时间：2023-06-01 09:31:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇档案专项管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
面对各项细化的测评内容与标准，能够展示说明本校执行情况的有力手段除了陪同评审组进行实地考察、访谈调查外，就是提供能供评审专家们参考、审核的支撑材料，包括工作计划、总结、请示、方案、会议记录、制度汇编、自查报告、合同协议、证书奖牌、报纸期刊、照片、录像、笔记、手稿、宣传册等等。四是阶段性明显。专项工作阶段性很强，一般都是集中在一定时期完成，短的两、三个月，长的则会持续一、二年。在专项工作持续的这段时间文件材料集中形成，数量庞大。专项工作的特殊性决定了专项档案材料形成的特殊性。
二、专项档案的收集
专项档案材料由于形成的时间、方式都不同于一般档案材料，因此对它的收集必须因时、因地制宜。
（一）确定归档范围根据前边提到的专项档案形成的四个条件，我们将需重点归档的专项档案大致确定为：学校为完成某项重要工作成立专门的工作小组，有多部门成员参与活动，在此过程中形成的各种档案材料。这一界定把那些与某个部门职责相近，习惯将其归口该部门办理的专门性工作形成的档案材料排除在外。
（二）归档责任专项工作小组成员是从各单位抽调而来的临时人员，他们在工作结束后，各回各家，档案材料如不及时整理归档很容易散失，且追溯不易。为此，工作组须指定专门的资料员负责材料的收集和移交工作，并与档案馆专管员形成互动联络机制。档案馆专管员指导专项档案材料的归档、整理、编目；工作组资料员按时登记、核对、催交、收存材料。
（三）归档时间如果是短期专项工作（如半年内），在工作结束后一个月之内移交归档；如果是长期专项工作（超过半年的），资料员每半年做一次已有材料登记，并报档案馆备案；全部材料在工作结束后一个月内移送档案馆，重要材料原件可提前进馆，平时使用复制件。
（四）归档材料质量要求工作中直接形成的档案材料必须归档原件，供参考审核的支撑材料可以是复印件。
（五）条件保障档案馆主管领导进入学校专项工作领导小组，建立重要专项工作档案跟踪督查制度。
三、专项档案的整理
一、成立领导小组
根据文件要求，我局成立了以局长为组长，分管副局长总工程师徐志伦为副组长组长，以种苗站、森林公安局、森防站、林政资源股执法人员为主要成员的专项行动领导小组，专项行动领导小组办公室设在县林业局种苗站；在我局成立领导小组的同时，紧急向各乡镇传达文件精神，以便于配合开展专项行动。
二、开展专项行动
（一）组织全局干部职工召开林木种苗行政执法专项行动会议，明确做好林木种苗行政执法专项行动专项行动的重要性。
（二）结合宣传贯彻《省林木种子管理条例》，3月27日-31印发专项行动宣传单，分发给市民及我县的种苗、花卉生产企业业主，向种苗生产经营企业、业主宣传种苗管理的有关要求，指导和引导他们依法从事生产经营活动。
（三）2013年4月1日-15日组织开展专项行动活动。对苗圃及办证情况进行排查登记；对当地引进的品种和树种进行清理登记，排查未按规定使用标签、包装的非法经营行为；排查伪造林木种子生产、经营证参与招投标非法行为。清查生产、经营企业有关《省林木种子管理条例》和《种子法》中“两证一签”和档案制度的执行情况。2013年4月16日-20日对非法从事种苗生产经营活动等行为、不严格执行标签制度、档案制度、引种审批和调种备案制度等行为责令限期整改。通过这次林木种苗执法专项行动，4月20日-25日建立健全了林木种子管理的各项档案和管理制度。要建立林木种子行政执法管理文书档案，建立健全种质资源保护档案、林木品种审定与引种管理档案、林木种子生产和经营管理档案、林木种子生产许可证、林木种子经营许可证办证管理档案、林木种子质量管理档案。4月25日-30日对专项行动进行认真总结，开展“回头看”活动，查找存在的问题，以建立长效管理机制和加强宣传教育为目的，巩固专项行动成果。
三、专项行动成果
专项行动领导小组在陈仁副局长的带领下全面完成全县24家种苗及花卉苗木销售点及生产企业相关证件的清查工作。我县无伪造、变造、买卖、租借林木种子生产、经营许可证的行为；林木种苗生产经营者是按照行政许可登记的范围、种类、方式、有效期等从事生产、经营活动；无伪造、涂改标签的行为；有部分企业的档案制度不完善，领导小组已经出具书面整改通知责令限期整改，目前整改已经全部完成。全县达到立案案件的专项行动案件为0，目前还未发现有制售假劣林木种子、种苗的人员。
一、人事档案管理的作用
人事档案作为人员个人综合信息的有效载体，其所承载的个人信息量巨大，其中翔实记载每个人的学习经历、工作轨迹、技术职称及家庭信息。对此，应对人事档案进行有效的管理，加??人事档案管理，不仅可以有效促进人力资源的开发，而且其为人事管理提供了最为真实的个人信息数据。同时，人事档案管理还对于企事业单位的内部控制建设，具有积极的促进作用。通过人事档案管理，规范档案管理存在的不足，使医院职工的档案信息资料得到长时间的留存，从而便于个人信息的查找以及各类数据信息的统计与利用。
二、医院非编人员人事档案管理问题分析
人事档案的建立及管理工作相对繁琐，不仅需要个人资料的收集与保管，而且还涉及到人员的分类与调动等。由于非编人员的稳定性较差，且具有较大的流动性，因此医院非编人员人事档案的建立与管理难度增大。
（一）人事档案管理权限误区。现阶段绝大部分医院的人事档案管理工作，采用的是分级管理模式。即在编人员档案管理部门是由上级管理机构负责，医院自主招聘的非编人员的档案管理由本级医院自行管理，且医院自主招聘人员中的全日制本科学历毕业的医学生的档案管理又纳入人才交流中心管理。由于人员档案管理的机构不一，造成管理不便，使许多医院未进行有效管理。
（二）医院对非编人员档案管理重视度不够。据调查发现，目前国内绝大部分医院对非编人员人事档案的管理工作重视度不够，大多数医院将工作重点放在提高医疗质量、医疗安全以及医疗服务方面。对非编人员的人事档案编制与管理工作重视程度不足，乃至根本不纳入医院管理，这也使得医院的人事部门对于非编人员缺乏足够的关注度。
（三）基础设施建设投入不足。由于医院对非编聘用人员的档案管理不够重视，因此在人、财、物的投资上难免会大打折扣，软硬件基础设施建设不到位现象非常普遍。在该种情况下，医院档案室无法拥有各类软硬件设施，以致于各项软硬件配备过于简陋。比如，只有用于数据录入的计算机，人事档案管理工作中只有其保管作用的档案柜等。不仅不利于人事档案的存档备份，而且会影响人事档案的保存。
（四）专职档案管理人员配置不到位。在众多医院及医疗机构中，进行人事档案管理工作的人员，大多数是由人事科相关人员来负责，而这部分人员均未进行专业化的培训。同时，由于现阶段各大高校中人力资源及企业管理专业中，涉及到档案编制与管理的内容较少，且选择此专业方向的人才较少。并且，受科技体制改革的影响，致使具有丰富工作经验的专业档案管理人员极度缺乏。进而导致医院无法配置专职的人事档案管理人员进行非编人员人事档案的管理。
（五）档案材料规范不统一。在对非编人员人事档案进行建立及整理工作中，发现存在档案材料缺乏统一规范，档案材料缺失严重。比如，学籍档案中，应有大中院校学生登记表、学习成绩、毕业生登记表（或鉴定表）、毕业证及学位证等；党员材料中，必须有入党申请书、入党志愿书、转正申请书等。
三、加强医院非编人员人事档案管理的有效措施
（一）建立专项档案管理部门。为有效改善和解决医院非编人员人事档案管理中存在的问题，进一步提升医院管理水平，应在医院内部建立专项的人事档案管理部门。对档案室人员进行及时的补充，有效加强人事档案管理。同时，加大基础设施建设投入力度，比如根据需要采购人事档案管理专项软件、扫描仪等设备。
（二）对档案管理人员及职工加强专项培训。由于医院人事档案编制与管理的人员相对匮乏，因此，在对相关人员进行补充的同时，更要做好职工档案的收集、培训工作。通过档案收集培训，使人事档案管理人员的工作能力进一步加强。如档案的收集范围、方法、归档制度以及征集方法与接收制度等的培训。此种培训活动能够加强人事档案的真实性与准确性，并使非编人员与在编人员的人事档案利用率得以显著增强。
（三）树立服务意识，重视非编人员档案管理工作。在众多医院中，应积极进行非编人员人事档案管理的宣传工作，并可通过各种培训、会议等形式，加强部门与人员间的互动交流，创造出积极的人事档案管理环境，使人事档案的编制人员与管理人员等，都能够对非编人员的人事档案管理工作给予足够的重视。同时，还应使人事档案的编制与管理人员，从大局观入手，为促进医院工作人员间的和谐化，应在积极进行非编人员人事档案管理的同时，提升自身的服务意识，以此来促进人事档案管理部门的效用。
（四）保证档案质量及其安全可靠性。在对医院非编人员人事档案管理过程中，应当进一步加强档案材料的收集与归档，对于模糊不清或存在不一致等现象，应当及时明确告知非编人员；同时，还要对他们讲解人事档案的重要性，使其能够再进行完善的信息填写。为确保人事档案的安全可靠性，应当采用专人专项管理方法，并尽量采用信息化的人事档案管理系统，对人事档案进行录入及保管，且需要通过特定人员的制定密码方可查看人事档案信息。
［关键词］非物质文化遗产；建档保护；档案数据库；惠州市
惠州市是一座具有5000多年文明史和1400多年建城史的文化古城，非物质文化遗产（以下简称“非遗”）资源种类繁多、形式多样。截至目前，惠州市拥有国家级非遗保护名录两项(惠东渔歌、罗浮山百草油制作技艺)、省级非遗保护名录21项、市级非遗保护名录54项、县区级非遗保护名录95项。为有效保护非物质文化遗产，惠州市应该采取建档保护在内的措施来保护和传承这些千年历史的活态遗存。
1惠州市非遗建档保护的现状
非遗建档保护，就是将非遗的项目情况介绍、代表性传承人的情况、展演的图片音像、名录项目申报资料等，收集制作成档案，并根据档案管理的要求进行保护。建档保护是一项基础性工作，“有多少艺术档案（还必须是符合档案质量的），就有多少艺术财富；有多少艺术档案留给后人，就意味着有多少历史艺术遗产传给后人”。
1.1惠州市在非遗建档保护中所做的工作
1.1.1在非遗保护方面所做的工作惠州市重视非遗的挖掘、保护、传承和活化利用。2005年国务院启动非物质文化遗产保护工程后，惠州市的非遗保护工作也随之展开。近几年来，惠州市借助申评国家历史文化名城的契机，根据各类非遗项目的特征及存续状况，通过记忆性保护、抢救性保护、生产性保护等方式，对全市的非遗实行了分类保护和区域性整体保护，取得了明显效果，初步建立起了功能较完善、布局较合理的非遗保护网络。一是进一步建立健全了体制机构与法规制度。惠州市从市到各县区、乡镇街道都成立了非遗保护中心，制订了非遗保护工作联席会议制度，组建了专家委员会，成立了非遗研究所等。市文化行政部门牵头制定了《惠州市非物质文化遗产保护管理办法》《惠州市市级非物质文化遗产名录项目代表性传承人申报评定管理暂行办法》《惠州市文化遗产保护申报工作扶持办法》等五个专门关于非遗的行政法规。二是在非遗保护传承方面做了大量工作。惠州市组织对全市非遗进行了普查与分类整理，制作出了全市非遗分布图，并在全市推广建设非遗的传承示范基地和生产性示范基地。目前，惠州市有惠东渔歌、龙门舞火狗、小金口麒麟舞等三个省级非遗传承示范基地；博罗百草油制作技艺生产基地等1个省级非遗生产性示范基地。此外，惠州市还通过给予传承人补助、启动“非遗学堂”项目、开展传承人带徒学艺活动等措施，培育非遗项目的继承人。1.1.2在建档保护方面所做的工作从档案管理的角度看，非遗建档保护工作分为收集、整理、保管、统计、鉴定、检索、编研和利用八个环节。目前，惠州市在非遗建档保护方面所做的主要工作包括：第一，相关部门对老龄非遗代表性传承人的技艺进行抢救性记录，用笔记、录音录像、拍摄等留下了许多珍贵的非遗资料；第二，相关部门将收集到的民俗、民歌、手工技艺等非遗资料进行了初步的规范整理，包括实物的、纸质的、照片的、录音的、视频的，基本上建立了文件级目录数据库，同时进行了重要档案的异地异质备份。
1.2惠州市在非遗建档保护中存在的不足
惠州市非遗保护工作虽然取得了一定成绩，但在一定程度上还存在着重申报、重开发、轻保护和轻管理的情况。同时，由于观念、资金、部门配合等原因，惠州市在建档保护方面所做的工作尤为不足。1.2.1专项经费、硬件设施及专业人才存在欠缺第一，惠州非遗建档保护的资金投入不足，目前尚没有专项经费；第二，惠州市非遗保护中心是非遗档案的主要搜集和保管单位，但缺乏专业的档案库房与档案设备；第三，惠州市没有配备专门从事非遗档案管理的人员。1.2.2尚未建立非遗档案数据库建立档案数据库是非遗保护与传承的基础性工作。惠州市非遗保护中心在2006年就建立了非遗数据库，但已经出现了存储空间不足、功能滞后的问题。同时，非遗数据库里虽有大量资料，但没有进行专业化的档案分类管理，显得较为杂乱。而许多镇级的非遗保护中心在档案资料的收集、存储、管理等方面都存在许多空白点。1.2.3基于档案资源的非遗编研、宣传不足惠州市非遗保护中心在非遗文献资料的编辑出版方面做了一些工作，如编辑出版了《惠东县渔歌客家山歌业余学校教材》《客家山歌民间歌谣》《罗浮山百草油制作技艺（广东教育出版社2013年版）》《惠州水北民谣（中国言实出版社2016年版）》《惠州市非物质文化遗产（2014年内刊）》《惠州市非物质文化遗产普查成果巡礼（2010年内刊）》《惠州市非物质文化遗产分布图（2012年内刊）》等著作和十余本普及性刊物。这些出版物内容翔实、图文并茂，具有很强的教育和宣传价值，但相比庞大的非遗资源，编研、宣传仍不足。
2完善惠州市非遗建档保护的举措
2.1制定非遗建档保护的实施细则
有法可依是非遗建档保护取得真正实效的必要保障。目前惠州市在非遗档案管理方面缺乏明确、详细的法规制度和操作办法。因此，惠州市应从以下几个方面制定非遗建档保护的实施细则：第一，惠州市要尽快制定出关于惠州市非遗建档保护的相关条例，并由文化行政主管部门与档案部门牵头，对非遗的建档主体、建档流程、知识产权归属、监督检查和绩效评估等工作作出部署；第二，在相关条例没有出台前，非遗保护中心应当和档案部门密切合作，建构非遗档案的业务标准规范，如接收办法、征集办法、鉴定标准、归档范围、所有权的界定以及保管期限等，从而使当前较为迫切的非遗建档保护工作具有明确、科学的操作性。
2.2建立非遗档案的协同保护机制
非遗建档保护工作是一个系统工程，需要政府多部门协同合作才能做好。然而现有法规对非遗的协同保护、保存都是仅作出了原则性规定，而对于建档主体和保管主体、具体的协同机制与程序，都缺乏明确规定。惠州市应该克服和避免部门间各自为战、重复征集、档案遗漏的现象，建立良好的共享系统与部门协同配合的工作体制与机制，并根据非遗档案的收集、分类、保管和开发利用的现状及规律，形成各相关部门密切配合，以文化行政管理部门为主管，以文化馆（非遗保护中心）、档案馆为主导，各公共文化机构承担传播和展示功能的非遗建档保护的协同工作体系。
2.3设立非遗建档保护的专项资金
惠州市县两级已将非遗保护、保存经费列入财政预算，设立了保护专项资金，用于非遗的调查、传承、传播、濒危项目抢救等保护、保存工作，如根据《惠州市文化遗产保护申报工作扶持办法》，对成功申报省级和国家级非遗名录、代表性传承人以及生产性保护示范基地的都有资金扶持。在建档保护方面，惠州市虽然也有经费资助，如2016年下拨16万元更新非遗数据库的专项经费，但没有设立非遗建档保护的专项资金。惠州市2016年GDP达3390亿元，人均GDP达7.1万元，地方一般公共预算收入达361.3亿元，有着较雄厚的财政基础。因此，惠州市应该设立非遗建档保护的专项经费，并纳入财政预算，拨给非遗保护中心统一管理和规划使用，专门用于非遗普查资料的分类归档、口述档案的采集整理、非遗濒危项目的采集整理、非纸质档案（如传统技艺流程、仪式规程的图片、音像、多媒体）的采集整理、库房设备与档案设备的购买和维护、非遗档案资源的编研与宣传等。
2.4建立惠州市非遗档案数据库
非遗档案数据库是利用数字技术对非遗档案数据进行学术分类、信息化存储、智能管理的软件系统，建立档案数据库已经成为非遗保护工作的主要手段和必然趋势。《中华人民共和国非物质文化遗产法》也明确规定：“文化主管部门应当全面了解非物质文化遗产有关情况，建立非物质文化遗产档案及相关数据库。”惠州市应该高标准地建立一个共享的、多功能的非遗档案数据库，实现非遗档案资源的信息化，促进非遗档案的统一管理及资源整合。非遗档案数据库里的档案，应该包括非遗活动档案、传承人档案、非遗保护档案。这些档案的分类与存储，应该坚持系统有序原则，即对档案进行系统科学的整理、分类、排列和编目，使之条理化，便于查找和利用。同时，惠州市应不断提高非遗档案数据库的技术水平和管理水平，要设置有数据备份、数据恢复功能和数据访问权限控制等功能，保证数据库安全。
2.5加强非遗传承人档案的建设
非遗项目传承人是非遗产生与生存的原本环境，传承人的叙述和展示，体现了非遗的原貌。惠州市重视非遗传承人的保护，如现在给予市级非遗项目代表性传承人每人每年6000元补助，但建档保护有其独特的重要性，应该加强。非物质文化遗产传承人档案，是针对遗产项目代表性传承人或传承群体建立起来的、记录和反映其社会文化活动、标识其民族（族群）文化特征的档案集合。目前，惠州市关于传承人档案建设，虽然做了大量工作，但仍存在不足，如惠城区汝湖镇的绳结艺术，相关部门调查发现传承人基本没有了，而文字、声像资料也没有保存。因此，为了不“人亡艺歇”,惠州市应该不断加强传承人档案建设。非遗传承人档案的建设主要包括：文字档案材料的收集、图片声像档案、口述档案等。在非遗传承人档案建设中，惠州市尤其需要注意的是要及时开展抢救性档案记录工作。因为非遗代表性传承人的老龄化问题较突出，惠州在世的各级代表性传承人中超过60周岁的已达50%以上，所以惠州市要积极开展传承人抢救性记录工作，并为其建档，尽可能给后人留下宝贵的第一手资料。
2.6推进非遗档案的优化利用
首先，非遗档案不应被束之高阁，而要优化利用，以为社会各界提供信息介绍、咨询与利用服务，同时通过编研、宣传等途径促进非物质文化遗产的传承与保护。其次，非遗保护部门应该与档案馆、博物馆、艺术馆、民俗馆等进行合作，深入挖掘非遗档案信息资源，借助互联网、报纸、杂志等传播媒介，通过举办非遗展览、非遗演示、专业培训等形式，生动展示与积极宣传非遗，使非遗作为活的文化灵魂渗透到社会环境中。再次，惠州非遗档案管理部门应当依照《中华人民共和国非物质文化遗产法》的规定，将非遗档案及相关数据信息向社会公开，便于公众查阅，依法应当保密的除外。最后，惠州市非遗保护中心应该联合档案、文博部门以及高校、社会研究机构，大力开展资料整理、文献编研以及书籍音像出版的工作，挖掘惠州非遗档案资源的潜在价值。
主要参考文献
［1］周解.艺术档案管理［M］.北京:文化艺术出版社,1991.
学生资助是国家“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”的重要政策之一。自全国开展资助工作以来，通过各级政府和社会各界的资助、各学校的努力配合，学生因贫退学、辍学的情况已基本消失，以浙江省为例，从2007年秋季至2011年秋季，共有63万人得到免学费资助，资金额达9亿元；255万人接受国家助学金，资金额达31亿元。在开展学生资助管理工作的过程中，形成了大量档案材料，这些材料是国家开展学生资助工作最直接的记录与凭证，是国家改善民生、加强社会建设的有力见证，管好用好学生资助档案，意义十分重大。
一、客观分析学生资助档案的特点
学生资助档案是在学生资助工作中产生的，学生资助实践活动的规律决定了学生资助档案的特点，具体表现为：第一，学生资助档案内部有机关联性强。由于学生资助档案涉及每个资助人的切身利益，关系到国家和社会出资人资助经费公平、公正的发放，所以，资助工作本身就有一整套严格的申请、审批和发放程序，形成的档案环环相扣，关联度非常强。第二，学生资助档案来源广泛，具有分散性强的特点。学生资助工作由各个大中小学来实施，而在每个学校，资助工作往往涉及办公室、财务部门、学生管理部门、资助管理部门等多个部门，所以，档案的来源广泛而分散。第三，学生资助档案信息化程度高。从2007年起，国家教育部就投入了大量经费，建立了“全国学生资助管理中心网”、“全国中等职业学校学生信息管理系统”、“全国高校学生资助工作信息管理平台”等多个信息管理系统，各省、市、县也纷纷建立了网站，为学生资助工作的专业化、信息化铺平了道路。信息系统的广泛应用，产生了大量电子文件，这给学生资助档案的归档与管理带来了新的挑战。
二、科学把握学生资助档案管理的关键
由于学生资助档案具有关联性强的特点，因此要特别强调集中统一管理，即在一个学校内，把其作为一类专门档案，集中归档、统一管理。又因为学生资助档案具有来源广泛的特点，这给档案集中统一管理带来了困难。如何加强学生资助档案管理可考虑以下几个方面。
首先，加强制度建设。每个学校都要建立严格的学生资助档案的集中统一管理制度，明确管理部门、归档时间、部门职责并落实到人，将学生资助档案的归档管理纳入考核范畴，加强监督。
其次，要落实法律责任。凡是漏签的文件都要补签。奖学金、助学金、贷管费、减免学费、补助等各类资助材料，必须有学校领导签字，以保证归档材料的完整性和法律凭证价值。在资助过程中形成的电子文件材料，在目前相关法律尚不健全的情况下，仍然应当还原成纸质文件进行归档，并在归档时加盖单位公章。
第三，要制订归档范围和要求。笔者认为，学生资助档案的归档范围包括行政管理、资助业务、会计档案等三方面材料。其中，行政管理类的档案材料具体包括 ：学校资助机构成立文件材料，本单位资助工作需要贯彻执行的上级机关文件材料，重要问题的请示、批复，奖学金评定制度，校内人民助学金管理制度，资助工作计划、总结，资助考核自评表，资助卡签订协议等。资助业务类材料应包括 ：“教育资助券”、学生申请表、证明材料，国家助学金审批表、名册，特殊专业减免学费审批表、名册，国家奖学金名册、国家励志奖学金名册，国家助学贷款审批表、贷款名单，中职奖学金审批表、名册，校内人民助学金申请表、登记表及名册，专项资金拨付文件，其他上报的信息材料等。会计档案类应包括 ：资助专项资金经费票据和各类专项资金发放凭证等。
一、档案信息化建设面临的主要问题
1、思想认识错位。少数部门、部分同志对档案信息化建设的重要性了解不够，认为这是可有可无的事，即使争创档案升级，也是办公室档案人员的事，与己无关。思想认识上出现偏差，因而往往怠于配合、协助。
2、档案管理停位。现有的档案管理水平停留在原先省一级标准基础上，几年来未能不断发展、提高。现有条件，对照省特一级标准差距较大，给创建工作带来难度。
3、人员配备缺位。基层法院案多人少的矛盾日益突出，再抽调人员从事档案升级工作相当困难。而专职档案人员仅有1至2名，每天需要应付日常工作，很难抽出更多的精力搞创建。力量配备不到位，造成创建行动迟缓。
4、技术指导失位。档案信息化建设涉及很多新情况、新问题，有的内容专业性较强，究竟如何入手、怎样操作，缺少相关的业务指导，这已成为基层法院创建工作的突出难题。
5、资金来源空位。档案升级在加强规范管理、加大硬件投入等方面需要一笔较大支出，而法院经费主要依靠财政拨款，经费来源中没有用于档案建设方面的专项资金。如调剂使用有限的办案经费，只能是杯水车薪，不能满足创建工作需要。
二、对策与建议
1、加大宣传力度，提高创建认识。要组织广大干警深入学习《中华人民共和国档案法》、《人民法院诉讼档案管理办法》、《江苏省档案信息化建设规划纲要》等法律、法规，提高全体人员对档案信息化建设重要性的认识，增强为档案升级工作服务的自觉性、积极性。
2、强化档案管理，完善创建条件。要不断更新观念，进一步健全归档、保管、鉴定、借阅等各项管理制度，完善具体操作规程，推进规范化建设；要及时引进先进档案管理设备，提升档案服务水平，为档案管理升级提供基础保证。
3、挖掘内部潜力，增强创建力量。要成立创建工作领导小组，从其他综合部门抽调力量，必要时聘请提前离岗、退休的老同志，组成专门创建班子，明确专人负责，每个部门要明确一名兼职创建联络员，实行专兼结合，齐抓共管，保证创建工作稳步推进。
移民档案专项投入
此方案表明国家投入上亿元资金，补助长江三峡库区综合档案馆，为长江三峡工程库区移民档案接收进馆、安全保管和有效利用提供了有力保障。这是我国第一次在大型建设项目中对移民档案工作投入专项资金，开创了建设项目中档案经费单独列入概算的先河，体现了国家对长江三峡工程移民档案工作的高度重视。
长江三峡工程作为当今世界最大的水利枢纽工程之一，百万移民规模世所罕见。移民工程是长江三峡工程的重要组成部分。长江三峡移民档案记录着三峡移民工程的实施过程，是移民工怍的重要依据，对促进库区经济发展，维护社会长治久安有着十分重要的意义。
长江三峡移民工程建设过程中库区形成了包括了库底清理、农村移民安置、城市迁建、集镇迁建、淹没工矿企业迁建、专业项目复建、移民安置区环境保护、三峡库区地质灾害防治、水污染防治、移民综合管理等十几类数量庞大的移民档案，总量高达百万卷。
接收并管理好移民档案，是库区综合档案馆的重要任务。然而，库区各区县综合档案馆普遍存在基础条件差，库房容量不足、保管设施差、安全存在隐患，信息化建设水平低等问题，硬件设施、档案管理现状都不具备接收移民档案的条件。解决这些问题，没有资金不行，但库区很多区县本身就是贫困县，财政资金很紧张，因此很多工作受到制约。
长期以来，三峡库区档案部门多次向有关部门呼吁解决移民档案资金不足的问题。国家档案局对此高度重视、积极争取，为移民档案资金列入概算做出了不懈的努力，并得到国务院三峡工程建设委员会办公室的大力支持。
经费审批严格管理
2002年湖北省和l重庆市政府就移民档案经费问题向国务院三峡工程建没委员会办公室进行了专题报告。同年，国务院三峡工程建设委员会办公室和国家档案局召开了三峡工程移民档案工作会议，要求各地妥善解决移民档案经费。
2006年初，国家档案局派员参加国务院三峡工程建设委员会办公室组织的论证会，就移民档案工作所需经费提出了建议、阐明了理由。2006年6月，在三峡侈民安置规划工作部署会上，国务院三峡工程建设委员会办公室对包括移民挡案管理专项规划在内的三峡移民安置规划和投资概算调整工作进行了明确部署。2006年9月国家档案局代表三峡库区档案部门，正式向国务院三峡工程建设委员会办公室提出关于移民档案资金的申请。
2007年12月，国务院三峡工程建设委员会审查批准了《三峡工程库区移民安置规划和投资概算调整报告》，其中《长江三峡工程库区移民安置规划调整移民挡案建设个案处理报告》，给予库区综合档案馆一次性补助4268万元(此为1993年的静态价格，动态投资超过1.3亿元)，为移民档案接收进馆和保管利用提供了重要的资金保障。
2008年4月，为合理有效地使用移民档案资金，规范三峡移民档案接收进馆，国家档案局和国务院三峡工程建设委员会办公室联合成立了“三峡移民档案管理调概资金实施工作领导小组”，负责组织协调三峡移民档案资金管理，对下拨资金的管理、使用情况和移民档案整理、移交情况进行检查验收。
2010年2月，三峡移民档案管理调概资金实施工作领导小组下发《关于编制三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案的通知》，明确三峡移民档案进馆工作按照项目管理方式开展，委托长江水利委员会网络与信息中心(长江档案馆)作为设计单位承担《长江三峡工程库区移民档案接收进馆项目实施方案》的编制工作。2010年11月，三峡移民档案管理调概资金实施工作领导小组召开了《长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案》审查会，原则同意该方案。由设计单位按审查意见进行修改完善的《长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案》，最终形成1个总报告和22个分报告。报告对移民档案进馆条件及综合档案馆现状进行了分析，明确了项目主管单位及建设单位、项目建设内容、项目进度、项目概算等。项目建设内容主要包括档案基础设施建设、档案信息化建设、档案接收进馆、档案利用设施建设。
移民经费专款专用
长江三峡工程库区移民档案进馆项目按照“统一领导、统筹规划、省市负责、区县实施”的原则进行。三峡移民档案管理调概资金实施工作领导小组是项目建设的主管单位，建设单位分别为湖北省、重庆市档案局，湖北省宜昌市、恩施州、神农架林区档案局(馆)，以及三峡库区19个区县档案局(馆)。湖北省、重庆市档案局(馆)负责本辖区移民档案的接收工作的监督、指导和协调；湖北省、重庆市移民局负责本辖区移民档案的移交工作的监督、指导和协调。湖北省、重庆市库区有关市、区县档案局负责接本辖区的移民档案，确保移民档案的安全保管和有效利用；移民局负责移民档案的收集、整理和移交，确保移交的档案完整、准确、系统，档案质量符合规范要求。
按照2001年国务院颁发的《长江三峡工程建设移民条例》对移民资金使用的管理和监督有关规定，移民资金实行静态控制，动态管理。移民资金应当专户存储、专账核算，按项目计划和进度及时拨付。国家对移民资金的管理、拨付和安排使用实行稽察制度，对管理、拨付和安排使用资金的有关地方人民政府及其有关部门、机构的负责人实行任期经济责任审计制度。
国务院三峡工程建设委员会办公室和国家档案局《关于印发(长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案)的通知》中强调，省市移民管理部门和档案行政管理部门应相互配合、确保资金专款专用和有效使用。省、市移民管理部门督促做好移民档案进馆前的准备和顺利交接工作，及时拨付移民资金，省市档案行政管理部门切实加强项目建设管理，确保各项工作落实到位，确保资金使用安全有效。
银江股份有限公司(以下简称银江)的区域一体化社区卫生服务系统以“整合社区卫生资源、提升社区卫生精细服务”为核心理念,符合国家健康档案基本架构与数据标准,符合农民健康档案管理规范要求,是适应现阶段县域社区卫生服务改革发展,适应以社区卫生服务基础和社区卫生业务特征的一体化全面解决方案。
银江区域一体化社区卫生服务系统不仅是一个应用系统,而且是以咨询实施的方式逐步形成县域社区卫生服务工作模式、方法,提炼社区卫生责任医生工作、社区卫生绩效、社区卫生管理、社区诊断及居民享受社区卫生服务模型,保证核心理念的实现,为满足用户的确切需求提供有力保障。
系统特点
银江区域一体化社区卫生服务系统主要有以下几大特点:全面覆盖基层社区卫生服务中心功能;全面引入虚拟网格管理及重点人群服务网格模式;以角色岗位驱动集成化设计;以工作站形式提供信息实时整合;以实时、轨迹化管理体现社区卫生服务绩效;以WEB桌面集成体现一体化展示;简化责任医生日常工作。
系统组成
银江区域一体化社区卫生服务系统包括网格化健康档案系统、慢病管理系统、儿童保健系统、妇女保健系统、社区疾病控制、社区HIS系统、社区体检系统、社区LIS系统和综合管理等功能模块,一方面各模块相对独立,分别具有完善和细致的功能,最大限度地满足社区卫生用户全面深入的服务工作需要;另一方面它们又能融会贯通、有机地结合为一体化集成应用,满足用户社区卫生管理的整体需要。
1. 网格化健康档案系统
网格化健康档案系统以个人健康档案为核心,建立居民家庭档案和社区基本档案。用以帮助基层医疗卫生服务机构的医护工作人员用于管理、维护社区、家庭、个人的基本健康、行为习惯、既往病史、卫生环境资料和各类动态健康问题记录。对社区健康档案进行精细、网格化管理,形成社区卫生服务基础医疗、公共卫生业务统一集成到以家庭为核心的网格,有助于实现医疗数据系统化和层次化。
2. 慢性病专项管理系统
对于13亿的人口大国来说,人口老龄化问题是全社会无法避免、且必须妥善解决的问题。伴随着人口老龄化的问题,大量慢性病的常规、康复保健治疗与现有医疗资源的矛盾日益突出。银江慢性病专项管理系统全面导入疾病管理的概念,系统以健康档案为基础,提供慢性病种患者的随访、监测、健康教育处方、治疗方案管理、基本资料查询、业务提醒等功能。内嵌高血压管理、糖尿病管理、精神病管理、肿瘤管理、冠心病管理、脑卒中管理标准业务流程。并提供慢病管理通用模板,各地区可根据当地要求,动态配置,灵活建立更多的慢病管理专案。疾病管理以“改进诊疗效果、降低医疗成本”为目标,实施社区慢性病专项管理,针对慢性病治疗,提倡一体化的病程干预及管理机制。为慢性病患者提供专项管理和个性化医疗服务,同时也便于医疗机构对疾病的预防与控制。
3. 儿童保健系统
儿童保健系统主要管理和维护社区儿童基本资料、6岁以下儿童体检管理、儿童体检预警、体弱儿童管理、死亡登记等。通过健康检查,得出科学的生长发育监测与评价结果,提出合理的喂养建议,对营养不良及疾病做到早预防、早发现、早治疗;对不同病例实行专案管理,显著提高了儿保工作质量与效率。结合行政与业务需要提供儿童体检、生长发育监测、死亡监测、体弱儿管理、听力筛查等业务管理。
4. 妇女保健系统
妇女保健系统本着“关爱女性”的理念系统,重点对辖区内育龄妇女和产妇进行重点管理。系统可以实现孕产妇初次检查、产前复查、复查预约、高危管理、产时产妇及婴儿情况、产后访视、死亡登记等,通过对孕产妇的怀孕、分娩和产后访视全程的动态管理,从而掌握孕产期各种危险因素,降低孕产妇、围产儿死亡率,减少婴幼儿先天性遗传疾病及传染病发病率。结合行政与业务需要提供围产期保健追踪、健康教育、生殖健康管理、死亡监测等业务管理;实现妇女健康促进工程专项管理,为已婚育龄妇女定期做妇科检查,提供妇科专项检查;提供婚前医学检查专项业务登记功能,记录和管理男女婚前检查基本信息、检查信息(病史、体格检查、辅助检查)、健康教育、结果报告及发放婚检证明。内置妇女保健方面的卫生统计报表。
5. 社区疾病控制系统
社区疾病控制系统主要涉及对各类传染病日常监测管理和突发公共卫生安全问题应急处置。疾病的日常监测管理内容比较宽泛,包括急性传染病、结核病、计划免疫、寄生虫病、艾滋病、意外伤害、职业卫生、环境卫生、放射卫生、学校卫生、营养卫生、食品卫生、实验室样品检验检测、出生死亡统计、卫生资源管理等内容;应急处置则包括对传染病、食物中毒、职业中毒、环境污染事件、辐射事件、毒种丢失、不良反应、医源性感染、不明原因疾病等突发事件的专业处置工作。社区疾病控制系统同时建立卫生直报功能,与政府公共卫生系统建立长效动态接口,辅助上级卫生行政机构监管。
6. 社区HIS系统
社区HIS系统是一个小型的医院管理系统,实现社区诊疗的信息化改造。基于“以患者为中心的管理理念”而设计,患者费用结算时间明显缩短,提供电脑打印发票和每日费用清单,改善医疗服务形象,提高患者满意度。患者发生的所有费用都可以在系统中及时控制并建立欠费催款体系,减少患者费用管理中的盲点,维护医疗机构权益。通过计算机严格各类药品管理,彻底改观传统模式下药品管理糊涂帐的局面,堵漏增效。同时社区HIS系统与医保留有接口,可以实现医保刷卡、医保结算等,极大方便了社区居民,最终实现小病进社区、大病进医院,有效缓解了医疗资源不均衡的问题。
7. 社区体检系统
社区体检系统根据不同社区体检需要,可灵活配置多套健康体检套餐。按照实时工作站模式、体检结果实时操作简单,易用性强。它提供了与HIS、LIS、PACS等系统的接口,可将心电图、血、尿常规等常规报告单从LIS系统中适时自动导入健康体检系统。主检医生可根据体检结果,进行总检报告、健康处方和健康教育指导。当体检中出现异常指标时,系统自动预警,提醒医生注意,发出复查通知并可以对居民健康状况进行基本的风险评估。个人可通过互联网或医疗机构内网方便快速的查询到每个人的体检结果,有效提高体检工作的效率。
摘要：邯钢以“国际领先、国内一流”为宗旨、“绿色邯钢、精锐邯钢”为目标，努力打造邯钢国际品牌，不断的发展技改，增加产品品种和提高产品质量。
关键词：企业大项目工程 档案管理 企业建设
企业大项目工程的档案管理是企业建设的历史记录，也是企业大项目投产后运行、维修、管理、改扩建和技改等工作的重要依据，近几年邯钢以“国际领先、国内一流”为宗旨、“绿色邯钢、精锐邯钢”为目标，努力打造邯钢国际品牌，不断的发展技改，增加产品品种和提高产品质量。
制定大项目档案的归档制度。大项目档案归档不及时不仅影响了重点项目工程的形象，而且对大工程项目投产运行后，维修、管理、技改扩建等工作，根据以前大工程档案的工作实践得出的经验，造成重点工程档案归档不及时的原因是大多数参建单位的领导、工程技术人员和管理人员把主要精力放在抓工程进度和工程质量上，对工程档案不重视，档管整理不到位，档案资料整理工作不落实，把档案工作看成是可做可不做的工作，一推再推，直到涉及经济利益时才动手做档案整理工作，所以造成大项目档案归档难。由于大项目工程参建单位多，如果没有强制的手段管理各参建单位的档案归档工作，大项目工程档案的归档工作无疑会出现很多复杂的问题，而且扯皮现象时有发生，最后必将影响大项目档案的归档时间和档案质量。所以河北钢铁邯钢公司为例：以制定大项目〈邯钢公司档案归档移交制度〉、为红头文件告知各个施工单位，如何进行档案归档和移交档案的程序，对参建单位的档案工作要求，归档时间归档质量，违约的处罚等，使施工单位领导真正从思想上重视大项目档案归档工作，实施〈邯钢公司档案归档案移交制度〉后，施工单位对档案归档重视了，移交及时了，完整率、准确率、归档率、合格率达到了国家要求。
大项目工程的设备开箱随机资料也是档案的重点工作，大项目工程设备开箱资料是指设备的出厂证，合格证，质保书，安装图，使用说明书、保修卡等资料。大工程设备开箱随机资料的保管对以后的设备维修、维护、以及质检是重要的参考依据，也是长期以来一直是归档管理工作难题，现在邯钢大项目设备随机资料都是建设单位技术人员或者是档案管理人员保存。较以前规范化，以前施工单位可以接这些资料，新项目筹建组也可以接这些资料，技术人员也可以接设备资料，不规范，无制度、管理混乱是造成设备开箱资料归档不完整，现在明确设备开箱责任人方面，要求供应公司在设备开箱时通知技术人员，由技术人员签字后，两天内交到档案员手里进行归档，并对不将开箱资料及时归档或将开箱资料据为已有者采取了严格的处罚制度，设备动力科每两个月对大项目设备随机资料清单进行核对，对没有移交到档案员手里随机资料，或档案员没有及时归档，都要考核每月奖金的30%，这样保证了随机资料的完整性，施工单位或筹建组使用随机资料时一律使用复印件，这样使大项目设备资料原件安全性提高了，保存了原件的完整性。
提高重点工程档案的监控力度，重点工程档案是整个重点工程建设的原始记录，其重要性是不言而喻的，只有施工单位向建设单位移交了完整、准确、合格的竣工档案，大项目工程建设工作才能算完成，为提高大项目工程档案的质量，我们强化了大项目档案的监控力度，制定《大项目工程档案审验报告制度》规定所有大项目工程档案先送基建技改部审验，重点检查档案的数量是不是有出现漏归档的现象，技术参数是否准确，，所有内容检查合格开具“大项目工程项目审验合格证”，连同工程档案交综合档案室进行预验收，重点检查文字材料的整理质量，竣工图的编制质量是否真实可靠“图物一致”，合格率是否达到国家规定，避免出现发现工程档案不合格时，施工单位早已撤走无人整改的被动局面。综合档案室预验收合格后再开具“大项目工程档案移交清单”交档案馆正式验收，没有档案馆出具“大项目工程档案移清单”，这样环环相扣，层层把关，有效保证了重点工程档案的合格率，准确率，案卷质量有了明显的提高，达到了国家规定的要求。
发挥监理单位在大项目程档案审核检查中的作用，国家建设部在2001年5月了《关于加强工程档案管理工作的通知》其中第二条明确规定了监理单位在工程档案管理中的职责，“监理单位要协助建设单位监督检查各施工单位工程文件的形成，积累和立卷归档。”在实际工程档案管理工作中由于档案部门工作人员一是没有亲自参与工程施工建设，二是档案工作人员并非工程技术专业人员，对于施工过程中的一些具体事项和环节不可能做到像监理那样了解，因此对大项目工程档案质量把关有限，而监理人员因为熟悉了解工程的每一个环节，每一道工序，掌握每一处质量隐患和每一起质量事故产生的原因，发现过程和处理结果，因此我们要求监理单位对施工单位提交的工程档案资料进行盖章时要认真、负责地审核、检查，如果发现档案质量有问题要及时退回施工单位整改，直至工程档案质量符合归档要求才给予盖章，这对提高大项目工程档案质量，确保大项目档案在工程竣工后及时移交，有着重要的作用。为使监理能够真正重视对施工单位提交的大项目工程档案进行认真、负责地审核检查、使施工单位移交的大项目工程档案符合国家档案管理规定的要求，我们与参建单位签订《邯钢大项目档案归档责任书》中明确规定，“监理单位应确保施工单位向档案部门移交的竣工档案完整、准确、系统、齐全、合格，若出现移交档案不合格现象，邯钢档案馆有权通知财务部门按照工程款的1%―10%对施工单位进行处罚，由此使施工单位在大项目档案收集、审核检查中真正重视起档案来，确保了大项目工程档案的质量和档案的及时移交。
实施大项目工程档案专项检查工作制。大项目工程的特点是任务重，工作量大，建设周期长，参建单位多，作业线长（包括调研、论证、决策、试生产、竣工、立项勘测、设计、施工、调试、试生产、竣工，验收等）文字材料、图纸、图表、声像材料等档案数量多，任何一个参建单位、一个部门、一个工程技术人员或管理人员，在某一个环节，某一项具体工作、某一个工作时段没有做好重点工程档案的形成、积累、整理工作，都有可能给大项目工程档案管理工作带来困难，甚至造成损失。为使施工和监理单位能在工程竣工验收后的3个月内向综合档案室移交完整、准确、合格的竣工档案资料，我们对大项目工程档案的归档工作实施工程档案专项检查工作制，一是指定一位档案员负责工程档案的检查、指导工作、每月检查一次，及时跟踪施工单位工程档案的收集、整理工作。二是档案部门定期参加工程监理例会，一方面了解整个工程进展的情况，另一方面向参加会议的有关单位汇报工程档案专项检查中出现的问题，通过实施大项目档案专项检查工作制后，施工单位的领导、工程技术人员开始重视工程档案的归档，一方面主动向我们通报档案收集、整理工作中出现的问题。另一方面自身也重视归档档案的质量，主要体现在邯钢归档的原件率达到100%。对专项检查中发现的问题能够及时整改，通过实施大项目工程档案专项检查工作制进一步提高竣工图的编制质量和文字材料的整理质量。
上述措施的实施及大的调动施工单位移交归档的积极性、主动性、完整性99%、准确性99%。保证了项目工程档案归档率100%、需要做的工作还有很多，如有些设备制造企业为了维护企业自身的利益，重要的设备图纸不交买方，对设备维检，设备检修带来困难，所以在以后的工作中我们会更进步探索更好的大项目工程和设备档案的管理办法，使大项目工程档案更好地为企业生产做好后盾。
关键词：水电；工程档案；管理
作者简介：张伟（1978-），男，甘肃静宁人，华能碌曲水电开发有限公司，馆员，工程师。（甘肃?碌曲?747200）王景龙（1972-），男，甘肃永靖人，华能文县水电开发有限公司，工程师。（甘肃?文县?746400）
中图分类号：G27?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）21-0122-02
我国水电资源丰富，理论蕴藏量居世界首位。近年来，水电开发迅猛，2010年8月，全国投产装机容量超过了2亿kW。随着水电项目投资的加快，对水电项目工程档案的科学、规范管理也需要及时跟进。水电工程档案作为基本建设工程档案的重要组成，是企业档案的工作主要内容，是工程管理的重要部分。完整、准确、系统[1]做好水电工程档案，实现档案能够对水电项目真实有效记载，不仅是档案服务于整个项目建设周期、规避诸多风险的要求，也是工程投产后安全经济运行、维护各方权益的需要，更是积累社会发展成果财富的需要。
一、工程档案的概念及水电项目工程档案的特点
工程档案是指建设项目从酝酿、决策到建成投产及项目后评价整个活动过程中形成的，具有保存利用价值的各种文字、图表、声像等各种载体的真实历史记录，又称基建工程档案或项目档案。
水电项目工程档案是基建工程档案的重要构成和分支，除具有工程档案的一般特性外，因其工程建设的长周期性、严格的建设程序性、多学科跨专业性，决定了水电工程档案内容丰富、数量庞大等特性，具有综合性强、形成周期差异大、形成时机性强、文书与科技档案相互渗透等特点。[2]水电工程档案在档案体系中具有特殊的地位，是水电项目管理的重要内容，也是水电项目竣工验收前必须完成的单项验收工作之一。
二、水电工程档案的九大板块及其基本内容
水电项目工程档案基本上分为项目专项评价档案、设计成果档案、招标投标及合同档案、移民征地档案、建安工程档案、设备仪器档案、工程财务档案、往来文件以及其他档案九大板块。熟悉各板块构成内容是管好水电工程档案的前提。
1.项目专项评价档案
按照国家有关建设项目管理规定，项目前期和后期主要进行环保、水保、工业卫生、消防、地质灾害、占压矿藏、并网审查、取水、地震、安全评估及部分项目竣工单项验收，按照项目属地原则逐级上报和下批文件。上述专项报告和审批文件是项目合法性资料，须完整归档。
2.设计成果档案
项目总体规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计报告及按项目规模审批权限的报批文件；施工图、设计变更、专业模型试验、地质、地形和地貌测绘报告等设计基础成果资料。
3.招投标、合同档案
招投标档案是对从招标公告开始到中标通知发出整个招标活动过程的反映，主要由招标文件、投标文件、招评标组织机构、评标办法、会议制度、会议记录、澄清函、评标报告等组成。按照规定，投标文件一般只归档已中标单位的投标文件，对于未中标者的投标文件在项目竣工三年后自行销毁。为全面反映招投标过程，应将未中标单位的投标报价附于开标记录后进行永久归档。
合同档案包括合同会签单、谈判纪要，补充协议及合同变更文件。非法人代表签署的，必须出具法定代表人委托授权书。
4.移民征地档案
移民征地档案主要有移民规划、勘测、勘验报告、报批文件、土地丈量、公告、合同协议、补偿费发放表、土地使用证等。土地丈量表、合同协议、补偿费发放表需写明土地自然地理位置、土地“四至”，并按省、县、乡、村、社行政机构分别造册，三者应相互对应，形成有效闭环，便于档案检索利用。
移民档案记录了移民工作的全过程，是移民工作验收的基础和凭据[3]，是水电工程档案管理的难点。
5.建筑安装工程档案
建筑安装工程是水电工程档案的重点，直接反映工程质量、进度、造价、安全、监理、阶段验收、竣工图等内容。
（1）质量管理文件。工程质量文件是基本建设项目档案的主体，案卷数量约占项目档案的80%左右，归档需经施工、质量监督、监理三方对文件齐全、完整、准确情况和案卷质量进行会审。主要有三部分：
基础部分——质量控制体系建设，包括技术负责人、三检人员名单及资质的质量控制机构；测量成果；施工技术要求；施工组织设计、施工方案及其监理人批复等资料。
原材料、建筑成果检测检验——原材料（构配件）进场报验（包括出厂试验报告、合格证，工地复检材料并报监理人审批后使用）、成品（半成品）现场检测检验及其横向检验；取芯试验报告。
过程控制部分——分项质量验收、单元工程、分部工程、单位工程、单项工程质量评定，单位（单项）工程移交申请及鉴定书。分项验收是质量控制最底层环节，以土建砼工程为例，主要由基础面或施工缝处理、模板、钢筋、止水（伸缩缝、埋件）、混凝土浇筑等工序组成。过程控制资料按照从高到低的层次顺序关系依次为：过程控制资料—单项工程评定资料—单位工程评定资料—分部工程评定资料—分项工程评定资料。
（2）进度控制文件。项目开工申请及开工令、依据合同文件编制的总进度计划、阶段进度计划、进度分析资料及计划调整资料，计划在执行过程中的专题会议纪要。以上资料均需监理人审查批准。
“十五”期间，国家在辽宁投入国债兴建国家储备粮库、农村电网建设和改造、“村村通油路”、林业、水利、城市基础设施及石化、盐业等企业技术改造等共580多项国债建设项目。近2年来，又有144项建在辽宁的振兴东北老工业基地国债项目获得国家批准，并陆续开工建设。
面对项目如此众多、档案内容如此丰富、熟悉工程档案专业的人员短缺的困难，辽宁省当案局坚持以经济建设为中心，千方百计做好国债项目档案工作。
坚持两个“突出”，即依法行政和队伍建设并重
1．突出各级档案局的行政执法主体地位。辽宁省人大常委会通过的《辽宁省档案条例》第十四条规定：“属于省、市、县重点建设项目的档案，由本级人民政府档案行政管理部门会同有关主管部门验收；未进行档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或者鉴定。”省档案局积极宣传和贯彻这项规定，增强有关单位依法治档的意识。省发改委在2001年修订《辽宁省固定资产投资项目工程验收证书》时，也把档案摆在与审计、消防、环保、工程质量同等重要的位置，由档案局负责考核并填写档案验收意见，具有一票否决的权限。
2．突出抓好竣工档案验收监理队伍建设。自省档案局、省建委、省计委联合《辽宁省基本建设项目竣工档案验收规范》以来，有关单位联合举办了5期竣工档案监理培训班，请国家档案局、省发改委、省建委、省经贸委的相关处室的领导和专家授课，对各级档案业务指导处(科)长、省(中)直项目行业主管单位的档案工作负责人，进行基本建设程序、档案业务知识、档案管理登记和竣工验收要求等相关专业的培训，并由省档案局、省发改委等单位联合聘任“辽宁省重点项目竣工档案验收监理”，且颁发监理证。由省直单位联合聘任，加大了他们在依法行政和监督指导工作中的力度和权威。
在工作中体现“把握源头、抓住龙头、属地管理”
注重建章立制、宏观把握、条块结合、齐抓共管，营造抓好国债建设项目档案工作大环境。
1．把握源头。就是与省经济综合管理部门保持经常联系，重点掌握项目立项情况和项目验收计划。经常性地与省发改委的投资处、交通处、能源处、流通处，以及经贸委的投资处等经济综合管理部门保持热线沟通，全面了解全省项目建设动态。
“十五”期间，省档案局与省发改委联合印发了《关于加强全省国债项目档案工作的通知》，与省经贸委联合印发了《关于加强全省重点技术改造和技术引进项目档案工作的通知》。这两个《通知》对国债项目档案工作的组织领导、管理体制、项目档案管理登记、归档要求以及验收工作“两步走”(档案行政管理部门组织档案专项预验收和参加整体验收)等都作出了框架性的规定，特别强调了项目档案的集中统一管理、“三参加”、“四同步”管理，把项目档案工作纳入到项目法人责任制、合同制、监理制之中。
发改委和经贸委是经济综合管理部门，也是国债项目立项审批单位，同时也是国债项目验收的组织单位，借助他们的支持，才能加大对项目法人、设计、施工、监理单位的监督和指导力度。由于省局工作主动、积极到位，现在省发改委和省经贸经常在确立国债项目名单时，主动抄送省档案局一份；组织验收时，及时把档案局纳入到验收委员会之中，良性的工作机制已经逐步地建立起来了。
2．抓住龙头、带动行业。就是与项目集中的行业主管部门密切配合，推动整个行业国债项目全面发展。“十五”期间，省档案局与省粮食局、省发改委联合印发了《关于加强辽宁省国家储备粮库及粮库专项工程建设项目档案工作的通知》，对用国债和世行贷款兴建的72个国储库档案工作提出了要求，并会同省粮食局及“建库办”的同志一道深入项目建设第一线检查指导。
2001年，省档案局还会同省电力公司、省发改委联合印发了《关于加强辽宁省农村电网改造项目档案工作的通知》，对一期64个县和二期78个县的农网国债项目档案工作提出了明确要求。时任省农网改造领导小组组长的赵新良副省长明确批示“要抓好农网改造竣工档案工作”。此后，全省各级档案行政管理部门被列入各级农网改造领导小组和各级农网改造验收委员会之中，省档案局与省农电局共同在铁岭市召开了档案工作现场会，介绍了先进单位的经验，对农网项目档案工作提出了较高的要求。全省农网改造档案的形成质量、完整率和准确率在全省与其他各行业相比均排在前列，成为各地区国债项目档案工作的标兵。
3．属地管理。就是注重加强市县两级档案行政管理部门的作用，充分发挥档案工作属地化管理的优势。省档案局及时把国家和省确定的国债项目名单印发给各市档案局，通过要求各地填报《档案管理登记表》，使各级档案局对本地区的国债项目建设情况和档案工作的进展情况实行动态管理，也使项目法人及参建单位在工程开工之初就注重项目档案的形成和积累。
省档案局还要求各级档案局及时与本地有关部门转发省档案局与经济综合管理部门和行业主管部门联合印发的有关国债项目档案工作的文件，并抄报相关省主管单位，通过这项工作，密切了各级档案局与本地经济综合管理部门和行业主管部门的工作联系，改变了过去在工程立项时不知情、验收时不知道的被动局面，从而形成了左右互动、上下相连的齐抓共管的良好工作氛围。
工作方法不断创新，用真诚感动人，抢抓机遇教育人
1．“三参加”、“四同时”管理是做好国债项目档案工作的一项行之有效的管理方法。即档案部门参加工程进度例会，参加单项或阶段竣工验收，参加设备开箱，并形成记录。项目法人下达项目任务同时下达归档要求，检查工程进度同时检查文件形成情况，项目竣工验收同时验收项目档案的完整、准确、系统情况，上报项目评优和有关人员提职考核时，档案部门出具专题档案归档证明材料。
2．把档案工作纳入到项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理之中。明确项目法人对项目档案工作负总则、监理单位负责竣工档案审核；对项目档案工作在招标中有要求，在投标中有承诺，在合同中有规定。明确规定应提交项目文件的套数、案卷质量、移交时间，以及提交文件的整理归档责任。
3．坚持日常指导与专题培训、经验交流相结合。坚持分类指导的原则，有针对性地编写讲义和培训资料，并采取现场示范和答疑的方式，先后举办了全省水利、公路、交通、林业、石化、农电等系统国债项目档案专题培训班，接受培训人员近千人次。还通过经验交流和现场观摩的方式，以点带面，推广典型，促进建设单位之间的交流，同时还起到了以行业项目档案工作的进步推动各地区其他建设项目全面发展的作用。
4．坚持做到项目“开工时档案管理登记、施工中档案执法检查和指导、竣工时档案同步验收”的管理模式。项目建设档案是随着项目建设进程逐渐形成的，必须从头抓起，否则就会形成竣工档案“说起来重要，忙起来次要，竣工时讨要”的现象。档案管理登记工作恰恰使我们档案局掌握工程开工情况、与项目法人建立工作联系、对工程建设进度和工程档案形成情况实行动态管理的行之有效的手段。省档案局把登记工作当作一项非常重要的任务常抓不懈，“十五”期间，每年都受到国家档案局的通报表扬。
国债项目是国家投入资金建设的，竣工档案验收是重点项目档案工作的最后一环，我们必须为国家把好国债项目竣工档案验收关。在实际工作中，我们把验收工作的重点放在档案专项验收或预验收上，将验收关口前移，凡各市没有组织予验收和市档案局没有参加予验收的项目，省档案局组织或委托市档案局进行项目竣工档案的专项验收，及时发现档案工作中存在的问题，以便留出时间进行整改。条件不成熟的不验收，决不使竣工档案验收流于形式，走过场。
5．在验收大会上更不放过任何宣传档案工作的机会。在每次的工程验收总结会议上，在场的有项目法人单位、设计、施工、监理单位的领导、各有关主管部门的领导及相关人员，有关人员都精心地为主要领导准备有关档案工作的讲话材料，通过领导讲出做好档案工作的重要性、对出现的问题进行整改的必要性和措施、从而起到了靠我们自身宣传难以达到的效果。
转变观念
思想观念的转变、档案意识的提高是做好项目档案工作的前提。长期以来，档案管理被视为项目管理的附属，甚至可有可无。全员档案意识不强导致项目档案工作长期处于被动局面，造成项目档案归档不及时、不齐全等问题，导致项目后续运行维护、技术改造等工作缺乏足够的文件支撑，影响到电网工程建设的顺利推进，这些问题引起了公司上下各方面的重视。因此，广东电网公司首先在观念上进行了转变。一是领导观念转变。公司分管基建工作的领导高度重视档案管理工作，提出将“归档齐全”作为电网建设项目验收的必要条件之一。2012年“登高”工作启动后，领导提出将档案管理作为工程建设管理的一项重要内容长抓不懈，先后在多个场合提出要加强工程项目档案管理，并到工程建设现场指导项目档案工作，还通过召开项目档案专项工作会议，让档案管理人员宣讲项目档案管理的重要性和管理方法。广东电网公司上级主管单位南方电网公司领导也对公司项目档案管理工作给予了高度肯定和积极指导。领导观念的转变为公司项目档案工作开展赋予了极大的主动权。二是职能部门和参建单位的观念转变。为切实转变固有的思维观念，公司将项目档案管理纳入了各部门、参建单位的绩效考核指标，明确了项目主管部门、业主项目部对项目档案管理的主体责任，项目主管部门主动承担起档案管理总指挥的职责，充分发挥其项目管控能力和对参建各方的指挥协调作用。同时，通过将项目文件归档质量纳入项目总承包、设计、施工、监理等单位的工作职责和考核指标，各参建单位档案管理的积极性和主动性也得到极大提高。
健全机制
由于公司项目管理部门与档案管理部门长期以来沟通协作不到位，档案管理部门未能有效介入项目管理前端，项目文件材料往往直到项目竣工投产后才开始收集和整理，致使文件归档和移交迟滞，归档质量也缺乏保障，甚至出现参建单位完成工程结算后即离场，留下大量文件无人整理归档等现象。对此，广东电网公司主要以“三个机制”为抓手加强前端控制：一是沟通机制。建立项目主管部门、计划部门和档案部门的沟通联动机制，共享项目建设计划，保证档案部门及时掌握项目建设进度。二是交底机制。建立项目档案“三级交底”机制，将项目档案管理和归档移交要求在工程开工前及时宣贯给项目主管部门、业主项目部、各参建单位和各层级档案管理人员。三是检查机制。建立中间检查和归档审查机制，通过中间检查加强项目文件过程管理，通过归档审查在项目竣工投产前和档案移交前对项目档案进行整体审查，及时发现整理质量问题并限期整改。由此，项目档案由末端的被动收集转变为前端的主动监控，传统单一的档案验收转变为档案交底、中间检查、归档审查和档案验收组成的全过程管理。
完善架构
电网建设项目持续周期长，项目档案数量大、专业性强，对档案管理人员的专业素质和稳定性要求极高。而公司项目档案管理人员往往身兼多职，缺乏档案专业素养；施工单位档案管理人员流动性大，档案工作队伍不稳定，严重影响项目档案管理成效。为此，广东电网公司逐步完善架构：一是强化管理责任制，逐步完善各部门共同参与的档案管理组织机构，规定项目经理、总监为项目档案管理的负责人，对档案管理工作直接负责。二是明确要求在各级基建业主项目部设立专职文档信息管理员，负责项目文件材料归档和整理工作，要求建设单位、参建单位各档案管理人员定期参加档案行政管理部门组织的专业培训，严把持证上岗关。三是积极引进各层次档案专业人才，提高档案管理人员的综合素养，项目档案管理的专业性得到了明显提升。统一标准电网建设领域长期缺乏国家或行业层面权威的档案管理标准和规范，档案的分类、组卷和编号等基础整理要求分散在各类新旧标准规范中。广东电网公司也一直缺乏一套统一的管理办法和业务指引。项目档案管理长期以来面临标准不一、管理随意的困境。为统一标准、细化指引，公司组织系统内业务专家，编制了“一册一表”。一是根据电网建设项目管理特点和项目文件的内容特征，编制了《基建项目档案归档整理作业指引手册》，明确了项目文件管理前期准备、中间检查、归档审查、移交归档和验收五大环节，并对各环节的重点工作步骤、负责部门（单位）、时间节点和备查资料提供了详细指引，明确了项目建设每一阶段的档案管理要求和目标。二是编制了《基建工程档案收集进度表》，详细规定了工程建设各个阶段应产生的文件材料及归档时间、责任者、格式、份数等要求，有效促进了项目文件收集与项目建设的同步进行。三是明确要求将各部门和岗位的档案管理职责、要求等制度规定上墙宣贯并定期对照检查。为加强档案专项验收，公司还与广东省档案局联合印发了《广东电网建设项目档案验收工作规范（试行）》，成为全省首个与政府联合印发的档案行业规范。“一册一表一规范”的出台，使公司项目档案管理实现了由随意到规范的转变。
强化考核
项目档案管理由于缺乏刚性约束，客观上为项目参建各方和档案管理人员提供了较大的自由操作空间，档案管理的精细或粗放全凭个人自觉。为改变这种现状，公司采取了多种强制性措施：一是将项目档案管理机制、机构和人员配置、归档率、归档质量等情况纳入项目管理考核体系和公司档案工作年度评价内容，每季度进行一次全面考核并在公司系统内考核结果，表彰先进，通报不足。二是将档案管理标准纳入工程承包合同，要求承包人必须严格执行公司《基建项目档案归档整理作业指引》，完成职责范围或合同规定的项目文件编制、整理和归档工作，确保项目文件齐全、完整、准确、系统。同时还在每月召开的基建承包商会议上，通报各承包商档案管理效果和问题。三是将项目档案归档质量与工程结算挂钩，对文件归档质量不符合要求的，采取最高扣减合同价款5%的质量保证金，对随意更换项目档案管理人员的行为扣除最高20万元罚金。通过纳入考核和合同管理等举措，将以前的软性约束升级为硬性指标，项目档案管理由原来的自由式管理转变为强制性管理。经过持续几年的不断努力，广东电网公司已建立起一套相对完善的工程项目档案管理体系，档案管理机制、制度规范、人员配备等不断优化，项目文件归档质量和整理质量实现了质的提升，先后有一批工程顺利通过广东省档案局专项验收。2012年“登高”工作启动前，公司系统仅有一个项目获得广东省重大建设项目档案“金册奖”，2012年至今则有6个项目获得了“金册奖”,系统内成立满3年的单位达标率100%，公司整体项目档案管理水平也获得了各级档案行政管理部门的高度肯定。
作者:杨开岳 许秀霓 冷裕波 单位:广东电网有限责任公司
