时间：2023-06-01 08:51:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水资源管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2005年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[2004]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“3.22”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下：
一、企业取水许可证发放及年审情况
（一）2005年新办取水许可证11家，取水总量为29743.8万m3，地下水2家1.5万m3。其中：
1、企业办证6家，申请水量为252.3万m3。
2、换发证3家（上年度转）,申请水量为21.5万m3,地下水1.5万m3。
3、省办取水证1家（水务集团）,申请水量为10600万m3。
4、电站1家，申请水量为18870万m3。
（二）到2006年2月底，应年审的企业有224家，已参加年审的企业有136家，其中年审合格的有108家，年审注销取水许可证的企业28家，销减水量124.86万m3（其中地表水12套91.3万m3），销减计量表19只。
（三）经年审,2005年累计有效取水许可证418套，申请许可总量为157750.36万m3，年底实际取水总量为157910.3万m3；申请地下水许可总量为321.44万m3；实际取水总量为82.3万m3。其中:
1、农业灌溉灌发证为145套，取水许可量为20306万m3。
2、水电站发证为55套，取水许可量为133146万m3。
3、企事业单位直接取水发证为202套，申请许可水量为1133.92万m3,实际取水量为580万m3；申请地下水取水量为321.44万m3,实际取水量为82.3万m3。
4、制水企业取水发证为13套，申请许可水量为2843万m3，实际取水量为3796万m3。
（四）2005年取水许可预申请及水资源论证审批企业1家，申请取水量为64万m3，日最大取水量为0.22万m3，并按行政许可要求登报公示。
（五）做好下情上报工作：
1、2005年2月及时编报了2004年度水资源年报工作。
2、2005年3月底完成编报我市2004年度水资源公报工作。
3、及时向省结报水资源费及票据，做到票据专用，规范收费。
二、取水计量及收费情况
2005年取水收费企业为189家，水电站为54家。其中计量收费企业157家，已领证末取水的3家，当年办证的11家。今年是执行新调整水资源费价格的第一年，在执行新标准的同时，为便于企业了解、接受新价格，我们所到取水企业都随带调价文件，对企业进行宣传、解释、说服，耐心接受取水用户的意见，赢得取水企业的理解和支持。
（一）2005年1月至12月应收缴企业水资源费234.5万元，现已到财政172.45万元。
水电站2004年11月至2005年10月总发电量为2515.5万千瓦，收缴水资源费25.15万元。全部进入财政预算外资金专户。
（二）2005年已向省财政结报水资源费115.80万元；上缴省、市水资源费46.32万元（地表水、电站部份）。
（三）至2005年底，在保有企业有效取水许可证的202家取水用户中,已有157家安装了不同类型的计量表。在年取水量1万m3以上的取水户中，装表率达百分之百。
同时，4月份以来，我们着重推广安装新型智能水表，该表有计量准确、直观、性能稳定、能升级远程监控等功能。到目前已落实的有11家取水企业的14台智能型水表，其中已安装的有9台，另5台将于年底适当时间安装。
（四）2005年7月至8月,按照省厅要求完成了我市取水口DPS定位工作，实地定位203处，并逐个登记、汇总、制作取水口位置图，且在图上逐个标明取水口位置记号。
三、创建“十佳”服务企业工作亮点
水政水资源科是市水利水电局的内设机构，负责全市水资源统一管理和保护工作，担负我市27个镇（乡）街道企事业单位的取用水管理。形象决定地位，水政水资源科的服务质量直接反映水电局的社会形象。为此，我们以“服务优质”为落脚点，开展了“形象工程”建设，即要科室人员始终牢固树立“一个宗旨”，实行“六个公开”，坚持“八心态度”，为企事业单位提供了良好的服务。同时，我们不断加强学习，提高自身素质和依法行政的水平，转变工作作风，改变管理工作模式，为规范水行政许可，依法对取水许可申请、初审调查和水资源管护，实行“一证、一牌、一卡、一表”四个一管理模式，进一步规范了企事业单位的取用水行为，树立了水利人的良好社会形象。
四、二00五年水政工作
（一）“3.22”水法宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”等时机，与有关科室配合，以“保障饮水安全，维护生命健康”为主题，通过报纸专版、电视专题、社区专栏、挂横幅、贴标语、跑乡镇分发宣传画、资料和印有水法宣传标语的纪念品等多种形式加强宣传教育，同时评选出10家单位为2004年度“取水许可规范单位”，增强了企业、群众的水资源管理意识。
（二）“四五”普法活动，总结并通过验收。
（三）七月参加全市行政许可案件评比活动，并获二等奖（第四名）。
（四）八月设立行政许可统一受理窗口，负责受理行政许可事项8件。
（五）十月通过《我市水资源管理实施办法（草案）》审议。
（六）十一月制定并交流《河道采砂行政处罚自由裁量基准制度》。
（七）十一月完成“三创”工作，统计2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水厂供水情况统计报表。
（八）完成局领导临时交办的工作任务。
五、二00六年工作
（一）完成2005年度的水资源年报和水资源公报编制。
（二）做好日常水资源管理，对未办证取水的单位和个人按行政许可程序到统一窗口进行受理，并办理取水许可证。
（三）继续推行智能水表安装工作。在适当时候，把现有大口径表计量的单位，实行计量管理升级，并投入设施，实现远程监控管理。加强小口径取水管道的其他计量设施安装力度。
（四）进一步实施浙价费[2004]209号“关于调整水资源标准的通知”，做好宣传，加强收费力度，严格执行新标准。
（五）重新汇编水法规。
（六）制订除河道采砂外的其它自由裁量基准制度。
（七）积极完成省、市、局领导下达的各项工作。
［关键词］清远市;水资源;管理;分析
引言
随着城市化进程的加快，大量城市出现了水资源短缺迹象。为了保障清远市经济的可持续发展，对2018年清远市水资源管理情况进行分析，切实保障最严格水资源管理制度的落实，促进各级水行政主管部门进一步提升水资源管理能力。
1清远市概况
清远市位于广东省中北部，北江中游，南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合带上。总面积1．92万km2，2018年年底户籍总人口大约为410万人，气温偏高，高温天气突出;开汛早，降水总体偏多;前汛期强对流、强降水频发，且影响范围广;后汛期台风影响偏晚偏轻;秋冬季持续干燥少雨，气象干旱发展。人均水资源占有量为546．67m3，城镇居民人均用水量182．3L/d，农村居民人均用水119．9L/d。单位GDP用水量188．63m3万元工业增加值用水量29．92m3，农田灌溉亩均用水量774m3。
2统计范围与内容
以清远市县级行政区水资源三级分区为统计单元，行政分区按清城区、清新区、英德市、连州市、佛冈县、连山县、连南县及阳山县共8个县级以上行政区统计。统计内容包括用水总量控制制度落实情况(水资源配置)、用水效率控制制度落实情况(水资源节约)、水功能区限制纳污制度落实情况(水资源保护)。
3数据来源
统计数据资料主要来源于清远市各级水务(水利)部门。由县(市、区)级水行政主管部门统计汇总，最后上报市水利局水资源公报编辑部汇总，统计截至时间为2018年12月31日。
4水资源管理情况分析
4．1总量控制制度落实情况
清远市总分配水量为20．7亿m3，实际总用水量为18．31亿m3，比2017年减少了0．19亿m3，1．03%，没有超出分配水量。
4．1．1水量分配2018年，清远市的水量分配遵循“十三五”期间的水量分配方案，在流域水量分配的框架下，综合考虑各县(市、区)的人口分布、经济社会发展水平、经济结构与生产力布局、水资源条件、用水情况等多方面因素，以及各县(市、区)的实际情况，将广东省下达给清远市用水总量20．7亿m3/a的指标在全市8个县(市、区)进行分配，新的水量分配方案更加符合各地的实际情况(见图1)。
4．1．2水资源调度清远水文分局在广东省北江流域管理局的组织下，编制了北江流域2018年冬至2019年春枯水期水量调度实施方案，确定每年10月至次年3月实行流域枯水期水量调度，乐昌峡水库、南水水库及飞来峡水库为调度重点水库，以确保枯水期北江流域用水安全。实行流域水量动态调度，以确保流域重要断面水质、水量满足控制目标，实现北江流域水资源统一管理，保障北江流域水资源分配方案及水量调度方案落实到位。
4．1．3取水许可管理2018年，全市各级水行政主管部门审批与发放的取水许可证共382套，许可水量112．76亿m3。全市注销取水许可证48套，相应削减许可水量3．48亿m3，无吊销许可证。年终保有有效取水许可证1616套，许可水量1271．68亿m3。2018年清远市各行政区年终保有有效的河道外许可水量情况见图2。
4．1．4用水计量至2018年底，由清远市各级水行政主管部门发证并保有的202个河道外取水户中，安装了计量设施的取水许可证有175个;已安装计量的175个取水许可证中，共有取水口门数188个，已安装计量设施的取水口门数为178个，安装率为94.68%。按地级行政区统计，清新区和英德市的取水口门数计量设施安装率为85．71%和70．00%，其余6个县(市、区)和市属的取水口门数计量设施安装率均为100%。
4．1．5水资源费征收与使用(1)水资源费征收2018年，清远市水资源费征收总额达到7590．44万元，比上年增加39．43%。按取水用途统计水资源费:自来水征收4991．56万元，生活自备水征收85．00万元，工业自备水征收503．95万元，水力发电征收1887．46万元，其他类征收122.48万元。与2017年相比，除了水利发电征收水资源费分别下降27．88%外，自来水、生活自备水、工业自备水和其他四类的水资源费均比2017年有所增加。不同用途取水的水资源费征收情况见图3。按取水水源统计:地表水征收水资源费7451．47万元，地下水征收138．98万元。按行政区统计:市级征收的水资源费为4350．73万元，比上年增加1549．52万元。各行政区征收最多的是英德市，为960．39万元，最少的是连山县，为151．41万元。2018年清远市各行政区水资源费征收情况见图4。(2)水资源费使用据不完全统计，2018年清远市水资源管理节约保护共投入经费1259．37万元，占征收金额的16．59%。其中清远市市级投入最多为541．89万元，其次佛冈县投入280．26万元。2018年全市水资源管理节约保护经费投入比例偏低，主要原因是部分区县收缴的水资源费统一上交区县财政，再由财务集中分配管理，故无法统计专项用于水资源管理各项工作中的费用。2018年，清远市水资源费征收额较上年有所提高，但仍需进一步加强征收管理力度，主要反映在:一是水资源费征收率有待提高，取水户拒缴、拖延缴交水资源费现象时有发生;二是征收的水资源费中用于水资源管理工作的比重较低，难于保障水资源节约、保护及其日常监督管理工作的顺利开展。水资源管理经费保障不足，尚未建立长效投入保障机制。
4．1．6地下水管理与保护清远市尚未发现地下水超采现象，目前没有制定专门针对地下水管理的政策法规和地下水利用与保护规划。但《清远市水资源保护规划》和《清远市节约用水规划》对地下水管理与保护起到一定的指导作用。
4．2用水效率控制制度落实情况
2018年清远市万元GDP用水量为116．99m3，低于省控制指标117．2m3;全市万元工业增加值用水量为24．56m3，低于省控制指标25．5m3;全市农田灌溉水有效利用系数为0.504，达到省定0．502的要求。根据《清远市最严格水资源管理制度实施方案》的规定，要求各县(市、区)严格执行用水定额规定，对取水许可、水资源论证等严格执行用水定额管理。随着清远市节水措施的普及和人们节约用水意识的提高，减少了用水浪费现象，提高了企业的用水效率。2018年清远市用水效率控制红线的达标率为100%。取水计划是水资源管理的一项基本制度，也是实施取水许可过程中的一项重要环节。截止2018年年底，清远市各级水行政主管部门共保有河道外取水许可证202个，许可水量3．59亿m3，其中实施计划取水的证数为214个(其中包括年中注销的取水证)，下达计划取水量2．10亿m3，实际取水量1．81亿m3，比计划取水量减少2844．11万m3。与2016年相比，计划取水量减少0．86亿m3，33．78%;实际取水量减少0.78亿m3，30．12%。按取水用途划分，公共供水实际取水1．59亿m3，占总取水量的87．72%;生活自备水实际取水208．06万m3，占总取水量的1．15%;工业自备水实际取水1889．02万m3，占总取水量的10．42%;其他实际取水128．95万m3，占总取水量的0.71%。从行政分区情况看，全市河道外取水户实际取水量，最大的是英德市，取用水量5116．38万m3，其次是清远市属和清新区，取用水量分别为3867．00万m3和3834．18万m3。2018年各区县河道外取水户实际取水情况见图5。
4．3重点监控用水单位
2018年清远市共有国家级重点监控用水单位1个，用水量为1250万m3;省级重点监控用水单位4个，用水量为14994．10万m3，其中公共供水单位3个，用水量14655．72万m3，工业用水单位1个，用水量338．38万m3，4个单位全部纳入水资源信息管理系统;市级重点监控用水单位12个，公共供水单位5个，用水量1075．67万m3，纳入水资源信息管理系统的单位为4个，工业用水单位7个，用水量819．78万m3，纳入水资源信息管理系统的单位为6个。
4．4节水技改工程建设
近几年，随着节水型社会建设的持续推进，清远市节水投资力度不断加大。2018年全市水行政主管部门和其它部门在农业方面的节水投资达到601．06万元，新增节水灌溉面积0.4504万亩，累计有效节水灌溉面积182．175万亩，有力地促进了全市的节水工作。
为合理开发利用、节约和保护水资源，加强我市水资源管理，强化水资源费征收，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院第号令）和省发展和改革委员会、省财政厅《关于调整全省水资源费征收标准的通知》，现将加强我市水资源管理工作的有关问题通知如下：
一、市水利局是我市水行政主管部门，负责全市水资源的统一管理和监督工作以及全市水资源费的征收工作。
二、水资源费征收范围：全市行政区范围内，除城市建成区以外农村中的农民生活用水和农业灌溉用水外所有直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人。
水资源费征收包括使用自来水户、取用地下水户、取用地表水户、疏干排水及疏干排水再利用户。
三、征收标准
（一）取用地表水用户。取用地表水用户水资源费征收标准为0.25元/立方米。
（二）取用地下水用户。
1．在城市公共供水管网覆盖范围内取用地下水的，水资源费征收标准为：居民、工业用水1.00元/立方米，行政事业、经营服务业用水1.20元/立方米，特种用水2.00元/立方米，地温空调用水0.06元/立方米。
2．在城市建成区公共供水管网覆盖范围以外取用地下水的，水资源费征收标准为：居民、工业用水0.80元/立方米，行政事业、经营服务业用水1.00元/立方米，特种用水1.60元/立方米，地温空调用水0.06元/立方米。
3．在城市建成区以外，城市公共供水管网没有达到的地方取用地下水的，水资源费征收标准为：居民、工业用水0.50元/立方米，行政事业、经营服务业用水0.70元/立方米，特种用水1.30元/立方米，地温空调用水0.06元/立方米。
4．煤炭企业按国务院460号令的规定办理取水许可证，吨煤缴纳0.5元水资源费。
（三）疏干排水及疏干排水再利用的水资源费征收标准为0.20元/立方米。
四、征收办法和资金管理
（一）明确征收责任：市水利局负责全市水资源费的征收工作。在征收南水北调基金期间，使用自来水的单位和居民仍由市自来水公司在售水环节采用价外附加的方式代征；市属及市属以上企业由水利局在取水环节征收，乡镇、街道办事处所属企业及所辖单位，由乡镇、街道办事处代征。煤炭企业的水资源费，由水利局牵头,煤炭局、煤炭企业所在乡镇各抽调2人，成立联合收费组征收。
（二）实行计量征收：各取水单位和个人必须在取水工程（或设备）上安装质检部门核定的量水设施（水表），实行用水计量；水资源费征收部门要严格按照用水量的多少征收；煤炭企业水资源费依照煤炭局、所在乡镇提供的企业设计煤炭产量进行征收。
（三）严格水资源费管理：征收的水资源费要建立资金专帐，征收单位将征收的水资源费按收支两条线有关规定办理。
五、采取得力措施确保我市水资源可持续利用
（一）认真贯彻国务院460号令，做到依法取用水资源，确保水资源的有效利用。按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的有关规定，全市行政区范围内，除城市建成区以外农村中的农民生活用水和农业灌溉用水外所有取用水户，应依法办理取水许可证，依法缴纳水资源费,并做到装表计量，按月缴纳水资源费。
【关键词】水资源；管理；可持续利用
众所周知，水是一切生物赖以生存的重要条件，是非常重要的。近年来，随着我国国民经济的快速发展，工农业发展对水资源产生了严重的依赖，并给我国造成了严重的水源危机。因此，为了保护我们赖以生存的水源，必须加强水资源管理，规范水资源的利用方式，最大限度减少污染，杜绝浪费，缓解我国水资源短缺的危机，以满足国民经济发展需求。同时，做好水资源管理工作，有利于改善生态环境，促进和谐。
一、我国水资源现状概述
随着改革发展的进行，社会发展的脚步也越来越快，这种快速的发展过程中就造成资源的过度开采以及浪费，这会造成环境污染，影响生态的平衡。水资源紧缺已经成了世界性问题，而我国作为一个人口大国，对水资源的需求更大，水资源的问题已经成为了社会普遍关注的社会问题。我国人口分布不均，水资源的分布与人口和土地的分布也不合适。例如我国北方的人口占据全国的2/5，耕地面积占全国面积的比例的3/5，而水资源就紧紧达到全国的1/5，而南方人口占全国的3/5，耕地面积占全国的2/5，而水资源总量为全国的4/5。北方人均水资源拥有量为1127m3，仅为南方人均值1/3。随着经济发展、人口的增长和城镇化水平的提高，我国未来对水资源的需求量还将进一步增加。如何保护水资源，以实现水资源的可持续利用是我们要研究的一项课题。
二、需要解决的水资源管理问题
（一）进一步健全水资源的管理体制
我国在过去的时间中始终将经济发展作为国家建设的头等大事，因此在对水资源的开发与利用方面存在一定的缺陷。要想有效的改善水资源浪费的现象，就要建立健全统一的水资源管理体制，将可持续利用这一理念深入到水资源的保护过程中。当前我国的水资源正面临严峻的形势，在一些偏远的农村地区正面临着无水可用的严重情况，而城市为了加快发展建设，对水资源存在过度浪费的现象，可见，水资源的使用不均是当前管理中急需解决的问题。国家相关部门已经制定了一系列法律法规来对水资源的不合理利用进行限制与约束，同时还在重要的河流湖泊流域设立了专门的管理部门，严格控制非法使用水资源的情况，在这一发展趋势下，水资源的保护工作一定会越做越好。水资源的保护工作不仅仅是我国所面临的问题，在世界上也是一个疑难问题，但是各个国家的实际情况不同，我们不能使用其他国家的管理办法对我国的水资源进行保护，这样并不会取得明显的效果。要想在水资源的保护方面获得进展，还需要我们不断积累经验，建立完善的管理机制。
（二）加强水量统一管理
当前水资源面临的另一个问题是水资源的开发与使用率不高，尤其是一旦发生干旱等情况时，这一问题就显得尤为突出。因为我国对水资源的开发与利用并没有达到合理的分配。在过去为了发展经济建设，可能将过多的水资源应用在了生产建设中，其次是人们必须要用到的生活用水，在解决其他问题时可能面临无水可用的窘境。造成这一现象的原因一方面是对水资源的管理不到位，另一方面是由于我国没有对水资源进行合理的开发导致的。我国是一个资源丰富的国家，江河湖泊数量众多，但是却并没有完全的开发出来，因此有些地区经常面临无水可用的情况。要想解决这一问题，我们首先需要对水资源的分布有一个合理的认识，充分利用我国的水资源并对其进行分配，除了必要的生产生活用水外，还应该对突发事件的用水具有充足的准备，必要时能够在第一时间将水资源调度到需要的地方。
（三）积极推进节水型社会建设
我国正在走一条可持续发展的道路，在当前的社会发展建设中，水资源的保护是一项重要的任务，因此我国需要建立节水型社会。因为水是人类赖以生存的重要资源之一，没有水，我们就不能进行正常的生产生活，更不必说发展经济建设了。建立节水型社会能够有效地保证我国在发展的道路上有水可用，并且能够将水资源的价值充分发挥出来，有效地提高使用效率，这样一来，我们就能够将水资源的保护与经济发展有机的结合起来，共同促进我国的进一步发展。
三、解决水资源可持续利用的具体措施
（一）加强水资源行政管理能力
做好水资源的开发、利用和管理工作，对于解决水资源短缺，确保水资源的高效持续利用具有十分重要的意义。各相关行政部门必须把水资源的开发与利用工作放在工作首位。首先，要意识到水资源可持续利用在确保其发展能力方面的重要作用；其次，在保护水资源方面，要始终把提升水资源可持续利用和水生态环境的承载能力紧密结合，实现水资源与经济社会的协调发展；最后，充分发挥政府的职能作用，建立相应立法，以法律的强制效率规范水资源管理活动及利用，推进水资源的可持续利用。
（二）加大水资源保护宣传力度
只有加大水资源节约与保护的宣传力度，在全民中树立保护水资源的强烈意识，才有助于做好水资源管理工作。在群体人民群众中普及《水法》知识，使人人都能懂法，人人都能自觉守法，在实际生产生活中，养成节约用水的良好习惯。可以在每年的“世界水日”组织有意义的活动对水资源保护进行宣传；借助广播，电视，网络等媒介宣传保护水资源的重要性。通过大力宣传，在人们的心中达成共识，全民行动，保护水资源，提高资源的持续利用。利用人们可以通过循环利用水资源，利用洗菜洗碗的水浇花，利用洗衣服后相对较干净的水擦地板、洗马桶等，工业上也要采取一定的工艺加强水资源的循环利用，从而节约资源，为实现水资源的可持续利用奠定基础。
（三）把水资源保护当作重中之重
面对我国水资源短缺的现状，水资源保护已经刻不容缓。近年来，我国工业化、城镇化水平越来越发达，对水资源的利用和需求日益增长。在水资源利用量不断增加的同时，各种生产、生活用水的排放量也在不断增加。尤其是工业污水、生活污水的排放造成了严重的水资源污染，浪费掉了大量宝贵的水资源，减少了我国可供人们开发利用的水资源，对我国未来经济的发展产生了很不利的影响。
（四）加大对污水的处理力度
水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业的生产污水应据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。
在今后的生产生活中，我们一定要加强水资源的保护工作，从每一个人做起，从最根本的工作做起，这样才能逐步改善我国当前面临的水资源污染或水资源紧缺的问题，从而促进我国在可持续发展的道路上越走越好。在长期的发展过程中，水资源的保护是一项长久的任务，我们虽然并不能马上就看见效果，但是这一影响是深远的，是造福子孙后代的，所以应该继续发展下去。
参考文献：
[1]孔令敏.水资源管理中问题及应对措施分析[J].现代商贸工业，2014，22
2007年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[2006]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“3.22”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下：
一、企业取水许可证发放及年审情况
（一）2007年新办取水许可证11家，取水总量为29743.8万m3，地下水2家1.5万m3。其中：
1、企业办证6家，申请水量为252.3万m3。
2、换发证3家（上年度转）,申请水量为21.5万m3,地下水1.5万m3。
3、省办取水证1家（水务集团）,申请水量为10600万m3。
4、电站1家，申请水量为18870万m3。
（二）到2007年2月底，应年审的企业有224家，已参加年审的企业有136家，其中年审合格的有108家，年审注销取水许可证的企业28家，销减水量124.86万m3（其中地表水12套91.3万m3），销减计量表19只。
（三）经年审,2007年累计有效取水许可证418套，申请许可总量为157750.36万m3，年底实际取水总量为157910.3万m3；申请地下水许可总量为321.44万m3；实际取水总量为82.3万m3。其中:
1、农业灌溉灌发证为145套，取水许可量为20306万m3。
2、水电站发证为55套，取水许可量为133146万m3。
3、企事业单位直接取水发证为202套，申请许可水量为1133.92万m3,实际取水量为580万m3；申请地下水取水量为321.44万m3,实际取水量为82.3万m3。
4、制水企业取水发证为13套，申请许可水量为2843万m3，实际取水量为3796万m3。
（四）2007年取水许可预申请及水资源论证审批企业1家，申请取水量为64万m3，日最大取水量为0.22万m3，并按行政许可要求登报公示。
（五）做好下情上报工作：
1、2007年2月及时编报了2006年度水资源年报工作。
2、2007年3月底完成编报我市2006年度水资源公报工作。
3、及时向省结报水资源费及票据，做到票据专用，规范收费。
二、取水计量及收费情况
2007年取水收费企业为189家，水电站为54家。其中计量收费企业157家，已领证末取水的3家，当年办证的11家。今年是执行新调整水资源费价格的第一年，在执行新标准的同时，为便于企业了解、接受新价格，我们所到取水企业都随带调价文件，对企业进行宣传、解释、说服，耐心接受取水用户的意见，赢得取水企业的理解和支持。
（一）2007年1月至12月应收缴企业水资源费234.5万元，现已到财政172.45万元。
水电站2006年11月至2007年10月总发电量为2515.5万千瓦，收缴水资源费25.15万元。全部进入财政预算外资金专户。
（二）2007年已向省财政结报水资源费115.80万元；上缴省、市水资源费46.32万元（地表水、电站部份）。
（三）至2007年底，在保有企业有效取水许可证的202家取水用户中,已有157家安装了不同类型的计量表。在年取水量1万m3以上的取水户中，装表率达百分之百。
同时，4月份以来，我们着重推广安装新型智能水表，该表有计量准确、直观、性能稳定、能升级远程监控等功能。到目前已落实的有11家取水企业的14台智能型水表，其中已安装的有9台，另5台将于年底适当时间安装。
（四）2007年7月至8月,按照省厅要求完成了我市取水口DPS定位工作，实地定位203处，并逐个登记、汇总、制作取水口位置图，且在图上逐个标明取水口位置记号。
三、创建“十佳”服务企业工作亮点水政水资源科是市水利水电局的内设机构，负责全市水资源统一管理和保护工作，担负我市27个镇（乡）街道企事业单位的取用水管理。形象决定地位，水政水资源科的服务质量直接反映水电局的社会形象。为此，我们以“服务优质”为落脚点，开展了“形象工程”建设，即要科室人员始终牢固树立“一个宗旨”，实行“六个公开”，坚持“八心态度”，为企事业单位提供了良好的服务。同时，我们不断加强学习，提高自身素质和依法行政的水平，转变工作作风，改变管理工作模式，为规范水行政许可，依法对取水许可申请、初审调查和水资源管护，实行“一证、一牌、一卡、一表”四个一管理模式，进一步规范了企事业单位的取用水行为，树立了水利人的良好社会形象。
四、二00六年水政工作
（一）“3.22”水法宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”等时机，与有关科室配合，以“保障饮水安全，维护生命健康”为主题，通过报纸专版、电视专题、社区专栏、挂横幅、贴标语、跑乡镇分发宣传画、资料和印有水法宣传标语的纪念品等多种形式加强宣传教育，同时评选出10家单位为2006年度“取水许可规范单位”，增强了企业、群众的水资源管理意识。
（二）“四五”普法活动，总结并通过验收。
（三）七月参加全市行政许可案件评比活动，并获二等奖（第四名）。
（四）八月设立行政许可统一受理窗口，负责受理行政许可事项8件。
（五）十月通过《我市水资源管理实施办法（草案）》审议。
（六）十一月制定并交流《河道采砂行政处罚自由裁量基准制度》。
（七）十一月完成“三创”工作，统计2002年－2006年我市的GDP用水量，完成2007年我市集中式水厂供水情况统计报表。
（八）完成局领导临时交办的工作任务。
五、二00七年工作
（一）完成2007年度的水资源年报和水资源公报编制。
（二）做好日常水资源管理，对未办证取水的单位和个人按行政许可程序到统一窗口进行受理，并办理取水许可证。
（三）继续推行智能水表安装工作。在适当时候，把现有大口径表计量的单位，实行计量管理升级，并投入设施，实现远程监控管理。加强小口径取水管道的其他计量设施安装力度。
（四）进一步实施浙价费[2006]209号“关于调整水资源标准的通知”，做好宣传，加强收费力度，严格执行新标准。
（五）重新汇编水法规。
（六）制订除河道采砂外的其它自由裁量基准制度。
（七）积极完成省、市、局领导下达的各项工作。
关键词： 水价改革水权落实灌溉农业
中图分类号：TV文献标识码： A
一 概况
民勤县地处甘肃河西走廊东北部，石羊河流域下游，东、西、北三面被腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠包围，全县人口31.5万人，国土面积1.6万Km2，其中荒漠化面积占土地面积的94％(2012年）。民勤常年干旱少雨，年均降水量110mm，蒸发量高达2644mm，风大沙多，生态十分脆弱，是全国最干旱、荒漠化危害最严重的地区之一。20世纪90年代以来，人们大面积开荒种地，打井取水，地下取水量已达7亿m3,导致地下水位快速下降，土地荒漠化更加严重，生态迅速恶化，严重影响着人们的生产和生活。
自2006年石羊河流域重点治理实施以来，民勤县从保护生态资源入手，严禁打井开荒、严禁超采地下水。按照《石羊河流域重点治理规划》确定的目标，结合土地利用现状和区域分布特点，科学规划地下水禁采区和限采区，以各类农林场、移民迁出区、风沙沿线和农区内部二轮延包土地以外的耕地为重点，民勤县制定了《2006年―2010年关闭机井规划》和《2006-2010年耕地压减规划》，分年度推进实施。民勤县相继完成关闭机井3023眼，压减配水面积2.93万hm2，安装地下水智能化计量设施7429套，到2013年全县地下水用水总量控制为1.1552亿m3。
民勤县2013年水资源分配方案配水总量为3.5912亿m3，农田灌溉2.6934亿m3，占配水总量的75%，管理好灌溉农业节水对于民勤节水型社会建设具有决定性的意义。近年来民勤县认真贯彻落实总理重要批示指示和视察民勤讲话精神，以水权水价制度改革为核心，坚持依法管水、科学配水和节约用水相结合，深入推进节水型社会建设，取得了显著成效。自2006年开始，民勤灌溉农业地下水管理从“无序开采”阶段转为“管理许可，地下水资源费开征，水权水价改革启动”阶段，民勤县大力推行水权水价制度改革，对水权落实实施“总量控制、定额管理、限额配水、超量加价、政府调控、市场引导、公众参与”的基本管理制度，民勤县生态系统开始得到了一定的修复。
二 水价改革分四个阶段
灌溉农业节水的实现一是靠农业节水技术，二是靠政策措施。农业节水技术是基础，政策措施是主要推动力，如果没有相关政策措施的配套，则在产量变化不大的前提下，要想让农户自愿接受农业节水生产方式，难度是很大的。在市场经济条件下，合理的农业节水政策措施应该以水价为政策中心，利用价格杠杆作用，调节农户的灌溉行为，促进农业节水的实现。民勤县近年来的水价改革大致分为四个阶段：
2.12004－2007年水价“管理许可”阶段
鉴于民勤县地下水严重超采，是影响石羊河流域生态环境的突出问题。为充分发挥价格杠杆对水资源的节约保护作用，进一步限制地下水超采，促进石羊河流域经济社会的可持续发展，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院第460号令）和《甘肃省水资源费征收管理办法》（省政府2003年第4号令），从2004年1月1日起，民勤县征收灌溉农业地下水水资源费0.01元/ m3。
2.2 2008－2010年水价改革启动阶段
为达到节水目的，从2008年7月1日起民勤县灌溉农业地下水水资源费标准由0.01元/ m3调整为0.02元/ m3；2009年地表水水价由0.151元/ m3提高到0.208元/ m3， 2010年地表水水价由0.208元/ m3调整为0.225元/ m3。这是民勤县在石羊河流域重点治理中，充分发挥价格杠杆作用，促进农业节约用水的重要举措。
2.32011－2013年7月水价改革创新阶段
2011年5月，民勤县制定出台了《民勤县农业用水价格管理办法(试行)〉〉，在农业灌溉用水方面实行两部制水价，即基本水价+计量水价。每年基本水价2.00元/667 m2，计量水价分纯井灌区、井河混灌区、河水灌区三种情况：地下水6.00元÷地下水667 m2配水定额，井河混灌区地下水5.00元÷地下水667 m2配水定额，河水灌区按m3计算，地表水0.225元/ m3； 2011年计量水价为：坝区灌区为0.038元/ m3，泉山灌区为0.043元/ m3，湖区灌区为0.1元/ m3，昌宁灌区为0.013元/ m3，环河灌区为0.018元/ m3，南湖灌区为0.013元/ m3，地表水0.225元/ m3。同时根据作物实际用水量的不同，实行差别水价制度。凡用水在配水定额以内的，发展日光温室和特色林果业可以享受优惠水价；实际用水量超过配水定额的，实行累进加价征收水费。本方案的实行，充分发挥了水价经济杠杆的调节作用，促进种植业结构调整和水资源的优化配置。
2.4 2013年7月水价改革深化阶段
《民勤县深化水价改革实施意见》已经于2013年第十六次县政府常务讨论通过，从之日起（2013年7月15日）执行，农业灌溉用水价格改革的主要内容如下：
2.4.1一是地表水水价，计量水价由0.225元/ m3调整为0.24元/ m3，较2013年上半年以前的水价提高了0.015元/ m3。二是地下水水价，实行两部制水价，即，基本水价+计量水价，每年基本水价按标准为2.00元/667 m2.；计量水价按m3征收，在定额内用水的，每667 m2计量水费为20.00元；地下水按m3计算计量水价为：坝区灌区0.154元/ m3（130 m3/667 m2），泉山灌区0.174元/ m3（115 m3/667 m2），湖区灌区0.4元/ m3（50 m3/667 m2），昌宁灌区0.062元/ m3(325 m3/667 m2），环河灌区0.056元/ m3（355 m3/667 m2），南湖灌区0.062元/ m3（325m3/667 m2）。三是地下水资源费，维持原标准不变，标准为0.02元/ m3
2.4.2农业灌溉用水差别水价标准分为三类 ： 第一类，对于设施农业和实施滴灌的大田节水作物，在配水定额内用水的，除地下水免征水资源费外，地表水水价优惠30%，地下水水价优惠50%；第二类，对于特色林果业和生态用水，在配水定额内的，地表水水价优惠30%，地下水水价优惠50%；第三类，对于传统方式种植的高耗水低效益作物（小麦、大麦、洋葱、平种玉米），在配水定额内，地表水水价上浮30%，地下水水价上浮50%。
关键词:水资源 管理 进展
我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害,水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系,以水资源为管理对象,探讨水资源高效利用保护的各种措施规律,实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。
1、 水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理,目前学术界尚未统一,《中国大百科全书》在不同的卷中,对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念,有以下特点:首先,从整体上来看,他们都是以水资源开发作为主线,“保护”处于被动的地位;其次,视野相对狭窄,大多数概念只局限于水资源本身,缺乏复合系统下对水资源的综合认识,以水论水;第三,缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此,作者认为,水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学,是水资源管理知识体系,是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究,可以为提高水资源利用率和利用效率,保障水资源安全,通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
2、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确,就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前,水资源危机在世界范围内蔓延,水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源,人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样,但都基本围绕着 “满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下,实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题,这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动,必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系,这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说,水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面: 水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、 水资源规划管理、 水资源配置管理、 水资源经济管理、 水资源投资管理、 水资源风险管理、 水资源利用技术管理、水资源工程管理、 水资源数字化管理、 国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
3、 国内外水资源管理学研究进展
3.1 国际水资源管理学研究进展
到目前为止,明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点,国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究,并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年,联合国教科文主持,国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”,探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会:面向21世纪新的挑战”,讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织(UNESCO)国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求,而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中,寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比,可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理,使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域(如水电、水资源供给与供给设施,灌溉与排水等)一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”,洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”,探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会(IAHS)年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标,以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识:未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理,其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为,为了实现流域统一管理的目标,必须做到以下几点:①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上;②必须显着提高预测各项管理活动结果的能力;③为了达到水资源管理的目的,持续的检测和评估工作十分必要;④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨,包括:以往水资源管理活动的经验和教训;面对新挑战的区域可持续水资源管理;水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论,近年来,国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专着,这些专着大多以论文集的形式出版,很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此,这些专着还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容,使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编着者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类,我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
[关键词]水资源 管理制度 流域与区域结合 研究探讨
[中图分类号] P746 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-3-286-1
水是人类生存和发展的重要资源，必须要做好水资源的管理和利用工作，一个健全、合理的水资源体制，是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保证。
1水资源管理现状分析
解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，我们要明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。
1.1管理法制不完善
虽然我国在管理水资源方面逐渐实施了《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律，但由于没有制定完备的法规体系和规章配套，影响了相关法律的实施效果，出现了可操作性，适用性不强的现象。
1.2体制改革不到位，机制不灵活
在进行水资源管理的体制改革时违背了水资源的整体性和自然的循环规律，强制性的对其进行分割，导致水资源分割管理不够彻底。
1.3缺少新理念和新科技
现代水资源的经济和社会状态给水资源管理带来了巨大压力，所以传统的水资源管理模式很难适应于当今水资源管理的需要，就迫切需要新技术和新理论的投入和使用。
2水资源管理制度的研究
针对中央关于水资源管理的战略决策，国务院了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任，必将全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。
主要内容概括来说，就是确定“三条红线”，实施“四项制度”。 “三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述红线目标，进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标。
“四项制度”：一是用水总量控制。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
3流域跟区域水资源相结合的水资源管理研究
3.1流域管理体制与机制创新研究
3.1.1流域管理体制创新
为适应目前水资源管理的需要，应根据行政区域管理和流域管理相互结合，其中流域管理的创新包括流域的管理组织体系和流域管理机构的创新。而流域管理组织体系的创新主要是指满足与当今的水资源管理发展趋势，打造一种适应于长期水资源发展的运行、设计和管理组织的体系，以流域管理为中心，实现从中心到区域，从上到下的高效运转和协调的管理架构。
3.1.2流域管理机制创新
（1）流域水法制体系的建立和完善，建立地方性法规和管理机构的备案，同时改善省际边界区域的执法机制；（2）注重流域生态保护跟水资源的优化配置机制，在开发生态系统和河流上下游的区域的利益时，要考虑到流域总体的价值和影响，处理好现有资源跟优化配置的关系；（3）做好流域生态水资源保护和规划工作，依照《水法》的要求和规定来协调和规划好水资源的流域问题，建立有效的规划和配置机制；（4）对于流域的水资源要考虑到水污染防治恶化水资源保护问题，根据流域水资源的总体要求，加强流域内水资源水污染防治和水资源保护工作，推向循环水再利用方针；
3.2建立完善的水资源区域管理体系水资源区域管理体系主要体现在下面几个方面的内容。
3.2.1构建节水型的社会体系
我国很多区域都存在干旱缺水问题，因此，合理有效的利用水资源是重中之重。通过行政的手段来约束和管理用水、节水的行为，通过科学的编制流域和区域的水资源规划和利用计划，合理的运用工程、行政、经济和法律等措施来保证水资源的合理利用，提高水的利用效率。同时，要加大水资源费用征收力度和取水许可制度的管理，优化水资源的产业布局和工业结构。
3.2.2水环境的保护和生态保护工作
完善水资源管理体系还要做好水环境的保护工作，避免污染水体对河流和湖泊的污染，加大对水污染的监督力度，提高排污能力，依法排污，保证水功能的良好环境，维持水生态的稳定。
3.3流域与区域相结合的水资源管理制度
鉴于我国的基本水资源的情况，可以采用流域和区域相结合的水资源管理制度，通过规划和配置水资源的利用情况，同时对水资源利用进行管理和协调，建立健全的配套设备和管理制度，其中包括了水资源的综合调查和考核制度、水资源规划制度、建设项目水资源论证制度、用水总量控制制度、用水许可制度、水价格制度、用水统计制度和入河排污制度等。
4结束语
随着科技的发展和社会的不断进步，我国水资源管理技术水平也在不断提高，因此要建立流域科技合作和水资源管理监督机制。科学技术不断进步，必须要采用先进的科学技术和科技创新理念来推广水科学研究计划，同时要建立水资源管理监督机制，加强水资源取用许可和项目建设的制度，规范水利工程项目建设要求，明确水资源管理的各项职责和任务，建立统一的原则和规章，实施水资源的动态监控和管理。
（一）县情。地处北纬32°39′～33°11′，东经114°09′～114°35′。全县辖17个乡镇（街道），281个村（居）委会。县境东西宽40公里，南北长57公里，总面积1580平方公里，总人口83．7万。境内有河130条，其中流域面积30平方公里以上的27条，分属小洪河和两大水系。小洪河水系主要流经县境东北部，流域面积约332平方公里，占全县总面积的21％；水系控制着县80．8％的面积，共1277平方公里。
宿鸭湖水库位于境西北部，距县城5公里，湖面南北长35公里，东西宽15公里，总面积167平方公里，设计水位57．75米，相应库容127200万立方米；校核水位58．87米，相应库容165600万立方米；兴利水位52．5米，相应库容20500万立方米。
处于北亚热带向暖温带过渡区，属湿润性大陆季风气候，气温温和，雨量充沛，四季分明，夏季炎热，冬季寒冷，温差较大，光照充足。汛期降雨多集中于6～8月份，且强度大、范围广、易发生洪涝灾害，是全国有名的暴雨中心之一。由于降水时空分布不均，年际、月际变化较大，历史上最大年降雨量是最小年降雨量的3倍以上，旱涝交错现象时有发生，洪涝、干旱是制约本地农业发展的主要灾害。
我县多年平均地表水资源量37170万立方米，地下水资源量27262万立方米，扣除地表水与地下水重复水资源量5431万立方米，全县多年平均水资源总量为59001万立方米。人均水资源量585立方米，人均水资源占有量约占全国均值的1／3，是全省均值的1．27倍。
（二）水情。年度全县降水量717．3毫米，全区性降水过程有5次，降水量137．3毫米，6－9月降水472．4毫米，占全年降水的65．9％。全县地表水总量3．717亿立方米。
（三）实行最严格水资源管理制度基本情况。2015年我县以贯彻落实《人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《人民政府办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（豫政办〔2015〕104号）文件为主线，以落实“三条红线”（水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线），完善“四项制度”（用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度）为重点，细化分解水资源管理控制目标，加快水资源监控能力建设，加强用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制等各项措施的落实，初步确立了实行最严格水资源管理制度的政策框架、水资源管理指标控制体系、水资源管理责任与考核制度，较好地完成了年度工作任务。
二、目标完成情况
2015年水资源“三条红线”控制指标是：2015年用水总量为13712万立方米，其中农业用水量7049．43万立方米，工业用水量2579．3立方米，生活及其他用水量为3723．27万立方米；万元工业增加值用水量28立方米；农田灌溉水有效利用系数达到0．6；重要水功能区水质达标率100％；饮用水水源地水质三级；重点区域地下水水位达标。
（一）用水总量控制目标。2015年全县用水总量13712万立方米，其中农、林、渔业用水7049．43万立方米（农田灌溉5．411万立方米），占68％；工业（含建筑业）用水2579．3立方米，占15％；生活及其他用水量为3723．27万立方米，占17％。自评得分20分。
（二）万元工业增加值用水量控制目标。2015年全县工业用水量2579．3立方米，万元工业增加值用水量22．893立方米，比2010年下降13．92％。自评得分18分。
（三）农田灌溉水有效利用系数控制目标。2015年全县农田灌溉水有效利用系数达到0．665（年度计划0．605），自评得分16分。
（四）重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标。我县列入《全国重要江河湖泊水功能区2015年考核名录》共4个，其中3个水功能区达标，达标率75％。自评得分18分。目标完成情况总得分76分。
三、制度建设和措施落实情况
2015年我县制定出台了《人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《人民政府办公室关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，完成了全县水资源管理“三条红线”控制指标分解任务。
制度建设和措施落实自查评分80分。
（一）用水总量控制制度建设和措施落实情况
严格控制区域用水总量。完成全县的用水总量控制指标分解工作，持续执行全市的用水总量分配方案。
严格实施取水许可。建立了取水许可电子台账，规范了取用水户档案管理，严格实施取水许可管理，积极推进开发利用控制红线和用水效率控制红线的落实。
严格水资源有偿使用。持续加强《取水许可和水资源费征收管理办法》的贯彻落实，对我县2015年水资源费征收管理情况进行了专项检查。水资源费征收额由2012年的不足50万增加到2015年100多万。
严格地下水管理和保护。2015年，我县进一步加强《中华人民共和国水法》、《节约用水管理条例》、省政府126号令等法律、法规的宣传贯彻，对擅自凿井或取水的单位依法进行了调查和处理。
（二）用水效率控制制度建设和措施落实情况
强化用水定额管理。对全县所有地下水取用水户下达2015年年度用水计划，逐一发放到各个用水单位的相关负责人手中，要求其单位认真填好计划内容，并将按照《用水定额》对各个行业用水标准进行核定，对用水单位的实际用水情况考核。
加快推进节水技术改造。严格执行节水强制性标准，加大农业、工业、生活节水技术改造力度。在建设项目立项时，严格节水强制性标准，投入资金补贴工业节水技术改造项目，通过限制高耗水、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展，促进工业结构、工业布局合理调整，从总体上提高水资源的利用效率和效益。在流通环节，严格执行节水强制性标准，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。在建筑工程报建时，严格执行节水强制性标准，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。在建设项目水资源论证、取水许可审批环节，鼓励非常规水源开发利用。通过建设节水灌溉项目区和大中型灌区节水改造，提高农业灌溉水利用效率。
（三）水功能区限制纳污制度建设和措施落实情况
严格水功能区监督管理。对全县4个水功能区进行了水质监测，监测覆盖率达到92％。拟定了水功能区达标率评价考核方案，初步建立了水功能区水质达标评价体系。
推进水生态系统保护与修复。加强对重要生态保护区、水源涵养区和湿地的保护，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复，加大重点区域水土流失治理力度，积极开展生态清洁小流域建设。
（四）有关保障制度建设和措施落实情况
建立水资源管理责任和考核制度。县政府办公室印发了《关于实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确了政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。从2015年开始对各乡镇（街道）落实最严格水资源管理制度情况进行考核。
健全水资源监控体系。到2015年底，部分水资源管理中心平台系统建设已完成，可进行联网试运行。
完善水资源管理投入机制。将水资源费作为财政专项资金，保障水资源节约、保护和管理工作经费。各乡、镇（街道）充分利用市场机制招商引资，加大了水系连通工程、水生态文明工程和工业、农业节水工程建设。
健全政策法规和社会监督机制。水资源开发利用保护规划，大力推进节水型社会建设，认真落实水资源“三条红线”。2015年相继出台了《人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《人民政府关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》等相关制度，为落实最严格水资源管理制度工作奠定了坚实的基础，政策法规体系逐步完善。利用多种手段连年开展“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节水宣传周”等宣传活动，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。
四、成效及经验
从近两年来看，通过实行最严格水资源管理制度，水资源规划体系不断完善，水资源管理法制建设、管理基础与能力建设进度加快，水资源保护与管理得到强化，水患意识和节水观念进一步深化。同时，通过实行最严格水资源管理制度，进一步提高了各级政府各有关部门对水资源的重视程度和责任感。
一是加强了水资源严格管理和水价杠杆的倒逼机制，加快了经济转型升级，一些高耗水、低产值企业遭淘汰，企业用水效率不断提高。二是加快节水型社会、节水型城市建设，大力发展农业高效节水灌溉，提升全社会节约用水意识，水资源利用率逐步提高。三是加强水资源管理制度建设，实施了建设项目水资源论证、取水许可、计划用水、水量水质监测和水事违法案件查处等一系列比较有力的措施，使有限的水资源发挥了最大的保障功能。
五、存在问题及整改措施
总体上，我县水资源管理工作取得了一定的成效，但还存在诸多不足和问题，主要是：管理水平还比较落后，水资源节约保护力度不够，水资源的有效利用程度和农业、工业用水效率较低；水资源管理法制和规章制度建设还不够健全，水资源监控体系建设还未全面完成，用水总量管理、计划管理、取水许可管理和水资源论证等还存在一定不足，基础工作比较薄弱。
针对上述问题，重点抓好四项整改举措：一是抓好最严格水资源管理制度考核。以考核工作为载体，扎实推进最严格水资源管理制度的贯彻落实。二是加快推进水生态文明和节水型社会建设。以落实最严格水资源管理制度、推进河湖水系连通、强化水生态保护与修复、深化节约用水举措为重点，加快水生态文明城市、节水型社会建设，建立水生态文明和节水型社会建设的长效机制。三是夯实水资源管理基础。针对国务院关于实行最严格水资源管理制度的部署要求，结合我县实际，查漏补缺，夯实基础。重点是进一步加快建设水资源监控体系，加强水资源管理队伍建设，落实水资源“三条红线”控制指标管理和“四项”制度，完善水资源管理规划体系和政策法规体系。
一、用水总量控制制度落实情况
1.严格控制区域取用水总量
各省将用水总量控制指标逐级分解，建立了覆盖省、市、县三级的控制指标体系，严把用水总量控制红线，对取用水总量达到或超过年度控制指标的地区实行限批、禁批建设项目新增取水的政策。推动规划水资源论证工作，河南、安徽、山东均专门印发《关于做好规划水资源论证工作的通知（意见）》。江苏推进各类规划水资源论证试点，组织开展常熟经济技术开发区等10余项不同类型的规划水资源论证。探索建立水权交易制度，安徽省探索建立水权交易制度作为生态文明制度建设和全省水利改革的重要内容，山东加快推进水权水市场制度建设，选择部分市、县作为试点，组建了省、市、县三级水权交易服务平台。
2.严格水资源有偿使用
河南、安徽、山东省加快水资源费征收标准调整工作，征收标准达到了国家规定的要求。山东省2016年上半年全省17市完成了水资源费征收标准调整工作。江苏省出台了《江苏省水资源费征收使用管理实施办法》，调整完善水资源费征收政策，建立差别化的水资源费征收体系和超计划累进加价制度。
3.严格地下水管理和保护
四省均公布了全省地下水禁采区和限采区范围，并制定了地下水超采区综合治理规划（治理方案），对加强地下水保护、超采区综合治理等提出了明确要求。河南省印发了《河南省地下水管理暂行办法》，开展了南水北调中线受水区地下水超采区治理，2015年共压采地下水6485万m3，封停自备井525眼。安徽省对未经批准和在公共供水管网覆盖范围内的自备水井进行摸查，并拟定封井压采工作方案，2015年共封闭自备井61眼，压采地下水150.26万m3。江苏省建立地下水用水总量和水位“双控”制度，严格地下水取水审批，完善地下水动态监测体系。《山东省南水北调条例》明确提出严格控制开采地下水，组织开展地下水压采和超采区综合整治，对城市公共供水管网覆盖范围内自备水井依法关停，查处私自打井等违法水行为。
二、用水效率控制制度落实情况
1.全面加强节约用水管理
推进水价制度改革。四省设区的省辖市均全面推行了城镇居民用水阶梯价格政策和工业、服务业等非居民用水超计划、超定额累进加价制度。加强高耗水行业管理，河南、江苏、山东均公布了高耗水工艺和设备淘汰和限制发展目录，要求加快淘汰高耗水工艺、设备和产品，建设节水型企业。安徽省开展“百家企业节水行动”，以火电、钢铁等高耗水或重污染行业为重点，将190家企业纳入行动名录。江苏省对高耗水行业实行差别水价，对获得省级以上节水型载体称号的单位按规定标准的80%征收水资源费。
2.强化用水定额管理
开展用水定额制定/修订工作。江苏省修订了《江苏省工业、城市生活和服务用水定额》，制定了《江苏省农业灌溉用水定额》。山东省修订了《山东省重点工业产品用水定额第1部分：烟煤和无烟煤开采洗选等57类重点工业产品》等。严格执行计划用水管理，依据用水定额科学核定取用水户年度用水计划，对工业和服务业取用水户落实“年计划、月调度、季考核”的要求。
3.加快推进节水技术改造
加快城市供水管网改造。河南2015年全省公共供水管网漏损率为23.38%，较2014年降低6%。江苏全省改造供水管网1700多千米，城市供水管网平均漏损率降至11.9%。山东2015年全省城市（县城）公共供水管网漏损率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快实施灌区续建配套与节水改造，安徽新增节水灌溉面积120万亩。山东先后实施了50处大型灌区续建配套与节水改造，全省各类节水灌溉面积达到5600万亩。
4.推进节水型单位建设
推进公共机构节水型单位和重点行业节水型企业创建。河南、安徽、江苏省直机关分别有60个、61个、59个建成节水型单位，均超过总数的50%。河南、江苏省钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制行业4个重点行业规模以上企业节水型企业建成率分别达到80%、100%。山东省共有12批800多家企业（单位）被命名为省级节水型企业（单位）。大力发展再生水利用，安徽省中水回用暂不征收水资源费，采矿疏干排水再利用的从低征收。江苏全省城市（含县城）污水处理厂尾水再生利用率提高到12%。山东省优先配置使用非常规水，充分利用海水资源，鼓励大型电厂、钢铁厂等趋海布局。
三、水功能区限制纳污制度落实情况
1.严格水功能区监督管理
完善水功能区监管制度，河南省编制了《河南重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案》，安徽省印发了《安徽省水功能区监测与评价暂行办法》等，江苏省印发了《江苏省水功能区纳污能力和限制排污总量意见》，山东省出台了《关于进一步加强水功能区监督管理工作的意见》等规范性文件。加强水功能区监测，四省均实现了对国家、省级水功能区实现全覆盖监测。推进污水处理及回用设施建设，河南、江苏、山东全省设区城市污水集中处理率分别达到91.6%、93%。95.5%，河南、江苏县城污水集中处理率分别达到84.3%、82%，安徽省城市和县城污水处理率达到91%以上。规范入河排污口管理和监测，河南省建立完善的入河排污口设置审批程序，审批进入水行政服务大厅。安徽省印发《关于进一步加强入河排污口监督管理工作的意见》，规范入河湖排污口设置同意和审批。江苏省把建设人工湿地等尾水深度处理设施作为审批入河排污口的必要条件。山东完成了全省入河排污口核查与监测报告。
2.加强饮用水水源地保护
加强饮用水水源地达标建设和管理。四省全面完成了国家重要水源地安全保障达标建设，公布了省级重要饮用水水源地名录，并划定了饮用水水源地保护区。江苏省基本完成县级以上城市饮用水水源地达标建设任务。山东省开展了农村饮用水水源地基础环境状况调查并分类划定了保护区或保护范围。完善水源地突发事件应急机制。河南18个省辖市全部有饮用水源地突发事件应急预案，13个全国重要饮用水源地都有突发事件应急预案，安徽省县级以上重要饮用水水源地均制定突发事件应急预案，山东省11处全国重要饮用水水源地全部编制了应急预案。推进城镇备用水源建设，河南省2个单水源供水的市级以上城市均有备用水源，安徽省16个设区的市中有11个建有备用水源，六安等5个无备用水源的市于2016年底建成备用水源，江苏省地级以上城市全部实现“双源”供水或建设城市应急备用水源地。
3.推进水生态系统保护与修复
推进水生态文明试点建设。四省有26个市（县）纳入国家级水生态文明建设试点，其中济南、苏州、许昌市已通过了水利部组织的验收，同时有61个市（县、区）纳入省级水生态文明建设试点。开展河流健康评估。河南启动了南湾水库河湖健康评估试点工作。安徽对派河等7条(个）河湖开展健康评估，巢湖健康状况报告。江苏连续6年开展重要河湖健康评估工作，涉及河道18条、湖泊11个。山东完成了南四湖健康评估，探索水生态补偿机制建设。安徽实施了新安江流域新一轮上下游横向生态补偿和大别山区水环境生态补偿试点。江苏将水源地等15类生态红线区域纳入补偿范围。
四、其他制度措施落实情况
1.建立水资源管理责任和考核制度
各省、市、县均出台了最严格水资源管理制度实施意见及考核办法，全面建立覆盖省、市、县三级的考核体系。从2014年起，各省开始实施最严格水资源管理制度情况考核工作，考核结果作为对各市、县人民政府主要负责人和领导班子综合考核的评价依据。江苏将万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标列入省政府年度重点工作考核。山东省将实行最严格水资源管理制度考核作为全省保留的26个考核事项之一继续实行，在省委对17市科学发展综合考核中，水资源开发利用率作为唯一涉水指标，在总分1000分中占30分。
2.健全水资源监控体系
各省均完成了国家水资源监控能力项目一期建设任务，并通过了水利部组织的技术评估，省级平台逐步投入使用。开展了国家级、省级、地市级重点监控用水单位名录核定，分级建立了重点取用水户监控名录，并对重点取用水户实行远程实时在线监控。河南、江苏、山东第一批重点监控用水单位用水量占全省用水量（不含农业和生态用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省将年取地表水100万m3以上、地下水30万m3以上的取水监测点纳入省级监控范围，全省非农业用水量监控率达87.9%。
3.完善水资源管理体制和投入机制
各省全面落实省、市、县三级水行政主管部门的水资源管理职能，河南、江苏、山东省辖市均设有节约用水办公室。安徽省超过50%的设区市成立了节水管理机构，其他地区实行节水与水资源管理机构合并办公。健全水资源管理长效投入机制，河南坚持财政资金固定投入，并引导社会资金积极参与，规定水资源费用于水资源节约保护和管理的支出不少于支出总额的90%。安徽明确各级征收的水资源费必须保障水资源管理和节约用水工作需求，不足部分由同级财政另行安排。山东健全完善水资源管理长效稳定投入机制，明确了省级水资源管理经费来源。
4.健全政策法规体系
各省基本建立起较为完善的水资源管理等方面的政策法规体系。2012年以来，河南先后出台了《河南省用水总量控制预警管理办法》《河南省地下水管理暂行办法》等20余件法规或规范性文件。安徽省颁布了《安徽省节约用水条例》《关于规范全省取水许可审批管理的通知》等法规或规范性文件。江苏出台了《江苏省水资源管理条例》《江苏省节约用水条例》等地方性法规。山东出台了《山东省用水总量控制管理办法》等1部地方性法规、3部政府规章及若干规范性文件。
五、存在问题
水资源管理法规尚待加强水资源管理有些工作及制度创新因缺乏上位法支持，推行难度较大，迫切需要国家对现有法律法规进一步修订完善。水资源管理能力仍需强化各地水资源管理能力存在着技术保障不足、监控能力比较薄弱等问题。水资源管理信息系统虽已建成，但推广应用亟需加强。水资源管理区域不平衡部分市、县还存在差距，基层水资源管理工作的指导力度有待加大，管理队伍素质和水平也需提高。水资源管理方式存在差距对照国家简政放杈、加强事中事后监管的要求，需要进一步对取水许可、入河排污口等行政审批事项精简合并，加强行政审批事项事后监管。
六、下一步工作建议
1.进一步完善水资源管理制度
在已有法规制度基础上，进一步完善节约用水、取水许可、入河排污口监管、水源地保护等政策法规体系，逐步形成了较为完善的最严格水资源管理制度体系。
2.推进节水型社会和水生态文明建设
实施全民节水行动计划，深化节水型社会示范区和节水型载体建设，推进“水效领跑者行动”。加强国家级、省级水生态文明城市试点建设，重点推进河湖水系连通工程建设。
3.提升水资源管理能力
继续加强国家水资源监控能力建设，加快推进二期项目建设，进一步提升水资源监测、预警能力。加强基层水资源管理队伍建设，强化人员技术培训，提升队伍业务素质和水平。
4.加强水资源管理监督检查
强化取水许可、入河排污口审批等事中事后监管，开展水资源管理专项监督检查，严肃查处各类水事违法行为。
5.完善落实水资源考核机制
鄂尔多斯市地处呼、包、鄂金三角地带，是国家重要能源重化工基地。随着鄂尔多斯市经济社会发展，水资源短缺已成为经济稳定增长的主要制约因素。2011年中央明确要求实行最严格水资源管理制度，为全面贯彻落实国家、自治区关于最严格水资源管理的部署要求，更为改变鄂尔多斯市的缺水形势，鄂市必须注重制度建设和措施落实，推动最严格水资源管理制度落到实处，这同时也是建设水生态文明的要求。
2实行最严格水资源管理制度开展的主要工作
2．1初步构建最严格水资源管理制度框架
在充分调研的基础上，经市人民政府2014年第9次常务会议同意制定下发了《鄂尔多斯市人民政府关于下达最严格水资源管理制度控制目标任务的通知》，将用水总量、用水效率和水功能区达标率等控制目标分解下达各旗区，并将水资源管理控制目标纳入旗区人民政府考核指标体系。同时，为推动最严格水资源管理制度有效落实，市政府成立了实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组，并制定了2014年考核方案，于2015年初对各旗区落实情况进行了考核，针对存在问题提出了近期工作重点，确保水资源管理控制目标圆满完成的同时，初步构建了最严格水资源管理制度体系。
2．2摸清家底，组织编制水资源规划
《鄂尔多斯市水资源可持续利用规划》于2009年委托黄河勘测规划设计有限公司编制，于2014年市政府批复，指导水资源开发利用、管理、保护和监督工作，为使水资源规划适应“三条红线”各项指标要求，编制单位正在对规划进行修编。同时，积极开展各工业园区规划水资源论证工作，从产业结构上避免高耗水、高污染、低效率，合理配置生活、生产和生态用水，以水定发展。
2．3开展水权转让，调整用水结构
为缓解工业项目发展对水资源的需求，鄂尔多斯市共实施了两期水权转让工程建设，共转让水量2．296亿m3水指标，已配置40个重点工业项目，实现了“农业节水，工业用水，富一方百姓，强一域经济”目标，在调整用水结构的同时，缓解了工业经济发展用水的需求。
2．4推进节水型社会建设，提高水的利用效率
2008年，鄂尔多斯市被列为全国第三批节水型社会建设试点城市，通过各成员单位协同配合，全市节水型社会建设的框架已初步形成，2011年通过黄委会中期评估，2013年10月通过水利部验收，并被水利部授予“全国节水型社会建设示范区”称号。验收后，鄂市继续推进节水型社会建设相关工作，在大力发展农业高效节水灌溉的同时，提升全社会节约用水意识，发展节水工业，并严格落实新能源化工项目节水措施，积极规范各用水户取用水，积极推动建立公众参与机制，力争使节水成为一项常态化活动。
2．5建立健全水资源保护机制
为加强鄂尔多斯市饮用水水源地保护工作，市政府成立了鄂尔多斯市水源地保护领导小组，负责水源地的保护监督管理等工作。旗县级以上及重点乡镇集中式饮用水水源地保护方案已取得自治区政府的批复。目前，正在开展1000人以上集中式供水水源的摸底工作，下一步将按照相关法律法规划定千人以上集中式供水水源的保护范围，并开展安全保障建设工作。
3注重制度建设和措施的落实，推动最严格水资源管理制度落到实处
3．1严格取水许可审批
严格按照自治区人民政府155号令关于取水许可相关规定，严把水资源论证关，在取水申请、受理、审查、发证等各审批环节上层层把关，对取水许可证的发放做到有理有据，严格依据相关法律法规从严发证，以换发取水许可证为契机，逐步规范取水许可证的发放。
3．2建立可持续资金保障
完善水资源管理投入机制，拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，加大公共财政的投入，保障水资源节约、保护和管理工作经费，同时，要按要求确保水资源费用于水资源节约保护和管理，并依法查处挤占挪用水资源费的行为。
3．3强化水资源统一管理
从严执行建设项目节水“三同时”制度，强化用水定额管理，加强信息化建设力度。按照《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析指导细则》的要求开展样点灌区建设及实测工作，为农业灌溉水利用系数的测算提供技术支撑。
3．4多方面保障水质安全
委托有资质单位对水功能区进行监测，同时加强监督管理，对于水质不达标的水功能区，要采取措施，整顿排污企业等污染源，预防避免发生水排污事件。开展入河排污口和潜在污染源核查与监测工作，建立入河排污口台帐。同时，开展饮用水水源地安全保障建设工作，制定饮用水水源地安全保障达标方案。
4结语
县的水资源维护和节约工作得到一定水平加强，自2002年全县水资源管理工作会议以来。但由于我县人均年水资源占有量仅为980立方米，低于全国平均水平，已处于水资源紧张状态。同时，由于体制等原因，水资源管理工作一直是水利工作的单薄环节，主要表示为“三低”即取水许可证办证率低，计量设施装置率低，县内地方水资源费征收率低。这些问题的存在制约水利事业健康发展，与全县经济社会协调发展的大局不相适应，因此，切实采取有效措施，进一步加强水资源管理，使之走上规范化、制度化轨道，对于促进水资源的合理利用和开发，促进县域经济协调发展具有十分重要意义。
二、加强取水监督管理，实施取水许可制度
公共供水能够满足用水需求的县水利局不予审批新的取水工程。因特殊情况确需取地下水的必需向县水利局提出取水申请，县境内取用地表水和地下水必需依法料理取水许可。县城区统一供水管网覆盖范围内。由县水利局依照权限审批。对未经批准擅自取水或不按取水许可规定条件取水的依法进行查处。
三、实行建设项目水资源论证制度
申请立项时，需要取用地下水的生产建设项目。项目审批部门要把《水资源论证演讲书》作为项目审批的一项必要的前置条件，没有《水资源论证演讲书》坚决不予立项。县水利局负责建设项目水资源论证工作的监督管理。全县范围内新建及改、扩建的建设项目需取地下水的必需进行水资源论证，提交建设项目《水资源论证演讲书》报请县水利局审查。未提交建设项目《水资源论证演讲书》县水利局不予料理取水许可手续。
四、加强计划用水和节约用水管理
已获得取水许可的用水单位和个人自备井，县来水公司供水管网范围内。必需在2010年8月底前装置经检验合格的计量设施，并保证计量设施正常运行。每年年初要及时向县水利局申请取水计划，同时上报上年度用水情况统计表，作为下年度取水计划审批依据。新建及改、扩建的建设项目应制定节水方案，配套建设节水设施，做到节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
五、加强水资源费的征收与管理
依法足额征收水资源费。用水单位和个人不得拒缴、拖欠。对拒缴、拖欠水资源费的县水利局依据相关法律法规进行处分。要保证水资源费应收尽收，县水利局要按照《中华人民共和国水法》取水许可和水资源费征收管理实施方法》和《辽宁省取水许可和水资源费征收管理实施方法》规定。并按规定上缴县财政局。县财政局要及时拨付水资源费，确保水资源管理人员经费以及规划、调查、观测、收费等各项工作资金按时到位。
六、加强水资源维护
落实专人加强观测工作。为减少地下水超采，县水利局要切实加强对地下水资源的动态监测工作。保证供水平安，对公共供水管网覆盖范围内公共供水能力能够满足用水需求的自备井要全部关停；对公共供水不能满足用水需求的自备井，实行总量控制，定额管理，限量开采，强化监控，并随公共供水条件的改善适时关停。同时要加大饮用水源维护区制度实施力度，禁止在饮用水源维护区内设置排污口。
七、加强水资源管理执法监察
县水利局要加大整顿和规范各行业取用水秩序工作力度，县城区属于地下水超采区。严厉查处各类违法取用水行为，强化对地下水资源的统一管理和监督检查，依法规范水资源市场。相关单位和个人要进一步增强珍惜水资源、维护水资源意识，依法取用水，严格落实水资源管理制度。加强水行政执法监察，规范整顿取用水秩序，严厉查处各种违反水资源相关的法律法规行为，对擅自凿井、无证取水、无计量取用水、无计划取用水、拖欠或拒缴水资源费的单位和个人，县水利局依法予以处置。
