时间：2023-06-01 08:52:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇档案管理三合一制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】电子档案；管理；利用
1 电子档案使用的主要途径
电子档案具有快捷、方便的特点，关于电子档案的利用，其途径主要有三种：提供拷贝、通信传输和直接利用。
1.1 提供拷贝
拷贝是电子档案使用的第一途径，目的是向使用者提供档案的原始状态，确保其使用过程中的权威性。当向利用者提供载体拷贝时，应将文件转换成通用标准文档存储格式，由利用者自行解决恢复和显示的软硬件平台。当利用者不具备利用电子文件的软硬件平台时，也可向这些用户提供打印件或缩微品。
1.2 通信传输
通信传输可以解决使用者无法到达档案所在地的难题，而且可以节省时间和财力，是电子档案在使用中的一个重要方式。所谓通信传输，即用网络传输电子档案，在不同的馆际之间，可以实现档案资源互相交流，以及向相对固定的查档单位提供档案资料，可以通过点对点转换数字通信或互联网络来实现。
1.3 直接利用
直接利用指的是利用档案部门或另一检索机构的电脑，在档案部门的网络上直接查询。直接利用的特点是可为利用者提供技术支持，也可使更多的读者同时利用同一份电子档案。这一方法的可能性，取决于档案馆网络系统中可供直接利用的信息资源的多少。
2 加强电子档案管理的意义
2.1 加强电子档案管理，可以节省人力物力
为夯实档案基础管理，坚持严把“四关”：第一，严把资料形成关。认真规范公文处理、业务办理、行政执法等各项工作程序，严格按照档案管理的要求把关，严格程序控制，加强质量管理，从源头上保证归档材料质量的严肃性。第二，严把资料收集关。第三，严把档案整理关。对当年的档案资料，严格按照机关档案“三合一”制度，统一检查、指导、归档，确保档案整理的规范性。第四，严把档案管理关。档案室实行专人负责，专人管理，定期检查，形成记录。档案借阅实行台帐管理，严格实行保密规定，确保档案安全性。
2.2 加强电子档案管理，有利于提高服务质量
档案管理的目的是为使用者提高便捷高效的服务，加强电子档案管理，资源信息实现电子化，有利于提高档案管理的服务质量。电子档案的特点是实物资料的信息化，大量的原始档案可以集中在计算机存储介质中，通过互联网进行传播，这可以使得用户在查阅时可以实现对海量信息的快速筛选。加强电子档案的管理，为读者提高高质量的服务，要求我们必须拓宽知识面，努力学习新技术，增长技能，提高驾驭现代化技术的能力，使档案管理工作发挥出应有的社会效益和经济效益。
3 加强电子档案管理的重要意义
3.1 加强电子档案管理，有利于节省人力物力
为夯实档案基础管理，坚持严把“四关”：第一，严把资料形成关。认真规范公文处理、业务办理、行政执法等各项工作程序，严格按照档案管理的要求把关，严格程序控制，加强质量管理，从源头上保证归档材料质量的严肃性。第二，严把资料收集关。第三，严把档案整理关。对当年的档案资料，严格按照机关档案“三合一”制度，统一检查、指导、归档，确保档案整理的规范性。第四，严把档案管理关。档案室实行专人负责，专人管理，定期检查，形成记录。档案借阅实行台帐管理，严格实行保密规定，确保档案安全性。
3.2 加强电子档案管理，有利于提高服务质量
档案管理的目的是为使用者提高便捷高效的服务，加强电子档案管理，资源信息实现电子化，有利于提高档案管理的服务质量。电子档案的特点是实物资料的信息化，大量的原始档案可以集中在计算机存储介质中，通过互联网进行传播，这可以使得用户在查阅时可以实现对海量信息的快速筛选。加强电子档案的管理，为读者提高高质量的服务，要求我们必须拓宽知识面，努力学习新技术，增长技能，提高驾驭现代化技术的能力，使档案管理工作发挥出应有的社会效益和经济效益。
【关键词】事业单位；档案管理；规范化
由于事业单位自身的性质较为特殊，对于其档案管理就必须要做到精细化和严谨化，从档案的收集形成到入库保存都要做到规范化，减少人为因素导致的问题发生，这是事业单位自身发展的内在要求。但是，在实际管理中，由于一系列因素的影响，包括主客观因素、内外部因素等等的干扰，导致档案管理的规范化程度下降，影响到档案管理的质量提高，因此，在新形势下做好档案规范化管理工作，提高管理水平势在必行。
一、事业单位档案规范化管理的内容
（一）档案收集阶段。档案的收集是整个档案管理工作的开始，这一阶段的工作质量直接关系着后续各个环节工作的开展状况。在对档案进行收集时，收集的数量过少或者是收集的内容不具有实质性作用，都会导致后续的档案整理、编目以及鉴定等工作出现问题，进而对事业单位的正常发展产生影响，因此，做好档案收集工作具有重要意义，首先要做的就是加强和各个部门以及工作人员的交流和沟通，对档案收集工作的具体流程和内容进行明确，其次在收集完成之后，由专门的工作人员进行整理入卷，并移交档案室保存。
（二）档案整理阶段。在档案收集结束之后，下一个环节就是对档案的归类整理，它的整理主要通过分类、组合以及编制等操作使档案内容更为条理化和清晰化，这一阶段的工作开展是否达标直接影响着后续的查阅，一旦没有对档案进行合理的组合整理，档案就会变得混乱无序，难以清晰地展示出档案的内容，也就使其利用率下降，事业单位在对档案进行整理时，要先对上一阶段也就是收集的工作质量进行检验和确认，确保合格后方可进行系统地整理和编目。
（三）档案鉴定阶段。对于档案的鉴定主要是从档案的固有价值出发，按照档案的价值大小来确定档案的最佳保管期限，对于保存价值很低的或者是保管期限到期的档案要及时进行销毁，这与事业单位的档案众多有关。档案自身所具有的保存价值是由档案对事业单位是否具有积极作用而决定的，也包括是否具有足够的利用价值。
（四）档案保管阶段。档案的规范管理与其保管质量有密切关系，一旦在保管措施上出现失误就会导致档案的利用率下降。保管人员对档案的高效化保管，可以使档案的价值延长，利用率提高，反之，一旦保管措施不当就会导致档案出现泄露、丢失，给事业单位的发展带来一系列影响。此外，档案的保管和管理的各个环节之间的紧密相连的关系，在进行档案保管时，需要保管人员和管理人员做好交流配合工作，确保保管工作的有序化开展。
二、事业单位档案管理规范化的措施
（一）重视管理制度的健全和完善。事业单位要在内部管理工作中，对现有的管理制度进行健全和完善，使各项制度具体化和明细化，同时按照“三合一制度”来对库藏档案进行分类整理，并确立事业单位档案工作基本框架。按照档案分类归纳的范围和整理的规范性要求对事业单位的档案进行相应的收集、整理、编目以及装订，保证档案的完整性和真实性。此外，还要对监督监管机制进行完善，强化对事业单位档案工作的监督监管，切实提高档案管理的质量。
（二）抓好保密管理工作。由于事业单位自身性质的特殊，很多档案是不能对外公开的，具有很强的保密性要求，因此，对于档案保管人员就要定期进行保密教育，对《保密法》进行宣传和学习，提高保密意识。在日常工作中做好事业单位档案资料的解密划控和保管期限的确定工作，不能私自随意地抄录和复制，而且在生活中也不能在公共场合提及保密内容。档案的保密程度并不相同，保密程度不同，它所针对的利用对象和利用范围也就有很大差异，涉及到的保密性材料不能列入到编研范围，对于需要销毁的无价值档案，也要经过鉴定批准之后，至少有两人在场进行销毁，绝对不能随意销售到废品回收站。
（三）管理人员自身素质的完善。事业单位档案管理的规范化，还需要从管理人员自身素质入手，管理人员是档案规范化管理的实施者和执行者，它是档案管理的主体。一旦管理人员的业务素质缺失，就会导致整个档案管理工作质量下降，工作中出现很多细节上的失误，档案的最终利用率下降，因此，对于事业单位来说，就需要将管理人员的业务素质提升作为重点来抓，定期对管理人员进行培训，强化责任意识，明确档案管理的重要性，对自身的岗位工作有一个明确的定位，也可以鼓励管理人员自主学习和完善自身素质，多参加岗位知识和技能大赛，密切和其他工作人员之间的交流与联系，取长补短，从而提高档案管理水平。
三、结语
事业单位的档案资料具有繁多性和保密性特点，对于它的档案管理规范化和严谨化不仅仅是自身性质的要求，更是自身长远发展的需要，对于事业单位来说，做好档案管理的规范化工作，就需要在结合自身实际的基础上，从各方面入手采取行之有效的措施，保证各个阶段工作的有序开展，从而实现档案管理的规范化。
【参考文献】
[1]张巍.事业单位档案规范化管理浅析[J].黑龙江档案，2014（1）：91.
转眼间，我已进入红豆半年多，自己觉得进步了不少，很多事情自己都可以独挡一面，而且有了比较成熟的思路，在此我对公司所有同仁表示由衷的谢意。
x年6月9日我正式成为公司的一员，从踏入红豆的那一刻起，就被红豆文化与精神及至震撼，发誓：要做一个合格的红豆人。经过仓库实习和南办短暂培训，我被派往石家庄做驻外会计；一晃就是六个多月，经过六个多月的磨砺，企业精神“诚信务实创新争先”已深深扎根于我心中，在公司领导的领导与指引下，在广大同事的积极支持与配合下，我做了一些工作。现x年底，对工作进行总结下，恳请大家批评指正。
驻外会计时是双重领导，受公司财务科与HOdO营运部的双重领导，因此工作首先要符合公司制定的《关于办事处会计的规定》等文件规定，第二，要协助业务做好办事处的运营。
我从以下几个方面总结下。
一工作成绩
（一）办事处制度方面
由于我HOdO内衣营销公司设置办事处的历史不长，办事处的内部管理还处于起步摸索阶段，还未形成标准化的工作流程或自己的内部管理及外部监控体系，根据以往我的一些工作经验，对石家庄办事处（简称石办）进行了一些制度建设及实施，如下：
1建立了石办档案管理制度，形成了价格档案、促销档案、合同档案、报表档案等。文件的整理及归档，有利于日后的查找及公司监督，更利于办事处环境的美化。
2形成了石办帐务登记流程及报表登记规则。有利于新手上路及办事处财务统一，当办事处有很多商场专柜时，方便于财务管理。
3石办仓库制度的制定，有利于明确工作责任和工作流程。
4为了合理有效办事处空间，实行仓位制度，即每个货号的不同规格都有自己准确的仓库位置，仓库内不得随意放货。
5根据数月的摸索及总结，形成了《HOdO内衣营销公司办事处工作手册》草案，并于x年9月12日提交公司，在此我感谢领导的大力支持。
6由于服装的偶尔断码，以及不同商场畅销商品的不同，我办事处采用内部调拨制度。制度内容：新百不好销的而东购畅销，新百调货至东购，反之东购调货至新百。
（二）日常工作方面
2对于营业员培训费，工装等费用，要求其工作满半年以上者才予报销，并每次报销金额的一定百分比，有效控制营业员的流动性及提高其向心力。
3当天的事情必须当天完成。比如：我今天送的货，我必须第一时间送到；今天要发生的业务，我必须今天进行登记；等。
4每天晚上必须写第二天的工作计划和备忘录，确保第二天的事及时完成，绝不给自己拖延的借口。
6对仓库及时进行整理，建立了即时库存报表。
（三）报表统计方面
由于我办事处配备了电脑，我办事处正在努力实行“无纸化办公”
1建立了东购、新百日报表销售数据库。
2运用数据透视表功能，根据一周销售日报表数据自动汇总办事处周报表。
3建立了东购、新百、办事处收发明细帐文件夹。
4根据以上月末电脑做办事处月报表。
5报表的作用更好的服务于销售及下年的销售预测。我与业务经常性的沟通，对报表及某时间段的销售统计及时统计。
（四）销售方面
新品执行价的制定；促销活动的申请、价格的调整，道具的使用等整个流程都比较熟悉，形成了自己的一些看法。这方面，我非常感谢石办业务：翁生。
（五）安全方面
我办事处禁止抽烟；离开办事处时，做到电器关掉，门窗锁好。
二目前存在的问题及解决办法
（一）办事处的空间问题
我石办一室一厅的房子，办公室、卧室、仓库三合一，除了厨卫、阳台，可用空间比较小。冬季是旺季，货品厚而大，占用空间比较多。每次公司到货都要腾地方盘货；每次往商场配货都要一盒一盒地拿到仓库外面，效率比较低；目前虽然我办实行规格仓位制度，找货很方便，但盘点时比较麻烦。
目前我石办只有两个商场，仓库勉强够用；但以后我石办不止两个，会更多，需要再租个仓库。这样，规格仓位制度能更好的实施；货号期初就可以备足，化解断码风险，提高销售。
（二）营业员的工资问题。
营业员的工资构成比较单一，如果加入考核工资，对其积极性及认真性将会有很大提高。办法：建立营业员积分考核制度。
2012年全街道安全生产工作具体目标是:在确保实现市政府下达的年度控制指标的基础上，力争全街道各类事故实现“两杜绝、两减少”。即:杜绝一次死亡3人以上的事故、杜绝校园因安全隐患造成的死亡事故;减少事故总量、减少死亡人数。
一、强化安全生产源头管理
（一）严格执行安全生产行政许可制度。对矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等高危行业，严格安全生产许可的审批条件和审批程序。对达不到颁证标准条件的企业，一律不予颁证。通过实施安全生产行政许可，改善安全生产条件。
（二）严格执行“三同时”制度。非煤矿山企业、危险化学品生产和经营企业等高危行业及其他投资规模达到国家规定额度的建设项目，新建、改建、扩建项目的安全设施，必须依照法律法规规章的规定，报有关主管部门对项目可研和预评价、工程设计、工程竣工验收评价进行审查，执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。
（三）严格安全生产执法。突出抓好金属非金属矿山(含尾矿库)、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防等重点行业和领域的安全生产执法，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，严厉打击非法违法生产经营行为，进一步推行联合执法机制，提高执法的权威性和实效性。
（四）深化安全生产隐患排查治理。继续立足于查大系统、治大隐患、防大事故，把不符合标准规范的生产布局、工艺流程、设备设施以及企业行为、人的行为作为隐患排查治理的重要内容，全面开展重大隐患的排查。继续执行每月至少开展一次隐患排查和隐患排查情况每月报送制度。继续执行一般事故隐患由生产经营单位立即整改排除，重大事故隐患实施全部或局部停产停业治理并立即上报及落实治理期间保障安全措施的制度。
二、落实安全生产责任
（五）强化“两个主体”责任落实。健全责任体系，完善安全生产控制指标考核制度，全面推行“一岗双职”，抓好事故控制调度和问责，推进“两个主体”责任落实。
（六）强化监管部门行政执法责任制。参照国务院安委会成员单位安全生产工作职责等规定，依法依规界定执法职责，强化监管单位和监管人员的责任意识，进一步推进“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”和“谁监管，谁负责”行政执法责任制落实，提高安全生产行政执法效力。
三、深化安全生产整治
（七）深化非煤矿山安全整治:开展采石场安全整治，推进中深孔爆破和机械铲装，提高机械化水平。开展矿山提升运输系统整治。开展矿山安全档案管理专项治理以及防火专项整治工作，推进矿山安全基础管理。大力推进安全标准化工作，力争实现到2012年底所有矿山达到安全标准化五级以上水平。
（八）深化危险化学品安全整治:严格化工生产企业的市场准入。重点整治化工生产企业中存在的内外部安全距离不符合设计规范、重大危险源安全监控措施不满足规定要求、作业现场安全管理制度不落实等突出问题。强制推行危险性工艺自动化控制装置改造，规范安全监管基础台帐建设。促进化工企业全面纳入发展规划管理，推动化工企业入园进区。
（九）深化道路交通安全整治：实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段，完善道路交通安全设施。建立健全和严格执行新建道路、桥梁通车前交通安全审查制度，对不符合安全标准的不准开通。推进重点车辆安装GPS的应用，加强安全监控。加强校车管理和农村交通安全管理，深入推进交通安全宣传“五进”活动。切实落实运输企业、学校、道路建设经营单位等安全主体责任，加大对客运、危货车辆的安全监管，突出对重点路段和重点时段的路面管控。
（十）深化建设工程施工安全整治:以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、交通基础设施、水利和电力工程等施工安全专项整治。强化建筑施工安全生产许可证的动态监管。
（十一）深化消防安全整治:重点加强公众聚集场所和人员密集型企业特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位的排查治理，对重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。坚决实行“五个一律”，强化对公共聚集场所和人员密集型企业的消防安全监督检查。
（十二）深化其它行业领域安全整治:特种设备、水利、电力、农机及其它工矿商贸等行业领域的安全整治，要明确重点，作出部署，狠抓落实。
四、强化安全生产宣传教育培训
（十三）加强安全生产社会化宣传。加强安全生产法律、法规宣传，普及安全知识，提高社会公众的安全意识、自我保护意识和防灾减灾的能力。认真组织开展“安全生产月”等群众性活动，促进安全文化进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进乡村活动，努力营造“关注安全，关爱生命”的社会氛围，筑牢安全发展理念。
（十四）开展安全生产典型教育。认真总结和大力推广各村（居）和企业安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范教育。同时，完善安全生产信息制度，通过一定的方式，及时公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督。
（十五）加强安全生产岗位培训。加大生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的岗位培训力度。结合农民知识化工程，大力推进农民工的安全培训教育。加强村（居）安全信息员的安全知识业务培训。
（十六）开展安全生产进社区活动，重点打造泰康西路社区、金赣社区为街道精品安全社区。坚持以安全社区的要求与标准创建，树立蓉江乃至全市的先进典型安全社区。
五、提升安全生产应急能力
杜绝特大事故，压制重大事故，减少一般事故，确保实现事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”目标；确保亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率三率稳步下降，安全生产形势明显好转。
二、指导思想
以十六届六中全会精神为指导，全面落实“以人为本”的科学发展观，坚持安全发展，坚定不移地贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”方针。以贯彻实施《浙江省安全生产条例》为主线，以强化安全生产宣传教育和行政执法为手段，以加强安全生产基层基础工作和治理事故隐患为重点，以落实责任、加大投入、创新监管为动力，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，保障经济快速发展，社会和谐稳定。
三、工作重点
围绕上述指导思想和工作目标，20*年我市安全生产工
的主要举措是：围绕一条主线、强化二大手段、突出三大重点、建设四大机制。具体为：
（一）围绕一条主线
就是围绕《浙江省安全生产条例》的宣传贯彻实施为主线，把20*年作为安全生产法制建设年和安全生产工作提高年，全面强化行政执法，加强依法监督管理，夯实基层基础工作，努力提高安全生产工作水平。
（二）强化二大手段
1、强化安全生产宣传教育。
一是深入开展《浙江省安全生产条例》的宣贯工作，采取多种形式，动员社会各界广泛参与，切实把宣传贯彻工作抓到实处。以此为契机深入开展20*年度普法宣传工作，加强对安全生产法律和行政法规的学习宣传。二是认真组织好“安全生产月”、“安康杯”等安全生产宣传活动，在总结以往经验的基础上不断创新活动方法、方式，大力推进交通、消防、用电、用气、海上避险、应急抢险等的安全宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭，增强全社会的安全生产意识。三是进一步深化全员安全培训工程，按照“人人受教育、个个得培训”的要求，将培训对象由工矿企业为主向商贸旅等行业延伸，扩大教材发放面和培训覆盖面，规范培训档案管理，争取在全员培训“扩面提质”上有新的突破，努力实现在两年时间内对全市所有从业人员普遍培训一遍的目标。四是继续抓好生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训教育工作，提高持证上岗率。
2、强化安全生产行政执法。
一是以加强中小企业安全监管工作为重点，深入开展安全生产法制建设年活动，加大安全生产监察检查力度和密度，强化对生产经营单位的日常安全监督检查。二是严肃查处各类安全生产违法行为，严格安全执法。对各类严重违反安全生产法规的行为一律按最高标准从严处罚，对一般性安全生产违法案件，也要提高处罚标准，切实提高企业安全生产违法违规成本，促使企业经营者真正重视安全生产。三是强化安全联合执法。在安全生产专项整治、事故隐患排查与整改、安全生产违法行为和重大事故查处等工作中，加强部门间的协调和配合，形成合力，开展安全生产联合执法。四是在严格执法的同时，规范执法行为，促进依法行政。继续完善并实施《*市安全生产行政执法质量评分考核办法》，努力提高基层中队的办案质量和执法水平。认真贯彻实施《台州市安全生产违法行为查处工作暂行规定》和《台州市生产安全事故调查处理暂行规定》，规范安全生产违法行为查处和安全事故调查处理工作。
（三）突出三大重点
1、突出基层和基础工作。
一是进一步推进基层安全监管网络建设。在机构建设上，
按照规范设置、提高权威、理顺关系、强化职能的要求，健全市、镇（街道）安全生产监管机构，充实监管员力量，做到安全生产监管机构、编制、人员、经费、装备“五落实”，进一步加强对安全生产工作的领导与监管；通过责任制考核手段，抓好各中队车辆、监管监测设备、个人防护装备等的落实，争取全市各镇（街道）配置或更换车型统一、颜色统一的执法用车；按照“六员合一”的要求，抓好村居公共安全员队伍建设，明确公共安全员职责，扩大安全监管覆盖面。在制度建设上，在原有镇（街道）中队建立六大制度、六大台帐的基础上，以“一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区内企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容，进一步规范镇（街道）、村居安全监管制度和工作机制。在队伍建设上，以增强素质、提高能力为目标，加强全市安监队伍政治建设、业务建设和作风建设，通过强化教育、培训、考核等措施，提高各级监管人员的政策业务水平和服务水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、清正廉洁的安全监管队伍。
二是进一步落实企业安全生产主体责任。通过行政许可、安全评估、安全执法、安全考核、安全生产风险抵押金收取等措施，督促企业抓好“基层组织、基本制度、基础培训”，从管理机构、人员配备、安全责任、安全投入、安全管理等方面，建立完善和落实安全生产制度和措施，改善安全生产条件，确保生产安全。
三是深入开展企业安全标准化活动。按照“一年抓试点、两年打基础、三年促发展、四年见成效”的要求，在机械制造企业、矿山、危险化学品等行业的重点企业中，有选择地开展安全生产标准化试点工作，指导和督促企业建立安全质量体系，以点带面，扎实推进，整体提高企业本质安全水平。
2、突出重点领域和行业的安全综合整治。
本着“什么问题突出，就重点整治什么”的原则，定期、
不定期地组织特定行业和领域的阶段性集中整治；坚持行业主管部门监督检查与企业自查整改相结合的方式，强化集中整治与综合治理，着力解决当前安全生产中存在的突出问题。20*年要继续开展“三合一”、“多合一”消防、市场、商场、文化娱乐场所消防、危险化学品、道路交通、水上交通、渔业生产、建筑施工、船舶修造等方面的专项整治，全力推进安全生产秩序不断好转。在安全生产专项整治中，要充分发挥综合监管与综合协调的作用，积极协调和配合有关部门开展好各项工作。
3、突出重点隐患整治和重大危险源监控。
继续抓好重大事故隐患的摸排和整治工作，定期确定并公
布一批重大事故隐患整改单位。对挂牌督办的重大事故隐患整改单位，明确隐患内容、督办单位和整改期限，实行分级分类管理。督促责任主体制订整改方案，按照“业主包干、镇（街道）负责、部门督办”的原则，对事故隐患实行限期整改。对不符合安全生产基本条件，存在重大事故隐患的从业单位，坚决予以关停，切实消除安全隐患。继续加强对重大危险源的监控管理，深入开展重大危险源的普查工作，在摸清底数的基础上，认真进行安全评估、评价工作，分类登记建档，加强动态监控管理，落实安全防范措施，防止重特大事故的发生。同时要完善重特大事故应急救援体系建设，着重抓好构成重大危险源企业内部应急预案的制定和完善，并指导各地、各单位加强预案演练，提高应对重特大事故的能力。
（四）建设四大机制
1、深化细化落实安全生产责任机制。
一是认真组织市政府与各镇（街道）、各有关部门和单位安全生产责任书的签订、考核工作，细化考核内容，扩大签订面，强化对控制指标的考核力度。二是加强对责任制落实情况的督查，督促各地、各部门对控制指标进行层层分解，一级抓一级，逐级抓落实，把重点放在村居和企业。三是建立安全生产情况定期通报制度、警示制度。每季通报各地、各部门安全生产情况，对事故高发地方和部门视情况采取督查、红黄牌警告等措施，对安全生产责任落实情况进行督促。同时认真执行安全生产一票否决制度，确保责任制落实到位。四是强化安委会安全生产指挥协调的职能，理顺相关部门安全生产综合监管与专业管理的关系，做到工作到位而不越位，不缺位和不错位。五是在全市范围大力推广城北街道机关全员安全责任制度、月查月报制度、ABC分类管理制度和安全生产同机关干部奖金挂钩制度，落实各级领导及驻村干部的监管责任，形成齐抓共管的局面。
2、严格责任追究机制。
按照“四不放过”和分级管理的原则，认真查处各类事故。在查清事故原因，查明事故责任的基础上，严肃追究有关事故责任人员的责任。特别对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致发生重特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要坚决追究法律责任。通过事故查处和责任追究，推动安全监管和执法工作的开展。
3、创新监督管理机制。
一是积极探索创新，构建安全生产行政执法工作新机制。在上年将由大队履行的复查权、立案调查权、处罚建议权分别赋予基层中队的基础上，今年将在六个镇（街道）探索执法权下放给镇（街道）人民政府（办事处），扩大案件来源，提高执法效率。二是大力推进安全生产信息化监管工作，借助信息化网络技术，在安全生产基础管理、信息报送、事故预防和监控、事故应急处理和救护等方面，不断创新监管手段和方式，提高安全监管工作效率。
一、围绕提升城市承载力，统筹推进基础设施建设
（二）生态绿城工程。继续推进城镇公园绿地和生态绿道建设，完成横塘河湿地公园、白荡河绿地、高架沿线生态绿道等3个项目，加快建设皇粮浜公园，组织实施老运河南侧陶家村绿地、慢行系统小九华路南侧地块等4个新建项目，开展老运河两岸及城市水岸生态绿城大系统规划、金融商务区中心公园、玫瑰湖公园项目和芦墅路西侧绿地的前期工作，2015年计划完成投资8.44亿元，新增绿地面积110公顷。
二、围绕转变政府职能，全面加强建设系统行业监管
准确把握全面深化改革的要求，紧紧围绕政府职能转变，切实对加强建设领域的市场监管，重点做好群众关注的工程建设、房地产开发、房屋质量等方面的行业管理。
（一）突出加强建筑市场监管。全面深化建筑市场诚信体系建设，完善全市既有三大数据库建设，拓展信用评价结果运用范围，实行建筑市场和施工现场的联动监管。加大综合执法检查力度，严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为，着力规范建筑市场秩序。推行建筑业从业人员实名制管理，完善人像识别系统，建立劳务人员信息档案，加强对施工队伍的监管。加大技术推动力度，引导建筑业企业转型升级，积极争取政府出台土地、财税等优惠政策，加快推进建筑产业现代化进程。
（二）狠抓工程质量安全监管。深入开展工程质量专项治理两年行动，强化建设各方主体质量责任，加强建设各方主体行为监管，探索建立质量监督的视频信息监管系统，严格执行工程建设法定程序，严惩违法违规行为，加大处罚结果的应用力度。开展质量通病综合整治活动，加强施工现场质量安全管理。加大建筑材料质量整治力度，探索推广绿色采购制度，深入推进料登记管理和质量管控，全面推行工程质量检测指纹见证管理，从源头上保证工程质量。推进建筑施工安全生产标准化建设，切实改善项目安全生产条件，全面推行起重机械"一体化"管理，研究开发建筑安全生产监管信息化系统，提升施工企业安全生产监管水平。
（三）加强招投标和造价管理。探索建立建设工程的预算价、中标价、结算价闭合管理体系，加强标后管理，建立工程建设项目造价变更会审备案制度，努力遏制招投标市场恶意低价竞争行为。进一步强化招投标管理节点的随机性，继续完善"三合一"综合电子化招标系统，实行资格后审和网上提交保证金，积极查处和打击围标、串标行为。探索切实可行的竣工结算备案管理模式，动态监管承发包计价各阶段的造价情况，推动工程造价全过程管理制度，合理确定工程造价，有效控制工程建设成本。
（四）加强房地产开发管理。认真落实建设条件意见书制度，规范筹集配套建设资金，严格商品房交付使用现场核查，防范商品房交付过程中可能出现的矛盾纠纷。加大工作协调力度，加快推进定销商品房结算清算工作。完善房地产开发管理信息系统，加强房地产业诚信建设，提高开发项目事中、事后管理水平。充分发挥行业协会作用，引导企业自主创新，推进成品房建设和住宅产业化发展。
三、围绕整合资源要素，着力破解城建资金难题
2015年，城建融资工作面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存，一方面，随着《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》的出台，以及《预算法》的重新修订实施，融资压力大，可利用资源匮乏，资金成本高；另一方面，由于城镇化的持续推进，地方转型政策依然向好，实体拓展回旋余地较大，现有存量资产大有可为，融资平台仍有转型升级的空间和基础条件。
（一）拓宽渠道，全力落实城建资金。优化完善应急预案，做好融资平台债务清理处置工作，积极响应国家对地方政府债务管理的政策措施，加强与银行等金融机构沟通联系，积极应对过渡阶段可能出现的问题，全力确保资金链安全。拓宽融资渠道，继续推进直接融资工作，大力拓展PPP融资规模，并力争在ABS、ABN、产业基金等方式上取得突破，做好企业债的发行准备。积极争取土地注资、有效可变现资产注入和税收返还等方面的支持，扩大融资平台的资产总量，增加现金流覆盖程度，使融资主体的净资产规模能与负债规模相匹配，把负债率控制在红线以内，保持和提升融资能力。
（二）防范风险，严格规范资金管理。坚持"开源"与"节流"相结合，通盘考虑、科学安排资金使用，兼顾调动各方面的积极性和创造性，把有限的资金用在刀刃上，积少成多弥补资金缺口。规范贷款、担保、抵押台账和档案管理，建立担保、抵押、银票开具的集体会商机制，防范和降低各类潜在风险。继续梳理、优化存量债务结构，探索控制财务费用的有效途径，努力降低资金使用的综合成本。探索和各政策性平台的合作模式，最大程度地降低资金成本，减少时间断面资金压力。加快推进完工项目的结算工作，严格执行城建资金审批程序，合理调度安排年度城建资金。
（三）市场运作，推动融资平台转型。转变土地开发模式，由点状开发向片区开发转变，重点围绕南运河片区、玫瑰湖及周边片区、城西片区三个重点开发区域，整体规划区域功能，基础设施共建共享，深度挖掘经营资产。抓住市区企业转型升级这一契机，加大对工业厂区的收储力度，在积累注资资源的同时，审慎引进专业的产业合作者，促进融资平台向实体经营转型。系统整合储备房产、土地等资产，探索建立自主物业管理和商业招商团队，强化资产掌控，加快盘活资产。深化代建项目模式、管理方式和基本程序，逐步扩大代建业务，增加融资平台经营收入。
四、围绕城建科技进步，推进智慧城建和建筑节能
进一步解放思想、更新理念、创新思路，推进城市建设管理创新，进一步推动建筑节能减排，促进城乡建设调结构、转方式和绿色发展。
（一）加快推进智慧城市建设。建立智慧城建共享平台，统筹信息资源，实现信息共享，提供公众服务、行政服务和辅助决策。落实地下管线普查，提高数据准确度和有效性，对原有GIS系统进行升级，实现实时共享。整理共享信息目录，拟定数据对接标准，组织专题数据库群。建立局系统信息共享平台，实现局内部数据的互联互通。
（二）推进市政设施精细化管理。进一步完善"常州市道路桥梁综合管理系统",全面运用到工程管理中，提高项目管理效率。认真做好工程建设精细化管理，重点抓好半成品、预制构件的质量，不断提高产业化水平，严格进场验收环节，保证市政设施工程质量。严格控制道路开挖的审批，加强与专业管线单位的协调和沟通，尽量做到协同开挖、统一修复，减少和避免重复开挖。全面启动地下管线普查，排查地下管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况，摸清地下管线的运行状况和危险隐患。
（三）推进绿色建筑和建筑节能。按照省政府部署，加快推进建筑产业化，促进建筑产业转型升级。组织落实《常州市绿色建筑行动实施意见》，在全市范围内开展绿色建筑行动，推进节约型城乡建设。编制《常州市既有建筑节能改造技术导则》，大力推进既有建筑节能改造城市示范项目，完成第一批既有建筑节能改造任务，启动第二批改造项目。2015年计划再完成改造目标的30%,节约标煤不低于1800吨。加大示范项目的检查力度，及时完成示范项目验收工作。
五、围绕提升部门形象，切实加强和改进自身建设
（一）抓好干部队伍建设。以创新的精神加强党的建设，健全完善干部考评办法，加大干部培训教育力度，不断提高党员干部的办事能力和工作水平。强化紧张快干、优质高效的工作作风，把各项重点工作任务逐一细化成可实施的项目和可操作的措施，明确时间进度和保障措施，进一步提升工作效能。
关键词：高职院校；实践教学模式；“教学公司”；会计实训基地
中图分类号：F230-4；G712.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-02
引言
“会计”是一门实践性较强的学科，需要通过加强实践教学完成职业人才的培养。因此，高职院校在会计人才培养上，应紧跟市场需要、及时把握新的培养理念，不断创新会计实践教学模式，加强会计实践教学，以更好促进高职教育发展。
一、高职院校会计实践教学模式创新的必要性
目前，高职院校在会计专业人才培养方面存在学生技能水平低、岗位适应能力差等问题，以至于无法满足社会对会计人才的需求。而这些问题的出现，是源于高职院校会计实践教学模式未能根据社会经济发展的需要及时作出调整。鉴于这一情况，国家教育部门提出了“推进人才培养模式创新”这一举措，要求各高校通过坚持校企合作实现教学、实训的相互融合，进而取得更好的实训教学成果。为积极响应教育部门这一举措，各高校纷纷推行工作过程导向教学、项目教学和案例教学等新型教学模式，以实现实践教学模式创新。而高职院校作为职业人才培养基地，应担负起为国家输送高技能人才的责任。同时，会计专业作为高技术含量的专业，更应注重实践性，加强实践性教学研究[1]。为此，创新高职院校会计实践教学模式，是当前及未来高职院校会计专业建设和发展的重要内容。
二、高职院校会计实践教学模式的创新途径
1.“教学公司”理念的提出
所谓的“教学公司”，就是将公司运营和教学管理有机融合到一起的一种教学理念，能够使学生在校内学习过程中不断生产产品、完成项目任务，是一种能够将实践教学和理论教学有机结合的教学模式。而该种教学模式是由学校和公司共同创建，学校或公司都能成为投资主体，可将双方优势资源和育人环境完美融合，并将教学活动与实践生产紧密结合起来，同时需要按照市场机制运营。从特征上来看，学校和公司都要参与到“教学公司”建设中，双方都需要投入场地、资金、设备和人员等生产要素，共同组织生产性教学。而二者也需要同时承担技术研发项目或生产经营任务，以实现学校和公司的互利共赢。在学生培养上，学校和公司需要采取“互聘共培”方式完成师资队伍建设，按照工学结合方式完成学生职业能力和创新能力的培养。由于来自公司的兼职教师需要承担至少一半的教学工作，所以还应参与到人才培养方案制定、课程教材编写、教学实施和学生考核等工作中[2]。此外，采取该种教学模式，需实现教学活动与公司生产过程的相互融合，确保“教学公司”建设能够满足一线岗位实际需求，并以真实生产任务为教学载体，以便使学生真正在职业环境中接受教育。
2.校内会计实训基地建设模式的创新
在过去较长一段时间里，由于会计专业岗位群具有一定的特殊性，所以校外实训基地建设通常难以达到预期教学目标。因为，财务部门是公司的重要部门，有着较高保密性和安全性要求，无法进行批量流动性实习生的接收。同时，会计信息是公司的商业机密，所以一般公司也不愿意将学生安排到实质性岗位实习。而公司专业会计人员通常缺少教学经验且工作繁忙，无法为学生提供完善实习指导[3]。此外，校外实训基地主要由公司按照实际生产经营情况进行实训教学管理，学校只能配合公司安排教学，所以无法为实训教学效果提供保障。在高职院校会计实践教学模式创新中引入“教学公司”理念，则可以通过建设校内“教学公司”完成校内会计实训基地建设模式创新。在该模式下，“教学公司”位于校园内，由学校提供场地、管理和师资等条件，由公司提供设备、技术等。在“教学公司”运营的过程中，需要在校园内部完成生产经营任务，同时进行会计人才培养[4]。具体来讲，就是在学校内部完成会计记账公司、会计财务咨询公司等多种形式的生产性实践基地的建设，就能将会计岗位课程和实训内容充分结合。而开设这些公司，能够将资金、设备等瓶颈因素合理避开，所以能够真正加强学生职业能力培养，进而确保学生经过实训后能够顺利上岗工作。
三、“教学公司”理念下的校内会计实训基地建设
1.明确校内公司业务覆盖范围
在建立校内“教学公司”开展会计实训教学前，高职院校还应明确公司的业务范围。以财务咨询公司的开设为例，应明确公司的对外经营业务，以确保公司正常运营。具体来讲，公司对外经营业务应包含记账、申报、税务和咨询等基本业务。在此基础上，还应明确公司需提供的对内教学服务、科研服务和培训服务。其中，教学服务应包含实训教学、职业岗位实践操作教学和真账实践操作教学，以便为会计专业学生实践教学提供实习、就业、实训的教学指导。在科研服务上，公司应加强实训基地教材开发，并承担教学教改、仿真实训室建设和职业教育等课题的研究工作[5]。此外，“教学公司”作为校内实训基地，应为校内教师提供实践锻炼场所，以便使学校的师资力量得到提高。同时，其也应该对缺乏实务工作经验但有职业资格证的会计人员展开实战培训，进而更好的完成职业会计人才的培养。
2.建立校内实训公司运行机制
作为校内会计实训基地，“教学公司”同时也是一个公司，需要在完成实训教学工作的同时，取得一定的经济效益。所以，“教学公司”应具备市场经济中的企业特征，需以实现经济效益为基础，并建立相应的运行机制。首先，应由学校和公司共同委派人员组建董事会，并对相关产权进行明确。而公司的运营可以实行总经理负责制，需完成合理组织架构的构建，并按照公司业务范围完成公司办公室、业务拓展部、培训部和实训管理部的设置。其次，需要使学校和公司的责权得到明确。其中，公司应负责业务经营，需完成业务质量的把关和稽核。而学校应负责输送实训员工，并参与到学生实训管理和工作指е校加强学生职业素养和会计工作技能培养。但是，学校不能参与公司经营，也不与公司进行利润分层，因此不担负公司经营风险[6]。再者，应完成合理业务规范和岗位的设置。具体来讲，就是可以完成稽核会计岗位、指导会计岗位等岗位设置。其中，稽核会计岗位负责下达工作任务、评价实训员工工作情况，参与实训教学研究和稽核记账业务，可由公司优秀员工担任。而指导会计岗位负责实训学生管理、实训档案管理、学生实训总结、会计工作方法指导等工作，可由会计专业教师担任。此外，根据会计工作流程，还应完成其他会计岗位设置，以满足会计专业学生实践学习需求。为加强学生培养，还应安排会计专业教师和公司会计人才负责学生岗前培训，并开展日常实践教学工作。最后，还应完成各项管理制度的制定，以确保“教学公司”的正常运营。比如在员工工资薪酬方面，应由会计专业教师参与到公司工资标准制定过程中，以确保公司能够完成合理学生补贴标准等制度的制定[7]。另外，还需完成公司保密制度、实训指导教师制度、员工管理考核制度等多种制度的制定，以确保师生能够更好的参与到公司治理中，进而使公司保持正常运营。
3.深入挖掘实训基地教学功能
校内会计实训基地的建设，目的是加强会计专业人才的培养。所以，学校还应联合公司完成实训基地教学功能的深入挖掘，以便使“教学公司”更好的为会计专业实践教学提供服务。一方面，在实训课程开发上，应根据公司业务难易程度完成不同实训项目的划分。比如，较为容易开展的业务就可以当成是入门实训项目或引导实训项目，而较难开展的业务可以被当成是自主实训项目或实践创新项目。在对各个年级会计专业学生开展实训教学时，则可以有选择的应用这些项目。另一方面，“教学公司”在运营的过程中，将积累大量的会计数据和丰富的财务资料。利用这些数据资料，能够更好的完成会计专业实践教学课程的开发，继而使会计专业理论研究和教学研究得到进一步发展[8]。此外，也可以使“教学公司”为会计专业群的其他专业服务，如税务筹划专业和财务管理专业等，进而完成各专业公共教学平台的搭建。
4.加强双师师资队伍建设管理
通过建设校内会计实训基地开展实践教学，还要拥有较强的师资力量。为使高职院校的会计人才培养质量得到提高，并推动会计实训基地建设，还应加强双师师资队伍建设与管理。具体来讲，就是以学校专业教师为主，以“教学公司”会计人才为辅，完成会计技能培养方案、会计专业实训计划和学生考核管理办法的制定，以确保参与实践教学的人员都有能力胜任教学指导工作。为此，还应加强双师素质教师的培养，采取职业资格培训和企业实践等方式提高学校会计专业教师的职业能力，并通过为专业教师和兼职教师提供互动交流平台提高兼职教师教学能力。此外，为使教师参与实训教学的积极性得到提升，还应制定相应激励措施，以确保教师指导工作量能够得到提高，进而为实训基地的运转提供保障。
5.强化实训培训的全过程考核
在会计专业学生参与实训基地培训的过程中，想要确保学生能够为“教学公司”运营提供服务，并达成预期的教学目标，应加强培训的全过程考核。为此，应在实训基地引入行业企业标准，并结合这些要求完成考核指标的设置，如工作规范、职业道德和业务素质等。在学生进入实训岗位后，则应完成学生实训过程的全面考查，从而给出综合评价结果。根据学生考核成绩，学校将能给出学生的学分。而在进入实训基地后，学生同时也是“教学公司”的员工，应遵守公司考勤记录，并满足公司职业操守和业务操作规范要求。满足这些要求，使学生顺利完成角色的转变，并树立为公司服务的意识，使学生的职业素质和职业能力得到培养[9]。此外，为激励学生参与实训教学，还应制定相应的激励措施，即学校可以为在公司业务开展中表现良好的学生提供奖励或者颁发优秀证书。
6.严格进行校内公司风险管控
在校内会计实训基地建设管理工作中，应加强公司风险管控，以确保“教学公司”的正常运营。对校内“教学公司”来讲，其较容易产生信息安全风险和涉税法律风险。为避免公司商业秘密被泄露，学校还应确保安排学生进入实训基地中能够进行承诺书的签订，以确保学生不会在执行业务过程中将公司商业秘密泄露给他人，从而有效减少公司承担的信息安全风险。此外，校内“教学公司”还有可能出现纳税申报事物或纳税筹划失当等问题，以至于将导致客户未能享受相应的优惠政策[10]。针对这一情况，还应建立指导教师责任制，以确保参与“教学公司”日常业务开展的会计专业教师能够正确进行纳税申报，并提供准确的会计信息，进而有效减少公司承担的涉税法律风险。
四、结论
通过研究可以发现， “教学公司”理念下的校内会计实训基地的建设，将为学生提供良好的职业环境，能够有效地加强会计专业学生的职业能力和职业素质的培养，使实践教育教学工作得以在真真正正的企业环境下进行，实现了企业岗位和学校教W要求的零对接，同时，也可以借此推动我国高职院校会计实践教学的发展。
参考文献：
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[2]董丽丽.基于会计岗位课程教学的校内生产性实训基地建设[J].无锡商业职业技术学院学报，2012（1）：86-88.
[3]林英法.高职会计专业校内生产性实训基地建设的实践探索――基于记账公司平台[J].会计之友（中旬刊），2010（6）：114-115.
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