时间：2023-06-01 09:09:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新型农村建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
党的十七大对新农村建设和加强农村卫生服务网络提出了要求,新农村建设是一个系统工程,涵盖了生产生活和社会发展的各个方面,农村医疗卫生事业的建设与发展是新农村建设的重要内容。作为最早试点推行新型农村合作医疗制度(以下简称“新农合制度”)的东部省份之一,河北省以原有的农村合作医疗制度为模板,建立起了一套成功的合作医疗体系,在农民中间显然受到了普遍的欢迎,但不可否认的是其运行过程中也存在着一些明显的弊端和不足之处,这些问题必须及时加以纠正和解决,才能更好的促进新农合制度的良性运转。为更全面的认识新农合制度的现状及存在问题,笔者于2009年7―9月对河北省保定市部分地区新农合制度实施情况进行了问卷结合访谈调查,以便探讨新农合制度及其可持续发展的有关问题。
一、调查结果分析
(一)对新型农村合作医疗保险制度的认知情况和了解途径
河北省是实施新农合试点工作较早的省份,新农合已基本覆盖了所有农村村民(有些在外打工的农民除外),但参加新农合的农民对新农合制度的认识水平较低。调查显示,已参加新型农村合作医疗的农民看病就医有了基本的保障,农民的参保积极性一直呈上升趋势。但许多农民对新农合政策内容认知水平较低,对于报销程序也认识不清,对起付线、报销封顶线、各级医院报销比例等关系切身利益的规定,仅有17.5%的参合人员表示非常了解或比较了解。不少农民对如何办理住院手续以及定点医院转诊、报销等程序更是不了解,直接影响了参合农民的正常就医和受惠程度。
农民对于新型农村医疗合作制度的了解,多来自于电视广播等媒体,占到被调查人群的57.7%,由村干部上门宣传的占到24.8%,其中年轻人多是通过网络详细了解,而年纪较大的中老年人多是通过传统渠道比如村干部上门宣传来了解新农合。
(二)参加新型农村医疗合作的情况与欠缺方面
被调查人群中,97.6%的农民表示愿意明年继续参合,农民认为新农合这项制度好,感受到了切实的利益。河北省实施新农合这几年来,报销比例和范围逐年调整,报销的药物目录已全部纳入政府价格管理范围,报销程序也在逐步完善中,但是对于农民来说,有的时候报销程序仍显繁琐。首先是农民对于报销程序的不了解,不清楚报销范围,更不清楚应该需要哪些凭证才能报销,其次是定点医院与上一级医院之间的手续转接问题没有得到很好的解决,再次就是报销程序的经办人员没有把工作做到位,公共服务方面有所欠缺。
二、对新型农村医疗合作制度的评价和建议
(一)对新型农村医疗合作制度的评价
被调查人群中,关于新农合的总体评价,有58.4%的人认为非常满意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很满意。从回收问卷中的其它问题来看,农民对新农合的不满意主要集中在认为转诊的手续和制度比较繁琐,合作医疗并不能完全解除看大病的后顾之忧,定点医院的医疗和服务水平令人不满意等方面,参加新农合的农民,主要是在定点医院看病。但定点医院药价高、服务差的情况很普遍,使农民满意度很低。调查发现,近六成的参合农民反映定点医院医药价格偏高。与非定点医院相比,定点医院在医疗水平、服务态度、就医便利性方面,并未得到参合农民的全面肯定。
(二)对新型农村医疗合作制度的建议
在实际参合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能够定期安排体检,从经济学角度讲,定期体检可以起到防患于未然的作用,从长期来看是有利于新型农村合作医疗制度的发展和运行的。
在资金管理方面,70%以上的人并不清楚资金的运作情况,许多农民认为资金管理应该交由政府管理运作而非委托基金公司或其他私人机构。
三、完善新农村合作医疗制度的对策
(一)进一步深化宣传
重点是具体政策的深化宣传工作,采取多种方式,如利用宣传月、咨询电话等各种方式广泛宣传。必须注意的是,要有针对性地突出重点宣传,尤其是要注意对报销程序、比例、惠及面、入、出、转院办理等各个方面的具体政策的宣传解释。可将相关政策、程序以“明白纸”的方式发放到农户家中。
(二)建立健全与新型农村合作医疗制度相配套的农村医疗卫生服务体系
合理调整农村定点医院布局,加强对定点医疗机构的监督与监管,调节医患关系,规范服务行为,提高服务质量,增加农民对医院的信任度。进一步完善新农合基本用药目录,要求临床医生熟练掌握用药目录,做到用药合理、经济,履行用药告知义务,以使群众对医疗状况知情。
(三)进一步简化报销手续,提高保障水平,确保农民参合积极性
关键词:新型农村社区住宅;建设模式;SWOT分析
一、村庄整合原因分析
第一,新型农民的出现。随着社会经济的不断发展,人民生活水平的提高,80、90后农民开始逐步走向社会,由于自身素质的不断提高,以往的农村生活不能够满足这两代人的需求,他们开始向往城镇生活,首先则是住宅问题。
第二,建房制度不完善。由于各村情况不同,无法限定一定的地基和房高,一些农民由于思想上的落后,相信风水,认为房越高越好。因此农民们在没有组织的情况下将房屋重复拆盖,造成了经济上的浪费。
第三,传统习惯的影响。A市农村的农民受几千年来的传统生活习惯影响,整日生活在垃圾、污水、粪便的包围中。随着农民收入的提高,其追求更高的生活质量所致,因此建设新型农村社区住宅刻不容缓。
第四,土地资源的浪费。由于传统的住宅习惯,每户都为前厅后院,由于农村人口较多,每户的子女都有自己新的庭院,导致占地面积过,耕地面积减少。为了节省土地资源,应由原来的一户一家发展成高层住宅,为农业、工业用地带节省空间。
二、新型农村社区住宅建设模式
近年来,A市市委、市政府把新型农村住宅社区建设作为统筹城乡发展、破解二元结构、缩小城乡差距的切入点,大胆创新,大胆实践,大胆突破,全面掀起新型农村住宅社区建设,有力推动了城乡经济社会全面协调发展。经初步探索出新型农村住宅社区建设以下几种模式:
第一,整村搬迁模式。随着A市a县城市建设步伐的不断加快,城中村与周边地区的反差越来越大,规划落后、管理落伍、建设混乱等问题,严重制约了城市的开发、建设与发展。对此,该县先后实施了整村搬迁工程,209户农民告别了柴草乱堆、污水乱排、道路尘土、垃圾遍地的脏乱差环境,住进了道路硬化、水电气暖功能齐全的文明社区。每户建筑面积219平方米,其中有三间门市房和四室两厅住房,可商、可租、可居,既改善了农民居住环境,又增加了农民的商租收入。群众不仅有固定的收入,而且能腾出建设用地70亩,缓解了城区用地压力。
第二,村庄整合模式。依据各乡镇新农村建设的总体规划,整合中心村,按照就近结合、群众自愿、先易后难、稳步推进的原则,把全县599个行政村规划整合为184个新型农村住宅社区(中心村),有计划、分步骤合并村庄,集约用地。4个社区覆盖了全办事处28个行政村、43个自然村的3.8万人,建成后可腾出土地8000余亩。
第三,社区拉动模式。以新房舍、新设施、新环境建设为重点,着力抓好村镇建设规划,加快文化、体育、卫生等基础设施建设,统筹城乡义务教育和医疗事业发展,改善生产生活条件,建立规范的社区化新农村。该社区先期投资50余万元,修建了集医疗卫生室、计划生育服务站、篮球及健身器材广场等为一体的社区服务中心,并制定了政府优先为按时开竣工建房农户协调3万元低息贷款且无偿提供15吨水泥的优惠建房政策,吸引了大批农户报名建房。
第四,产业带动模式。坚持工业园区化、住宅公寓化的思路,切实加快产业聚集区村庄搬迁改造步伐,推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中,提高了土地使用效益。起重工业园区正在实施的安居小区工程,总投资5亿元,预计3-5年完成,总占地面积478亩,建筑总面积50万平方米,可安置2650户、1.2万人,目前已建成6万平方米。参木社区以参木产业集聚区为依托,将现有7个行政村整合为一个社区,节约的2000亩土地由河南矿山集团等5家企业组建成参木起重工业集聚区,可吸纳3000名当地劳动力就业,有效实现“农民到工人,村民到市民”的转变。
第五,回乡反哺模式。以乡情亲情为纽带,以营造环境为重点,以促进新农村建设为目的,大力推进“回归工程”,引导鼓励外出创业人员带资金、带项目、带人才反哺家乡社会事业。主动与在外经济能人取得联系,及时反馈家乡发展情况,让他们感受到浓浓的乡情、亲情,以情感召、以情引商、以情留商,引导他们回乡反哺新农村建设。
第六,改造提升模式。针对县城南部乡镇一些富裕村庄道路、电力等基础条件较好、大部分住宅设计样式和居住条件尚不落后的现实,政府积极引导这些村庄在原有基础上进行改造提升,避免浪费和不必要投资。该村在尽量保留村内原有建筑的基础上,对狭窄道路进行拓宽,对旧房和坏损设施进行改造,着重从完善基础设施、丰富村民精神生活、提升社区档次入手,推行“一池三改”(建沼气池,改厨、改厕、改圈),全面提升供排水和文化娱乐功能,建立长效保洁机制,为村民提供一个整洁、舒适、功能齐全的新型农村住宅社区。
第七,富户进城模式。a县县委、县政府引导富裕群众进城居住,使他们在计划生育、合作医疗、土地承包等方面,仍然享受农村政策;在社会保障、子女就学等方面,享受城市居民待遇,解除他们的后顾之忧。县委、县政府牵线搭桥,帮助乡民与企业对接,在城区谋划建设小高层式新村,群众可采取团购的方式,以低于市场30%的价格购买新居,目前已动员200多户,极大地增强了群众投入新农村建设的积极性,有力地加速了城乡一体化进程。
三、新型农村社区住宅的SWOT分析
[关键词] 美好乡村文化建设问题
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2013）03-0007-01
随着安徽省农村城镇化和美乡村建设的发展，大量整村推动项目开展，“村改社”而形成的农村社区如雨后春笋般涌现。本文探讨的新型农村社区，是指在新农村建设中，通过土地增减挂钩置换、流转等方式，把现有的行政村界限打破，将地域相邻的几个村进行撤并，从而整合的社区。新型农村社区的建设和发展不能停留于硬件设施的城镇化改造方面，更应发展新农村社区的乡村文化，发挥文化凝聚、整合、规范社会群体行为的作用。通过营造出类似城市社区的环境条件，使入住的农民以此为平台习得现代性而逐渐褪去其传统性，最终完成由传统人向现代人的角色转型。
一、存在的问题
笔者对我县某新型农村住宅社区采取实地访谈等方式，发现新型农村住宅社区乡村文化建设存在以下问题。
1.乡村文化建设的基础设施医乏，资金投入不足
经费不足是制约农村乡村文化建设和发展的重要因素。我国农村社区的政治性建构的特质决定了国家是乡村文化建设和发展的投资人主体。国家的资源持续性地输入到农村中，使农村社会状况得到了改观，并且表现出非凡的有效性，但是这种自上而下的力量是不可能解决农村建设和发展的所有事务，政府不能包办一切。且这种农村社区政治性建构的有限性，在某种程度上阻碍了农村乡村文化的建设和发展，如财政投入不足或者是分布不均匀致使农村乡村文化建设面临着“无钱理事”的困境、居民的有限参与不利于社区长效机制的建立、农民的被动参与使许多农民形成“等、靠、要”的依赖心理等。
2.社区居民相对较低的文化素质制约了乡村文化的建设和发展
农村劳动力素质不高，缺乏从事非农产业的技能，是当前新农村建设的最大障碍和制约。文化素质较低和技能匮乏，社区缺乏合理的产业结构，缺乏必要的第二产业和第三产业，使得居民的就业空间和条件十分有限，迫于生活压力，无暇顾及文化娱乐。新农村乡村文化建设的基础是发展，只有在生产发展解决了居民的基本物质需求后，居民才有精力和热情追求精神生活。
3.管理者和农村社区居民对乡村文化建设认识不足
农村社会自古是一个相对较封闭的社会，农民世世代代生活在经济相对落后、有限的社会联系及狭小的生活领域里，使农民受现代文化的熏陶较少，精神文化生活比较贫乏。同时，受近年来片面追求GDP发展以及对官员政绩的考核重经济而轻文化等思想的影响，部分基层干部认为，发展经济是第一要务，只要经济提升，就可解决所有问题，文化建设无关紧要。而且，对于文化建设的考核标准也是过于形式化，主要是依据建设农家书屋、文化活动室、送电影下乡等的数量，至于效果和利用率的高低并不在意。据居民反映，农家书屋里面的书，对他们来说，大部分实用性不强，而且更新缓慢，真正会看的人只有少数；送电影下乡中所播放电影的内容并不符合他们的口味，很少有人会看，认为还不如在家看电视；而文化活动室在小区中通常是作为摆设用的。
二、对策
1.加强新型农村住宅乡村文化设施建设，多渠道扩大资金来源
调查显示，资金不足是制约新乡村文化事业发展的瓶颈，多渠道扩大资金来源成为新型农村住宅乡村文化发展的必要前提。笔者认为，市、县（区）、乡镇二级政府应提高对新农村乡村文化建设的重视，在财政预算中应安排一定的专项经费用于文化事业；文化主管部门尤其是乡村文化站应加强与上级有关部门的联系与沟通，努力争取专项经费；乡村文化管理人员可与企业合作，使企业赞助乡村文化娱乐活动，扩大企业在社区影响力的同时，社区获得文化活动经费，实现互惠互利；以文养文，进行文化经营，将其所得再用于乡村文化建设。乡村文化的活动经费要节约，开源节流。
2.实行文化建设责任制，使文化建设与政绩考核挂钩
受盲日追求GDP增长思想的影响，不重视文化发展，尤其是在农村，主要表现在乡村文化基础设施落后、文化产品和服务供给不足，以及文化活动相对贫乏。在新型农村住宅社区的建设中，实现了“交通、医疗、教育等基础性设施的突破性提高，但是对于乡村文化设施的建设，却远远不足。据部分居民反映，本已规划建设的篮球场等体育设施迟迟不到位。笔者认为应通过建立检查、考核、奖惩以及竞争上岗等制度来充分调动专业文化工作者的积极性。
3.培养、引进多方面专业人才，调动居民的积极性，强化乡村文化服务
新型农村住宅乡村文化的发展，需要国家政策在人才引进上给予扶持。通过招聘，择优录用思想素质好、专业水平高的人才，充实到新型农村住宅乡村文化干部队伍中，配齐配好社区专职文化管理服务人员；加大对乡村文化工作人员的继续教育和培训，提高文化工作人员的政治和业务素质；鼓励文化能人积极参与新型农村住宅乡村文化建设中，开发业余文化人才资源，培植业余文化队伍，免费培训文艺骨干，并给予适当的精神或物质卜的奖励；社区有关管理部门可与工业园及有关培训机构合作，定期举办培训班，为居民开展多种职业技能培训，提高社区居民的再就业能力；乡村文化站还可以通过与高校合作，把社区发展为大学生社会实践基地，让大学生为社区居民进行价值观、法制观等方面的素质教育；还可以充分发挥社区人员自身的积极性，发挥各自特长，开展社区居民文化体育娱乐活动、行为规范宣传活动、自愿者服务活动等。
参考文献
关键词 ;新型；农村；社区；居民点；规划建设；思考；建议；
中图分类号： G322.1 文献标识码： A 文章编号：
引言
随着国民经济不断发展，农村居民点规划工作已经融入农村现代化建设之中，成为我国土地规划工作的一项重要内容。而通过对现有农村居民点重新进行规划、改造、迁村并点、整治空心村、合理调整结构等，可以提高农村居民点用地效率和集约化程度，增加有效耕地面积和其他农用地面积，改善农民生产、生活条件和农村生态环境。
一、新型农村社区居民点的规划背景
作为国家经济建设的重要组成部分，新农村社区规划建设关系到广大人民群众的切身利益，为推动农村经济的发展和布局改革具有十分深远的意义。然而，由于我国农村建设受到缺少必要的规划性意意识观念、建设资金短缺、建设力量薄弱、缺乏长期性等因素的影响，导致其普遍存在着建设无序、公共设施建设滞后、建筑质量存在安全隐患、生活观念落后、土地资源浪费现象严重以及农民增收乏力限制了规划建设的开展等问题。
因此，新农村社区规划应以农民为核心，促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地域文化、资源节约、环境友好等多角度综合思考和人手，以农民利益为出发点，始终贯彻农民是使用者、受益者的思想，同时结合乡村、地域文化特色的创造，规划设计配套完善的新型农村社区。
二、新型农村社区居民点规划设计存在的问题
2.1新型农村社区居民点的规划选址和建设方案不科学
在居民点选址上，没有与土地利用总体规划很好衔接，很多居民点的选址在基本农田保护范围之内，导致居民点无法开工建设；没有充分考虑居民点的地形、地貌和周边环境以及交通状况，使居民点难以建成具有农村特色的生态田园农庄。没有充分考虑农民当前生产的便捷，有的居民点距农田太远，农耕不便。另外，在规划建筑设计方案上，有些居民点方案没有充分考虑地形、地貌和周边环境，不注意吸纳地域文化、建筑形式，风格没有特色，过分强调土地的节约，没有充分考虑农民生产生活居住习惯。
2.2新型农村居民点缺乏强有力的产业支撑
新型农村社区居民点健康发展，需要强有力的产业作为支撑，否则农村社区居民点建设不可能持续，即使建成，也留不住人，将变成“空庄”、“死庄”。在本轮规划中，各镇大都只注重建筑设计规划，没有考虑居民点未来产业发展布局和产业发展规划，更没有为未来产业发展留下足够的空间。
2.3新型农村社区居民点建设资金投入了重不足
多方筹集新型农村社区居民点建设资金机制尚未建立。上级划拨的农村专项建设资金没有向居民点建设倾斜，财政资金投人不足，村级集体经济和农民个人均没有投入。启动新型农村社区居民点规划建设以来，只投入资金建住宅房，没有投入资金同步配套建设基础和公共设施。调查显示.43.3%的村民因为新农村居民点基础、公共设施不完善，不愿意到居民点选房，更不愿意搬到居民点。
2.4与相关规划工作未进行有效衔接
近年来，各种实施中没有与新农村社区建设有机结合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重复建设，浪费资源，村庄整治后村民因条件改善。更不愿意搬迁至新农村社区，影响新型农村社区人口集聚.延缓新型农村社区建设进程。士地利用规划与新型农村社区居民点布点规划存在矛盾。土地利用总体规划编制中，没有充分考虑新型农村社区居民点建设用地，目前，新型农村社区居民点大都处于农田甚至是基本农田范围，导致新型农村社区居民点建设因土地间题难以启动建设。鼓励引导农民退出农业、走出农村以及搬出现有村庄，进入居民点的政策体系没有建立。新型农村社区居民点建设工作责任机制没有建立。
三、解决农村居民点规划问题的方法
3.1以合理的规划为龙头, 以社会主义新农村建设为目标；
（1）制定规划: 农村居民点整理, 要以社会主义新农村建设为目标, 依据农村实际, 本着方便群众生产和生活的宗旨, 编制规划。规划要按照 “ 生产发展、 生活宽裕、 乡村文明、 村容整洁、 管理民主”要求, 实现 “ 三个集中”的空间布局调整, 即居民向中心村和小集镇集中, 乡镇企业向工业园区集中, 农田向规模经营集中。
（2）加强规划管理: 建新村, 奔小康, 这是时展的必然趋势。各级领导干部要把新村建设摆上议事日程, 做到有布置、有目标、有措施、有考核; 特别是村两委干部, 要重视村建规划管理, 常抓不懈, 一届抓一届, 传好接力棒。有关部门要依法办事, 严格执行“无规划, 不批地”、“先规划,后批地”政策, 杜绝 “以罚代批”行为。
（3）各农村居民点用地 规划工作队必须公示用地规划结果，广泛接受群众监督，虚心听取意 见。用地规划实行镇、村、组三级签字盖章，一式四份，国土所严格 审核上报。填写相关表册，绘制图纸应有国土所专业人员指导，严格 审查，按时上报，县国土资源局审查审批后开始实施。最后是做好农 村居民点用地规划图纸、表册、档案的整理工作，妥善保管。
3.2编制科学的农村居民点规划, 并建立一套规范的整理程序；
农村居民点规划要符合当地的实际情况, 充分利用原有的宅基地和村内闲置地, 能利用废弃地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 还必须控制村庄盲目扩张。宅基地的布局形式, 既要考虑村庄的整体性, 又要注重村民从事各种生产、生活的实用性。按照土地利用总体规划和农村居民点规划的要求,在明确划定村镇建设用地的基础上, 制定严格的土地用途管制制度, 同时加强农村宅基地管理,逐步推进整理进程。土地整理是一项涉及工程技术、 经济、 法律、 行政、 管理等多个领域的系统工程。对整理区域必须建立一套规范的程序, 比如项目前期进行基础调查、系统分析、效益论证、项目评估等工作, 然后可行性分析可行后要筹集资金并组织实施土地整理, 项目完成后要及时进行土地变更调查, 绘制变更后的土地利用现状图等一系列工作。
坚持“节约、合理利用土地”的原则，按照省、市、县农村宅基标准面积规划用地，重视对村组道路的规划。严格按照宅基标准面积规划用地，从源头上消除违法隐患，按标准科 学合理规划村组道路，方便群众生产生活，兼顾未来发展等。坚决杜绝低效能利用土地的行为。
严格设定村组规划红线，坚持群众建房放线制度。空心村改造结合农村居民点用地规划进行，严格红线控制，找出最科学、最合理的规划方案，动员地质灾害隐患区的群众向规划区内迁址新建，严禁在地灾隐患区内规划建房。
3.3做好调查、管理、监督工作；
尽量利用闲置地、劣质地，坚决不准占用基本农田。土地管理人员应在镇村组干部的配合下，对居民占用地进 行现场调查，土管人员根据实际情况，对照农田保护图纸选址规划， 尽量利用“刀把拐角”、闲置地、劣质地，坚决不能贪图安置户数多、交通便利等占用基本农田。
另外，对建房户实行跟踪管理，动态监督，对照放线记录和规划图纸进行定期检查，严厉打击私自改变规划、破坏 规划建房的违法行为，维护农村居民点用地规划权威，逐步实现农村 建房高效能用地、科学用地、合理用地、节约用地。
结束语
总之，对新型农村社区进行全面的规划，是建设新农村的一项重要举措，也是建设和谐社会的重要组成部分，我们在规划设计时，一定要从农村的实际出现，设计出百姓放心的满意工程。这是建设社会主义新农村的载体，是实现耕地总量动态平衡的重要途径，是城乡一体化发展的加速器，所以，我们一定要做出最合理、最有利于社会主义现代化和新农村建设的居民点规划。
参考文献
[1] 龚达麟.农村居民点规划布局的集中与分散问题.《建筑学报》.2003.
[2] 黎逸科;曾宪川;梁少华;;阳东县平地村新农村规划的实践与探索[j];城市规划;2007.
10月12日～13日，长春市委、市政府召开全市新农村建设推进会。会议的主要目的是贯彻落实省新农村建设现场会精神，研究部署今后一个时期全市新农村建设工作，同时安排部署城乡双向一体化试点工作和当前农业农村的各项工作。
会议采取参观典型、专家辅导、集中开会、经验交流的方式进行。10月12日，在郑文芝副书记、陈巳副市长的带领下，利用一天的时间，全体参会人员参观了双阳、莲花山、九台、德惠、农安和绿园6个县（市、区）的11个新农村建设典型。10月13日上午，邀请省财经办郭庆海主任做了《关于农村发展形势与任务》的专题辅导报告；市委副书记郑文芝代表市委、市政府作了重要讲话。同时，会议总结交流了德惠市和双阳区整体推进经验，学习推广了农安县合隆镇陈家店村土地整理推进新村建设模式、九台市龙嘉镇红光村村企联姻建新村模式、莲花山开发区景观带建设模式、绿园区城乡环境卫生一体化模式等新农村建设模式。会议还就当前农业农村工作进行了全面部署，并印发了《长春市城乡双向一体化试点工作方案（征求意见稿）》。
会议对过去几年长春市新农村建设工作进行了回顾和总结。会议指出，新农村建设实施以来，全市认真贯彻中央和省委、省政府的部署，不断加快新农村建设步伐，结合长春实际，突出抓好167个省级示范村建设，创新开展市级领导联乡包村活动，深入开展乡容村貌综合整治工作，长春市农村呈现了令人欣喜的显著变化。
会议认为，长春市新农村建设经验可以概括为：一是形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的新农村建设机制；二是建立了领导、部门和社会力量帮扶新农村建设的制度；三是推广了旧村整治、新村建设、迁村并点等分类改造建设模式；四是丰富了产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村等发展形态；五是探索了基层组织建设、民主法制建设、精神文明建设、生态环境建设和村民自治的有效途径。这些思路、经验和模式也是下一步继续实施新农村建设的基本方法。
会议对全市新农村建设进行了总体部署，明确今后一个时期全市新农村建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化”统筹的战略思想，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“百村示范、千村提升”工程。要突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态建设体系；突出精神文明、民主法制和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系，加快建设繁荣、富裕、民主、文明的社会主义新农村。要创新思维，抓住工作重点，用现代意识教育农民，用现代装备武装农村，用现代生产经营模式发展农业。
会议提出，要推进城乡建设规划、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡生态建设、城乡就业与社会保障、城乡社会事业发展“六个一体化”；实施农村产权制度、土地综合整治改革、金融体制改革、户籍制度改革、住房保障制度改革、社会基层治理结构改革“六项基础改革”；建好以工业集中区为代表的产业发展平台以农村新型社区为代表的乡村治理平台以土地承包权流转服务中心为代表的农村产权交易平台“三个平台”。
长春市各县（市、区）党委和政府分管领导、市直农口部门负责人、各县（市、区）和开发区新农村办负责人、联乡包村工作责任部门负责人、城乡双向一体会试点乡镇党委书记参加了会议。（长春市农委 供稿）
论文关键词：农村 社会保障 制度创新
十六届三中全会提出的“五个统筹”中，统筹城乡发展居于首位，要形成城乡区域协调发展的社会制度环境，实现城乡经济社会的良性互动。然而我国现行社会保障制度存在着严重缺陷，主要表现在：一是城市居民社会保障水平的高福利状态与农村居民的救济型低水平的保障并存；二是城乡隔绝的社会保障制度，使市场经济条件下的人才资源优化配置难以形成。当前我国社会保障制度改革与建设的重点在于：在加大对城市社会保障制度改革与完善力度的同时，应在新农村建设的过程中，着力加强农村社会保障制度建设，努力提高农村居民的社会保障水平。
1我国农村现行社会保障制度存在的问题
1．1制度体系不健全，保障项目较少
一是社会保险制度严重缺位。传统的农村合作医疗制度步履维艰，而新型农村合作医疗制度尚在全面推广阶段；工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立。二是社会救助制度体系不完善。目前农村主要局限于基本生活救助，医疗救助制度基本没有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社会福利体系残缺不全。目前只有部分经济实力好的地区还依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地区该项制度体系已经瘫痪。
1．2保障标准低，总体水平不高
新型合作医疗保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相当部分参保居民由于交不起首次人院费而不能住院，进而无法享受医疗保障，新型合作医疗能否真正解决农民因病致贫致穷的问题不容乐观。
2建立和完善农村社会保障体系的迫切性和可能性
2．1建立和完善农村社会保障体系是经济社会持续发展的内在要求
随着我国各项改革的深入进行和城市化水平的不断提高，农民工队伍不断壮大，人口流动增强，要求尽快建立并完善农村社会保障制度加强城镇社会保障制度改革，建立健全农村社会保障体系，已是中国经济社会持续发展的内在要求。
2．2建立和完善农村社会保障体系是广大农村居民的迫切需要和期待
随着我国人口老龄化日益显现，农村人口老龄化问题更为突出，农村社会保障问题日益严重。传统的家庭养老功能日益弱化，农村养老风险不断加大。部分农村老年人养老保障无着落。保障农民的基本生存权和身体健康是建设社会主义新农村的基本前提。
2-3建立和完善农村社会保障体系已经具备一定的实践经验
第一，专题解决农民工社会保险问题。如北京市建立了农民工医疗保险和工伤保险制度，体现了“低费率、广覆盖、保当期、保大病”的原则，适应了外地农民工“年纪轻、流动性大”的特点。第二，加强农村医疗救助，缓解因病致贫、因病返贫矛盾。江苏省常熟市出台了新的医疗救助实施办法，重点解决困难群体的医疗保障问题，在很大程度上缓解了农村居民因病致贫、因病返贫的矛盾。
3我国农村社会保障体系需要创新的重点
3．1农村社会养老保险制度需要重新定位与制度创新
今年国内已有部分省市率先启动了新型农村养老保险的试点。这意味着，政府将为新型农村养老保险部分“买单”。建立“低费率、广覆盖、能接续、可持续”的新型农村养老保险制度。
3．2继续完善农村合作医疗制度，实行分类保障，适时与城镇合作医疗保险接轨
推行新型农村合作医疗制度是政府积极投入农村社会保障事业的体现，有效缓解了农民“看病难、看病贵”问题，遏制了农民“因病致贫、因病返贫”现象，基本达到了“政府得民心、农民得实惠、卫生得发展”的目标。
3．3加强服务网络平台建设，实行网络化管理
在乡镇(街道)设立社会保障综合管理服务机构，统一负责所在地社会保障事务，包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等的相关事务。
【摘要】中小城市新型农村合作医疗是对大病重病风险分摊机制,实现人人参保的基本医疗保障模式;有公共财政的强力参与,农民“自愿”参加的新型社会医疗保险。
【关键词】新型农村合作;公共财政;自愿;社会医疗保险
1 新型农村合作医疗的定位
新型农村合作医疗是对大病重病风险分摊机制,农民自愿参加,个人、集体和政府等多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助救助制度。在市场经济条件下探索一条解决占我国总人口80%的农村居民的医疗保障问题的新路子,关系到几亿农村居民的健康权,其制度的可持续发展的重要意义是不言而喻的。本书在基本理论分析和制度变迁的基础上,通过对我国新型农村合作医疗试点期间的状况以及在可持续发展道路上遇到问题的研究,阐述了未来新型农村合作医疗的发展态势,提出了若干新的见解。
2 新型合作医疗可持续发展的政策建议
2.1 建立稳定增长的筹资机制(1)加大中央财政和地方财政投入力度。目前我国财政收入增长速度较快,正好为进一步加大新型农村合作医疗补助力度提供了良好的契机。建议每年按高于中央财政支出预算增长一个百分点来安排新农合专项补助支出;而且再从每年超收收入中拿出1～2个百分点专门用于县乡三级医疗网的建设。省、市、县级财政也应随着地方财政收入的增长而增加对新型农村合作医疗事业的投入。对一些经济落后地区特别是贫困地区,由上一级财政予以专项转移支付。(2)进一步提高农民缴费水平。随着农民收入的增加及各级政府支持力度的提升,在补偿幅度更高、保障更加有力的前提下,农民的投入也应逐步增加。
2.2 将土地出让金中的一部分纳入到新农合基金。土地出让金的实质是用地单位占用农地必须付出的较为完整的农地非农化价格。在征用土地用于商业开发过程中,所给予农民的补偿并不是土地的全部价格,更多的部分被政府以土地出让金的形式成为地方政府的可支配财力。政府低价获得土地所有权、高价出让土地使用权的行为是产生土地出让金的根源所在。无论是从土地的保障功能、土地补偿金的生存保障功能的缺失,还是从土地出让金的性质、规模、用途等的角度看,拿出土地出让金收入的一部分用于农民的医疗保障都是合理而且可行的。
2.3 建立新型农村合作医疗调节基金制度。笔者建议,与从国有企业收益中充实社会保障基金的方式一样,拿出等额的资金,成立专门的新型农村合作医疗调节基金。这一调节金由财政部管理,专门用于对贫困地区或者对新型农村合作医疗补助确实存在困难的县、市,以确保贫困地区的财政补助资金的及时到位。
2.4 尽快解决农村外出务工劳动力的医疗保障问题。凡是在地市级以上,从事制造业、建筑业的农民工,应当纳入到务工所在地的城镇职工医疗保险范围,其子女也应当纳入城镇居民医疗保险体系。由于这部分农民工完全具备了产业工人的资质,或者实际上已经是产业工人,而且从人数上看占到了农民工总数的56.2%,超过了半数。凡是在地市级以上虽未从事制造业和建筑业的农民工,在有条件的地方也应尽量纳入到务工所在地的城镇职工或城镇居民的医疗保险体系;条件不成熟的,可以将这部分农民工纳入到当地的农村合作医疗制度保障范围之。在县级务工的农民工,可以根据当地的具体情况酌情决定农民工的医疗保障模式。
2.5 将合作医疗纳入各级党和政府官员政绩考核和社会主义新农村建设范畴。新型农村合作医疗制度涉及到几亿农民,几十亿甚至几百亿、上千亿元资金和众多部门,是一个庞大的系统工程,是对党和政府执政能力考验的重要组成部分。建议将推行新型合作医疗制度的绩效纳入到各级党和政府官员政绩考核的指标体系和社会主义新农村建设范畴。
关键词：山东省；新农村建设；模式；对策
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）12-
新农村建设是解决三农问题，实现农村稳定，农业增收，农民增收的重要内容之一。山东省作为农业大省，新农村建设具有重要影响意义。
1 山东省部分试点城市新农村建设的模式
山东省在新农村建设的过程中取得了一定的成就，部分试点城市或地区如青岛市城阳区、寿光市、青州市张南楼村等地在推进新农村建设过程中，探寻适合新农村建设发展的模式，具有一定的启示意义。
1.1 城阳模式
为振兴城市中心区，解决郊区化，合理利用土地、公共轨道交通优先等问题，青岛市城阳区因地制宜，坚定不移地实施了农村工业化战略，以旧村改造为重点，加快农村城市化。按照“三个基础稳固、六个清楚到位”的要求，积极稳妥推进旧村改造，对各个环节进行统一要求，做到改出一片新社区、一片新环境、一片新产业。目前，全区实施了56个社区的旧村改造，腾出土地4万余亩，全部发展二、三产业，从根本上重构了农村城市化功能，使周边的农民享受高质量的城市生活水平，还将分散的农村集镇汇集起来，节约居住资源，实现小城镇建设。
1.2 寿光模式
寿光模式又称农业产业化带动模式。寿光市是我国冬暖式大棚的发祥地，蔬菜种植达80多万亩，是著名的“中国蔬菜之乡”，被农业部确定为全国重点鲜活农产品批发市场，是全国蔬菜集散中心。寿光市依据自身在蔬菜市场领域的发展传统和产业优势，以农业产业化为龙头，实现农村生产发展与农民增收的目标，按照“因村制宜、分类实施”的原则进行了立足农村持续全面科学发展的规划。按照“五通五化两改一有”的硬件建设标准，实行重点突破，全面推进，镇村面貌有了明显改观。
1.3 诸城模式
诸城市是位于潍坊市东南端的一个县级市。农民居住比较分散，资源、交通和区位等方面无明显优势。但其经济发达，有民营企业3600多家，在汽车、食品、服装和纺织等行业创出了一些名牌企业。按照“地域相近、规模适度、便于服务及中心村具有发展潜力”的原则，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区设立公共服务机构，推进城乡公共服务一体化进程。在全市范围内建成了208个社区。每个社区一般包括5—6个村，选择一个交通便利、发展潜力大的村庄作为中心村，作为社区服务中心所在地，其他几个村一般距中心村在2公里半径范围内，共约1000—2000家农户。在资金保障方面，建立了以市、镇财政投入为主体、以部门和单位帮扶为辅助、以社会捐助为补充的多元化投入机制，吸引距离较远的村民主动集中到中心村居住。对因集中闲置不用的原有住宅用地实行统一规划，用于招商引资或上新项目。诸城中心村模式既有利于改变单一、分散的土地经营方式，又有利于发挥中心村镇的城市化功能，提高村民的生活质量。
1.4 南张楼村模式
青州市南张楼村模式又称“城乡等值化模式”。通过土地整理、村庄革新等方式，实现“与城市生活不同类但等值”。南张楼村，1989年作为山东省和德国巴伐利亚州的一个合作项目，进行“巴伐利亚经验”移植，即“城乡等值化”试验。内容包括片区规划、土地整合、机械化耕作、农村基础设施建设、修路、发展教育等很多项措施。到目前，用在南张楼的投资已经有8000多万元人民币，各级政府投资了3000多万，村集体投资了3500万元，基金会投资了450万元。试验兴建了80多个企业；农民工作模式发生改变，农业生产成为副业，而企业生产成为正式职业；居民生活方式改善，基础生活设施脱离了农村氛围，人们生活在包括厂区、居民区、文教区、休闲区等准城市化规划的大范围内。尽管现在的南张楼不是德国专家理想中的中国新农村的范本，但从某种意义上说，这对于新农村建设意义重大。
2 山东新农村建设模式存在的问题
2.1 特色农业发展方面
主要有三个表现。一是盲目跟风。有些地区一提到特色农业的发展就是压粮种棉，压粮上菜，压粮改果，却忘记了应该先从搞市场调查入手，核算投入产出比，分析市场现状，预算投资风险，导致盲目“跟风种地”、“跟风特色”的怪圈。二是强制推行特色。出于种种原因“官逼民富”，不管农民有没有知识、有没有技术就强迫农民进行特色种植，强行命令村民，发展什么，如何发展，这样势必事与愿违，事倍功半。三是配套设施跟不上。一些基层政府部门服务观念不强，配套基础设施不利，极大的影响了发展农业特色化的进程。
2.2 发展农村经济方面
主要有四个表现。第一，农作物产品的科技含量偏低，农民的素质有待进一步提高。第二，农业、基础设施薄弱，农民增收的基础尚不牢固。第三，农产品加工转化能力有待提高，农村产业结构不合理，未形成非农产业对农民增收的长效机制。第四、农业组织化程度较低，市场风险使农户难以承担。
2.3 乡镇职能转变方面
主要有三个表现。第一，部分基层政府为了提高政绩，制定了不合理的目标和任务下派给下级组织，对其进行经济和政治方面的奖惩。第二，财政困境。农业税取消后，绝大多数乡镇税源都很缺少，甚至有的乡镇工业税收几乎是空白。第三，干部队伍素质较低。法律、经济、管理、农业、文化等方面的专业知识匮乏。第四，管理不足。县乡条块关系不协调，存在机构臃肿、人浮于事、拖泥带水等现象。
2.4 新型农村社区建设方面
主要有五个表现。第一，思想观念落后，社区管理体制不完善。第二，管理领导机制和工作机制不完善，尚未建立城乡一体化社区的建设机制。第三，新型农村社区的服务体系与城市公共服务差距甚大。多数农村社区服务还滞留在传统性、邻里性和救的程度上，服务规模不大且分散不集中，水平偏低，没有从根本上完成乡村管理服务向新型农村社区管理服务的转变。第四，缺乏管理新型农村社区的人才。第五，资金投入力度不足，基础设施薄弱。
3 对策及建议
针对山东省新农村建设现状与在新农村建设过程中出现的问题，重点应该从以下几个方面着手。
3.1 完善土地承包责任制，建立健全土地流转机制，推动以农业合作制为基础的农业产业化经营模式，制定惠民为民政策，推动特色农业的发展进程，发展多种特色农业合作经营模式。
3.2 建立健全现代农业产业化发展机制；健全农民持续增收机制以及提高农民综合素质与作用机制；建立健全农村公共产品供给机制，提高惠农利农资金作用效率；健立健全城镇化、工业化的反哺机制；建立健全农村基本经营制度，促进农村土地管理体制改革；建立现代农村金融制度，进一步构建城乡发展一体化制度。
3.3 深化行政体制改革，构建和谐行政生态环境。推进财政体制改革，建立完善的财政制度；加强学习培训，提高基层公务员素质水平；建立健全行政组织法，明确乡镇政府职能定位。
3.4 科学制定规划社区建设。建立健全新型农村社区公共基础设施建设；完善基层组织队伍建设；营造良好生产生活环境，大力发展非农产品；以需求为导向，加强新型农村社区的文化文明建设。
一、近几年嘉祥县新农村建设的基本情况
近几年来，嘉祥县立足经济欠发达的实际，牢牢把握全省“扶持县”、全市“试验区”的历史机遇，始终把“三农”工作作为重中之重，着力解决农民增收和水路电医学等问题，在新农村建设上迈出了坚实的一步。新修柏油路1400多公里，投运农村客运车辆150多辆，实现了村村通路、通客车；新建农村集中供水站52处，实现了村村通自来水；架设光缆线路800余公里，村村通上了有线电视；2005年在全省30个欠发达县率先实行了新型农村合作医疗，农民参合率达到82%。实施了“三进工程”，一是工业进区，规范发展了石雕、石材、木材加工等10个乡镇特色产业集群区；二是农业进园，扶持发展了190多家农业龙头企业，组建农村合作经济组织110个，创办农业示范园区53处；三是农民进城，坚持三大板块（旧城、新城、园区）统一整合、梯次推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“示范引导、政府扶持、农民自愿、量力而行”的原则，以“构建产业新格局、打造乡村新面貌、培育造就新农民、建立完善新体制、创建乡村好班子”为总抓手，以村庄整治为切入点，以加大投入为保障，因地制宜，稳步推进，力争全县农村总体上达到建设小康社会主要指标所确定的水平，努力建设富裕、和谐、文明的社会主义新农村。
二、嘉祥县财政支持新农村建设的常规做法
在新农村建设中，财政部门主要负责组织调度、保障和监督管理县级补助资金，参与制定补助资金使用和管理办法，按照各项工程项目的进度拨付补助资金等方面的工作。
（一）通过调整财政支出结构，加大对“三农”的支持力度
按照“财政支农资金增量高于上年、预算内用于农村建设资金的比重高于上年、其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年”的要求，今年安排“三农”方面的资金投入4811万元，比去年增加了848万元；县级财政预算内安排用于农村建设的资金比重为12.02%，高于去年的11.19%；直接用于改善农村生产生活条件的资金为382万元，比去年增加了165万元。县财政安排专项用于新农村“十项工程”建设资金2514.4万元，占“三农”资金总额的52.26%。
（二）通过“边争取、边建设，先建设、后争取”的方式，认真实施好重点项目
近年来，在“新型农村合作医疗”制度建立确定为全省试点后，全县上下积极行动起来，全力以赴做好新型农村合作医疗的试点工作。为了解决农村居民安全饮水问题，实施了“村村通自来水”工程，争取到省、市扶持资金1155万元；同时，还实施了“村村通柏油路”、农村现代远程教育网络建设等项工程。
（三）通过财政资金的“引子”作用，扩大新农村建设的资金投入
嘉祥县财政经济状况虽然实现了基本好转，但财政支撑能力仍然较弱。为了增加新农村建设的资金投入，我们积极发挥财政资金的“引子”作用，继续实行“通过上级支持一点、本级财政安排一点、社会各界筹集一点”的做法，搞好农村各项基础设施建设，有力地推动了全县新农村的建设。
（四）发挥财政部门在新农村建设中的导向作用，充分利用财政补贴政策引导投资方向
在“村村通自来水”项目建设上，制定了“每建一处集中供水站，奖励财政资金3—5万元”的政策，吸纳企业投资1670万元；在“一池三改”工程建设上，制定了“每建成一个沼气池，奖励财政资金900元”的政策，引导农民投入到“一池三改”的建设资金均在1000元以上。通过资金政策引导，有力的加快了新农村建设的步伐。
（五）发挥财政部门在新农村建设中的带头作用，推动新农村建设更快更好的发展
在今年实施的“十项工程”建设中，财政部门配合组织部承办的“村干部工资统一打卡发放”工作，配合民政部门承办的“五保供养经费纳入财政预算”事项，也正式运作；配合民政部门承办的 “乡镇敬老院的改造”任务，其维修改造资金247.9万元已全部落实到位。目前，财政部门所承办的各项事项运作良好，受到了定职村干部和五保老人的普遍欢迎。
（六）发挥财政部门在新农村建设中的调节作用，整合更多的财政性资金支持新农村建设
将预算内、预算外、农村税费改革转移支付、上级专款等用于支持“三农”的资金整合一部分，专项用于新农村建设的重点项目；按照上级的政策，积极筹集资金，落实好财政配套资金，今年用于新农合补助的县级配套资金为538万元，比去年增加481万元。财政部门的调节作用，有力的推进了农村重点项目建设。
三、财政支持新农村建设中存在的制约因素
财政在支持新农村建设中虽然发挥了重大作用，取得了明显成效，但在实际工作中还存在着一些制约因素，主要表现为：
（一）财政支撑能力较弱
嘉祥县是全省经济欠发达县，财政支撑能力不强，尤其是乡镇自身财力严重不足，即使加上上级转移支付补助，就目前的工资标准，也仅仅是吃饭型财政；去年全县财政“三农”投入达到3963万元，在全县总财力的11.32%，如果扣除工资性支出，本级财政对“三农”的投入十分有限。
（二）扶持政策措施滞后
一是财政支持新农村建设还没有制定出一套比较完整、系统的政策措施，财政支持的重点不明确，难以形成上下结合、配套联动的投入机制。二是已经出台的新农村建设扶持政策还没有正式兑现。
走进大刘镇新型农村中心社区，映人眼帘的是宽敞的柏油路、整齐的绿化带、健全的公共服务和文体娱乐场所；一幢幢新建居民住宅拔地而起，越来越多的农民正成为这些居民住宅的主人。
高标规划
新型农村社区是着力推动周边村向中心社区聚集、融合，实现城镇与乡村全面对接，也是实施城乡一体化目标的关键环节。
大刘镇党委书记李启龙说：“高标规划要顺应形势发展，更要切合大刘镇商贸名城的实际。”以区定城乡一体化环线为核心，以小城镇建设优势为依托，以原有空间布局形态为基础，大刘镇聘请华北水电学院专家参照城市社区标准，并结合市、区城乡一体化的战略部署，将全镇23个行政村和32个自然村规划为3个社区和4个新村，并通过实施农村空心村综合治理与新型农村住宅社区所需用地“内挂钩”，以纵横镇域漯平、坡大公路及镇中心区五条主干道为框架，将漯平高速公路以南11个行政村整合为大刘镇新型农村中心社区，中心社区包括大刘特色经济社区、南王社区和大陈社区三个社区，建成后节约土地近4000亩。
多轮驱动
“建设新型农村社区，加快推进城乡一体化进程，要从农民切身利益出发。”大刘镇镇长师艳芳说。
大刘镇从村民的切身利益出发，算好、算活了三笔账。第一笔账是住房投入对比账。农村建房一般20年一个周期。农民一生至少要经历3次建房，而社区变过去“一代人要盖3饮房”为“一代人建房，三代人享用”，一次投资多年受益，可节省建房资金30多万元，省心、省力又省钱；第二笔账是政策推动优惠账。大刘镇对在新型农村住宅社区建房的农民，提供住宅户型图样，帮助办理房权证，拆迁以奖代补等优惠政策，由村迁入的居民保留责任田；第三笔账是生活品位提升账。原来的居住环境跟新型农村社区相比，可谓天壤之别。过去，由于农民多分散居住，生活层次比较低，而新型社区内居委、警卫室、卫生室、幼儿同、大型超市、文化广场、停车场、公共厕所等配套功能完善，电力、电信、自来水、绿化等配套设施齐全，外连中小学、各个专业市场，交通便利。
“三笔账”算得农民心里热乎乎的。中心社区从今年元月开始动工建设，采用产业带动型建设模式和“农民自建、招商建设、社会援建”三种途径，幼儿园、社居委、卫生室、超市等配套设施已经完成，采取政府规划、群众自建、整排开发的方式，规划住宅230套，总投资达6000万元。60多套、200余间别墅主体已经建成，两栋100套商住两用多层楼房已经建到5层，预售住房70多套。
建设新型农村社区，资金投入是基础。“巧妇难为无米之炊”，该镇采用政府投入一点、群众自筹一点、银行借贷一点、上级扶持一点“四个一点筹资法”解决了制约建设“瓶颈”的一大难题。镇政府从2009年开始投入700多万元，用于公共服务设施建设；对建房农民出台优惠政策，吸引民间资金2000万元；积极与金融系统搞好对接，拓宽社区建设投融资渠道，目前已有60多户农民申请到200多万元住房贷款；先后争取上级资金4000多万元，建成了大刘中心社区排污系统、自来水工程、迎宾广场和新时代广场、行政服务中心等，同时建设和完善了源汇区实验高中、大刘镇中学和中心小学。
民间资本被撬动的力量是无穷的。村民赵三英看到社区建设红红火火，立刻找到镇政府要求承建中心社区幼儿园。现在，投资420万元，拥的16个教学班、可容纳900名幼儿的幼儿园已建成投入使用。
产业支撑
产业支撑是农村社区建设和健康推进城乡一体化，促进农村发展农民的小康的关键，是要在社区建没带动下，居民就业有岗位，创业有门路，形成农民向中心社区聚集的产业支撑。
在社区规划之初，该镇就严格按照特色经济社区标准设计，规划一街一业，建成家具、餐饮、家电、建材、精品服饰、文化娱乐等专业街区，商户根据经营需要建房经商。今年还引进了金元科技饲料、粮食仓储、天然气加气站、响当当食品、豫强塑胶、尚俺家生态园等7个大型项目，总投资4.6亿元，已吸纳300人进厂工作；新时代商贸城、农贸市场、生产资料市场、家具市场、生猪交易市场、小商品市场6个专业市场，吸引商户近千户，使镇区人口迅速增加到1.6万人。目前，大刘镇已成为漯河市西南隅颇有名气的农工贸产品的集散地。
关键词：特色保留村 城乡统筹 发展策略
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）04（b）-0146-02
城乡统筹不仅是一种发展理念，还是一种规划类型，其已经成为规划行业的一个突出主题。各地区的城乡统筹规划实践层出不穷，其对城乡统筹规划的研究给予了直接经验支持。城乡统筹规划过程中，农村常常被忽略，城乡关系较易失衡。对此建设者应采取城乡统筹视角，平衡好特色保留村与城乡统筹发展的关系。
1 特色保留村建设理论
1.1 田园城市理论
田园城市理论是英国城市规划师霍华德于19世纪末提出的概念，其含义是建设具有城市与乡村优点的理想城市，将城市与乡村有机地结合在一起。田园城市中，永久性农业地带围绕着城市，人居环境舒适。该理论对特色保留村的建设提供了有力支持，对于推进新型城镇化建设也具有重要现实意义。
1.2 新型农村社区理论
新型的农村社区主要是指将一个或多个行政村作为基础，然后对其实施统一规划，完善基础设施，建设服务功能齐全的新型农村社区。农民在不远离家乡土地的基础上，还能享受到城市化的管理及服务[1]。该理论将农村实际与城镇化结合起来，打破城乡二元结构，促使城市与农村错落分布，让农村人与城市人体验到不同的生活。新型农村社区理论促使农村向现代化城市转变，但又能保留农村特色的独特性，农村既有田园风光，也有丰富的公共资源及便利生活。
2 特色保留村建设路径
2.1 以工业促进农村建设
我国耕地面积相对有限，而人口众多，以往通过提高单位面积农产品产量来增收的方法已经较为落后。农村农民要想实现就地城镇化目标，应改变农村经济结构中农副工的比重，对乡镇工业进行重点扶持。发展乡镇工业时应采取以下3种途径：（1）加工原料，精深加工该地区的农副特产，提升农副产品附加值；（2）加工民俗产品，对于那些少数民族地区或有民间工艺品特色的地区来说，应结合自己风俗文化，开展民俗产品的规模化生产，保护当地非文化遗产，同时也能有效增加农民的收入；（3）加工制造零件，这适用于那些离大中城市较近的农村，农村可以给当地大企业加工零部件，推进工业下乡，促使工业反哺农业。各地进行建设时，应依据因地制宜原则，促进工业化与城镇化的同步发展。
2.2 开发村庄旅游资源
多数农村具有迷人的田园风光、山川河流及淳朴的乡风民俗，这些都是农村较为宝贵的旅游资源。随着人们物质生活水平的提高，人们更加注重精神生活，有了更多r间及经济支持去旅游观光，愿意去各地感受人文地理景观与风俗文化[2]。因此各地农村应积极挖掘自身资源潜力，如山川、河流及生物等，开展休息疗养、体育休闲娱乐等项目的规划建设；利用当地独特的气候与天象奇观如温泉、山庄等，建设避暑、避寒等旅游景点；借助人文旅游资源如历史遗迹、古建筑等吸引游客前来；地方特色美食也是吸引游客的有效方法。
2.3 完善村庄交通运输设施
随着社会经济的迅猛发展，交通运输建设也逐渐成熟，各地区进行城镇化建设过程中，应积极开展交通运输建设，努力构建半小时城区交通圈或一小时城乡经济圈。农村进行建设时，应依据自身地理位置及区位优势，努力构建交通、物流服务型的新型农村社区，建设客货物流所需的物流站，为当地经济发展及农产品推销提供便利的平台[3]。
3 特色保留村与城乡统筹发展措施
3.1 分析特色保留村的价值
新农村建设过程中，乡村保留价值一直存在着争议。随着社会经济发展与城市化进程，乡村常住人口逐渐减少，乡村建设用地面积则持续增加，乡村呈现出空心化趋势。村民对乡村的认知具有多元性，其不仅是居住的地方，也是一种家族象征与返乡保障。我国在新农村建设时，提出了土地政策，并提出了迁村的建议，将新农村与集中居住结合起来，大面积地实施村庄集中布点规划。乡村拆迁与新农村建设间存在争议与矛盾，农村若想维护村民利益，就需要政府支付较高的拆迁成本，并采取高地价维持安置成本；如果建设过程中较大程度地破坏乡村传统文化，则较易引发社会冲突与矛盾。特色村保留与城乡统筹建设过程中，应坚持保留乡村、提升活力及保持特色的宏观政策导向，全面推广秀美乡村建设，推进农村发展方式转变。市县政府应给予乡村财政支持与帮扶，鼓励乡村建设资金多元化。
3.2 制定分区统筹的引导策略
农村规划建设者应认识到城乡就业空间特征、城乡居住特征等，对城市实施分区。对于城市通勤区，应制定加速城乡要素自由流动目标，鼓励引导乡村人口进城就业、体验公共服务，提升城区公共服务能力。此外，也应鼓励城市人口下乡体验农村休闲生活，对城市休闲农业进行优化，进一步提高乡村建设的品质。通过提高区域中心镇对周边乡镇的服务带动能力，在中心镇地区，培育低耗、低污染的劳动密集型产业，引导周边乡镇人口向中心镇集聚，以山区及景区的乡镇为主，积极整合旅游资源，联系带动多个旅游景点的建设与发展。
3.3 打造精品乡村示范带
农村应抓住乡村休闲经济的机遇，通常而言，发达地区具有较好的乡村休闲经济优势，城市经济发展相对发达时，人们对乡村生活方式及乡村体验需求才更加迫切。因此那些中部城市缺乏乡村休闲经济的条件，而东部经济发达城市则具备发展该经济的条件，具备了将旅游与乡村发展结合的条件，该地区可以打造乡村休闲经济，促进农村经济的崛起。特色保留村可制定秀美乡村的品牌化策略，有机地结合零散旅游资源，将乡村建设与旅游发展结合起来，构建若干个精品乡村示范带。该示范带用生态化道路进行串联，尺度保持在30～60 km，从中心城区向乡村地区进行放射。将若干特色乡村体验簇群串联在示范带上，结合现代农业及旅游景区形成若干个旅游主题。针对不同的休闲带，应使用差异化的簇群组织模式，对于田园休闲带模式，应重点建设半径在1～2 km的主题性特色簇群，将打造观光性及体验性的农业景观作为核心，将主要村落用绿道串联起来，采用休闲步道将主要村落与景区串联起来，宣传休闲进山理念。
4 结语
随着社会经济发展及城市化进程的快速推进，城乡统筹建设已经越来越重要，城乡一体化趋势越来越明显，对此相关规划人员应积极探索城乡统筹规划方法与技术，提出城乡统筹发展策略。文章重点分析特色保留村与城乡统筹建设，首先规划者应了解一些农村建设理论，如田园城市理论与新型农村社区理论等，然后结合农村特点及所具有的自然资源等，提出相应的特色保留村建设路径及特色保留村及城乡统筹建设措施。特色保留村建设及城乡统筹建设应因地制宜，具体问题具体分析，明确发展目标，积极开发当地旅游资源，完善农村交通运输设施，保留农村特色民俗及文化产品，促进新型农村及城镇化建设。
参考文献
[1] 王武朝.城乡统筹视野下新型农村社区建设研究[J].中州大学学报，2013，30（4）：11-14.
本文作者：吕云涛工作单位：中国石油大学(华东)经济管理学院
确立青岛市新型农村社区建设宏伟蓝图2012年4月，青岛市委、市政府出台了《关于加快统筹城乡发展的意见》。《意见》提出，将以四方区、李沧区为重点推进七区统筹，以平度市、莱西市为重点推进城乡统筹，促进城乡规划、基础设施、公共服务、产业布局和社会管理一体化，加快县域工业化、新型城镇化和农业现代化，以乡镇(街道)合并和新型农村社区建设为突破口，实施农村产权、财政体制、投融资体制和户籍管理等改革，构建城乡互动发展长效机制，建设国家东部地区统筹城乡综合配套改革试验区和全省统筹城乡发展示范区。关于新型农村社区建设，青岛市将坚持规划先行、服务下沉、循序渐进、和谐集聚原则，在五市规划建设大约1000个3000－5000人的新型农村社区。2012年上半年完成新型农村社区布局规划，年内开工建设100个集聚型新型农村社区，全面启动新型农村社区服务中心建设，力争完成50%以上。此外，设立新型农村社区建设补助资金，市级财政给予每个新建新型农村社区一次性奖补资金200万元，支持社区公共服务平台建设。设立新型农村社区特色园区建设补助资金，给予每个完成规范建设的特色园区一次性奖补资金200万元。获得市级财政资金支持的区市予以等额配套。1．2明确新型农村社区建设具体路线图2012年8月，青岛市在黄岛区和胶南市召开全市新型农村社区暨农村住房建设现场会。会上下发了《青岛市新型农村社区建设实施方案》，进一步明确了青岛市新型农村社区建设工作的路线图。青岛市新型农村社区建设的总体建设思路是:“两区共建、三个集中、四个融合”。“两区共建”，即要将集聚型新型农村社区和集约化的特色经济园区一起规划建设，在解决好农民居住问题的同时，解决好农民的就业和生活问题;“三个集中”，即农村人口向城镇和社区集中，产业向园区集中，土地向规模化经营集中;“四个融合”，即有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合。其中，新型农村社区服务中心建设，要做到“八有”:有社区组织办公场所、有综合服务厅、有卫生室、有警务室、有幼儿园、有党员远程教育室、有文体活动中心、有综合超市等商业服务设施。在具体工作中，要坚持规划先行，统筹布局;坚持突出重点，分类推进;坚持以人为本，让群众满意;坚持配套完善，市场运作;坚持依法办事，创新体制机制。
青岛市新型农村社区建设的主要举措
青岛市坚持深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以新型农村社区和社区特色经济园区“两区共建”为重点，以推进农村人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中为导向，有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合，按照规划先行、政策引领、产业为基、就业为本、彰显特色、分类推进、农民主体、组织保障的要求，着力打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等类型的新型农村社区。青岛市新型农村社区建设的主要举措包括以下几个方面:科学编制新型农村社区建设布局规划与建设规划结合青岛市总体部署与要求，各区县立足当地实际，编制新型农村社区建设布局规划与建设规划，以规划引导新型农村建设工作。在充分考虑现有村庄规模、发展水平、地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等因素的基础上，按照3000—5000人、服务半径1．5—2公里的规模，将现有的5400多个行政村整合为1000个左右新型农村社区。例如，胶南市按照“统筹规划、试点先行，因地制宜、分类实施，突出重点、梯次推进”的原则，结合西海岸经济新区规划和乡镇合并试点，统筹考虑产业发展、人口规模、基础配套，编制了全市新型农村社区总体布局和建设规划，把全市980个村居规划成为183个新型农村社区。多类型推进新型农村社区建设青岛市各区县探索出城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型和中心村融合型等多种类型建设新型农村社区的具体实现方式。城中村改造型，结合城中村改造工程，对纳入城市规划区范围的村庄，积极推进村集体股份制改制，充分利用城市公共设施和资源，重点采用“多村一社区”模式，实现集中改造。小城镇集聚型，以建制镇为依托，引导镇驻地周边村民和其他有条件的村民向镇驻地聚集，做大镇驻地规模，提升城镇服务功能，建设新型社区。功能整合型，对产业园区和生态保护区等区域内的村庄，适合整合，建设以集中居住为基础、以产业发展为支撑的新型社区。龙头企业带动型，发挥龙头企业的带动作用，企业与周边村庄联合，高标准规划建设农村新型社区。中心村融合型，对暂不具备上述集聚条件的村庄，按照地域相近、规模适度、产业关联、有利于整合资源要素等原则，确定合理服务半径，将几个村庄融合为一个社区，提升中心村社会管理与公共服务水平，辐射带动周边村庄。加强基础设施和公共服务设施建设巩固以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的农村环境综合整治工程的建设成果，完善水、路、电、气、暖等社区基础设施，建设长效管护机制。根据新型农村社区布局规划和建设规划，由镇(街道)党(工)委、政府(办事处)组织建设新型农村社区服务中心，实现社区服务融合。新型农村社区服务中心主要职能是，承接政府延伸到社区的医疗卫生、计划生育、就业指导、社会救助等各类公共服务，健全社区志愿服务体系和经营体系，组织社会力量为社区居民提供各类生产生活服务。社区服务中心建设坚持有社区组织办公场所、综合服务厅、卫生室、警务室、幼儿园、党员远程教育室、文体活动中心、综合超市等“八有”标准。2．4渐进推进社区组织改革与建设坚持社区建设组织先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型农村社区，要成立新型社区党委，同时成立新型农村社区民主协调委员会，在社区党委领导下，负责社区建设和自我服务。在基本实现服务融合、组织融合、居住融合、经济融合的社区中，适时依法撤销社区民主协调委员会和社区所辖各村村民委员会，成立新型农村社区村民委员会。稳妥推进新型农村社区经济融合充分尊重和保护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利，适时启动原行政村股份制改革，坚持资产不平调、资金不平分、债务不平摊和资产所有权不变、债权债务关系不变、土地承包关系不变的原则，按照农民自愿、民主决策的要求，对原行政村集体资产实行股份制改革，设立股份经济合作社，按照现代企业制度运营和管理。对社区建设中新形成的资产，按照股份化要求，量化到每个社区居民，进行股权登记，实行股份制管理，逐步实现社区经济融合。加快新型农村社区特色经济园区建设鼓励和引导有条件的社区采取直接投资、土地入股等市场化手段，规划建设特色农业园区、工业园区或服务业园区，促进产业向园区集中、土地向规模经营集中，推动农民就地就近转移，实现社区集体收入和农民收入持续增长。
青岛市新型农村社区建设的借鉴意义
青岛市的基本做法与经验，对于其他地区新型农村社区建设有着重要借鉴意义与启示作用。新型农村社区建设，需要重点注意以下几个方面:多方协同，合力推进新型农村社区建设建设新型农村社区建设，是政府、农民与社会等多方的共同责任。第一，要发挥政府主导作用。政府要总揽全局、协调各方，全面引领社区建设，实现部门项目资金的有效整合，组织各类公共服务向新型农村社区配套，引导社会组织支持新型农村社区建设。政府还要引导成立社区建设过渡性组织，搭建各方对话的平台。青岛市成立的社区建设民主协调委员会，就是在基层组织改革中的一种有益探索。第二，要坚持农民主体地位。新型农村社区建设过程中要充分尊重农民意愿，做到农民自愿，农民满意，让农民得实惠。新型农村社区建设核心是农地身份的“转换”:农村宅基地转换为耕地或建设用地、承包地转换为建设用地，实质上是农民的土地权益与全部或部分的市民权益的交换。这个交换必须充分征得农民同意，做到公平合理。第三，要鼓励社会各界参与支持新型农村社区建设。青岛市探索通过土地优惠、税收优惠、金融优惠、社区服务优惠和冠名等多种措施，鼓励各类企业和社会投资主体参与新型农村社区建设，鼓励“能人”支持或参与新型农村社区建设，鼓励各类科技、通讯、金融等服务机构与经营组织将服务网点延伸到新型农村社区，加快社区商业网点建设，实现社区服务一体化和社区商业现代化。新型农村社区建设是一个系统工程，需要各方协同、合力推进。科学规划，高标准推进新型农村社区建设规划水平决定建设水平。新型农村社区建设不是简单的村庄合并、人口集中，而是以科学规划为前提，遵循三次产业互动发展的内在规律，联动推进工业化、城镇化和农业现代化的过程。青岛市新型农村社区建设，坚持规划先行，科学编制新型农村社区布局规划、新型农村社区建设规划、镇驻地建设规划和产业发展规划，用规划引领新型农村社区建设的高标准方向。例如，青岛即墨市王村镇新型农村社区建设的规划就专门聘请曾设计“青岛五四广场”、“青岛音乐广场”、“奥帆中心海景剧场”等多个大项目的公司来承担。因此，要摒弃就社区规划作社区规划的简单做法，把新型农村社区建设放到统筹城乡发展、加速城乡一体化进程的大格局中去定位，实行社区规划与城市发展、县域村镇体系、土地利用、空间布局等规划协调统一，综合考虑区域条件、人口分布、产业优势、辐射能力、发展前景等诸多因素，注重现念与民风民俗等人文元素的有机融合，民居美观性、实用性与周边环境的衔接统一，以生态良好、功能完善、服务配套的高品位规划吸引农民群众主动融入社区建设。因地制宜，多类型推进新型农村社区建设新型农村社区建设，必须尊重客观规律，坚持因地制宜，多类型推进。城市近郊、产业集聚区、集镇周边、特色产业村可能是新型农村社区建设条件比较成熟的地区，必须根据具体情况，分类型确立新型农村社区建设的模式。青岛市新型农村社区建设，没有一刀切，而是在实践探索中确立了城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型和中心村融合型等几种主要的新型农村社区类型。各地应立足本地实际，结合本地特点，科学合理地确立新型农村社区建设类型，在条件具备的地区建设真正适合当地农民发展需要的新型农村社区。服务到位，实现新型农村社区居民“安居”当下要建设的农村社区不是以传统自然村落为基础的文化共同体，而是能够不断满足人们日益丰富的社会需要，提高人们生活质量的现代社会生活共同体。新型农村社区建设，不是简单的集中居住，不能只是农民住房由平房改为楼房。新型农村社区是一个空间集聚、产业配套、设施齐全、服务便利、管理自主、环境友好、生活富裕的地域生活、社会生活和精神生活方面各具特色的共同体。保证农民“安居”的一个重要方面，是各类基础设施与服务设施的配套到位。依托新型农村社区建设，解决公共服务需求是许多地方的基本做法。青岛市新型农村社区建设，通过服务下沉，建设服务中心，努力全方位搞好对农民的公共服务、社会化服务和公益，把社区建成居住环境优良、基础设施完善、服务功能齐全的集居住、生态、教育、医疗、文化、卫生、商业、娱乐等功能于一体的综合体。两区同建，保障新型农村社区居民“乐业”“乐业”方能“安居”。新型农村社区建设，要积极为农民就业提供服务，在社区建设的同时推进经济园区建设，为农民在家门口就业创造条件。新型农村社区建设要坚持两区同建，依托各地不同的资源优势和种养传统，发挥产业集聚区和龙头企业辐射和带动作用。积极转变农村发展方式，推动土地规模化经营，积极发展农业专业合作社，引导农民发展循环农业、现代农业，保障农民收入的实质性增加和生活质量的真正提高，最终真正实现新型农村社区居民的“安居乐业”。
