时间：2023-06-01 09:30:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇合同管理服务方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：企业管理；项目管理；B/S架构；服务系统；信息技术 文献标识码：A
中图分类号：TP315 文章编号：1009-2374（2015）06-0074-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0464
伴随着信息技术的发展和企业信息化进程的加快，各个企业的项目管理方式都向数字化、电子化、网络化的方向发展。某企业主要面向行业用户的软件开发、计算机系统集成、IT分销服务于一体的专业型企业应用整体解决方案提供商，随着信息化科技的快速发展，需要更进一步地提升项目服务管理的标准化、科学性、规范性，给快速发展的企业业务经营提供支撑。因此需要研制一套先进可靠的项目管理服务软件系统，以实现流程自动化。
对某企业项目管理服务进行深入地研究，详尽全面地分析了该系统的需求，开发了一个基于B/S架构的项目管理服务系统。
1 开发模式
本系统主要采用J2EE的模型-视图-控制（MVC）体系结构作为开发模式。JAVA EE是一种利用Java平台来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。JAVA EE巩固了标准版中的许多优点，例如“编写一次、到处运行”的特性。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java 2平台的标准版，方便存取数据库的JDBC API、CORBA技术以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等等。
系统采用典型的B/S架构（浏览器与服务器）模式。把系统C/S模式中的服务器部分分解为一个数据服务器与一个或多个应用服务器（Web服务器），从而构成一个三层结构的客户服务器体系。该模式是一种以Web技术为基础的新型的MIS系统平台模式。
第一层客户机是一个通用的用户与整个系统的借口。浏览器将HTML代码转化成图文并茂的网页。客户的应用程序精简到通用的浏览器软件，如Netscape Navigator、微软公司的IE等。网页还具备一定的交互功能，允许用户在网页提供的申请表上输入信息提交给后台，并提出处理请求。这个后台就是第二层的Web服务器。
第二层Web服务器将启动相应的进程来响应这一请求，并动态生成一串HTML代码，其中嵌入处理的结果，返回给客户机的浏览器。如果客户机提交的请求包括数据的存取，Web服务器还需与数据库服务器协同完成这一处理工作。
第三层数据库服务器的任务类似于C/S模式，负责协调不同的Web服务器发出的SQ请求，管理数据库。
2 系统设计目标
本系统是根据实际需求而研发的，能够高效地实现企业项目的日常化管理，该管理系统具有以下特点：
2.1 整体性
系统整体设计统一规范，功能模块设计清晰合理，能够有效地实现一体化管理。
2.2 先进性
系统的设计规划符合当今计算机应用系统发展趋势的主流技术和思想，技术成熟。
2.3 实用性
系统与企业员工的实际工作紧密相连，为员工的绩效考核等工作带来便利。
2.4 稳定性
为保证系统最大限度地发挥作用，完成日常管理工作的要求，系统的设计认真地考虑了稳定性和可靠性。
2.5 扩展性
系统具备可扩展性，以满足目前日益发展的计算机信息和网络技术。
2.6 易用性
系统提供简洁美观的操作界面，容易掌握，便捷
实用。
3 系统设计
3.1 系统模块设计
项目管理服务系统是以项目管理为核心，综合了综合管理、销售管理、项目实施、系统管理等多个子系统，逐渐发展成为一个综合管理系统。其主要功能模块包括项目管理平台、合同管理平台、服务实施平台、流程模块以及查询机功能。
这个系统主要目标是完成一个项目管理功能，实现售前和实施平台功能，并完成后台服务平台的部分功能。
3.2 各模块功能设计
3.2.1 综合管理。此模块主要是包括合同管理、采购管理、费用管理、核算管理、工作管理、公告管理、文档管理、员工管理等功能。（1）合同管理：此模块包括客户管理、立项监控、合同登记、开票登记、回款登记、发货登记、入库登记、合同收尾、合同查询、合同号对比；（2）采购管理：此模块包括厂商管理、产品目录、采购合同、到票登记、付款登记；（3）费用管理：此模块包括业务预算、预算调整、费用登记、个人借支、费用监控；（4）核算管理：此模块包括核算毛利、销售统计、合同信息；（5）工作管理：此模块包括工作计划、工作总结、工作周报、工作月报、工作催办、事件调查；（6）员工管理：此模块包括员工信息、考勤记录、培训记录、业务考核、奖惩记录。
3.2.2 销售管理。销售管理功能包括以下四个方面：（1）立项管理；（2）售前管理；（3）业务管理；（4）技术支持。
3.2.3 服务实施。服务实施包括：（1）项目分派；（2）进度管理；（3）质量管理；（4）沟通、收尾管理；（5）服务管理。为了增加信息的安全性、可靠性，以上各功能，如果要进行审批的流程可以采用自定义模板实现。
3.2.4 系统管理。包括部门管理、用户管理、数据字典、角色权限管理。（1）部门管理：记录部门信息，包括上级部门、部门名称等，具备增删改查功能，能启用或禁用部门；（2）用户管理：记录用户信息，包括姓名、照片、所属部门、角色等，具备增删改查功能，能启用或禁用用户；（3）字典维护：记录字典信息，包括字典名称、简称、状态等，具备增删改查功能，能启用或禁用字典信息；（4）角色管理：记录角色信息，包括角色代号、角色名称、角色的模块权限、查询权限、考核权限、角色所属部门等，具备增删改查功能，能启用或禁用角色。
4 结语
伴随着当代网络技术的快速发展，企业项目的管理在信息化方面已从局域网扩展到企业内部互联网和企业外部网的范围上。本系统是基于B/S开发的项目管理服务系统，目的是让项目管理变得更简单。本系统运用B/S模式很大程度上克服了传统C/S模式的缺点，具有简单一致的用户界面，操作简单，用户无须培训。系统的前台不需要进行另外的开发、安装和后期维护。更好的是项目管理实现透明化。系统开发的可扩展性和可维护性都较好。
参考文献
[1] 刘鹏，宋为，万俊，等.基于C/S与B/S架构的科研项目管理系统[J].软件导刊，2010，（9）.
[2] 李力.企业项目管理系统的设计与实现[D].南开大学，2009.
关键词：工程建设；全过程；管理策划
中图分类号：F287.2文献标识码： A
引言
近年来，随着我国建筑行业的快速发展，越来越多的企业为了在竞争激烈的市场中占据优势地位，就更加注重工程建设管理的重要性。工程建设管理是关系整个建设工程发展与进步的关键，在很大程度上能够促进整个建筑业的长久发展。工程建设管理贯穿于工程建设的每一个环节之中，关系着其建设质量的好坏。由此可见，工程建设项目管理的重要性是不言而喻的，然而如何进行工程建设全过程项目管理是每一个企业所要关注的焦点。因此，对于工程建设全过程项目管理进行科学合理的策划是实现其管理的重要手段，也是提高工程建设项目管理水平的重要前提和基础。
一、工程建设项目管理策划的概述
1、项目管理策划的概念
所谓的项目管理策划指的是项目管理计划的实施之前,根据项目本身的特点,科学分析项目管理目标、方法、措施以及管理手段，并给予演示的一种方法。首先,项目管理计划,也可以称为项目管理的具体方案，它是一种纲领性的文件，主要指导项目管理的整个过程,不仅确保项目管理团队每个成员熟悉和执行，还要不断进行改进和提高。其次,项目管理策划也是完善招投标市场的需要,招投标即就是投资者/投资主体获得项目管理服务的重要手段,所以,作为一个项目管理技术标准水平的项目管理策划的重要性自然是不言而喻的。最后,项目管理策划在整个项目管理过程中，也是客户依据管理策划对项目管理团队的服务质量进行跟踪、督促、检查项目管理服务质量的重要的基础。
2、项目管理策划的必要性
2.1是我国经济不断发展和进步的需要
近年来,我国社会主义市场经济的发展迅速而且投资主体也逐渐多元化,整体建设项目的规模也在不断扩大,致使传统的建设管理模式在很大程度上无法满足专业化项目管理的需要,而一些专业化项目管理公司能够承担项目管理的整个过程。项目管理公司接受投资主体的委托,从项目的早期研究就开始用专业化的水准干预整个项目管理,包括编制项目建议书、项目可行性研究、设计管理、施工管理、动用前的准备、工程竣工验收阶段、保修阶段的管理，使整个建设过程更加专业化、科学化，确保建设工程项目综合利益最大化，提高项目建设效益。
2.2是由我国工程建设的现状所决定的
我国的工程建设项目管理整个过程中的服务质量与世界水平还存在巨大的差距,而且我国大多数工程咨询公司也仅仅只是局限于承担一些阶段性、周期性的工作,如前期工程手续的办理、,可行性研究报告的编制、招标、施工监督等,建设项目管理的整个过程中并没有得到广泛的发展,同时还缺乏提供总体的项目管理和技术服务的专业能力,工程咨询专业人员缺乏一个作为整体来进行技术、经济,商务和法律方面的系统知识能力和综合协调管理的能力,导致整个项目规划、综合管理的整个过程,市场研究能力,经济评价、风险分析及防范等工作不到位,严重影响项目管理的科学性和合理性,同时还使得项目管理目标的实现遭到严重影响。
2.3是促进我国建筑工程向前发展的重要手段
工程建设全过程项目管理具有专业领域宽、业务范围广、总体整合能力强的特点。开展工程建设全过程项目管理服务是为了满足企业自身适应市场发展的需要；是以客户需求为导向，增强企业竞争力并壮大自身实力的需要；也是加速与国际同行业接轨，进一步开拓国际市场、参与国际竞争的需要。
二、工程建设项目管理策划的具体内容
1、项目实施的环境和条件的调查与分析
任何策划都是在充分掌握信息和资料的基础上进行的一种创造性劳动，实施项目的环境条件调查与分析是进行有效策划的前提条件。因此，项目环境的调查与分析是进行项目策划的第一步，也是最基础的一个环节。如果没有对项目建设环境进行详细、充分的调查研究与分析，所策划的结果很可能与所期望的结果背道而驰，得出错误的结论，将直接影响项目的正常实施。项目环境调查应该坚持“科学性、前瞻性、全面性、经济性、复合性”等原则。
2、项目目标的分析和论证
在决策阶段项目管理策划工作中，项目定义与项目目标的论证是核心内容与关键环节。项目定义的主要内容是项目目标定义与项目任务定义，包括确定项目建设的目的、宗旨和指导思想，项目的规模、组成、功能、和标准定义，项目总投资规划和论证。项目定义的目的是将建设意图和初步构思，转换成定义明确、系统清晰、目标具体、具有可操作性的运作方案。
在项目实施阶段则需要进行投资目标分解和论证，编制项目投资总体规划，进行进度目标论证，编制项目建设总体进度目标规划，进行项目功能分析、建筑面积分配、制度项目质量目标等。
3、项目组织的策划
项目管理的组织策划首先要进行组织结构分析，分析决策期及实施期的组织架构、任务分工以及管理职能分工，决策期及实施期的工作流程、项目的编码体系分析，其次是研究制定项目各阶段的工作内容及任务分工等；进行组织策划时不仅要对项目建设期的组织管理结构进行详细的分析论证，满足对项目管理的需要，同时要兼顾项目建设完成后项目运营的需要，做好项目建设与运营的衔接与过度。
4、项目管理策划
项目管理策划在决策期主要是制定建设期管理总体方案，运行期管理总体方案，经营期管理总体方案。在项目实施期的管理策划主要是根据项目组织策划确定的组织架构、任务分工以及管理职能分工，具体确定建设单位的管理班子的组织结构、任务的具体分工和管理职能的分工，制定相应的岗位职责。第三是根据项目的特点及环境设计并确定各项工作流程，制度项目管理制度及考核办法等。第四是对项目质量控制、进度控制、投资控制、合同及信息管理、组织协调等进行策划，制定相应的管控制度及措施。通过对项目管理进行策划，建立健全项目管理体系，是确保项目顺利实施的基本保证。
5、项目管理中合同管理的策划
在工程建设领域，签订合同的目的是确立工程建设活动有关各方之间在技术、经济、管理、组织等方面的协作关系和工程建设产品及工程建设项目管理服务方面的交易关系，合同结构形式是否合理，对于工程总体进度起着促进或制约的双重作用。。工程建设合同管理主要包括建设工程勘察、设计合同和建设工程施工合同、物资采购合同，项目管理、监理等服务合同等。进行合同管理策划主要是确定方案设计竞赛的组织，确定项目管理、监理委托合同的结构方案，确定勘察、设计合同的结构方案，确定施工合同的结构方案和物资采购合同的结构方案及其他各种合同类型及合同文本的采用。同时根据项目的特点、专业、工艺要求等对整个项目进行标段划分，确定各个标段的采购形式，明确各个合同之间的关系并绘制合同网络图，报建设单位批准后实施。
在选择工程项目管理合同结构形式时，还要注意以下几个方面的因素：一是项目管理者和项目参与者对该管理模式认知和熟悉的程度；二是可借鉴的成功案例；三是对法律法规和政策的适应性；四是项目实施所在地建设市场的适应性。五是不论选择何种合同结构形式，在合同条款上都必须做到以下几点：
5.1 合同界面要清楚；
5.2 价格中包含的风险清楚，明确新增项目的价格计算；
5.3 监理单位的权限清楚，涉及价格变动必须经发包人同意；
5.4 工程变更及签证的程序和计价原则明确；
5.5 工程款支付的条件清楚并确保不失控；
5.6 甲供材料和设备的范围及处理明确；
5.7 索赔的程序和要求明确；
5.8 保修期限及质保金的返还明确；
5.9工程结算程序明确；
5.10提前终止条款须详细。
6、项目进度管理的策划
对项目进度管理实施策划，首先要对项目进行任务分解，在对整个项目任务分解的基础上建立项目进度总控制计划体系。项目进度管理目标控制的重点是建立项目进度总控制计划为核心的两套计划体系，一套是业主方的计划体系，包括业主方的招标采购，物资、材料供应计划及计划及设计出图计划等专项计划，同时建立起业主放的月、周等短周期进度计划。第二套是为实现进度总控制目标服务的施工计划体系，包括施工总进度计划，分阶段滚动的施工进度计划，作业施工计划及分包进度计划等。。项目进度总控制计划即就是由项目管理部计划工程师主持编制。此计划为项目指出最终进度目标，为项目各主要工作及主要分部、分项工程均指出明确的开始、完成时间；反映各工作之间、各分部分项工程之间的逻辑制约关系。项目进度总控制计划报经项目业主批准后，作为指导参建各方计划工作的依据。当项目建设过程中出现重大变化或进度计划严重滞后时，项目部应明确责任方及进度总控制计划做出调整。项目管理部经理负责组织项目进度总控制计划的检查、落实，制订月工作计划时均应对项目进度总控制计划检查完成情况，分析问题原因并采取相应对策。
7、投资控制策划
投资控制策划在项目的决策期，主要是对项目建设成本进行分析，对建设效益进行分析，制度项目的融资方案和资金需求计划。在项目实施期则是根据对项目合同标段的划分及合同结构及合同网络，对投资概算进行投资分解，在投资分解的基础上确定每个合同标段的投资控制目标，据以确定招标控制价，并在合同实施过程中以此为目标进行投资控制。
8、项目质量管理的策划
项目质量管理的策划所包括的内容比较广泛，要想做好质量管理策划首先要建立项目质量管理目标控制的综合质量管理体系。在质量管理体系运行过程中，每季度由项目管理部组织监理单位、总承包商及相关参与方对其进行一次评审，若发现已满足本级目标，则由总承包商负责对其进行改进和提高，监理协助完成，由项目管理部批准执行。其次还要落实项目质量管理目标的责任制。要督促承包单位全面实施施工合同约定的质量目标，督促和检查承包单位按施工合同、技术规范和施工设计图纸要求进行施工，对工程项目实施全过程、全方位、全天候的质量控制，不放过任何环节。还要严格要求承包人执行有关材料检测、施工试验制度和设备检验制度，坚持不合格的建筑材料、构配件和设备不准进人现场，不合格和落后的工艺不得在工程实施中使用。
结束语
总而言之，工程建设项目全过程管理的策划对于提高工程建设项目全过程管理水平有着不可忽视的重要作用。在进行具体的策划过程中，一定要充分掌握住项目管理模式、组织、合同、进度、质量等方面的因素，只有这样才能够从整体上达到工程建设项目管理策划的总目标，也只有这样才能在一定程度上促进工程建设的发展，从而促进我国经济的进一步发展。
参考文献：
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[2]沈咏军.工程监理企业向全过程项目管理企业的转型探索[J].太原城市职业技术学院学报,2013,03:74-75.
1．1合同签订不规范工程项目合同洽谈签订的落脚点基本上是通过企业的招标文件来规范承包单位的施工行为。然而，在后期的具体实施工程中，招标文件所标注的施工成本，施工工期，付款方式，施工设备，以及施工风险等仅成为一种形式。合同签订所规定的内容和现场工程量的完成和签证发放出现一定程度的脱节，导致工程施工体系的运转出现混乱。由于招标文件的内容没有和合同文本条款之间形成及时转换，以及现场施工管控力度难以掌控的现实性，虽然合同管理力求完善全面系统，但也还是会存在被动接受各种限制性条件。因此，在一定程度上，目前合同签订管理制度的执行缺乏一定力度。
1．2合同变更随意性大从通俗的意义上解读，规范化的合同变更就是施工企业在参与工程建设的过程中，因为某些特殊原因和现实的施工情况作用，在得到监理单位的批准后，依照合同规范程序的前提下，对相关内容在某些方面做出调整和改变。但现实中合同变更的随意性较大，对于施工方案，工程量，设计方案，结构物尺寸，标高物，以及在合同约定之外增补的工作内容等随意更改。同时，合同变更的内容也没有均衡招标文件要求，根据现行国际通用的工程量计算规则准则，向建设单位和监理单位提交清单的单价，更没有进行增补合同的确认。当然，同时，所有这些逐项变更缺少监理单位的变更指令，存在较大的随意性。
1．3合同履行延迟严重在合同履行延迟情况中，计图纸未及时下达，现场施工条件限制，交叉施工，互相牵制相互影响工期。此外整个经济市场越发开放和活跃，工程建筑行业是其主导产业体系，展现了蓬勃的发展趋势而这又导致了劳动力缺乏，配备上无法跟进。另外，在这个发展的过程中，也出现了一些技术组织配备的问题，其中最为显著的是劳动力组织难度大，工人技术水平无法跟进，影响施工工期，出现合同履行延迟严重。由于目前劳动力组织管理机构设置的不够健全，信息网络平台的搭建不够完善，合同履行延迟管理还处于一个混沌状态。
2工程合同管理过程中存在的主要风险
2．1工程变更风险由于工程变更的存在，直接影响了整个工程的建设质量和成本投入。它也是工程合同管理存在的一个主导风险。一般来看，根据现有的施工工程统计数据规律发现，施工过程的工程量会随着施工工期的长短出现不定期的波动。这就表明合同签订前的合同额和工程量不是一个定值，而是出于某一区间范围内的波动值。这种不稳定性的存在会使得工程合同履行存在诸多风险。
2．2政策法规条例风险工程合同的签订必须遵循现行的政策法规条例，这是规范整个合同法律效用的基础性要求。当政策法规出现新规定时，工程建设施工单位就必须对工程合同内容进行必要的修正性更改，以此符合政策法规新制定的要求，于是也就出现了相应的工程变更。除此以外，由于国家相关的政策法规的变化会对整个工程行业带来的影响是宏观性的，处于这种的情形下的施工工程行业整体波动不可避免。
2．3工程费用款项风险工程费用款项问题是决定工程施工是否能够顺利进行的一个重要的制约因素。所以，费用款项因素，对于工程施工建设有着不言而喻的重要性。在现实施工过程中，由于工程计量核查或者工程造价结算等环节出现问题和疏漏，使得工程在实际施工过程出现实际投入费用与报价预算费用与合同额存在较大差额的出入，整个工程超支现象严重。面对这样的困境，为了施工工程能够最后顺利竣工，就必须进行相应的合同工程费用款项变更。
3工程合同管理风险防范措施
3．1优化工程合同管理机构设置工程合同管理机构设置应当涉及审批部门，监管部门以及行政部门。这三个部门的设置和协作应当是系统化性的，网络化的。审批部门是这个平台的流程制定者，监管部门是这个平台流程执行效果的考核者，行政部门是这个平台的流程执行者。整体的机构设置需要保持系统性和协调性。上述三个部门是彼此相互关联，相互依存的，只有这3个节点都处于良性循环，才能使得整个工程合同管理服务流程是高效的，合理的，规范的。工程合同管理机构的设置还要具备科学性，从传统的业务办公流程的实践中总结出问题，通过现代化的信息技术来解决。在合乎法律、法规、政策的前提，对各机构的设置进行程序优化，采取信息“并联”形式，缩短时间进程，摒除多重职能审批，提高整体的效率。
3．2完善工程合同管理人才建设工程合同管理维护必须要由专业化的管理队伍来实施完成。现行的管理体制中，应当成立专业化的法律和商务管理技术小组，并对其进行针对性的培训和指导。专业化队伍的建设应当是根据合同的法律规范需求以及工程项目的专业属性来划分相应的岗位职责，调整法律、商务、技术、经济等专业队伍，实现人尽其才，建立专业化素质人才。同时，强化商务部合同档案的标准化管理，积极开展科学化的管理维护技术，采取全方位控制，形成新型管理模式，从合同的每一个条款都实行精细化管理。
1识别项目风险流程改进机会
这一阶段的目标是选择改进的项目风险管控流程。从建设管控影响度看，设计对整个工程建设前期工作的效果和目标影响重大，因此设计管理环节成为广州地铁内部审计关注的重点之一，并作为关键风险管控流程纳入改进循环。在广州地铁内部，建设总部负责履行业主管理职能，设计总体总包单位负责对全线设计的协调和把关。新线地铁建设初期，对工点设计、设计总体总包和设计咨询的管理重点仅限于工程进度和计划，技术上的管理分散在各工点、各专业，没有统一的归口管理部门，导致各专业的接口冲突未能及时协调，引起了孔洞预留错误、土建结构与机电设备安装结构尺寸不符等。同时设计总体总包管理服务项目是城市轨道交通工程所特有的设计管理服务项目，其内容已远远超出一般方案设计或施工设计范围，包含了对总体设计、初步设计、技术设计、施工图设计、施工配合、设计总结六个阶段的设计总成和技术协调工作，并提供设计输入条件对各系统、工点设计单位进行技术管理和给予技术指导。基于以上设计总体总包的特点和重要性，审计人员导入了CSA———控制自我评估的方法，专门对设计总体总包管理流程进行了内控审计，通过持续改进的风险管理审计能够在同类问题发生前预防、提升资源利用率，辅助投资控制决策，并能提供可执行的解决建议，促进了设计管理水平的提高。通过CSA的应用，审计人员认识到风险管理的重要性，学习风险管理知识，运用风险管理，开发相应可重复利用的通用审计风险管理程序，把所有风险管理方法集成，实现风险管理的协同效应和过程控制。
2评价高风险流程的管理程度
在新线地铁建设过程中，结合国际上先进的审计理念，我们在国内地铁建设业主中率先运用风险评估的手段，对建设管理的内部控制系统设置的有效性、合理性，以及执行的合规性、遵循性进行评估，对地铁新线合同变更、工程管理过程存在的问题等方面进行审计和调查，并提出可行性建议，帮助管理层了解管理流程中存在的不足，有效地防范建设过程中可能存在的风险，重点对新线地铁建设单位内控审计应关注的重点和关键控制点进行总结和研究。实际上，经过与知名专业评估机构的合作，内审部门借鉴建设工程“全面管理”（TotalManagement）的理念，对“全面、全过程、全方位”审计理念的认识逐步深入，现已建立了符合地铁建设实际的合同管理、设计总体总包、工程项目管理等重点风险控制的审计流程关注点[2]。在工程审计实践中，根据建设工程项目管理的客观规律，着重从合同条款的审核、招标投标情况的跟踪与过程检查，合同执行情况的独立评审，变更控制管理，资金支付安全性与合理性上，投入审计重兵防范管理风险。在审计方法上，采取事前、事中、事后介入的全过程监控：事前———列席工程勘察、设计、施工定标会议，预先了解项目特点与难点，招标环节中发现问题即刻提出，迅速解决；事中———检查建设项目内部控制的完整性，跟踪各项目合同的执行情况并评估实施的有效性，严把设计变更与合同变更关，抽查与普查相结合，完善管理制度，堵塞变更漏洞；事后———紧跟项目资金支付与工程结算，核查项目结算数据，杜绝项目超概，通过数据分析项目招标方式、合同模式及变更管理原则，动态调整管理控制重点，提升建设项目工程效益。
2.1招标与合同条款审查监督阶段
加强对合同执行情况及合同文本的检查。由于涉及工程规模、技术规范、质量、工期、造价、设计修改与变更原则、验收与质量保证等诸多方面，故而合同是维系投资控制秩序的准绳。通过检查对比合同，首先明确建设项目设计变更和工程洽商是否充分，补充协议的调整是否符合原合同原则，是否按合同结算条款进行结算；其次，通过检查合同本身的严密性、合理性、合规性，确认被审计单位的管理水平，判断有无为特定承包商或供应商做倾向性条款设置[3]。例如，地铁新线机电安装及装修工程施工合同采取总价包干的模式中，对招标资料内外工程项目界定不明确，未对新增工程项目予以定义，使所有土建工程遗漏项目、新增项目、其它项目和设计漏项的工程项目全部被确认为招标资料以外的新增工程，未达到固定总价合同的初衷。此后，审计人员提出了明确合同价格调整原则和合同变更产生费用的处理原则的建议，对由投标人自报的新增工程项目的取费标准在招标时进行评价，作为竞标条件之一在评标办法中予以考虑，并被合同管理部门采纳。又如，在设计合同原则的完善方面，通过对某车站土建工程的质量、工程管理方面进行检查，发现总公司与设计方的经济合同中，未明确对设计方因设计问题造成投资增加等应负经济责任的条款，故缺乏追究其在该项目应负经济责任的依据。根据审计建议，合同管理部门将设计失误造成业主投资增加的经济责任条款列入新签合同之中，并作为设计合同范本的内容之一加以固化，在设计管理环节就主动规避业主投资失效的风险。
2.2合同变更与调整阶段
不介入日常变更审核，将审计重点放置在对变更管理内部控制当中去，辅之以一定数量的实质性测试，审核变更合规合理以及计价准确性，对合同变更从风险管理规律上去发现其管理短板，是广州地铁内审把握合同变更的核心控制点[4]。例如，在变更办理时效性审计中，审计人员发现合同管理部门每月、每季的合同款支付均要审核，但实质上该审核环节并没有起到审核作用，经模拟穿行测试后，提出合同管理部门退出参与月度、季度付款的中间支付环节，只参与合同预付款、合同尾款支付，使参与审批人员由原来的14人次减为10人次，从前端缓解了合同变更办理时间过长的问题。又如，在整合多项变更审计成果基础上，审计人员建议加强合同经验总结与内部培训，根据以往出现异常的合同管理问题搭建起合同管理经验库，并要求项目经理和经办人提交合同管理总结并归档建库。同时，由合同部根据总结报告，结合报告的相关建议，撰写典型合同管理案例分析，共享合同管理过程中的经验和教训，对专业合同管理人员与项目经理定期进行管理培训，提高合同异常问题的处理和解决能力。
2.3财务资金支付阶段
除工程管理环节本身，内审部门还关注工程款支付及财务管理环节。通过对公司资金管理流程的内部控制审计，评估资金在支付、资金计划、预测等方面的安全性与操作规范性；就资金管理控制目标的实现，评估控制系统是否考虑了效率性及监控性的平衡，并对存在的不足及风险点提出改进意见和建议，重点关注合同款申请支付流程、资金的计划预测流程。检查在各个流程是否制定了相关的制度，制度本身是否健全，在关键控制环节的设置方面是否遵循内部会计控制规范及其它有关法规规定；是否按经济事项的发生及时进行核算，并定期进行账实核对；检查资金支付周期的时间长短，评估其是否满足目前建设高峰效率性的要求；检查在确保资金余额的安全性方面是否及时做好资金的预测及计划。
3分析项目实施中存在的问题
这一阶段的目标是识别目前风险管理中存在的问题，充分利用已经建立的审计程序等专业工具和方法对风险管理内容进行分析。并针对发现的问题提出拟采取措施，计划并采取适当措施改正不规范的做法，针对风险管理工作流程进行改正。例如，在建设资料管理方面，针对资料整理工作滞后、部分计量支付和变更申请材料不全的实际状况，承包商、监理、项目经理、派驻合同预算部填写工程量变更台账、验工计价台账、验工计量台账，且每季度至少核对一次。但实际情况是合同管理部门未建立完整的台账体系，而是根据自我需要另立台账，未起到对台账的监管作用。为此，审计人员提出完善后期资料收集整理工作，对计量支付和变更所需支持材料要明确归口管理部门，及时整理，确保资料的完整性，并尽快建立资料整理收集奖惩制度，相关部门严格按时核对台账，并将责任落实到岗位和个人。在新线地铁建设中，业务部门接纳了审计建议，逐步解决了资料管理的问题。
险管理的持续改进
广州地铁内审部门贯彻的主要思想就是项目风险管理需要持续改进，按计划—执行—检查—反馈整改（PDCA）循环的系统化问题解决方法，通过识别、分析、计划、跟踪、控制与沟通，达到降低审计风险、提高管理成效的目的。从根本上讲，工程项目管理绩效的提高主要依靠一线部门和业务部门的努力，内审工作是督促、协调、信息反馈和咨询，是帮助解决问题，而非越俎代庖。因此，在提出审计建议时，要求审计人员充分与相关管理人员进行探讨和分析，立足于“帮”和“用”，增强审计建议的可操作性和指导作用，在形式上更容易被审计单位接受，缩小审计与被审计者的距离，形成良好的互动，提高审计成果的效用。相比而言，传统的风险流程改进计划目标是通过很高的风险管理成本，从而取得项目的高绩效和高可靠性；而在工程审计风险资源型管理方法中，是把风险当作获取收益的资源，利用审计程序和审计标准，使有效的风险评估方法能够把定性因素转换为定量成本，最终取得较好的项目绩效。因此，风险流程改进就是降低项目风险和成本的基础，而持续改进是工程审计结果运用的核心，评价采取的风险管理措施是否达到了审计初衷，目标就是确保项目风险管理的水平得到维持，要确保已经改进的工作效果通过制定的管理流程、程序、制度、标准等成为日常工作的一部分，并可以把这一阶段的规范化管理成果推广到其他管理过程或其他新线建设中。较为典型的持续改进操作方式是开展循环审计，提高后续审计的比例，使审计意见转化为使审计成为动态评估风险、提出解决方案、有增值作用的管理改进动因。
5结论与建议
关键词：建筑工程；监理；特点；发展趋势
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的迅速发展和城市化进程的不断加快，我国的建筑工程项目越来越多，工程建设事业的发展对我国国民经济整体的发展水平有着非常重要的影响，建筑工程质量关系到居民的生民财产安全，只有全面提高工程施工建设质量才能够为居民提高安全的生产生活环境，为我国社会主义和谐社会的构建奠定坚实的基础。在经济利益的驱使下，我国建筑工程市场上充斥着许多豆腐渣工程，这些工程的存在严重影响了我国建筑工程事业发展的整体水平和质量，为此必须对工程施工质量进行科学有效地监理，通过各种监理措施的全面贯彻与落实，保障我国工程施工建设质量，对我国建筑工程市场进行规范化管理。
1建筑工程监理工作的主要任务
1.1监理单位应具备招投标工作的能力
施工招投标工作的好坏，其质量的优劣，直接关系到业主能否选择到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目，则它对工程建设项目就很了解，对业主选定的承包商也很了解，对工程建设承包合同很熟悉，它的监理工作很容易开展和实施。
1.2 对工程承包合同的管理
以法律为准绳，以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。根据国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握《FIDIC土木工程施工合同条件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建设项目总目标得以实现。
2建筑工程监理现状及特点
2.1监理行业没有完全市场化
我国目前的建筑行业没有进行完全的市场开发，具有区域性的保护垄断色彩，限制封锁外来企业，例如部分地区利用监理单位要到当地相关部门进行注册的规定，来刻意限制刁难外来的监理单位，只对当地的监理单位开绿灯，这在很大程度上限制了监理行业的正常发展。
2.2监理行业制度的不健全
我国对于工程质量的监督管理工作过程中，过分强调了监理工作的重要作用，致使目前监理单位职能趋于单一化的发展局面，其主要的工作内容就是对于工程项目的施工管理，然而对于工程项目的设计策划、决策分析、投资控制、工期控制、合同管理、项目运营很少干预和涉及，不能做到工程项目全方位、全过程的监管控制工作，致使我国目前的监理行业无法得到全面的发展。
2.3监理人员队伍素质不高
目前从事监理工作的人员主要来自施工单位或设计单位的离退休人员或跳槽人员，致使监理队伍人员的素质参差不齐，普遍存在素质低下的现象，他们没有经历过专业的技术监理管理培训，由于他们大都只是懂技术，而缺乏专业的法律、经济和管理知识，常会出现，无理索取，甚至欺骗业主的现象，对工程项目施工不能起到真正的监理作用。
2.4监理工作缺乏规范性施工指导
施工监理人员对施工人员缺乏正确规范的施工指导，无法使施工人员意识到自己的不足，防微杜渐；并且在进行施工监督过程中，监理人员对于施工事故的处理不够得当，对于造成的人员伤亡的特大事件，应该没有及时落实到个人，针对由于单个人员的错误施工造成的事件，不能很好的进行相应的法律制裁；没有严格按照有效的规章制度进行处罚，对于施工中各项基础的建设不够重视，无法保证建筑工程施工的顺利进行。
2.5监理单位管理机制不健全
由于我国监理行业管理机制尚不健全，首先，造成目前我国监理单位在监理费用收取上存在竞相压价的不良性竞争行为，导致监理费用过低，致使监理单位生存艰难，从某种意义上严重制约监理行业的良性发展；其次，目前市场上监理单位的形式各异，有出租资质的，有挂靠单位的，导致了监理单位缺乏诚信基础，致使业主无法将对物资采购、建设队伍的选择、施工款的拨放等一系列管理事宜交给监理单位，因此，不利于建立行业的长足发展。
3建设工程监理的发展趋势
3.1 建设工程监理向规范化、法制化发展
虽然我国目前颁布的法律法规中有关工程监理的条款不少，尤其是《建设工程监理规范》，对施工阶段的监理行为进行了规范。但是，我国在法制建设方面还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。而且监理企业合同管理意识不强，无法可依，或有法不依的现象屡有发生。监理工程师合同管理的水平还较低，监理行为也较不规范，远不能适应行业发展的需要。因此，建设工程监理必须向规范化和法制化方向发展。
3.2 由单纯的施工监理向全方位、全过程监理发展
建设工程监理是工程监理企业向建设单位提供项目管理服务的，因此，在建设程序的各阶段都可接受建设单位的委托提供管理服务。但是，在实际工作中，主要是以施工阶段的监理为主，并且工作的重点主要是质量监理和工期控制，对投资控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。然而，从建设单位的角度出发，决策阶段和设计阶段对项目的投资、质量的影响具有决定性的影响，非常需要专业的管理服务，而且不仅需要进行质量控制，还需要工期控制和投资控制、合同管理与组织协调等多方面服务。所以，代表建设单位进行全方位、全过程的项目管理是建设工程监理的未来发展趋势。
3.3 工程监理企业结构向多层次发展
工程监理行业的企业结构向综合性监理企业与专业性监理企业相结合、中小型监理企业相结合的合理结构发展。按工作内容分，逐渐建立起承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。从而使各类监理企业都能有适当的生存和发展空间。
3.4 监理工程师的业务水平向高层次发展
目前我国从业的监理工程师均接受监理理论和法律法规知识，质量、进度、投资三大控制以及合同管理方面的学习并通过国家或地方的考试才允许执业。但是，相当多的监理工程师的专业水平和管理知识仍然无法胜任全方位、全过程的监理工作。监理人员的从业素质低，已经成为工程监理向全方位、全过程发展的一大瓶颈。因此，应加强监理工程师的继续教育，引导监理工程师不断学习新技术、新结构和新工艺的发展，学习管理和合同知识，不断总结经验和教训，促使其业务水平向高层次发展。
3.5 建设工程监理向国际化发展
我国逐渐向国际市场开放，越来越多的外国企业进入我国市场建设工程，同时，我国的企业也有机会进入国际市场参与国际竞争。然而，我国工程监理企业不熟悉国际惯例，执业人员的素质不高，现代企业管理制度不健全，要想在与国际上同类企业竞争中取胜，就必须与国际惯例接轨，同时向国际化发展，学习外国企业的先进经验，也可以更好地促进我国监理企业技术和管理水平的不断提高。
4结语
随着建设市场日趋规范，工程监理已经成为建设管理体制中的一项基本制度。但由于在我国监理行业发展时间较短，市场不够成熟，监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定的差距。所以我们要采取一切措施来搞好建筑工程监理，使之成为建设领域中的一支重要力量，为提高建设工程的质量做出贡献。
参考文献
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关键词：软件开发；管理系统；多元化；设计
中图分类号：TP311.52
在现如今这样高速发展的社会，软件的需求和复杂程度被不断提高，有些软件的可靠性也存在问题，使得原有的开发设计不能满足当前人们的需要。软件开发管理主要的目的是使软件能够按照原本计划的质量、成本、进度顺利完成。随着技术的不断深入，人们也意识到管理学思想在慢慢渗透进软件开发过程中，在管理学与软件开发结合的越来越紧密之后，人们的需求就发展到对多元化的软件开发管理系统的需求。
1 国内外技术发展现状
1.1 国内发展
在我国，大多数软件企业规模都比较小，软件开发过程也缺乏较为严格的项目管理和质量保障，但是在一定程度上，其发展还是呈现良好状态。而在软件开发管理领域内，曾经也有过一定的发展与研究，比如北京视锐达软件科技有限公司以及北大青鸟JBCM都曾形成了少部分与开发管理有关的软件。但是这些软件大部分都是仅仅立足于局部，能解决的问题非常有限，缺乏完整的覆盖性，在灵活和伸缩性上都不能大力推广，使得很多不同软件企业都不能使用，软件开发管理系统的面向多元化的设计在我国的现状还是一个空白点。
1.2 国外发展
纵观国外与软件管理相关的软件，可以看到，其发展的时间比较长久，产品种类较多，但是同样这些软件也只是解决了局部问题，其中比较有代表性的是：Borland StarTeam、IBM Rational等产品。其中Borland StarTeam是以配置管理管理为主，它通过提供集成的解决方案来解决相关问题；IBM Rational是个系列产品，相对比较齐全，核心产品大致分为五类，用不同的软件系统来解决不同的需求。
从以上来看，虽然国外在这些软件上比我们研究的更为深入，但是其同样也只是局限于局部的工作，同时国外的产品也并不适合我国的实际情况。软件开发管理系统多元化设计，要立足于我国的实际情况，在提供一个较为全面的开发方案的基础上，运用新技术，研制成功后，可以填补国内的一项技术空白，为软件企业的发展提供更好的支持。
2 主要研究内容
软件开发管理系统的多元化设计，主要包括的功能是：需求管理、过程管理、项目管理、配置管理、设计管理等。
其只要涉及的是软件工程、项目管理、企业管理这三个方面，既要覆盖软件工程的辅助，也要兼顾项目管理以及企业管理，使三者能达到有机结合，更好的实现软件的开发管理，提高企业在软件开发方面的能力，为更好的规模化发展提供坚实的基础。
面向多元的设计与以往的只局限于软件工程、项目管理、企业管理三者之一的那些软件开发管理系统不同。原来的软件开发太局限于局部，没有达到全方位、体系化，不适合推广出去，只能适合小部分的使用。而面向多元化的设计能适应我国的实际情况，为规模不一、类型不一的软件开发企业提供支持。其在适应能力和伸缩性方面都远远超过以往的软件管理系统。
面向多元化的设计能为软件企业的员工即系统用户，提供一个全面的软件开发管理系统，这个平台能更好的提供工作所需的材料等，大大提高了工作人员的工作效率。
软件开发管理系统的多元化设计主要研究内容：（1）软件工程。测试自动化、需求管理、设计管理；（2）项目管理。配置管理、项目计划管理；（3）企业管理。合同管理、客户管理、过程管理。
3 软件开发管理系统面向多元化
3.1 系统结构
软件开发管理系统面向多元化设计，由上至下分为：交互层、应用层、应用支撑层与信息基础设施层。（1）交互层为用户提供统一的门户，这样可以达到一站式的开发管理服务，可以展现软件开发管理系统的统一性；（2）应用层是系统所能提供的应用功能的集合，其只要包括：软件工程、项目管理以及企业管理；（3）应用支撑层分为两大部分：一部分是在以基础组件为基础上，把服务作为主要提供方式的应用支撑服务，大致包括：界面布局服务、用户管理服务、权限管理服务、日志服务、WBS服务等面向多元化的公共类支撑服务；另一方面是直接采用应用支撑组件，比如：配置管理适配器、WBS引擎、表单引擎等。
3.2 系统所要实现的功能
3.2.1 软件工程辅助
（1）测试自动化。系统可以实现软件测试的自动化，不仅能完成功能测试，在变更流程管理与性能测试方面都能自动完成。功能测试主要是面对Java应用、Net应用等；性能测试主要是对网络协议的分析处理，其与应用的界面没有关系；（2）需求管理。需求是一个软件工程最开始的工作，一个软件的开发需要根据用户的需求来进行设计和改进，其能不能被大部分人接受，都是需要根据需求来分析和决定软件走向的。其主要分为四个阶段：需求调查、分析、完成需求文档以及最终审核；（3）设计管理。在设计管理方面主要包括设计文档的完成、设计辅助、设计变更的管理、设计文档最终质量的监测、设计过程中状态的时时管理。
3.2.2 项目管理
（1）配置管理。配置管理主要负责的是项目管理产出物的储存，可以自动的为配置项打上标记、版本号注释等有用的信息，并且自动产生一系列管理报告；（2）项目计划管理。对项目的计划进行一定的分解，建立基本模型，实现上下级的关联性，来达到计划的可控性、科学性。同时在后期过程会结合过程管理，来对计划进行评审。
3.2.3 企业管理
（1）合同管理。合同管理主要包括订单、合同的评审，合同的成本计算，时时跟踪合同的执行情况，合同的变更管理，对于关联项目也会进行一定的结合管理，可以让用户清晰的看到合同的状态；（2）客户管理。对客户资料的整理，客户信息的全方面分析。可以根据客户的不同类别，自动形成客户回访计划，还会设立满意度调查表，来反馈客户意见；（3）过程管理。采用已经成熟的工作引擎以及工作流技术，对软件开发过程进行定义、过程展现、过程配置，来使用不同规模、不同类型的企业的需求。
3.3 创新技术点
（1）支持关联任务和缺陷的源码管理功能；（2）软件开发的量化管理；（3）使用计算机语言、数据驱动的测试平台；（4）采用自动分解的计划与任务模型；（5）采用基于FPA五要素的需求结构化模型。
4 结束语
软件开发管理系统面向多元化的设计，一方面可以增加软件企业的竞争力，另一方面也可以帮助企业更好的管理软件开发过程。软件开发属于高科技领域，其更新的速度也异常迅速，随着企业的发展，软件开发管理系统面向多元化也越来越被需要，同时在随着社会的需要慢慢进步，不断改进和发展，在将来软件领域，它会成为竞争力的代表，也越来越被重视。
参考文献：
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一、充分认识加强物业管理工作的重要性
近年来，随着旧城区环境综合整治的深入开展和新区建设的积极推进，我市城镇化进程不断加快，城市面貌发生了显著变化，物业管理在城市管理中的作用日渐突出。加强物业管理工作有利于提高城市管理水平，提高城市品位；有利于保持和改善市民工作和生活环境，营造文明和谐的良好氛围；有利于提高城市经营水平，促进城市经济健康快速发展；有利于增加就业岗位、维护社会稳定。各级、各部门要牢固树立科学发展观，以加强管理、改善环境、构建和谐社会、创建文明为目标，以社区环境综合整治、住宅小区建设与物业管理同步为重点，坚持尊重现实、服务市民的工作原则，健全长效管理机制，扩大物业管理服务覆盖面。
二、构筑适应城市发展的社区物业管理体系
按照“县、区政府负责，街道办事处组织，社区居委会落实，主管部门指导监督，条块结合，以块为主，属地管理”的原则，完善管理体制，明确管理职责，落实工作责任，充分发挥县区、街道和社区组织的优势，共同推动物业管理工作。
（一）市房产局作为物业管理的行政主管部门，负责研究制定相关政策和行业标准；指导县、区物业管理工作。
（二）县、区人民政府对本辖区物业管理工作负总责（谯城区政府应成立专门的物业管理主管部门）。具体负责组织所辖街道办事处落实各项物业管理政策措施，全面开展社区物业管理工作；落实办事机构，建立县区、街道、社区三级物业管理工作体系；落实管理责任，加强本辖区物业管理工作的组织实施，负责物业服务企业资质和住宅专项维修资金的监督管理，指导监督物业管理招投标，依法查处物业管理重大违法行为。
（三）街道办事处（乡镇人民政府）负责组织辖区物业管理工作。具体负责划定社区物业管理区域，界定物业管理服务范围；组织召开业主大会和选举业主委员会；指导、监督业主大会和业主委员会的日常活动，保障业主委员会的正常运转，充分发挥业主自治作用；负责联席会议的召集，调解社区、业主委员会、物业服务企业的关系；对辖区物业管理工作进行督促检查，协调相关部门支持和帮助社区搞好物业管理工作。
（四）社区居委会要明确具体人员负责物业管理工作，主要职责是组织业主委员会制定管理规约和业主大会议事规则，规范业主和物业服务企业的公共行为；指导业主委员会选聘物业服务企业或建立群众性物业服务组织，签订物业服务合同并组织实施；督促检查物业服务企业或物业服务组织落实物业服务合同，调处物业服务中的矛盾纠纷；制止破坏公共管理秩序和损害业主共同利益的违法违章行为，并及时向相关部门反映。
（五）建立物业工程质量保修金管理制度。建设单位提取的物业工程质量保修金应当专户存储，专项用于物业保修期内的维修，并接受业主、业主委员会、物业服务企业和物业管理主管部门的监督。
三、严格规范物业管理市场秩序
（一）规范前期物业管理工作。新建的物业项目在未成立业主委员会期间，必须实行前期物业管理。开发建设单位在办理商品房预售许可证时，应提供项目竣工后的物业管理方案，落实物业管理用房和业主委员会办公用房，并通过招投标选聘有资质的物业服务企业进行前期物业管理。
（二）规范业主委员会。每个物业管理区域都要成立业主委员会。各街道办事处要根据社区管理和业主自治相结合的原则，按照规定的程序，推进业主委员会建设。住宅小区业主委员会的组成人员，可从社区居委会、有关产权单位和物业管理区域内热心公益事业的人员中推荐人选。业主委员会主要负责召集业主大会，选聘物业服务企业，监督履行物业服务合同，监督实施管理规约等工作，同时积极配合和支持社区居委会的工作。业主委员会成立前，由街道办事处指定社区居委会代行业主委员会职责，确保工作正常运转。住宅小区不依法成立业主大会，选举产生业主委员会的，由县、区物业管理机构责令其限期成立。未实行物业管理的小区，由社区居委会组织业主自行管理，提供以公共设施设备维修、保洁、维护公共秩序为主要内容的基础，所发生费用由业主共同分担。
（三）规范物业服务合同管理工作。建设单位与买受人签订的房屋买卖合同中，应明确约定前期物业服务内容、服务费用、物业保修范围和时限、违约责任等事项。业主大会成立后，业主委员会应当与选聘的物业服务企业签订物业服务合同，并将格式合同文本报当地工商部门备案。业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费，对逾期不交纳的，业主委员会应协助物业服务企业进行催交。对物业服务企业违反合同约定的，业主委员会按合同约定予以处理，双方有争议的，可由县、区物业管理机构调处，调处不成的依法解决。
（四）规范物业服务行为。物业服务企业要认真履行物业服务合同，提高服务质量，对超出服务合同的事项，由双方协商确定。县、区物业管理机构要会同街道办事处（乡镇人民政府）监督物业服务企业认真履行合同，按约定提供管理服务。县、区房地产主管部门要建立健全物业服务企业信用档案制度，并定期向社会公布，实现信用信息资源共享，促进市场合理有序竞争机制。
四、完善物业服务企业退出机制
县、区物业管理机构要会同街道办事处（乡镇人民政府）加强对物业服务企业的日常监督管理，保证物业管理活动正常开展。物业服务企业退出物业项目服务时，由县、区物业管理机构、街道办事处（乡镇人民政府）本着维护社会稳定、依法有序、平稳过渡的原则，指导业主大会或物业服务企业依法按程序进行。在物业服务合同期满不再续约或提前解除合同的，由解约方在解除合同前60日书面告知对方，并将解约原因、解约时间书面报告县、区物业管理机构、街道办事处（乡镇人民政府）。同时以书面形式在物业管理区域内公告15日。县、区物业管理机构、街道办事处（乡镇人民政府）指导业主委员会在合同解除前，依法召开业主大会选聘新的物业服务企业、签订物业服务合同。县、区物业管理机构监督物业服务企业在合同解除之日起10日内，按规定向业主委员会移交物业图纸档案等资料。合同期限内，物业服务企业不得擅自退出物业项目管理服务；否则，应依法承担赔偿责任。
五、建立质价相符的物业服务收费机制
物业管理服务内容要区别不同的物业性质和特点，确定管理服务的项目和等级。物业服务收费要遵循公正合理、质价相符的原则，分别实行政府指导价和市场调节价。新建住宅小区管理服务内容和收费标准，根据区域内规划建设、配套情况和设定的管理服务项目，依据物价、房产部门制定的物业管理等级评定标准，确定服务等级和收费标准。旧住宅小区的物业管理服务，可采取选项服务的形式，根据多数业主的意愿，确定管理服务项目，测算服务成本和收费标准，由业主委员会与选聘的物业服务企业签订服务合同，并将收费项目、收费标准等在小区内公示。
六、强化措施，推动物业管理工作健康发展
（一）加强组织领导。物业管理工作事关城市长远发展和群众切身利益，工作覆盖面广，推进难度大。各级、各相关部门要切实加强领导，建立健全组织，把加强物业管理工作摆上重要议事日程，明确任务，落实责任。市政府成立市物业管理工作领导小组，市政府分管副市长任组长，市房产局局长、谯城区政府分管副区长任副组长，市房产、建设、城管、园林、公安、人防、环保、物价、财政、税务、工商、民政、监察、质监等部门以及城区三个街道办事处分管领导为成员。各县、区政府要成立相应的领导小组，并指定专门机构具体负责物业管理工作。逐步建立起一级抓一级、层层抓落实的工作体系，为物业管理工作提供有力的组织保障。
（二）建立联席会议工作制度。街道办事处（乡镇人民政府）要组织社区居委会、公安派出所、物业服务企业、业主委员会等相关单位召开联席会议，协调解决物业管理活动中出现的矛盾和问题。公安、城管、规划、建设、财政、环保、物价、工商、园林、民政、市政等相关职能部门应依据各自职责，分工协作，共同抓好物业管理相关工作。
【关键词】工程监理； 作用；问题
中图分类号：TU198 文献标识码：A
（一）工程监理涵义
工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。工程项目建设监理是与国外接轨并结合中国国情，在工程建设领域中进行的一项重大改革。跟国外的对业主提供工程项目管理服务是相似的。工程监理根据业主需要可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段，如施工阶段的监理。工程监理的目标是确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。
（二）工程监理现状。
目前，我国虽然实行项目建设招标投标制，但这种机制尚不完善，仍然存在凭关系中标的现象，即使通过正常招标投标渠道确定承包单位，也存在业主（ 或业主中的个别人） 和承包商之间经济关系暧昧的现象，这种现象在地方小项目中格外突出，在业主和承包商之间这些只可意会、不可言传的特殊关系中，监理很难正常开展工作。尤其质量、投资控制上尺度极难把握，严格些，会有重重干扰，放松了，又是失职，职业道德所不允许。另外，监理取费过低，导致监理企业举步维艰，难以组织起高水平的监理队伍。在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，加之低价抢标的不良竞争较为普遍，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。严重地阻碍了监理企业的可持续发展。监理工作定位不准确，造成监理待遇低下，直接导致高素质的人员不愿意从事这项工作，从而，使监理工作水平难以得到保证。反过来，监理人员素质不高，又导致社会对监理工作的偏见，使提高监理待遇成为难题。这种影响是循环的，如不及早解决，势必影响监理业的良性成长，从而影响我国建筑业的健康发展。
二、工程监理在各个阶段的作用
1、在建设工程投资前期决策中的作用
（一）大大提高了建设工程投资决策的科学化、合理化。
工程监理企业参与或者承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学水平，避免建设工程项目投资决策的失误。在建设单位有了初步的项目投资意向之后，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这样不仅可使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向，而且可使项目投资更加符合市场需求。
（二）最大化实现建设工程投资效益。
在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少；建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。建设监理在这样的关系中寻求一个平衡点来控制各项使得综合效益最大化。。利用国内外的市场、有关企事业单位和行业主管部门等，建设监理协助建设单位去搜集项目建设、生产运营等各方面所必需的信息资料和数据，对项目产品未来市场供应和需求信息进行定性与定量的分析。
2、在建设工程合同管理中的作用
合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其他工作的指南，对整个建设工程项目的实施起总控制和总保证作用。建设工程监理对合同的管理必然是工程项目管理的核心。一旦建设单位将整个工程委托于建设工程监理，那么监理单位要对建设单位的一些合同进行管理。业主与承包商在工程建设中发生合同争议是难免的事情，这时，作为第三方的监理应主动协调解决。在商品经济的社会里，只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程项目的顺利建设。
3、在投标阶段的作用
监理在施工招投标阶段，帮助协助建设单位严格按照建设工程招投标制度，公开进行工程招投标，协助建设单位进行建设项目报建、工程招标文件的审查、工程标底的编制和审查、施工前的准备工作、签订施工合同。
4、保修阶段工程监理的作用
工程监理在保修阶段的作用：在保修阶段要公正、正确处理保修费用，要根据质量发生的原因、时间，按规定进行处理。保修期满，质量保修金顺利支付，监理合同、施工合同才能终止。
三、工程监理中需要注意的几点问题
在工程项目建设监理实施过程中，组织协调是最为重要、最为困难，也是监理是否成功的关键。
1、做好项目内部关系的协调工作
一个建设工程项目组织关系往往由建设单位，设计单位，施工总承包单位，监理单位，材料供应商，各专业分包单位组成，各单位之间的相互配合是保证工程项目顺利进行的必要条件。第一，对建设单位与施工承包单位关系的协调。建设单位与施工承包单位对工程承包合同负有共同履约的责任，在工作中，对一些具体问题产生某些意见分歧是常有的事。监理工程师应处于公正的第三方，本着充分协商的原则，耐心细致地协调处理各种矛盾。第二，协调与设计单位的关系虽然我国目前实行的是施工阶段的监理，但由于设计阶段是决定工程造价，建筑功能的关键阶段，监理单位也要协调好设计单位与工程建设各方的关系。第三，对项目监理部内部的组织协调做好项目监理部内部的协调管理是顺利开展项目监理工作的基本保证。
2、对工程建设项目外层关系的协调
工程建设项目外层的关系，一般是非合同关系，如政府主管部门、周边居民、社会团体、服务单位、新闻媒介等，对工程项目建设起着一定的或决定性的控制、监督、支持、帮助作用，这层关系若协调不好，工程项目实施可能严重受阻。
[关键词] 电子政务;电子政务工程;信息化工程监理;电子政务工程监理
随着信息技术的飞速发展，政务信息化、电子化已成为衡量一个国家或城市现代化水平及竞争能力的重要标志。近年来电子政务工程建设出现了空前热潮，由于电子政务工程自身所具有的特点，使其成为信息工程监理中最重要的业务之一。
一、电子政务概述
电子政务主要是指国家机关综合运用现代信息技术进行政务管理与服务的行为。一方面采用人机结合的方式建立基本的服务工作平台，实现政务流程的集约化、标准化和高效化;另一方面采用交互式手段，通过电子化渠道实现与政府内部各部门和社会公众之间的信息沟通，从而达到由传统政府管理职能向信息化、网络化、自动化管理服务职能转变的目的。从国内外电子政务发展的情况来看，电子政务主要包括3方面的内容，即政府之间的电子政务(Government to Government ，G to G)，政府对企业的电子政务(Government to Business，G to B)，政府对公众的电子政务(Government to Citizen，G to C)。
综上所述，电子政务是政府机构运用现代网络通信与信息技术，构建一个电子化的虚拟政府，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网上实现，目的是打破现行行政机关的组织界限和时间、空间以及条块的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理服务。
二、电子政务工程及电子政务工程监理
电子政务工程一般可分为:网络基础设施、安全支撑平台、应用支撑平台、电子政务应用以及系统管理等部分，电子政务工程模型如图1所示。其中，电子政务应用可分为面向办公的应用系统和面向公共管理服务的应用系统;安全支撑平台可为网络层、应用层支撑和业务应用层，为电子政务工程提供安全支撑服务。
电子政务工程是信息化工程建设的一部分，是科技含量较高、资金投入较大的工程，也是风险较大的工程。一是该工程的综合布线、网络系统集成、应用软件开发、安全子系统建设等，涉及信息系统建设各个方面的技术标准与规范，如果缺乏有机衔接，容易造成工程隐患;二是该工程要实现政府之间、政府对企业、政府对公众的信息切换与交流，其安全要求高，如果不慎，将会造成安全隐患;三是该项工程需要许多掌握政府办公与管理业务知识且又掌握信息技术的复合型人才参与工程的设计、研发与实施，这样才能使工程更具科学性、合理性和实用性，而此类人才的缺乏，容易造成工程在今后应用上的隐患。
除了技术、安全和人才的因素外，管理不当也是造成工程风险的重要因素。据统计，21世纪初，美国政府和企业的信息技术项目中，按照预算、质量、工期3个指标来衡量，大约28%是成功的，23%被撤销，其余的工程只能算是部分成功。类似问题在我国同样存在，在电子政务工程建设过程中，不同程度地出现质量不达标、工程超预算、工期延误等问题，致使有些工程迟迟不能交付使用，或者已经建设完成的项目达不到预期的目标，不能发挥应有的作用，从而浪费了大量的时间、人力、物力和资金，甚至出现“豆腐渣”工程。形成这一局面的原因很多，但工程管理(监理)跟不上，缺少建设经验，不能严格按工程建设规范办事应当是重要原因之一。
信息化工程建设中，通常强调“三分技术，七分管理”。同理，在电子政务工程建设中必须有一个合理的运行机制，才能打破承建单位或系统集成商在工程建设上“一统天下”的格局，合理规避技术风险和管理风险，确保业主单位的利益。借鉴国内外信息工程监理已取得的成功经验，在电子政务工程建设中，引入第三方信息化建设项目监理，形成由业主单位、承建单位、监理单位三方组成的相互依存、相互制约的信息化工程建设管理模式十分必要。
三、通常电子政务工程监理
作为信息化工程建设的重要组成部分，电子政务工程监理具有通常意义下的信息工程监理的特征，主要表现为:按照相关的标准和规范进行监督，协调理顺业主和承建方之间的各种关系，对建设项目实行高效的管理。其监理的核心在于“三控两管一协调”，即质量控制、进度控制、资金使用控制;合同管理、信息管理;协调双方的关系。“三控”是监理工作的目标，“两管”和“一协调”是控制手段和措施，是为实现“三控”而服务的。
一般在电子政务建设的实施过程中，要在整个工程建设中，特别在工程出现重大变更时，严格审查和核定资金使用，确保资金投入、维护和管理的合理比例，避免资金的浪费，使其得到合理的使用。但要注意的是，在进行项目监理过程中，不要把投资控制简单地理解为将工程项目实际发生的投资控制在计划投资的范围内，应当认识到，投资控制是与质量控制和进度控制相关联的，它是实现整个工程项目总体目标所实施的控制活动的一个组成部分，在实现投资控制的同时需要兼顾质量目标和进度目标;进行工程项目的进度控制，一般要掌握整个电子政务工程的建设特点，了解工程强度，掌握较确切的工程量，周密分析施工步骤和方法，通常采用事先控制、全程监督和事后纠偏的方法，使建设的实际进度符合进度计划的要求，确保项目建设工期;进行工程项目质量控制，是指在监理的整个生命周期中，根据关键性过程和每个阶段的特点，确定其质量控制的目标和任务，严格审查关键性过程和阶段性结果，检查其是否符合预定的质量要求。一般采用事前控制、事中监管和事后评估的方法实现质量控制。同时，还要对所有参与工程项目建设的单位和人员的资质、素质、能力和水平，特别是对个体工作的质量进行测评，这也是工程项目质量目标不可缺少的组成部分，因为个体的工作质量直接影响整体工程建设的质量;进行工程项目合同管理是指在工程项目建设之初，要在监理单位的协助下，业主单位与承建单位签订科学规范的合同，在工程项目建设过程中，监理单位要及时分析合同的执行情况，并进行跟踪管理，妥善处理工程变更、工程延期及延误、费用索赔、合同争议和违约等纠纷;进行工程项目信息管理是指要妥善管理在监理过程中监理方输出的文档资料和承建方、业主方提交监理方的文档资料，对三方共同参与的过程和活动作监理记录，并要求业主单位和承建单位妥善保管与工程建设相关的文档资料，与业主单位和承建单位共同对工程中其他方的重要信息保密，尊重其他方的知识产权等。为此，要保证信息收集的渠道畅通，保证工程项目监理信息能及时地存储到计算机系统中，并做到目录完整、层次清楚，结构严密、表格完备，且能够(通过网络)及时报送监理机构和各有关部门，使得监理单位、业主单位和承建单位能够及时了解工程建设信息、共享工程建设信息资源;进行工程项目全面组织协调主要指建立业主方、承建方和监理方的三方沟通机制，如例会制度、专题会议制度、里程碑会议制度、文件传送制度等，协调项目建设过程中发生的变更、争议和索赔等。要把全面组织协调工作贯穿于整个建设过程中，使工程建设各方充分协作，有效地执行工程建设计划，确保工程建设顺利实施。
四、基于电子政务工程特征的监理
1. 电子政务工程特征
与通常意义上的信息化工程建设相比，电子政务工程在建设过程中具有自身的重要特征，表现为:突出强调系统的安全性、重点体现“政务”的特性、整体系统建设具有复杂性。
安全性原则是电子政务工程建设的灵魂。为此，在施工监理时，应着重理解和把握这一特点，在工程实施的各个阶段注重系统的安全性审查、督导和监控，同时严格按照国家关于涉密信息系统建设的标准、规范和要求做好项目的监理，以确保电子政务系统的安全、可靠。
电子政务工程是一个大型综合应用系统，以“政务”为主，即政务办理、政务服务、政务管理。因此，工程的建设一定程度上应遵循软件工程开发的过程与方法;同时工程在基础网络平台、安全系统平台等建设中，又具有“电子”工程建设的特性。因此，在实施电子政务工程监理时，应兼顾这两个特性，按照相关的监理方法和手段开展监理业务。
电子政务工程建设涉及综合布线、网络系统集成、应用软件开发、安全子系统建设等，几乎覆盖信息系统建设的各个方面。因此，在工程监理中应充分认识，针对工程中不同的项目和具体情况，选用不同的监理方法，考虑不同的监理重点。
2. 电子政务工程监理
根据电子政务工程模型，电子政务工程监理的主要内容为:①基础网络建设监理。其中包含综合布线系统、网络系统集成、服务器平台集成的监理;②安全支撑平台建设监理。其中包含证书认证服务系统、安全保密管理服务系统、授权管理服务系统、可信时间戳服务系统、基础安全防护系统的监理;③应用支撑平台建设监理。其中包含统一接入层、门户解析层、Web服务层、集成/交换层、应用服务层、基础服务层的监理;④电子政务业务系统建设监理。其中包含面向办公的业务系统、移动办公系统、电子公文交换系统、网上审批系统、网上申报系统、政务信息系统、政府决策支持系统、政府会议系统的监理。上述监理中，基础网络建设监理与普通计算机网络建设监理相似，但应突出抓好系统安全方面的监理。此外，从电子政务工程的特点来看，监理的重点应放在安全支撑平台建设监理、应用支撑平台建设监理、电子政务业务系统建设监理这3个方面。
3. 电子政务工程实施过程中的监理要点
结合电子政务工程建设的主要特征以及电子政务工程监理的主要内容，在电子政务建设实施的各个阶段，电子政务工程监理工作应当有自己的侧重点。
工程实施前:①应对设计需求进行监理。包括总体方案监理、项目建设施工批复检查、承建单位资质审核。重点是总体方案中的网络体系结构、工程涉密、系统安全体系设计的监理。②应对施工准备进行监理。包括项目实施人员审核、现场环境保密条件检查、施工方案审核。重点是监理实施人员是否稳定以及是否具有安全保密资质，施工场所、设备的保密措施与保密制度等。
工程实施阶段:①应对产品与设备的选型进行监理。重点是接入设备选型、运行状态观测、产品安全性检测等。②应对设备、材料进场检查。重点是对系统中的信息安全设备(如防火墙、物理隔离设备等)、关键设备、进口设备等的品牌、类别以及行业或国家许可证书进行检查，并对上述设备的安全性能进行检测。③应对综合布线工程监理。重点是政府内网和政府外网是否进行各自独立布线，线材是否为达标的屏蔽线材。④应对网络系统集成进行监理。重点是，若属于涉密信息系统的电子政务工程，其建设标准应符合《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机系统审批暂行办法》(中保办发[1998]6号)的要求。⑤应对安全支撑平台建设进行监理。包括平台的安全保密性能，各安全支撑子平台系统的技术性能等。重点是系统的建设安装应符合保密要求，平台的各关键设备应有合格的防泄密、防窃密装置，保密措施应与信息的密级相一致。平台下的各个子系统应具有访问控制、数据保护和系统安全保密监控等措施。
工程验收与交接阶段:①应对系统初步验收及试运行监理。包括初步验收、安全性能验收、试运行等。②应对竣工验收进行监理。包括向有关部门提供系统用途、软硬件配置、安全保密技术措施、涉密系统运行状况的报验材料，配合主管部门进行现场考察测试，接受专家组的评估与鉴定，对存在的问题和漏洞，改进后进行再验收。③该阶段还应对工程建设的相关文档进行验收。
工程验收后，为确保各项安全技术的实施与管理，还应协助、督促业主做好安全管理与安全制度建设工作。
五、结束语
电子政务工程多属于大型信息化应用工程项目，其投资大、周期长、意义重大，与业务应用紧密结合，与政府能力的塑造息息相关，项目的成败或关系民生，因此确保此类工程的建设成功必然是各级政府关注的焦点。目前，在电子政务工程建设中引入信息工程监理机制，并有效地实施电子政务工程监理，越来越受到各级政府的重视。在电子政务工程监理过程中，应遵循信息化工程建设的普遍规律，较好地把握电子政务工程建设的特征与原则，对工程进行合理的规划与管理，使工程建设按照国家规范和行业标准以及设计方案有计划、按步骤实施，对工程建设进行公正、客观的评价，这对确保电子政务工程建设进度、保护政府在工程建设上的投资、保证工程的建设质量，提高电子政务工程成功率和回报率，最大限度地保障业主方的投资利益都具有重要的意义。
主要参考文献
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【关键词】工程项目管理；委托合同；法律问题
一、前言
建设项目工程的实施是一个具有投资大、周期长、质量要求高、作业环境复杂、不可控因素多等特点的系统工程，但同时它也具有其自身客观规律，通过利用与之相适应的管理手段，就可有效实现项目的预期目标。建设工程项目管理，是指工程项目管理企业在业主委托下，根据合同约定，对工程项目组织（总承包/专项承包）的实施进行阶段性或全过程的有计划、有组织的系统性管理与服务。其主要职能体现为三控、三管、一协调，其中三控是指成本控制、质量控制、进度控制；三管是指合同管理、安全管理、信息管理；一协调是指施工组织的协调。
在法律层面，项目管理形成了项目管理企业与业主方之间的委托合同关系。项目管理企业在业主方向其支付相应的管理费用后，开始对项目全过程（从项目决策、实施到使用）进行管理，同时也要承担相应责任。
二、项目管理的内容分析
建设项目从前期决策到具体实施，再到项目使用，随着建设项目流程的推进，项目管理的内容也会随之变化。项目管理内容主要包括了前期策划、项目设计管理、招投标管理、合同管理、变更管理、项目施工管理、投资管理、资料管理及相关手续办理。
项目前期策划：它是指按照项目功能的目标与要求，对项目进行的总体设计与规划，并对其加以筛选，最终形成总体规划方案。总体规划方案是可行性研究的重要依据，也是项目设计、实施的总纲领。
设计管理：目前的项目设计还存在着较多问题，首先是相关设计规范与工程实践的不匹配；其次是未全面考虑业主方的使用需求，造成使用功能不达标；最后，项目的结构设计、土建设计与装修设计的严重脱节，加大了项目管理各项工作衔接的难度，也增加了工程造价。另外，多数的项目管理企业对设计管理的重视程度还远远不够。
变更管理：变更管理包括了设计变更与项目计划变更两方面。前者是指设计单位对原设计图纸、文件中相关内容进行的修改与变动。设计变更的产生原因可能是设计单位的错误、遗漏，业主方对使用功能的要求，也可能是主管部门等客观情况的要求。设计变更会对工程质量、投资控制、工程进度产生直接的影响。项目计划变更，是指在项目实施过程中，根据施工进度、实际成本，对项目计划进行的调整。
三、合同管理中的法律问题
建设工程项目管理中涉及到的法律问题，主要体现在合同管理方面，具体说来就是在签署委托合同过程中应当注意的相关事项。当业主方决定聘请项目管理企业对建设工程进行项目管理后，可采用招投标方法，选择专业实力强、性价比合理的项目管理企业，并与之签署委托合同。在签署合同的过程中，应当注意以下问题。
（一）项目管理企业资质的考察
由于项目管理涉及到工程项目的方方面面，所以要保证项目管理工作的高质量，就必须充分重视项目管理企业的管理经验、技术水平。业主方在选择项目管理企业时，必须要全面考察企业的管理资质、技术水平，以及设计能力。就目前我国建筑领域的管理企业而言，都还较为不成熟，所以要求项目管理企业在各方面技术都做到精通还是较为困难的。如果业主方为了追求各管理环节的尽善尽美，而选聘多个项目管理企业分别负责不同方面的管理，又会导致企业责任的不明确，对工程进度、质量等方面产生影响。综上所述，总包制度是较为折中、合理的方法，业主方只选择一家实力较强的项目管理企业，而特殊技术环节的技术服务由聘请相关专业单位提供，所有相关专业单位都由项目管理企业统一管理。
（二）委托合同主体内容的确定
项目管理委托合同主体内容即是项目管理的具体内容。在拟定委托合同时，项目管理企业和业主方就要根据工程目标、造价等具体情况，共同协商后对各项项目管理内容加以确定，并将其体现在合同中。在确定项目管理内容时，要力求做到准确、全面、详尽。
（三）责权的划分
为了使项目管理企业和业主方对各自的权利、责任加以明确，保证项目管理有序、顺利地实施，就需要在委托合同中对项目管理企业与业主方进行明确的责权划分。业主方主要负责工程使用功能的确定以及项目投资控制，项目管理企业主要负责工程相关技术事宜的处理，并负责工程质量、工程进度管理。为缩短工程周期、降低工程造价，使项目管理企业作用得到充分发挥，就要在工程技术方面，适当扩大项目管理企业权限，以减少相关审批事宜。业主方可以在招投标、工程变更、签约、工程验收、工程款项支付及审核等方面授权项目管理企业全面负责。同时，为让业主方利益得到有效保障，采取相关措施对其进行监督也是非常必要的。首先，业主方要对汇报制度加以完善。在委托合同中要明确规定重要事项和定期汇报制度。其次，在如关键设备、材料采购、总包方招标等重大事项上，业主方要派人参与监督。最后，明确约定业主方具有最终决定权。在调整使用功能、变更投资等重大事项上，必须经由业主方书面确认才能执行。在监督过程中，业主方有权利否决项目管理企业的行为。
（四）项目管理期限的约定
一般情况下，项目管理内容的完成就标志着项目管理的完成，是约定项目管理期限的标准。对于项目管理企业，约定项目管理期限是出于服务费用的考虑，在实际工期超过预计工期的情况下，依照项目管理期限就可确定服务费用的增加与否。通常情况下，只要工程逾期不是由业主方原因所造成的，都不应当增加服务费用，相反的，项目管理企业才是违约方，应承担违约责任。为体现公平，在由业主方原因导致工程逾期、工程逾期超过半年或更长时间的情况下，项目管理企业都应获得相应的额外服务费作为赔偿。
（五）审批手续办理
建设工程的实施需要办理较多复杂的手续，由于业主方对相关手续的不了解，如果自行办理，不仅会耗费较多的人力、财力，还可能难以短时间通过审批。因此，为了保证审批手续办理的效率，业主方应将相关手续的办理事宜交由项目管理企业处理，由于项目管理企业是专业单位，对相关手续较为了解，所以能较快地完成审批手续办理。
参考文献：
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一、指导思想
坚持以党的十精神和科学发展观为指导，围绕全镇人口和计划生育中心工作和市计生协会《2013年度工作要点》，坚持公开、公正和实事求是的原则，对各村计生协的工作进行全面的考核评估，客观反映全镇基层协会工作实际状况，总结先进典型和示范经验，推动全镇协会工作健康持续发展。
二、考核评估内容
根据市协会《2013年工作要点》和实际工作的开展情况，对以下几个方面进行考核评估
（一）领导重视
1、村支部、村委会把计生协工作纳入党政领导亲自抓、负总责的范围，积极发挥计生协作用，积极指导和帮助计生协工作开展情况。
2、定期召开协会工作会议，听取工作汇报，把计生协会工作与人口计生工作同安排、同考核、同部署。
3、保障协会开展工作所需的活动经费（在人口计生事业费中占到一定比例）、活动场所。
（二）组织建设
1、村计生协按时换届，按照协会章程及时召开理事会议，对协会组织人员调整充实，保证协会组织网络健全。工作规范，制度完善。
2、村协会建会率达到100%，协会作用发挥良好，活动经常。
3、基层“会员之家”的建设达到“五有”（有活动场所、有服务项目、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材）的标准要求。
（三）宣传教育
1、宣传教育工作，有活动计划和活动记录，有宣传活动阵地。
2、围绕全市“助福行动”、“十百千工程”等相关文件、“生殖健康”、“国策法规”、“生育关怀”、“关爱女孩”、“协会职能和活动”等内容印制通俗易懂，便于操作的宣传手册和宣传资料。村宣传品五种以上。固定的协会宣传标语不低于3幅，临时性的宣传标语不低于6幅。
3、建立健全以会员（志愿者）为主的基层文艺宣传队伍，围绕计生政策的“三个不变”和中央《决定》，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动。本年度大型宣传教育活动不低于两次。
5、在“5.29”会员活动日7.11人口日等重大节日有专题性的宣传教育活动。
（四）基层群众自治
1、依法修订完善村规民约全面推进和规范村级人口计生合同管理。乡镇对村修订完善村规民约进行分类指导，群众参与修订村规民约，群众参与率达80%以上。
2、村规民约和计划生育合同应体现公开、公平、公正；倡导男女平等，促进社会和谐；树立婚育新风，促进社会讲文明；关心计生家庭，促进国策落实。
3、强化“民主参与、民主监督”职能，积极发挥会员的骨干作用，开展群众性的计划生育自我教育、自我管理、自我服务，积极推进基层群众自治工作的“六化”机制。即章程公约合法化、民主监督制度化、责任追究程序化、合同争议仲裁化、奖惩兑现公开化、管理服务规范化。
三、考核评估方式、范围、时间
本年度工作的考核评估，采取平时督导调研和年级集中考核两种方式进行，范围是各村计生协，年终调研评估定于12月份。
主要预期指标是：城镇登记失业人员再就业率达到70%以上，登记失业率控制在2%以内；开发社区就业岗位10000个；经认定的就业特困人员95%以上得到安置；社会保险基金收缴总额比上年增长10%以上；各项社会保险基金收缴率达到98%以上。
主要工作任务有以下四个方面。
一、协调运转，加快发展，开创新形势下就业与培训工作新局面
坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，鼓励企业创造更多的就业岗位。今年我们将整合就业与培训资源，实施“牵手工程”，打造职业介绍、职业指导、职业培训、职业技能鉴定“一条龙”服务模式。工作任务目标是“三万三万三千五，七零七零二点零”，即：全年新增就业岗位30000个，培训各类人员30000人，安置“4050”就业困难人员再就业3500人；失业人员再就业率达到70%以上；“4050”就业困难人员再就业率达到70%以上；登记失业率控制在2%以内。工作措施概括为“一点、一网、一平台”。
——找准就业与培训的结合点，全面提高劳动者素质。发挥培训促进就业、稳定就业两大功能，提高就业质量。一是要以高技能人才培训为重点，全面提升技术工人队伍整体素质。倡导体面劳动理念，缓解就业结构性矛盾。建立健全有利于高技能人才成长的激励机制，推行培训、考核、使用、待遇相结合的企业用人机制。落实职业资格准入制度，鼓励在职职工学习、掌握相关的第二、三技能。二是要在定岗培训上取得突破。在“经济强区”战略实施中，围绕经济发展的增长点和城市建设、社区就业岗位开发，坚持“定向招生、定单培训、定岗就业”，提高失业人员的就业能力和再就业安置的稳定性。三是要以市场需求为导向，指导各类职业培训机构适时调整办学方向，增强培训的实效性；研究探索网上教学新模式，拓展职业技能教育的新渠道；规范管理社会办学机构，完善考核评价体系和市场准入退出机制。
——建设统一的劳动力市场信息网络，完善市场就业服务体系。失业人员管理、职业介绍、职业技能培训、职业技能鉴定、社区就业等信息要纳入统一的劳动力市场网络，定期劳动力市场信息分析预测，实现区、街、居三级就业管理服务信息资源共享。公共职业介绍机构要积极推行就业助理服务模式，对失业人员，特别是其中的“4050”人员实行“一对一”的职业指导、求职技巧训练、岗位推荐、职业培训以及就业后的跟踪管理等全程服务；积极关注新生劳动力特别是普通高校毕业生的就业问题，为他们提供及时的就业指导和就业信息服务；加快劳务基地建设，促进外地务工人员的合理有序流动；制定统一的职业介绍机构工作规程，加强职业介绍信用监管，明确市场退出机制，推动劳动力市场高效、规范运行。
——构筑社区就业援助工作平台，创设多层次就业保障机制。一是资金保障到位，全面落实各项促进就业政策。我区2000万元的政府促进就业资金保持不变。要加大政策宣传力度，让促进就业的税费减免政策、社保补贴政策、岗位补贴政策、自谋职业自主创业政策、小额贷款政策、特困援助政策和劳务派遣政策家喻户晓，尽人皆知。二是组建创业指导中心。提供项目征集推介、政策咨询、创业培训、开业指导、银行融资和代办等“一站式”创业服务，优化创业环境，降低创业成本。建立符合区域经济特点和失业人员创业需求的创业孵化基地，帮助失业人员创业。三是以“4050”人员中的就业特困人群作为关注焦点，完善就业特困人员援助制度。围绕城市管理开发协管员岗位，围绕社区管理服务开展便民利民工程，开发的社区岗位要确保就业特困人员的托底安置。四是托底机制与低保机制相结合，变输血为造血。区、街劳动保障、民政与财政部门对失业人员、“低保”人员实行管理、服务、政策、资金、信息联动，为“低保”人员提供有效的就业服务，使其通过就业提高生活水平。
二、深化改革，建立完善规范有效的社会保险管理运行体系
今年是社会保险工作的改革年，管理年。工作重点是深化三项改革、完善两个机制。要通过深化改革，在重点工作领域取得突破，通过完善机制，推动社会保险管理效能和服务水平的提高。
——深化社会保险管理运行机制改革。以“统一征缴”改革试点工作为契机，扩充改革内容，挖掘改革深度，在社会保险管理运行机制改革上取得新突破。重点做好“统一征缴”双轨并行工作，为在全市启动此项改革创造条件。探索社会保险经办业务向街道延伸，建立社会保险市、区、街三级管理模式。研究对存档人员实行社会保险缴费卡制度，委托银行从缴费卡中代扣社会保险费，为存档人员提供方便快捷的服务。
——深化退休人员管理服务社会化改革。企业退休人员实行社会化管理服务对于深化企业改革，建立现代企业制度，更好地维护社会稳定都具有十分重要的意义。在推进退休人员社会化管理服务工作中，要重点把握好以下几方面。一是抓住“金保工程”实施的契机，实现信息资源共享和退休人员数据库的动态管理。二是抓紧研究退休人员实行社会化管理服务后，相应的管理服务工作的衔接问题。特别是退休人员基本医疗保险和补充医疗保险费用的报销问题，要制定出切实可行的工作方案。三是继续促进社区管理服务组织的有机配合，基本形成以社保所为中心，管理服务向社区居委会延伸，社区各类服务机构共同参与的服务体系。
——深化管理手段和服务方式的信息化改革。加快推进管理手段和服务方式的信息化，从根本上提高社会保险管理水平和工作效率。探索社会保险业务的网上办理。依托局信息网络资源平台，对规模较大、具备相应计算机软硬件条件的企业尝试开通业务网上办理。
——完善社会保险扩面征缴的长效机制。在今后相当长的一个时期内，要把规范社会保险征缴管理，确保应收尽收作为一项重要的基础工作来抓，建立和完善长效工作机制。要结合《*市社会保险费征缴若干规定》的实施，从企业依法参保、缴费基数核查、日常稽核检查、专项审计落实等方面督促单位如实申报缴费基数和缴费人数，并及时足额缴纳社会保险费。
一一完善社会保险支付管理的监控机制。要在确保参保人员及时足额享受各项社会保险待遇的同时，建立和完善社会保险支付管理的监控机制，堵塞漏洞，防止和减少基金损失。要加强对失业保险金领取的监督和对失业人员医疗费用报销的管理；提高工伤认定和伤残等级评定水平，增强劳动鉴定工作的科学性和权威性；开展多种形式的生存认证工作，对确认丧失基本养老金领取资格的人员要及时发现及时停发。完善医疗费用的监控机制，重点从建立医院医疗保险管理评价考核体系、落实定点医院分类管理制度、探索付费方式改革入手，推动医疗机构降低医疗费用，提高服务质量。
三、健全劳动关系调整机制，加大劳动关系调整力度
劳动关系调处工作要以《劳动法》颁布十周年为契机，加大普法宣传和规范企业用工行为的执法检查力度。以“四位一体”的接访中心为龙头，完善企业用工数据库和劳动争议立体调解网络建设，抓好劳动合同规范管理、三方协商会议制度和专兼职劳动保障监察员队伍建设三项基础工作。
——完善以“接访中心”为龙头的新机制。接访中心要在实现、监察、仲裁、社会保险稽核“四位一体”综合接访、一站式服务、归口办案新工作机制的基础上，今年进一步完善五个方面的功能。一是加强接访中心的综合统计分析能力，提高对劳动关系发展趋势性问题的判断和预测能力；二是有机衔接前后台部门间的操作与配合，提高办案效率，使接访中心与监察、仲裁、稽核部门形成一个有机整体；三是加强对办案结果的跟踪服务，建立接案负责制，由接案人员负责案件的落实，维护劳动者合法权益；四是与司法局法律援助中心配合，使来访者既得到专业的法律援助，又可以足不出户使相关问题得到圆满解决；五是要增强对突发、重大劳动纠纷事件的应对能力。
——完善企业用工动态数据库建设。继续扎实做好“一街一册、一户一卡”数据维护和更新，随时调整“红、黄、绿”企业分类，变静态卡册为动态信息，为处理日常举报、开展扩面征缴、进行空岗监控和劳动关系预警预测打下坚实基础。继续开展“劳动用工规范一条街”示范工程，在去年试点的基础上，今年全面推开，建立并形成街一级开展劳动执法监察的长效工作机制。
——健全企业劳动争议调解委员会制度。以预防和调解为主线，完善区、街、企立体调解网络功能。重点加强企业劳动争议调解委员会的建设，加大对企业调委会的政策培训和工作指导，及时掌握企业劳动关系动态，开展有针对性的指导和调解工作。进一步加大劳动争议案件先行调解力度，将劳动争议化解在萌芽中。
——开展劳动合同质量管理年活动。一是依法指导企业进行劳动合同的签订、变更、终止、续订工作，规范企业劳动合同行为；二是依托动态管理数据库，形成对用人单位劳动合同的监控，提高合同签订率和续订率；三是加强对劳动合同的监督检查力度，监察部门要将规范企业劳动合同管理工作列入日常巡点，特别关注对非公企业的规范管理；四是坚持劳动合同解除终止报告制度，一次性终止劳动合同30人以上的单位，要提前60天报劳动保障部门备案。
——进一步完善区、街两级三方协商会议制度。今年要在完善组织建设的同时，重点抓三个问题。一是抓规范，加强三方协商机制建设；二是抓协调，充分发挥三方机制指导企业调整劳动关系的作用；三是抓难点，三方协商会议制度要推动本地区劳动合同签订和工资集体协商工作。要将劳动关系的难点、热点问题作为三方会议协商的重要内容。
四、夯实基础，加强规范，建立形成“区街一体，上下联动”的劳动保障工作机制
完善劳动和社会保障体系是一项长期而艰巨的任务，我们要根据新任务新标准不断加强劳动保障工作的基础管理。特别是加强基层组织建设，夯实信息基础管理，加大宣传、调研等工作力度。
——要抓好基层组织建设。今年劳动保障工作要进一步下延到街道、社区。要明确区、街道、社区三级工作职责，形成一级抓一级、层层有考核、信息共享、工作互动的工作机制。在促进就业方面，要合理运用各项优惠政策，积极开发社区就业岗位，为失业人员提供动态管理服务；在退休人员社会化管理服务方面，配合改革的推进，积极探索社区服务模式；在劳动关系调整方面，要进一步完善三方会议制度，加强企业用工信息分类管理，规范企业用工行为；在社会保险扩面征缴工作中，各街道要根据辖区实际，制定相应的工作措施，确保完成任务指标；在信息系统建设方面，各街道要重点完善失业人员信息、管辖单位信息和退休人员信息三大数据库，建立起市、区、街信息互通共享的大网络。要定期组织街道、社区劳动保障工作人员业务培训，提高基层工作者的整体素质，充分发挥街道劳动科、社保所和社区劳动保障工作平台的作用。
