时间：2023-06-01 08:52:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇银行存款工作措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键字：存款增速；原因分析；对策建议
一、存款增长情况及特点
（一）存款季末冲高、月度波动性较大。
从时序看，2013年以来，全省金融机构月度存款增量总体呈现季末冲高“M”型走势。以2014年前7个月为例，1月、4月、7月为典型的年后、季后回落走势；2月、5月小幅回升；3月、6月为典型的季末冲高走势。从机构类型看，国有银行、股份制银行和农村金融机构存款波动性较大，季末冲高、季后回落比较突出；城商行存款相对比较平稳；财务公司由于成员单位存款在季末转存商业银行，存在季末走低、季后反弹的现象。
（二）存款同比负增长的机构较多，新增存款机构分布较集中。
2013年1月至2014年7月，各类别金融机构存款同比增速均出现下滑，其中，股份制商业银行存款同比增速下滑最为明显。国有商业银行、股份制商业银行月度存款同比出现了负增长。多家金融机构月度存款同比出现了负增长，且月份主要集中在2014年。2013年1月至2014年7月，新增存款主要集中于国有大型银行和农村中小金融机构，分别占全部新增存款的25.12%和36.57%。
二、存款增速趋缓的原因分析
（一）企业效益下滑和居民收入增长放缓制约了存款的增长。
一是企业生产经营困难，效益下滑，库存增加。2012年、2013年、2014年上半年全省规模以上工业企业实现利润连续同比下降，且降幅不断扩大。2014年上半年，煤炭行业利润大幅下降86.6%，冶金、焦炭和化工三行业盈亏相抵均为净亏损。同时，受市场需求低迷，销售不畅影响，企业库存普遍增加。截至2014年7月末，全省煤炭企业库存比年初增长55.02%，同比增长80.86%。支柱产业盈利能力下降和库存高企是企业存款增速减缓的主要原因。
二是居民收入增速下降，用于储蓄的资金增量减少。受市场需求不振、产品价格走低等因素影响，煤焦、化工等主导产业企业经营困难，拖欠员工工资增多，部分企业减员、裁员，使下岗失业人员增多，影响了居民的可支配收入。
（二）受信贷趋紧、赊销和票据结算影响，派生存款减少。
一是主导产业信贷收缩，派生存款减少。受全省主导产业效益下滑和个体违约风险事件影响，全省各家金融机构调整了授信政策，注重风险防控，严格煤炭行业授信，退出部分高风险客户，授信趋于谨慎，导致企业贷款派生的存款减少。
二是赊销和票据结算增加，现金回款减少，影响了存款的回流。2012年以来，山西主导产业煤焦市场下行，煤炭需求减弱，煤炭市场由卖方市场向买方市场转变，企业货款结算方式由市场旺销时的现金预收款方式向票据和赊销方式转变，导致下游销售回款周期延长，企业回款大多以银行承兑汇票为主，转账及现金交易减少，使得企业在银行的存款减少。
（三）大客户资金归集、跨省资金流动是存款增速趋缓的原因。
一是大客户资金归集对存款增长形成影响。我省金融机构部分客户为大型央企集团的成员公司。受总部经济影响，各大集团实行资金归集零余额管理，所有资金统一上划总部，在山西地区留存资金较少。这也是我省金融机构存款增长趋缓的原因。
二是跨省资金净流入量出现下滑。从2013年各月的数据看，剔除金融业往来资金影响，月度跨省资金净流入量与存款月度增量相关系数为0.59，相关性较高。跨省资金净流入量的减少会对存款的增长形成影响。
（四）银行理财、互联网金融等投资渠道分流了部分存款。
近年来，在金融创新和居民理财观念增强的作用下，银行理财、互联网金融等新型投资渠道发展迅速，转移了大量银行的存款和金融资产份额。
三、趋势判断和相关对策建议
针对存款增速下滑的现状，我们从金融支持实体经济、商业银行资产负债管理和利率市场化改革三个方面提出稳定存款增长的对策建议。
（一）加大对实体经济的金融支持力度。经济稳增长是存款业务发展的前提和基础，各商业银行要加大对实体经济的支持力度。一是针对省内的重点行业、重点企业，继续坚持有保有压的工作措施，对结构性产能过剩行业中经营情况良好的企业继续给予支持。二是省内全国性商业银行应加强与总行的沟通，争取系统内更多的信贷资源调剂到我省；地方法人金融机构多渠道筹集资金增加信贷投放能力，在满足宏观审慎要求和确保稳健经营的前提下，加大对我省产业转型和薄弱环节的支持力度。
出纳是会计循环中不可缺少的一环,加强出纳岗位的管理是建立健全内部控制制度的基础。只有将出纳的管理工作纳入经济业务流程中,才能真正发挥出纳的监管作用,也才能对出纳的工作给予监督。今天小编给大家整理了政府出纳个人工作总结，希望对大家有所帮助。
政府出纳个人工作总结范文一日子在弹指一挥间就毫无声息的流逝，就在此时需要回头总结之际，才猛然间意识到日子的匆匆。今年因为工作需要我调到了新岗位，新的岗位让我感到自己的担子重了，压力大了，在领导正确引导和各部门的大力支持下，凭着责任心和敬业精神，我扎扎实实地开展完成了各项工作，下面，我就20_年各方面的工作情况作简单的总结和汇报。
一、执行财务管理规范化。通过对财务管理细则的学习、讨论，把各项条款逐一与实际业务联系在一起，找问题找漏洞，并反复消化、严格把关。在出纳环节中，坚持原则、不讲人情，把一些不合理的借款和费用报销拒之门外，严格执行财务人员应遵守的职业道德，在凭证审核环节中，认真审核每一张凭证，不把问题带到下个环节。认真录制电子帐，做到不错录。
二、认真落实固定资产录入。依照检查标准按时、认真、客观公正地对各处室彻底地进行了清查，在资产清查中存在的问题，及时向有关部门负责人进行了反馈;以物对账、以账查物，查清资产来源、去向和管理情况，并登记资产的完好程度，做到见物就点，是账就清，不重不漏，对有账无物、有物无账的资产分别登记，汇总分类。
三、做好局内审工作。配合局领导搞好全局工作，审计要按照要求落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。
四、加强对日常工作内容的管理。
1、圆满完成2011年度财务决算工作，实施报表年报的审计
2、完成2011年度医院所得税的汇缴工作
3、顺利实施了2011年会计账目的初始化工作，并保质保量的完成2011年度正常的会计核算和税务申报工作
4、根据医院管理要求，进行成本测算，并编报相关报表及分析材料
5、按时并准确填报各类对外统计月报表
6、积极办理其他各项涉税事务
7、进一步加强了财务工作内容安全性的管理
8、进一步加强了会计基础工作的建设力
针对当前的经济环境，积极推动医院内控管理工作，加强内部审计工作。20_年工作重点是：积极推进内控制度建设;积极开展以经济责任、基建及设备引进等为审计对象的内部专项审计工作。
政府出纳个人工作总结范文二今年以来，我们在党委政府的正确领导下，在上级财务部门的业务指导下，以年初提出的工作思路为指导，以提高工作效益为核心，以增强业务水平为目标，以紧缩开支为重点，全面落实预算管理，强基础，抓规范，实现了全年业务制度规范化，经营管理科学化，有力地推动了计划生育财务管理水平的进一步提高，充分发挥了财务管理的核心作用。现将计生办_年财务工作开展情况作如下总结。
一、认真执行领导的统一部署，积极开展日常财务管理工作。年初，新主任刚上任，我及时汇报了我镇计划生育工作环境。在新领导的安排下，我们积极开展日常财务工作，严肃财经纪律，认真执行领导的统一部署，有条不紊地开展工作。
二、进一步加强日常财务工作的管理，完善财务规章制度和岗位职责。在年初加大财务基础工作建设，从粘贴票据、装订凭证等最基础的工作抓起，认真审核原始票据，细化财务报账流程。按照县计生委检查通知精神，我们又学习了《银行存款管理制度》、《票据及财务印鉴的管理制度》、《会计档案保管制度》等，每月终结都要进行自查、自检工作，逐步完善计生办的财务管理体系。
三、在专项经费的支出上，认真领会计生委的相关政策，严格执行预算，不挤占、不挪用，保正专款专用。每月底定时做帐，编制上报专项经费决算报表，为领导做出相关决策及时提供了财务信息。
四、在领导的支持和相关部门的配合下认真、及时完成了县计生委下达的各项工作任务。录入从2000年到现在的社会抚养费信息五百多条，上价社会抚养费46万。与去年同期比较节约资金近20万。
五、认真参加县计生委组织的各种财务培训班、努力学习新知识、新业务、使我们的财务基础工作更加规范，同时也提高了工作效率。财务培训班学习了审计基础知识、零余额账户的核算管理、财务工作基础知识。我认真归纳总结了所学的内容，在工作之余进行消化理解。通过这次学习，不仅丰富了我的基础理论知识、提高了实际操作能力，更加强了财经法律意识。
六、随着我国经济建设的不断发展，和世界经济的巨大变化，我们财务会计工作的侧重点和基本点也在改变，在为经济基础建设服务的同时，也为党和国家的路线方针政策的制定提供依据。因此财务会计工作不能停留在简单的算账、报账等会计核算上，应不断更新知识，不断提高理论水平。结合本行业财务工作的特点，认真总结经验、查找不足，保证财务基础工作的准确、及时、完整，为领导及时、准确、完整的提供财务信息。
政府出纳个人工作总结范文三一、_年财务的主要收支情况
(一)认真执行财务制度，严格把好财经纪律，做到精打细算，力争做到财务工作精确用财的工作方法。
1、上年结转数：银行存款_元，现金零。
2、_年11月份止，县财政总拔款数为_元，利息收入_元，各项经费累计支出数为_元，(其中办公费_元，水电费_元，交通费_元，会议费_元，接待费_元，退休人员工资累计支出数为_元)。行政工作人员工资累计支出数为_元，事业工作人员工资累计支出数为_元(其中农技工作人员工资支出_元，文化工作人员工资支出_元)。专项经费支出_元暂付款，银行存款_元，现金_元。
(二)如实准确地填报财务工作收支月报、季报和决算报表。
在各项财务的收支问题上做到了收支有凭有证，领导签名或盖章，帐目清楚、档案完善、报数准确的标准，如实准确在各上级业务部门和乡党委、政府提供了所需的科学决策财务工作的依据。
(三)认真完成各项干部职工工资福利待遇的衔接工作。
干部职工的工作资金待遇和各种补助福利待遇是关系到每一个干部职工切身利益的大事，事关干部职工的工作状态，作为财务后勤部门，我们认真对待此项工作。近一年来，根据县人事部门的通知，落实了各种工资福利待遇，促进了干部职工的工作积极性。
(四)完善各种福利待遇制度。
根据有关政策，在去年的基础上积极完成了医疗保险费的收缴，设置个人明细帐和总帐的同时，准确无误地做到了单位与个人的欠款部分和已缴金额的平衡。
二、存在的问题
一年来，我财务室工作人员本着为广大干部职工热情服务的态度，辛勤工作，任劳任怨，积极完成好各项工作任务，也取得了一定的成绩，但同时存在困难和有待于改进的地方也很多。
(一)由于县乡财政困难，仍然存在各种拖欠款，如单位部分应划拔给职工的养老保险、失业保险和医疗保险财政尚未划拔。特别在职工报销医疗费用方面存在着一定的困难。
(二)由于经费困难，我乡办公设备还处于落后的状况，无法一一满足各个股室的要求。
三、今后努力方向
关键词：医院；固定资产；管理；对策
中图分类号：F27文献标识码：A
医院的固定资产是医院开展医疗业务活动的物质基础，按照《医院财务制度》、《医院会计制度》规定，医院固定资产分为房屋建筑物、专用设备、一般设备、图书、其他固定资产等五大类。以我校三家附属医院固定资产构成为例，固定资产共计近2.42亿元，其中医疗专业设备占固定资产的65%，单价万元以上的专业设备多达500台以上，随着医疗技术的提高，这些资产的管理和高效运行将越来越重要。
一、医院固定资产管理存在的问题
（一）思想认识不到位，管理意识淡薄。医院固定资产的特点是品种多、数量大、分布广，清查不易，容易造成流失。近年来，随着医疗科技的不断发展，大型精密贵重设备的需求进一步加大，更新速度增快，从几百元、千元的小设备到几十万元甚至几百万元的大资产，种类、数量日益增多，管理起来的确不易。目前集中的问题是大多数单位由于面临市场压力，对购置医疗设备积极性比较高，每年资产总额都在不断上升，而对购置后如何有效使用、如何妥善保管资产方面重视不够，对资产的质量和安全状况过问不多，从思想上没有真正树立起资产管理意识，认识不到位，缺乏必要的制度制约，以至于管理和使用人员上责任不明确，工作措施不力，从而造成普遍存在着的“重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费”的情况，影响了医院的可持续发展。
（二）资产管理制度不健全，责任不明确。医院的固定资产管理没有统一的部门，形成多头管理，管理手段落后、管理工作缺乏科学性，财务部门管账不管物，总务设备等部门管物管明细账却缺乏必要的财务知识，各领用科室没能明确专门的资产管理人员，未建立起分户账，或者账本建立极不规范，不按部门、金额等设立账户，乱七八糟，一塌糊涂，资产管理部门对自己管理的资产部分不清楚、不了解，对有什么资产全凭大脑记忆，这样账实出现张冠李戴现象，与科室实际不相符也就不足为奇了，这种条块分割的管理模式，使账账、账物之间不衔接，有物无账或有账无物的情况时有发生。另外，医疗设备在使用中大家共用，出了故障谁也说不清楚怎么回事，都不愿出头维修，最终导致医院固定资产普遍存在账实不符、家底不清等问题。
（三）出入库管理制度不健全。首先，专职管理人员缺乏，医院的资产管理人员大都兼任其他工作，专业人员少，人员流动性大，配备随意，在这次清查中我们就发现固定资产管理人员缺乏必要的专业知识，没有统一的固定资产入账标准，入账标准因人、因时变化，不按规定办理出入库手续。例如，有的将归属到低值易耗品的钳子、夹子、手术灯等统统列入固定资产，有的管理人员今天按固定资产入账，明天又按低值易耗品入账，导致固定资产数据不实，为后期固定资产的核对、使用、盘点、维护等带来一系列问题；其次，出入库制度落实不力，如二附院2008年融资租入固定资产设备CT250万元，未按融资租赁会计处理方法登记入账；另外，部分新增的固定资产由于没有正式收据或因赊账购入等，未能及时办理登记入库，所以也没有入账；再次，固定资产流失严重。由于医院资产品种多、数量大、使用分散，医院财务科或固定资产管理办公室很难深入到各使用部门加以认真清查盘点，从而造成固定资产在清查、报废、毁损处理上监督欠缺，由于没有相应的约束机制，随意就可报废几万元甚至几十万元的设备，部分已报废的专用设备有的放在楼顶上，有的放在床下面，随意报废的现象严重，同时由于没有出库手续，已经处理不再存在的资产仍然留在财务总账上没有得到及时的账务处理，而且逐年递增，造成了固定资产账面价值与实际价值的严重背离。
（四）未建立健全内部控制制度
1、资产在购置环节和管理环节中存在一人兼职互不相容的多岗现象，不符合不相容的职务相分离的会计原则。譬如，医院药械科负责固定资产的采购、同时也是保管、验收人，缺乏监督制约机制，手续不完备，存在管理漏洞。
2、对离职调动人员如何办理移交手续等工作缺乏行之有效的管理制度。“物随人走”或者报废移交，新上任者再重新操办的情况时有发生。有些医院需要更新和处置固定资产没有完善的审批监管制度，而是由领导说了算，甚至出现了随意变卖，低价处置固定资产的现象，造成国有资产的流失。此管理形式往往将资产盘点与物品管理工作交由一人完成，易形成虚假盘点，按账抄列，导致账实不符，造成资产游离于财务监管之外。
（五）会计核算不合理，不能真实反映固定资产价值。目前，按现行医院会计制度规定，医院固定资产不提折旧，账面所反映的固定资产价值都是构建固定资产的原始成本，这与真实价值相差甚远，造成财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真等问题，未能真实地反映医院财务状况，缺乏严谨的固定资产成本核算机制。根据医院固定资产核算方法，医院购置固定资产的资金一般来源于专用基金，而专用基金来源于各种设备折旧的提取。当提取的修购基金不足以支付购置的固定资产时（修购基金原则上是不允许出现负数），《医院会计制度》中就没有明确规定该如何做。如，某医院修购基金的余额为800万元，银行存款为1，500万元，医院为了提高服务水平需要购置价值1，000万元的大型设备，尽管医院银行存款足以支付这笔费用，但由于修购基金余额不足无法购买。实际情况却是，各家医院的修购基金都是负数，有的高达负几千万元，而医院为了不失去快速发展、扩大规模的机会，依然购置固定资产，医院在会计实务上无法解决这一问题。所以医院固定资产账面原值越来越大，固定资产老化程度也越来越高。另外，“专用基金――修购基金”的使用比较含糊笼统，这样不能真实反映固定资产的实际价值，也不能给医院管理者提供客观的固定资产评价依据。
二、应采取的措施
（一）落实责任，强化管理培训意识。医院规模越来越大，固定资产越来越多，如何管好医院的固定资产，使其发挥最大的效益，为临床服务，为病人服务，对财务人员和资产管理人员提出了更高的要求。首先，要重视财务人员和固定资产管理人员的职业道德教育，爱岗敬业，履行岗位职责。对各类资产进行分类分部门管理，各部门资产管理落实到人，定期进行考核，建立奖惩制度；其次，重视财务人员和固定资产管理人员的技能培训，提高业务水平，对固定资产进行科学管理。
（二）加强审计监督，完善内部控制制度。医院定期对本单位的固定资产及其经济效益进行审计，固定资产是否得到充分利用，是否有账外固定资产以及固定资产有无流失等现象，切实解决固定资产保管不善、账实不符、闲置浪费的问题，提高医院固定资产的运营收益。根据医院实际情况，制定一系列固定资产管理规章制度，将科室的成本消耗与科室、个人利益直接挂钩，实现成本控制管理。制定和完善固定资产的购买、验收、入库、出库、领用、保管、处置和报废等管理制度，通过完善制度，使医院的固定资产管理有法可依，杜绝管理中的漏洞，防止国有资产流失。同时，也可以建立相应奖惩机制，以加强设备管理部门和使用部门的监管意识。
（三）实行固定资产定期盘点制度。医院部分专用设备由于升级换代速度较快，淘汰率高，医院应成立由财务科、各资产主管部门、监察科室的有关人员组成资产清查小组，定期或不定期地对固定资产进行全面清查。对长期闲置、盘亏盘盈、待报废的资产，应由固定资产管理部门和使用部门逐笔查明原因，共同编制盘盈、盘亏处理意见，分类汇总后报医院会议研究，按有关规定手续进行处理。对人为的盘亏、毁损应追究保管人员、保管部门的责任；对违规操作造成固定资产损失的，要严格按照有关规定进行处罚；对所购的固定资产已经投入使用但货款未结算完毕的，及时办理验收、登记入库手续；对不能使用、无维修价值的固定资产按规定的程序及时上报审批予以报废；对闲置不用的固定资产予以合理的调配，提高固定资产的使用效率，保证医院资产的真实性。
（四）建立三账一卡制度，做到制度到人，有账有物，账物一致。由医院财务部门负责建立并登记固定资产总账和一级明细分类账，对全院固定资产按科室及资产大类实行金额控制。由设备科、总务科等资产主管科室建立二级明细分类账，按资产的类别、名称、规格分别设置账户，记录固定资产的数量和金额。使用部门在办理固定资产领用、调拨、报损手续时，一般由护士长或科室核算员负责登记，由资产管理部门在登记卡上记录财产增减情况，并在本部门建立相应的数量台账。财会部门与资产管理部门、资产管理部门与使用部门进行账账、账卡核对，保证账账相符、账卡相符。
（五）参照企业对固定资产的处理方法和管理建议，完善会计核算方法。近几年，要求对医院固定资产计提折旧的呼声越来越大，固定资产的核算是一个重点，事业单位同企业一样，其固定资产投入使用后，随着时间的推移，不管使用与否、使用程度如何都会发生各种损耗，资产价值也会随之减少。合理预计各项资产可能发生的损失，尤其是医院的大型医疗设备，以真实反映固定资产的实际价值以及固定资产增值、减值的情况。应加强对医院固定资产的会计核算进行改进，计提固定资产折旧，增加“累计折旧”科目，设“固定资产减值准备”科目，建立符合医院内部资金循环和价值补偿机制，达到其资产价值管理和实物形态管理的统一，使之更合理、更科学。
（六）建立计算机网络管理系统，引进现代化管理手段。目前，传统的手工管理工作远远不能满足现代管理的需要，医院正逐步使用计算机管理系统来进行医疗设备，财产物资的管理，能够对固定资产管理中的有关数据进行快速、详细的分析，全面客观地反映固定资产的入库、出库、调拨情况，把各责任中心的终端连接起来，实现资源共享、信息互通，使医院的管理者对全院固定资产的分布、使用情况一目了然，大大提高管理效益和管理质量，从而为医院的管理决策提供有效的依据。
（作者单位：南阳医学高等专科学校）
主要参考文献：
[1]李州.谈新制度下医院固定资产管理存在的问题.中国卫生经济，2006.2.
【论文摘要】作为一种正在推行中的保障制度，财务管理工作是其重要方面。本文从建立该项制度的重要性入手，分析了现行农村社会养老保险的现状及存在问题，并着重就新型农村社会养老保险（以下简称新农保）财务管理存在问题的解决办法作相应的探讨。农村社会养老保险是政府的一项重要社会政策，是我国社会保障制度的重要组成部分，它是农民享有国民待遇的体现。
【论文关键词】新农保财务管理问题对策
新农保是以自愿为前提，个人交纳为主，集体补助为辅，国家在政策上予以扶持的原则，实行个人账户储蓄积累式的社会养老保险制度。我国于1991年将农村社会养老保险正式列入了社会保险基金的范围，1992年开始启动，农保是社会保险的一个重要组成部分。但农保运行近二十年来，集体补助所占得比例非常少，国家在政策上予以扶持也基本是一句空话，至使农保发展比起企业养老保险和机关事业单位养老保险，是非常落后的，它已不能满足中国农村养老的需要。
2009年6月国务院常务会议研究部署开展新农保试点，决定2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。新农保制度的基本原则为“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。新农保规定年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新农保。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。目前新农保管理工作的试点工作已经开始，本文作者有幸在试点区参与了新农保启动工作，发现其财务管理工作并没有变化，仍实行原来的财务制度，只是将新农保所收基金单独存放，以此与旧农保区别。
一、当前新农保财务管理工作的基本内容
农保财务管理工作内容包括：农保基金收缴与发放管理、农保基金结余及农保基金保值与增值管理。
1、农村社会养老保险的收缴与支出
（1）农村社会养老保险基金的收缴。农保基金主要由以下几个部分组成：净保费，即个人交纳的保险费与集体补助和财政补贴之和；基金运营的利息收入等；对农保事业的各类捐赠款项；有关法规规定的其他收入。
（2）农村社会养老保险金的支出。按县级农保基本方案的规定，保险金支出的种类主要有四种：养老金。保险对象从60周岁开始领取养老金，在特殊情况下可以提前到55周岁或50周岁开始领取。继承保证金。保险对象在10年保证期内死亡，由其继承人或指定受益人继续领取至10年的养老金。退保金。保险对象因迁移、农转非或缴费期间身亡等原因退保时支付的保险金。丧葬费。无继承人或指定受益人的保险对象，未开始领取养老金或在10年保证期内死亡时支付的保险金。
2、农村社会养老保险基金。
农保基金和其他社会险种基金不同，它具体包括责任金及调剂金。责任金是保险费扣除管理费之后的净保费与其应付利息的积累额，是养老保险经办机构对保险对象的负债，是对保险对象承担的责任，它是农村社会养老保险基金的重要组成部分，是未来保险金支出的来源。调剂金是基金运营中高出应付利息的部分、捐赠及其他收入等，是农村社会养老保险基金不可分割的一部分，主要用于调剂责任金出现的亏损，弥补管理费的不足等。而且调剂金指标还可以反映基金收益状况，为领导分析、研究问题提供依据。
3、农村社会养老保险基金的增值要求
农保基金的增值要求是指农保主管部门对各级基金管理机构基金运营收益提出的基本要求。基金运营收益是指在一个会计年度内，单位管理的所有基金的总体收益率。按规定农保基金只能存入国有银行或购买国债用于保值增值，不得使用基金直接投资以及进行拆借、抵押、担保等。农保基金的增值要求由1994年的年复利12%，几经变换，至1999年的2.5%后，一直至今未变。2.5%内的利息计入责任金，高出2.5%的部分计入调剂金。
二、新农保财务管理方面存在的问题
农保是农村经济可持续发展的客观要求；是维护社会稳定的重要条件；是迎接人口老龄化的重要措施。但当前农保基金在使用、管理方面还存在一定的问题。
1、农村社会养老保险相关政策老化
目前，农保使用的仍然是1992年出台的（试行）财务管理方法。基金管理、增值渠道、经费来源等方面己不能适应新形势发展的要求，在一定程度上制约着农保事业的发展。
（1）农村社会养老保险参保对象范围小。在投保的对象上只局限于农民，随着城乡一体化进程的加快，打破了城镇户口与农业户口的界限，农保的服务对象应加以调整，服务领域也应拓宽。在模式的设置上采用了诸多商业保险的做法，如最低保证兑现十年等，社会保险特征不明显。
（2）养老金的领取水平低。新农保一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。目前新农保规定基础养老金为55元，但本人所在地在东部地区，基础养老金为30元，如果老龄农民只有基础养老保险金，保障水平仍然很低。
2、农村社会养老保险基金保值与增值达不到预期目标。新农保暂没涉及此内容。
（1）基金运行层次低。根据有关规定，农保基金主要由县级单位负责运营，所以运行层次低，范围小，其经济效益也可想而知。2006年2月25日中央电视台在《焦点访谈》中报道了云南省红河哈尼千方彝族自治州原民政局罗理诚挪用6000万农村社会养老保险基金，农保基金由县级运营这也是罗理诚一个基层民政局长能够有权调用6000万元农保金的直接原因。
（2）投资渠道少、利率低且不稳。按规定农保金目前只限于投资于国债和存入银行，从表面上看，这种投资是安全的，而实际上却存在着贬值的风险。农保在建立之初，银行存款利率比较高。资金依靠购买国家债券和存入银行或非银行金融机构来获得利息，基本能实现养老保险资金的保值增值和正常运行。但随着我国宏观经济政策的变化，从1997年以来，我国连续多次下调利率，使存入银行的农保基金已经很难保值，更谈不上增值。其次，国债现券的收益率也在逐渐降低，农保基金投资于国债也会面临亏损。
3、农村社会养老保险发放管理不规范
（1）基础管理不规范。由于农保工作初期有些地方工作措施不规范，加之近几年乡镇撤并、村班子换届，致使部分地区出现投保缴费记录不一致。农保开始之初，参保手续简单，由当时的各村农保经办人员（一般为村会计）按印象填写缴费记录卡和缴费明细表，许多人的年龄和实际不符，这就导致现在的许多参保户拿着与原来登记的年龄不符的身份证前来办理领取手续。造成新旧农保衔接非常困难。所以基础管理必须规范。
（2）退保范围大。按规定农保户当出现以下情况时可以办理正常退保：保险对象的户口由农村户口转为转为非农村户口；保险对象户口迁移而迁入地还未建立农村社会养老保险制度；保险对象在缴费期死亡的。以上情况之外的退保者为非正常退保。正常退保的个人交纳与集体补助扣除管理费后本息全部返还参保户；非正常退保人员个人交纳本部分扣除管理费后返还个人，集体补助部分不予退还，计入基金。1999年9月农保由民政部门转移到劳动部门时许多参保户以农转非为借口大量退保。
4、借支基金弊端大
根据规定，农保基金实行专户储存，专款专用，任何部门、单位和个人都不得平调、挪用、截留保险基金。但由于农保初始阶段需要大量投入，国家财政拿不出专项补贴，为此民政部发出民办函[1994]22号文件"关于农村社会养老保险管理费用有关问题的通知"，要求基层管理机构在起步阶段可以采取多种形式解决这个问题。对少数没有解决经费不足问题的地区，经上级部门批准，可以从基金中借支。这个规定导致许多地区以此为借口对农保基金进行借支，并进而发展到挪用农保基金以及临时调用农保基金现象仍存在。笔者所在的区农村社会养老保险处2005年底农保基金结余686万元，但各项被违规资金就占了80%以上，还不包括被乡镇截留的农保金。虽然各有关部门出台了大量的清欠文件，但没有任何效果。
三、解决新农保险财务管理工作存在问题的对策
新农保目前尚未涉及基金保值、增值等问题，以下对策仅供参考。
1、加强基金管理，探索市场化运作的路子,实现农保基金的保值、增值
（1）提高农保基金运营层次。要在保证基金的安全、完整的前提下，探索基金市场化动作的路子，使基金保值、增值。适当提高农保基金运营层次，将农保基金的运营由县提高到省直至劳动部或财政部。可参与国际国内大型投资公司的市场动作，可借贷、可参股、控股；或将基金投放到国家大型、特大型建设项目上，诸如正在实施的“西电东送”、“西气东输”、“南水北调”及西部大开发的一些大型、特大型开发项目等。既支援了国家建设，又可化解基金风险，还可获得高额的回报。
（2）稳定并适当提高利率，实行复利底线政策。农保个人帐户结付利率紧跟着银行利率变化而大幅度调整的做法是不可取的，要真正使农民群众通过储蓄积累式保险来达到养老的目的，就不能一降再降利率。应设定一个复利底线，记帐利率与实际增值利率的差额由各级财政兜底，确保农保基金收支平衡。
2、完善农保发放流程，实现新农保与旧农保的顺利衔接。
（1）查核对农保档案。彻底清查旧农保的缴费卡、明细表及缴费手册，对投保人的缴费证记载的投保数额、缴费时间、缴费人身份证逐一进行认真细致的核对。做到乡（镇）不漏村、村不漏户、户不漏人，确保彻底摸清投保缴费底数。凡两表一证投保缴费记载情况一致的，由县（区、市）农村养老保险机构在投保人缴费证上签字盖章。对不符的，针对不同情况进行不同处理。在清查完毕的基础上与新农保结合。
（2）制定各项管理制度，规范农保工作行为。特别是对基金、业务、财务管理等方面要有具体的、可操作性的措施，逐步将新农保工作纳入法制化轨道。根据业务相应建立业务科、财务科、档案室等。基金的发放由档案室的同志核对档案、业务科负责计算领取标准、财务负责发放，并由专人进行审核备案。
（3）严格退保手续。对农保的退保问题，要向企业和机关事业单位养老保险学习，只有参保户死亡才允许退个人缴纳部分
4、杜绝借支基金
新型农村社会养老保险现在还处在试点时期，所以在财务管理方面更要紧跟新形势，让这利国利民的好政策能真正惠之民，使农村社会保障制度更加完善，城乡社会保障体系更加完整。农保基金是农民的血汗钱、保命钱。政府应从政治的高度，从稳定大局的高度，从对农民根本利益负责的高度，严格基金管理，杜绝借支基金，确保基金安全。
【参考文献】
[1]王述智、张仕平：关于当前农村养老问题及其研究的思考[J].人口学刊，2001（1）
[2]王国军：现行农村社会养老保险制度的缺陷与改革思路[J].上海社会科学院学术季刊，2000（1）.
一、亮优点、查弱点、晒缺点，客观冷静看成绩，剥肤见骨找问题
看不到成绩就难以承继，认不清问题是最大的问题，只有客观冷静、剥肤见骨，才能脑清目明、触魂惊心、扬长避短、奋发作为。今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，按照中央和省市一系列指示要求，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕党代会、人代会和经济工作会议确定的目标任务，承接去年经济社会发展的良好势头，真抓实干，求质保量，稳中求进，努力求快，一季度经济运行态势总体良好，但也有喜有忧。
从成绩上看，主要表现为以下三个特点：经济增长平稳、发展态势向好、成果共享提升。
经济增长平稳：一是经济保持活跃，社会生产平稳增长。尽管受国际国内经济形势、上级调低增长目标、物价上涨等因素影响，预计生产总值仍可实现11.2%的增速，高于全国3.7个百分点、全省1个百分点、全市0.2个百分点，增幅居全市第二位，但与年初确定的目标仍有一定差距，为全年欠了帐。其中一产实现增加值5.58亿元，增长2.9%；二产31.92亿元，增长11.4%；三产23.9亿元，增长12.9%；三次产业结构由上年同期的9.6：52.7：37.7调整为9.1：52：38.9。一产下降0.5个百分点，二产下降0.7个百分点，三产提高1.2个百分点，服务业增幅超过GDP增幅1.7个百分点，对GDP的贡献率提高5个百分点。主要原因，一是近年来我县三产服务业发展较快，二是一季度是商贸服务业相对旺盛的季节。但从三产在生产总值占比看，我县仍比全省、全市平均水平低2-3个百分点，说明我县产业结构仍不够合理，服务业发展水平还不够高，旅游文化业对经济的拉动作用还没有充分显现。二是工业经济势头较强，主体贡献平稳增长。预计月份我县规模以上工业增加值、主营业务收入两项指标同比分别增长13.8%、17.93%，增幅均居全市第二位，都高于全省、全市2-3个百分点；累计完成工业用电49219万千瓦时，居全市第二位，同比增长23.6%，增幅居全市第一位。这说明两节期间，全县规模以上工业企业坚持节日生产，开工率、生产满负荷率都比较高。但规模以上工业增加值、主营业务收入两项指标增幅与年初目标差距较大，今年后期抢补还帐的压力较大。三是内需拉动提升，社会消费品零售额平稳增长。月份，全县实现社会消费品零售额23.35亿元，同比增长15.9%，增幅居全市第一位，分别高于全市、全省平均增幅0.4和0.5个百分点，百货大楼、移动公司、水浒旅游公司等龙头企业上缴税金都在百万元以上。社会消费品零售额的稳定增长，除了有“两节”市场活跃的因素，也反映了居民收入的提高，需求的旺盛，内需对经济的拉动作用增强，这既符合国家的宏观要求，也是自身长远持续发展之源，是可喜的现象。
发展态势向好：一是质量提高。预计一季度规模以上工业实现利税、利润分别为12.43亿元、8.83亿元，同比分别增长35.64%、38.56%，增幅均居全市第二位，比年初确定的目标分别高出16、19个百分点；预计规模以上企业实现高新技术产业产值26.22亿元，增长17.63%，占规模工业总产值的比重为21.9%，比去年同期提高5.67个百分点。规模以上工业利税、利润增幅远远高于主营业务收入增幅和规模以上工业高新产业产值占比提高，充分表明工业经济发展质量显著提升。二是效益提升。一季度完成地方财政收入34788万元，同比增长18%，增幅居全市第二位，地方财政收入占生产总值的比重达到5.6%，其中税收收入占地方财政收入的比重达到52%。尤其是全县纳入分析的60户重点企业实现税收总收入12943万元，形成地方财力6045万元，占地方收入的33.4%，其中加工制造业税收总收入7248万元，形成地方财力2715万元；矿产业税收收入1875.2万元，形成地方财力656.9万元；商贸流通税收收入602.5万元，形成地方财力366.5万元；金融业保险业税收收入1793.7万元，形成地方财力1300.8万元；建工房地产业税收收入1424.3万元，形成地方财力1005.7万元。上述数据表明我县近年来二三产业发展的速度和质量不断提升，效益进一步提高，贡献能力持续增强。税收中四大主体税种同比增长28.5%，增幅居全市第二位，高于全市平均水平18.8个百分点；占财政收入的比重达到24%，比上年提高2个百分点，特别是企业所得税，按全口径计算完成了3135万元，比去年增收2042万元，增长186.7%，仅东顺、光大、建龙、金牛四个企业就比去年增收1786万元。这突出反映了近年来加工制造业规模企业持续加大投入、技改扩规、大上项目的成效和矿产业的潜力都在释放，这是我们持续期待和应着力巩固的成果。三是后劲可期。月份，全县共完成规模固定资产投资36.29亿元，同比增长22.7%，增幅居全市第一位，其中城镇投资33.89亿元，增长48.9%；工业投资25.9亿元，占规模以上投资的71.3%，比上年同期增长81.3%；工业技改投资19.5亿元，增长94.4%，占工业投资的75.36%，比去年同期提高37个百分点。无论是总投资还是工业投资，都是直接的生产性投资和消费投资，体现了未来的后劲可期。总体看，固定资产投资平稳增长主要是去年项目建设投资后续增加效应的
发挥，可持续性问题要引起重视。月份，年初安排的115个项目有84个开工，其中56个取得较大进展；落实招商引资项目152个，到位资金14.1亿元；对上争取项目31个，到位资金11929万元，也在一定程度上增强了发展的后劲，但是不甚理想。四是金融向好。一季度，全县各项存款余额123.59亿元，比年初增加15.69亿元，增长14.54%。存款余额的快速增长，主要与经济发展、居民收入持续增长、银行存款利率提高，尤其是受国家房地产调控政策影响，居民购房消费预期下降有关。各项贷款余额86.08亿元，比年初增加10.57亿元，增长14%，高于全市贷款平均增速5.72个百分点；余额存贷比68.58%，高于全市平均水平3.39个百分点；当年新增存贷比63.65%，高于全市平均水平13.27个百分点；贷款增量占全市比重达到12.84%，同比提高5.64个百分点。贷款增幅、余额存贷比、新增存贷比三项指标均居全市第1位。这一方面反映了近来国家连续两次下调银行存款准备金率释放大量贷款的效果，更体现了全县金融机构在国家宏观政策面前服务经济、投身发展的主动意识和创新思维、善于作为的工作能力；也说明，我们的金融生态好，以规模企业为主体的实体经济相对稳定可靠。
成果共享提升：一季度实现民生总投资43728万元，同比增长31.66%，比去年同期增加10516万元，民生投入的大幅增加，体现了更多的发展成果让人民群众普惠共享。一是实事办理扎实有效。为民实事办理稳步推进，已完成总投资35%以上。其中，六件实事进展快速，主要是相关部门勇于担责、工作主动、措施有力，严格按照质量、时限要求加快项目建设进度。三件实事正在推进，一件正在加紧前期筹备。二是居民收入增长较快。一季度实现城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到4806元、2006元，同比分别增长14.5%、23.43%，城乡居民收入持续增加主要得益于企事业单位工资提高、一季度农闲时节农民务工工资收入的增加以及政策惠民的效应。三是各项社会事业快速推进。教育振兴计划共计投资3850多万元，撤并薄弱学校13处，实施校舍新建、改建及校舍加固项目12个，装备多媒体“班班通”教室841口，新增教师用机1634台、学生用机498台，配备图书近21万册，教育投入力度的加大，体现了县乡党委、政府和相关部门对教育振兴的高度重视和工作措施的有力有效。国家基本药物制度深入开展，新农合报销人次达到91.6万，报销金额5371万元，同比增长47.62%，报销额的增加得益于群众受益面的扩大和报销比例的大幅提高。征缴各类社会保险基金1.8亿元，比去年同期增收0.78亿元，发放社会保险待遇1.16亿元，比去年同期增发1267万元，发放率达到100%，表明社保工作成效提高，社会基本保障能力增强；城乡低保对象分别达到17609户、31545人，同比增加1584户、1672人，发放低保金1509.7万元，比去年同期增发513.9万元，低保人数及金额的增加，主要得益于保障面的扩大和今年执行标准的提高。安全生产“企业主体责任落实年”、“隐患大排查月”等活动深入开展，安全生产形势持续稳定；社会管理创新、稳定、“平安”等工作取得新进展。
“一枚硬币有正反两面，一块电池分正负两极”。在充分肯定成绩的同时，更要看到我县经济社会发展中存在着的诸多问题和不足。主要表现在：一是增长幅度回落、势头下滑。尽管主要经济指标增幅均高于全国、全省、全市平均水平，但与去年同期比增幅都在下降。生产总值增幅下降5.8个百分点，固定资产投资增幅下降5个百分点，规模工业主营业务收入、利税、利润增幅分别下降24.45个、16.72个、14.19个百分点，社会消费品零售额增幅下降7.92个百分点，财政收入增幅下降15.1个百分点；招商引资到位资金同比下降45.1%，出现了负增长。指标增幅下降，固然与国家宏观经济政策求稳、控制增长速度有关，但增长幅度回落、增势下滑，对仍然欠发达、经济基础较差、指标基数小、加快发展需求大、承受冲击和抗风险能力弱的我县实现跨越发展、推进全面崛起造成了巨大的压力，我们必须高度重视、及早谋划、积极运作，切实扭转这种被动局面。二是部分指标欠账多、压力大。月份，全县生产总值完成年度计划的22.74%，落后时间进度2.26个百分点；固定资产投资完成年度计划的21%，落后时间进度4个百分点；规模工业主营业务收入完成年度任务的17.6%，落后时间进度17.4个百分点，形成了较大的季度欠账。规模工业两项资金占压上升，应收账款净额2.69亿元，同比增长9.3%；工业产成品资金1.15亿元，增长8.9%。两项资金达3.84亿元，占流动资金比重5.7%，比去年同期有所上升，反映了企业库存增加、销售势头减弱，经济活跃度有下行趋势，有可能对下步生产经营造成影响。这都给我们下步经济工作增添了包袱，形成了很大的压力。三是县乡各层不平衡、差异大。一季度全县地方财政收入县级完成10310万元，占预算的23.6%；乡镇级完成24478万元，占预算的75.7%。仅从数据看，乡镇级完成预算任务高过县级，但县级数据真实、结构好、质量优，乡镇级数据不确定成份多、结构不好、质量差，中看不管用，见数不见钱，好看不能吃，给今后财政工作留下较大隐患，希望各乡镇、街道在今后工作中要更加注重财政收入的质量。分乡镇看，乡镇、街道之间不平衡现象十分突出，有的乡镇、街道数据真实性较强，有的则虚假成份太大；有的乡镇、街道完成任务进度较快，有的乡镇进度太慢。剔除乡镇基础的客观原因，也反映出乡镇、街道之间思想观念、主观努力和工作效果的较大差别。四是新落地项目少、储备少。月份，全县落实招商引资项目和到位资金
分别与去年相比减少34个、11.6亿元，分别下降18.2%、45.1%；对上争取项目31个，比去年减少5个。同时，这些签约落地项目中很多项目投资规模小、科技含量低、带动能力差，真正的大项目、好项目、高项目很少。虽然今年我们有5个乡镇、街道的8个项目落户园区，但是这些项目都是我们以前就在谈、已达成初步意向的，没有一个项目是今年新谈成落户园区的。不少乡镇、街道至今在招商引资上心中无数、手中无招、招无目标，不但落地项目少，而且在谈项目少、意向项目少、联系客商少，有的项目只是停留在口头上、意念中、纸面上。五是项目建设推进慢、管用差。年初安排的115个重点项目、重点工程，至今尚有31个没有开工建设。部分已开工建设的项目，由于安排不周密、措施跟不上、推进力度小，建设速度相当缓慢，有的虽然场地已清理完毕，施工队伍已进驻，但人力机械严重不足，不能按计划将各项建设工作全面展开；有不少已经建成的项目由于不会管理、不善经营、不懂营销，导致利用率低、经营效益差。六是发展环境有不足、需优化。近年来全县环境建设取得了显著成效，但一些破坏发展环境的行为时有产生、一些不合拍的刺耳音符不期出现。有的部门单位工作人员以服务为名，行扰乱之实；有的以需要盖章、领导不在、需要研究等为借口，变相吃、拿、卡、要；甚至个别单位工作人员逢年过节以核查为幌子，向生产经营者暗示索要东西。这些现象虽然发生在个别单位、个别科室或个别工作人员身上，但在社会上造成了很坏的影响。这里不再一一点名，希望有关部门引起高度重视，有则改之，无则加勉。
分析以上问题产生的原因，从客观上讲，今年全国宏观经济政策就是突出“稳”，通过出台一系列调控措施，有意压低经济指标，今年一季度GDP增幅已是连续第5个季度同比下降。同时，土地、金融、房地产市场以及我县自身发展中某些问题的影响，也导致了项目建设“疲软”。另外，春节之后天气持续寒冷，气温比往年明显偏低，部分项目开工时间也不得不一再推迟延后。但是，在这些问题的背后，更重要的是我们在复杂的形势面前，意志作风不硬、主观努力不够、应对办法不多。一是精神状态冷热不匀。有的乡镇、街道和部门、单位的同志责任意识强，工作积极性、主动性高，能够快速进入角色，迅速打开工作局面。但也有一些单位负责同志精神萎靡，敷衍应付，迟迟不能进入工作状态，工作无进展、无成效、无结果。部分同志认为这两年发展较快，个人付出不少、成绩不小，停下来歇一歇、等一等、喘口气的思想日渐滋长，自满、松懈、散慢情绪开始蔓生，工作中见事迟、行动慢，消极被动。有的同志对待工作三分钟热度，开头热、后来冷，虎头蛇尾；或者忽热忽冷，时而激情高亢，时而一落千丈，特别是要具体抓、抓具体，遇到问题、看到难度的时候，缺乏坚持不懈、持之以恒、连续作战的精神和意志，影响了各项工作的深入开展。二是责任意识强弱有别。多数同志干事创业的责任感和主人翁意识强烈，勇于为全县经济社会发展倾心尽力，的发展与自己毫不相干，存在“多做事惹麻烦、少做事少麻烦、不做事保平安”的错误心态，表现出一种“不愿干事、不想干事、不会干事、干不成事”的不良习气，脑无所思，不知所为。有的混天度日玩“空手道”，有的敷衍应付打“太极拳”，有的不敢担当做“通讯员”，有的指手画脚当“评论员”。这些都严重制约了各项目标任务的顺利实现，严重影响了党委、政府工作人员的外部形象。三是推进措施落差较大。对年初县委、县政府下达的各项工作任务，有的单位能够细化分解、落实责任，逐一拉出清单，明确时限，强压重推，各项工作成效显著。但也有一些单位推进措施不力、工作成效不佳，无论项目建设还是生产经营，一再强调宏观政策紧、大环境不好，在用地、融资、成本、用工等矛盾和问题上缩手缩脚、畏难发愁，无思路、无办法、无措施，等待观望、消极悲观，严重制约了各项工作的快速推进。比如，招商引资，个别乡镇主要领导至今未出远门，更谈不上主动对接、主动招商。
总之，一季度经济运行亮点不少，但问题和不足也更多，大家应该冷静下来，对号入座、深入反思、追根究底，想想自己到底属于哪一类问题？本单位工作还存在哪些问题？问题产生的根源是什么？下一步工作究竟该怎样推进？怎样创新？怎样发展？只有这些问题得到有效解决，开展工作才有信心，加快发展才有动力，实现突破才有举措，才能开创推进全面崛起的新局面。
二、立好标、定好位、横下心，心无旁骛凝共识，见真着实促发展
思想是打开思路的源头，坚持是走向成功的路径。只有开启思维，立标定位，心无旁骛，持之以恒，才能先知先行，破牢拓疆，创新创业。做好当前和下步经济工作，我们既要眼光向内，分析透自身经济运行状况，更要放宽视野，把握好宏观经济大势。当前，从国际上看，世界经济将继续缓慢复苏，但经济复苏的不稳定、不确定性因素仍然很多。从国内看，由于今年经济增长持续回落、通胀压力有所减轻，国家稳健货币政策的主基调已由“控通胀”为主转变为“稳增长”为主。各地为扭转经济增速放缓的不利局面，纷纷抢抓调控政策趋松未讲先行的有利时机，出台了一系列鼓励扶持经济发展的政策措施。浙江省刚刚召开了浙商回归大会，号召在外企业家回乡创业，鼓励资金项目回流，更加重视实体经济发展。西部地区不但制定了更为优惠的招商政策吸引外资，而且大幅提高务工人员工资标准，与东部先进地区争夺劳动力。全国各地对发展要素及资源的争夺更加激烈，地区间竞争进一步加剧。面对各地咄咄逼人的发展态势，我们应该怎么办？学习浙江等地先进经验，结合我县实际，推进全面崛起，我们必须坚持以下几条基本原则。
一要坚持稳中快进不动摇。尽管近年来我县经济社会实现了跨越发展，各方面工作都取得明显进展，得到了上级的肯定、群众的认可和外界的赞誉。但通过到浙江地区考察，我们深深感到与先进地区的差距不是缩小了而是拉大了，这个悬殊的差距，不仅表现在发展的速度，更表现在发展的质量，德清县、海宁市去年地方财政收入与生产总值的比值分别是1:12.5、1:11，鄞州区的则达到1:7.8；不仅仅表现在发展的规模，更表现在发展的层次结构，他们不仅经济规模大，而且层次更高、结构更好，鄞州区高新产业产值占规模工业产值的比重达到45%，宁波市、东阳市等地二、三产业高度融合发展，像宁波皮革城、东阳木雕城都由加工制造到商贸流通再到4A级旅游景区；不仅体现在先进地区呈现在我们面前的外在表现，更体现在他们经济社会发展的内涵，他们才是经济与社会、城市与农村、人与自然统筹协调发展。可以毫不夸张地说，当前的浙江地区就是我们发展的方向、追求的目标、追赶的标兵。对照他们，经济发展水平低、底子薄、发展不足、发展不优仍是我们最大的县情，不发达、欠发达仍是我县基本的实际。因此，稳中快进是我们的第一需要、第一追求、第一要务。全县广大干部群众必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，不甘落后、创先争优的责任感，不进则退、慢进也是退的危机感，咬定发展不动摇，加快发展不懈怠，科学发展不折腾，竭尽全力推动经济社会跨越发展、科学发展。而经济欠发达、发展水平底，表现在乡镇（街道）和村（居）则更加明显。各乡镇（街道）必须立足实际，找准定位，扬长避短，创新思维，强力突破。像街道、彭集街道等县城驻地街道要发挥地处城区，区位佳、基础好、配套相对完善的优势，大力发展工业和商贸物流业；沿湖乡镇要围绕湖做好水文章，大力发展特色旅游产业和水产养殖；大羊、梯门等山区乡镇要坚持靠山吃山，突出发展林果业；接山、新湖、沙河站等乡镇耕地多、水浇条件好，更适宜发展高效农业和畜禽养殖。只要大家找准突破口，大力培植发展优势特色产业，用好县里的平台大力发展工业和三产服务业，就一定能够实现经济发展的新突破。在产业培植上，事实证明，任何产业的形成，都需要持之以恒地投入、坚持不懈地发展、持续不断地提升完善，才能做大做强做壮，形成气候造成影响。就像浙江海宁的皮革城，原来只是一个车站旁边的小市场，发展成现在享誉海外、年收入近百亿的大产业，绝不是一届党委政府或者是三年五年发展起来的，而是十几年历届班子一个方向、一个鼓点、一个步调、一
股劲头，始终不渝地培植壮大起来的。因此，我们必须有咬定青山不放松、不达目的誓不休的精神，不论培植产业，还是其他工作，只要认准的事、定下的目标就要一以贯之地抓、持之以恒地干，创出成效，干出结果。
二要坚持改革创新不停步。改革创新是跨越发展的活力源泉，是科学发展的内在要求，是事业成功的制胜法宝。发展的每一次跨越和突破都是思路创新、敢试敢闯的结果。争先进、求跨越，就要打破思维定势，打破体制机制障碍，着眼于政策红线外的广阔空间，不拘泥于红线内的静止区域，只要是对发展有利、对群众有利、对全局有利，看准了就大胆地试、大胆地闯、大胆地干。浙江的快速发展，充分显示出一种敢为人先、勇于创新的开拓锐气，他们敢于“无中生有”，勇于“创业创新”，全国第一位个体户、第一个个体私营企业、第一个股份合作制企业、第一个城市专业市场、第一座农民城、第一个国有企业改革、第一个民营企业兼并世界500强企业等等，众多的全国第一都在那里产生。杭州西溪国家湿地公园、千年宋城、东阳市横店镇影视城，无一不是创新的范例。当前，我县的经济管理体制机制还远远不适应经济社会发展的要求，如推进发展的方式方法、旅游景区的开发和经营、公共设施的管理和使用等等都亟待探索、创新和改革；由于受国家宏观调控政策和我县经济社会发展自身存在问题的影响，土地、资金等发展的制约因素也更加突出。对于这些困难和问题，如果墨守成规，按部就班，缩手缩脚，就无法打开局面、无法开展工作、无法推进发展，更不能实现发展的新突破、大跨越。我们只有坚持以改革的思想、创新的思维、创造的方法，大胆推进思路创新、体制创新和机制创新，才能够破解现实的难题，开创全新的局面。
三要坚持咬定项目建设不放松。项目是投资的体现，是工作的抓手，是发展的载体，也是眼前的成果，后期的潜力。经济要发展、民生要改善，归根结底要依靠项目建设，特别是要依靠一批大项目、好项目、高项目的强力带动，大项目大发展，好项目强发展，高项目优发展，没有项目，何来发展？浙江德清县牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”和招商引资“一号工程”不动摇，把抓项目、促投资作为经济工作的重中之重来抓，专门出台了《关于加快引进“大、好、高”项目的实施意见》，实现了以项目聚集生产要素、带动投资增长和产业结构优化升级。一个全国综合发展的百强县、一个经济社会发展比我们早得多、快得多、发达得多的先进县都在竭尽全力地引项目、上项目，我们有什么理由不抓项目、招项目、建项目呢？长期以来，我县经济总量小、产业结构层次低、县域经济增长缺乏动力和活力，根本原因在于整体投入不足，在于缺少带动能力强、支撑作用大、能够拉动经济快速发展的大项目、好项目、高项目。只有狠抓项目建设，才能够不断增强的经济规模实力；才能够培植起充足的发展后劲，形成持续的发展能力；才能够优化经济结构，提高经济发展的整体素质；才能够有效地培植财源、增加财政收入，使干部群众得到更大、更多的实惠。因此，我们要把项目建设摆在经济工作重中之重的位置，突出项目建设的核心地位，聚合力量，整合资源，创优环境，一切围绕项目转，一切为了项目干。
四是坚持优化环境不打折。环境是硬广告，环境是竞争力，环境是生产力，环境已成为抢占发展先机、积蓄发展后劲的重要保障，它直接体现着一个地区的思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平。浙江各级政府注重转变观念，改进工作方法，规范自身行为，顺应群众的愿望和经济发展的要求，尊重人民群众的创造精神，少干预多引导，少限制多服务，少宣传多实干，着力转变企业的经营体制，完善民营企业的经营环境，营造公正、透明和法制的区域发展环境，为经济增长提供更加充分的社会公共产品和更高效率的政府服务。企业、市场、政府和民间组织的作用领域往往相对独立，相辅相承。这样一个支持经济自由发展、非常适合市场化运作的经济体制和所有制结构环境，给浙江的经济繁荣提供了源源不断的动力。厦门市委市政府提出了“服务是我们唯一的权力”的口号。市年就在全国率先设立了对外加工装配办公室，首创“企业办事一条龙服务”。发达地区对项目、对企业的服务已经融化到血液、深入到骨髓。近年来，尽管我们在环境建设方面做了大量工作，取得了明显成效，但仍有许多不尽人意的地方。个别职能部门单位不作为、乱作为，推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要等问题还时有发生。这些问题，客商、企业、个体经营者反映的比较多，希望大家要引起高度重视。今后，凡县委、县政府出台的优化发展环境的政策措施，任何部门和单位都必须无条件地执行落实，决不允许从部门和个人利益出发，做出伤害投资者感情、降低政策公信力、损害形象的事情。哪个单位出现了损害发展环境的人和事，首先要严肃追究主要领导、分管领导的责任，同时要依法依纪严肃处理具体责任人员，尤其要杜绝“小人物”影响大环境的恶劣现象，杜绝“小事件”影响大发展的严重问题，确保为客商、为企业和业户创造更加宽松的创业和发财环境。
三、抓引进、促建设、破瓶颈，不遗余力上项目，全力以赴促崛起
巧用外力是县域发展的无形利器，强化内生是推进跨越的恒久支撑。只有狠抓项目，强力“破冰”，才能蓄积力量，推进崛起。围绕县委提出的“推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新”的目标，大力推进“倍增计划”、实施“幸福工程”，就要坚持以招商引资、项目建设为抓手，一切工作项目化、一切围绕项目转、一切盯着项目干。
（一）竭智尽力上项目。招商引资、对上争取，是借力发展的主要途径。要坚定不移地用好招引项目、争取资金这两个膨胀全县经济总量、缓解政府财力不足、优化为民服务问题的有效手段，全力扩张经济规模，并以此带动技术、管理及人才等要素的引进聚集，实现产业经济的链式发展和辐射带动效应。
抓招商引资。一要转变观念。各乡镇（街道）、各部门单位主要负责同志要坚决转变“守株待兔”的思想，毫不犹豫地走出去招商，甚至可以考虑成立专业小组，常年驻外捕捉信息、联络外商。绝对不能再坐在家里死等、干靠，或者深陷于处理日常的繁杂事务不能自拔，待在家里永远有处理不完的事、干不完的活，走了走了，走了便了，乡镇（街道）党（工）委书记或乡镇长（主任）一个人在家完全可以应付。这里再强调一次，在半年经济运行形势分析会上，各单位完成招商引资和对上争取工作情况都要在会上有个交代、有个说法，尤其是向园区引进的大项目，一定要不打折扣地落实。为了推进招商引资，县里还要每月通报一次乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长、街道主任外出招商的情况，都拿出来亮一亮、晒一晒、比一比、看一看，该红脸要红红脸。二要用好平台。经济发展的重点在园区、潜力在园区、希望也在园区。目前我县的四大园区既是项目建设的主战场，也是企业做大扶强的孵化器，更是招引各类项目落地的大平台。各园区要进一步创新工作机制，加大工作力度，继续建设完善水、电、路等基础设施，努力把园区推到对外开放的最前沿、招商引资的最前沿、产业发展的最前沿，真正将其打造成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和经济发展的重要增长极。各级各部门单位要进一步强化大项目进园区的意识，充分集约利用各类生产要素，实现资源效益的最大化。三要突出主体。要注重发挥企业在招商引资中的主体地位作用，适应全球性产业转移和资本流动趋势，各企业要瞄准国际、国内500强等大企业、大集团，通过增资扩股、资产重组、联合并购等方式，加强与大企业的合资与合作，扩大引资规模。积极引进外来投资者、合作伙伴，盘活、启动低质低效甚至停产闲置的老企业，使其恢复正常生产、重新焕发生机和活力。要注重做好以商招商的文章，这样抓得准、来得快、做得实。
抓对上争取。学习研究是前提，策划包装是基础，盯紧靠死是关键，抓好落实是保障。要深入学习兄弟县市区对口部门单位对上争取的好经验、好做法，既要主动联系明着学，也要积极暗访偷着学，真正把人家对上争取的“真经”取到手；要认真研究、探讨国家产业政策及近期投资重点、投资方向，切实找准对上争取的主攻点、突破口，使项目争取有的放矢，一击即中。要找准自己的优势和劣势、潜力和短板，积极与国家产业政策和投资方向相对照、相结合，精心策划、论证、包装一批大项目、好项目、高项目，努力提高项目争取的命中率。要勇于抛头露面，敢于冲、善于闯。对策划好的项目，要不间断地跑，不停顿地追，不达目的，誓不罢休。对上级批复的项目，要做到不变形、不减量、不走样，扎扎实实地落实到位，保质保量如期完工，以诚信的态度、扎实的作风以及良好的项目效益，赢得上级信任，争取上级今后更多更大的支持和帮助。
（二）量质并重建项目。项目建设，质量是根本，质量是效益，质量是生命，要永远把质量放在项目工作的第一位；要在确保质量标准、生产安全的前提下，坚持有多快的速度就要多快，有多高的效率就要多高，有多短的工期就要多短，千方百计抢时间、争速度、赶进度。
一要突出增量提质抓工业项目。坚持不懈地做大工业主导产业和规模企业。加快建设瑞星集团3052工程、东顺集团科技园高档生活纸生产线、九鑫集团精工工业园、星光高档塑料包装项目等重点扩规项目，全力膨胀规模，扩大产能，形成规模优势、强化产业优势；积极推进新东岳集团汽车橡胶件、彩色车胎，光大集团高取代羟丙基淀粉醚、瑞星集团淀粉深加工等项目建设进度，以技术改造、开发新产品等方式延长产业链条，提高产品附加值，提升经济效益。加快斯图华纳中央空调、龙美生物制药、鲁翔包装医用管制瓶等高新项目建设步伐，促进高新项目尽快投产见效，进一步优化产业结构。着力促进矿产业开发，督促金牛矿业扩产扩规，加快宏达矿业、百成矿业、建龙矿业、润辰矿业建设进度，在保证安全的基础上，按照规范程序，合理安排施工，使整个过程环环相扣、紧密衔接，争取早日投产达产；积极协调山钢集团加快彭集铁矿项目各项手续办理进度，力争下半年落地建设；加快矿产循环示范园区基础设施建设和项目填充，最大限度地实现资源增值最大化；加快中联水泥建设步伐，坚决克服各种困难，确保上半年建成投产。
二要突出富民强基抓农业项目。要用足用好土地这一现实的有效资源。土地（包括山坡、水面等）是农民的基本生产资料，也是目前务农农民和村集体最现实最有效增加收入的资源。我县有家庭承包的耕地82万亩，除此之外的耕地有5万亩，林地4.5万亩，园地8500亩，荒山、荒沟、荒丘、荒滩9.43万亩，水面14.6万亩，宅基地1.33万亩，这是经济发展特别是农村发展的最重要的要素资源。要以增加农民收入和村集体收入为核心，积极搞好土地流转，精心策划、实施和推进高效农业项目。要借鉴戴庙镇、接山镇、沙河站镇、商老庄乡依托大型龙头企业，发展“订单农业”，种植有机蔬菜的经验，大力发展“企业+合作社+基地+农户”的运作方式，探索完善利用土地大幅增加农民和村集体收入的长效机制，促进现代农业高效化发展。不提倡、推广土地流转后农民收入得不到有效增加的规模调整和种养殖基地建设。要充分发挥农口部门的职能作用。农口各部门要增强工作的责任心、自觉性和主动性，经常想一想，本部门单位到底为农民增收，为农村经济发展做了哪些工作？取得了多大的成效？要切实发挥规划指导、组织协调作用，立足部门职责特点，主动为农民增收、村集体增收出主意、想点子、找办法，积极联系协调龙头企业，引导乡镇、村，大力发展以增加农民收入、村集体收入为核心的高效种养殖基地。要把农业龙头企业培植作为农业产业化经营的重点。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民的理念，做大做强姜仔鸭集团、水泊食品、雪菱淀粉等本地龙头企业，引进培育一批像亚细亚集团、天普阳光集团、六和饲料集团等产业关联度高、带动能力强的骨干龙头企业，以村集体为依托培植发展各类农民合作组织，拉长农业产业链条，提高农产品附加值，促进农业产业化发展。要切实加快农业基础设施项目建设进度。全力做好小农水重点县、优质鱼项目建设的收尾工作，积极迎接上级检查验收；加快推进千亿斤粮食工程、汇河综合治理、高标准农田建设、移民后期扶持与结余资金、南水北调两湖段工程、无盐灌区节水改造等项目建设进度，确保按质按量按时完成工程任务，努力改善农业生产生活条件。
三要突出提升搞活抓三产项目。要以创建国家A级景区为目标，紧紧围绕全县旅游发展总体规划，加快滨湖大道、六工山码头、洪顶山码头建设进度；合理规划布局停车场、公厕、购物点、渔家乐、自驾游营地，完善配套服务设施；加大改革力度，创新景区景点“建、管、营”体制机制，坚定不移地走市场化道路，大力引进战略投资者和高端经营管理团队，逐步实现水浒古镇景区、六工山景区、白佛山景区、戴村坝景区、腊山景区、聚义岛景区等重点景区企业化经营，全力提高景区经营效益和水平，打造具有全国影响力的旅游精品。物流园区要强化对外招商力度，狠抓项目填充，加快项目落地速度，着力做大园区规模；要扎实推进文化商贸重点项目建设，加快儒原大酒店、华联国际酒店、清河上城商务中心、银座商城的建设进度，进一步提升完善金泉水街、水浒商街等特色化、区域化综合市场，提升三产服务业的档次和水平。
四要突出扩规提品抓城建项目。要以创建国家生态园林县城为契机，统筹抓好县城中心区和滨湖新区建设，着力膨胀城区规模，提升城市品位。要大力推进城市重点工程建设。切实加快县城中心区东原湖、龙泉水街、圣水观音和大佛宝殿、文化发展中心、体育会展中心、职教中心等重点工程的建设和配套设施完善，建好城市标志性景观，带动中心城区规模扩展；全力推进滨湖新区开发建设，加快水浒义城、水浒古镇商服娱乐区、古城元明园和滨湖社区等在建续建项目建设进度，尽快启动8公里黄金湖岸建设，进一步延展滨湖新区发展框架。要扎实完善功能配套。大力实施城市园林绿化提升工程，对城区公共绿地、主要道路、景观水系、庭院小区、背街小巷实行绿化升级改造，打造极具特色的“两带一群”园林景观。要加快推进市政配套设施提升工程，加大背街小巷整治、公厕及垃圾箱改建、平顶山和东山步道建设力度，确保7月底全部完成；在城区公园、广场设置景观灯、桌椅凳等便民设施，改善城市人居环境，提高城市品位。
五要突出惠民利民抓民生项目。扎实做好“十小工程”和为民十件实事办理，确保各个工程、各个项目按时完成或超额完成建设任务，不断提升群众生活质量和幸福指数。健全公共就业服务平台建设，切实提高群众就业再就业服务水平。统筹发展各类教育，加快湖区中小学、佛山中学改造提升以及“班班通”工程进度，着力改善办学条件；深入推进教育振兴计划，深化教育教学内部改革，努力提高教育教学质量。加强医疗卫生基础设施建设，加快县人民医院病房大楼建设进度。积极推进老旧住宅小区供暖供电供水改造，优化设施服务功能。加快经济适用房、廉租房和棚户区改造等保障性住房建设进度，努力改善困难群众居住条件。加强“生态廊道”建设，确保湖、大清河等重要生态功能区得到保护、涵育和修复。继续深入推进文化下乡，加快乡镇综合文化站、文化大院、社区文化健身广场建设进度，充分发挥公益性文化体育设施的作用，丰富群众文化体育生活。扎实做好人口与计划生育、安全生产、稳定等基础性保障工作，为经济发展创造更为有利的条件和环境。
（三）突破瓶颈解难题。抓项目、搞建设，就要想方设法破解土地、资金两方面的制约。要千方百计争取土地供应。一方面，要创新思维、打开思路，用足用活土地政策，积极对上争取用地指标，采取土地综合整治、工矿废弃地复垦、推进社区建设、清理利用闲置土地资源等方式，千方百计扩充增量、增加流量、盘活存量，最大程度地为项目建设提供发展空间。另一方面，要强化土地利用规划的整体管控，探索节约挖潜路子，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，提高节约集约用地水平。进一步优化土地供应结构，对好项目、大项目、民生项目优先供地。要千方百计加大资金投入。要积极协调相关金融机构，围绕项目建设强化运作融通，创新投融资方式，加大信贷投放力度。要进一步强化融资平台建设，不断优化县域金融生态环境，做好“信用村、信用单位、信用企业、信用乡镇”等的创建和评定工作，切实提高政府融资平台的融资能力，尽最大努力保障项目建设资金需求。要加快推进村镇银行、小额贷款公司、担保公司等新型金融机构建设，不断扩大企业过桥还贷资金规模和帮扶范围，探索开展企业股权、动产、商标专用权以及知识产权等抵（质）押贷款，帮助中小微企业解决融资难问题。同时，要鼓励和引导民间资本依法依规合理有序进入金融服务领域，畅通民间投资渠道，拓宽企业融资渠道，维护金融秩序，防范金融风险。
四、强志气、勇争先、严督导，响鼓重锤猛推进，踏石留痕抓落实
加快发展要的是精气神，抓落实靠的是稳准狠。只有砥砺斗志、响鼓重锤，才能强力推进、落实到位。一季度部分工作任务落后于时间进度，二季度要完成或超额完成上半年的各项目标任务，关键在于坚强的斗志、在于强硬的措施、在于落实的力度。
一要保持昂扬向上的斗志。事在人为，人在精神。区域经济的竞争，从某种意义上说，比的是信心、拼的是意志、赢的是精神。当前我县正处于加快发展、推进全面崛起的关键时期，希望大家正确看待我们肩上担负的神圣使命，以对历史、对人民、对自己高度负责的精神做好工作，真正把事业看得高于一切，把责任看得重于泰山，把造福于民作为不懈追求；真正以发展为己任，视事业为生命，以创业为本份；真正有任务完不成就不想吃饭、工作没成效就难以入眠的那种恨家不起、恨业不成的狠劲，勇于冒险，敢于奉献，满怀豪情、充满激情地做好工作。现在离半年结束还有两个月的时间，完成上半年的目标任务，欠账多、时间紧、任务重，全县上下务必以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加扎实的作风推进工作，不为困难所困、不为问题所惑、不为琐事所扰，以开拓创新的勇气、昂扬向上的锐气、敢于亮剑的豪气，全力投身于推进全面崛起的发展热潮。
二要增强争先进位的意识。只有站得高，才能看得远。缩小与先进地区的差距，推进经济社会发展全面崛起，必须时刻保持敢为人先、争创一流的精神，必须牢固树立“不干到一流就是失职、争不到第一就是落后”的观念，必须按照争先进位的要求谋划发展、推进工作。要正确认识先进，学会比较，既要横向比，把工作放在全县发展大局中，与其他部门单位比成绩、比贡献、比位次；更要纵向比，自觉把本单位的工作放在全市、全省乃至全国当中去比较、去衡量，看单项工作是否有亮点、有特色、有棱角。不论是承担经济指标的单位，还是服务单位，都要跳出思维的窠臼，改变确定发展目标稳妥有余、积极不足、留余地过大的做法，瞄准全市、全省乃至全国最先进的目标，在更大的范围内确立发展位次和争先目标，真正使所确定的目标能够激发斗志、催人奋进。各级各部门要坚决破除盲目乐观、固步自封的小成即满思想，自我加压，提升境界，高标准、严要求，高点定位、高处起步，敢跟强的争、敢与高的比、敢和硬的碰，力争各项工作能在全县当标杆、全市当典型、全省争一流、全国有影响。
三要强化狠抓落实的力度。为政不在多言，贵在实干。各级领导干部要真正把心思放在干事创业上，把本领用在促发展上，把功夫下在抓落实上，在抓落实上下真功夫、下苦功夫、下硬功夫，切实把各项工作抓出成效。对制约发展的具体问题、阻碍经济发展的瓶颈，特别是对于一些大事、难事、棘手的事，要沉得下去、冲得靠前，敢于创新，敢于突破，深入解决，一抓到底。一个不愿承担责任的人，就没有资格拥有权力。各级各部门主要负责同志要进一步强化责任意识，不打折扣、不计价钱、不讲条件地执行好、落实好县委、县政府安排部署的各项工作任务。使各项任务的落实抓铁有痕、踏石留印，真正横到底、纵到边，无死角、无盲区。要切实注重效率，时刻有一种时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，只争朝夕，雷厉风行，速战速胜。
