时间：2023-06-01 09:31:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇智慧城市，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、驾培智能化系统需求分析
国家对驾培行业管理要求日趋提高。近十年来，随着社会经济的发展、人民生活水平的提高和都市生活节奏的加快，人们对机动车驾驶培训关注程度普遍提高。目前，无锡市有44家机动车驾驶培训专业机构，每年有16余万学员在学驾考证。作为一个不同于其他培训的特殊行业，其首要责任是按照机动车驾驶培训教学大纲的要求，培训具有安全驾驶、文明行车的合格驾驶员，但受利益驱使，一些驾培机构不严格执行教学大纲，培训学时和教学内容没有落实到位，对道路交通安全产生巨大隐患。与此同时，为提高驾驶人培训质量，加强源头管理，国家和江苏省陆续出台了《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》、《江苏省道路运输条例》、《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》等相关法规政策，要求加强驾驶人培训质量监管，要通过视频、GPS等监控手段，实时记录和反映驾驶培训全过程，并定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量、考试合格率以及结业学员的交通违法率和肇事率等，由于驾驶培训信息涉及驾校、交通、公安三个部门，要确保这些信息的准确、有效、畅通、及时，必须建立互联互通的驾驶培训管理和服务平台，通过物联网技术，云计算技术和大数据技术，实现驾驶人培训的规范化，信息化、数据化，智能化管理。
信息技术更新加快迫使系统升级换代。无锡市政府推广的14个物联网示范项目中，驾培物联网是“感知交通、智能交通”示范应用工程的重要组成部分，作为应用示范项目，必须适时对驾培管理系统进行一次全面升级。受当时技术的限制，原先系统的驾培服务器都是部署在驾校，导致管理部门服务器数据与驾校服务器数据不能同步，常常出现短暂的信息“孤岛”现象，给管理部门即时监管带来困难;系统升级、维护工作困难，运维成本较高;且系统采用传统的单向数据流方式，只能做简单的统计，智能化程度较低，交互能力差，特别是交通、公安形成各自独立的数据库，基础数据不能共享，存在信息多头采集、数据交叉等问题，迫切需要加快驾培物联网建设，以3G网络融合应用为突破口，利用GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）、射频标签（RFID）和GPRS通讯（通用分组无线服务）技术，将教练车构建于物联网平台，并兼容云计算，与Internet无缝接合，全面获取教练车的各种动态信息和运行轨迹，提供实时的学员培训信息，并实现对教练车综合调度管理，构建一套基于物联网的智能驾培示范体系。
社会和百姓需求更趋多元化。随着政府职能的转变，经济社会的发展，社会公众和学员对驾驶培训在质量、时效、安全和服务等方面提出了更高要求，之前驾驶培训存在的学员无法理性选择驾校，培训过程中被动学习，缺乏直接方便的投诉渠道和评价机制等问题，需要通过在管理部门、驾校、教练员和学员之间建立一套完整的、及时的信息交流互动平台，实现信息对称和公开透明。且随着智能手机和平板电脑的普及，3G/4G移动网络和物联网技术的快速发展，智能移动终端的平台接入方式将成为常态，对前端传感设备采集的驾培信息，经过分析处理，经过物联网系统到客户端终端上，从而实现方便快捷、实时高效为公众服务的目的。同时多元化培训方式将成为今后驾培行业发展的趋势，如：预约培训、先培后付、按时计费、跨驾校培训等更加方便、快捷、人性化的服务模式，电子商务的成熟和支付宝等第三方支付方式的普及，以及其他行业新的信息化技术和新思维方式，也是新平台需要支持与准备的关键因素。
提升驾培科学决策、高效管理的迫切需要。当今瞬息万变的发展形势，对领导科学决策、驾驭全局的能力提出了更新更高的要求。科学决策需要及时、全面、准确的信息支持，研发建设驾培物联网，通过建立一套完整的数据采集体系、数据存储管理体系，基于云计算技术而实现更充分的数据整合与共享，有助于及时掌握驾校培训情况，分析市场需求变化，研判行业发展趋势，并建立相应的预警机制，加强风险防范，避免了资源浪费和重复投资，对未来行业的业务创新和可持续发展奠定良好的基础。
二、驾培智能化系统设计思路
一是建立新一代稳定、可靠、多功能的智慧型物联网驾培终端。引入物联网四层架构，感知层支持多种物联网传感技术，感知驾培车辆、教练员和学员的有效信息;应用层负责数据处理和融合，识别和记录学员及教练的身份及各项操作，灵活执行平台设定的各项管理规则;网络层负责将感知的数据通过移动通信网络传输到监控平台;终端层用来提供人机界面，实现准确报警和信息提示。通过数据库集中部署，云计算平台，支持多服务器、多级分布式布署。另外，系统提供数据转发上报、应用软件对接、特定业务功能定制、模块接口开发等支持。
二是建立一个高效的驾培训练实时监控系统。通过安装具有物联网功能的智能驾驶人培训记录仪，提供车辆实时定位、训练情况实时监测、训练记录自动上传、车辆情况监测（速度/温度/碰撞/油耗等）、历史轨迹回放、车辆监视监听、违规及报警（超速监控/区域和围栏监控/路线监控/）等功能，为管理部门和驾校管理车辆和培训提供必要的技术支持;并作为学时管理的重要验证手段，杜绝跑马机，写数据等学时造假行为，提高驾驶人培训管理的实时性，准确性。
三是建立驾驶人培训考试管理业务流程智能化管理系统。实现各管理部门间及管理部门与驾校间的信息资源共享和业务协同办理。系统将整合学员报名、开班、理论学习、科目训练、考试预约、考试成绩等信息，提供学员培训过程、教练员考核、服务满意度、培训考试质量、影响驾培市场因素等多种驾驶培训数据的统计分析与挖掘，对全市驾培行业的培训业务和服务质量实施即时高效的管理，并具备快速、便利的系统维护功能，可远程维护、远程升级，适应管理地区分散性和业务多变性及复杂性等特点，为驾校提供便捷、高效、安全的服务。
四是建立学车网站和移动办公系统。可以将百姓最为关注的行业动态、学车指南、政策法规等信息到学车网站，以方便公众查阅和获取驾培信息，并提供网上报名、网上教学视频、网上评教等功能;支持智能手机等移动终端设备进行移动查询及办公，满足管理部门、驾校即时高效办公的需要;支持学员自主选择培训时间、预约教练员及先培训后付费等不同的培训模式，增加学员与驾校或教练员间的互动，促进驾校走品牌建设发展之路。
三、驾培智能化系统预期实现目标
一是培训规范有序。驾培智能化平台的运用要顺应学驾需求更趋多样化的发展要求，从学员上车指纹比对、训练学时采集，数据上传、到培训记录审核、考试预约、成绩反馈，均实现数据化管理，确保教学大纲的有效贯彻落实。驾校和管理部门通过该平台，可即时了解教练车的所在方位，教练员、学员的训练情况，当出现超越核定的培训点或行驶路线进行培训、教练车超速、有违规计时作弊等情况时，系统将予以记录并发出语音告警提示，实现对车辆的动态监管，通过驾培物联信息平台建设，规范驾校和教练员的经营行为和执教行为，提高了教练员自我约束及自我管理的能力。
二是信息公开透明。作为平台组成部分的学车网和学车网手机版，将解决驾培消费市场信息不对称和无法理性消费的难题，畅通信息渠道，用户可随时随地搜索周边驾校情况，了解交通法规政策及行业最新动态，社会公众可通过网络了解全市驾校满意度和每个季度的培训质量排名情况，并在培训结束后对所在驾校的教学、服务、质量、行风等情况进行评价，对不正之风进行投诉，相对于问卷调查，更加保证了评价的真实、有效、公正性，提高广大学驾考照市民的参与度，实现了整个行业的信息对称，推动驾培诚信建设向纵深发展。
三是服务方便快捷。学员学员足不出户，即可在线报名、资料下载、理论培训、模拟练考、查询训练学时和进度，轨迹回放等，还能在第一时间获知自己具体考试时间和考试成绩，提高学员的学驾乐趣。同时有传统模式、预约培训、先培后付、VIP等多种培训模式可供学员进行选择，自主预约培训时间和培训教练、自主预约考试时间，将学驾的主动权由驾校或教练反转给学员，通过移动平板电脑的应用实现驾校点到点的服务，且学时都被自动记录和上传，真正为学驾考照的市民提供更加便捷高效的服务。
虽然“智慧城市”这个词被频繁使用甚至多次出现在政府宏观规划中，但无论是从业者还是学术界，对智慧城市的内涵都没有一个清晰的理解，对智慧城市的组成要素也模糊不清。本文通过对国内外智慧城市研究文献进行回顾与分析，对智慧城市的不同概念进行了系统阐述及区别分析，探索了智慧城市构成要素并构建了智慧城市的研究框架。
一、城市演进与智慧城市概念辨析
城市是人类社会发展到一定历史阶段必然的产物，并且随时间以及科技的发展而不断演化，其演化过程表现出明显的阶段性特征[4]。
（一）城市的发展进程
严格来讲，真正的城市出现在工业革命以后，蒸汽机改变了生产方式与劳动关系，人类进入了工业社会，工业化城市随之出现。在工业化以前，城市以及城市理论的发展受历史以及科技限制一直比较单一。工业革命后，城市的发展呈现多样性，不同城市发展理论悄然盛行，这其中包括全球城市（世界城市1991）理论、柔性城市（后福特城市1997） 理论、信息城市（数字城市1998）理论、智能社区（智能城，21世纪初）理论，以及包括最近几年盛行的智慧城市理论。这其中影响最大的当属信息城市理论也就是数字城市理论，此理论的提出者将城市视为信息经济的集聚地。海量信息的传输与处理离不开计算机与互联网。智慧城市是数字城市发展的下一阶段，强调无处不在的互联互通、全面的感知和更深入的智能，建立以物联网和云计算为主要技术代表的感知社会。
（二）智慧城市的不同定义
在世界各地，不同国家的学者在不同环境背景下赋予了智慧城市不同的含义（见表1）。
通过梳理发现，美国学者对智慧城市的定义大都侧重于技术在智慧城市的应用，例如在Harrison等人的研究中认为智慧城市依靠技术实现城市的感知化、互联化与智能化。感知化是通过使用传感器、电话、个人设备、数码相机、智能手机、植入式设备、网络及其他类似的数据采集系统，包括人体感应传感器来实现真实世界的数据采集和整合。互联化是指这些数据能够整合到统一的计算平台，并且此类信息能够在不同的城市服务中进行交流。智能化则包含复杂的分析、建模、优化及业务操作流程中的可视化，以便做出更好的决策。同样，Toppeta关于智慧城市理解是基于信息通讯技术和新一代互联网的应用，实现城市可持续发展和宜居性的改善。Washburn认为智慧城市是智慧计算技术应用于关键基础设施组件和服务的集合。智慧计算指的是新一代硬件、软件和网络技术的集成，智慧技术能够提供IT系统和现实世界的实时感知和先进的分析，这将优化业务流程、平衡企业资产、给人们提供实时的信息，帮助人们对选择和行动做出更聪明的决定。国内学者骆小平认为各种先进的技术，尤其是信息技术的运用是智慧城市概念的核心。而张永民和杜忠潮所理解的智慧城市的概念在强调智慧技术的同时也注重各种网络（互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合）的作用。
Giffinger等人认为智慧城市表现为以前瞻性的方式去考虑城市问题、提出解决城市问题的方案。其中前瞻性有诸多代表，例如自我认知、灵活性、可变性、协同作用、个性、和战略。Caragliu等人觉得智慧城市是人人参与的一个社会，通过对社会软件（人力资源、社会管理）和硬件（通信设施等）的投资，以实现经济的增长、居民生活质量的提高以及对自然资源实现智慧的管理。
智慧城市可以被认为是一个连接多个子系统和部件的大型有机系统。Dirks和Keeling[14]把智慧城市看做一个有机集成系统。城市核心系统之间的相互关系使得系统变得更加智慧，系统之间协作运行。秦洪花等认为智慧城市是城市各个方面的系统整合，以此让城市中各个功能彼此协调运作，以达到为企业提供优质的发展空间，为市民提供更高品质生活的目的。
二、智慧城市要素研究
（一）智慧城市的核心构成
智慧城市的建设内容包罗万象，涉及到水、电、交通、环境、经济、政府等等。唐建荣、邓贤峰等人[15]认为智慧城市的建设应当包含智慧交通、智慧城市光网、智慧工业、智慧医疗、智慧政府服务、智慧电网、智慧青奥、智慧城市市民卡、智慧生态、智慧社区十大示范工程，分属于经济、市民与政府三大领域。吴余龙和艾浩军[16]认为智慧城市建设应当包括基础设施、公共服务、社会管理以及产业发展四大方面。其中基础设施是城市各个领域智慧化的基础。智慧城市的根本目的在于使城市运行更加安全、便捷、高效、绿色，其功能范围覆盖了城市的产业、生活、公共三大领域[17]。综合分析可得出，智慧城市主要由三大核心构成，分别是智慧产业、智慧市民和智慧政府，可有效覆盖智慧城市建设的各个方面。
（二）智慧城市的构成要素
关键词：智慧城市；青岛；市政；展望
中图分类号：F299.2，TU984 文献标识码： A文章编号
1 智慧城市的定义
2012年12月14日，中国智慧城市高峰论坛在上海召开，与会的工业和信息产业部、住房和城乡建设部、中国科学院等相关部委了《智慧城市评价指标体系2.0》，明确定义、规范了智慧城市建设评估的相关标准，对指导智慧城市建设具有重大意义。
（1）智慧城市是以数字化、网络化、智能化的信息技术设施为基础，以社会、环境、管理为核心要素，以低碳、惠民、高效为主要特征，以透彻感知、广泛互联、深度智能为技术特点的现代城市可持续发展道路。智慧城市通过城市安全、便捷交通、健康医疗及低碳能源等各方面的建设，更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用，把已有的各种生产要素优化组合，从而以更加精细和动态的方式管理生产和生活，形成现代化、网络化、信息化、智能化的城市。智慧城市通过加强公共服务和文化建设方面信息基础设施的建设来改善城市的人文环境，对建设一个有活力、人性化和可持续的城市，对文化建设发展等方面产生深远的影响。
（2）2011年被称之为中国建设智慧城市的元年，2012年则是全国进入建设智慧城市大发展的新阶段。智慧城市是新一轮信息技术应用和知识经济的产物，是工业化、城市化与信息化在现代化体系内深度融合的经济社会必然发展趋势。从实践的发展看，智慧城市是以实现人口、产业、空间、土地、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。为此《十二五规划纲要》明确提出，未来5年要大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。这就要求各级政府采用多种技术手段将电子政务延伸到街道、社区和乡村，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，让政府运行、服务和管理更加高效。
2青岛市“智慧城市”建设情况
青岛提出了“世界眼光、国际标准、立足本土优势”建设现代化国际化青岛的目标，必须率先构建“智慧城市”蓝图，始终在城市信息化方面走在前列，必须大力提升城市信息化应用水平，积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化，着力提升城市智能化水平。
2.1制定规划，加快推进物联网技术的广泛应用
目前青岛市已经出台了《青岛市物联网应用与产业发展行动方案》，计划用5年时间，在7个重点领域推广物联网应用。根据规划，青岛市将通过加快推进建立物联网应用示范区、物联网产业聚集区、物联网战略终端产品制造基地、物联网提升传统产业特色示范园区等建设， 逐步在“智能交通”、“数字家庭”、“城市公共管理”、“现代物流”、“精准农业”、“生产制造”、 “食品安全”等七个领域，推广物联网技术的广泛应用。
2.2 以提高民生质量为根本宗旨，加强多层次智慧服务应用体系建设
建设智慧城市需要推进信息资源的开发和共享，让社会公众享受到更方便快捷、更多样化的信息服务，这里非常重要的是以提高民生质量为根本宗旨的多层次智慧服务应用体系的建设，让“智慧因子”助推强政、兴业、便民，使社会公众享受到更方便、更快捷、更多样化的信息服务。青岛市作为国家首批“两化融合”的试点城市、首批八个国家软件和信息服务业示范基地，在云计算领域具有很好的产业基础。
3 结合青岛市政公用局实际的智慧城市展望
3.1市政公用系统智慧化建设是智慧城市建设的必然要求
智慧城市的根本在于便民、利民，以物联网、云计算等高新技术来减少市民生活出行、办事的难度，实现智慧生活，这与我市政公用局 “用心惠民”的根本价值取向极为一致，通过借助高新技术来构建智慧网络，深入发展智慧城市，可以更加深化市政公用局“与民贴心、待民热心、让民舒心”的“三心服务”理念和全面落实“快研究、快落实、快办理、快沟通”的“四快”处理机制，这将极大提升青岛市市政公用系统服务民生、改善民生的能力和水平。
3.2 智慧城市总体发展框架
在国内，智慧城市总体发展框架包含四个层次，即平台层、网络层、感知层、应用层。
1）平台层主要是形成城市系统互联互通的电子政务云平台，突破部门级应用，在城市整体层面形信息整合平台，推广市民卡，实现公共服务、交通、医疗等方面的一卡通。
2）感知层强调通过物联网技术实现对城市基础设施、物件、移动目标的实时感知，强化对城市运行状况的实时全面信息采集能力。未来可在重点地区进行基础设施的智能化试点改造，通过感知设备检测城市运行状态，建成统一的覆盖全市的物联网络，有效降低城市基础设施事故率、损耗率，提高水、气、热等基础设施智能监测仪器仪表物联化覆盖率，推广可远程抄表的智能水表、智能燃气表和供热计量器具，形成智能的水资源和燃气等控制网络。
3）网络层目标是构建宽带、广泛、融合、安全的网络基础设施，形成支撑城市物联网应用和信息化应用的网络支撑能力。这需要持续推进新一轮光纤宽带网络建设，普及“光纤入户”，增加通信网络带宽，满足三网融合、物联网等新应用需求，建设新型无线宽带城域网，实现“千兆进楼、百兆到户”。其中，光纤接入覆盖率、互联网宽带接入率、无线宽带网络覆盖率、3G网络覆盖率、全市有线电视数字化整体转换率等都是智慧城市网络基础设施完善程度的重要指标。
4）应用层是面向市民需求整合的应用服务体系建设，除了建设相应的信息化系统外，还强调运行机制和体制建设，真正形成城市完善的服务体系。
4 智慧市政的建设及尝试
未来的智慧市政，应当是由可自动监测、预警、告知的城市管网智能监测系统、可直观显示用量、费用的智能远程抄表计费系统、一卡在手即可涵盖所有日常缴费项目的市民卡及智能缴费终端等构成，实现管理、使用的便捷化，智能化。在系统设计上，更需要与上层的云平台进行跨部门联动，如城市管网智能监测系统可与公安的电子眼摄像头、GIS地理信息系统联动等等。
国内的新奥燃气的综合运营调度平台已经在市政云计算上迈出了智慧的第一步。该平台可将新奥各地燃气企业日常运营中所涉及的管道、气量、设备、人员、车辆、周边地理及事件管理等各种信息，通过时间和空间两个维度，在电子地图上实时直观地展示出来。各种运营信息、事件信息和报警信息在地图上实时交互，可智能化处理危险源与调度，保证城市燃气的安全运行。
5 结合市政公用12319热线实际的智慧城市方案
从长远看，随着科技的进步，智慧城市实现程度的提高，呼叫中心的作用将从主要作用逐步过渡到必要补充。但智慧城市的远大目标想要实现，还有很长的一段路要走，12319热线仍将担负起市政公用行业内群众与企业的桥梁与纽带作用。但在技术上必须充分做好跟随智慧城市浪潮的准备。
（1）更新升级高性能服务器设备，迎接云计算和物联网新时代。
（2）更新交换机、路由器、防火墙等网络设备，提高网络带宽，提高未来物联网应用和信息化应用的网络支撑能力。
（3）更新热线中心接话系统与数据库。现有系统为C/S架构，存在维护难、反应慢等问题，可以考虑重新开发B/S接话系统，维护方便，并可嵌入收费便民卡查询系统，当可以来电时即可直观反映出其余额。
（4）将公告板与GIS电子地图系统开发合并，当客户来电时可直观显示其位置的停气、停水、停热区域与路段（需要局属企业即时的数据支持）。
菲律宾的宿务市（Cebu）
宿务都市圈的各个城市都在面临着迅速增长和城市化的挑战。作为宿务省和中部米沙鄢（Central Visayas）地区的社会政治和经济中心，大宿务地区预期在未来几年将继续不断地引入人口、职能和企业。快速城市化的步伐给其承载能力带来了巨大的压力，并威胁着它的可持续性。
为此，宿务地区的各个地方城市必须为实现共同的议程而进行合作，阐明共同的愿景和品牌标识，并概述战略性的综合发展计划。该地区成立了大宿务发展协调委员会（Metro Cebu Development Coordinating Board，MCDCB），用以促进制定、协调和监控关于宿务大都市区共享和跨边界的挑战与责任的综合发展战略。 由于宿务地区面临的关键问题主要集中在土地利用规划和分区以及运输和交通管理方面，因此主要发展建议集中在这些方面。
首先，是大宿务发展协调委员会的治理工作需要加强。这涉及到确定大宿务发展协调委员会的可持续性为关键的成功因素；合作提供一个短期成果的追踪记录，同时为未来做规划；建立相应的流程、工具、标准和支持工具，以驱动集成和增长。
其次，是土地使用规划方面的发展建议。需要建立关键性的合作与综合土地使用规划；创建标准的地理信息系统平台，提供制定有效决策的通用数据；开发集成的总体规划，调整各个级别的努力，包括地区级、省级、地方政府单位和各村庄。
最后，是交通管理方面的建议。要通过获取及时全面的数据，改进交通规划和管理；利用现有的移动通信网络，将其作为实时、匿名的交通移动数据源；启动早期试点，测试移动通信在交通运营中的影响。
总之，大宿务发展协调委员会需要有可持续的总体规划，以确保项目、方案和政策不仅在现在实施，甚至在未来的政府中也能继续。同时，要确保这些综合规划将能帮助地方政府单位更迅速、更经济地解决共同问题 。只有这样，宿务地区的城市规划才能离智慧城市的要求越来越近。
美国的普罗维登斯市（Providence）
普罗维登斯市是罗德岛州的首府，也是该州人口密度最大的城市。在2011年，普罗维登斯市得到了一个千载难逢的机会，即可以开垦利用由于195号州际公路改道而出现的19.5英亩的土地。195号州际公路是一条高速公路，它穿过珠宝区（Jewelry District），将该地区与席卷普罗维登斯市区的振兴大潮隔离开来。这片可以被新开垦利用的土地将会促进在城市中心地区发展有活力的“知识区”，同时国家和城市官员们都希望这能为在增长行业中提供高薪就业机会铺平道路，例如医疗和生命科学，从而促进地方经济的发展。
要在这片土地上发展新的知识区需要协调城市机构、政府官员、开发商和非营利组织。因此，要促进城市在知识区内和区外的蓬勃发展，该市需要建立一个新的数据驱动的土地使用管理系统。但是要构建和利用这一系统，该市认识到，还有许多组织、文化、流程和技术方面的挑战需要克服。 比如，目前知识是被个人获取，并通过特定的协作和个人网络进行分享，对那些没有这些连接的人来说，获取和共享知识都会相对困难；通过当前的系统，可能的开发者、企业和机构不能在线获取他们的应用的状态信息；城市各部门间需要有更开放的文化和一个“系统的系统”的观点，从而让各组织间有更强的联系与合作；现有流程不一致，并且没有很好的归档，降低了系统的可信度；当前的系统很陈旧，导致出现数据重复、缺乏透明度和数据完整性等方面的问题；员工的技能和能力并没有跟上城市不断变化的需求；该市在部门内和部门间的绩效测度指标有限，造成难以衡量端到端的循环次数或部门绩效。
为了建立一个有更高的效率、更好的调整、更佳的协作、更高的透明度和明确的测量的数据驱动的土地使用管理系统，普罗维登斯市计划组织、流程、信息技术和绩效指标四个方面做出调整改进。
在组织层面，具有类似作用的个人需要整合到同一团队中。这不仅能鼓励团队合作，而且能促进相互依赖的团队间更密切的协作。在某些情况下，可能需要重新评估工作说明，让其能够更准确地反映了职责、技能和任职资格。改进对现有合作伙伴关系的利用也值得推荐。
在流程方面，要着重关注城市许可程序的效率，旨在确定如何能够更连贯、更可预测和更透明。例如可以在应用分流以及跟踪与追踪方面做出调整，同时部门间要召开定期的业务会议，以审查绩效指标，并进行预提交审查。
在信息技术方面，要建立现有应用程序库，并在可能时进一步合理化；开发战略性技术计划、架构和标准；发展综合电子土地使用管理系统，作为国家级系统的基础。
在绩效指标方面，应当建立一套标准的测量指标，从许可程序开始，并以管理系统为中心。
所有这些建议都旨在有利于有更高的效率、更好的调整、更佳的协作、更高的透明度和更明确的测量。一个更好地土地使用管理系统能够通过提供更多的可预测的审查和批准时间来促进城市的经济发展。
普罗维登斯市的创始人Roger Williams曾经说，世界上最大的犯罪就是不开发自己的潜能。当你做到你能做的最好的时候，你不仅是在帮助自己，也是在帮助世界。现在，普罗维登斯市正在努力实现其全部潜力，并让城市发展越来越符合其创始人的愿望。
美国的锡拉丘兹市（Syracuse）
像美国许多城市一样，锡拉丘兹有许多职位和从业人员都从市中心搬迁到了郊区。由此产生的空置物业，加上抵押品赎回权取消的危机，对社会所有领域都产生了负面的影响，并造成了城市法规、消防、维护费和其他方面的直接开支达到588美元至5000美元不等，而每年每个空置物业的费用高达3.4万美元。 为此，锡拉丘兹市需要转变政策发展方式，从旨在应对最迫切需要的反应性战略，转变为基于知情的全面见解的积极干预措施，即通过了解、分析和预测，防止空置住宅物业的增加，扭转各种下降趋势。具体而言，由于空置物业是与疫病、犯罪和其他一些社会问题相连的关键问题，因此，锡拉丘兹需要确定造成物业空置的关键指标和因素，集成和分析来自利益攸关者广泛生态系统的不同来源的相关数据，开发一个预测性的、灵活的模型，来说明“引爆点”，并展示各种事件或行动可能对附近稳定性造成的影响。
锡拉丘兹市计划建立的“空置物业预测系统的系统”包括五个要素：街坊，即人们在城市范围内生活和工作的地方，也包括相应的基础设施 ；规划和发展，即为城市规划、业务发展及居民区的可持续而进行的规划和发展；通用服务，即安全、保障、交通运输、基础设施维护和改进的功能，它们影响城市范围内的生活质量；支持服务，即城市中集中的金融、住房、教育、社区、社会和慈善功能，特别是对居民区生活质量造成影响的那些功能 ；预测性的情境分析系统，即核心分析功能，用来预测物业空置，并提供不同优先级的建议和居民区的分类。
系统的系统的方法将利益攸关者和来自街坊邻居、计划和发展、公共服务以及支助服务实体的数据连接起来，而预测的情景分析系统使用多种工具，包括数据交换、预测方法、成本估算、决策分析、事件关联和仪表板，便于城市决策。而情境分析技术旨在了解给定现象的当前状态，预测未来的演变，评估成本影响，采取成本有限的控制行动，让形势转变到期望状态，并监控结果。预测的情境分析系统包括将数据转化为标准化数据用于分析的数据交换中心，在物业和居民区级别使用决策树和回归方法的预算，计算直接和间接成本以及某物业变为空置后对生活质量的影响的成本估算，用以产生影响评估或物业优先级列表以最大限度地发挥作用的决策分析，用以确定功效并适应模型的合并行动与结果的事件关联，以及让利益攸关者能够作出政策决定、了解差距并监测行动现况及其影响的仪表板。
如果充分实施这一解决方案，将能帮助锡拉丘兹市从孤岛式、被动、缓慢、手动的做法转向更全面的方法，即主动、及时和自动的方法。最重要的是，城市将能预先得到基于事实的信息，从而采取更有效、及时和具有优先顺序的行动来减轻不利状况，并实现所期望的结果。 最终，将能提高生产力，让锡拉丘兹市与关键的利益攸关者合作，平行进行各项工作，并且跟踪满足短期和长期目标的阶段成果。
加拿大的滑铁卢市（Waterloo）
滑铁卢市位于加拿大安大略省南部，拥有加拿大两大顶尖高等教育机构：滑铁卢大学和Wilfrid Laurier大学。在过去的10年里，这两所大学的学生人数膨胀到超过4.5万人，大约占了城市总人口的约1/3。这种人口演变给在毗邻两个校区的Northdale地区开发学生租住房屋带来非常大的压力。
为应对这一增长，许多单亲家庭的房屋转变成了多卧室的学生租住房，并且最近又快速建设了高层、高密度的房屋。但是，学生租房者的中转属性影响了社区的社区感，并且学生数量的日益增长对永久性居民的生活质量也造成了不利影响。另外，出租物业的磨损与损坏的增加给Northdale地区的形象造成了负面影响。因此，城市必须要采取行动改变这种局面。
滑铁卢市为走向新的前进道路，实现连贯性机制，曾经制定了Northdale计划。该计划分为三个部分，包括一组分区细则（于2013年7月生效），一个社区改进计划 （一系列鼓励投资的财政性奖励），以及附带的一系列城市设计指南（关于兼容性、过渡性等建筑问题，创造有吸引力的环境）。虽然有计划，但如何诠释执行是个问题。而利益相关者的紧张关系让这一问题更加恶化。调查显示，Northdale计划之所以未能真正贯彻执行，主要有四个方面的原因：
缺乏多样性：目前及拟议的框架主要是针对学生住房，被设计用于满足约束条件，因此造成Northdale有可能无法实现Northdale计划中设想的繁华街景和多样化的人口。
缺乏灵活性：房地产开发商、大学和投资者都表示，具体到Northdale的城市进程缺乏明确性，而且不够灵活，无法跟上步伐，这使得商业难以运作，可能会导致经济发展向其他城市转移。
缺乏协调性：几乎所有的利益攸关者都处于孤岛情况，这种隔离已经无意中产生了计划偏差，在利益相关者中产生了一种不信任、怀疑和厌倦的情境。
缺乏合作： 孤岛效应加剧了利益相关者缺乏合作的情况，抑制了创造性的解决问题能力，并可能会扼杀创新的解决方案。
尽管如此，所有的利益攸关者都认为，Northdale计划提供了良好的工作开端。可以说，对Northdale，胜利在望（见图2）。
为此，需要制定一个详细的路线图，切实执行Northdale计划，转变Northdale的形象，重塑社区感，并吸引经济性投资。路线图包括三个方面的14个具体建议，它提供了一种框架， 帮助城市从被动性的文化转向主动和创新性的文化。 这三个方面是愿景，即 城市需要一个共同的议程，从而让所有利害攸关者有行动指南；计划，即 建立和扩大组织卓越性，城市需要转型到项目管理式的文化，欢迎持续改进；创新，即为Northdale倡议创造正面动量，让Northdale变成滑铁卢的创新中心。具体建议见图3具体说明。
未来3年，桂林市将立足于“创建桂林特色智慧城市”的总体定位，进一步加快网络基础设施建设步伐，促进电信网、计算机网和广电网融合；构建统一的“智慧桂林”电子政务网络，为建设网上“一体化”政府和“一站式”服务奠定基础；强化信息资源管理和应用，建设桂林云计算中心，完善基础信息数据库，构建地理信息共享平台，建设桂林市信息资源中心；完善信息安全保障体系等。
加强智慧城市顶层设计
目前，桂林市智慧城市建设的首要任务是做好顶层设计，即明确各部门职能。桂林市与住建部城科院合作，编制了智慧桂林的总体规划和顶层设计，参与了国家标准委智慧城市标准体系编制。
按照初步规划，在未来3～5年，桂林市将立足于“创建桂林特色智慧城市”的总体定位，以智慧旅游为智慧城市建设的突破口和信息产业增长点，带动智慧小区、智慧交通等一系列智慧产业发展，逐步完成桂林市整体智慧城市的信息化建设。预计到2017年，“智慧桂林”的基本框架初步形成，为中西部地区旅游型城市建设智慧城市提供示范经验。
桂林市将通过“智慧桂林”建设，引领和支撑桂林市国际旅游胜地建设。实现信息化基础设施建设相对完善，公共数据库、公共服务平台和典型智慧应用系统投入使用，资源共享、业务协同体系基本建成，政务服务、社会管理智慧化基本形成，产业结构实现高端化与轻型化转型，城镇化率达到全国平均水平，智慧旅游和智慧生态建设成效显著等目标。
城市信息网络多元化
近年来，桂林市的信息化应用水平已经具备相当的规模，平安桂林、数字城管、农村党员远程教育、行政效能监察、电子政务、新农村、工业园区、卫生及公共服务等信息化工程均建成并投入使用。
桂林市围绕建设宽带化、无线化、个泛化的城市基础网络，不断提升城市的聚集辐射力。目前，桂林市已经基本形成广泛覆盖高速互联互通的主干网络，全市的住宅小区90%有光线宽带。2013年，全市宽带用户数已经突破79万户，桂林市城市人口约有80万，90%的家庭用户具备了20兆以上的宽带接入能力，互联网出口带宽首次突破500G。全市三大运营商建成WIFI热点超过1万个，农村基本实现了广播电视户户通。
据悉，“十二五”期间，中国电信广西公司将在桂林市投入30亿元完善通信基础设施和信息服务，用3年时间实现城市光纤化，重点打造百兆接入能力，使桂林市总出口带宽达到300G，入户接入带宽平均达到30M以上。
此外，为了提高城市的智慧水平，更加方便市民生活，桂林市三年来建成并投入使用了多个公共服务平台，包括桂林市云计算公共服务平台、桂林市旅游公共服务平台、桂林市中小企业服务平台、桂林市旅游电子商务服务平台、桂林市物流公共服务平台。
桂林市的智慧城市建设取得了一定的成效，但是却面临着标准和数据的瓶颈，现在很多数据都分散于各个行业、各个部门。考虑到顶层设计和数据共享，桂林市建成了全市视频资源共享平台和全市基础地理信息共享系统。2014年，桂林市准备把全市建成100平方公里1：500数字地图共享，通过共享、共建降低各个单位的信息化建设成本，为全市的信息资源共享打下坚实的基础。
智慧项目建设陆续推进
桂林市是著名的旅游城市，也是国内旅游电子商务的四大发源地之一，长期以来引领着我国入境电子旅游的发展，其产业规模和市场影响力位居全国第三。桂林国旅入镜旅游电子商务的业务规模和市场影响力是位居全国第一，2013年桂林国旅入境游电子商务平台获得工业和信息化部“电子商务集成创新示范应用”称号。
在智慧酒店方面，桂林市与中航信合作，共同推进“机+酒”业务，为旅客提供更加便捷的入住条件和实惠价格。积极推进智慧景区建设，推进自助导游、景区监控、快速入园旅游预警等信息技术的应用，可以为游客提供及时、贴身的导游服务，提供安全可靠的旅游环境。目前，全市重要的景区景点已经实现了监控，这在全国走在了前列。
桂林市还积极推进智慧旅游政务建设，开发完成桂林市旅游政务服务系统――桂林旅游系统超级办公室，搭建并逐步完善市、县、各旅游企业一体化的旅游信息化报送机制和交互机制。
在以智慧旅游为特色的前提下，桂林市开展了智慧交通、智慧旅游、智慧医疗等建设，实施环境监测源数据管理与应用示范项目、旅游预警系统、城市绿色照明地理信息系统、基于移动互联网的旅游服务平台及示范应用。目前，正在准备实施桂林市综合旅游数据中心的建设。
智慧产业不断丰富
桂林市作为一个旅游大市，从规模上在国内处于前三的位置，但旅游收入以及信息化水平同国内发达地区相比还有很大的差距。桂林市的信息化应用领域和水平还有待于提高，特别是在智慧旅游方面仍然有很大的提升空间。
在进行信息化建设的同时，桂林市也在考虑通过智慧城市建设发展智慧产业，特别是软件和信息服务业。桂林市智慧产业的发展主要有两个方向，一是旅游信息化服务产业，二是以旅游消费为特色的信息消费产业。
2012年，桂林市在业内首次提出了“旅游信息化服务产业”的概念，包括旅游电子商务、旅游网络媒体、旅游软件服务等5个方向，希望通过打造智慧产业促进桂林市的整个经济结构转型升级。
桂林市计划通过信息消费试点继续推动宽带桂林、桂林市旅游电子商务服务系统及公共信息服务等建设，力争到2015年桂林市消费信息规模达到200亿。按照桂林市旅游信息化服务产业的规模，桂林市计划到2017年全市围绕旅游信息化产业的产值以及营业收入达到300亿以上。
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开启“智慧旅游”时代
2014年是国家旅游局确定的“智慧旅游年”。作为广西首批“智慧旅游”试点城市，桂林市正在积极加强“智慧旅游”城市、景区等旅游目的地建设。
目前，桂林市王城・独秀峰被确定为广西首个“智慧旅游”试点景区。 王城・独秀峰景区已与多个开发“智慧旅游”的企业联系，力争在电子门票、无障碍旅游等多方面更加“智慧”。
从理念提出到政策引导，从规划设计到应用落地，智慧城市热度不减，
但“面子光鲜、里子堪忧、人为造成”等突出问题也挟裹而来。
新型城镇化与“互联网+”双引擎驱动下，
新时期智慧城市建设的核心要点是什么？
《中国信息化周报》记者独家采访多位智慧城市建设中的城市管理者、服务提供者和实践研究者，探寻答案。
在很多科幻电影里都有这样的场景――可以自由调节的光源、飞来飞去不会拥堵的交通工具、快捷遥控的机械设施，甚至是随心意变换季节的天气。这便是幻想中的“未来世界”，是人们想象和盼望的最佳居住环境。
国家统计局的数据显示，近五年来，我国城镇化占人口比重逐年攀升，截至2015年年末，城镇人口已达7.7亿，占比56.1%――标志着我国已经进入以城市为主的时代。
城市，作为人口的重要载体，如何演变得更加“智慧”，而不仅仅是停留在幻想阶段，业已成为科技飞速发展的现阶段所关注的重要课题之一。同时，随着城市人口的不断膨胀，“城市病”――交通拥堵、环境污染、生活质量较差、犯罪率居高不下，成为困扰城市建设与管理的首要难题。如何转变城市的发展方式、提高城市的可持续发展、开创城市发展的新局面，成为了我国城市建设中的首要任务。在新型城镇化建设和“互联网+”计划推进的双引擎驱动下，创新性地使用新一代信息技术、知识和手段，推进智慧城市转型发展，成为现代城市发展的迫切命题。
2008年11月，将业务重点由硬件转向软件和咨询服务的IBM公司提出了“智慧地球”（Smart Plant）的理念，引起全世界关注，而由此引导出的“智慧城市”的理念也得到了广泛的认同和重视，标志着全球的城市信息化开始迈向“智慧城市”建设的新阶段。近几年，我国智慧城市相关政策密集出台、标准体系初步形成、城市的信息基础设施全面升级、管理服务向精细化发展，一系列举措均表达了一个信号――“智慧城市”这个概念很火，智慧城市建设迫在眉睫。
在采访过程中发现，不论是信息化权威，还是厂商专家，都不约而同地谈到了大数据。在他们看来，智慧城市建设面临的核心挑战，多数来自于信息资源的整合与深度开发利用问题。然而，抛开技术层面的问题不谈，在深入探讨智慧城市建设的瓶颈和趋势时，记者逐渐发现，“何为智慧？如何智慧？城市智慧到底能给人们带来什么好处？”等等问题，也许才应该是智慧城市建设的最终导向。
【IBM】建一个智慧城市要10年
受访者：IBM大中华区方案软件集团总经理 夏然
对比来看，国外智慧城市有较多包袱，因为城市建设已经达到一定水平和规模，不能从头再打造一个智慧城市。在为全世界2000个城市做项目的过程中，我们发现无论是智慧水源管理，还是智慧交通，都以单一项目为主。而在中国，虽然也有智慧旅游等单一项目，但在未来5年，中国将有2亿—3亿人口变成城市人口，因为很多城市拥有打造“新城”的便利条件，这相当于在一张白纸上建立“智慧城市”。
另外，中美决策层的考虑也不太相同，美国四年一大选，很多城市的长期规划并不理想；我们与中国多地方市委书记打完交道后发现，他们有更加长远的规划，而从头到尾打造一个智慧城市，也需要将近10年的周期。
IBM从2008年提出“智慧地球”之后，很多厂商都在谈智慧城市，喊出“打造城市运营中心”口号，其实只是买了一个大屏幕、建了一个大机房，把数据展示在屏幕上，这叫“数据展示中心”，而不是“智慧运营中心”，真正的智慧运营中心，必须二次开发，将各数据运行之后再汇合，最终提出一个智慧的决定，真正做到这一点的企业寥寥无几。即使是IBM这么大的公司，今年的战略也是“打精不打多”。
一些中国本土企业会说，跨国公司水土不服，因为“政府关系”不同。这就像是，别的牌都打不响的时候，只能打这张牌。在我们眼中，每一个市民的基本需求，无论是在中国，在美国、欧洲，甚至非洲，在吃、行、住上都是一样的。
【德国电信】智慧城市易沦为“业绩工程”
受访者：德国电信全球副总裁兼大中华区总裁 黄辉
智慧城市谈了好几年，总体上看，仍是雷声大雨点少。
国内的智慧城市，从智能交通，到医疗云、教育云等，再到电信基础设施和无线网络上做的铺垫，都只是智慧城市的一个组成部分，关键障碍在于：只将重点放在ICT技术层面，却没有让整个市政管理体系做出调整。
过去三到五年间，电子病历在各个城市推动力度很大，可至今，没有一个城市把这事做成。建立电子档案的初衷是减少拍片，但由于部门利益上不妥协，从A到B医院仍需要再检查。这相当于，既浪费了市政府的钱，又让看病更繁琐。所以，绝对不要将智慧城市的建设，与市政管理体系的不断优化和更新脱钩了，否则最后沦为“业绩工程”。
怎么去做智慧城市？在云计算上，已有前车之鉴，不少政府主导之下的云平台变成了不良资产。事实上，这本来就不应该是政府来做的事。政府可以制定政策，但要引导商业资本和企业参与进来，才有可能将消费者需求更加有机的结合起来。
【EMC】应该出台一些标准
受访者：EMC大中华区云计算解决方案业务总监 谭仲良
智慧城市有三个重点：改善民生，促进经济发展，城市治理。
除了技术瓶颈之外，部门之间的合作也很重要，因为智慧城市的中心是人，包括市民和各个政府相关部门。
无论是在政府层面，还是ICT领域，智慧城市都是近年来最火热的话题之一。最近两个月内，就有北京国际设计周智慧城市系列展览及论坛、中国智慧城市产业联盟年会暨首届中国市长论坛（无锡）、第二届中国智慧城市建设创新交流大会（厦门）、高交会2014中国智慧城市专馆（深圳）、中国（重庆）智慧城市高峰论坛等相继召开。在政策利好的牵引下，智慧城市建设热潮仍在继续升温。
智慧城市是使用信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。它涉及到城市生活的各个方面，如交通、医疗、能源、安全、政务等等。智慧城市有助于推动政府提升行政效能和城市管理水平，使城市管理更精细化;通过对生活环境的智能监测和防控体系，让城市更加宜居;市民则能更便捷地获得公共服务。物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术是智慧城市建设的技术基础。
智慧城市建设被视作中国实现新型城镇化发展的必要助力和支撑，目前已成为多个部委和各级地方政府的工作重点之一。在科技部、工信部的指导和支持下，中国智慧城市产业技术创新战略联盟、中国智慧城市产业联盟先后分别成立。住建部已经公布了193个国家智慧城市试点名单，近期又和科技部联合启动了2014年度国家智慧城市试点申报工作。去年，住建部与国家开发银行达成协议，后者将在“十二五”的后3年内，提供不低于800亿元的投融资额度支持中国智慧城市建设。
在智慧城市的建设中，各级城市政府是责任主体。发展智慧城市意味着市政设施的智能化改造升级，以及服务模式的创新和优化等等。有关财政资金将重点投向基础性、公益性领域，优先支持涉及民生的智慧应用。
在去年出台的《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中，明确提出要加快智慧城市建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。今年8月，发改委和相关八个部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市的目标。在投融资机制方面，对于在国务院批准发行的地方政府债券额度内，各省级人民政府要统筹安排部分资金用于智慧城市建设。城市人民政府要建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参与智慧城市建设，鼓励符合条件的企业发行企业债募集资金开展智慧城市建设，严禁以建设智慧城市名义变相推行土地财政和不切实际的举债融资。
有统计称，“十二五”期间，全国智慧城市计划投资规模预计将超过1.6万亿元;另据工信部官员表示，智慧城市建设未来的全球市场规模预计约为40万亿美元，中国估计将有4万亿元人民币市场规模。
智慧城市的未来图景应该是怎样的？
私人车辆出门语音输入目的地后，跟进路线的交通拥堵情况、最短路径、附近的停车场状况，并预定停车位，车牌可以感应直接记账，并与银行联网，发短信通知本次停车费用；公交车辆一路无红灯，智能调节发车频率、智能提供公交换乘指引，智能报站，每个人都有一个能与公交或出租车相感应的、像遥控器的东西，想去哪，输入地名就可以知道有哪些路线，并且会告诉哪些车现在离你最近，出租车也一样会感应到呼叫者在哪个方位；车子拥有自动驾驶功能，封闭路段可以做到自动导航自动驾驶，与司机形成双保险。在行驶过程中，智能车能感应到周围的危险，会发出声音，前方有车或人时，并会自动减速。
上述这些场景只是智慧城市众多智慧行业应用中的代表而已。除此之外，智慧的建筑、智慧的环境、智慧的教育等等，都为我们展现了未来城市生活的美好前景。这听上去确实足够吸引人。也正因如此，也才有了近两年全国各地的智慧城市建设热潮。
倾城而动
据有关资料显示，截止到目前，已经3个直辖市、6个省、10个副省级城市，41个地级市在工作报告中出现智慧城市内容。正在提出和实施中的智慧城市项目则超过100个。“这个市场目前确实可以用火热来形容。”中智科技总裁顾京宁说道。他对国内智慧城市近期的发展做了一个预估：100个城市，万亿以上的市场。
以宁波为例，这样一个三级城市，在“十二五”期间，智慧城市建设的总投资达到407亿元。而城市规模更小一些的江苏淮安市，则明确提出，在“十二五”期间，淮安市将确保年均信息化投入100亿元，全力打造“智慧淮安”。可能有人会说，这两个城市都位于江浙一带，经济比较发达，不具备普遍代表性。位于山西省朔州市平鲁区，无论如何也算不得经济发达地区，却也在今年宣布，将投资5亿元倾力打造智慧城市。
由此可见，智慧城市建设热潮已经席卷全国，甚至包括一些规模很小的县级城市。“现在，不谈智慧城市，不建智慧城市，或者不制定这样的规划，好像就落伍了一样。”国家信息中心信息化研究部副主任张新红如是说。
记者今年曾参加过一个智慧城市的论坛。在这个论坛上，一位女副市长一上台就说：“看来我们是落后了，我们的规划里没有提智慧城市，我们回去之后马上做智慧城市的规划，也要建智慧城市。”
智慧城市不智慧
似乎，只要提出智慧城市的口号，做了智慧城市的规划，城市就能马上成为智慧城市。事实果真如此吗？
“如果从城市整体来看，我认为目前中国没有哪一个城市能称得上是完全的智能城市。”超图软件副总裁王康弘说道。在他看来，现在国内的智慧城市建设还处于概念阶段。“在一个新概念或一项新技术的发展初期，炒作是必不可少的，但一定不能过度、盲目的炒作，不能让概念过于泛滥，否则将不利于智慧城市市场的发展。”
银江科技股份有限公司品牌管理中心总经理蔡小钢也认为，虽然目前国内各地一窝蜂地进行智慧城市的建设，但和以前相比，其实城市并没有明显的变化，也缺乏一套明确的可以实际操作的方法，“虽然每个城市都有很宏大的规划，动辄投入十几个亿甚至上百亿，但却看不到什么实际的效果”。
确实，目前很多城市虽然已经号称是智慧城市，但除了投入巨资进行基础设施建设外，却看不到一点点“智慧”的体现。
“可以看到，一些城市提出了智能交通建设的规划，也买了大量的设备，但最后我们却发现，当地的交通状况依然很拥堵，这种所谓的智慧交通显然是不智慧的。”数字政通公司副总裁邱鲁闽坦言道。
在采访中，记者听到这样一件事：国内某城市投入巨资进行了智慧城市的建设，号称已经进入智慧城市第二阶段。一天晚上，一位市民在街上被歹徒将挎包抢走，这位市民就找到了公安部门报案，并希望能够调出出事地点的监控录像，来追查歹徒。公安部门查了一会儿后，告诉这位市民说，没有事发地点的监控录像。市民十分诧异：电视报纸上经常宣传，说我们的城市已经是智慧城市、平安城市了，可以监控到市里的每一个角落？公安人员尴尬地回答说：那里确实有监控探头，但不知道什么时候已经坏了。
这样一件真实发生的事情表明，智慧城市并不是提出规划，买一些设备，建几个宽敞明亮的指挥大厅。“如果不能够体现出‘智慧’的特质，没有相应的管理理念的提升和应用软件的支持，那么买再多的硬件，也只能是空中楼阁。”邱鲁闽如是说。
什么是真正的“智慧城市”
那么，究竟怎样的城市才能称得上是智慧呢？如何来评价一个城市是否智慧？
太极计算机股份有限公司创新中心副总经理李存国认为，智慧城市作为一项长期复杂工程，必须有明确的建设目标和效果。此外，智慧城市作为城市创新发展的高级阶段，也需要通过绩效考核评价进行改进完善、激励促进。在他看来，评价智慧城市的指标主要包括五大方面，同时，这五个大的指标又可以分解成更多细致的内容。
第一，决策和应急能力。“这主要体现在面向领导的决策信息服务、综合和专项应急指挥等方面，智慧城市的一个重要价值是让领导获取的信息更加直观、全面、有效、实时，决策更加科学、指挥更加及时有效。
第二个指标是城市运行综合能力。主要包括智能交通、资源环境、公共安全、生产安全、市政市容、园林绿化、食品安全等方面，城市管理各相关部门能够及时获取城市运行状态信息，支持业务精细化、智能化管理，以及对公众提供便捷化、个性化的服务。
距今7000到8000年前的新石器时代,在中国的黄河流域和长江流域出现了相当进步的农业经济,永久性的村落也开始出现。随着聚落规模的扩大,城市――人类文明精华的汇聚之地,由此诞生。
城市的出现,是人类走向成熟和文明的标志,也是人类群居生活的高级形式。20世纪以来,特别是进入21世纪,城市的飞速发展所带来的一系列社会问题,一直困扰着人类: 人口膨胀、环境污染、安全隐患和交通拥挤。如果不加以有效解决,这些问题将严重制约城市的发展。
3月25日,“IBM论坛 2010”隆重举行,参与“智慧城市”分论坛讨论的各界人士一致认为,“智慧的城市”为我们解决城市发展中遇到的问题提供了解决之道。永不堵塞的街道、安全放心的食品、取之有道的能源……在这样的城市中,智慧的 IT 科技将融入各行各业,人们可以尽享便利生活,并与环境和谐相处。而这样智慧的城市不是遥远的乌托邦,它正在我们的身边逐渐成为现实。
智慧城市
从百姓身边做起
随着城市的数量和城市人口的不断增多,城市被赋予了前所未有的经济、政治、和技术的权力,从而使城市发展在世界中心舞台起到主导作用。对于中国来说,城市的发展更关系到中国城市化和经济成长大局,关系到中国的现代化目标能否顺利实现。如今,中国各地的城市无论规模大小都在全面规划、积极建设,争取让自己更绿化、现代化、高科技化。而IBM提出的“智慧城市”这个概念,正好契合了中国的信息化发展路线。
“智慧城市”是IBM 提出的“智慧地球”的基本元素。IBM认为,“智慧城市”能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应,为人类创造更美好的城市生活。
从IBM在 2008年年底提出“智慧地球”这一发展愿景至今,IBM已经与中国的沈阳、昆山、南京等22个城市开始了“智慧城市”的合作。很快IBM还将和昆明签署类似协议。
那么,怎样才算是“智慧的城市”呢?IBM中国政府与公众事业部智慧城市业务拓展总监张昆认为,“智慧城市”应该至少要包含与百姓生活息息相关的5大基本要素: 智慧的食品安全管理、智慧的水资源管理、智慧的交通管理、智慧的医疗管理、智慧的电力管理。
“民以食为天,每座城市都该有智慧的食品安全管理体系。”张昆表示,“智慧的城市”的基本要素首先是“智慧的食品”。通过追踪监控系统、生产评估系统、应急制度等措施,保证食品从源头到餐桌的全程安全无污染。“市民在选购食品时,只需按下手机按键,就可以了解食品的产地、生长状况、营养提示,甚至烹调方式和菜谱建议。”张昆说。
其次是智慧的水资源管理。水是人类的生命之源,也是城市的发展之源。据张昆介绍,利用智慧的水资源管理系统,相关机构将能够对城市的各种用水情况进行实时监控,实现对水污染等突发事件的快速响应; 同时,还可进行智能调配,保证有限的水资源得到充分利用,为城市建起更多“无形”的水库。
第三是智慧的交通管理。IBM 全球铁路创新中心资深铁路行业顾问谈学军介绍说,交通问题一直是城市发展的顽疾。在智慧的城市中,交通部门通过部署智能交通系统,可以提前预测交通流量,动态管理道路状况,使道路在出现拥堵前便及时分流,乘客也可以合理规划出行方式。“智慧的交通不仅能有效缓解交通压力,还有助于环境的改善。”谈学军说。
第四是智慧的医疗管理。众多国家开始建立智慧的医疗系统,看病将不再是一件让人头疼的问题。通过电子病历和医疗信息整合平台等技术,医疗信息和资源会得到有效整合。在IBM 大中华区政府与公众事业部技术总监文金言看来,智慧的医疗管理可以帮助医生随时查阅每位患者的历史病例,从中发现病症规律,确保患者在不同医院得到快速、一致而且准确的医护。
第五是智慧的电力管理。电网中不仅流动着电流,还有信息流。“应用领先科技,电力行业可以深度挖掘和利用这些潜藏在电网中的信息,从而建立清洁发电、高效输电、动态配电、合理用电的智慧电力体系,使电力可以随需配送及使用,不再出现浪费或紧缺的情况。” IBM大中华区能源与公共事业行业业务拓展总监余红光说。
张昆认为,如果中国的城市能够成功地解决上面五大问题,不但能够极大地提高中国城市居民的幸福感,还能在世界范围内树立典范。他说:“当然,IBM希望能够参与其中,与社会各界携手,为中国各个城市的发展量身打造解决方案,以便‘智慧城市’早日实现。”
中国智慧城市
稳步落地
可以说,智慧城市关系到城市发展的未来,如今中国的智慧城市建设发展到什么程度了呢?我们何时能享受城市带给人们的智慧服务?
先让我们看看IBM“智慧城市”在中国的落地轨迹。
2009年可以说是IBM“智慧城市”在中国快速实施的一年。8月26日,广东省信息产业厅与IBM签署战略合作备忘录; 9月16日,沈阳市人民政府与IBM及东北大学举行了战略合作签约仪式; 10月22日,昆山市政府、昆山中创软件与IBM在江苏省昆山市共同签署合作备忘录,携手启动“智慧城市”战略合作项目; 10月22日,IBM与南京市政府举办了“智慧南京”创新论坛,而南京市政府三个显现的发展方向是交通、医疗和电力。2010年1月,昆明市政府也与IBM签订了合作协议,双方将在智慧交通、智慧物流、智慧政府、智慧医疗、智慧人才等方面展开合作。
不难发现,中国首批与IBM合作的都是那些信息化程度高、城市管理者意识比较超前的城市。由此说来,“智慧城市”的建设对城市而言就是信息化水平的极大拉升。因为,在实施“智慧城市”之前,城市必先将将自己的信息化程度提升到一定水平,而在实施之后,城市的信息化管理更将进入“智慧”阶段。
“但城市就像人,有共性也有个性。我们不能操之过急,信息化的建设需要量身定制、稳步推进。”张昆认为,不同的地区在建设智慧城市时有着不一样的侧重点,比如沈阳的重点在生态城市,广州的重点包括建设国际电子商务中心,而昆山则强调其食品管理、水资源管理等。“空洞的智慧就是没有智慧,必须要找出城市特征,了解自身资源,才能因城市而异,找到自己的发展道路。”
张昆还指出,“智慧城市”是一个复杂的生态系统,尤其是中国城市众多,经济发展不平衡、文化基础也大不相同,IBM的计划是协助所有城市实现适合自己的“智慧城市”愿景。“从起点到终点,‘城市的智慧化’将是一个漫长的过程。而IBM将积极参与到这个庞大的智慧战略中来,贡献自己的每项资源。”张昆说。
链接
智慧城市的四大技术特征
全面物联
智能传感设备将城市公共设施物联成网,对城市运行的核心系统实时感测。
充分整合
“物联网”与互联网系统完全连接和融合,将数据整合为城市核心系统的运行全图,提供智慧的基础设施。
激励创新
鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用,为城市提供源源不断的发展动力。
城市，是人类文明精华的汇聚之地。数千年来政治、经济、文化和科技的光芒在此交相辉映。然而演进至今，城市却遭遇到各种挑战：人口膨胀、饮水卫生、安全隐患、环境污染和交通拥挤等问题日益凸现。如果不加以有效解决，这些问题终将严重制约城市的发展。
幸运的是，信息技术的突破为我们创造出另一种可能：永不堵塞的街道、安全放心的食品，取之有道的能源……这就是“智慧的城市”。在这样的城市中，智慧的IT科技将融入各行各业，人们可以尽享便利生活，并与环境和谐相处。这不是遥远的乌托邦，“智慧的城市”已经在世界各地初露曙光。智慧的食品民以食为天，城市会建立起智慧的食品安全管理体系，通过追踪监控系统、生产评估系统、应急制度等措施，保证食品从源头到餐桌的全程安全无污染。不久，市民在选购食品时，只需按下手机按键，就可以了解食品的产地、生长状况、营养提示，甚至烹调方式和菜谱建议。
智慧的水资源水是人类的生命之源，也是城市的发展之源。利用智慧的水资源管理系统，相关机构将能够对城市的各种用水情况进行实时监控，实现对水污染等突发事件的快速响应：同时，还可进行智能调配，保证有限的水资源得到充分利用，为城市建起更多“无形”的水库。
智慧的交通交通问题一直是城市发展的顽疾。但在智慧的城市中，交通部门通过部署智能交通系统，可以提前预测交通流量，动态管理道路状况，使道路在出现拥堵前便及时分流，乘客也可以合理规划出行方式，从而有效缓解交通压力，改善环境。智慧的医疗众多国家开始建立智慧的医疗系统，看病将不再是一件让人头疼的问题。通过电子病例和医疗信息整合平台等技术，医疗信息和资源会得到有效整合。医生可以随时查阅每位患者的历史病例，从中发现病症规律，确保患者在不同医院得到快速、一致而且准确地医护。
智慧的电力电网中不仅流动着电流，还有信息流。应用领先科技，电力行业可以深度挖掘和利用这些潜藏在电网中的信息，从而建立清洁发电，高效输电、动态配电、合理用电的智慧电力体系，使电力可以随需配送及使用，不再出现浪费或紧缺的情况。
除此之外，我们还将拥有智慧的教育、智慧的园区、智慧的企业等等。把先进的嵌入技术、连接技术、传感技术和海量信息处理技术应用于生活中，会让城市中的基础设施、教育与科技、公共安全、市民服务等各方面进入全新发展阶段。城市，将继续成为人类文明进步的焦点和前沿，地球的智慧进程也将由此开启。
让我们共建智慧的地球。
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当前，移动互联网、物联网、云计算等新兴技术与城市建设及管理的结合日益紧密深入，城市信息化建设目标升级，智慧城市建设迅速展开，我国在建的智慧城市已达36个。环渤海、长三角、珠三角三大地区城市经济实力雄厚，物联网产业发展及应用示范最为集中，占我国智慧城市总数的74%。内陆城市的智慧城市建设相对沿海来说起步稍晚，但是受沿海地区的带动，多个城市均已推出智慧城市的发展战略。综合分析这30余个城市，发现部分城市着重整体建设，部分选择相应的突破点，我们将其总结为四种适合发展的智慧城市路径。
重视以前瞻思考为指引的顶层推动为第一种智慧城市建设路径。如北京市“十二五”期间，围绕城市智能运转、企业智能运营、生活智能便捷、政府智能服务等方面，全面启动智慧城市建设工程。上海市“十二五”规划中，智慧城市是重点着墨的部分，形成宽带城市、无线城市、云计算、物联网等多个重点工程及产业专项。这种路径需要政府立意高远，在充分激活市场积极性的同时，进一步考虑到市场功能的缺陷之处，从而防患于未然、绸缪于未雨。智慧城市规划应立足于顶层设计的高度，规划建设途径、创新方向及发展战略，确定清晰明朗的任务书、路线图和进度表，有效指导建设。
还有一部分城市将转型跨越作为城市建设的根本目标。我国现行经济发展方式长期积累的问题愈发突出，已经进入只有调整经济结构才能促进转变的关键阶段。智慧城市建设的首要目标就是要调整城市产业结构、转变城市发展方式，并以此作为带动城市经济发展的主要抓手。如天津市智慧天津战略部署中着力培育若干个产值超千亿的战略性新兴产业，强化产业核心竞争力、提升生态环境承载力，快速摆脱旧有发展方式。杭州市因地制宜提出了建设绿色智慧城市，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业。沈阳市借助智慧城市建设，从老工业城市向可持续发展的生态城市转型，运用绿色科技和智慧技术打造生态沈阳。
创新社会管理是面对当前社会管理中的突出问题，从传统的整治命令思维，到寓管理于服务之中；从习惯“灭火”，到突出源头治理。这种路径将创新社会管理作为建设的重要任务。通过各类信息化手段改造提升社会公共管理职能，大幅提升城市管理和服务智能化水平，全方位拓展社会管理的视野，促进城市和谐可持续发展。如南京市通过构建智慧南京，推进信息基础设施建设和先进智能技术广泛应用，优化提升城市综合管理和服务水平。西安市将智慧城市建设作为改善民生、产业转型升级的战略选择，将信息化建设成果落实到民生领域，切实推动公众生活方式的转变和改善。
最后一种是将保障和改善民生作为建设的出发点和落脚点。智慧城市应着重在与市民生活息息相关、社会关注度高的领域，实现率先突破，切实改进公众生活方式，提高民众幸福指数。如深圳市从科技、人文、生态三个方面打造智慧城市，并以此作为建设国家创新型城市的突破口。重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。
综上所述，传统城市发展理念是建立在规模扩张和区域生产总值增长的基础之上，而智慧城市则更加重视发展中实现经济效益与人文环境并重、物质文明与精神文明共建，实现从规模速度型发展方式向质量效益发展方式跨越；从追求GDP增长向追求公众幸福感增长跨越；从工业经济时代向信息经济时代跨越。国内各城市纷纷开展智慧城市建设，以期抢占城市竞争的有利位置，需要注意的是，在智慧城市的建设中，各地区应紧密结合城市定位，找准建设重点和方向，扎实推进社会应用，使有限投入发挥无限效用。
