，户均达16只，年外出劳务人员达1350人次，2014年农民人均纯收入达到6150元。
（2）项目区总面积48平方公里，其中张湾项目区15平方公里，关桥项目区33平方公里。项目区内土地比较平坦，连片，土质肥沃，光照充足，光热资源丰富，由于本区以旱作农业为主，降水少，抗御旱灾的能力弱，粮食产量低而不稳，群众生活比较贫困，可以说没有灌溉就没有该地区稳定的农业。
（3）实施高标准农田节水灌溉工程是缓解供需水矛盾、提高农业抗旱能力、建设优质高效农业的一条有效措施。使有限的水资源得到充分的利用，提高农业抗御干旱的能力，增加项目区农民的经济收入，对海原县经济发展将起到积极的推动作用。为促进当地经济发展、农民增收，调整种植结构，规划项目区建设为香水梨基地，基地灌溉水源为张红湾水库，规划发展灌溉面积共2000亩。
（4）规划新增高标准农田2000亩，其中张湾村1200亩，关桥村800亩，新修生产路8公里。
（5）农田设计沿等高线布设，大弯就势，小弯取直，地埂水平，便于耕作。为了达到高起点、高标准、高质量的基本要求，在本次实施方案中，突出梯田“宽、大、平”的原则，既田面宽度50～60米，田面横向应外高内低，田面坡度应控制在1/100。田面纵向应保持水平，田面不均匀高差应小于0.1m。
（6）田间道路路面宽3m，高出田面0.3m～0.4m素土路基，能通行中性农用车辆和机具。
（7）通过集中连片治理，新增治理面积1.33平方公里，发展高标准农田建设2000亩，同时发展香水梨种植，项目区香水梨树产生效益后，每亩按1000Kg/年产量计算，年产量200万Kg，按5元/Kg计算，年收入总量1000万元，比原来增加产值600万元，经济效益明显。同时又可增加项目区农民的经济收入，还可以起到环境保护、生态保护的目的。
3. 通过土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。
（1）大力推进农村土地整治、大规模建设高标准基本农田，是实现耕地数量管控、质量管理和生态管护目标，促进粮食安全、经济安全和生态安全有机统一的有效抓手，也是贯彻新型资源观和新型资源管理观，推动土地利用管理方式转变的重要途径。
从2009年开始，在全国25个粮食主产省份率先实施高标准农田建设示范工程。自2009年7月份启动以来，各项工作进展顺利，高标准农田建设取得很好的成效，积累了一定的实践经验，但也存在着一定的问题，应该找出相应的对策予以解决。
什么是高标准农田建设？高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是土地、劳力资源等“硬件”的建设，也是科学技术等“软件”的集成。不仅是一项田间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。
二、建设高标准农田过程中存在的问题
1.认识不足
少数农民对农业综合开发认识不足，群众筹资投劳难以落实。土地治理项目名义上农民是实施主体，实际上是以县级开发部门或乡镇政府为主体组织实施的。由于实施主体和利益主体不一致，农民分散耕种和外出打工劳力多，难以组织其投工投劳，在一定程度上影响了项目的实施和绩效。
2.投资标准偏低
目前项目开发中农田配套设施投资标准偏低，不能满足高标准农田建设要求。农业综合开发土地治理项目执行的标准是中低产农田改造标准，不是高标准农田建设标准。按现行投资标准改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分。造成辐射区水利工程严重配套不足，形成“断头路”、“断头渠”现象，项目区群众受益不均。
3.耕地难调，质量退化
延长土地承包期后，建设高标准农田的耕地难以调整。按照“统筹规划、集体资金、连片开发”的原则，高标准农田建设要打破原有农田划块，重新调准农田分配，往往有些农民不愿接受。另外，在土地整理和标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视。且大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。另一方面，还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得耕地质量大幅下降。
4.资金短缺，投入不足
由于农业综合开发总体投入资金有限，农民投入难、地方财政资金紧张，近几年，国家农发办规定的亩投资标准难与国家农发办2004年出台的国家农业综合开发土地治理项目建设标准相对应。由于亩投资标准相差较大，虽然我国许多项目区采取了集中资金、整合投入等措施，但建设高标准农田的规模仍然不大，速度依然很慢。
5.规划设计不合理，注重硬件，忽视软件
在建设标准农田中，农业综合开发较普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优。与田间工程相比，土壤改良、科技等软件措施略显不足，没有真正达到综合配套的要求。科技措施等无形投入的不足，高标准农田建设只能算是高标准基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现高标准农田的目标。有的地方设计未从实际出发，存在着路渠建成后“进水渠不进水，排水渠不排水”的现象。
6.建设有力，运营乏力
在现行的农村分散经营体制下，大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期当年，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。因此，有效管护，持续运营，长久发挥效益，是一个非常重要的问题。
三、建设高标准农田的建议
1.强化宣传、提高认识。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田具有深远的现实意义和历史意义，必须进行广泛宣传。
2.建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。对高标准农田建设的标准、模式、机制等问题，都需要进行实践、探索和总结，通过建立实验示范区来加以验证。既要充分利用以往中低产田改造搭建的平台；又要深刻认识高标准农田建设毕竟与中低产田改造目标不一，一定要有新理念、新思路，绝不是增加点投入就能解决问题的。
3.因地制宜，科学开发。建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。
4.加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
5.整合项目，综合资源。高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则，通过建立政府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、整合项目、规模开发、综合资源、分别利用、渠道不变、归口申报、县级负责、有序推进、整体验收、各记其功的项目建设机制，有效整合涉农项目，综合开发资源，打造高标准农田建设示范工程，使之成为农业增效、农民增收的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。
6.创新机制，处理解决好土地流转等问题。高标准农田建设应在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。同时，充分尊重项目区农民群众的意愿，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。各地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田。走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建设之中。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投资效益的长期发挥。
7.加强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质高效。
参考文献：
[1] 张钢军， 张恩禄，侯宇.关于推进辽宁省高标准农田建设的思考[J].农业经济， 2010，（3）.
[2] 江苏省农业资源开发局土地治理项目处.农业综合开发建设高标准农田的实践与思考[J].农业开发与装备，2009，（3）.
[3] 浙江省国土资源厅耕地保护处.土地整理和标准农田建设质量问题与对策[J].浙江国土资源，2007，（2）.
[4] 2009年国家农业综合开发高标准农田建设 示范工程项目正式启动，进展顺利开局良好[EB/OL].中华人民共和国财政部，2010.
[5] 湖南省攸县农业综合开发办.新一轮的粮食增长点——关于建设高标准农田的调查与思考[EB/OL].攸州网，2009-09-29.
关键词：新农村；土地利用；保护耕地
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)－05－0077－1
为了推动社会主义新农村建设，国土资源部门组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划，审核地方土地利用总体规划。党和国家推进现代化建设的重大战略决策是建设社会主义新农村，是各级党委和政府的中心工作，也是历史赋予我们的一项重要任务。在新农村建设实施和推进过程中还存在一些亟需解决的问题，需要认真、冷静地加以分析和对待。下面就谈谈自己的肤浅的看法。
1 土地利用总体规划的内涵与特性
土地是我们赖以生存的家园，是我们生存的空间和活动的载体。开发建设提高土地的使用价值，土地的经济属性在很大程度上决定农村的土地利用。协调各业用地、统筹城乡发展是调控用地总量结构和布局的主要方法。要支持社会主义新农村建设的基础工作，就要合理的集约用地。
1.1土地利用总体规划合理布局
土地利用总体规划是指各级人民政府为了实现土地资源可持续利用，保障经济、社会、环境协调发展，土地利用总体规划以土地利用安排为核心，同时也包括对土地开发、整治、保护的综合安排。为保护耕地尤其是强化对基本农田的保护，节约利用土地资源，合理控制建设用地规模特别是规划建设占用耕地数量，兼顾社会效益，经济效益，生态效益的统一，保障经济社会全面，协调可持续发展奠定了坚实的基础。
1.2高效节约集约用地
以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。积极探索土地出让、入股、租赁等土地有偿使用制度改革，盘活了存量土地，提高了土地利用的科学性、集约性。按照“保护与开发并重、开源与节流并举”的原则，遵照“保增长、保民生、保稳定”要求，以科学发展观为指导，服务大局，抓实做好耕地保护工作，大力实施造地增粮富民工程，严格控制新增建设用地，切实提高土地利用率，使节约集约用地成效显著。
1.3增减挂钩，盘活土地存量
开展农村宅基地整治是土地集约利用的现实需要。农村居民点建设用地总量应严格按照“一户一宅”的原则确定，积极整理农村土地资源，实现农村用地规范化。首先必须对农村宅基地进行整治。通过旧村改造，集中建设新型农村社区，腾出“空心村”旧宅基地，盘活了农村土地存量，增加了土地供给，探索出一条既保护耕地又保障发展的新路子。还根据土地性质，对新型农村社区住房及时合理进行权属确认，维护农民合法权益。
2 重视耕地保护，实现耕地可持续利用
保护基本农田是为贯彻土地基本国策、切实保护耕地而采取的特殊措施。我国耕地现状是“三少一大”，即“人均耕地少、优质耕地少、后备资源少，用地量大”。基本农田是国家按照一定时期人口和社会经济发展水平对农产品的需求以及建设用地等各项综合指标的预测，确定的必须保证的耕地最低需求量。把基本农田保护作为耕地保护的红线，在建设项目立项、土地预审过程中，除国家和省重点建设项目外，其他项目一律不允许占用基本农田。我国人口持续增加、经济建设必须要占用部分耕地、粮食生产不断下降，保护基本农田势在必行。
2.1提升基本农田保护水平
基本农田保护是我国在特殊资源国情下保护耕地的伟大创举，耕地是粮食生产的载体，在这个意义上说，耕地也是粮食安全的根本保障。保护耕地、节约用地，实质上就是保护粮食生产、保障国家粮食安全。我国人多地少，保护基本农田，数量是基础，质量是根本，依靠群众智慧，坚持从实践中来到实践中去，在实践中不断探索、丰富和完善，保持这项制度的生机和活力。提高耕地利用效益，着力加强耕地特别是基本农田质量建设，不断提高粮食综合生产能力。
2.2严格落实耕地保护责任
我国是农业大国，耕地是我国重要的土地资源，做好耕地保护关系到社会民生，同时也是实现科学发展观、构建和谐社会的需要。加大对违法违规占用基本农田的查处力度，严格控制占用和改变基本农田，特别是城镇郊区附近的耕地数量。要加强农田生态环境的治理，特别是加强水源林、防护林等建设，涵养水源，护土防风，净化空气，制止水土流失，确保耕地永续利用。
3 实施开发整理，保证占补平衡
土地开发整理工作对于保持耕地总量动态平衡，保障粮食生产安全，促进社会主义新农村建设，拓展建设用地空间具有重大意义。在土地开发整理工作，既确保了耕地占补平衡，又有力地推进了新农村建设。
3.1增加耕地开发面积
以补充耕地数量和提高基本农田质量等级标准、提高耕地利用率为目标，坚持土地整理与基本农田建设相结合，大力开展“山、水、田、林、路、村”综合整理和塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦、归并零星地块，进行复垦。恰当地利用复垦整理出的土地，宜耕则耕、宜建则建，以适用新农村经济发展建设的需要。
3.2提高开发效率
一、总体思路和指导原则
(一)土地开发整理工作的指导原则。以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护粮食综合生产能力和可持续发展能力，统筹规划、规范管理、突出重点、整体推进，建立起政府引导、市场运作、社会参与的土地开发整理新机制，不断提高土地开发整理工作水平，高效开发利用土地资源，提高土地产出水平，改善生态环境，促进全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。
(二)土地开发整理工作的总体思路。
1.坚持土地开发整理面向提高单产水平和农业综合生产力，面向优化调整农业结构增加农民收入，面向全面支持社会主义新农村建设。
2.确保项目规模效益，确保粮食安全，确保农民增收，确保经济社会发展。
3.实现由分散布局向集中布局转变，由中小项目向重大项目转变，由粗放数量型向质量效益型转变，由单纯的土地开发复垦整理向全方位推动农业、农村经济社会可持续发展转变，由单纯依靠政府主导向政府引导、市场运作、社会参与转变。
二、重点领域和重大工程
根据全省土地资源现状和未来经济社会发展的需要，今后*省土地开发整理工作要突出重点领域和重点工程。
(一)重点领域。
1.建设基本农田示范区，保障粮食安全。
2.建设特色农业示范区，增加农民收入。
3.开发闲置土地和滩涂地，保障建设用地需求。
4.整治山区*采煤塌陷地，改善生态环境。
(二)重点工程。
1.基本农田保护工程。截止20*年底，*省基本农田面积10007万亩，这是全省粮食安全、社会稳定的基石，必须加大基本农田建设的投入，确保基本农田增产增效。力争到2010年做到基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面引进和推广现代农业技术、节水灌溉技术等，建设20个以上高标准基本农田保护示范区200万亩。
2.特色农业示范工程。*省蔬菜、果品等农产品具有独特优势，要通过土地开发整理，加大投入，3年内建设100万亩特色农业示范区，形成独具特色和优势的菜园经济、药园经济、茶园经济和果园经济，大幅度提高*省优质高附加值农产品的产量和档次，增强农产品的核心竞争力，增加农民收入。
3.未利用地和滩涂开发利用工程。*省现有废弃压占破坏地面积84.2万亩，滩涂面积368.6万亩，未利用土地总面积2495.2万亩，这是*省重要的土地后备资源。按照国家有关政策，在保护生态的前提下，科学规划，分步实施，加大开发力度。3年内计划开发闲置废弃地20万亩，改造滩涂100万亩，开发未利用土地100万亩。开发整理出的土地，将根据国家有关规定和政策，部分置换、调整为建设用地。
4.山区*河流湖泊生态建设工程。3年内整治100万亩山区*未利用地和50万亩黄河滩区和湖泊未利用地，重点用于环境绿化和改善生态。
5.采煤塌陷地综合治理工程。3年内综合治理采煤塌陷地20万亩，使采煤塌陷地达到种植、养殖或者其他可供利用的状态，明显改善塌陷区人民群众的生产生活条件。
6.村庄改造整理工程。在基本农田项目示范区和特色农业项目示范区内综合整治200个新村，实施田、水、路、林、村综合治理，达到生产发展、生活改善的目标。
三、配套政策和保障措施
(一)分类指导，市场运作。对基本农田和特色农业示范区、村庄整治等基础性、公益性的土地整理项目，以政府投入为主，由国土资源、财政和农业部门统一规划，分年度、有计划、有重点地滚动安排；对一些未确定使用权的荒山、荒坡、荒滩等可以采取租赁、承包等形式进行开发利用；对采煤塌陷地，严格履行“谁破坏，谁复垦”的法定责任，对确无能力复垦的，由建设单位按规定交纳复垦费，采取政府主导与市场化运作相结合的形式进行复垦整治，按照“因地制宜，综合利用”的原则，宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜建则建。
(二)完善制度，规范管理。土地开发整理复垦必须符合土地开发整理专项规划和年度计划，填海造地应当符合海洋功能区划和有关规划。组织实施土地开发整理项目，要实行法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制等制度，切实使土地开发整理工作在公开、公平、公正、透明的原则下运行。对项目资金要实行专账核算，专款专用，严禁截留、挪用和挤占。各级国土资源和财政部门要积极发挥职能作用，对土地开发整理复垦项目的立项审核、规划设计、预算评审和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地开发整理复垦活动，做到按规划确定项目、按项目进行管理、按设计组织施工、按规程检查验收。要加强专项资金的监督管理，确保资金安全、高效运行。严格按照国家有关规定，确保国有土地出让金纯收益的20%用于农业土地开发和高标准基本农田建设。各级要充分利用高新技术，加快土地开发整理管理信息系统建设步伐，不断提高土地开发整理的现代化管理水平。
(三)科学界定，明晰产权。要认真做好土地开发整理复垦的权属管理，切实保护好土地权利人的合法权益。土地开发整理复垦前要编制权属调整方案，项目竣工后，应按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和登记工作。实施政府投资的土地开发整理复垦项目新增加的集体所有未确定土地使用权的耕地，要科学安排，合理使用。按照“谁投资、谁受益”的原则，对企事业单位和个人投资开发未确定使用权且符合开垦条件的荒山、荒地、荒滩新增加的耕地，经验收合格后，可归其使用，使用期不少于30年，在承包或租赁期内，可继承和有偿转让；对工矿废弃地、采煤塌陷地等国有土地，确实难以恢复农用，且投资过大、效益过低的，经确认后，可按绝产地征用。征用后的绝产地归国家所有。
【关键字】 生态型土地整治，灌排合一，农牧结合
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：
上海市嘉定区外冈镇市级土地整治项目以“四化――美化、绿化、硬化、净化”为原则，注重规划统筹和生态景观保护，科学布局工程内容，因地制宜开展生态型土地整治项目，提高土地利用率和产出率，提升生态环境及基本农田质量，发展农村休闲观光产业，为上海市“都市农业”的建设发展探索了新路径。
“四化”原则
生态型土地整治项目有机结合旱涝保收高标准基本农田建设与生态农业，以“四化――美化、绿化、硬化、净化”为原则，辅以“数量、质量、生态”并重，增加基本农田数量、实现基本农田质量和生态管护能力同步提升。
美化――发展大田作物与观光农业，营造田园风光
统筹耕地保护与农产品最低保有量，明确土地用途，规划、整理农田，合理保留生态景观，结合农业资源，发展大田作物―田园式景观和观光农业，营造田园风光。
绿化――优化半自然生境和植被结构，净化乡间空气
统筹耕地与半自然生境（如树篱、农田缓冲带、防护林）占地面积，优化植被结构，提高植被覆盖率，加强对粉尘、微小颗粒的吸附、滞留和过滤作用，控制并减轻气体污染物的危害，为治理PM2.5提供辅助。
硬化――合理硬化沟渠和机耕道路，修建灌排高效、节水工程
科学规划灌排模式、设计节水工程，合理硬化沟渠和机耕道路，为农机下田耕作提供道路基础，实现机械化、规模化耕作，保持整治效果长效性。
净化――种养结合，实现废弃物无害化处理、资源化利用
科学利用农业资源及涉农重大工程，采用农业生物立体共生、生物能利用工程等技术，设计农林牧渔复合生态工程，种养结合、立体共生、净化水源，实现生物废弃物的无害化处理、资源化利用。
应对措施
以“四化”原则为引导，生态型土地整治项目从统筹规划、合理设计、资金投入和科学指导等方面实施建设，具体以嘉定区外冈镇市级土地整治项目为例。
统筹规划
紧密结合项目区土地利用总体规划、城镇总体规划、农业布局总体规划、水利规划等多向管控指标，保证整治后的生态格局与项目区农业发展方向一致，合理填埋废弃坑塘、扩建河流，采取生态培育和科学种养等措施，实现水源通达、基本农田数量和质量进一步提高、绿化面积扩大的景观农业。
合理设计
嘉定区外冈镇市级土地整治项目的工程内容繁多，其中与生态景观结合的设计主要包括以下几方面：
（1）田块归并，调整生态格局
通过权属调整、田块归并、边角地修葺、土地平整，将农田耕种零散化转变为集中种植，实现规模化生产；种植冬小麦，解决冬季土壤问题，形成“田成方、地平整、力均匀、无、无撂荒、无闲置”、整齐一致的田园式景观【1】；合理保留原有树林、村落等景观要素，维持河道蜿蜒曲折的形态，为发展观光农业提供乡村景观风貌。
（2）灌排合一，提高效率、节约占地及投资
采用灌排合一，提高灌排效率，节约占地及投资。为统一名称，统称斗沟（渠）为斗沟、农沟（渠）为农沟。具体实施时：各灌区由水泵从河系水道中提水灌入斗沟，以斗沟节制闸控制分田灌溉，农沟上每隔一定间距设置一个分水闸，内有两个直通入田的孔，分别置于田面线以上、以下，通过控制农沟水位线的高低来控制灌、排。
基于整治后实行农机规模化耕作与整治效果的长效性，均设计硬化沟，而灌排合一比灌排分离的沟渠数量少，对土壤的影响小、投资金额少，与坑塘、河流水系保持通达性，共同构建水体生态景观工程【2】。
（3）农牧结合，设计生态农业工程
项目区内规划建设大型养猪场，会排放大量高养分含量的粪液，其中包含农作物生长所必需的氮、磷、钾等营养成分和有机质，这些有机肥不仅是绿色、有机食品生产的必需，更致力于增加土壤肥力【3】。利用这一涉农工程，由渣浆泵将沼液经暗管排入农田系统，实现废弃物的无害化处理、资源化利用，减少化学肥料施用量，利于净化水体、增加土壤肥力，促进粮食增收、提升粮食质量。
（4）“乔-灌-草”搭配集季相变化，构建沟渠路林一体化生态廊道
沟渠、道路、防护林等农田廊道景观，既对农田昆虫生物多样性影响明显，也是鸟类主要生境地。规划在田间道、生产路两侧种植红花酢浆草等草本，利于农田生物的迁徙与保护；河道两侧的护岸林与道路两侧的护路护沟林构成林带网络，均具有乔灌结合、多行林的林带结构特征，强化防护林功效，且树种选择具有季相变化，体现生态景观美；在沟渠―道路连接段，种植菜地以解决地表的问题。这种“乔-灌-草”综合搭配的廊道植被系统，对于构建沟渠路林一体化生态廊道、保护乡土生态系统有重要意义。
（5）整修万福寺周边，寓历史人文景观与休闲旅游于一体
嘉定古庙――万福寺位于张泾西侧，具有鲜明的历史文化气息。规划复垦其西北向已遭废弃的鱼塘时，开挖一条万福寺河，使其四面环水，古刹―碧水―金色农田，一片草长莺飞的优美景象。另修建两座万福寺桥梁，为带动万福寺周边休闲娱乐产业提供道路设施。
资金投入
本项目的预算编制严格依据《土地开发整理项目预算定额标准》、上海市2000系列定额进行项目成本预算，其资金来源由市级土地整治资金与区、镇两级政府统筹资金共同构成，较高的亩均投资为实施上述规划设计提供坚实保障。
科学指导
项目实施以区县政府为主导，充分听取地方政府及规划与国土资源管理局、农委、水务局、绿化与市容管理局、财政局等相关部门意见，切实尊重村民意愿及诉求，重点解决当前农民生产、生活突出问题，保证项目实施的实效性和长期发展。为实现整治目标，政府农业主管部门应结合整治后的具体环境和实际需求，制定相关的科学种养手册，免费发放给种植者，同时为农民提供有力的植保防害等保护服务工作。
结论
嘉定区市级土地整治项目以“四化――美化、绿化、硬化、净化”为原则，以田块规划创田园景观、灌排合一促增效节地、农牧结合利生态农业、“乔-灌-草”搭配建生态廊道、古刹周边修整兴休闲娱乐为要点，顺应地形起伏，维护河流水系、道路和农田边界的原始蜿蜒形态，在实现新增耕地率、提高耕地质量等级、“五通一平”等刚性指标的基础上，注重变革种植模式提高产出率，保留自然、人文、历史景观要素发展休闲娱乐产业，并结合项目区涉农工程建设生态农业工程，在建设高标准基本农田中融入乡村生态景观，不仅有利于整治成果的长效发展，实现农业增效、农民增收，更在上海市“都市农业”建设中发挥重要作用。
参考文献
[1]宇振荣、郑渝、张晓彤等.乡村生态景观建设理论和方法[M].中国林业出版社.
发达国家的土地整治技术比较成熟，土地整治中所涉及到的技术主要包括生态工程技术、环境影响评估技术、信息技术、规划技术、乡村景观保护与重建技术等。德国的土地工程始于13世纪，在土地整治技术方面一直处于世界领先地位，德国的巴伐利亚州现已普遍应用计算机数据处理技术，建立了土地整治信息系统(LE－GIS)，将土地整治的各种数据、图件和权属状况等资料储存于该系统中。俄罗斯的土地工程技术可追溯到15世纪，1996年12月，在莫斯科通过成立“俄罗斯及独联体国家土地关系与土地整理问题国际研究会”，提出了统一进行研究和判定土地利用与土地整理的理论与标准，研究景观的、生态的土地整理设计理论和技术方法。澳大利亚的土地工程技术研究重点是因矿产资源开发引起的土地复垦问题，在土地复垦整治的计算机模拟方面取得了大量处于世界先进水平的科研成果，重视土地生态系统重建研究。Caya等将模糊专家系统模型(FuzzyEx-pertSystem)应用于土地整治后的土地重新安排中，使土地权属分配得到更多农户满意。使整治前后的所有地块总价值相等，是成功的土地整治工程，因而必须要对地块的价值进行评估，GIS技术在价值评估中有着很大的优越性。国外土地整治的上述技术已经比较科学、系统、规范，适应了土地整治实践的要求。我国土地整治起步较晚，有关土地整治技术的研究甚少，土地整治实践中非常缺乏技术支撑。我国急需从土地整治技术的工程化、标准化、信息化和系统化等方面构建土地综合整治技术支撑体系，我国土地整治技术的核心是景观设计与生态化整治技术。胡静等为实现运用信息化手段对土地整治项目建设情况进行动态监测和预警，对提高项目管理效率提供了技术支撑，对土地整治工程项目建设监测管理系统进行了研究与设计，从建设一体化监管信息平台出发，构建了“中央—省级—县(区)级”三级动态监测管理系统;王金满等应用数字高程模型(DEM)原理，借助GIS软件的统计功能，研究了山地丘陵区坡式梯田土地整治工程量测算方法和流程，并为测算土地整治量提供了方法借鉴;叶艳妹等设计了农地整治中急需解决的路沟渠生态化技术和灌排沟渠生态化设计技术。2008年“十一五”国家科技支撑计划立项了首个土地工程研究项目“土地整理关键技术集成与应用”，对“土地整理规划、设计技术、土地整理工程施工关键技术、土地整理质量与生态监测关键技术、土地整理实施信息化管理技术、东部基本农田优质精细型土地整理技术、中部粮食主产区增量经济型土地整理技术以及西部生态脆弱区保质生态型土地整理技术”等进行了研究，这也充分说明土地工程技术研究适应了时展的需要和趋势。
2不同类型土地整治工程技术
目前，土地综合整治包括:
①对未利用地的开发利用，如根据需求和现状将未利用地改良为农地或建设用地;
②对已利用地的综合整治，提高土地利用效率和土地产值，如对农地的改良、配套，进行集约化利用，建设高标准农田;
③对现状土地进行土地市场一级开发支持经济建设，对污染、灾毁及破损土地的整治利用等。笔者基于长期的实践经验，结合实际提出了以下不同类型土地整治工程技术。
2．1非农用地转化为农用地工程
非农用地是指农业用地和暂时难于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸岩、裸土等)以外的土地，通常包括农村聚落，大、中、小城镇，工矿区，交通运输、名胜古迹、旅游、疗养区，自然保护区等占用的土地。我国非农业用地约占国土中面积的22．9%。农业用地又称农用地，指直接或间接为农业生产所利用的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地(如水库、闸坝、堤埝、排灌沟渠等)，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。非农用地转变为农用地具有提高土地利用率和产出率的功能，有利于推进节约集约利用土地，促进土地资源的可持续利用。在土地利用总体规划和土地工程专项规划的指导下，根据土地的适宜性和经济发展的需要，对田、水、路、林、村采取必要的措施进行整治，对土地资源重新配置，可以实现资源的积极整合、有效利用以及资源集中集约化发展，有效地改善土地生态环境，实现土地资源的可持续利用。非农用地转化为农用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。在工程中应遵循因地制宜、系统性、整体性和经济、生态与社会效益相结合的原则，主要内容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、电力、林业、道路等内容。在土地开发工程中应兼顾国家惠农政策，结合当地生产生活条件，因地制宜建设新农村，发展现代农业，如设施农业、观光农业和生态农业等。
2．2建设用地整备工程
建设用地，是指付出一定投资(土地开发建设费用)、通过工程手段为城镇村及工矿等各项建设提供的土地。它是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。据土地所用权特点，建设用地整备工程，是指由政府或其授权委托企业，对一定范围内的现状土地(包括农用地、建设用地及未利用地)进行统一的征地、清表、整治、平整并进行适度市政配套设施建设，使之达到“三通一平”(通路、通水、通电和土地平整)、“五通一平”(通水、通电、通路、通讯、通气和土地平整)或“七通一平”(给水、排水、通电、通路、通讯、热力、燃气和土地平整)，从而符合建设用地标准的过程。建设用地整备工程中的整治工程，主要指通过一定工程、生物或技术手段，使海域、沼泽或土质难以为建设用地所利用的土地达到建设用地的标准。例如，荷兰、日本、中国香港等地的填海造地工程，将原有的海域、湖区或河岸转变为陆地作为建设用地，需要围堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼泽地区的地基承载力较低，当作为建设用地开发时，要注意采取降低地下水位、排除积水等措施，以提高地基承载力和改善环境卫生状况。
2．3污损土地改良改造工程
污损土地是指由人类活动或自然因素造成的土地污染和损毁，使土地完全或部分失去原来的使用价值和建设功能，包括污染土地和损毁土地。对污损土地进行改良改造区别于其他废弃地的改良改造，需要根据“因地制宜”原则，采取不同的技术措施去除污染物、恢复损毁土地，并通过污损土地利用评价，使其达到农用地或建设用地的使用标准。
2．3．1污染土地改良改造技术。污染土地是指人类活动或自然因素产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤环境质量恶化，对空气、生物、水体或人体健康产生危害，使其社会属性和自然属性受到影响的土地。污染土地改良改造技术是利用一定的技术措施，对污染土地进行改造使其恢复到未污染的水平。污染土地改良改造技术按地点可分为原位改良改造技术和异位改良改造技术。原位改良改造技术即对未挖掘的土壤进行改良改造;异位改良改造技术指对挖掘后的土壤进行处理的过程。土地污染改良改造按操作原理主要分为物理改良改造技术、化学改良改造技术和生物改良改造技术［。污染土地的物理改良改造是指通过物理过程的调节或控制，改变土壤的物理性状，使污染物得到有效控制，将污染物与土壤分离或转化为低毒或无毒物的改良改造过程。主要的物理改良改造技术有客土和换土技术、蒸汽浸提技术、玻璃化技术、固化/稳定化技术、电动力学技术、热处理等。污染土地的化学改良改造技术是指在污染土壤中加入化学试剂，使其与土壤中的污染物发生化学反应，如氧化、还原、酸碱、中和、聚合、沉淀等反应，从而使污染物从土壤中分离、转化、降解成无毒或低毒性物质。典型的化学改良改造技术有化学淋洗技术、氧化/还原技术、溶剂浸提技术、施入改良剂或抑制剂等。污染土地的生物改良改造技术是20世纪80年代以来出现和发展起来的，主要是指依靠某些生物的活动和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其转化为无毒或低毒物质的过程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，从而实现污染土壤改良改造的目的。狭义的生物改良改造仅指微生物改良改造，广义的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有时也包括动物改良改造。
2．3．2损毁土地改良改造技术。损毁土地是指由于自然或人为因素导致土地表土丧失或整个土地毁坏而造成土地第一生产力的丧失。损毁土地改良改造工程是通过工程技术手段对损毁土地进行改良改造使其恢复成可利用的有效土地，包括生境建设和群落建设两大内容。生境建设是对地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，为生物群落建造一个良好的生境。群落建设则包括植被重建和引入土壤微生物及动物，其核心内容是植被。对于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。对于凸型地貌重塑则采用土地平整、建梯田的方式。目前矿山开采造成的土地损毁较为严重，对于矿山损毁土地的地貌重塑一般采用“剥离—采矿—复垦”一体化工程技术，实现“边开采，边复垦”的良性循环。
2．4低标准用地提升工程
2．4．1低标准农业用地提升为高标准农业用地工程。高标准农业用地可定义为:一定时期内通过农村土地整治形成的设施配套、高产稳产、旱涝保收、节水高效、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的耕地，包括高标准基本农田和其他高标准农用地。低标准农业用地变为高标准农业用地工程是通过对山、水、田、林、路的综合治理，使项目区的农业基础设施得到全面的改善和提高，达到发展现代农业的基本要求，使其能达到或基本达到:水源覆盖实现方田化，灌溉实现节水化，秸秆实现还田化，耕作实现机械化，施肥实现配方化，种子实现良种化，田间道路实现沙石化，农田林网实现网格化，田间种植实现规范化，农产品实现无公害化。
2．4．2低标准建设用地提升为高标准建设用地工程。高标准建设用地可概括为:以可持续发展思想为指导，遵循现有土地利用规划及相关法律法规与政策，合理布局各业用地，调整优化用地结构，加强监管，通过科学技术增加对存量土地的各种投入，实现边际投入等于边际收入时土地使用价值最大化的利用状态，提高土地使用效率，满足经济社会发展对土地的需求，促使土地经济效益、社会效益和生态效益得到明显提高。高标准建设用地建设最终是为实现土地的节约、集约利用，而土地集约利用的前提是用地的合理布局和结构的优化完善。高标准城市建设要按照城市建设规划，合理调整城市各业占地布局，严格控制大面积囤地现象，提高城市土地利用效率。高标准农村建设可按照新农村建设标准，对原有农村建设用地进行合理规划布局，减少或消除农村大片闲置地，消除空心村，做好土地复垦工作。对旧工矿用地进行考证，对废弃区进行生态修复，拆并不合理采矿区，做好原矿用地生态修复工作。
3未来土地整治工程技术的发展趋势
21世纪土地整治工程技术最为显著的特点是使规划、设计、新材料、新产品、新工艺、信息、监测及标准规范等不同领域进行有效交叉和融合，通过系统集成与自主创新，使土地整治工程技术得到全面提升。未来的土地整治工程技术将以提高土地质量和改善生态环境为主要目标，实现从注重数量向数量、质量、生态管护并重的方向转变。具体发展方向主要包括:土地整治技术将向的综合化和集成化发展;土地整治工程技术将全面和深入的应用信息化;利用计算机仿真和模拟土地整治生态变迁;土地整治多源异构数据整合与互操作技术等领域的技术开发和工程化研究;土地整治项目规划设计向生态化、智能化、节水节地型和可视化发展;质量型和生态型土地整治技术将实现针对性、高效性和最优化;土地整治的景观重塑和恢复工程技术;土地整治监测将从注重数量监测向数量、质量、生态和效益监测发展;土地整治的施工技术实现可持续发展和利用。
3．1农田建设工程技术发展趋势
传统的土地整治因缺少先进的工程技术支撑，导致农田路沟渠使用寿命短，土地平整质量难以满足现代化农业发展的需要，部分耕地生态环境质量退化。再加上因不同地区、不同土地类型和不同利用方式对于诸如沟渠、道路设计强度、建设材料、成分配比、施工工艺、使用周期等要求均有明显差异，对一些关键景观断裂点的修复也缺少精细化的工程技术支撑，这些均影响土地整治的可持续性和工程效益的发挥。因此，研发新的适应农田建设的规划与设计技术，提出专门的精细化土地平整工程技术，应用激光技术进行土地精细平整作业，自主研发高标准基本农田建设新材料、新产品与施工工艺，增强高标准基本农田保育工程能力等领域将是未来农田建设工程技术的主要发展趋势。
3．2矿区土地复垦工程技术发展趋势
发达国家把复垦工程作为矿区开采的一部分，十分重视矿区生态恢复、景观重塑、生物多样性保护、可持续土地复垦、复垦工程与周边景观协调以及复垦土地的跟踪监测与评价。因此，矿区复垦土壤的地表稳定与侵蚀控制技术、土壤结构破坏与污染的重构与修复技术、防治矿山生态灾害技术、植被重建与生态恢复技术及土地复垦与生态重建的集成技术等是未来矿区土地复垦工程技术的主要发展趋势。
3．3污染土地修复工程技术发展趋势
发达国家污染土地修复工程主要采用实验室研究—中试或现场试验研究—大规模工程应用的基本模式，修复基质由单一的土壤修复过渡为土壤和地下水综合治理，修复技术涵盖了物理、化学及其生物修复类型。因此，研发绿色可持续单一修复工程技术、多种修复方法耦合联用技术、研制专用修复设备和药剂产品是污染土地修复未来发展的趋势。
3．4土地整治工程技术标准发展趋势
政风行风监督员座谈暨民主评议会上的发言
尊敬的各位领导：
今年，全省国土资源管理系统是民主评议政风行风的被评议部门之一，当前，全市正在深入开展优化经济发展环境“百日整治”活动，两项活动的开展，为我市国土部门进一步改善工作作风、转变执法方式、提高服务效率、提升整体形象提供了难得的机遇。为此，国土系统以参与民主评议和“百日整治”为契机，狠抓干部职工的学习、动员、培训，认真进行调查走访和自查自纠，坚持边查边改，着力加强制度建设和落实，取得了比较明显的效果。为了把评议工作和“百日整治”活动进一步引向深入，根据市委、市政府的要求，市纠风办今天在这里主持召开全市国土系统政风行风监督员座谈暨民主评议会议。在座的各位人大代表、政协委员、党代表、镇办和部门领导、企业老总都是政治素质好、政策水平高、工作能力强、公道正直，有一定影响和威望的的人士，大家愿意接受我们的邀请担任国土系统政风行风监督员，我们感到非常荣幸。在此，请允许我代表国土系统广大干部职工对大家在百忙之中前来参加这个会议，表示热烈的欢迎，对大家接受担任国土系统政风行风监督员表示衷心的感谢！为有效地接受大家的监督，客观地评价国土工作，下面，我代表国土系统作个简要汇报：
一、近年主要工作
国土部门是全市土地、矿产管理工作的主管部门，主要负责耕地保护、用地保障、高产农田建设、土地资产经营等方面的工作。市国土资源局内设九科一室，下辖18个基层所、9个直属单位。
多年来，在上级主管部门和市委、市政府的正确领导和具体指导下，在社会各界关心与支持下，始终高举保护耕地和保障发展两面大旗，切实履行国土管理职能，国土资源管理事业得到全面、健康、有序发展，特别是以来，积极开展“保增长、保红线”双保行动，积极服务重点项目建设，服务新农村建设，促进土地有效利用和矿产资源有序开发，为全市经济社会又好又快发展作出了一定贡献。
一是保障发展水平日益提高。在坚决执行从严从紧土地供应政策的前提下，按照有保有压的思路，千方百计地满足各类建设项目用地需求。近年来，每年依法供应土地均在亩以上。同时，着力简化办事程序，优化服务环境，积极探索并推行土地征收超前运作、交叉环节并轨运行的用地审批新机制；开辟招商引资工业用地绿色通道；向社会作出超前服务、阳光操作、严格执法、服务民生、依法收费、接受监督等公开承诺，服务质量水平不断提升。
二是耕地保护日趋严格。坚守国家耕地红线政策，层层签订耕地保护目标责任状，并将耕地保护工作纳入各级政府年度工作考核的重要内容。在系统内部，严格实行耕地保护“一票否决”制，对分管辖区内发生违规违法占用基本农田现象，没及时发现、不及时制止并上报的，对其全年工作实行“一票否决”。积极开展基本农田划区定界保护工作，对1440个基本农田保护区全部树立了固定保护标牌，明确了保护责任人，按照图、表、实地三统一的要求，建立健全了基本农田保护的各类基础资料，对全市所有农户逐一发放了基本农田保护告知书，将保护责任明确到了地块，细化到了个人。结合实际，强化砖瓦窑用地和取土管理，积极推行采矿许可证制度。积极构建市、镇、村三级联管共同责任机制，严肃查处占用基本农田违法行为，切实做到了全市172.2万亩基本农田数量不减、质量不降、用途不变。
三是高产农田建设成果丰硕。全面调查土地整理潜力，积极争取土地整理项目，严格按照公告制度、法人制度、招标制度、合同制度、监理制度等“五制”要求，认真开展田、水、路、林、村综合整治。以来共争取批准国家、省级重点项目12个，总投入38830万元，建设总规模逾30万亩，仅在建的项目就有5个，项目总投资23699万元，实施规模面积15.95万亩。通过土地整理，不仅有效地确保了我市耕总量动态平衡目标实现，而且较大地提高了项目区群众的生产生活水平，改善了项目区的生态环境、村容村貌，有力地促进了我市社会主义新农村建设进程。去年，中央电视台一套新闻联播栏目对我市土地整理的作法与成效进行了专题报道。
四是土地资产经营成效显著。高度垄断土地一级市场，严格执行《划拨用地目录》，坚决落实经营性用地和工业用地竞价出让制度，对所有经营性用地、工业用地以及有两个以上意向者的其他用地，一律实行竞价出让。连续多年实现了土地收益过亿元目标。仅以来，就通过招拍挂方式出让经营性用地和工业用地52宗，面积1124亩，成交总金额37508万元，为政府创造土地纯收益14000万元。
五是国土执法力度进一步加大。认真开展城区土地市场治理整顿、查处土地违法违规案件专项行动、百日行动、闲置土地清理等专项整顿活动，并取得预期效果。严格执行农村土地管理各项制度，有效规范了农村宅基地管理。全面推行土地监察巡视制度，进一步建立健全国土、法院、检察、公安、监察等多部门联合执法机制，积极预防、严厉打击各类土地违法行为，用地管理秩序得到根本好转。去年以来，全市共立案查处国土资源违法案件32宗，全部结案，其中：申请人民法院强制执行9宗，移送纪委、监察 机关案件6宗（其中3人受到党纪、政纪处分）。
六是基础业务建设日臻完善。扎实开展土地利用总体规划修编工作，市级土地利用总体规划率先获得省政府批准通过；积极启动乡镇级土地利用总体规划修编，并已完成两个镇的试点工作，为我市经济社会发展抢得了先机，搭建了平台。认真开展并基本按要求完成第二次土地大调查，摸清了全市土地家底，为我市科学决策提供了有力支撑。建立健全土地市场动态监测及监测监管系统，为土地科学利用提供及时有效的信息服务。
七是队伍建设进一步加强。按照上级统一部署，先后组织开展了完善体制提高素质、基层国土所规范化建设、文明创建、行政效能建设、文明执法、深入学习实践科学发展观、作风能力建设年、政风行风民主评议、优化经济发展环境“百日整治”等系列活动，认真开展机关作风整顿，扎实推进党风廉政建设，着力优化经济服务环境，努力规范内部管理，国土队伍素质和服务水平明显提高，得到上级有关部门充分肯定和社会各界广泛认可。先后被国土资源部、省委省政府、省国土资源厅、市委市政府授予“全国耕地保护先进单位”、“全国土地资产管理先进单位”、“全国土地登记先进单位”；“全省文明单位”；“全省国土资源系统五佳先进单位”、“全省国土系统先进单位”、“全省国土系统十佳先进单位”；“全市十佳服务窗口”等光荣称号。
二、国土系统开展政风行风民主评议和优化环境“百日整治”活动所采取的措施及下阶段的打算
全市优化经济环境“百日整治”和全省民主评议政风行风活动开展以来，我们将两项活动与学习实践科学发展观紧密结合，与“保增长、保红线”活动紧密结合，与落实国土工作责任制紧密结合，与开展作风建设年能力建设年活动相结合，与党风廉政建设相结合，已经采取了一系列措施，主要包括：
一是深入宣传发动。市局、各所、各二级单位层层召开动员大会，建立工作专班，认真组织学习和讨论，高度统一思想认识，在系统内形成了人人参与，高度重视，正确对待的浓厚氛围。
二是全面自查自纠。结合市“百日整治”活动收集到的涉及国土部门的意见和问题，举一反三，对部门内的业务办理、收费、执法各方面进行了认真的回头瞄，每个人、每个单位认真进行“六查六看”，采取相互提、领导点、基层为市局提意见等方式，进行了拉网式的自查自纠。
三是广泛调查走访。通过开辟网上评议专栏、发放征求意见表、局所两级人员调查走访等各种形式，对党代表、人大代表、政协委员、省厅电话访问代表、企业业主进行了广泛调查走访，累计调查走访近1100人次，广泛收集了社会各界人士对国土系统的意见和建议。
四是切实整改落实。根据自查、走访收集到的意见和建议，市局认真梳理、研究，提出了积极履行国土职责，大力推进政风行风建设，优化经济发展环境的公开承诺。按照承诺从两个方面着手整改：具体问题迅速办理并向提出意见的人员进行反馈；相关建议和意见通过建立长效机制加以整改。
在下阶段的整改落实过程中，我们将重点抓好以下工作：
一是努力提高服务水平。坚持“重在落实、重在效率、重在结果”的原则,积极推行一站式办理、一次性告知、一条龙跟踪、首问负责、限时办结、超时默许等服务制度，为用地户提供便捷高效服务。创新工作机制，积极探索土地征收超前运作、交叉环节并轨运行等办法；所有用地业务（含土地抵押登记），一律由市行政服务中心国土局窗口或辖区国土所窗口一站式统一负责业务受理、文书（证书）发放工作；在服务对象第一次与国土部门接触时，首次接触的相应窗口工作人员为第一责任人，必须为服务对象提供全程跟踪服务；服务对象咨询业务时，国土部门工作人员必须一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申报材料要求等事项；国土部门指定专班全面负责全市工业用地新增、存量用地审批和土地登记事项从受理到发放证书、批文的所有业务，实行一条龙全程跟踪服务和24小时热线电话服务；业务受理后，必须在规定时间内完成审查和上报工作，市国土部门的审查工作10个工作日内完成，需上报省级国土部门审批的，积极争取省国土资源厅将审查时间控制在15个工作日内。
二是切实规范收费行为。严格执行国家收费政策和我市优化经济发展环境有关文件精神，进一步明确收费范围、标准、依据，不能收取的费用坚决不收，能够执行低限的一律按低限收取。全面推行收费公示制度，实行“透明收费”。
三是全力实施“阳光工程”。全面推行工业和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。坚持出让计划、出让起始价、成交结果三公开，进一步规范土地使用权出让行为。积极培育和规范矿业权市场,加快探矿权和采矿权的招拍挂进程。全面实行土地整理项目发包公开招投标。进一步规范信息办法，完善公开竞争平台，拓宽“阳光操作”范畴，建立公开、公平、公正的国土环境。
四是着力推行“柔性执法”。加大国土政策宣传力度，推行国土动态巡查制度和“主动上门打招呼”制度，积极预防违法用地行为。对工业项目的土地违法案件，联合市行政服务中心和项目所在地镇办园场共同查处，以整改为主，提高执法效果。
五是积极维护群众利益。切实规范土地征用程序，有效维护被征地农民合法权益。积极争取并认真组织实施土地整理项目，扎实开展高产农田建设工作，努力提高项目区群众生活生产水平，促进社会主义新农村建设。
六是切实保障用地需求。着力优化资源配置，努力增强资源保障能力，对只要符合土地利用总体规划、国家产业政策和供地政策，落实耕地占补、确保被征地农民合法权益的项目，一律保障其用地供给。
七是加强作风能力建设。按照“确责、履责、问责”的原则，进一步明确岗位职责、量化席位标准、细化考核办法，强化工作服务责任意识。创建电子督办系统，加大工作督办力度。完善并严格实行持证服务、业务回访、服务质量现场评议、执法回执卡制度，积极创建业务办理信息反馈系统，诚恳接受社会各界、土地管理相对人对国土部门工作人员执法服务的监督，并做到投诉必查、违诺必究。进一步加强政风行风建设，积极打造一支守土为民、优质服务、文明执法、廉洁高效的国土服务队伍。
三、对各位政风行风监督员的几点请求
加强政风行风建设是国土部门一个永恒的课题，这一工作，不能因为“百日整治”和民主评议工作结束而结束。因此我们设想，把聘请政风行风监督员作为一项制度坚持下去，今后要根据工作需要，定期或不定期地开展活动。因此，我代表国土系统对各位领导提几点请求：
1、更加关注国土管理工作。大家来自不同的部门，对社会的方方面面都有所接触，看到和听到的问题比较多，比较深。请大家永远保持对我们国土工作的关心和支持，通过大家延伸国土管理的触角，推动国土执法管理的进一步规范。
2、及时反映服务对象要求。虽然我局在服务用地者方面做了大量的工作，但服务对象期待的最佳服务是什么？我们还需要及时了解。各位监督员来自各行各业，有着我们不具备的优势，如部分监督员来自企业，对企业的需求十分了解，对我们在国土服务方面存在的问题有着切身的体会，提出的意见和建议能切中要害，说到点子上，对我们有针对性地优化国土服务一定会有大的启发。希望大家能够 多提供信息，使我们及时了解掌握各项政策执行过程中存在的问题，以便于有的放矢地进行改进。
3、加大政风行风监督力度。希望大家通过参与民主评议政风行风，接触、了解国土服务对象等形式，对国土人员的工作作风、办事效率、廉洁自律以及权力运行、依法行政等情况实施有效监督，多发现和指出我们工作中存在的问题和薄弱环节，多提批评意见和建议。对于你们提出的意见、建议和反映的问题，无论大小，我们将事事重视，件件落实。
4、帮助协调各方面的关系。随着国家土地管理政策越来越严，依法管地力度的不断加大，管用双方不可避免地会出现一些矛盾与摩擦。如何处理严格执法与优质服务的关系，需要国土部门进一步努力，也需要社会各界的帮助和支持。希望大家一如既往地多给我们提建议、出主意，使我们能够不断改进工作，也希望大家多向国土服务对象解释国土管理的的纪律和规定，争取他们的理解和支持，为国土工作营造更好的社会环境。
水利与农田基本建设是改善农业生产条件，促进粮食增产、农业增效和农民增收的重要支撑。当前，水利与农田基本建设已进入大好时机，为此，各乡镇（场）、各有关部门要立即行动起来，紧紧抓住秋冬农闲、墒情较好的有利时机，组织广大干部群众，大力开展水利与农田基本建设，进一步夯实农业基础，推动全县水利工作再上新台阶。现就2012年全县秋冬水利与农田基本建设工作提出如下安排意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会以及近期中省召开的水利工作会议精神，按照统筹城乡发展、推进现代农业和可持续发展的治水思路，紧紧围绕突破“瓶颈”制约、发展民生水利、建设生态文明目标，立足县情，因地制宜，捆绑资金，全民共建，着力抓好农田水利、安全饮水、水保生态、水库除险等重点工程，力争在规模治理和小型农田水利建设方面实现新的突破和飞跃，通过水利及农田基本建设，进一步夯实水利与农业发展基础，为实现全县经济社会持续、健康发展提供支撑和保障。
二、目标任务
以夯实农业发展基础，提供经济社会发展保障，提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收，为构建粮食安全、生态安全、防洪安全、饮水安全和工业运行发展安全提供可靠水利支持为总体目标，在春夏完成建设任务的基础上，继续推进水利与农田工程建设，扩大面积，提高质量，确保秋冬新增水土流失治理面积91平方公里，除险加固库坝19座，新修和改造基本农田3.4347万亩，解决农村饮水不安全人口1.4万人，完成700户移民建房主体工程，累计完成投资3.1515亿元，主要任务如下：
（一）农村安全饮水工程:实施2012年剩余1.4万人的农村安全饮水工程，完成投资1255万元。
（二）病险库坝除险加固工程：实施尹家沟、元峁、石底子3座小型水库除险加固工程，年底完成技术竣工预验收，完成投资500万元；实施县级淤地坝除险加固工程，除险加固淤地坝15座，完成投资150万元。
（三）芦河治理工程：实施芦河重点段防洪工程，治理河段护岸600米，完成投资660万元；完成芦河河道清淤泥工作，完成投资208.9万元。
（四）小型农田水利建设工程：实施县级农田水利建设工程，新修基本农田2000亩、生产道路7.5公里，完成投资289万元；完成水库移民后期扶持工程建设任务，新打机井6眼及配套安装变压器4台，架设高低压线7.95km，改造基本农田1200亩，完成投资406万元。
（五）水保生态环境治理工程：完成初步治理水土流失面积85.86平方公里，完成投资2370万元。其中:煤油气水土补偿费返还治理工程，新修梯田1.09平方公里、栽植水保林1.08平方公里、新建淤地坝1座、抽水站2座，完成投资470万元；实施国家水土保持重点工程，营造水保林20.8平方公里、种草11.9平方公里、新修“三田”3.87平方公里，封禁治理47.12平方公里，完成投资1900万元。
（六）退耕还林基本口粮田建设工程：新修和改造基本农田1.15万亩，完成投资560万元。
（七）整村推进连片开发工程：完成龙洲乡龙一村、乔沟湾乡乔沟湾村、红墩界镇席季滩村基础设施建设尾留工程，完成投资180万元。
（八）植树造林及种草工程：植树造林1万亩，完成投资280万元。
（九）设施蔬菜建设工程：新建日光温室500亩，拱棚1000亩，完成投资4200万元。
（十）移民搬迁工程：完成投资13400万元，其中：中山涧镇、东坑镇、张家畔镇等8个乡镇完成700户移民建房主体工程，完成投资8400万元；海则畔移民社区二区完成室外地下管网工程的设计规划、30栋住宅楼装饰安装和外墙涂料粉刷以及道路绿化美化等建设任务，完成投资5000万元。
（十一）农业综合开发工程：在龙洲乡、新桥农场完成衬砌U型渠道6公里，建设各类渠系建筑物40处，平整土地200亩，完成投资260万元。
（十二）土地开发整理工程：实施沟道土地整治项目4007.4亩，完成投资1996.49万元；完成2012年度土地开发项目8000亩，完成投资4800万元。
三、工作重点
今年秋冬水利与农田基本建设要结合全年任务目标，重点抓好以下五方面工作：
一是小型农田水利基本建设。各乡镇（场）要切实把小型农田水利基本建设作为促进农村改革发展的重大举措来部署，作为加强农业基础设施建设的关键来推进，作为解决民生问题的重要举措来实施。要以退耕还林后续扶持口粮田建设项目和县补农田水利建设为重点，县水务、财政、国土、发改、扶贫等部门密切配合，联合行动，全力推进。要进一步增加公共财政支农力度，广泛动员各种社会资源，拓宽投资渠道，积极探索以工补农的路子。
二是农村安全饮水工程。各乡镇（场）、各有关部门要按照市、县的统一安排部署，把解决农村饮水安全问题放在更加突出的位置，坚持“统筹兼顾、突出重点、因地制宜、科学指导”的建设原则，加强领导，精心组织，强化措施，扎实工作，切实把这项民生工程做好做实，确保完成全年2.64万人安全饮水建设任务。
三是水保生态治理工程。按照“依靠科技、综合开发、突出重点、生态优先”的要求，紧紧围绕建设高标准水土保持生态环境大示范区的目标，继续坚持走以小流域为单元，以村庄为依托，“山、水、林、草、田、园、路、村”统一规划，工程、生物、耕作措施综合应用、优化配置的成功路子，生态、经济、社会效益统筹兼顾，确保完成84平方公里水保生态治理任务。
四是病险水库除险加固及配套工程。病险水库除险加固工程已进入最后攻坚阶段，各水库除险加固项目办务必采取切实有效措施，全力打好病险水库除险加固攻坚战，确保年底前全面完成元峁、尹家沟、石底子3座重点小型病险水库除险加固任务并通过竣工技术预验收。
五是其他涉农建设项目。认真做好移民搬迁、设施蔬菜建设、重点村建设等其他涉农工程的建设工程，对未完成的工程建设任务，秋冬要全部完成年初下达的计划任务，对已完工的项目，要做好工程验收和移交管护工作。
四、进度安排
2012年秋冬水利与农田基本建设分四个阶段进行：
第一阶段（10月上旬至10月中旬）为准备阶段。建立健全水利与农田基本建设指挥机构，确定工程建设规划，组建和选定建设队伍，确定和选派工作人员，夯实工作责任，制定奖罚办法，召开动员会，做好工程的招投标、物资采购、资金筹备等开工前的各项准备工作。
第二阶段（10月下旬至11月上旬）为全面开工建设阶段。统筹兼顾，科学安排，全面启动项目建设。
第三阶段（11月中旬至12月中旬）为掀起持续大干阶段。规范施工，加速推进，掀起，县政府将组成督查组，由有关领导带队对此项工作进行督促检查和阶段评比。
第四阶段（12月下旬）为总结评比阶段。县政府成立专门的工作考评小组，对各乡镇（场）秋冬水利与农田基本建设工作进行综合考评、验收和总结。
五、工作要求
（一）加强领导，夯实责任。各乡镇（场）、各有关部门要切实增强搞好水利与农田基本建设的责任感和使命感，真正将水利与农田基本建设作为发展现代特色农业、扎实推进社会主义新农村建设的一项重大举措来抓。要建立相应的领导机构，成立专门的工作班子，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任制度，把任务和责任落实到具体人员。要把水利与农田基本建设作为当前各项工作的首要任务来抓，主要领导要亲自负责，确保按期完成今年秋冬水利与农田基本建设的各项工作任务。
摘 要：我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又要破解各种难题。必须推进农村改革发展，加快转变农业发展方式，走农业现代化道路。发展农业现代化，必须全面贯彻创新、开放、协调、绿色、共享的发展理念。
关键词：新理念;农业现代化;小康社会
深入推进农村改革，增强农村发展内生动力。健全农业农村投入持续增长机制，优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加;充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村;完善农业保险制度，把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平;深化农村土地制度改革，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制，稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。
推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。加快农村基础设施建设，把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小;开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园;推进农村劳动力转移、就业、创业和农民工市民化，健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，稳定并扩大外出农民工规模，支持农民工返乡创业;大力发展特色县域经济和农村服务业，加快培育特色小城镇，增强吸纳农业转移人力;实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决5000万左右贫困人口脱贫，对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。
推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。推动农产品加工业转型升级，加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力;加强农产品流通设施和市场建设，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局;大力发展休闲农业和乡村旅游，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。加强农业资源（土地、水、森林）保护和高效利用，加快农业环境突出问题治理，基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。加强农业生态保护和修复从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况扩大新一轮退耕（或休耕）还林还草规模，扩大退牧还草工程实施范围，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，适当提高补奖标准。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护;实施食品安全战略，加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨，推广高效低毒低残留农药。
夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大规模推进高标准农田建设。大规模推进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，建成旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田;强化现代农业科技创新推广体系建设，农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平，力争在农业重大基础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果，统筹协调各类农业科技资源，建设现代农业产业科技创新中心，实施农业科技创新重点专项和工程;加快培育新型职业农民，将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。
把新的发展理念贯彻于农业发展之中，必将拓宽发展三农的视野和思路，提高农业现代化水平，多渠道增加农民收入，助推全面建成小康社会。
将口粮生产能力落实到田块地头，优化区域布局和要素组合
近几年，中央有关文件中明确提出“两区”建设。“两区”是一个新事物，包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。“两区”建设新在哪里呢？
落实藏粮于地、藏粮于技，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。当前，工业化、城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显，直接影响国家粮食安全和农业可持续发展。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点，以耕地保护红线、永久基本农田为基础，在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区，划定并建立“两区”，增强粮食和重要农产品有效供给能力，是新时期国家粮食安全形莸钠惹行枰。
推进供给侧结构性改革，优化农业区域布局。农产品供求关系发生了深刻变化，部分农产品阶段性供过于求与品种结构矛盾并存，须大力推进农业供给侧改革。建立“两区”，聚焦核心品种和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，可为农业结构性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。
完善农业调控方式，推进农业现代化。以“两区”为平台，推动农业科技集成和推广应用，创新农业发展机制，有利于推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全国现代农业建设，有利于完善农业宏观调控方式，实现国家强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产积极性。
韩长赋认为，探索“两区”建设，以深入推进农业供给侧改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品区域布局为依托，以永久基本农田为基础，提升农产品质量效益和市场竞争力。
3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩
“两区”建设，要坚持底线思维、科学划定，统筹兼顾、持续发展，政策引导、农民参与，完善机制、建管并重。怎么划是关键。
此次，划定标准和程序得以明确。3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩，扣除复种、重叠面积，“两区”耕地面积10.4亿亩，占现有耕地面积51.2%，占永久基本农田面积67.3%。
按当前国家粮食安全形势，以稻麦两大口粮自给率100%和玉米、水稻、小麦三大谷物自给率保持在95%左右为目标，测算了粮食生产功能区9亿亩划定面积。其中，6亿亩用于口粮生产。即，划出现有稻麦用地面积83%，实现保障95%的口粮产量；划出现有三大谷物用地面积80%，实现保障90%以上的谷物自给率。
韩长赋分析，加上“两区”之外产能，按发挥比较优势、优化种植结构、稳定农民收益的思路，目前测算划定的重要农产品生产保护区，可确保现有供给水平不降低。其中，大豆保护区1亿亩、油菜籽保护区7000万亩、棉花保护区3500万亩、糖料蔗保护区1500万亩。
确定划定目标时，兼顾了立地条件（如粮食生产功能区要求15度坡度以下）、粮棉油糖不同品种的复种、各省生产现状与潜力等因素。在海南、云南、广东等省，择优划定天然橡胶生产保护区1800万亩。
“两区”划定后，紧接着是做好建设管理。
以“两区”为载体，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好要求，推进高标准农田建设。加大新型主体培育力度，发展多种形式的适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升推广服务能力，整体提升“两区”综合生产能力。
严格按照基本农田保护条例等法律法规，管控“两区”用途。充分应用现代信息技术，做到“两区”地块全部建档立册、上图入库，形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国一张图。
韩长赋表示，通过努力，争取3年完成划定，“两区”内粮食作物和重要农产品种植，全部实现信息化精准化管理；5年基本完成建设，实现布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化，国家粮食安全根基更加稳固，棉油糖等重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全掌控能力全面增强。
作为农业固定资产投资安排重点领域，健全粮食主产区利益补偿机制
“两区”建设发展，会获得哪些支持政策？韩长赋表示，会增加基础建设投入，完善财政政策，创新金融支持政策，形成有力度有约束的政策体系，激励和引导农户重农抓粮不吃亏、得实惠，确保“两区”持续稳定发展。
指导意见明确，在具体建设上，把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，加大基础设施建设投入，加强骨干水利工程等大中型工程建设，配套完善田间工程、节水改造等基础设施建设。
在财政支持上，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高“两区”所属县市区的人均财力保障水平，推进范围内各类资金整合统筹使用，率先建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
在创新金融上，在符合条件的范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持，优先探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业生产灾害保险全覆盖。
关键词：围场；坡改梯；水利扶贫
中图分类号：F127.45 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0226-01
水利扶贫作为扶贫开发工作的重要组成部分，是发展现代化农业，保障粮食安全，提高农业综合生产能力的基础。而坡改梯工程作为水利扶贫攻坚的一个着手点，对水利精准扶贫，促进全县产业结构调整，推进农业生产化发展，加快贫困地区脱贫致富都具有十分重要的意义。
1 土地资源情况
围场县位于河北省最北部，是全省面积最大的县，是以农业生产为基础的国家级贫困县，重点生态功能县。全县总面积9037.37平方公里，总人口53万，耕地面积167万亩，占总面积的12.3%，其中坡耕地面积127万亩，占耕地面积的76.1%。坡耕地多，基本农田少，耕地质量差，土地利用率低，农业产业单一是围场县耕地资源的基本特点，也是造成农村贫困的根本原因之一。
2 坡改梯建设成效
2013年，围场被列为全国坡耕地水土流失综合治理试点工程区，三年来，县委、县政府高度重视坡改梯建设工作，始终把坡改梯工程作为治理水土流失，改善农业生产条件和解决“三农”问题的根本措施，常抓不懈，促进了全县坡改梯工程建设的稳步发展。截止2015年底，全县总计完成坡改梯面积35000亩，并进行了水利配套，为建立和发展优质、高产、高效生态农业，推进农业产业发展奠定了坚实基础，也为水利精准扶贫找到了根本途径和着手点。
2.1 发展壮大支柱产业，落实产业脱贫举措
围场县在坚持以梯田建设为重点的坡改梯改造同时，将梯田建设与发展区域优势产业和特色产业相结合，培育了一批马铃薯、中草药、时差蔬菜、苹果等支柱产业和特色产业，发展和壮大了区域性特色产业基地，形成了“梯田+马铃薯”、“梯田+苹果”、“梯田+中草药”等产业模式，这些产业模式已成为提高群众支柱产业、为群众致富和区域经济发展创造了新的经济增长点，促进和推动了相关产业和后续产业的发展，延长了产业主道，形成了多业并举，协调发展的大农业格局，加快了区域经济的快速发展。另外，坡耕地实现梯田化后，吸引了一大批企业和个人进行承包经营管理，实现了当年建成当年流转的良好局面。特别是马铃薯种植呈现出规模化经营，机械化种植，标准化管理的发展走势。目前15000亩坡改梯工程区域已成为围场县马铃薯一体化综合配套技术示范区。
2.2 改善了农业生产条件，落实基础设施脱贫举措
坡耕地建造前，坡度大，不适宜进行水利配套，耕作方式只能采取人畜共作方式，农业生产条件低劣。自实施坡改梯工程后，生产条件发生重大变化，坡地变平地，窄田变宽田，田间道路顺直，绝大多数适宜机械化作业，同时配有沟道谷坊等配套防护措施，极大的改善了农业生产条件。
2.3 控制水土流失，落实生态保护脱贫举措
截止2015年底，全县总计完成坡改梯面积3.5万亩，每年可减少入库泥沙2.9万吨，年土壤侵蚀量由治理前4.3万吨减少到1.4万吨，土壤侵蚀模数由1845吨/（km2.a）下降到600吨/（km2.a），减沙效率达到67.5%。另外，工程的实施能使降水有效拦蓄，最大限度利用降水资源，减少土肥流失，极大地提高了耕地的保水保墒和拦泥能力，工程建设符合围场县扶贫攻坚与生态建设和美丽乡村建设相结合的路子。
3 发展思考
围场在以梯田建设为重点的坡耕地改造中取得了显著成效，取得了很多很好的经验。但全县25度以下宜修梯田面积达60万亩多，而现在总计梯田面积仅13万亩，占宜修梯田面积的21.7%，还有47万亩坡耕地需要改造，任务相当艰巨。因此加强梯田建设，加大坡耕地改造力度，进一步推动农业产业化发展显得十分重要和紧迫。
3.1 政府主导，明确坡改梯建设目标
政府是顺利实施工程的重要组织保障，坡耕地改造作为促进农业产业化发展的基础，必需要以政府为主导，统筹水务、国土、农牧、农业开发等部门，制定长期规划，明确目标，落实责任，将坡改梯工程与相关部门和各级政府的任期目标结合起来，与农村重点工作结合起来，加强领导，稳步推进，使全县47万亩宜修梯田的坡耕地得以治理，达到全县人均1亩的目标实现。
3.2 加大投入力度，建立多元化投入渠道
随着坡改梯工程建设的逐步深入，立地条件也逐渐从好向差，施工从易到难转变，这样就使单位面积的治理费用逐步上升，如果补助标准不变，就会影响建设目标的顺利实现。因此，建议上级要按时段增加财政预算额度，提高梯田建设补助标准，同时，要创新机制，积极采取“国家补、地方筹、群众拿、银行贷”等办法，推行“政府+合作社+农户+金融机构”模式，扩大融资渠道，使自然人农业变为法人农业，从粗放经营转变为精细化经营，提高资金使用效益。
3.3 加强建设管理，提高建设质量和效益
要进一步完善梯田建设和管理制度，落实建管措施，参照基本建设项目管理程序管理好以梯田建设为重点的坡耕地改造项目，确保梯田建设的质量和效益。要加大机修梯田力度，推广优化梯田建设技术，突出规模化治理，范化实施，优质化建设，加快梯田建设步伐。针对梯田建设国家补助有限和农村“两工”取消后劳力难组织的实际，要广泛宣传梯田建设的重要性和必要性，积极推行“一事一议”制，充分调动广大群众参与梯田建设的自觉性和积极性，要依靠科技，大力推广农业实用技术和梯田建设优化技术，不断提高梯田建设效益。
