时间：2023-06-01 09:08:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇创业政策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
北京市农委、市财政局等部门共同出台政策，将从三个方面对自主创业的农民给予扶持。农民投资兴办个人独资和合伙企业，固定资产投资在10万元以上，并且企业新增就业人数中有一半以上是本村劳动力，投资者将得到当年实际固定资产投资额3％的扶持资金。农民投资创办、纳入北京市商务局连锁网络、达到规定标准的镇村连锁超市、便利店，经验收合格，能够得到5000至10000元的扶持资金。此外，有关部门将重点培育20个旅游示范村，对环境改造、完善旅游服务设施等给予资金扶持。在市级乡村旅游接待户中还将培育1000个“明星户”，通过政府统一采购，给予每户价值2000元的实物奖励。
深圳：申请小额信贷市民无需抵押
目前，建行深圳市分行与中安信业创业投资有限公司共同推出“中安信业龙卡”，借助该卡，市民无需抵押，一小时内便可申请到贷款，从而为缓解小企业主的融资难问题找到了一条出路。据介绍，借助该创新金融产品，小企业主或市民申请到中安信业龙卡后，只要工作6个月以上、有稳定收入的人，在提交6个月以上的工资单、工作名片、3个月以上的电话费清单后，便能在银行申请贷款，完全不需抵押物，一个小时即可放贷。
天津：中小企业海外创业可网上申请专项资金
日前，天津市商委加紧了对中小企业国际市场开拓资金政策变化、上网操作方法的政策宣讲和培训。目前，全市已有400多家中小企业完成了网上资格注册。
自2006年起，拟申请享受该项资金支持的企业，包括项目申报、项目审核、资金拨付申请与批复等工作环节在内，一律使用全国统一启用的“中小企业国际市场开拓资金网络管理系统(网址WWW．smeimdf．org)”，实行网上申报项目计划、网上公示审核结果、网上申报资金拨付申请、网上公示批复情况(管理部门同时下发批复通知)。据介绍，中小企业国际市场开拓资金的使用对象以中小企业为主，原则上重点支持具有独立企业法人资格和进出口经营权的中小企业。
广州：“农转居”创业最多可获3万元贷款
广州市劳动部门日前透露，将每年培训4万“农转居”人员，促进他们的就业。对于自主创业的，还提供不超过3万元的贷款。广州市劳动保障局局长崔仁泉表示，从今年起，全市将每年培训4万名“农转居”人员，在十一五期间完成20万名“农转居”人员的培训任务。培训后，100％予以推荐工作，使培训后的就业率达到70％以上。对自主创业而资金不足的“农转居”人员，有关部门可提供额度不超过3万元、贷款期限为2年的小额担保贷款。
南京：小额创业贷款最高贷5万
南京市劳动保障局等三个部门联合发文，明确了小额担保贷款的相关细则。调整后的小额担保贷款对象，从原来持《再就业优惠证》人员扩大到了城镇复员转业退役军人、城镇登记失业人员、持《再就业优惠证》人员、大中专技校毕业生和进城创业的被征地农民。小额担保期限一般不超过2年，到期确需延长的可延期1次。贷款的额度一般掌握在2万元左右，经营规模较大的可增加到5万元左右。对组织起来合伙创业的，按人均2万到5万元的贷款额度发放小额担保贷款。对劳动密集型小企业，通过市劳动部门备案后认定的企业，最高贷款额度在50万100万。
【关键词】经济增长 创业活动 创业政策
一、创业与经济增长
（一）经济增长与创业的关系
“全球创业观察项目”（GEM），是由英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起设于1997年的研究项目，该项目曾将一国或一地区的全员创业活动指数（TEA）与GDP增长率进行时间序列回归分析，统计结果显示：创业活动与两年前的经济增长情况基本相关；创业活动与一年前及当年的经济增长情况低度相关；创业活动与一年后的经济增长情况中度正相关。统计数据还表明，创业活动活跃的国家或地区，经济增长速度快。尽管有的国家（地区）创业活动不太活跃，经济增长仍然很快，但是并没有出现一个国家（地区）创业活动活跃，经济发展速度低的情况。
创业与经济增长之间的关系在实践中更多的表现为创业推动经济和促进就业等，而就其具体关系归纳出三种思路：创业精神与经济增长；创业者与经济增长；创业行为效果与经济增长。
（二）创业对经济增长的作用
（1）创业是经济增长的助推器。经济学家熊彼德认为"创业是经济过程本身的主要推动力"经济体系发展的根源在于创业活动。经过实践证明，货币政策和财政手段并不能解决经济上的长期存在的问题。经济增长方式的转型，关键是实现经济可持续发展。经济增长的理论和实践表明创业是经济增长一个积极的促进因素。因此，一个国家的发展应必须将创业的成功作为主要驱动力。
（2）创业促进新兴产业的诞生。大部分的新兴创业型企业，由于能把对市场需求的前瞻性和准确把握科技发展的洞察力创造性对接起来，更能够催生出许多新兴产业。因创业所诞生的企业它的经营模式会比大企业更灵活，因此也更具有市场适应能力和创造力。
（3）创业促进就业。据统计从1976年到1980年，美国所诞生的新企业提供了大约2000万个新的工作岗位。新的创业者被称为“美国的新英雄”，他们在美国的就业和劳动生产率方面做出了卓越的贡献。一方面业者的活动越活跃，新生企业数量就会越来越多，强大的势头和生命力必将会提供更多的就业岗位，促进了社会就业，拉动经济增长。另一方面，新的创业企业是通过对知识的创新和对未来的无限发展的渴望，从而创造出新的更多的就业岗位和市场需求。
二、创业政策的演进综述
（一）创业政策的框架体系
一个符合国情、符合社会发展、合理的创业政策一方面要满足创业者的需要，并使他们在创业过程中为其塑造良好有利的创业环境，另一方面也要督促他们遵循经济发展规律。而通过大量的总结与归纳相关文献，发现各个国家对于创业政策大致可以归为三种政策框架：创业教育、创业环境和创业支持。
（二）创业政策的类型
Lois Stevenson与Anders Lundstrom以发展组织和经济合作所考察的多个国家创业政策为基础，按其出台的措施与目标把创业政策划分为四个类型：整体性创业政策；新企业创建型政策； 扩展性政策； “改善局部生态环境”创业政策.
（1）整体性创业政策。这种政策类型有利于增强创业氛围和能力。其最大的特点是它所涉及的范围比较全面，目标是为营造创业型社会而通过创业活动以达到更高水平的创业活力和生产率增长水平。
（2）新企业创建型政策。新企业创建的政策主要是针对创业企业成立或退出阶段。目的在于减少由政府导致的制度。由于该政策所涉及的部门众多，所以要求各个部门共同协作。这对于新企业的成长无疑是一种无形强有力的支持。
（3）扩展性政策。实施扩展型创业政策的政府，并不一定采取一些创业政策，而是将现有的企业政策中逐渐把创业作为目标政策。其目的在于为新兴企业提供强大的服务以及为融资提供各种渠道的支持。
（4）“改善局部生态环境”创业政策。这一政策是增强特定人群创业活力的政策。它的主要目的是提高特定群体的创业比例，以及创新型企业比率。针对人群也主要以应届毕业生和科技人才或专家为主。“改善局部生态环境的”创业政策也常常是各国政府对创业政策采取的措施补充。
综上所述，无论是哪一种创业政策，都对新兴企业以及其未来的发展方向，创造了一个非常良好的外界环境，并对他们未来的发展打下了坚实的基础。
三、创业政策影响创业的途径
（一）创业促进
即通过媒体对成功创业的大力宣传，以及对创业项目的奖励和支持等活动，进一步激发人们对创业的激情和兴趣，从而提高人们对创业的认知认可，并努力为创业者培养创业文化和氛围。
（二）对新创企业的支持
政府为相关新创企业简历服务中心，提供一站式服务。可以为新的创业企业在成长初期提供相关的建议、咨询或其他制度性支持，以减少创业者的创业成本，为新创业的企业提供一条发展快行道。
（三）创业教育
开展这一政策不仅可以保证创业者收到良好的教育与培养，还为将来的创业成功做了必不可少的保证。这样的措施必为创业专业知识的整合步入到正式教育体系内，尤其是要着重培养创业技能与意识。这样才能够良好的激发其创业动机与创业机会。
（四）其他途径
通过各大银行为某些早期或中途遇到资金紧缺问题的企业提供贷款担保项目，并为其提供资本基金。以及包括行政 法律上的管制措施等，为新创企业的发展减少壁垒，增加健康发展的机会等。
四、结语
创业，作为一个全球性的议题，不仅拉动着一个国家的整体经济发展的命脉，也与我们的生活紧密相关不可分割。创业作为整合资源的最有效地一种方式，并伴随着创业政策的应运而生，也让其日益成为经济发展的一股新生的，充满激情的强大动力。
关键词 人才强国战略 民营 高新技术企业 创业
1 民营高新技术企业创业人才的政策创新
1．1 人才收入分配政策创新
探索建立与国际接轨的人才分配机制，鼓励各类人才用自己的技术、知识等要素参与分配，或实现资本化、产权化，形成效率优先，兼顾公平的市场化分配机制。①各类专业技术岗位和管理岗位逐步实行市场工资制，工资水平由市场供求关系决定。特别是在高新技术领域，岗位工资水平要努力达到国际同类岗位培训的市场水平。②在高新技术领域建立高层次人才分配特区，试行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推进管理、技术、知识产权等生产要素参与分配的制度，给予优秀人才以应有的报偿，从根本上解决人才的分配问题。③建立企业家报酬制度，采取股权、期权、年薪制等分配方式，明确企业家的合法收入，激励企业家管理才能的充分发挥。④在高新技术企业先试行新的工资制度改革，综合运用岗位市场工资制、要素参与分配等形式，形成符合社会主义市场经济特点的工资分配制度。条件成熟后，逐步向国有企事业单位推广。总的方向是由按劳分配与按要素分配相结合的、与人才实际价值与贡献相适应的收入分配制度。
1.2 人才配置政策创新
人才配置政策宜由政府主导走向市场主导。①信息化——重点发展无形市场（网络市场）。使人才市场由初级市场走向高级市场。②多元化——鼓励和支持各方力量参与人才市场。加入WTO后，国外人才交流机构也将陆续进入我国，新世纪人才市场，将形成国家、民间、合资多元化的人才市场格局。③主体化——技术创新的主体在企业，人才配置的主体也应在企业。通过行政配置与市场配置相结合，尽快形成人才主体集中在企业的局面。④产业化——促使人才市场形成一种产业。人才市场的产业化包括人才交流的产业化，人才评价的产业化，人才信息的产业化等。⑤国际化——建立国际人才市场。依托国际人才交流网络，引进国外人才，使人才市场在更广阔的空间动作。⑥法制化——依托管理人才市场。视人才市场的发展变化，逐步制定、出台人才市场管理方法。
1.3 人才评价政策创新
民营高新技术企业人才评价政策的关键在于探索建立“具有民营高新技术企业特色的用人制度”。其核心内容是：以海纳百川的胸怀，广招天下有用之才，实行一种“不唯学历，就看业绩”的用人标准。形成以业绩取舍人才的用人才机制，打破论资排辈、吃大锅饭的格局。要确立民营高新技术企业人才资源开发特别是鼓励人才创业的评价导向，一看总量扩大：超前规划，保持人才总量与民营高新技术企业经济发展的需求适当超前；二看含量提高：优先配置，使大中型民营高新技术企业人才密度高于一般民营企业的平均水平；三看质量优化：注重培养，重视人才培训，改善人才结构，倡导人才创业精神；四看动量加强：科学管理，充分发挥人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流动的机制，促进正态流动；六看张量开拓：选拔优秀人才建立民营高新技术企业技术中心，开展技术创新，发展高新技术产业；七看能量增加：与高校开展人才科技共建共享，产学研相结合。
1.4 人才使用政策创新
民营高新技术企业具有比较丰富的人才资源。但丰富的人才资源优势并不一定形成民营高新技术企业经济腾飞的生长极。总的来说，民营高新技术企业人才的使用效益并不高。我们必须实施民营高新技术企业人才资源效益提升战略，最大限度地利用每个人才的能力，使其发挥最大的使用价值：一是人才配置与企业需求相吻合；二是给予优秀人才与其业绩相符的激励，使人才的价值与贡献的比例适宜；三是建立全新的企业组织形式和组织结构——学习型组织；四是建立竞争优化机制，促进优秀人才脱颖而出；五是搞好人才资源的二次开发；六是人才培养战略。
1.5 人才激励政策创新
由单一的“奖金、股份、期权”激励转向“事业激励、待遇激励、感情激励”。要在全社会倡导、增强人才资源的保护意识，创设一种尊重知识、尊重人才的社会环境，形成惜才、爱才、留才的社会氛围。要珍惜人才，关心、理解、信赖人才，对人才要有宽容心，容纳人才个性，允许人才犯错误。
1.6 人才引进政策创新
世界经济一体化的发展趋势，对人才引进创新提出新的要求，总的来说，就是由“本地化”走向全球化。根据我国经济发展的状况，应实现人才尽其用引进的全球化，在全球范围内配置人才。
1.7 人才知识产权保护政策创新
要实现跨世纪的发展，建设民营高新技术企业人才队伍，必须将知识产权的保护特别是专利保护放在战略的高度，制定系统的保护知识产权的政策，以此来保障民营高新技术企业人才的创业。既要保护民族知识产权，以此来推动我国国民经济和高新技术产业的发展；又要保护企业特别是科技企业的知识产权，以此来支持科技成果的转化和科技企业提高技术水平；还要保护技术人员的知识产权，特别是职务成果的收益权，调动广大的科技工作者和研发人员的积极性。
2 民营高新技术企业人才创业社会服务体系创新
2.1 推行高等教育产业化
实现高等教育产业化，有助于高等院校面向市场，以发展我国国民经济为导向，设置学科专业、进行科研课题选项。高等院校在实施产业化的过程中，必将重视科技成果的转化，将现代科学技术知识与经营管理知识结合起来。建议高等院校紧密结合科技产业发展的最新需求，从造就新一代的民营高新技术企业人才群体的战略思维出发，实施高等教育产业化战略。
2.2 拓展民营高新技术企业人才创业发展空间
一是提供创业平台。积极支持建设以企业为依托的工程技术研究开发中心，建设一批具有国内外先进水平的区域性、开放性重点实验室，吸引一批高层次人才；办好高新技术产业开发区、大学科技园、留学生创业园，为民营高新技术企业人才提供施展才华的舞台；构建一个稳定可靠的推动成果供需交流的信息平台，促进产销见面，促进科技信息跨地区、跨部门快捷交流。二是实行市场准入制。取消民营企业在市场准入、生产要素配置等方面不合理限制。积极支持民营经济投资交通、能源等基础设施建设项目及教育、文化、体育等社会事业，降低门槛，为民营高新技术企业提供更加广阔的发展空间。三是放宽注册资本限制。实行直接登记制度，允许民营高新技术企业创业人员先登记注册成立企业法人，再申办项目。同时，允许新设立的民营企业注册资本实行分期注入，分批到位，切实解决企业创办时资本短缺的问题，促进民营经济快速“繁育”。加强高新技术产业园区规划，按高新技术产业自身发展规律，进一步优化要素资源配置，发挥各地的比较优势，搞好高新技术开发区及其功能区块的布局，自觉引导高新技术产业实行行业集聚，继续建好留学人员创业园区，为高新技术人才提供创业乐园。要积极引进国内外著名高新技术研发机构和企业，进一步营造高新技术发展的区域优势，努力增强浙江对高层次高新技术人才的集聚能力。建立高效优质的科技孵化器。高效优质的孵化器体系对于民营高新技术人才创业，特别是刚走出校门和海外归国人员起着至关重要的作用。目前北京已有30多个科技孵化器，如清华科技园、北航新材料孵化器、中关村留学人员创业园等，通过政府引导和政策激励，更多地创建一些专业化和社会化的孵化体系。通过建立大学科技园、市场策划、技术评估、教育培训和信息咨询，降低科技人员的创业成本，促进民营高新技术企业人才的涌现。
2.3 建立民营高新技术企业人才创业的区域创新体系
发挥区域综合科技优势，加强区域创新体系建设是民营高新技术企业人才创业成功的重要保障。第一，以建设科技园区为龙头，通过营建创新网络，优化创业环境，使之成为民营高新技术企业人才的创业基地，涌现一大批民营高新技术企业人才群体，并形成辐射作用。第二，加强科技企业技术中心的建设和创新工程的实施，造就一支企业创新的专业技术人才队伍。要在组织技术创新中发现、选拔、培养一流人才，建立合理的人才梯队，给专业技术人才创立一个宽松的环境。第三，提高整体创新能力，不断生产出技术含量高、市场前景好的重大科技成果，带动提升产业结构调整。要建立完整的技术创新体系，发挥民营高新技术企业人才的创造才能，从选题开始到成果转化形成完整的技术集成，使技术商品化、成果产业化。知识向技术应用转化，科技开发向生产力转化保持在高水平。第四，建立健全民营高新技术企业的服务体系，为了进一步推动民营高新技术企业的发展。借鉴国外的经验，加强在市场经济条件下民营高新技术企业人才创业的服务体系。
2.4 建立民营高新技术企业人才创业的优质中介服务机构
发展人才市场和中介组织。办好各类人才市场，建立和完善人才市场许可证制度。鼓励创办为民营高新技术企业人才资源开发提供服务的各类中介组织，通过这些机构为企业服务，可以提高企业的经营效率，改善产品质量，降低成本。
参考文献
1 刘国新，赵光辉等.创业风险管理[M].武汉:
武汉理工大学出版社，2004
2 刘国新，赵光辉等.民营高新技术企业人才
创业研究[M].武汉:湖北人民出版社，2005
沈阳辽宁大学生创业政策
毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，并享受有关税收优惠政策。
只要持有各市人事局核发的“自主创业证”，并能提供足够的担保措施如不动产抵押等，即可申请为期两年的2万—10万元小额担保贷款，贷款人从事家庭手工业、种植业、养殖业、修理修配等30个微利项目的，贷款利息由财政全额贴息，展期不贴息。
辽宁各市共青团组织及中小企业服务中心等还面向大学生开展了免费创业培训课程，聘请有丰富实践和教学经验的教师及工商、税务部门的专家，讲授创业认知、市场营销、如何选择项目、如何选择经营地址及如何办理工商注册手续等课程。
此外，由辽宁省政府斥资1500余万元改建的1.1万平方米的省级大学生创业孵化基地将于今年5月1日前正式启用，基地将常年提供创业孵化间80间，向每个入驻的大学生初创企业提供40余平方米的配有电话线、网络和简捷装修的办公经营场地，仅收取低廉的物业费用，并且辅以政策咨询、业务培训等各项扶持服务项目，1至2年待企业成长稳定后予以“放飞”。
具体表现在以下方面
1、沈阳市创业小额担保贷款最高额度由5万元调整至10万元;困难大学生首次创业可获2000元~4000元一次性创业补贴。
2、同时，允许高校毕业生创办的非公有制企业注册资本分期到位，注册资本首次出资额允许为零，其余差额部分可在2年内缴足。
3、对登记失业的困难家庭高校毕业生3个月内提供至少两次岗位对接援助，仍不能实现就业的，提供公益性岗位兜底安置，确保有就业意愿的困难家庭高校毕业生百分之百实现就业。
4、民办职业中介机构为登记失业高校毕业生提供免费服务并符合规定条件的，按每人每年一次给予职业介绍补贴，补贴标准为每介绍一人就业补贴100元。
沈阳创业资金扶持政策
(1)小额担保贷款政策
对符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生等群体及符合规定条件的劳动密集型小企业，均可向经办金融机构申请小额担保贷款。
个人贷款额度一般为5万元，最高不超过8万元;对高校毕业生从事高新科技领域的，最高贷款额度为10万元;对于合伙经营和组织起来就业的，可按人均不超过10万元，总额最高不超过100万元的标准给予小额担保贷款支持。对女性创业者给予重点扶持。劳动密集型小企业最高贷款额度为200万元。
(2)社会保险补贴
对于在沈阳市创业(国家限制性行业除外)，当年新增岗位吸纳沈阳市户籍就业困难群体和高校毕业生就业的，每新招一名符合条件人员，由政府给予用人企业实际缴纳一个季度的养老保险、医疗保险、失业保险三项费用社会统筹部分资金总额50%的社会保险补贴。补贴期限最长不超过3年。
(3)一次性创业补贴政策
具有沈阳市常住户口的在领失业保险金人员、军队退役人员、零就业家庭成员、城乡低保户和低保边缘户，在沈阳市辖区内首次自主创业，领取工商营业执照，正常纳税或提供免税证明，经营满意1年以上，在6个月内申报的，给予一次性创业补贴。其中，零就业家庭成员、城乡低保户补贴4000元，城乡低保边缘化补贴2400元，在领失业保险金人员、军队退役人员补贴2000元。
(4)创业税费补贴政策
对符合规定持《就业失业登记证》或《就业创业证》人员、自主就业退役士兵从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税。
(5)创业培训补贴政策
学员参加创业引导、创业指导培训并取得合格证书的，
对培训机构给予60%~100%的补贴。
(6)大学生创业贷款
对符合条件纳入沈阳市青年创业促进会的创业项目，通过评估给予3万~5万元的无息无抵押创业资金，3年内分期偿还。
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一、引言
微型企业创业是增进就业、促进经济发展以及社会和谐稳定的重要途径。近年来，微型企业创业活动日益受到理论界和实践界的关注。国内学术界有关微型企业创业活动的研究成果，基本上以农村微型企业为研究对象，主要围绕微型企业创业的资源结构（王淅勤 等，2010）、微型企业创业者社会资本的特点（黄洁，2012）、微型企业创业机会的识别（黄洁 等，2011；郭红东 等，2012；高静 等，2013）、微型企业创业成长及绩效的主要影响因素（黄洁 等，2010；吴勇 等，2010；史达 等，2013；赵浩兴 等，2013）、微型企业的发展环境（冉艳辉，2013）等问题展开。如：黄洁（2012）发现，农村微型企业社会资本的特点是：强连带少，弱连带多；与消费者建立信任的程度高，与供应商建立信任的程度不一。黄洁等（2011）指出，农民创业者初始社会资本中的强连带数量越多，越有可能导致“机会认出”；弱连带数量越多，越有可能导致“机会创造”；自我雇佣经验对初始社会资本的预测能力有干扰作用。吴勇等（2010）认为，城乡居民收入比及工业化程度对农村微型企业创业有显著的负向影响，城市化程度及政府对农村财政支出的比重对农村微型企业创业有显著的正向影响。赵浩兴等（2013）研究揭示，农村微型企业创业者人力资本对创业绩效具有显著影响，并可通过创业效能感的中介作用对创业绩效产生间接影响。
苟靠敏，杨于桃，周立新：微型企业创业困境与扶持政策研究总体上看，目前国内学术界很少从微型企业创业者的角度来研究微型企业创业政策的需求与供给情况，而针对特定区域的实证研究成果更是几近空白。为准确地把握目前我国微型企业创业政策的需求与供给情况，促进微型企业创业实践，本文基于创业者的视角，根据对三峡库区微型企业的实地调研资料，通过分析微型企业创业者的群体特征探究其对相关政策的现实需求，以明确微型企业创业扶持政策的合理方向；同时，本文根据微型企业创业者对现有政策实施效果的评价结果，提出了相应的对策建议。二、三峡库区微型企业创业者的群体特征与面临的困境2013年7―8月本课题组以三峡库区重庆段9个区县的微型企业为调查对象，共发放调查问卷300份，回收问卷240份，在剔除企业雇员超过20人及数据严重缺失的调查问卷之后，得到有效问卷230份。问卷的基本结构是：巴南区企业占11?3%、南岸区企业占10.0%、江北区企业占4.8%、长寿区企业占14.8%、涪陵区企业占4.3%、丰都县企业占5.2%、石柱县企业占31.3%、忠县企业占8?7%、万州区企业占9.6%；从行业分布看，农林牧渔业企业占15.0%、制造业企业占15.0%、批发零售业企业占43.6%、住宿餐饮业企业占6.4%、居民服务业企业占11.8%、教育卫生和文化体育业企业占2.7%、信息服务业企业占4.1%、建筑业企业占1.4%。
1．微型企业创业者的群体特征
（1）微型企业创业者主要为社会弱势群体。调查发现，三峡库区微型企业创业者以返乡农民工和城镇下岗失业人员为主，分别占33.2%和26.2%；与当地平均水平相比，多数创业者家庭经济情况处于“贫困”或“中等”水平，分别占23.8%和68.2%；创业者父母职业以农民和企业单位职工为主，分别占67.1%和22.1%。这表明目前三峡库区微型企业创业者主要为社会弱势群体。
（2）微型企业创业者人力资本缺乏。调查显示，三峡库区微型企业创业者文化程度以初、高中（含中专、技校）为主，分别占41.0%和38.4%；71?3%的创业者在创办该企业时没有创业经历；58?1%的创业者在创办该企业时没有同一行业工作经历；72.6%创业者在创办该企业之前没有参加过与管理相关的培训；61.3%的创业者在创办该企业之前没有参加过与专业技术相关的培训；74.2%的创业者在创办该企业之前没有参加过创业培训。由于创业者综合性职业技能缺乏，常常导致创业失败或微型企业不可持续发展。
（3）微型企业创业者社会资本缺乏。对微型企业创业者社会资本的测量采用了创业者网络规模和网络关系强度2个指标其中：网络规模采用“创业者有较多可以交往的家庭成员和亲戚、朋友、金融机构或人员、政府部门或官员、供应商和顾客”来测量，包括“完全不同意”、“不太同意”、“一般”、“比较同意”、“完全同意”5个等级，分别赋值1~5；网络关系强度采用“创业者同与创业活动相关的家庭成员和亲戚、朋友、金融机构或人员、政府部门或官员、供应商和顾客交往的次数”来测量，包括“非常少”、“较少”、“一般”、“较多”、“非常多”5个等级，分别赋值1~5。得分越高，则其网络规模或网络关系强度越大。 ，统计结果显示：目前三
表1三峡库区微型企业创业者网络规模
指 标样本量均值标准差最大值最小值有较多可以交往的家庭成员和亲戚2293.541.0151有较多可以交往的朋友2293.680.9551有较多可以交往的金融机构或人员2292.521.2351有较多可以交往的政府部门或官员2292.411.2051有较多可以交往的供应商和顾客2293.361.1351峡库区微型企业创业者网络规模和网络关系强度都不大，尤其是创业者与金融机构或人员、政府部门或官员的交往少且不密切。如创业者“有较多可以交往的金融机构或人员”“有较多可以交往的政府部门或官员”的均值分别为2.52、2.41，创业者“同与创业活动相关的金融机构或人员交往次数”“同政府部门或官员交往次数”的均值分别为2.33、2.21。
表2三峡库区微型企业创业者网络关系强度
指 标样本量均值标准差最大值最小值同与创业活动相关的家庭成员和亲戚交往的次数2273.021.1751同与创业活动相关的朋友交往的次数2273.301.1351同与创业活动相关的金融机构或人员交往的次数2272.331.2151同与创业活动相关的政府部门或官员交往的次数2242.211.2151同与创业活动相关的供应商和顾客交往的次数2263.461.1851
2．微型企业创业面临的困难
（1）创业资金缺乏、竞争太激烈是微型企业创业遇到的主要困难。调查发现，64.8%和58.3%微型企业者反映创业资金缺乏和竞争太激烈是创业遇到的主要困难。此外，有26.1%、25.7%、25.7%和20.9%微型企业者反映缺乏创业技能、缺乏管理技能、信息获取不充分、缺乏营销技能也是其创业遇到的主要困难。
表3微型企业创业过程中遇到的主要困难
主要困难选择个数／个比重／%缺少创业技能6026.1缺乏创业资金14964.8缺乏管理技能5925.7信息获取不充分5925.7缺乏营销技能4820.9缺乏满意的员工229.6竞争太激烈13458.3政府管制太多2310.0其他（请写明）114.8有效问卷230―
（2）金融机构贷款比例低。调查显示，分别有64.9%和71.1%样本企业选择创业资金依靠“个人存款”和“亲戚朋友借款”；仅29.4%样本企业选择创业资金依靠“银行贷款”，2.2%样本企业选择创业资金依靠“民间借贷”。这表明个人存款和亲戚朋友借款是目前三峡库区微型企业创业资金的主要来源。金融机构贷款比例低，原因有以下三点：第一，微型企业融资难问题依然突出。尽管近年来三峡重庆库区信贷政策向微型企业倾斜，各家银行也制定了微型企业贷款细则及流程，但由于微型企业的现金流不稳定、固定资产比重过小，多无抵押担保，往往需要第三方担保才能融到资金，这就使得微型企业很难直接参与到融资过程中。第二，微型企业可融资额度太少，影响其融资的积极性。以重庆市为例，按照现行规定，微型企业可以获得注册资本金的50%以内的贷款额度，但最高不超过5万元，贴息时间一年，难以满足其创业资金需求，影响创业者融资的积极性。第三，少部分微型企业创业者反映，通过个人存款以及亲戚朋友借款能够满足其创业资金需求，因而不需要从金融机构贷款。
表4微型企业创业资金来源情况
创业资金来源选择个数／个比重／%个人存款14864.9银行贷款6729.4亲戚朋友借款16271.1民间借贷52.2继承遗产83.5政府项目支持2511.0其他（请写明）41.8有效问卷228―（3）个体工商户转型升级为微型企业存在两难困境。调查发现，目前三峡库区部分有一定实力的个体工商户对转型升级为微型企业的积极性不高，原因有三点：一是申办微型企业的手续较麻烦；二是申办微型企业的要求比个体工商户相对高，且税费较多；三是微型企业补贴较少，并要分几次到位，其作用十分有限。相反，部分实力非常弱小的个体工商户却非常渴望转型升级为微型企业，这部分个体工商户转型升级的主要目的是为了获得微型企业创业补助资金调查发现，少部分微型企业创业者创业动机不纯，套取创业补助资金是其主要目的，主要体现在：一是部分个体工商户在成功转型升级为微型企业之后，马上将微型企业注销或改行从事其他业务；二是极少数创业者希望提取创业补助资金来开展经营活动，在参加微型企业创业培训以及了解创业补助金的支付过程之后，发现无法轻易套取资金，从而放弃申办微型企业。 ，但由于自身实力非常弱小及社会关系等的限制，无法转型升级为微型企业。三、三峡库区微型企业创业扶持政策实施效果评价综上所述，由于目前微型企业创业者人力资本与社会资本缺乏、金融机构贷款比例低且创业资金缺乏、竞争太激烈等原因，导致当前型企业创业者对创业扶持政策（包括财税金融支持、配套扶持、信息服务、人力资源培训等）需求较强烈。
目前，政府专门针对微型企业创业的扶持政策相对较少。2010年6―7月，重庆市政府出台了《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号）和《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》（渝办发〔2010〕192号），这是国内最早专门针对微型企业创业的政策性文件，首次明确了微型企业的范畴，着重对“九类人群”创业进行大力扶持，并确立了扶持微型企业的“1 + 3”模式，即让投资者自己投资一些，政府财政进行一定的补贴，在税收上给予一定的优惠条件，并争取金融机构的贷款支持。2011年6月，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合制定《中小企业划分标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），首次将微型企业从中小企业中分离出来。之后，政府专门针对微型企业创业的政策供给有所增加，代表性文件有：《国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）《工业和信息化部 财政部 国家工商行政管理总局关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》（工信部联企业〔2012〕347号）《财政部 国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税〔2013〕52号）。
总体上看，目前的微型企业创业政策主要从创业审批、创业培训、融资渠道、社会化服务体系建设等方面对微型企业创业给予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企业创业者的政策需求的。但是，这些政策的实施效果如何？是否能让微型企业创业者满意？还需要进一步的调查研究。
为了解目前三峡库区微型企业创业政策的实施效果，本文基于创业者角度并采用了9个指标（参见表5）进行测评。每个指标包括“完全不同意、不太同意、一般、比较同意、完全同意”5个等级，并分别赋值1~5分，得分越高表明创业者对微型企业创业政策实施效果的评价越好。统计结果显示：除了“税收减免政策”“创业审批政策”“基础设施建设政策”的均值超过3之外（分别为3.16、3.15、3.04），其余各指标的均值都低于3。这表明目前三峡库区创业者对微型企业创业政策实施效果的评价较低，尤其是对融资担保、市场开拓及供应等方面政策实施效果的评价更低。此外，与城区创业者相比，三峡库区乡镇（农村）微型企业创业者对创业政策实施效果的评价更低。由表6可知，三峡库区乡镇（农村）微型企业创业者对各指标的评价得分均低于城区微型企业创业者，其中差距最大的指标是“政府积极为新创微型企业开拓市场、构建供应体系及合作联盟”，城区微型企业创业者评分为3?022 1，而乡镇（农村）微型企业创业者评分为2?395 6。
表5三峡库区微型企业创业政策实施效果评价
指 标样本量均值标准差最大值最小值微型企业创业门槛低、审批手续简单、费用低、服务好2293.151.165.001.00微型企业创业者比较容易地从政府获取技术支持、信息服务、经营指导和创业技能培训2272.841.275.001.00政府鼓励并实质支持新创微型企业引进新技术2262.861.225.001.00微型企业创业者能比较容易地获取税收减免优惠2283.161.245.001.00微型企业创业者比较容易从政府获得贷款担保2262.791.215.001.00政府积极为创业者、新创微型企业构建帮扶体系2242.811.215.001.00政府积极为新创微型企业开拓市场、构建供应体系及合作联盟2272.771.285.001.00政府重视创业园区、供水供电、交通、通信等基础设施建设2273.041.175.001.00政府重视创新、创业文化与政策的宣传2272.911.185.001.00
表6三峡库区不同区域微型企业创业政策实施效果评价
变量乡镇区府/县城
所在地TSig
（双尾）微型企业创业门槛低、审批手续简单、费用低、服务好3.087 93.197 1-0.7190.473微型企业创业者比较容易地从政府获取技术支持、信息服务、经营指导和创业技能培训**2.595 52.992 8-2.3220.021政府鼓励并实质支持新创微型企业引进新技术***2.595 53.029 2-2.6350.009微型企业创业者能比较容易地获取税收减免优惠3.164 83.159 40.0320.974微型企业创业者比较容易从政府获得贷款担保***2.527 52.970 4-2.7470.007政府积极为创业者、新创微型企业构建帮扶体系***2.488 93.022 4-3.2950.001政府积极为新创微型企业开拓市场、构建供应体系及合作联盟***2.395 63.022 1-3.7160.000政府重视创业园区、供水供电、交通、通信等基础设施建设**2.824 23.191 2-2.3380.020政府重视创新、创业文化与政策的宣传**2.648 43.058 8-2.6150.010注：*p
(一)高校毕业生毕业后5年内自主创办、领办企业和其他经济实体或从事个体经营(国家限制的行业除外)。
(二)依法登记并取得工商行政管理部门核发的营业执照,具有法人资格和健全的财务管理制度。
(三)具有担保人提供的担保文件或财产证明。
(四)具有固定的营业场所。
(五)在校期间遵纪守法、表现良好、诚实守信,无不良行为记录。
申请和审批程序
对符合申请基金条件的项目,申请人可按下列程序提出申请:
(一)自主创办、领办科技创新企业需基金借款支持的,由借款人填写高校毕业生自主创业借款申请表,持身份证、毕业证、营业执照、项目可行性报告及担保证明,向核发营业执照工商部门的同级基金管理机构申请借款。
(二)自主创业需贷款贴息支持的,由贷款人填写高校毕业生自主创业贷款贴息申请表,持贷款申请、身份证、毕业证、营业执照及担保证明,向核发营业执照工商部门的同级基金管理委员会办事机构申请贴息,经审核同意后向各商业银行申请贷款。经银行批准贷款后到各级基金管理委员会办事机构办理贴息手续。
(三)各级基金管理委员会办事机构负责对借款和贷款贴息的有关资料进行调查认证。对符合条件的,应在10个工作日内办理完毕审批手续;对不符合条件的,应及时告知借(贷)款人。
(四)贷款贴息利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定。贴息时间按经办银行发放贷款的时间计算。贴息发生额度由经办银行每季度向同意贴息的基金委员会办事机构据实报送,经财政部门审核后拨付。
支持额度与期限
(一)高校毕业生创办、领办科技创新企业且注册资金在10万元以上的,可提供6万元以内的借款支持;注册资金在10万元以下的,可提供3万元以内的借款支持。借款期限不超过3年,按银行同期最低利率结息。
(二)高校毕业生自主创业的,可申请2万元以内的贷款贴息。高校毕业生2人以上合作经营的,可适当扩大贷款贴息规模,但不得超过4万元,贴息年限为3年。
(三)每名高校毕业生只享受一项优惠政策。
办理个体工商户营业执照可免交相关费用
自主创业的大学生多数毕业时间不长,还没有多少经商经验和资金。为了帮助这些大学生,促进高校毕业生自谋职业、自主创业,青海省工商行政管理局出台了一系列优惠政策。对于高校毕业生(含大学专科、大学本科、研究生)从事个体经营的,除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外,自工商行政管理机关批准其经营之日起,一年内免交个体工商户登记注册费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。
高校毕业生进行个体工商户设立登记时,需要向登记机关出具普通高等学校颁发的毕业证、个人身份证,以及省级高校毕业生就业工作主管部门签发的全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证或者全国毕业研究生就业报到证,登记机关核实无误后,依法办理登记注册手续,并在报到证上登记注册时间、加盖登记机关印章后退回本人,在个体工商户营业执照上注明“高校毕业生”,高校毕业生凭注有“高校毕业生”字样的个体工商户营业执照免交上述规定的有关费用。青海省工商行政管理局个体私营处处长夏守忠介绍:根据我国新《公司法》有关规定,有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十,也不得低于法定的注册资本最低限额,其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足;其中,投资公司可以在五年内缴足。也就是说,有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三万元。法律、行政法规对有限责任公司注册资本的最低限额有较高规定的,从其规定。
【关键词】大学生创业 政府 政策
一、引导大学生创业的政府责任
长期以来我国将建设责任型政府作为政治体制改革的目标，责任型政府作为一种理想的政府模式，对社会公共领域的利益关系进行引导、协调、保护和分配，目的是实现社会全局利益的最大化。在引导大学生创业问题上，责任型政府的任务非常艰巨，应发挥更大的作用，要创造良好的政策环境来满足大学生的创业需求，激发大学生的才能为社会创造财富，使社会的人力资源实现合理利用；同时通过创业引导，刺激新投资，促进新社会结构和经济结构的形成，使更多的人参与发展过程并获得相应回报来实现经济的增长和社会的和谐。
二、我国政府引导大学生创业的政策现状
（一）政府缺乏对创业教育的政策关注
我国高等教育由于长期受计划经济体制的影响，可以说是一种传统的守业教育，培养出的大学生难以形成创业意识和精神。长期以来我国政府注重大学毕业生的创业扶持，忽视了高校创业教育的重要性。缺乏系统的创业教育，许多大学生对创业一无所知，没有足够的知识储备和心理准备。
（二）政府政策零散、相关政策不配套
当前出台的许多政策局限在某一部门的权力范围内，不能统筹有效。由于优惠政策常常散落于各个政府部门，缺乏政策的介绍、梳理和汇编，加上信息沟通不畅，大部分学生对国家及政府出台的相关政策并不知晓。一些地方政府的政策制定缺乏调研，没有前瞻性，出台政策只是为了解决某一时期的某一个特定问题，来一个问题出一个政策，导致政策零散、重复性大。
（三）缺乏系统的创业平台
大学生能够运作的创业项目政府关注度不够。大学生从高校毕业往往对有市场有前景又适合自己的创业项目没有概念，只是简单的凭兴趣爱好或朋友介绍来进行选择，没有好的开头创业成功率自然大大降低；其次政府提供的创业服务还不完善。近年来一系列的优惠政策对于大学生来说或许并不缺少，但政府的功能还没有完全发挥出来，缺乏创业过程的相关服务。
（四）“上有政策，下有对策”现象依然存在
为了大力支持大学生创业，国家的很多政策早已公布，但由于缺少良好的监督机制，一些地方政府没有积极地贯彻执行，他们把精力放入了与自己业绩挂钩的领域，认为对大学生的创业扶持只是小事，不能收到太大效益，因此对国家下达的政策不予理会。有些相关部门在办理手续时互相推诿，给大学生出难题。还有的地方部门为了一己私利收取各种费用，使那些有创业念头的大学生举步维艰。
（五）创业政策门槛设置不合理
国家大力扶持创业的举措需要各级政府部门给予正确理解，有些地方政府把大力扶持认为是大开方便之门，将门槛设得越低越好，让更多的大学生能够进行创业，降低当地的就业压力。事实上对大学生创业的准入问题，各级政府要保持清醒的头脑，如果把门槛设得太低而忽视了进入者的素质和条件，会导致创业者过于脆弱，竞争压力稍大就使得企业难以生存，不利于创业活动的良性循环。
三、政府引导大学生创业的政策建议
（一）加强创业教育
把创业型人才培养与研究型人才、应用型人才的培养放在同等重要的地位，改革传统人才培养模式，学习、借鉴国外创业教育的成功经验，鼓励高校建立创业教育课程和开展各种形式的创业教育，系统培养学生的创业意识和基本的创业技能，从而减少大学生创业的盲目性。同时把创业家和各类社会创业资源引入高校，密切企业、社会和学校的联系，使创业型人才培养逐步成为人才培养体系的一个重要组成部分。
（二）建立系统配套的政策框架
各级党委和政府在制定政策时，既要相互学习，也要根据本地区的具体情况，统筹考虑各配套政策的互补性。政府可以联合各相关部门设置创业政策研究室，制定政策前做好充分的调研工作，广泛听取社会各界的建议，加强部门和地区间的政策沟通，协调好各方面的利益关系，加强政策的适用性和前瞻性；同时对政策的实施效果进行跟踪和反馈，了解政策在实施过程中产生的优劣影响，保障政策的有效执行。
（三）设置系统的创业平台
政府为大学生开发、储备创业项目，把有市场有前景的大学生创业项目作为重点开发领域。按照社会化运作模式，政府引进社会项目评估公司，对适合大学生的创业项目进行可行性和发展前景的评估论证，同时向社会法人、自然人公开招标，扶持大学生创业。其次政府部门加强服务意识，积极协调各相关部门，努力为大学生创业提供一站式、一条龙服务，形成全社会支持大学生创业的氛围。努力开辟融资渠道，成立大学生创业基金，号召劳动部门和金融机构给予帮助，为大学生提供资金服务，努力提高大学生创业者的积极性。成立大学生创业指导组织，聘请有经验、有创业知识的专业人士和企业家亲临指导，为大学生的创业提供咨询、参考和评估，邀请法律界权威人士为大学生提供法律知识和服务，帮助他们更正确、合法地开展创业活动。
（四）建立强效监督机制，保证政策的贯彻落实
上级政府要对政策的执行加强监管，对相关部门的工作制定严格标准，定期或不定期地进行检查和评估，对查出的严重问题要坚决的进行整改和曝光，追究相关负责人的责任，对不到位的工作要悉心指导和纠正，帮助地方政府更好的开展工作。
（五）设置合理的创业政策和门槛
创业门槛应当设置在一个合理的范围内，既能激发创业者的激情，又能提醒他们创业的艰难和不易。政府支持创业并不代表要把门槛一降再降，让创业者避开竞争、脱离市场，而应当使政策门槛发挥应有的界定作用，让符合条件的大学生进入创业之门，这样才有利于创业活动的良性发展。
近几年我国政府已经充分认识到引导大学生自主创业对于推动经济发展和缓解就业压力的重要性，并出台了一系列优惠政策，但有利的政策环境还未真正形成。政府要根据市场经济的特点以及不同时期大学生创业面临的困难和问题来不断制定和完善政策，使政策具有时代性和创新性。
参考文献：[1]李时椿，常建坤，杨怡.大学生创业与高等院校创业教育.国防工业出版社，2004.
[2]付首清，李军.创业启动[M].北京：科学出版社，2004.
关键词：大学生 创业 优惠政策
1 研究背景
由于全国范围内各高校普遍扩招，大学毕业生数量急剧上升，所面临的就业压力空前之大。金融危机之后，又遇欧债危机，全球经济复苏的节奏有所放缓，各国经济增长速度有所下降。2012年我国将有680万大学毕业生，就业的情况依旧不容乐观。因此，鼓励大学生选择自主创业是解决大学生就业难问题的最有效的方法之一。
毋庸置疑，有效的大学生创业优惠政策会使大学生创业有更优越的环境和更高的成功率，所以政府应该加大扶持力度，出台或修订一些更有利于大学生自主创业的优惠政策，减轻创业大学生的负担，从而有效地鼓励和帮助大学生进行自主创业。虽然我国不同地区也根据自身情况颁布了一些有利于毕业生自主创业的优惠政策，但相对于英国、美国和日本等发达国家对创业者提供的优惠政策而言，这些政策还有值得商榷之处。本文尝试对各个国家和地区的不同政策及其实施效果进行对比，意在取长补短，呼吁完善我国大学生创业优惠政策，为自主创业的大学生提供更为便利的创业环境。
2 相关文献综述
目前已经有很多学者对我国不同地区和其他国家的大学生创业优惠政策进行了分析，我们选取了一些文献进行了研读。例如：刘沁玲教授（2009）认为：创业政策作为外部环境的重要因素之一，通过改变或者优化创业条件对创业者和创业活动产生重要影响，鼓励更多的人从潜在创业者成长为真正的创业者。班晓娜教授（2010）指出：发达国家的创业教育及实施成功的因素在于高校完善的创业教学体系、注重实践性、创业教育过程全社会参与和政府良好的政策环境。牛长松教授（2007）认为：英国的创业政策取得效果的原因是目标明确并提倡社会多方参与。赵纹纹（2011）认为：美国大学生之所以有较高的创业倾向是因为美国拥有比较完善的创业环境体系：创业教育环境、创业政策与法律环境、创业社会文化环境、创业融资环境。文章《中外大学生创业教育政策的比较分析》（2008）更是指出：我国的创业政策目标的设定具有功利性和局限性，创业教育课程体系太过单一。
虽然我国现在已经出台了很多有利于大学生创业的政策，但是其效果却并不尽如人意。当务之急，我们应该吸取其他相对成功国家的经验，结合我国的现状对目前的政策进行完善，解决我国目前大学毕业生就业难的问题。
3 相关政策分析及改善措施
3.1 相关政策以及效果的对比
虽然我国现有的创业优惠政策已经为创业的大学生提供了很大程度上的福利，但不可否认，在政策的完善度方面我们还存在一些不足。
3.1.1 国内各地区之间政策对比
①融资方面。目前，全国各省市出台的一些优惠大学生创业的政策主要都是解决集中在创业初始阶段的融资方面的困难。例如，北京为大学毕业生提供最高金额为50万的贷款；上海的“天使基金”可提供5到30万元的贷款；青岛为大学毕业生提供最高不超过5万元的小额担保贷款，两人及以上团队创业的可放宽到20万元；重庆市对于半年以上未就业且有固定户口的大学毕业生提供3000元到4000元的创业小额贷款；安徽也为大学毕业生提供最多为5万元的贷款。
根据以上数据我们不难发现，不同地区对于大学生创业的支持力度也会有一定的差异。东部经济较为发达的城市，比如北京、上海和青岛，对于大学生创业所提供的贷款额度相对都比较大；相反，在经济条件相对不是很发达的城市，地方政府对大学创业者提供的援助金额也相对较低。经济较为发达的城市本身企业数量多，大学毕业生就业的机会也就更多；相反，在经济条件相对来说不是很发达的城市中，大型的企业数量有限，供大学毕业生就业的岗位也相对较少，比较适合大学生创业，然而这些城市的大学生创业者却只能申请最多5万元左右的贷款。另外，从事高新技术行业的大学生创业企业，尤其是基于新技术开发类的企业，在整个过程当中所需要的资金量是非常大的，但经济相对不是很发达的城市或地区大型企业和风司数量比较少，创业者既很难吸引到风司的投资，也无法从政府优惠基金上面获得足够的资金，这就导致在经济相对不发达的城市或地区高新技术行业发展的速度一直没有明显提高。
由此我们可以看出，全国各省市都有必要对于大学生创业投入更多的支持，尤其是在融资方面要缩小差距，才能够保证大学生创业有较高的成功率，各行业的发展才能均衡。
②税收方面。各地大学生在税收方面也享受了不同程度的优惠。例如：在上海、青岛、石家庄等城市，大学生创业企业在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的税收。总的来说，全国各地区的大学生创业税收优惠政策并没有明显的差异。需要指出的是，减税额度的上限对于当今的货币效率和物价指数来说，显得十分微不足道。
③补助方面。全国各个地区为大学生提供的创业补贴有2000元至8000元不等的一次性补助，补贴的多少同样受限于所处城市或地区的经济发展状况，经济实力比较雄厚的城市提供的补助也会多一些。但总的来说，这些补贴对于创始企业仅仅聊胜于无。
3.1.2 其他国家政策与国内政策对比
尽管我国国内不同省市已经出台了一部分的政策来鼓励大学生创业，但是并没有完全解决大学生创业问题。相对的来说，一些发达国家，例如英国和美国要做的好得多。
其一，国外的创业优惠政策要求更广泛的社会参与度。例如：英国鼓励其他社会组织与高校合作来支持大学生创业，提供创业资讯、资金赞助和实习机会；日本举办各种层次创业竞赛为创业者提供机会；在法国CEPAC中心为学员提供向银行申请贷款的依据；美国还有相应的组织为中小企业提供咨询服务。而在中国，虽然也有一些大学生创业竞赛，但由于名额有限和在学生之间的知名度不高而并没有有效地为更多的大学生提供创业方面的帮助。
其二，发达国家有着更为健全的创业教育系统。美国大学生的创业倾向一直都很高，这与美国拥有良好的创业环境和优质的创业教育是分不开的。在英国，大部分的大学都设立了创业中心或创新中心，开设创业课程来帮助学生了解创业，提供创业实习、研讨会、创办刊物和客座讲座等校内外的创业项目。而在中国，创业教育政策仅仅局限于在高校开设有关于创业的课程，而这类课程大多数流于形式，课时较少，缺乏实践的机会。创业是一个漫长而复杂的过程，理论知识并不能够完全的帮助我们解决实际的困难，我们应该注重实际，培养大学生解决实际问题的能力。
其三，一些发达国家中小企业的生存环境更加优良。中小企业的发展在发达国家的经济发展中占很重要的地位，而中国的经济发展主要靠一些大型的国有企业来带动，中小企业很难得到国家实质的关照。这也就直接导致了中小型企业在社会中的地位不高，各种创业优惠政策也就得不到应有的重视。
其四，发达国家的学生创业融资渠道更加多元化。比如在美国各个高校也会成立创业基金，这不仅使得融资更加的便利，也能够凸显创业教育的重要性。而目前在我国存在比较普遍的创业优惠政策主要是体现在创业初期的融资阶段，其他国家除了创业者提供融资便利外还为其提供创业咨询等服务，为大学生排忧解难，这也是为大学生提供创业便利的另一种优惠政策。我国对于大学生创业所提供的一些优惠政策还停留在最初始的阶段。
3.2 改善措施
我们觉得，亟需建立起鼓励、培育、扶持、施惠于大学生自主创业的综合体系。这个体系应该是涵盖国家政策导向、法律保障、具体优惠政策、大学创业教育体系、金融系统在扶持创业企业方面的责任义务定义等。
首先，国家对于大学生创业所的优惠政策的执行力度不够。为了缓解大学生创业融资的压力，国家采取了成立创业基金会、颁布银行贷款优惠政策以及给予大学生创业企业税收优惠等政策，但是在实际操作的过程中，很多创业者却并没有实际享受到这些优惠政策。在我们小组的采访过程中，两名来自于上海市华东理工大学的创业学生都表示在企业运营的2至3年中，并没有享受到创业前所听闻的税收上的优惠。大学生创立的企业普遍有着规模小，资金紧张，营业现金流不稳定的特点。很多大学生企业在创业初期都会出现轻微亏损的状况，与此同时，他们并没有享受到应有的税收优惠，这对大学生创业者来说无疑是制造了资金方面的压力。其次，大学生创业基金倾向于投资高新技术类行业，对于传统行业和服务类行业的支持程度并不高。在笔者看来，这样的政策是有一定缺陷的，传统行业和服务类行业所面临的风险通常远远小于高新技术类行业。高新技术类企业一旦研究项目失败的话前期所有投入都会化为乌有，但传统行业不同，只要有资金的投入就会加强企业的运作。现在国家对于大学生创业的优惠政策主要还是偏向高新技术行业，这样不仅使从事非高新技术行业但是具有一定发展潜力的企业资金短缺的问题没有得到解决，而且对于大学生创业整体的成功率也造成了一定不利的影响。我们认为，融资额度的多少应该取决于申报项目的可行性和行业发展前景，使大学生创业企业拥有更多的发展资本。
另外，我们认为大学生创业融资的优惠政策不应该仅仅局限于企业创业的初期。对于社会阅历尚浅、没有雄厚资金支持和稳定人脉的大学生创业企业来说，要维持并发展自己的企业会遇到的问题不仅仅反映在创业初期，更会在企业运营的过程当中反映出来。很多大学生创业企业就是在企业走上正轨之后因为种种原因造成资金周转不灵，使得已经初具规模的企业半路夭折。因此，我们建议国家应该专门成立为已经初具规模但遇到资金周转不灵或者遭遇信用风险的大学生创业企业提供融资的基金组织，帮助他们渡过难关，所谓扶上马送一程，使得更多的大学生能够将自己的企业真正的发展并扩大，造就更多优秀的大学生创业企业。
最后，我们认为国家所颁布的对于大学生创业企业的优惠政策还可以从更多的地方入手。据悉，一些大学生创业企业的产品难以卖出，实际是购买人对大学生创业企业不信任的问题。而关于这方面的优惠政策，国家可以对购买大学生创业企业产品的公司提供适当的补贴，鼓励企业购买大学生自主创业的产品，这既可以有效支持大学生自主创业，免除合作企业对大学生创业企业缺少信任度等后顾之忧，还可以使得国家的政策最大程度地达到其目的和效果。
4 小结
大学生自主创业不但能够解决当今大学生就业难的问题，还能够为我们的国家创建更多有发展潜力的优秀企业。国家有义务为每个有意创立自己企业的大学生提供最为便利的融资条件和创业环境，而每个大学生创业者也都应该利用现有的资源，努力发挥自己的才能，为祖国未来的建设贡献出自己的力量。
参考文献：
[1]中国大学生创业政策网.[EB/OL]..
[2]上海大学生科技创业基金.[EB/OL]..
[5]班晓娜.发达国家大学生创业教育的发展[J].中国电力教育 2010，(34)，4-6.
[6]牛长松.英国大学生创业教育政策探析[J].比较教育研究.2007，(4).79-83.
[7]郭丽君，刘强，卢向阳.中外大学生创业教育政策的比较分析 [J].高教探索.2008，(1).132-135.
【关键词】农民工；返乡创业；系统模型
一、问题的提出
自2010年开始，我国GDP的增速连续5年下滑，在经济下行的压力之下，就业是国家管理层最关心的经济指标之一。GDP增速放缓以及第一、第二产业规模的萎缩使得基数庞大的农民工群体面临严峻的就业形势。据统计，2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人。当前，农民工就业主要依靠外出打工的形式增加收入，为此他们需要抛家别子，背井离乡。而由此又衍生了一系列社会问题，如“留守老人”、“留守儿童”、农村劳动力不足等。通过打工就业，可持续性不高；而返乡创业不仅能解决自身的就业问题，还能带动就业岗位的增加，可以辐射几代人，可持续性高。此外，农民工返乡创业还能带动产业东西部转移，推进中西部城镇化，缓解了城市劳动力过剩带来的社会不稳定因素，也顺应了当前劳动力结构性变化的大趋势。在这样的背景之下，2015年6月21日，国务院办公厅出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出了鼓励农民工返乡创业的一系列政策措施，并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》。本文从系统模型视阈分析农民工返乡创业政策的演进过程，通过对理论模型与现实情况的比较，提出对后续政策的优化建议。
二、系统模型的引入及应用
1.系统模型
美国政治学家戴维・伊斯顿在《政治生活的系统分析》一书中提出，公共政策是系统的输出，是系统对外部环境压力所做出的反应。系统具有开放性和适应性，环境发生变化后对系统产生压力输入，这些压力大致分为干扰、要求和支持三种。系统为了维持自身的生存与发展对压力做出反应，输出公共政策、决定和执行行动。随着输出政策的实施，系统又反馈于环境，而这反馈必然又影响到公众的要求从而影响下一轮输入。
2.农民工返乡创业的政策制定过程分析
就农民工返乡创业政策来说，系统是指以国务院为决策核心的政策制定的机构。作为系统输入的是农民工的就业、生存需求。系统输出的是农民工返乡创业政策。具有社会价值分配能力的决策机构在受到来自农民工群体的就业压力以及生存发展需求后，经过一系列诸如部门间协调、资源配置等运作，输出农民工返乡创业政策。政策出台以后对外部环境产生影响，受到影响的环境又对该项政策提出新的需求，如此形成一个不断循环的过程。
（1）需求输入
早在2008年，为了应对国际金融危机造成的就业难问题，国务院办公厅就了《关于切实做好当前农民工工作的通知》要求大力支持农民工返乡积极投身新农村建设并给予了政策上的支持，包括贷款发放、税费减免、工商登记和信息咨询等。一部分受过教育培训、拥有一定技术和资金储备的农民工具备了创业的初步条件，在政策的吸引下投入到返乡创业的大潮中。然而，由于自身和外部的因素的限制，实际创业过程中面临很多问题。
首先是缺资源。这里的资源指的是创业项目和创业人才。部分返乡的农民工虽然有创业的意愿，但却缺乏创业的项目以及创业人才。由于他们外出打工主要服务于第二、第三产业，因此，能想到的创业项目也有一定的局限性。低层次、低附加值的创业项目自然也无法吸引创业人才的加入。
其次是缺资金。返乡创业的农民工通常具备了一定的资本积累，但对于创办企业来说是杯水车薪。国家虽然有支持贷款的政策，但向银行部门贷款流程复杂、门槛较高，也难解燃眉之急。因此，他们多以民间借贷的方式解决流动资金不足的问题。
再次是缺能力。多数返乡创业者缺乏经营管理的实践经验以及创业的知识技能，对于不断变化的经济环境和市场趋势难以准确把握。从打工者到创业者，这一转变需要经过科学专业的指导和培训。
最后是缺载体。对于创业初期的企业，政策支持、资金保障、技术转化、人才招募一样都不能少。而这些都需要农民企业家们自己解决，既增加了创业的难度，又浪费了资源和精力。如果能够建立集成技术、人才、资金等要素的创业载体，必然能大大增加农民工创业的成功率。
这些问题都是农民工群体在创业过程中经历的难题以及产生的需求。而这些需求将作为系统输入对系统产生影响。
（2）政策输出
系统在接收到农民工创业群体的需求压力后，为了消除压力，经过一定的程序与运作，输出了一系列支持政策解决这一群体的需求。
2015年6月，国家再次强调了支持农民工返乡创业的重要性和关键作用。根据前期有针对性的调研，国务院办公厅出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（下称《意见》）并确定了五项措施来扶持农民工返乡创业：
一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革；
二是落实定向减税和普遍性降费政策；
三是在返乡创业的集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持与服务；
四是发展返乡创业园和孵化基地，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络经营与创业；
五是加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公用服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。
《意见》还提出了《鼓励农民工等人员返乡创业3年行动计划纲要》，预期在2015年-2017年这3年中开展7个方面的支持计划，包括提升基层创业服务能力、整合发展农民工返乡创业园、开发农业农村资源、完善基础设施、电子商务进农村综合示范、专项创业培训以及返乡创业与万众创新有序对接等。这项计划纲要涉及的责任单位有发改委、人社部、农业部等近20个部委。
（3）信息反馈
“没有反馈，各种输出将完全相互独立；而有了反馈，输出就可能是高度相互关联的、累积性的和前后一贯的。”因此，信息反馈与系统输出有着紧密的联系。信息反馈一般包括了三类：一是支持；二是反对；三是建议。这三类反馈的信息与外界环境作用，又对系统形成新的压力，从而引起系统新一轮内部转化与运作，最终输出新的政策。支持指对输出政策的赞同与配合；反对指对输出政策不认可，认为政策不能解决农民工返乡创业问题；建议指输出政策有不完善的地方，需要进一步补充修改。
（4）环境因素
系统是由环境包围着的，环境对于政策制定具有重要影响。任何一个因素发生变化都会引起系统内部的应激性变化，而这样的变化对于系统就会产生压力。不仅如此，环境还提供政策内容结构和政策价值的选择趋向。要制定出好的政策，就必须对环境作出全面的分析。本文所讨论的环境主要是指农民工的个人素质、国家政策法规、社会经济情况、创业环境等内部与外部环境。
存在的问题：
1.对于支持农民工返乡创业，国家已经进行了顶层设计出台了很多扶持政策。虽然政策力度较大，但是还是存在政策不到位的情况。地方政策还未出台，真正到操作层面，实行起来比较难。
2.农村基础设施建设有待加强。政府提出依托互联网激发农民工创业创新的活力，但是农村不比城市，网络平台等基础设施及相关配套跟不上，网络创业不具备硬件条件。
3.农民工群体学历层次较低，缺少经营管理知识与经验，创业过程中无法看准市场动向，往往是跟风创业，容易失败。
对现行政策的补充：
1.加强新农村建设，包括公路、水、电、网络平台以及村容村貌等。为返乡创业的农民工提供良好的硬件环境。
2.加速政策落地，推进地方政策以及专项政策的出台。在具体操作层面，为创业者提供指导意见。
3.有区分的鼓励农民工返乡创业。对于具备创业初步条件的农民工要鼓励与支持，而对于其他农民工还是建议打工挣钱。
4.保持政策的稳定性与连续性。创业不是三五年能成功的，尤其是当下很多硬件条件都不具备的情况下。政策制定部门要考虑到政策对创业者的影响，在制定政策的时候以发展的眼光看问题，建立政策施行的长效机制。
5.创业者要强化自身金融知识的学习与培训。
参考文献：
[1]保罗・A・萨巴蒂尔.政策过程理论.三联书店，2004年
[2]陈振明.公共政策分析.中国人民大学出版社，2003年
[3]徐博.支持农民工等人员返乡创业，打造经济增长新引擎.新华社，2015年6月21日
[4]朱红根等.劳动力输出大省农民工返乡创业意愿影响因素的实证分析.中国农村观察，2010年5月
降低准入门槛,三年内免征行政事业性收费
经人力资源和劳动保障部门调研,当前,创业者最大的期盼是“改进服务、减免税费、获得融资”。对此,《意见》明确提出了四方面政策重点。
首先是放宽市场准入。允许创业者注册资金分期到位,并允许将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。同时,制订促进小企业发展的政府采购优惠政策,并加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。
二是改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度,禁止任何部门乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训。同时,简化审批、办证手续,开辟创业“绿色通道”。对符合条件的人员,将在注册登记3年内免收各项行政事业性收费。
三是强化政策扶持。全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。记者了解到,湖北省日前出台文件,明确提出对符合条件的人员创业享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策;扩大小额担保贷款基金规模,省级保持在2000万元以上,并扩大小额担保贷款扶持范围。
四是拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务方式创新,建立健全创业投资机制,探索抵押担保方式的创新,鼓励金融机构积极提供融资支持。加大小额担保贷款对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。
培训――
开展创业实训,建立孵化基地
针对创业者提高创业能力的要求,《意见》明确提出加大创业培训力度,逐步将所有有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围,并加强普通高校和职业学校的创业课程设置,开展创业培训和创业实训。
拓宽范围的同时,《意见》要求提高创业培训质量。通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等措施,增强培训针对性。根据不同群体的不同需求,开发推广创业培训技术,不断提高创业成功率。
《意见》鼓励各地建立创业孵化基地。在优先保障创业场地的同时,可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,或利用原有经批准的开发区建设创业孵化基地,为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持,以提高创业稳定率。
服务――
组建专家队伍,提供个性化指导
为了加强对创业者和创业企业的服务,《意见》提出首先要健全创业指导服务组织,建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍,充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用。
【关键词】： 中外大学生；创业教育；政策
中图分类号：G46 文献标识码：E 文章编号：1006-0510(2008)09037-03
21世纪是"创新、创业教育的时代"，其对提高国家创业水平和创新能力、促进大学知识转化、加强大学与外部世界的合作、解决大学生就业问题都具有重要意义，因而被专家学者称之为继学术性和职业性之后的第三本"教育护照"，且在1998年联合国教科文组织举办的世界高等教育大会上正式得到认可。创业教育在各国日渐受到重视，为创业教育的发展提供保障。文章通过对中外大学生创业教育的政策进行比较分析，力图为我国创业教育的健康发展提供可行路径。
一、大学生创业教育兴起的背景和动因
创业教育最早出现于美国。上个世纪40年代随着二战的结束和退伍军人法案的实施，大批的退伍军人纷纷涌入大学学习，这直接培育了一个潜在的新兴劳动力市场和对工作机会的需求。1947年哈佛大学商学院引入了创业课程，虽然课程稳固下来并受到学生的欢迎，但由于社会经济大背景的制约以及教师出于学术前景的考虑，其一直未受到重视。
20世纪70年代，社会经济增长模式发生转型。50-60年代蓬勃发展的大公司和跨国企业无法迅速调整以适应变化的经济环境，以高科技为主导、运行机制灵活、不断创新的中小企业迅速发展，不仅支撑了各国经济增长，而且为社会创造了更多的就业机会。1969-1976年间，大量的新成长的中小企业创造了美国经济发展中81.5％的新就业机会。1980年以后，美国超过95％的财富都是由大变革中新兴的中小企业创造的。中小企业越来越成为工作岗位的提供者、财富的创造者和创新的发起者。与此同时，在斯坦福大学周围建立的以IT为代表的高科技创业园区--硅谷得到迅速发展，诞生了惠普、思科、SUN、Yahoo、Google等著名企业，在社会层面为创业提供了强大的组织效应，而越来越多的以比尔。盖茨为代表的成功创业者则提供了个人创业神话的典范效应。这使得对创业教育的需求大大增加。
伴随着信息技术革命和知识经济时代的到来，90年代企业的生存环境发生了重大变化，产品生命周期缩短、不确定性增加、全球竞争的加剧等增加了企业的决策风险，企业必须在动态复杂的环境中识别和把握机会、承担风险并创造价值。创新和企业家精神研究从个人层面、组织层面和社会层面不断拓展，创业教育发展相应地进入了一个新阶段，开设创业教育课程大学的数量不断增加。
二、国外大学生创业教育的具体政策
国外对创业和创业教育有一个逐渐深入认识的过程，一些发达国家已经形成了一套相对成熟的创业教育和创业支持体系。尽管各国对创业教育的概念和内涵仍然存在着分歧和争论，但从学者的研究和各国开展的创业教育实践来看，创业教育包含着三层目标。第一层是通过学习了解创业(learn to understand entrepreneurship);第二层是通过学习成为具有创业品质、精神和能力的人(learn to become an entrepreneurial);第三层是通过学习成为经营企业的创业家(learn to become an entrepreneur)。各国围绕着创业教育的这三层目标纷纷采取了相应的政策措施。
1. 举办创业竞赛和创业项目，鼓励大学生创业
1983年美国奥斯汀得州大学举办的首届大学生创业竞赛（商业计划竞赛）拉开了大学生创业活动的帷幕。这项比赛的举办使高校开始认识到创业教育既是一种教育理念也是一种教育实践，并开始以战略性的创业教育理念指导具体的教育改革活动。此后，包括麻省理工学院、斯坦福大学等世界一流大学在内的十多所大学，每年都举办这一类的竞赛，并逐渐波及世界其他国家的大学。
英国政府1998年启动大学生创业项目(The Graduate Enterprise Programme)，该项目是专门为18岁至25岁在校大学生设计的。项目分两部分内容：一是开办公司。学生自己设计商业构思，组建创业团队，筹集资金，开拓市场，开发产品或提供服务，从而获得创建企业整个过程的经验。在开办企业过程中学生可得到志愿企业顾问和创业导师的咨询指导。二是创业课堂。课堂通常为半天或一天的研讨班，学生与企业家聚集一堂，听创业者演讲，参与一些活动和讨论，获得与创业者进行面对面交流的机会。2002／2003年度参与此项目的大学生有13,154人，比上一年度增加了3,000人;参与该项目的高校从第一年的17所增加到30多所，从中产生了很多大学生创办的企业。
1998年，日本由国会通过了《大学技术转移促进法》，在高校倡导创业教育。随后从大学到国家层次的各种创业竞赛方兴未艾，而且通过把创业竞赛中的经验加以总结提炼融人到高校开设的创业教育"综合课程"中，把创业竞赛和课程体系建设较好地结合起来。
2. 建立创业教育的组织机构，规范和促进创业教育的发展
法国把创业教育视为增强国家竞争实力的一项重要活动。为此，法国专门成立了创业计划培训中心(CEPAC)。在培训方式上，充分体现个人自主学习、课堂传统教学、生产实习操作、教师个别辅导等多形式的结合。教学内容以最大限度满足学员办企业的需要为出发点。CEPAC中心要求每位学员从入学开始就要作创业计划书，培训的过程就是创业计划完善的过程。理论培训结束后被CEPAC认可的创业计划书，可作为学员向政府有关部门、基金会、银行申请贷款的有效依据之一。法国在学员结束集中培训，开始实施创业计划时，中心一般提供6个月至1年时间的后续扶持。在这一阶段，安排专家对学员进行指导，包括场地选择、布置装饰、贷款申请、财会计算、法律合同等。而且，学员开办企业后，在经营中有问题、有困难也可随时到中心寻求帮助。CEPAC中心成了这些创业者的家，中心和学员经常互相联系，学员从中心不断得到帮助，中心也通过对学员创业过程的了解掌握新的信息，不断改善培训工作。
为推进大学生创业，英国政府拨款建立了英国科学创业中心(UK-SEC)来管理和实施创业教育，后又建立了全国大学生创业委员会(NCGE)，全面负责国内的创业教育。英国科学创业中心是1999年在贸工部的科学创业挑战基金赞助下成立的，当时有8个创业中心，后来发展到13个，涉及英国60多所高校，其任务是将创业融人大学传统教学之中，实现大学文化的革新。每一个创业中心主要在四个领域开展活动：第一，开展创业教育。创业教育以科学和技术专业的学生为主要对象，并将创业学作为辅修课推广到其他专业中，也开设一些非学分的创业课程。第二，加强与产业界的联系。利用企业提升大学的竞争力，让企业为大学提供资金，为大学生创业提供咨询指导，赞助商业计划竞赛等。第三，支持创办企业，并鼓励新企业成长，主要支持大学师生创办的知识衍生型企业。第四，鼓励技术转化。创业中心为大学技术转化提供种子基金、天使资本、创业孵化和科学区的服务等。
在美国，创业教育已形成了一个有力的组织支撑网络。如美国中小企业管理局(SBA)为准备创业和在创业中的小企业提供低收费、甚至免费的技术支援。设在大学内的中小企业发展中心(SBDC)随时为准备创业的个人提供咨询，并通过举办研讨会为创业提供服务。退休主管服务队(SCORE)是一个由具有多年经营和管理经验的退休人员组成的志愿者咨询团，他们通过网络和实地考察为创业者出谋划策、排忧解难，每年参加咨询超过30万次，具有良好的社会声誉。
3. 出台各种政策，为创业教育提供资金保障
一般情况下，创业者可以从三种渠道获得创业启动金：一是银行商业贷款，二是小额信贷，三是政府或其他机构的无偿资助。对于没有经验和财产积累的大学生来讲，这三种渠道都很难使用。因此，各国政府为提高国内的创业水平，提升国家的竞争力，在大学生创业上投入了大量的资金。
在英国，青年创业计划针对青年特点，提供发展债券式的创业启动金。这种资助方式不同于银行贷款或者小额信贷，因为青年在申请资助时不需要任何财产抵押和担保，而且手续简便。但它也不是无偿的创业赠款，青年要支付利息（利息通常低于银行利息），并要按规定分期还款。当然，如果青年人确实经营困难或者经营失败，也可以减免或者延期还款。这种独具特色的资助方式在英国取得了较好的效果。在参与创业计划的青年中，创业两至三年内还清贷款的比例为70％（这一比例比风险投资的回报率高）。2001年英国政府还启动了高等教育创新基金，该基金支持在大学周围建立各种科技网络群，同时还支持各大学内部师生的创业活动，如专利申请与保护、资金启动、公司筹建和市场开发等活动，有力地促进了英国大学智力财产的转化。
美国的创业教育得到了社会资金的大力支持，如考夫曼创业流动基金中心、国家独立企业联合会、新墨西哥企业发展中心等机构以提供经费赞助创业大赛、奖励创业教育的优秀学生、开发创业教育课程等方式对创业教育提供资金赞助支持。自1963年美国设立第一个捐赠的创业教育教席后，创业教育学科的资金已经超过了44亿美元，其中75％的资金是1987年后获得的。
4. 开展创业教育研究，积极构建完整的创业教育教学体系
随着创业教育扩展到不伺层次和不同专业的学生，创业教育面临一个重要的挑战，即如何将创业理念融入大学的核心价值体系，如何将创业整合到大学的其他课程之中，促进教学模式、教学态度和教学方法的改变，构建完整的创业教育教学体系。
澳大利亚政府积极实行创业教育课程结构的改革与调整。开发出了四套模块化教材，即综合性介绍类教材、工业类教材、商业发展类教材和远程教育教材。每套教材分别有管理自己，即对创业者和经营者个人素质的评估、开发和培训；管理他人，即策划、创建、经营与运行、财经与保险、市场；教学评估等，可以独立地着重培养学生创业能力的教学模块，即按学生的兴趣和要求选学30课时--200课时。
英国高等教育学会为大学提供创业技能教学的材料，利用学会的各种小组以及各个学科中心的工作为高校创业教育提供学术支持。学会在全国发起了"大学生创业技能"计划，目的是在各个专业的本科生课程中嵌入有关创业技能的内容。这个以学科为核心的项目在10个学科中心展开，学会的高级顾问和项目官员做一些协调和支持的工作。
美国大多数院校都将创业教育作为一个专业领域或研究方向，因而具有完整且成系统的教学计划和课程结构体系。与传统的商业教育相比，创业教育的适切性源于创办企业的不确定性，因而美国创业教育课程中包含了培养沟通、领导、新产品开发、创造性思维、技术创新等技能的内容以及包括创业意识、创业者特质、风险资金的筹集、知识产权等相关知识。创业教育的教学突破课堂的局限，创造出一些实践性强的学习方式，如创业计划、学生创办企业、向企业家咨询、计算机模拟创业、与创业者会面、案例分析、田野实践等。鉴于创业教育对象的扩大，由不同学科的教师组成的团队开发出针对非管理学专业血色和跨学科的创业教育项目。
三、我国大学生创业教育的政策缺失与对策
1997年"清华大学创业计划大赛"正式拉开了我国创业教育的帷幕。2002年教育部确定9所高校为创业教育试点单位，随后又连续举办了四届全国高校创业教育骨干教师高级研修班。大学生创业教育在中国高校全面铺开。然而，在热闹的现状背后，创业教育在政策上的若干缺失值得反思。
1. 创业教育目标设定的功利性
与国外中小企业的兴起和发展推动创业教育的繁荣不同，中国创业教育最主要的源动力来自于社会发展所必须解决的就业问题。在社会总体就业形势十分严峻的条件下，今后若干年每年我国都将有数以百计的就业岗位的缺口，而高校毕业生人数每年大约都要增加五六十万人。因此。要扩大就业岗位以解决大学生就业问题，在高校开展创业教育就有着非常重要而现实的意义。这种功利性的目标导向造成了高校的创业教育活动主要局限于操作层面和技能层面，创业者创业的动机更主要的是解决生存问题，而不是谋求个人的高层次发展，因此创业者对创业教育的源动力作用没有得到很好地解决。
2. 创业教育理解的片面性
在我国长期的精英化教育的专业培养方式下，创业教育绝不仅仅是一种就业教育，很大程度上应该是我国高等教育人；才培养模式新方向的一个切人口。然而，功利化的目标使创业教育被简单地理解为如何引导学生创办企业，如何通过创业教育减轻来自就业方面的压力。因而各高校的创业教育主要局限于创办创业园，以各种方式指导学生自主设计、创办、经营商业企业或科技公司，从事商务活动、技术发明、成果转让、技术服务等。据有关调查显示，温州大学生对创业活动的理解以"经营活动"和"社会实践"活动居多，分别占48％和35％。对于从事创业活动最主要的目的，接近半数的大学生认为是"锻炼才干"，次之为"营利"，而不认为要发展自身的能力并根据自身的特点进行创业。
3. 创业教育支撑体系的局限性
从欧美等发达国家创业教育的发展来看，创业教育绝不仅仅是大学的事情，更大的责任在于社会系统本身，创业教育的社会性与其作为一种社会现象的个性是并存的，一个完善的创业教育支撑体系至关重要。目前，除上海市等少数几个省市外，社会和政府没有出台专门鼓励大学生创业教育的政策，很少有社会风险投资商主动与大学生进行合作。大学生创业之前的模拟演习基地、实习基地不足，需要社会的支持。很少有企业愿意提供机会，让学生学习实际的企业管理和经营。大学、企业、其他机构、政府没有形成开放的、多方互动的合力结构。
4. 创业教育课程体系的单一性
1.创业主体自身结构不均衡[1](P105—108)。现阶段我国创业人员大都是下岗人员、农村进城务工人员、企业破产失业人员、大中专毕业生和转业(退伍)军人、极少部分自愿失业而进行再创业者等，40岁至60岁之间的创业人员占2/3，20岁至40岁之间的只占1/3，在这些创业人员中男性多于女性，农村地区创业者大都是高中以下学历，而在城市中本科/大专学历的创业者比农村稍多一些。从创业的目的来看，绝大多数创业者还是以“养家糊口”为目的，只有少数人是为了“实现自我价值”、“发挥自己的特长”、“增加人生经历”。从创业理念上来看，创业者基本上都是单干，他们大都认为与他人合作不容易成功，因为这里涉及经营理念、管理方式不同，再有就是股权纠纷、性格不合、创业目的不同等[2](P85-90)。从创业的积极性来看，普遍存在着南方好于北方，东部好于西部、城里好于农村的现象。
2.创业意识差。创业活动不仅需要创业意愿的推动，也需要敢为人先、勇于创业、不惧挫折的创业精神。在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低，城镇居民创业意愿不到5%，大学生毕业创业比例不到1%;而发达国家大学生创业比例达到20%左右。
3.创业勇气欠佳。一些人害怕在创业中摔跟头，对投身创业心中没底，害怕跳进去出不来，“赔了夫人又折兵”，宁可在家成为“啃老族”或者是“坐吃山空”，也不愿去市场闯一闯，也反映了这些人精神状态欠佳，得过且过，缺乏创业的激情，安于现状，不求进取，还有一些群众创业只满足于混日子、谋生计，创大业、干大事的观念比较淡薄;一些创业者沉于安逸，小进则满，小富则安，习惯于守摊子，不愿放开手脚大胆干。
4.创业资金匮乏。创业资金的短缺是制约全民创业的重要因素。对于想创业、刚起步创业或二次创业者来说，他们都需要资金支持，而大多数创业者自有资金有限，民间融资、银行贷款又很难，使得创业举步维艰。
5.创业政策不够完善。主要表现为体制环境不顺畅，自主创业的各种限制因素还很多，支持创业的力度还不够;经济环境不宽松，创业门槛过高，创业成本过大，有些领城自主创业还面临市场准入问题[3](P54-57)。一些地方行政监管不规范、不透明，多头收费、乱收费的现象仍有发生，造成中小企业和个体户负担加重，甚至会直接影响一些劳动者创业的积极性。虽然国家实行保贷和税费减免等优惠政策，但缺乏配套措施，存在渠道不畅，力度不大，执行起来还有一定难度。特别是资金紧张、融资困难仍然是创业者和劳动密集型中小企业面临的最大难题。
6.创业能力偏低，创业教育体系不健全。一些创业者缺乏创业知识和技能，常常不知道如何创业，从哪里创业，如何管理企业，导致创办企业的成功率较低，存活期较短。同时，大多数普通高校和中等职业学校都没有创业教育和相关培训课程，还有一些社会上创业培训班存在办学质量不高，办班时间短，追求效益多等现象。
7.创业服务跟不上。专业化中介组织发展滞后，会计、银行、法律、管理咨询、注册等社会化服务资源稀缺。政府职能部门的创业指导、创业咨询等方面的服务也相对缺乏，创业者得不到及时指导和有效的支持。
二、全民创业的影响因素分析
根据相关资料和笔者的深入调查，以及前文对我国全民创业现状的分析，通过系统诊断，提取出两类共20个因素，都直接或间接影响到我国全民创业市场的形成和发展[4](P21-25)，形成评价指标体系如图1所示。
对图1中指标体系的所有指标进行依次编号为1、2、……22，再将“全民创业的发展”编号为23，为了应用DEMATEL方法[5](P169—189)，首先建立上述23个因素之间的直接影响矩阵，如表l所示，该直接影响矩阵是依据问卷调查和咨询相关专家得出的结果、通过因素之间的两两分析判断而建立的。如果某因素Fi对因素Fi有直接影响，则相应的第i行第j列元素为1:如没有直接影响关系，则相应的元素为0。例如，全民创业者的权益保障机制和扶持力度(FF22)直接影响到创业者对资金的筹集(FF2)，所以矩阵的第22行第1列的元素是1。直接影响矩阵实际上描述了一个因素对其他因素所有可能的直接影响关系。
DEMATEL方法是一种运用图论与矩阵工具进行系统因素分析的方法，它是由美国学者提出的。通过系统中各因素之间的逻辑关系与直接影响矩阵，可以计算出每个因素对其他因素的影响程度以及被影响度，从而计算出每个因素的中心度与原因度。利用DEMATEL方法计算得到的因素间综合影响矩阵及中心度、原因度如表2所示。综合影响矩阵中的行和即为每个因素的综合影响度，而列和表示该因素的被影响度;行和与列和之差称为该因素的原因度，表示该因素与其他因素的因果逻辑关系程度;行和与列和之和称为该因素的中心度，表示该因素在系统中的重要程度。通过综合分析，可以得出各个因素对促进全民创业发展的重要程度。从而找出重要因素。
三、研究结论及促进全民创业的政策建议
(一)研究结论
通过表2分析可知，因素F22(全民创业者的权益保障机制和扶持力度)的行和为2.64，而列和为0，表明该因素是原因要素，而且具有最大的原因度;而因素F23(全民创业)的影响度为0，被影响度为2.99，表明F22(全民创业)为结果要素，而且具有最小的原因度，这与实地调查的结果完全吻合，即全民创业者的权益保障机制和扶持力度是我国全民创业的重要影响因素。
