时间：2023-06-01 09:31:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇关于食品安全的调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
集合以后，我们异口同声地喊出了这次活动的口号：“关心他人，关爱健康，关注未来”！我们迅速地分好组，解散了，找到各自的同伴，怀着激动的心情出发了。
我们小组四个人，奋力前进，寻找合适的采访对象。
这时，我们看到了一位正在泉边散步的阿姨，我们眼疾手快，连忙走上前去，围住了那位阿姨。孙若彤首先说话了：“阿姨您好！我是小主人报的实习小记者孙若彤，请问我们能问您几个关于食品安全的问题吗？”阿姨笑了笑，说：“你们问吧！”我问道：“请问您知道什么事绿色食品吗？”阿姨回答：“我认为绿色食品就是无公害、纯天然的食品。”“您认为日常生活中怎样才能做到食品安全呢？”“我觉得应该去一些大型商场买东西，这样比较安全。”“看来您对食品安全问题比较了解，谢谢您的配合！阿姨您贵姓？”“免贵姓王。”“王阿姨再见！”初战告捷，成功地采访了王阿姨，我们更加有信心了，继续兴致勃勃地寻找目标。
随后，我们又一起采访了宋叔叔、郑阿姨等二十多位游客，把我们想到的问题全部了解了。
通过这次社会大采访活动，我们懂得了许多课本上学不到的只是，尤其是关于食品安全问题，我们又了更深刻更详尽的了解。同时，采访活动也锻炼了我大胆、主动、积极与别人对话的勇气，收获非常大。我们期待着下一次社会大采访活动的到来。
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卫生部关于2012年第四季度全国食物中毒事件情况的通报
本刊讯（记者 卫士姣）近日，卫生部通报了2012年第四季度全国食品中毒事件，通过突发公共卫生事件网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件（以下简称食物中毒事件）报告40起，中毒1225人，其中死亡53人。与2011年同期相比，报告起数减少13.0%，中毒人数减少34.7%，死亡人数增加71.0%。同时，1月18日上海市食安办相关负责人在新闻会上透露了2012年上海市集体性食物中毒事故报告发生率为0.63/10万，同比下降27.6%，为上海统计数据以来最低。
《食用植物调和油标准》难产多方利益难以调和
本刊讯（记者 逯文娟）对消费者而言，去年食用油行业最值得期待的消息或为《食用植物调和油标准》将在2013年年初正式出台。然而，记者从多方面了解到，该国标可能在今年再度搁浅，正式出台还需时日。日前，一位不愿具名的业内知情人士向记者透露，由于调和油这一块的市场份额巨大，多方利益错综复杂、难以调和，才引致行业标准迟迟未能出台。
美裁定对华食品添加剂征154%关税 企业放弃出口
本刊讯（记者 申海鹏）近日，美国商务部公布初步裁决，认为从中国等国进口的食品添加剂存在倾销，并初步决定对进口自中国的食品添加剂和增稠剂原料征收最高达154%的关税。由于中国出口黄原胶在美国市场占据重要地位，高税收不仅将使中国出口企业利益受损，也将增加美国本土相关行业使用成本，高额反倾销税或造成两败俱伤的局面。此次美国反倾销税主要针对食品添加剂中的黄原胶。
美国为食品安全立最严法律
本刊讯（记者 逯文娟）1月4日，美国食品和药物管理局《农产品（6.12，0.27，4.62%）安全标准条例》和《食品预防控制措施条例》草案，把对食品安全的监管起点推进到田间和生产商。除了这两项条例，美国食品和药物管理局之后将陆续推出新的管理规定，如《进口商确认条例》、《重点关注饲料安全的预防控制条例》以及《第三方审核员认证条例》等。条例要求进口食品达到美国国内食品的安全标准，另一方面，也将进一步规范动物食品的生产。
中质协：消费者不满意方便面价格贵没营养
本刊讯（记者 卫士姣）中国质量协会1月22上午公布的方便食品用户满意度测评结果显示，有近4成受访者对方便食品的营养价值不满意。“价格贵”和“没营养”是被提及最多的意见。测评结果显示：2012年度方便食品消费者满意度得分为65.12分（满分100分），方便食品行业的满意度整体评价偏低，较2009年相比有所下降。
近年来，食品安全问题受到越来越多的重视，加强食品监督管理，也日益成为了各级政府部分的重要工作。作为加强食品监督管理的一项基础性工作，食品档案管理对加强食品监督管理，确保食品安全具有非常重要的作用。本文通过对加强食品档案管理进行分析研究，对促进当前食品监管事业健康发展具有重要的借鉴意义。
关键词：食品；管理；档案
近年来，食品安全问题不断发生，食品安全已成为关系人们的生命和健康的重要问题，随着食品安全卫生问题受到关注率越来越大，特别是国家对食品安全卫生质量的要求的越来越严格，加强对食品安全卫生质量管理已各级政府的重中之重，对食品安全卫生质量管理也已从最初的最终产品检验，发展到从生产到餐桌的全过程检验。在这种情况下，作为加强食品监督管理的一项基础性工作，加强食品档案管理刻不容缓。
一、加强食品档案管理的重要性
食品安全卫生质量档案在食品安全卫生监督工作中具有重要作用，例如食品药品监管相关用户信息、科研成果、办件手续、调查报告、执法案卷和政策文件等，都是了解以往的食品安全卫生情况，开展各项监督执法活动，履行食品药品监督职能的重要依据，对吸取以往教训，加强以后食品安全卫生工作具有重要的意义。同时，食品安全问题最直接的关系着千万大众的生命健康问题，具有特殊的性质，这也决定了食品档案资料严肃性和重要性，因此，加强食品档案管理对及时发现某些食品存在的安全卫生问题，有针对性地对各类食品进行卫生监管，防止食物中毒和食源性疾病的发生，控制相应传染病的发生和流行，加强对监督人员进行培训，提高监督人员的素质，促进食品药品监管事业健康发展，推动食品安全卫生质量规范化建设，具有非常重要的作用。
二、加强食品档案管理的主要内容
（一）加强食品档案管理的基础性工作
首先要加大食品档案管理的资金揉入，加强食品档案管理硬件设施建设，按照现代档案管理的标准，设立专门的档案室，购置新型档案密集架，确保容积大、视野广、密封性强。同时，配备复印、扫描、温控、防盗、防火等设施设备，做好食品档案管理的硬件建设。其次，建立完善的档案管理制度，确定管理责任，加强专职档案员的业务能力，形成收集、整理、归档和管理的一体化工作网络，同时，加强对档案管理工作的监督考核，纳入年度目标考核，确保档案管理工作能够落到实处。通过档案管理的规范化建设，做好食品档案管理的软件件建设。
（二）加强对食品档案材料的管理工作
首先，加强对食品生产单位的档案管理，这部分档案非常重要，注重食品安全源头的档案管理，例如，食品食品生产单位从业的准入和管理法度等，例如，食品生产单位的营业执照、生产许可证、食品企业质量安全承诺书、法人身份证复印件、组织机构代码证、企业化验员证书。还有国家关于食品安全生产、检验、管理等的法律法规，生产单位的管理制度、原辅材料相关标准、标准备案证书、标准登记证书、检验方法相关标准、标准登记证书、产品标签等生产单位制定的规范性文件，以及生产单位员工体检登记表、年度培训计划表、培训考核记录表等。
其次，加强对生产材料的档案管理，好的生产才能带来好的产出，对生产材料的质量要尤为重视，这部分主要包括食品的产地、检验报告、说明、现状评价等；食品生产计划、管理中形成的各类文件材料，例如绿色食品的标志的报告、申请表等；食品育苗方式、种苗处理、栽培管理、病虫害防治、农药残留检测、肥料使用、农产品采收等等。以及安全生产检查记录、卫生检查考核表、各关键工序生产记录、领料单、设备设施清洗消毒记录、设备运转记录、设备维修记录、原辅材料采购计划表、合格供应商档案、原辅材料采购验证单、入库单、采购产品清单保管台账等档案材料。
再次，加强对食品检验销售档案管理。食品安全检验不仅需要生产过程的检验，保证源头的安全，还要保证在以后的运储、销售等环节一旦出现问题，能够做到准确地追溯到位。因此，食品检验和销售环节的材料也要做到及时的归档管理。具体包括原辅材料检验结果通知单、原辅材料进货查验记录、原辅材料采购验证原始记录、供应商质量证明、比对检验报告、比对记录、检验，测量和试验设备周检计划表、检验设备使用及维修保养登记表、测量和试验设备台账等，以及样品保管记录、成品检验台账、出厂检验报告、成品检验原始记录等。同时，还要加强不合格及召回管理中的档案管理，如、食品安全召回记录、监督抽查不合格产品处理、返工返修产品重新检验记录、不合格处置记录表、不合格产品处理通知单等，以便一旦发现食品在生产过程中出现一些不合格产品，能够及时找出原因，杜绝再次发生。此外，在食品销售过程中的消费者投诉处理、产品销售台账、出库单、成品仓库保管台账等相关资料也要做好档案管理，以便确保食品在销售过程中出现问题，能够及时追溯。
三、加强食品档案的数字化管理
随着全社会对食品安全的越发重视，传统的管理档案方法，已不能满足日益增长的高效、规范化需要，因此，运用信息化手段，加强食品档案的数字化管理系统就显得极为重要。
首先，建立监管对象信息数据库，作为“隐形的档案柜” 和“移动的办公室”，存储在手提电脑或数字设备上，可根据需要随时查询监管对象相关档案信息，通过单记录和全屏幕浏览的方式，对各种数据、字段可任意组合查询，提供对监管对象情况，确保监管业务工作高效快速推进。
其次，建立政策信息查询系统，具有登记、查询、打印、维护、帮助等诸功能，其界面如同登记簿一样，简洁、明了、直观，开通档案资源信息在线查询和利用，依政府网站对外开放，让食品生产单位和食品消费者，能够方便查询国家有关食品安全方面政策法规，以及办理食品业务的相关程序等。
[参考文献]
[1]闫俊丽：《规范食品安全监管档案防控食品安全风险》，漯河职业技术学院学报，2015（1）
[2]云岚：《如何加强新形势下的食品药品检验档案管理工作》，内蒙古教育（职教版），2015（7）
民生领域的突出矛盾，始终是改革攻坚的目标。新一轮国务院机构改革，组建了国家食品药品监督管理总局，整合食品生产、流通、餐饮环节。10月份，《食品安全法》颁布后首次大修并向社会征求意见。十八届三中全会审议通过的《决定》进一步明确，要“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”。
食品安全，重建信任有多难？“最严格”的监管制度，能在多大程度上弥合眼下消费者的信任裂痕？
食品行业的信任危机
从“三聚氰胺”到“问题酸奶”，从“瘦肉精”到“速生鸡”？？频发的食品安全事件，敲响食品安全信任危机的警钟。
“看，这些奶粉都是从香港买回来的。”深圳罗湖区的黄晨指着家里的一堆奶粉空罐说。自从去年添了小宝宝后，定期到香港买奶粉成为黄晨一家的“例行公事”，“感觉国产奶粉经常出问题，吃进口奶粉可能少一点风险。”
宁愿跑腿、受累、多花钱，也要让孩子吃上国外的奶粉，成为很多家长的普遍心态。根据全国妇联宣传部和中国消费者协会日前的《2013年中国母婴安全消费调查》，每10位受访者中，有6位表示买奶粉时会选择进口货。
“这种看似不太理性的行为，集中反映了人们对国产奶粉的信任危机。”中国科普研究所副所长赵立新说。
遭遇类似“国外产品吃香、国内产品失宠”的信任危机，并不只是婴幼儿奶粉行业的窘境。近几年，食品安全事件引发的信任危机不断冲击整个食品行业，“还能吃啥”成为百姓的普遍困惑。
饮品行业风波不断，白酒添加塑化剂、可乐里喝出死鱼等杂物；肉制品也不安宁，肯德基的速成鸡、烧烤店里的掺假羊肉，很多人谈肉色变；瓜果摊频频“摊上事儿”，带蛆樱桃、石灰芒果、打蜡苹果，买水果也要战战兢兢？？
民以食为天，食以安为先。食品安全事件频发影响了人们的消费信心。
“今天吃的有毒，明天喝的掺假，食品安全事件一桩接一桩，都不敢出去吃饭了。”北京市海淀区一家公司的员工徐洋说，前几年自己很少做饭，附近的餐厅就是“自家厨房”，现在则坚持自己做一日三餐。
消费信心是食品行业发展的基础。信任危机直接影响行业发展。以婴幼儿奶粉行业为例，2008年的“三聚氰胺事件”曾导致全行业减产停产，数万名职工下岗，240多万户奶农杀牛、倒奶。2009年，我国乳制品进口从2008年的35万吨猛增到59.7万吨。国产婴幼儿奶粉行业元气大伤，长期难以恢复。
食品安全信任危机，还可能影响政府公信力和国家形象。“重建人们对食品安全的信心，非常重要。”赵立新说。食品种类繁多、五花八门，绝对不出一点安全问题，很难做到，关键是要让消费者对整个食品安全体系有信心，偶发的安全案件才不会被无限放大。
信任高墙易毁难建
客观上，食品行业安全事件频发，引发信任危机。主观上，消费者由于信息不对称，一旦有风吹草动，宁可信其有。
“导致目前消费者对食品安全信任危机的原因是多方面的，但从根源上说，还是食品行业频频被曝光的安全事件。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波说。
我国食品行业在经历几十年的快速发展后，目前处于从保障食品供应转向保障食品安全的转型过程。总的来说，食品产业层次不高，生产经营单位规模小、数量多、分布散，监管难度大。
食品行业快速发展的同时，食品安全监管制度设计和监管能力短时间内没有跟上。我国食品安全监管实行分段监管为主、品种监管为辅。长期以来，食品进行监管政出多门却问责无门，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。同时，食品安全监管能力也存在不少短板。
在这种监管模式下，该重罚的却“蜻蜓点水”，该承担刑事责任的却“一罚了之”，甚至有的执法人员产生“以罚代管”的执法懒惰心理。
一边快速发展，一边缺少监管。一些唯利是图、知法犯法的企业打起牺牲质量换取利益的歪主意，造成食品安全事件多发、频发。
罗云波说，除了客观上食品行业自身存在的问题，人们对食品安全的信任危机也有思维习惯上的主观原因。
食品安全直接关系人的身体健康，关注度高，“燃点”很低。在食品市场中，消费者处于信息不对称的一方。看到形形、或真或假的各种信息，人们从心理上习惯“宁可信其有”。随着曝光事件越来越多，可以选择的替代品越来越少，人们更容易产生“还能吃啥”的困惑心理。
细数前几年被曝光的“食品安全事件”，一些问题是客观存在的，也有一些是夸大其辞或没有事实依据的，如圣元奶粉、牛肉膏等问题的报道。尽管最后经核查属夸大或不实，但对人们对于食品安全的信任也会产生影响。
“还有一点非常关键，那就是食品安全信任摧毁容易重建难。”赵立新说。
以婴幼儿乳粉为例。2008年三聚氰胺事件后，对婴幼儿乳粉企业的监管不断加力，国内婴幼儿乳粉大型生产企业也在提升管理水平，加快奶源基地建设。中国乳制品工业协会今年4月的“国产与进口婴幼儿配方乳粉质量状况调查报告”显示，随机抽样的25个品牌中，16个国产品牌（包括国内品牌和国外品牌）全部符合标准要求，实际检测数值都非常好。
“虽然看到了关于婴幼儿乳粉的这些报告，但心里还是担心，还是更倾向于国外奶粉。”黄晨说。赵立新表示，一方面要肯定企业在维护食品安全方面做出的努力，另一方面也应该看到人们食品安全信任的脆弱性，警示食品企业应时刻把安全放在第一位。
重建信任需要形成合力
监管对食品安全违法违规行为“零容忍”，企业增加生产透明度，消费者要敢于较真。
今年7月，英国经济学人智库了全球食品安全指数排行榜，中国在107个国家中位居42，还被列入良好表现一档，质量安全保障能力得分较高，食品安全水平处于世界中上游。
“虽然不能对这个排名过于欣喜，但这至少说明，我国食品安全有不错的基础。”罗云波说，重建信任是横在政府和企业面前的一道大难题，但问题难解并不代表无解，打造安全饭桌、提升民众信心不能停步。
十八届三中全会审议通过的《决定》提出，要“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”，对食品安全监管提出了明确要求。
“食品安全，重在监管。建立最严格的覆盖全过程的监管制度，可谓抓住了‘牛鼻子’。”赵立新说。他认为，重建消费者的食品安全信心，关键是要让人们对监管体制有信心。监管要对食品安全违法违规行为持“零容忍”态度，让企业不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法。
在欧、美、日等发达国家的食品行业发展过程中，也曾遇到过盲目造假、故意违法犯罪、滥用食品添加剂等食品安全问题，如19世纪末20世纪初，各种食品安全事件层出不穷，美国食品甚至被欧洲人看作是假冒伪劣的代名词。之后美国政府加强整顿并出台了一系列法律法规严格监管，市场上有毒有害食品逐渐减少。
重建消费者对食品行业的信心，除了政府监管外，也要靠企业加强自律。
“坚守诚信、注重安全是食品行业最大的投资。”赵立新表示，企业在诚信问题上做得怎么样，注定了企业会走多远。大企业作为市场主导者，更应担负起这一重任。
关键词：街边小吃 安全卫生 大学生 认知
随着经济发展，人类生活节凑也随之加快，花在吃正餐的时间少了，开始青睐小吃。如今，大学生已成为了一股不可忽视的消费群体，因此在各个高校附近聚集了许多街边小吃摊。街边小吃以种类繁多、口味多样、食用方便、价格便宜等优点吸引着学生们。但却往往忽视了它的缺点，如街边小吃存在诸多安全隐患、而且营养不全面，卫生状况不保证，很容易造成食用过量、食物中毒、食源性疾病的概率上升等。
2009年2月28日颁布通过《中华人民共和国食品安全法》，表明我国政府越来越重视食品安全问题[1]。食品安全卫生监督管理体系中还有较多的突出问题需要去调整、去关注[2]。对于大学生这一重要群体，食品卫生安全意识一定要加强，因此，为进一步探讨大学生饮食中存在的安全隐患，进而优化膳食结构，改善饮食习惯，注重饮食卫生和安全，我们针对石河子大学在校大学生进行了食品安全现状问题的调查和分析。
1 调查方法及对象
1.1 调查方法 此次调查针对街边小吃容易出现的一系列不安全因素，拟定《校园内学生对街边小吃安全卫生意识的调查问卷》，在石河子大学校区内随机选取了500名同学作为本次调查的对象，并以问卷调查的方式进行了此项调查。
1.2 调查对象 石河子大学在校大学生。
2 调查结果与分析
2.1 大学生对街边食品的喜爱程度 在调查中，当问及是否喜欢购买街边小吃时，有86%的学生选择喜欢，另外14%的学生选择不喜欢。由此可以看出街边小吃在大学生中是十分受欢迎的。而这些喜爱购买街边小吃的学生中，又各自喜欢不同的街边小吃，调查结果如图1所示：
图1 大学生对常见街边小吃的喜爱程度
由图1可知：麻辣烫，烤肉、烤串，臭豆腐，烤红薯，油系油饼，煎饼果子都是常见的街边小吃，深受广大大学生的欢迎。而其中的烤肉、烤串受到76%的大学生喜爱，可见烧烤食品很受大学生欢迎。
并且根据调查得出，喜欢购买街边小吃的学生每周购买街边小吃的次数，有78%的大学生在3次以下，20%的大学生每周购买3-5次，2%的大学生一周购买次数超过5次。可见大学生虽然喜欢购买街边小吃，但并不会频繁购买，而是适量而为，他们对于饮食的合理性还是很在意的。
2.2 大学生对于街边小吃卫生条件的认知程度
街边小吃因为设置在各个道路旁边，常常面临着环境卫生差的难题，所以街边小吃的卫生指标成为社会所关注的重要方面，然而街边小吃因为其自身的特点，无法改变所处的环境，卫生条件无法得到改善，而这些大学生是否清楚，调查结果如图2所示：
由图2可知，66%的大学生认为街边小吃不卫生，27%的大学生则不能确定，只有7%的大学生认为街边小吃卫生。因此大多数大学生基本能认识到街边小吃卫生条件差这个情况，而街边小吃不卫生的环境又是其存在安全隐患的重要原因之一，也是街边小吃需要解决的问题之一。当然除了街边小吃所在的环境卫生之外，还有小吃原料的卫生和在加工过程中的卫生也十分重要，这就关系到整体卫生标准的评估。因此需要得到相关管理部门和有关食品卫生的法律法规的监督和管理。
2.3 大学生对于常见街边小吃所存在的有害物质的认知 这里所指的常见的街边小吃就是上文提到的麻辣烫，烤肉、烤串，臭豆腐，烤红薯，油系油饼，煎饼果子这六种街边小吃，这些小吃在制作过程中可能存在一些有害物质，这些物质如表1所示：
表1 大学生对于常见街边小吃所存在的有害物质的认知程度
从表1可看出，大学生对于这些常见的街边小吃可能含有的有害物质是有一定认识的，他们大多通过广播、网络、媒体报道等获得一些相关信息。这些物质添加在食品中不是用来降低成本，就是用来美化小吃的，但那些商家却无暇顾及这些物质都是有毒有害的物质，添加在食品中会直接危害消费者的健康，而且其中有些物质的毒性很强，直接食用有可能造成生命危险。因此，大学生在购买街边小吃时为了自身安全一定要谨慎购买。除此之外，校园应设立监督小组和有关部门共同管理，并定期抽检，让学生放心购买。
2.4 大学生对于街边小吃所含丙烯酰胺与苯并芘的认知程度 街边小吃种类繁多，而其中最常见也最受欢迎的街边小吃一定是油炸食品和烧烤食品。但这两样食品在加工制作过程中都会产生有害化学成分，对人体造成危害。
2005年4月13日我国卫生部发出公告，建议消费者尽可能避免连续长时间或高温烹饪淀粉类食品，改变以油炸和高脂肪食品为主的饮食习惯，因为其中产生的丙烯酰胺可能导致健康危害。同年9月初，我国卫生部正式公布《食品中丙烯酰胺的危险性评估》报告，再次提醒消费者，高温加工的淀粉类食品，如油炸薯片和油炸薯条等食物中丙烯酰胺含量较高，应减少食用，因为丙烯酰胺是已知的人类可能致癌物，其对人体健康存在着潜在危害[3]。
露天烧烤中，肉类脂肪受热后，变成油滴在炙热的炭上，造成不完全燃烧，这些烟雾对人体危害极大。在烤制过程中，会产生一种叫做苯并芘的致癌物质，人们如果经常食用被苯并芘污染的食品，致癌物质会在体内蓄积，有诱发胃癌、肠癌的危险[4]。调查结果如图3所示：
图3 大学生对于街边小吃所含丙烯酰胺和苯并芘的认知程度
由图3可知：对于丙烯酰胺和苯并芘这两种有害化学成分，大学生或多或少有一定的了解，而且对烧烤制品中产生的苯并芘的了解高于油炸食品中的丙烯酰胺。因此，应在校园内多开展一些关于食品中的有害物质的宣传讲座，使大学生们从根本上了解这些物质，增强自我防范意识。
2.5 大学生对于食源性病毒的了解 食源性疾病（Food borne disease，FBD）是指食用受污染的食品引起的感染或中毒，包括感染食源性病毒引起的疾病等[5]。这使得任何食品都能成为潜在的传播媒介，并且大多数病毒污染的食品不能够被提前发现。因而，人类容易低估食源性病毒感染的机会和危害，缺乏足够的预防措施，这一点应引起食品加工、餐饮和疾控中心等企业和卫生管理部门的高度重视。
那么当今大学生对于食源性病毒的危害了解多少呢，调查结果如图4所示。
图4 大学生对食源性病毒的了解程度
由图4可以看出，63%的大学生对食源性病毒不了解，有29%的大学生选择了对食源性病毒了解一点，只有8%的大学生根本就不了解食源性病毒，这表明大学生对于食品安全的源头危害了解的太少了，需要有关部门多开展知识讲座，校园广播也应多多播报相关信息。
2.6 总结 从本次调查的结果可以看出大学生对街边小吃的安全卫生是有一定认知的但还有待于进一步提高，对于食品中的有害物质也有一定的了解，但食品安全卫生意识还需加强。在每次调查结束后有些同学会提出一些问题和意见，结果显示，虽然了解一些街边小吃存在着许多隐患，也见过或听说过一些由于食用街边小吃而引发食物中毒的案例，但他们并没有因此而杜绝食用街边小吃，因为这些小吃的美味和方便让他们难以抗拒，还有很多人认为安全卫生问题还是可以想办法解决和改善的，不能因为这些问题而否认街边小吃存在的意义。因此我们应该用辩证的态度看待街边小吃，这还需要有关部门认真负责、严格管理，随时检查街边小吃的卫生状况，把好质量关，让大学生们买的放心、吃的安全。
3 建议与期望
本次调查报告针对校园外街边小吃问题提出以下建议。
3.1 针对大学生提高自我保护意识的建议 ①提倡科学饮食，平衡膳食。②多吃新鲜水果、蔬菜，尤其是维生素C或纤维素含量高的食品，因为维生素C和纤维素具有一定的排毒作用，能阻止人体吸收毒素。③多参加体育锻炼，整体提高身体素质，增强抗病力。④校园内多开展食品营养与卫生、健康安全知识讲座，增强一定的认知辨别能力。
3.2 针对学校和相关管理部门的建议 ①学校应定期组织学生参加食品安全知识教育的宣传普及。相关管理部门应经常检查校园内外食品经营主体的卫生许可证和营业执照是否齐全；是否在有效期；有无出借、转让营业执照等违法违规行为，从严取缔无照经营行为。②督促引导经营者遵守校园周边环境管理规定，提高经营主体第一责任人的自律意识。
参考文献：
[1]侯瑜.我国食品安全现状、差距及建议[J].食品研究与开发，2008（1）：149-153.
[2]唐圣春，乐虹.我国食品卫生监督工作中存在的问题及对策[J].中国卫生质量管理，2008（4）.
[3]刘文秀.油炸食品中丙烯酰胺的生成与控制[J].粮油食品，2005（5）.
[4]唐向峰.烧烤小吃化学性危害的研究[J].湖北农机化，2009（3）：62-63.
[5]Daniel M M.Benjam in L M Contagious Acute Gastro intestinal Infections[J].N Engl JM ed，2004，351（23）：2417～ 2427.
基金项目：石河子大学“263”青年骨干教师资助项目（SF08009）。
关键词：多氯联苯（PCBs）；鲫鱼；毒性当量；健康风险
中图分类号：X836文献标识码：A文章编号：0439－8114（2011）11－2287-05
Concentration and Health Risk Appraisal of Polychlorinated Biphenyls in
Crucian Carp from Market
ZHANG Zhong－hua1，2，JIN Shi－wei1，YANG Wei－ping3
（1． School of Chemical Engineering and Pharmacy， Wuhan Institute of Technology / Key Laboratory for Green Chemical Process of Ministry of Education， Wuhan 430074， China；2． Environmental Science Research & Design Institute of Taizhou City， Taizhou 318000， Zhejiang， China； 3． Huaihua Quancheng Sewage Treatment Co．， Ltd.， Huaihua 418000， Hunan， China）
Abstract： Using gas chromatography／mass spectrometry（GC／MS）， the concentration of polychlorinated biphenyls （PCBs） was investigated in crucian carp samples which were collected from the markets of five provinces（or city） in China， including Zhejiang， Jiangsu， Hubei， Henan and Chongqing． The results showed that the concentration of total PCBs ranged from 19．78 to 176．90 ng／g（lipid weight）． The average concentration of total PCBs were （117．00±17．16），（84．28±14．77），（64．57±11．20）， （56．97±9．99） and （55．84±8．45） ng／g（lipid weight） in crucian carp samples from Jiangshu， Chongqing， Henan， Zhejiang and Hubei， respectively． The PCB118 was a major congener in total 12 PCBs． The results also showed that the estimated TEQs of daily PCBs intakes for residents in these five provinces（or city） were lower than the Tolerable Daily Intake （TDI）（4 pg TEQ／kg body weight a day） which suggested by the World Health Organization（WHO）． However， the health risk should be further evaluated since diversity foods were used as the protein and lipid sources for Chinese people， and these foods such as pork， beef， milk and eggs etc. may contain the dioxin－like substances．
Key words： polychlorinated biphenyls； crucian carp； toxic equivalent； health risk
多氯联苯（Polychlorinated biphenyls，PCBs）是一组人工化学合成的氯代烃类化合物，理论上共有209种同系物。PCBs属于典型的持久性有机污染物（Persistent organic pollutants，POPs），具有理化性质稳定、难降解、高脂溶性、高蓄积性的特点，可通过食物链对人体健康造成危害［1］。PCBs对免疫系统、生殖系统、神经系统和内分泌系统均会产生不良影响，并且是导致与之接触过的人群出现癌症的可疑因素之一［2，3］。PCBs在我国曾经被大量使用，虽然现在工业上已不再生产，但是其在环境中相当稳定且不易降解，在未来的很多年里，PCBs仍会在环境中长期存在。
除了职业暴露，食物摄入是人类接触PCBs等持久性有机污染物最重要的途径。Liem等［4］发现人体内平均有90％的多氯代二苯并二恶英／呋喃（PCDD／Fs）和PCBs是通过食物尤其是脂肪含量较高的动物性食物（如鱼肉）摄入的。芬兰科学家Moilanen等［5］评估发现当地居民的PCBs人均日摄入量为14.35 μg（成人平均体重按70 kg计），其中有38％来源于鱼肉。
由于PCBs等POPs易在动物性食品中蓄积，因此，对市售动物性食品进行POPs的污染监测，对于保障食品安全、开展人体暴露危险性评估和保障人类健康具有重要的现实意义。淡水鱼类是我国居民膳食蛋白质的主要来源，研究我国市售淡水鱼食品中POPs的污染状况，对于保障淡水鱼类的食品安全更是具有十分重要的意义。目前对全国范围内市场流通食品中POPs污染水平的研究较少，迄今尚未见对全国范围市售鲫鱼食品中PCBs浓度水平调查的报道。本研究采集了我国沿海经济发达省份浙江与江苏及中西部省市湖北、河南与重庆的市售鲫鱼样品，采用GC－MS检测技术，分析了鲫鱼样品中12种PCBs的污染水平，并通过PCBs的毒性当量因子，计算样品的毒性当量（TEQ），评估样品采集地区居民通过膳食摄入二恶英类PCBs的健康风险。
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1材料与方法
1．1仪器与试剂
气相色谱－质谱联用（GC－MS）仪（6890N－5975B，美国Agilent公司），氮吹仪（N－EVAP，美国Organomation公司），冷冻干燥仪（Delta l－24 LSC，德国Marin Christ公司）。
12种PCBs混合标准物质（PCB77、PCB81、PCB105、PCB114、PCB118、PCB123、PCB126、PCB156、PCB157、PCB167、PCB169和PCB189）及13C同位素指示物与内标，均购自Cambridge isotope laboratories（Andover，MA，USA）；农残级的丙酮、正己烷、二氯甲烷购自美国Tedia公司；硅胶（80～100目，即粒度150～178 μm）和中性氧化铝（100～200目，即粒度74～150 μm）购自Sigma公司。
硅胶和氧化铝分别于180 ℃、250 ℃活化12 h。将活化氧化铝加入占总重量3％的去离子水去活，平衡过夜后于正己烷中保存。酸性硅胶的制备：向活化后的硅胶中加入一定量的浓H2SO4（质量分数为44％），摇匀，平衡过夜后于正己烷中保存。所有玻璃器皿经重铬酸钾－浓硫酸溶液洗涤，放置4～5 h，用自来水和去离子水依次冲洗干净，烘干后于450 ℃马弗炉中灼烧5 h。所有金属器皿分别用二氯甲烷∶正己烷（1∶1，V／V）和正己烷超声清洗20 min后备用。
1．2样品的采集
2006年9月进行鲫鱼样品的采集。样品在市集或大型购物超市经调查产自本省（市）区域后，随机采集，用水冲洗干净，每个样本只取其脊柱两侧的肌肉，每份样品取样量根据取样对象的不同，分别在同批同质鲫鱼中随机从4条以上取鱼肉混合，样品重量不少于200 g，锡箔纸包装，装入食品专用袋中，冷藏，运回实验室后，于－20 ℃保存备用。本次共采集鲫鱼样品29个，其中浙江6个，江苏5个，湖北4个，河南7个，重庆7个。
1．3样品前处理与化学分析
鲫鱼样品经冷冻干燥后，称取5 g干燥鱼肉，加入13C标记的同位素回收率指示物标样，用200 mL 正己烷∶丙酮（1∶1，V／V）索式抽提24 h。将抽提液浓缩并用正己烷定容至4 mL，取2 mL抽提液用重量法测定脂肪含量，另2 mL转移至凝胶渗透色谱柱，用正己烷∶二氯甲烷（1∶1，V／V）淋洗，收集120～280 mL组分。将收集的样品浓缩为1 mL，转移至多层硅胶氧化铝层析柱（内径1 cm ，从下往上依次填入5 g去活氧化铝，4 g活性硅胶，10 g酸化硅胶，2 g活性硅胶），用200 mL 正己烷∶二氯甲烷（95∶5，V／V）淋洗，洗脱液用旋转蒸发仪浓缩至1 mL，加入13C标记的同位素内标，氮吹定容至10 μL，进行化学分析。
采用GC－MS法分析样品中的12种PCBs的质量浓度水平。GC条件：DB－5MS毛细管柱（30 m×0．25 mm×0．25 μm）；载气为高纯氦气，反应气体为甲烷；进样口温度280 ℃，进样量为1 μL，不分流模式，柱流量为1．0 mL／min；升温程序为：初始温度70 ℃保持2 min，以25 ℃／min 升至150 ℃，以3 ℃／min 升至200 ℃，以8 ℃／min升至280℃并保持5 min。MS条件：接口温度280 ℃，离子源温度260 ℃，电离方式EI，电子轰击能量70 eV，溶剂延迟时间3 min，以选择离子监测模式定量。
PCBs的质量浓度用内标法和5点校正曲线法定量，仪器检测限（LOD）定义为3倍信噪比（即S／N＝3），当色谱峰的S／N≥3，认为该色谱峰被检出。定量限（LOQ）设为检测限的3倍。以抽提的5 g干燥样品为基准，其LOD为0．19～1．00 pg／g（脂重）。
1．4质量控制
每个样品添加13C标记的同位素回收率指示物标样来控制整个流程的回收率。对每一批样品进行了如下质量控制分析： 加标空白、基质加标、基质加标平行样和样品平行样。13C标记的PCBs同位素回收率指示物标样在样品中的回收率为63．0％～115．1％，其相对标准偏差小于15％。
1．5数据分析
PCBs的质量浓度以每克脂肪中的质量（ng）来表示。其浓度低于LOD时以1／2 LOD代替。PCBs的总浓度定义为12种PCBs浓度的加和。样品中PCBs的毒性当量以WHO（2005）规定的PCBs的毒性当量因子（I－TEF）计算［6］。试验所得数据采用Origin 7．0和SPSS 13．0进行数据处理。
2结果与分析
分别在5个省（市）采集了共29份鲫鱼样品，定性定量分析了12种PCBs的同系物，包括PCB77、PCB81、PCB105、PCB114、PCB118、PCB123、PCB126、PCB156、PCB157、PCB167、PCB169和PCB189。同时测定样品中的脂肪含量，化学分析结果如表1所示。其中，PCB77、PCB81、PCB105、PCB114、PCB118、PCB123、PCB156、PCB157、PCB167在所有样品中均有检出；PCB126只在1个样品中检出；PCB169和PCB189分别在18个样品中检出，检出频率为62．1％。
2．15省（市）鲫鱼鱼肉中PCBs的平均浓度
鲫鱼鱼肉中12种PCBs的总浓度范围为19．78～176．90 ng／g。在所有PCBs的同系物中PCB118是最主要的目标物，其相对于12种PCBs总浓度的贡献率为39．1％～82．5％。PCB118浓度与PCBs总浓度的相关性如图1所示，相关系数r＝0．930 6。另一个主要的同系物为PCB105。
2．25省（市）鲫鱼体内PCBs平均浓度的比较
5省（市）鲫鱼体内PCBs各同系物的平均浓度如图2所示。由表1和图2可知，PCBs的平均浓度分别为：浙江（56．97±9．99）ng／g，江苏（117．00±17．16）ng／g，湖北（55．84±8．45）ng／g，河南（64．57±11．20）ng／g，重庆（84．28±14．77）ng／g。在5个省（市）的样品中，PCBs各同系物中浓度位列前三的分别为：PCB118、PCB105和PCB123，5个省（市）结果一致；PCB118都是丰度最大的同系物，其平均浓度均占PCBs总浓度的50％以上，另一个主要同系物是PCB105，大约占PCBs总浓度的20％。12种PCBs的平均浓度江苏最高，其次为重庆、河南、浙江、湖北。
2．3 5省（市）鲫鱼体内PCBs的毒性当量（TEQ）
根据鲫鱼样品中PCBs浓度的化学分析结果与PCBs各同系物的I－TEF，计算得到的鲫鱼体内PCBs的毒性当量（表2）。根据欧盟委员会条例（EC）No 199／2006，关于二恶英和二恶英类多氯联苯修订为在食品某些污染物设置最高水平的条例（EC）No 466／2001（内容与EEA相关）中规定，鱼肉中PCDD／Fs的TEQ限值为4 pg／g（鲜重），总TEQ限值（包含PCDD／Fs和二恶英类PCBs）为8 pg／g（鲜重）。将本研究中的TEQ结果换算成鲜重计，若按鱼肉含脂肪2％计，5省（市）的PCBs的毒性当量分别为：浙江0．11 pg／g，江苏0．23 pg／g，湖北0．15 pg／g，河南0．08 pg／g，重庆0．10 pg／g。本研究中5省（市）鲫鱼样品中二恶英类PCBs的TEQ没有超过欧盟规定的安全限值。
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2．4暴露评估
《中国居民营养与健康状况调查报告之一2002・综合报告》［7］中对各地人群平均每日摄入不同食物的量进行统计，城市居民鱼肉日摄入量为44．9 g（鲜重），假设都为鲫鱼（含脂肪2％），成人平均体重为65 kg，则本次调查的5省（市）城市居民PCBs的暴露量估算如表3所示。由表3可知，5省（市）PCBs的人均日暴露量均低于WHO的规定值4 pg WHO－TEQ／kg（体重），单从鱼肉摄入角度评价，浙江、江苏、湖北、河南及重庆5省（市）鲫鱼中的PCBs是安全的。
3讨论
3．1鲫鱼体内PCBs的污染水平
本研究中，从5个省（市）采集的鲫鱼样品中PCBs的浓度范围为19．78～176．90 ng／g，与Domingo等［8］的浓度分析结果相当。文献报道，不同地区不同种属鱼体所含的PCBs浓度显著不同。El－Kady等［9］报道，来自埃及尼罗河的罗非鱼体内PCBs的浓度水平大约为每克脂肪中含几个纳克，比本研究的结果低1～2个数量级。与美国夏威夷罗非鱼体内的PCBs相比［10］，所测5省（市）鲫鱼体内PCBs的平均浓度在数量级上与之大体相当。但与夏威夷其他水生生物如鳗鱼和雀鲷体内PCBs浓度分别达96和29 μg／g（干重）相比，本研究中鲫鱼体内PCBs的含量要低得多［10］。
我国浙江台州地区是一个著名的电子垃圾拆解工业区［11，12］，据文献报道，当地鲫鱼体内PCBs的平均浓度高达57 304．70 pg／g（鲜重），而浙江的其他地方，鲫鱼体内PCBs的平均浓度在149．00～3 139．00 pg／g（鲜重）之间［13］，如果按1 g鲜鱼含脂肪2％计算，则与本研究395．60～353 8．00 pg／g（鲜重）基本接近。
许多研究显示，PCB118是鱼体内PCBs的主要同系物［14］，本研究的结果也证实了该结论。采自
French Frigate Shoals鱼样中的PCB118也是主要的同系物［10］，在埃及尼罗河鱼体样品中，PCB118的浓度占12种PCBs总浓度的40％以上［9］。鉴于
PCB118浓度与PCBs总浓度间的相关性良好（r＝0．930 6），因此，我们认为PCB118具有PCBs污染的指示性作用。
3．2鲫鱼体内PCBs的毒性当量
TEQ是根据世界卫生组织2005年公布的毒性当量因子计算而来的。总毒性当量是12种多氯联苯的毒性当量之和。本研究中5省（市）鲫鱼样品中PCBs的TEQ与埃及尼罗河中罗非鱼体内PCBs的TEQ 0．06～0．32 pg／g（鲜重）相比，尽管PCBs总量比尼罗河的罗非鱼高，但是TEQ水平仍处于同一数量级水平［9］。而比来自德国Elbe River的whitefish体内PCBs的TEQ 1．20～14．00 pg／g（鲜重）要低［15］。但与Domingo等［8］报道的波斯尼亚海中鲑鱼体内PCBs的TEQ 15．00 pg／g（鲜重）结果相比，则要低得多。本研究的TEQ结果与韩见龙等［13］所得浙江鲫鱼的TEQ为0．03～35．50 pg／g（鲜重）相比，除浙江台州电子废物拆解区的结果外，基本相当。因此，除该电子废物拆解区，浙江省的鲫鱼样品中的PCBs污染并不比其他省市严重。
3．3我国居民食用鱼肉摄入二恶英类物质的健康风险评价
鲫鱼是我国南方与中西部地区农贸市场最常见的鱼类之一，当地居民还经常食用从河塘中捕捞的鲫鱼。为评价PCBs对当地居民的潜在危害，必须进行暴露量的评估。假设日常饮食中蛋白质和脂肪来源全是鲫鱼，本研究中5省（市）居民PCBs的人均暴露量均低于WHO的规定值。但综合考虑我国居民日常饮食中其他蛋白质与脂肪来源如从猪肉、牛肉、牛奶、鸡蛋等中摄入的二恶英物质，可能对人体健康存在风险。根据《中国居民营养与健康状况调查报告之一2002・综合报告》［7］中各地人群平均每日摄入不同食物的量进行统计，我国城市居民平均每日对各种食物摄入依次为：鲫鱼44．9 g（鲜重，含脂肪2％）、牛奶65．8 g（鲜重，含脂肪3％）、猪肉60．3 g（鲜重，含脂肪6．2％）、禽蛋33．2 g（鲜重，含脂肪11．1％）。由于二恶英类物质的高亲脂性，通过食物摄入二恶英类物质的健康风险必须进一步评估。
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的、全会精神，以建设“平安”、建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标，以科学发展观为指导，以确保人民群众饮食安全为中心，不断完善食品监督措施，强化食品安全监管，着力构建长效机制，全面完成《县食品放心工程三年规划》确定的工作任务，推动食品安全工作再上新阶，为实现我县经济社会又好又快发展作出贡献。
二、目标任务
（一）加大农业投入品治理力度，从源头上防止农产品污染。一是继续推进“无公害食品行动计划”，推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场基地建设，总结推广“农产品产销合作试点”经验，积极探索“公司+基地”模式，继续重视农产品和食品的认证工作。二是向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留等专项整治，不断提高我县农畜水产品质量。三是深入推进农产品产地编码追溯制度，建立农产品质量安全例行监测制度，加强农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。今年，特色优势农业标准化覆盖率要达到80%，年安全农产品知识培训3000人次，绿色农产品（包括有机食品、绿色食品、全国无公害农产品）认证累计数量达56个，新增无公害基地5000亩，规范化农业合作社累计达20家；主要农产品达到无公害要求，基地农产品抽检合格率达到95%，市场农产品检测合格率达到94%，地产生猪“瘦肉精”平均检出率低于1%。加强水产品质量安全执法监督。以大中型水产养殖场、种苗场、绿色无公害生产基地为重点，加大对违禁渔药、滥用保鲜剂等违法行为的查处力度。规范水产养殖行为，全县初级水产品质量抽检合格率保持在90%以上。
（二）全面实施食品质量安全市场准入制度，强化食品生产加工企业质量意识。一是加快糖果等13类食品生产加工企业取证进度，启动糕点等7类食品和食品用塑料包装容器工具生产企业的市场准入工作。对无生产许可证的企业，要坚决予以打击，基本消除28类食品无证生产现象。二是完善监管制度，强化证后监管。对已取证的食品生产加工企业要全面实行巡查制度、回访制度、年审制度、产品定期检验和监督抽查等制度，全面落实准入许可责任追究制，监督企业严格按标准要求组织生产，严格产品出厂检验，对质量问题严重的产品和企业要加大日常监督和检查频次，督促企业持续稳定地生产符合质量安全要求的食品。全县食品质量省级监督抽查批次合格率达到85%以上。三是强化企业法人作为食品安全第一责任人的意识。与辖区内的生产加工企业逐一签订食品安全承诺书，从原材料、生产设备、工艺流程、生产人员、产品标准、检验能力、环境条件、储存、运输、包装等方面严格落实企业责任，全面推行质量保证体系，确保产品质量。对制售假冒伪劣和不合格食品的生产加工企业，要依法追究企业法人的责任；对制售假冒伪劣食品的黑窝点要坚决予以取缔。四是完善监督抽检和巡查制度，严厉打击制售假劣食品违法行为，加大对小企业、小作坊的整治力度，提高食品生产加工业水平。使主要食品生产企业达到基本要求，列入国家市场准入产品目录内的食品及食品用产品全部实施质量安全市场准入制度；重点食品抽检合格率达到80%以上；基本消除滥用食品添加剂和使用非食用原料行为；产品执行标准覆盖率达90%以上。
（三）加强生猪调运、屠宰管理。一是严格实行生猪定点屠宰，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等违法行为；二是建立生猪产销联防制度，禁止从一年内生猪及其产品盐酸克伦特罗检测不合格两次以上（含）的产地调运生猪及其产品，建立生猪购销加工等环节的索证索票、帐登记制度；三是整顿关闭未达标的屠宰场，建立规模化、现代化的肉类加工中心；四是认真贯彻市政府《关于印发市生猪生产加工经营和安全管理办法的通知》（政发〔〕2号）精神，完善定点屠宰场自检和监督抽检等制度，认真开展“瘦肉精”、“莱克多巴胺”等违禁药物的检测，规范肉品市场秩序。全县进点屠宰率达90%、机械化（半机械化）屠宰率达63%、定点屠宰覆盖面达80%以上；城区定点屠宰率达到95%；生猪及其产品中“瘦肉精”平均检出率低于1%。
（四）进一步加强食品流通领域的管理，全面规范食品经营企业的行为。一是全面加大“千万工程”提质扩面和食品配送力度。继续实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送，改善食品安全消费环境。二是积极推进经销企业落实进货检查验收、索票索证、购销账和质量承诺制度，推行市场开办者质量责任追究制，对实施质量安全准入的28类食品，质量技术监督、工商等相关部门要重点检查是否加贴“QS”标志及是否伪造冒用“QS”标志；建立熟食和直接入口散装食品安全管理制度，重点落实熟食当日清场制度，严厉打击销售无证食品和回收食品改换标签重新上市的违规行为；推行建立食品安全信息检索系统，提高食品安全管理水平。配合农业源头部门推动农产品产地编码追溯和“农产品产销合作”工作，配合生产加工领域落实食品质量安全市场准入制度。三是全面落实市场巡查制度，发挥“四位一体”的快速检测体系作用，加大农副产品、菜市场食品的监管检测力度，逐步建立乡镇中心菜市场检测室；城区中心农贸市场每抽检不少于12批次，抽检品种要有一定的代表性，抽检结果应在明显处公示，并严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。，全县检测室规范化达标面达75%以上；加强流通领域食品质量定量检测，并及时公布检测结果。四是对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格。
（五）进一步加大餐饮业和食堂等消费环节的监管力度。一是全面实施餐饮业卫生监督量化分级管理制度，以学校食堂和餐饮业为切入点，将量化分级管理的信息向社会公示，让消费者及时、方便了解食品卫生监督量化分级情况，切实保护消费者权益，引导消费者知情消费、合理消费。今年全县10所学校食堂通过量化分级验收C级以上。城区发证的餐饮单位，完成量化A、B、C评定达到80%以上，从业人员体检合格率达到95%以上，从业人员卫生知识知晓率达到85%以上，凉菜抽检合格率达到85%以上，餐具抽检合格率达到70%以上。二是突出抓好学校食堂的食品安全监管工作，建立健全学校食品安全责任制，完善学校食堂食品卫生基础设施，预防控制学校食物中毒及食源性疾病的发生。三是加强对街头早点饮食摊点、路边小吃店和大排挡的整治和监管，确保群众饮食安全。四是建立健全餐饮业、食堂等消费环节的重大食品安全和食源性疾病事件调查报告的应急处理机制，完善食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，完善食物中毒应急预案，落实具体工作措施，确保报告及时、反应迅速、处理得当。
三、工作措施
（一）全面完成“三网”建设三年规划任务，启动“百万学生食品配送工程”。一抓责任网延伸，进一步强化乡镇政府、街道办事处食品安全的责任意识。建立健全横向到边、纵向到底的食品安全责任制，明确各部门、乡镇（街道）、村居、学校、企业的食品安全责任，把责任落实到具体的责任人，并配套落实责任追究制。二抓群众监督力量的整合。结合“食品安全示范乡镇”创建活动，大力推进农村各种监管员、协管员、信息员等的整合，进一步明确工作职责，加强培训，落实经费补助。保证食品安全监督员队伍作用的发挥。三抓“千万工程”提质扩面。按照食品安全“三网”建设省委、省政府的目标要求，实现千镇连锁超市、万村放心店全覆盖；同时，加强连锁超市和放心店的动态管理，努力提高“千万工程”质量。四抓配送。大力发展连锁经营和物流定向配送，大力推进连锁企业的发展和配送中心建设，提高统一配送率，力争总体配送率达到60%左右。从开始，我县要按照市政府启动“百万学生食品配送工程”的要求，积极推进该项工作，争取用三年时间实现全县学生食品全配送目标。，城区学校食品要首先实行定点配送，以后两年逐步延伸到位，确保全县学生在校食品的源头安全。县经贸、教育和工商部门要共同研究具体办法，签订配送合同，积极完成全县学校食品的全面定向配送任务。
（二）以创建“食品安全示范乡镇”活动为载体，不断推进城乡食品安全协调发展。大力推进强化食品安全基层监管队伍建设，加强基层食品安全组织领导。开展“食品安全示范乡镇”创建活动，把乡镇（街道）的食品安全组织建设当作弥补体制性缺陷的任务来抓，首批试点乡镇要根据“食品安全示范乡镇”创建标准和实施办法，率先开展各项工作，争取顺利通过检查验收。其他乡镇要结合实际，广泛发动，积极做好“食品安全示范乡镇”创建相关准备工作。
（三）找准市场薄弱环节，切实加大食品安全专项整治力度。继续保持打假治劣的高压态势，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。要按照全省食品安全专项整治工作的统一部署，进一步突出重点。一要突出重点环节，重点加强农业投入品整治工作。以全面贯彻《农产品质量安全法》为契机，加强农村种植养殖环节的整治，狠抓源头控制，深入持久地开展农药残留、禽畜产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治，进一步加强对农药、兽药、渔药、饲料添加剂和肥料的市场监管。二要突出重点品种，把抽检合格率较低的凉菜、豆制品和餐具等作为重点品种。三要突出重点地区，重点抓好学校、农村集贸市场和城乡结合部的整治。四要突出重点对象，按照整合提升、分类转化等办法全面治理食品生产加工小企业、小作坊，通过专业合作、龙头带动、协会推动、股份联合和区域集中等模式，推进小企业小作坊在整合过程中得到规范，加快市场准入进程。五要突出查处群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，继续重点打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品的违法行为。切实维护学生、外来人口和低收入群体的安全。进一步摸清辖区内食品企业的数量、规模和动态，努力做到对假冒伪劣食品生产销售活动的早发现、早打击、早控制。集中力量彻底查处危害深、影响广、案值大的重大案件，依法严惩制假售假的犯罪分子。六要进一步加大无证照查处力度，严厉打击无证无照生产经营的违法行为。
（四）加强食品安全宣传和预警信息，营造食品安全社会氛围。建立完善食品安全舆情的快速反应机制，充分发挥各级主流媒体和食品安全信息网络的作用，努力提高食品安全宣传的针对性和有效性。一要充分发挥食品质量安全监督抽查信息的权威性作用。，要建立完善种植养殖、加工、流通、消费等各环节的食品质量监督检验监测公告制度，实行全县每季定期公布监督抽检定量数据，及时披露食品安全基础信息，曝光产品质量严重不合格的生产企业。同时，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，普及食品安全知识，切实增强消费信心。二要大力宣传食品科普常识以及专项整治成果，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。三要加强食品安全信息管理和综合利用，实现信息互通和资源共享，定期向社会食品安全综合信息。
（五）加大保健食品监管力度。根据《保健食品生产质量管理规范》（GMP）的监管要求，一要组织查处不符合GMP要求仍进行生产加工保健食品的行为。严厉打击在标签、说明书中宣传具有诊治、疗效作用和其它特定保健功能的、不合格保健食品以及伪造保健食品批准证书、批准文号、标志的假冒保健食品或者保健食品标签、说明书与批准内容不一致行为；二要开展辅助酸糖类、缓解体力疲劳和减肥类保健食品添加违禁物品，以及营养补充剂主要营养成分指标专项抽检工作；三要加强对违法宣传改善产品检查，加大食品、化妆品、消毒产品等违法宣传改善或暗示改善违法行为的打击力度；四要坚决取缔伪造、冒用卫生部门或食品药品监管部门批文或批准文号的产品。
四、工作机制
（一）加强食品检验检测体系建设。一要按照统一规划、整合资源、合理布局的原则，整合全县的食品质量检测资源，形成食品安全检测定性与定量相结合、监督性抽检与评价性抽检相结合的检测体系，充分发挥检验检测的最大效率，实现检测信息共享，避免不必要的重复检测。二要积极开展食品标准的宣传和培训活动，提高企业执行标准的自觉性，依法加强对食品生产加工企业产品标准的备案工作，引导和监督企业严格执行强制性标准，严格按照标准组织生产。，食品检验检测工作重点要加强对食品源头的检测。紧紧跟踪初级农产品种植养殖和食品生产加工环节违法及超量使用渔药、兽药、非食品用添加剂的突出问题，依靠先进科技，加快食品安全标准体系和检验检测体系建设，不断增强技术支撑能力，提升食品安全监管水平。
（二）加强信用体系建设。一要以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律、市场运作和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。二要建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识。，要认真开展调查研究，加强食品安全信用体系建设，积极探索食品安全信用体系建设的有效途径，增强针对性和有效性。要及时信用信息，引导、监督企业自觉遵守法律法规。
（三）进一步推进食品安全应急体系建设。一要进一步探索和建立食品安全预警机制，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，逐步将食品安全事故预防工作重心前移。二要建立快速有效的指挥系统、应急处置系统和保障系统，形成公共卫生体系和食品安全监管体系有效衔接、协作联动的工作机制。，要继续开展应急预案的培训演练，积极探索建立全县重大食品安全事故应急救助的技术、装备和财政等保障制度；建立完善种植养殖、生产加工、流通、消费等各环节的食品质量监测预警制度，防止重大食品安全事故的发生。做到食品安全问题早发现、早整治、早解决。
关键词：转基因食品国际贾易问题对策
随着基因生物工程技术的不断发展和完善，其在农业中的应用也越来越广泛，因而在未来农业发展中的作用将越来越大。据有关权威机构统计，2000年世界农产品国际贸易总额达到5600亿美元，其中约三分之一的农产品国际贸易与基因生物工程技术有关。因此，转基因食品逐步成为国际贸易争端的重要焦点。这种现状对作为传统的农产品贸易(出口)大国的我国在该领域保持并扩大份额无疑会产生重大影响。因此，积极关注和预测转基因技术的发展现状与未来趋势，研究转基因食品国际贸易中的有关问题，制定相应的对策，尤其是建立完备的法律法规体系，已日显紧迫。
一、转基因食品及其安全性
基因(gene)是遗传物质的基本单位，是DNA双螺旋结构片段。无数特定的基因相互连结，构成生命遗传的物质基础。转基因(genetransfer)是指利用分子生物学手段将外源性基因转移至某种特定生物体中，使其生物性状或机能发生部分改变的过程。以转基因生物体直接作为食品或以其为原料加工生产的食品就叫做转基因食品。
自从1983年首例转基因烟草问世以来，转基因食品的安全性问题受到广泛关注，争论甚为激烈，逐步形成了支持和反对两种截然不同的意见。支持方的观点为:(1)转基因技术可增强粮食产量，减少食品生产的投人，有助于解决世界范围的粮食间题;(2)转基因农作物具有抗病虫害特性，可减少杀虫剂的使用，有利于环境保护;(3)可以利用某些基因增加食物品种，使食物更加可口;(4)转基因技术可准确地生产人类想要的动植物品种，克服传统嫁接及杂交技术的不确定性，使癌症等顽症的治疗可望取得突破。反对方的观点为:(1)转基因技术使不同物种的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物学上的混乱;(2)转基因食品可能存在毒性问题，疾病可能有很长的潜伏期，转基因食品对人体的长期影响难以确定;(3)一些人对转基因食品存在过敏反应;(4)转基因食品的营养作用、对抗生素的抵抗作用、对环境的威胁等问题还未得到证实或解决;(5)一些实验已经表明了转基因食品的负面影响。上述两派观点争论至今，双方都未能找到令人信服的证据，因此，转基因食品是否安全的问题，尚有待时间来证明。
二、当前国际转基因食品的发展状况
联合国粮农组织提供的资料显示，1997年全世界转基因作物的播种面积约为1100万公顷，1998年上升到近3000万公顷，1999年底达4000万公顷,2000年约为4500万公顷，增长十分迅速。进人21世纪以来，其发展势头更是迅猛。
从全球范围来看，美国是转基因技术采用最多、最先进的国家。目前美国农产品的年产量中SS%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步转化为通过基因改制方式生产。目前，大约有20多种转基因农作物的种子已经获准在美国播种，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。据估计，从1999年到2004年，美国转基因农产品和食品的市场规模将从40亿美元扩大到200亿美元，到2019年将达到7S0亿美元。专家预计，在本世纪初，很可能美国的每一种食品中都含有一定量基因工程的成分。
1997年初，欧盟以安全为由禁止进口美国的转基因玉米，使美国出口商每年蒙受约2亿美元的损失。美国要求其出口商向欧盟提供他们出口的玉米并非转基因产品的证明，但欧盟只认自己的检验标准。1999年7月，欧盟环境部长们决定无限期延长对转基因农产品的进口禁令。美国农业部最新公布的调查报告表明，受欧洲国家和本国市场抵制的影响，2000年全美转基因玉米的种植面积锐减了24%，转基因棉花的种植面积占棉花种植总面积的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%转基因大豆则由1999年的57%降至2000年的52%。
近年来，我国转基因方面的研究与开发也有较大进展。中科院植物所提供的资料表明，我国已经开展了棉花、水稻、小麦、玉米和大豆等品种的转基因研究，取得了一系列研究成果，并在转基因药物、转基因作物、农作物基因图谱与新品种等方面具有相对比较优势。但目前我国只有抗虫面、矮牵牛花、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少数品种进入了商业化生产阶段。据国外一家研究机构发表的报告，1999年中国种植了30万公顷转基因作物，较1998年增长了2倍，是全球增长最快的国家，主要品种是棉花。该报告表示，目前中国转基因农产品的播种面积仅次于美国、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我国在转基因产品检测技术方面的研究也取得了重大突破。据报道，国家出人境检验检疫局日前利用改进的PLR结合核酸杂交技术，从一批进口大豆中成功检测出了转基因成分。此外，广东、江苏等省的出人境检验检疫局也具备了对转基因产品的检测能力。
三、各主要国家对转基因食品的立场
在世贸组织的现有多边贸易协议中，与转基因食品国际贸易有关的协议有二，即《卫生与植物检哭刻昔施协议》(SPS)和《技术贸易壁垒协议》(TBT)。前者规定:各成员国为保护境内人类和动物的生命或健康，可以采取必要的检疫措施，并允许各成员国在认定某种商品进入本国市场缺乏充分的科学依据时，自行制定本国的规则并建立相应的贸易壁垒。后者规定:技术性贸易壁垒的实施必须有合理的目的，而且实施的成本必须与目标相称。具体到转基因食品，由于各种观点的科学依据不足，人们的认识不同，现有多边贸易协议的规定过于模糊，解释空间过大，对转基因食品缺乏约束力。
由于对转基因食品的安全性存在疑虑，世贸组织有关协议的规定不甚严密，以及出于各自的利益考虑，世界各主要农产品贸易国都对转基因食品的国际贸易采取了不同立场，使得转基因食品的国际贸易争端不可避免。以下为各主要国家对转基因食品的立场:(1)美国:在生产、流通中不给予任何限制;不人为划分消费食品是否属于转基因种类;基因改造作物毋须用标签注明;反对在国际贸易中对转基因食品施加贸易壁垒。(2)欧盟:对转基因技术在食品中的应用持谨慎态度;要求在其市场上销售的转基因产品加贴标签，提醒消费者可能存在风险;强调世贸组织成员国应有权采取预防性措施，主张制订有关生物标签的多边规则。(3)英国:支持发展生物科技，但在没有证据显示基因食品是否有害的情况下，对转基因食品持谨慎态度;大型连锁超市和餐厅不得出售经基因改造的玉米、大豆等食物，多数地方禁止学校和老人院的餐厅使用转基因食品;自1999年9月起，饮食行业必须在菜单上标明食品里转基因成分，否则罚款5000英镑。(4)俄罗斯:不明令禁止转基因食品上市销售，但对2000年7月1日前上市的转基因食品有在包装上做出提醒性标记的要求;从2000年7月1日起，没有做出提醒性标记的转基因食品将禁止上市。(5)日本:持较为中立的立场，一方面对转基因食品有进口需求，另一方面对其安全性又有所顾虑;规定采用基因技术获得的农作物及食品不能作为绿色食品;2000年4月公布30种转基因食品目录，对目录中列明的品种需要加注标签。
据上可知，对转基因食品所持的不同观点和立场，将直接决定一国或地区对此所采取的不同的政策。归纳起来，大致可分为三类:
一是以美国为代表的，在转基因技术开发领域一直处于国际前列的国家，极力主张对转基因食品采取宽松的管理。美国作为转基因产品商业化生产的积极倡导者，认为转基因生物及其产品与非转基因生物及其产品没有实质的区别，转基因食品是一种科技创新，是用现代科技去加快自然选择的过程，只要转基因食品通过新成分、过敏原、营养成分和毒性等常规检验，就可以上市。
二是欧盟内部大多数国家奉行较为严厉的管理制度。基本的认识是，在转基因食品(作物)拥有众多优越性，如遗传性稳定，有利于保护环境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗盐碱、抗干旱的能力，增强作物产量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在着潜在的、不清晰的危害性，而对此则需科学技术尤其是生物技术的发展来加以进一步的证明，除非有技术的证据支持，并足以表明转基因食品的安全性，否则将不改先前的严厉的管理措施。
三是相对于美国和欧盟，其他国家包括中国对转基因技术的研究特别是应用性开发较晚，相应的管理法规和措施尚在逐步建立和完善之中。这些国家从本国国家利益出发，权衡转基因食品(作物)的利弊，往往采取较为温和的政策和措施。基本的观点是，转基因食品(作物)是未来农产品发展的必然方向，虽然目前尚存在一些较模糊的、不确定的、不安全的因素，但只要深人研究，趋利避害，就一定能在避免转基因食品的危害的基础上，进一步推动转基因食品(作物)的发展，同时又满足本国及世界经济未来发展对粮食产量的进一步要求。
四、我国的相关对策分析
各国在转基因食品国际贸易问题上存在着巨大的经济利益之争。各国经济发展程度的不一致，转基因技术水平的差异，以及产业规模的不同，更加剧了各国在这一问题上的分歧。市场决定观念，欧盟及其他国家对转基因食品的抵制，究其实质，则是对美国在这一领域垄断优势的抵制，主要目的是为了保护其经济利益。鉴于转基因食品安全性问题的长期影响，世贸组织各成员国在短期内不可能在科学的基础上达成共识，因此难以形成统一的国际标准，各成员国只能自行制定相应的贸易标准和政策。
我国作为一个传统的农产品出口大国，应尽早制定有关转基因食品进出口贸易的政策法规。笔者以为，可从以下几方面作出相应的对策安排:
1.对转基因食品的政策选择。从我国的实际情况出发，在对转基因食品的政策选择上有三种模式或路径:一是将转基因食品视同其他普通农产品，对其进口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止转基因食品的进口;三是在严格检疫的前提下，有条件地允许转基因食品进口，并在进口的转基因食品包装上作出提醒性标记，让消费者判断是否购买。不难发现，第一种选择可能对我国农业带来巨大冲击，导致某些农产品市场最终被几个拥有转基因技术的跨国公司所垄断，以致对经济安全造成影响;第二种选择可能会给我国对外谈判、履行承诺带来很大压力，并可能引发贸易战;第三种选择符合国际惯例，可能是对我国较为有利、可进可退的政策选择。此外，对进口农产品进行严格的转基因检疫，张贴提醒性标记，会加大进口商的成本(约增加10%左右)，消费者也可能会持慎重态度，从而削弱进口农产品的竞争力，以维护我国广大农民的切身利益。
20__年，是实现“十一五”现代服务业发展规划的关键性收尾之年，也是__市政府提出“20__休闲消费提升年”的创新之年。在市委市政府的正确领导下，在省、__市商贸部门的关心指导下，我们围绕“商旅活市”的总体战略，解放思想、求真务实、齐心合力，认真履行商贸行政管理的各项职能。
（一）点面结合，加快农村现代流通网建设。
推进农村连锁经营网络建设，是改善农村消费环境、确保农村消费安全的根本立足点，也是当前“扩内需、促消费”的重要手段。上半年，依据本地连锁经营发展实际，主要做了以下工作：
1、落实年度新增网点发展任务。__市贸易局的工作安排及年初《政府工作报告》中，明确了今年我市农村连锁经营网点新增100家的工作任务。对此，我们会同龙头企业市供销超市连锁有限公司认真分析调查，拟定新增网点的布局及工作计划，并按规范程序进行新增网点的协调及加盟手续办理，截止5月底，已完成十余网点的开业，剩余网点的发展工作按计划有序推进中，预计在10月底前基本完成新增网点发展任务。
2、积极打造“农村沃尔玛”。进一步把承担农村连锁经营网建设的龙头企业做大做强，是推进农村现代流通网建设、巩固“千万工程”前期成果、确保农村消费便利安全的有力保证。上半年，依据“农村沃尔玛”的相关要求，我们协同龙头企业着力实施了：
（1）加快配送中心的提升改造进度。在加强对龙头企业配送中心改造提升的同时，积极推动乡镇二级配送中心的建设，以实施乡镇连锁超市扩面提升，增强连锁总店的配送能力，提高连锁门店的商品配送率。在认真分析研究的基础上，确定了龙头企业在莲花、大慈岩、李家等地发展二级配送中心，目前已协助龙头企业完成了莲花、大慈岩两地网点及所在政府的协调工作，相关事项将在下半年逐步落实。
（2）推进网络信息化平台建设。一是指导龙头企业在库存管理与配送过程中，积极应用现代信息管理技术；二是协助龙头企业应用网络平台实施对网点的监管，提高配送能力及商品周转效率。
（二）、农贸对接，提高商贸业对农产品经销的服务能力。
农超对接是一项新课题。也是今年市政府《政府工作报告》中赋予我们的一项新的惠农任务。上半年，我们进行了一系列的调研和工作衔接，启动了以生产和市场对接为主要内容的“农超对接”工作。
1、以供求关系为杠杆，以生产和市场为主线，对区域内包括饭店、超市、专业合作社等一系列行业进行广泛细致的调研，为对接工作逐步有序的展开打基础。
2、与市农办、农业局、专业合作社、社区网点等相关部门进行衔接，探索建立有效的农超对接模式。
3、组织农产品企业参加各地农产品展销会。其中，4月份，组织里叶白莲公司、霞雾农业开发中心两家企业参加“浙江商品大集”北京展，里叶白莲开发公司以累计销售总额26万余元占得__参展企业销售榜首，霞雾农业开发中心仅香脆笋一样销售额近15万元、销售量占此次活动第二名。两家企业的销售总量与总额均位居__市前茅。
（三）积极有序的开展家电下乡及汽车、家电以旧换新工作。
继续实施“家电下乡”“家电汽车以旧换新”等惠民惠农工程。家电下乡产品销售呈现较快增长态势，统计数据显示，截止20__年5月底，已备案销售网点为94个， 9类家电下乡产品已实现销售25028台（部），累计销售额已达5500万元，财政部门共发放补贴资金733.92万元。家电以旧换新实现各类家电销售额计3300余万元，财政发放补贴200余万元。
1、在加强对家电下乡及以旧换新的各销售网点检查与指导的同时，5月初，组织对销售网点工作人员在旅游培训中心进行业务培训。接受各销售网点及广大群众对家电下乡及汽车、家电以旧换新的政策咨询，认真受理并及时处理相关举报投诉。如5月初在接到有关本市寿昌镇红太阳家电商行违规操作的举报，我们及时赶赴寿昌，对当理商家、当事农民及周边商户进行调查。在取得调查结果后，形成调查报告，会同市财政局，依据有关政策法规，研究确定了对红太阳家电商行违规操作行为的处罚意见，提交相关领导审定。
2、按照省财政厅、商务厅等上级部门关于家电下乡、家电以旧换新的相关政策，制定了我市实施家电下乡、家电以旧换新工作的具体工
作意见，包括《关于明确__市家电以旧换新补贴资金申报流程的
通知》、《关于明确家电下乡代办申领并垫付补贴资金流程的通知》等，依据各销售网点前期的运营情况，经过筛选审核确定20家家电销售企业为首批家电下乡代办申领并垫付补贴资金企业。目前，家电下乡、家电以旧换新工作有序运作，相关指标列__市前茅。3、扎实推进汽车以旧换新工作。一是以各类活动为载体，加大对汽车以旧换新相关政策与程序的宣传力度。二是圆满完成__汽车消费节__站汽车展活动，会展期间共计成交各类汽车37辆，成交额达400余万元，达成意向53辆；成交摩托车6辆，成交额3.5万元。三是率先建立汽车以旧换新服务窗口，统一办理汽车以旧换新补贴申领手续，既方便于民又提高了工作效率。截止5月底，共代办汽车以旧换新补贴申领237 户。
（四）统一规划，合理布局，加快商业特色街区建设步伐。
1、4月份，根据领导工作部署，对区域内人流、消费水平、消费群体、区位优势、地理环境、交通线路等展开充分的调查研究，拟定特色商业街区的布点规划方案，对特色街区的选址、设置方式、政策内容、实施主体等一系列问题提出建议案，并对金山湾餐饮特色街区、主城区城东江滨休闲商贸特色街、月亮湾茶楼特色街、城南物流汽车特色街、主城区商业步行街等特色街区提出具体的分析意见。
2、完成金山湾餐饮特色街的__市级、省级商业特色示范街的申报工作。根据申报工作的相关要求，对特色街整治提升进行了系列前期准备工作。
（五）指导各类专业市场的提升改造工作。
1、协同工商、发改、财政等部门，对区域内的农贸市场进行调研；参与农村农贸市场提升改造方案与相关政策的研究制定。
2、规范指导二手车交易市场的业务工作，及时协调处理我市两家二手车交易市场的相关事项，确保二手车交易行业健康发展。
3、指导太平洋建材市场的招商改造工作，包括选点规划、方案制定和一系列政策性事宜。
（六）落实食品安全管理工作。
1、定点屠宰的管理工作。
（1）依据《生猪屠宰管理条例》及《__市生猪屠宰管理条例》等有关规定，为加强生猪定点屠宰管理，有效预防和控制突发事件的发生和危害程度，制定了《__市生猪定点屠宰突发事件应急预案》。
（2）依据__市生猪定点屠宰场的规划和我市生猪定点屠宰场点的布局要求，制定与我市实际相适应的可行计划，有序推进我市定点屠宰场点整合工作：指导中心屠宰场实施技术改选升级；着手与有关乡镇进行沟通协调，为下一步屠宰场点的升级改造与整合作准备。
（3）配合世博会“护城河”工作，落实定点屠宰场的安全责任，切实提高服务保障，筑牢世博安保屏障。
2、配合相关部门落实农产品质量安全追溯管理制度，确保农产品质量安全；制定并与屠宰场签订《__市20__年度生猪定点屠宰安全追溯管理目标责任书》，督促屠宰场严格按照责任书要求开展工作并不定期的进行检查。
（七）履行商贸监管职责，各项管理工作得到有效加强。
1、积极推进行业协会建设。（1）基本完成再生资源行业管理协会的筹建工作。（2）汽车行业协会等其他相关商贸行业协会的建设工作已逐步展开。
2、强化特种行业的管理工作。（1）结合世博会“护城河”工作，加强对民爆企业的安全检查，全面落实民爆企业各项安全制度和安全措施。（2）接手典当行业的年检工作，加强管理人员的业务培训，提高对该行业的监管能力。（3）进一步加强对报废车行业的日常监管。督促报废车拆解企业严格按照《报废汽车回收管理办法》和《报废汽车回收拆解企业技术规范》规定进行报废汽车回收拆解。（4）贯彻落实__市“十小”行业专项整治行动，牵头实施小美容美发行业的专项整治，加强日常监管，以不定期的方式进行检查，巩固前一阶段的成果。
（八）相关政策性工作。
1、参与相关的政策研究制定，如农贸市场的改造提升、农产品质量追溯管理等政策。
2、强化服务职能，为重点商贸企业开辟绿色通道，创造良好的发展环境，如金马中心政策兑现相关事宜。
3、协助其他相关商贸企业重难点问题的协调解决，为企业的发展铺平道路，如屠宰场代宰费调整的协调等。
4、积极配合省商务厅、__市贸易局各类数据库的建设工作，落实各类数据的收集、报送。如省商务厅的应急商品数据库建设等。
5、完成“十二五”商贸服务业发展规划初稿。
二、自我评价
1、基本完成职能范围内的各项工作。
[关键词] 金融危机 消费者行为 营销策略
由美国次贷危机引发的金融危机,已经席卷了全球,演变成一场全世界的金融海啸,各行各业都无一受到金融风暴的侵袭。零售行业也不能在这场金融风暴中幸免:奢侈品聚集地I.T 首次进行大幅度变相折扣活动,跨国公司的开店步伐明显放缓,连锁超市销售增幅回落……。对消费者而言,金融危机已悄然改变了消费者的消费观念与消费行为。这种情况下,消费者的态度及购买行为对零售业就显得尤为重要。本文将从金融危机下零售消费者行为特征和变化分析入手,研究我国零售业应该采取的应对策略,以更好地满足消费者的需要,建立和维持零售业的市场竞争优势。
一、经济危机时期的消费者行为变化
世界金融市场动荡,失业率上升,薪金在缩水,消费者购买力在下降。为适应经济形势的发展,消费者不得不调整和改变自己的消费策略。总体上消费者行为变得更加理性与成熟,更注重产品性价比,关注促销信息,选择更多样的购物渠道。
1.消费需求变化
金融危机下,消费支出总水平明显下降,尤其是高档消费的市场份额增幅下降或负增长。住房、汽车等大宗投资以及高价名酒、洋酒等高消费支出会持续低迷,直至经济形势改善。据统计全球奢侈品销售2008年增长速度仅为3%,销售额为1750亿欧元,增速远低于2006年的9%和2007年的6.5%;2009年奢侈品市场将面临6年来首次衰退。
相对于奢侈品而言,食品、快速消费品、日用品等消费并不会减少,基础物资需求及低端消费总量呈现稳定或稳步增长。尼尔森日前的全球消费者信心指数调查报告也显示,度假旅游,添置新衣以及外出娱乐活动仍然是中国消费者热衷的消费领域,自身生活状况,工作、生活的平衡,以及健康是中国消费者最关注的问题。
对相同消费产品消费者可能会转换产品品牌,如从外国品牌转向本土品牌,从相对高档的品牌转向普通品牌。大部分国内消费者都会认为中国本土品牌比起国外品牌具有相当的质量,而价格却便宜很多。而这场由美国引起的经济危机也开始激发人们的爱国主义热情,使国产品牌美妆品、飞跃鞋等品牌成了各大论坛上的热门话题,和时尚沾上了边儿。
2.消费刺激因素的变化
在经济繁荣时期,商场影响零售业消费的关键因素一般依次为:便利性、购物环境、产品质量、品种、价格、商场名气等。而在金融危机时期,消费者会变得更加理性和冷静,价格、促销及产品性价比等因素成为刺激消费者消费的关键因素。消费者相对偏好一些低价格的品牌,因而购物的地点也渐渐转向大型超市、折扣店和直销店等。经济危机下,超市和卖场中低价商品和折扣商品排队抢购将成为常见的场面。在异常严峻的国际经济及贸易形势面前,义乌小商品外贸出口却能逆势上扬也说明了价廉物优的消费品同时受到国外消费者的青睐。
经济危机时期由于严重的经济压力和心理压力,消费者对于厂商的一些促销方法的反应会变得跟以前不一样。比如,对于广告,经济危机时期,消费者非常努力、非常紧张地收集购买方面的信息,因而会更加看重广告所传递的产品性能方面的信息:用途、耐用性和方便性等等;而对于那些仅仅是为了提升产品形象方面的广告,消费者会认为那是一种浪费,进而怀疑其产品的性价比。
而对于零售业的一些具体的促销措施消费者的反应也会发生变化。此时的消费者特别理性,在购买某个产品的时候,总是会仔细地计算厂商可能从他那里获得的利益,如果厂商不能够让消费者很有信服地感受到产品的价值时,消费者就不会购买。比如,此时的消费者可能会宁愿用较低的价格买某个产品而不用较高的价格买一些能够获得赠品的产品。而对于一些抽奖机会,消费者可能兴趣也会减弱,因为他们不喜欢这样的不确定性。
3.消费渠道的改变
经济危机时期的消费者的渠道策略有两个明显改变。(1)消费者购物的频率明显增加。一方面,消费者为了获得更多的关于产品的信息;另一方面,购物本身也是一种相对比较便宜的娱乐活动。(2)消费者购物的渠道发生了变化。此时的消费者相对偏好一些低价格的品牌,因而购物的地点一般来说也会由以前相对高档的商店转向比较大众化的商店,比如,大型超市、折扣店和直销店等。
值得一提的是,在当前国际经济低迷形式下,对消费者而言,网络购物的“低成本、高品质”的生活更受消费者青睐,网络购物逐渐成为人们热烈追捧的购物渠道。据有关资料显示,我国目前有2.1亿网民,其中参与网上购物的有5500万,这个数字还在不断增长。2007年网络交易量达594亿元,和2006年312亿元的总成交额相比,增长了90.4%,而2008上半年,网民通过网络购物消费额已经超过3162亿元。经济危机时期,无论对消费者还是商家,网上购物都是双赢的一条捷径。
二、结合消费者行为的营销策略
经济危机下,消费者越来越理性,越来越忽视虚拟价值,而转而越来越重视产品本身实际价值,越来越不舍得花钱,这种理性的回归也在孕育新的消费趋势。零售业必须根据消费者行为变化,调整营销策略,以适应消费者需求变化,使零售业能够继续生存并获得发展。
1.调整商品经营结构
经济危机时期奢侈品的消费明显减少,生活必需品也会逐渐转向比较便宜的品牌。因此,零售业应根据这种变化,改变经营思路,适时、灵活地调整商品经营结构,引进新的品类,以满足消费者的需要。经营中高端商品的零售业在不影响企业整体定位、品牌形象的前提下,可以增加一些既有品牌形象,价格又适度的副牌商品。根据国际市场需求萎缩的情况,适当引进一些价格合理、款式新颖的进口商品。零售企业应加强商场品牌信誉和食品安全的联系,促进食品销售。
调整商品经营结构,还应结合当前可能的消费增长点。从历史发展看,每次大经济危机,都会出现新的带动新一轮经济增长的热点。如1928年开始的经济大萧条以后,汽车、电子、航空航天等新兴产业带动了全球新一轮经济增长;1987年的全球经济衰退之后,信息革命和互联网新经济拉动全球新一轮经济增长。这次全球金融风暴后,从我国来看,新能源、3G、农村家电等将可能带动我国新一轮经济增长。另外,现阶段中国,大多为独生子女的“80后”已经进入了消费的主导层,并开始掀起组建新家庭的,他们具有新的消费理念,是中国新生代消费者的代表,由此带来的消费浪潮尤其是在时尚性商品和高性价比的商品的消费方面将起到主导性作用,也会主导由他们组建家庭后所带来的婴儿消费潮倾向。总之,零售企业只有根据消费者消费需求,适时、合理地调整商品经营结构,才能增强自身竞争力,最终在激烈的竞争环境中得以生存和发展。
2.提升产品性价比
受金融危机的影响,消费者的购买焦点将聚焦在产品本身,所以充分提升产品性价比是吸引消费者购买的最直接方法。提升产品性价比零售业一般有两种价格策略可以选用:要么产品不变,价格上给消费者更多的实惠;要么价格不变,但在产品上给消费者更多的实惠,如加大产品规格或更实用的包装等。总之,围绕如何提升产品性价比做足文章,既可以促进销量,又可以提升目标顾客忠诚度。
提升产品性价比时,零售业最需要注重产品本身的价值创造,而不宜过多关注赠品。即使需要进行促销,在赠品的选择上一定要从实用的角度出发,可以选择生活必需品或者必需品的替代品作为赠品,这样就可以减少消费者的其他购买开支,更能获得消费者的青睐。同时,在和消费者沟通的过程中,一定要增加理性的诉求,突出产品功能、性能及耐用性等核心内容。另外生产商或零售商们可以尝试主动为消费者提供理由,来帮助消费者选择购买便宜一些的商品,这些理由可以是经济方面也可以是非经济方面,可以是环保主义、健康主义或者简约主义。
3.拓展渠道策略
经济危机时期,大部分消费者的购物渠道会转向那些低价格的商店。零售业必须根据消费者的行为特点,对营销渠道做相应的调整。(1)转换营销渠道。将更多的产品通过仓储式超市、折扣店、直销商店销售以降低价格。但是必须处理好新的销售渠道与原有的销售渠道之间的关系。(2)寻找新的市场机会,扩展营销渠道的覆盖范围。当然,零售业在寻找新的市场机会的时候,应该牢记的一个前提就是:零售业在这个市场会拥有核心竞争力。切忌不顾实际盲目扩张。(3)关注渠道成本,为消费者创新渠道价值。
经济危机往往是催生新的渠道模式的机会,如网络营销、电子商务等,危机时的新创意或许会成为危机后的一种商业模式。在当前经济危机下,网络购物已逐渐成为人们热烈追捧的购物渠道。企业需要思考在经济危机下需要减少渠道费用,进行渠道模式的创新,并要积极拥抱电子商务时代。例如每一个有一定规模的连锁企业都可以建立网上商店,在一些规模和销售量大的店里也可开设融合网上商店和实体店功能的“时代设计店”。
4.提供超值服务
在买方市场条件下,产品与服务已相互渗透,形成密不可分的有机整体。正如斯密所言:“似乎没有任何标准可以清楚地划分出两大部门(指产品与服务)的界线。”。而每次经济危机之时,也正是消费者行为、需求服务内容变化转折之期。零售业应充分关注这次全球金融危机中,消费者消费行为、需求服务内容变化发展之趋势,强化商品使用价值之外的超值服务,如扩大对VIP的服务范围,增加新的服务内容;增加对消费者消费知识的培训和宣传,使消费者更多了解商品属性、特征,如服饰搭配、化妆技巧等。消费者行为包括一系列的过程,不仅包括购买前、购买中,还包括购后过程,零售业对于消费者购后的关注可以提高消费者对企业的满意度。比如超市可以建立意见箱、意见簿等收集消费者的意见和建议,设专人对消费者抱怨产生积极回应,建立灵活的退换货机制,争取使消费者每次的购买都是满意的,这样长期下来,就会形成顾客忠诚,是零售企业的一笔无形资产。
三、小结
在过去十多年的大众消费革命涌起的浪潮中,中国的连锁业从无到有得到了飞速的发展。各种连锁业态发展的速度在全世界零售业中是绝无仅有的,中国各种连锁业态都在进行业态的创新与转型。但受国际性金融危机的影响,虽然业态创新转型的趋势不会变,但创新转型的方向与方式会发生变化,这种变化的一个较明显的标志是,从原先的业态转型结合商铺改造同时进行转变为现在的调整商品结构和改进服务。在需求主导一切的今天,零售企业应当切实站在消费者的角度多考虑,多动脑筋,经营策略应当根据经济环境和消费者行为的转变而调整,明白思变则通的道理。经济危机对企业来说既是挑战,也是机遇。因而企业应该以一种长远的眼光来看待并积极地采取恰当的措施趋利避害,化害为利。
参考文献:
[1]顾建国:2009中国连锁业发展展望(接上期).现代商业, 2009, 1:118～121
[2]美国贝恩公司调查报告,2009年10月29日
【关键词】中国宏观经济；分析；预测
【中图分类号】F201 【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351（2013）05—0117—08 一、总量态势
1国民经济增速继续回落
初步核算，上半年国内生产总值248009亿元，按可比价格计算，同比增长76%。其中，一季度增长77%，二季度增长75%。分产业看，第一产业增加值18622亿元，增长30%；第二产业增加值117037亿元，增长76%；第三产业增加值112350亿元，增长83%。从环比看，二季度国内生产总值增长17%。
上半年，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长93%，增速比一季度回落02个百分点。分经济类型看，国有及国有控股企业增长52%，集体企业增长50%，股份制企业增长109%，外商及港澳台商投资企业增长74%。分轻重工业看，重工业增长96%，轻工业增长84%。分地区看，东部地区增长87%，中部地区增长100%，西部地区增长105%。
2 居民消费价格涨幅稳定
上半年，居民消费价格同比上涨24%（6月份上涨27%），涨幅与一季度持平，比上年同期回落09个百分点。其中，城市上涨24%，农村上涨25%。分类别看，食品上涨40%，烟酒及用品上涨08%，衣着上涨24%，家庭设备用品及维修服务上涨16%，医疗保健和个人用品上涨16%，交通和通信下降06%，娱乐教育文化用品及服务上涨14%，居住上涨29%。
上半年，工业生产者出厂价格同比下降22%，降幅比一季度扩大05个百分点，比去年同期扩大 16个百分点；上半年工业生产者购进价格同比下降24%。
3劳动力供求继续下降
中国人力资源市场信息监测中心对全国104个城市的公共就业服务机构市场供求信息进行了统计分析表明，第二季度用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约6092万人，进入市场的求职者约5696万人，岗位空缺与求职人数的比率约为107，比上季度稍有下降。从供求总量看，与上年同期相同的94个城市中，需求人数减少了348万人，下降了57%，求职人数减少约407万人，下降了7%。与上季度相同的95个城市中，本季度的需求人数、求职人数分别减少了167万人和18万人，分别下降28%和03%。分区域，东、中、西部市场岗位空缺与求职人数的比率分别为104、109、113，需求略大于供给。
4外汇储备余额略有增加
6月末，国家外汇储备余额为350万亿美元。6月末，人民币汇率为1美元兑61787元人民币。
二、因素与结构
1.固定资产投资增长较快，消费品销售平稳增长
上半年，固定资产投资（不含农户）181318亿元，同比名义增长201%（扣除价格因素实际增长201%），增速比一季度回落08个百分点，比上年同期回落03个百分点。其中，国有及国有控股投资57342亿元，增长175%；民间投资115584亿元，增长234%。分地区看，东、中、西部地区分别增长187%、236%和227%。分产业看，第一产业投资3884亿元，同比增长335%；第二产业投资78052亿元，增长156%；第三产业投资99382亿元，增长235%。
上半年，社会消费品零售总额110764亿元，同比名义增长127%（扣除价格因素实际增长114%），增速比一季度加快03个百分点，比上年同期回落17个百分点。其中，限额以上企业（单位）零售额55251亿元，同比增长105%。按经营单位所在地分，城镇零售额95789亿元，同比增长125%；乡村零售额14975亿元，增长143%。
2 进出口大幅回落，6月份出现负增长
上半年，进出口总额19977亿美元，同比增长86%，增速比一季度回落49个百分点；出口10528亿美元，增长104%，回落80个百分点；进口9449亿美元，增长67%，回落19个百分点。进出口相抵，顺差10795亿美元。进出口总额中，一般贸易进出口10359亿美元，增长63%；加工贸易进出口6497亿美元，增长11%。6月份进出口贸易均呈现负增长，出口下降31%，进口下降07%。
1-5月，全国新批设立外商投资企业8609家，同比下降704%；实际使用外资47595亿美元，同比增长103%。亚洲十国/地区（香港、澳门、台湾省、日本、菲律宾、泰国、马来西亚、新加坡、印尼和韩国）对华投资新设立企业6887家，实际投入外资40888亿美元。美国对华投资新设立企业451家，实际投入外资158亿美元。欧盟27国对华投资新设立企业588家，实际投入外资3452亿美元。
3财政收入增幅回落，地方收入增长快于中央
1-6月累计，全国财政收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长75%，增幅回落47个百分点。其中，中央收入32311亿元，同比增长15%；地方收入（本级）36280亿元，同比增长135%。税收收入59261亿元，同比增长79%，增幅同比回落19个百分点。
4 货币供应量增长稳定，银行间市场利率快速上升
6月末，广义货币（M2）余额10545万亿元，同比增长140%，比上月末低18个百分点，比上年末高02个百分点；狭义货币（M1）余额3136万亿元，同比增长91%，比上月末低22个百分点，比上年末高26个百分点；流通中货币（M0）余额542万亿元，同比增长99%。上半年净回笼现金509亿元。上半年人民币贷款增加508万亿元，同比多增2217亿元；存款增加909万亿元，同比多增171万亿元。
上半年，银行间市场合计成交13247万亿元，日均成交109万亿元，同比增长38%。6月份，银行间市场利率飚升，一度发生“钱荒”，同业拆借月加权平均利率为658%，比上月高366个百分点；质押式债券回购月加权平均利率为682%，比上月高381个百分点。
5 股市呈下行走势，A股跌破去年低点
二季度A股呈下行趋势，并跌破去年1949点的低点。国际资本市场主要受美国经济数据的好转以及对美国放缓EQ3预期的影响，美元强烈反弹以及贵金属暴跌。国内主要受经济下行以及政府紧缩货币的预期，股市缺乏信心。尤其是6月份银行间隔夜拆借利率暴升显示的流动性危机，股市出现连续单日暴跌。或许上证综指还会向下挑战2008年的1664低点。
三、政策效应
1总体形势分析
今年上半年GDP增长76%（第2季度为75%），工业增加值增长93%，CPI上涨24%（6月份上涨27%），延续了去年下半年以来经济稳中回落之势。这种情况虽然与一些人的愿望和预期相反，但却符合中国经济增长潜力下降的实际，也适应了中国经济调整和转型的需要。这是好事情，它为经济调整转型、减速换档腾出了空间。
增长回落已是不争的事实，于是人们回顾和比较了15年来出现的三次回落，认为回落的平台是7%。第一次回落是1997-2000年，四年的增长率分别为88%、78%、71%和80%。第二次回落从2008年下半年开始，从3季度的9%回落到4季度的68%，2009年前两个季度的61%和79%。第三次回落是当前，从2010年1季度的峰值119%，回落到2012年2季度的76%，此后一直在74%-79%之间。需要指出的是，首先，回落的平台并不是7%，有两个季度连续在7%以下，且最低达到61%。其次，回落的原因不同。前两次是受亚洲和国际金融危机的冲击，属短期性外部冲击调整，这一次是经济的内在因素和趋势使然，是中长期转型调整所致。把目前的增长回落归结为国际金融危机的持续影响和刺激政策的退出，明显不够恰当，暗含着重回高增长轨道的意味，而不是进入中速增长的开始。至于回落的“下限”有三种，“十二五”的7%，今年的75%，翻两番的73%。这也许对今年是适当的，对中长期不见得适当。
在上半年的经济运行中，最明显的现象是三大需求集体降速。固定资产投资增长201%，比上年同期回落03个百分点，对GDP的贡献率达539%。证明中国的经济增长仍然主要依靠投资拉动，而且不得不依靠投资拉动。其中，房地产投资增长203%，比上年同期还加快37个百分点，各地“地王”频现。要知道，这是在“国五条”进行调控的情况下出现的情况，它说明了调控政策的失败，也预示着今年投资的走势。特别值得提及的是，近三个月来，各个地方政府陆续出台了投资规划，公布的数据显示，全国各省、市、自治区的固定资产投资总额超过20万亿，其中，四川43万亿，贵州17万亿，广西15万亿。5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中的104项清单。重点是经济领域的投资、生产经营活动项目以及企业投资扩建民用机场、城市轨道交通等重头项目。从中央的层面来看，这虽然可以减少审批环节，提高效率，但在地方有可能加剧投资热潮。
消费品零售额增长127%，比上年同期回落17个百分点，对GDP的贡献率为452%。这虽然有中央八项规定出台后高档餐饮消费下降的影响，但是，我们不得不关注收入和就业形势。
从收入来看，上半年城镇居民实际收入增长65%，农村居民的现金收入实际增长92%，均比上年同期低32个百分点。城镇居民收入也低于GDP的增长率。要知道，收入是消费的基础，如果储蓄率不变，收入增长多，消费增长也增加得多，哪有收入增长下降而消费增长加快之理。除了收入增长以外，收入预期和支出预期也是影响消费的重要因素。在收入增长趋缓的同时，支出却在增长，CPI上涨加速的同时，各种收费都在增加，保姆涨价，家教涨价，学车费用也涨价，预期自然不好。因此，人们受预防性消费行为支配，个人储蓄余额6月末超过百万亿元（10091万亿元）也说明了这一点。
消费与收入有关，进而也与就业相关。但就业不仅通过收入和消费影响增长，而且本身就是经济增长的基本要素。中国至今仍然没有一个可靠和完备的就业或失业统计，宏观经济的分析就缺了一大块。今年上半年城镇新增就业732万人，比去年同期694万人多增38万人，而经济增长却在回落，也可能失业人数也在增加。其他方面说不清楚，大学毕业生就业的困难很大。据《2013中国大学生就业报告》的数据，2012年10月29日至2013年4月10日内被调查的专、本、硕高校毕业生总体签约率较上年同期低13、12、11个百分点，至5月中，上海高校应届毕业生尚未找到工作的占389%，比上年同期低167个百分点，而一些职业学校却出现了毕业前签约就业100%的情况。在“就业难”的同时，也出现了“招聘难”，发生了供需错位的结构性矛盾，一边是大学生抱怨企业提供的岗位太低端，一边是企业埋怨毕业生的技能不够高；一边是挤破头要冲向“体制内”的“铁饭碗”，一边是民营企业的饭碗没人端；一边是大城市人才济济，竞争白热化，四成毕业生想留京沪穗深，一边是三四线城市求贤若渴，无人问津。于是出现了大学生与农民工竞争、甚至不如后者的现象。据北京青年压力管理中心的《2013年中国大学生就业压力调查报告》的资料，今年大学生的期望月薪平均为36836元，比2011年55375元低近2000元。即使与去年城镇非私人单位就业人员的工资（46769元）相比，今年北上广深大学生的工资（4013-4859元）也没有优势。国家统计局的“2012年全国农民工监测调查报告”显示，农民工人均月收入2290元，而教育咨询机构麦可思的调查显示，2012年本科毕业生中69%的人起薪不到2000元。这说明了很多问题，一是大学教育“高投入，低产出”，投资无法收回，于是罢考人数增加，已达100万人，放大了“读书无用论”。二是大学教育失衡。不仅不需要那么多大学生，而且所学专业与毕业后工作之间的匹配率只有15%（德国是60%）。三是学生心态失衡。上学贷款没法还，三十而立结不了婚，几年储蓄买不了几平方米的房子，未来的希望渺茫。这一切就构成对社会稳定的巨大威胁。
在上半年的经济运行中，最让人跌破眼镜的是对外贸易的涨跌。第1季度，进出口总值增长134%，进出口分别增长84%和184%，而第2季度增速大幅下降，6月份变成了负增长，分别增长-07%和-31%。原因之一在于，前期数字掺水，货物旅行；后期挤掉水分，水落石出。这样看来，上半年进出口分别增长67%和104%的数据仍然不实，据此计算的对GDP的贡献度也有问题。因而，上半年的真实增长率要低于76%。
从深港贸易的情况来看，这一问题的情况就更为清楚。前4个月，内地对港出口总值15059亿美元，增长66%，其中深港贸易总值增长130%，仅深圳福田保税区4月上旬日物流出口117亿美元。5月份，由于外汇、海关等部门出台了加大对外汇资金流入管理和保税区进出口货物监管措施，虚假贸易得到遏制，该项数据已降至17亿美元，跌幅达838%。
虚假贸易为何如此猖獗？似乎与海关监管关系不大，海关按照通关申报单据验货，单货相符即予放行。就像“香港一日游”那样，货物旅行，兜圈套利，主要是银行的“内保外贷”政策所致。2010年，国家外汇管理局了《关于境内机构对外担保管理问题的通知》，对内地银行向海外开出外币担保融资函实施额度管理，即“内保外贷”。具体操作办法是，境内企业将一笔资金存入银行，要求银行开出等额信用证，接着，该企业的境外企业买进这批货，境内企业把信用证交给境外企业，境外企业即可凭信用证到境外银行兑现。兜圈贸易就这样通过两地利差进行套利。要知道，香港人民币贷款利率一般为225%-25%，而内地为325%-33%，利差近1个百分点；此外，境内企业还可以购买年利率43%的理财产品进行质押担保，利差还可进一步扩大；如果以美元付汇而以人民币收汇，还可赚取048%的汇差，一次兜圈的利润就可达248个百分点。如果以1亿元本金计算，兜100圈可套资金100亿，可套利248亿元。4月下旬，中国人民银行广州分行和深圳银监局发文，立即暂停办理90天以上人民币远期贸易融资业务及相关组合理财产品销售，并暂停上述加工贸易企业开立跨境人民币保函，兜圈贸易锐减，福田保税区和香港之间的货物通关量从4月份的日均1800辆，减少到过去的正常水平1200辆。这就是贸易数据剧烈变动的秘密。
除了打击套利贸易以外，出口增长下降的原因还有：一是外需持续低迷。据海关对2000家出口企业调查，今年以来每月都有45%的企业出口订单减少；上半年对日贸易下降93%，对欧贸易下降31%，对美贸易增长56%。二是汇率升值，工资增加，出口成本上升。今年5月底人民币实际有效汇率1163，较去年底升值56%，据商务部调查，认为汇率升值是影响出口主要因素的企业达734%。三是贸易摩擦多样化。今年1季度，12个国家对华发起22 起贸易救济调查，对我出口优势产品形成较大影响。四是国内经济增长趋缓，产能过剩行业盈利能力下降，抑制了原材料的进口。五是国际大宗商品价格下跌，使按金额统计的贸易数据下降。以上因素短期内恐怕难以消除，下半年的对外贸易仍然相当困难，我们应当做好下滑甚至衰退的精神准备。
2银行“钱荒”和货币政策
银行资金紧张，进而出现资金断流，是本季度一件大事。事发于6月6日，6月20日达到，形成一场小小的危机，预示着市场流动性的转向。
6月6日，农发债因认购不足而流标，市场传出两股份制银行资金头寸告急。6月7日，央行取消了SLO操作，两大国有银行下午4∶30左右同时向市场借钱。第二天，隔夜Shibor（上海银行间同业拆放利率）升至95810%。端午节前后，情况依旧。在这种情况下，央行一反过去出手平抑利率的作法，静观其变，坚持“不放水”。
20日银行间市场发生“强烈地震”，利率飚升，债券大跌。早盘一开，各银行就不惜代价地以10%以上的利率融入资金。当日，隔夜Shibor利率升至1344%，午间曾达18%，7天质押式回购利率最高成交于28%。整个货币市场出现资金断流。即便如此，央行仍然坚持“不宽松、不放水”的立场。
继24日关于商业银行流动性管理事宜函后，25日晚间央行《合理调节流动性，维护货币市场稳定》的新闻稿，明确表示，流动性总量不缺，货币市场利率出现时点性和季节性波动只是暂时现象。银行间市场利率持续下跌，当日，隔夜质押式回购加权利率报58270%，下跌8191个基点。28日，银行间隔夜拆借利率回落至5%以下，7月2日，下跌至3786%，“钱荒”实现了软着陆。
表面看来，银行“钱荒”是由于法定准备金补缴和6月底税收集中上缴财政，央行实行稳健货币政策，未放松流动性，美联储退出“量化宽松”计划形成的紧缩预期，导致部分热钱流出，造成基础货币供给减少，其实，根本原因在于银行资产负债结构的期限错配和空转及其背后的金融结构失衡。实际情况是，不是没有钱，而是放错了地方。
今年前5个月，我国社会融资规模达911万亿元，比上年同期多312万亿元，广义货币存量达104万亿元，5年间M2占GDP的比例从75%上升到200%。正像评级机构惠誉国际警告的那样，“中国信贷规模达到极限，很难像过去那样摆脱过度投资的困境，这意味着未来将面临艰难时期”。虽然流动性充裕，银行却闹“钱荒”，实体经济也缺钱。因为大量的银行、信托以及其他金融机构纷纷采取借短期投长期和杠杆投资的策略，投资房地产、地方债、民间借贷等，来赚取超额利润。也正因为如此，于是出现了近几年一个有趣的现象，货币政策越宽松，新兴产业和中小企业的融资越困难。有人将这种资金错配和空转看作是中国经济发展中的“毒瘤”，流动性的泛滥助长了这一“毒瘤”，一旦“毒瘤”恶化，其后果难以设想。
基于此，我们认为，央行“不宽松，不放水”的作法是正确的，应当坚持。它表明，央行和高层决策正在主动挑破泡沫，让资金回归实业，把地方政府、银行以及其他金融机构的杠杆降下来，用短期金融市场的波动，来换取中长期金融以及经济的稳定发展。
就在“钱荒”闹得最热的时候，6月19日，国务院常务会议研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施；7月5日，国务院办公厅正式《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，人称《金十条》。其中心要义是“盘活存量”和“用好增量”，前者将采取十项措施，后者主要在重点领域。
所谓“盘活存量”既包括“盘活货币存量”，也包括“盘活财政资金存量”。前者如居民储蓄，因为中国企业的资金来源主要依靠银行贷款，资金从银行流出，流进企业，再流入居民手中，居民储蓄率高，把一部分钱存入银行就形成了沉淀货币，目前，居民储蓄超过百万亿元。后者如国库存款，央行的资产负债表显示，到今年5月末，政府在央行国库的存款余额高达3万亿元，较2000年增加了10多倍。
“用好增量”的意思比较明显，就是新增贷款要用到效率高、国家政策扶植的领域，主要是新兴产业，中小企业，第三产业、转型升级和结构调整，不能投放到产能过剩的行业，以及房地产泡沫和无效率的部门。这也需要制定和实施有效的产业优惠政策予以配合。
“盘活存量”必须依靠金融创新。具体办法有二，一是允许银行发行金融债券，居民购买银行债券，这部分钱就流向银行成为“活钱”，而不必再向央行要钱。二是实行资产证券化，既包括信贷资产证券化，也包括企业资产证券化，这是中国经济发展的新契机，也是解决影子银行快速膨胀的好方式。资产证券化有利于资本市场的发展，扩大直接融资，提高金融体系效率，能够促进金融更好地为实体经济服务。
在《金十条》中，再次提出鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。具体措施有：允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发行银行与其他股东的持股比例；尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。如果这一条能够落实，将是打破金融垄断的重要一步，对于解决中小企业融资难的问题也具有重要意义。
四、体制分析
1环境保护优于经济增长
30多年来，中国经济获得了超常的增长，1980-2010年，年平均经济增长率达1006%，现在的经济规模世界第二；人均GDP年平均增长893%，从463元增加到30015元，已经步入中低收入国家之列；481%中国的面貌也发生了很大变化，人民的生活也有了很大的改善。然而，我们在肯定成绩的同时，也应当看到我们为这种增长方式所付出的成本和代价。
从供给来看，中国的发展主要依靠增加要素投入，增加物质消耗，而不是效率改进。1995-2010年，城乡就业人员从68亿增加到76亿；固定资产投资从2万亿元增加到25万亿元；物质消耗更是大量增加。2010年，中国的消费量占世界的比重：水泥53%，铁矿石48%，煤炭47%，钢和铅45%，锌和铝41%，铜39%，镍35%，而中国创造的GDP只占全世界的93%。可见，中国的经济效率并不高。如果说80、90年代，中国的经济效率也有明显提高，现在则出现了停滞和下降。因为，这种提高一靠技术引进而不是自主创新，二靠制度变革的激励。一般技术的引进已经基本饱和，而高新技术的引进越来越困难，更重要的是引进只能跟在别人的后面，且受制于人；而制度变革的激励随着改革的扭曲、停滞和倒退，作用日微，甚至成为经济效率改进和社会变革的障碍。
从需求来看，在拉动经济增长的三大需求因素中，中国主要依靠外部需求和投资需求，而消费需求处于停滞、甚至相对萎缩状态。1995-2010年，中国出口的年平均增长率达1705%，2009年占世界总出口的96%，制造业出口占制造业总产值的1/4，纺织品出口占世界纺织品出口的80%左右。应当肯定，在经济发展和工业化的初期，实行鼓励出口的重商主义政策是正确的，这是成功工业化的共同道路。但是，任何一个政策的长期实施都会走到自己的反面，它造成了中国经济的内外失衡。
中国的投资需求巨大，且增长迅速，对经济增长的贡献最大，而消费需求却受到挤压，增长缓慢。1980-2010年，中国的投资率从348%提高到481%，而最终消费率则从655%下降到482%。进入本世纪的头10年中，除个别年份，投资对经济增长的贡献均超过了消费，2009年则达到了876%。在一定意义上来说，中国的发展走上了唯GDP之路，形成了一种为投资而投资，为增长而增长的格局，居民消费和社会生活则被挤到了从属的地位。
这种依靠高投资、大消耗取得的经济发展，特别是工业发展，创造了大量物质产品和经济收入，丰富了人们的生活。与此同时，由于大量的能源和资源消耗，也生产了大量的废水、废气、废渣，破坏了自然生态，污染了生存环境。这也是中国目前最为严重的经济和社会问题之一。如果连生存都成为问题，GDP的增长何用？因此，环境保护应当优于和重于经济发展。
2环境污染的严重情况
中国的大气污染已经相当严重。由于中国的能源消耗以煤炭为主，二氧化碳和二氧化硫的排放就特别严重。中国的能源消耗量从1990年的863亿吨（标准油）上升到2008年的21亿吨，二氧化碳排放量则从1990年的26亿吨增长到2007年的65亿吨。高收入国家城市空气中悬浮微粒浓度为24微克/立方米，中低收入国家为63微克，中国依靠技术进步和政府监管相结合，使城市污染从1990年的115微克下降为2009年的66微克，仍高于中低收入国家的平均水平。按照新的《环境空气质量标准》，325个地级以上城市达标率只有409%，其中113个环境保护重点城市的达标率只有239%。酸雨面积占国土面积的122%。
中国的水体污染也不容忽视。6月5日为“世界环境日”，前一天环保部公布的《2012年中国环境状况报告》显示，198个城市4929个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例达573%。长江、黄河、珠江等十大流域的国土面积中，劣V类水质断面比例为102%。在监测的60个湖泊（水库）中，富营养化状态的占25%。
土壤污染已成公害。据农业部的2010年《我国稻米质量安全状况及发展对策研究》称，我国1/5的土地受到重金属污染，其中镉污染的耕地涉及11个省的25个地区，湖南、江西等长江以南地区更为突出，昔日的“鱼米之乡”发生了“镉米”危机。
与土壤和水体污染密切相关的是农作物污染。全国10 多个省小麦和水稻都已检出重金属污染。其中，小麦籽粒中镉平均含量255mg/kg，为国家食品卫生标准的255倍，汞、铬、锌的含量分别达到国家食品卫生的1298倍、612倍和132倍。某水稻主产区稻米中镉和铅的超标率达100%和7143%。蔬菜中的超标现象也相当普遍，在北方某城市郊区的污灌区，根茎类、茄果类、瓜类蔬菜的铅、镉、砷污染指数超过300。在动物方面，通过食物链的污染，肉、蛋、奶、水产品的质量问题更为严重。可见，食品安全问题已经成为危及国人生命的重大问题，我们已经没有安全的食品可以食用。与此同时，恶性环境事件频发，直接危及当地老百姓的生命财产安全。总之，环境污染，生态破坏，触目惊心，到了该下决心转变增长方式，治理污染，保护生态环境的时候了。
3保护生态环境的途径
目前的世界正在向着人与自然、人与人之间协调和谐的方向发展，绿色、低碳、环保、回归自然、享受自然正在成为一股强大的世界潮流。而我国现行的经济发展则采取了一种高排放、高污染，征服自然和破坏生态的方式。不仅如此，在与自然界对抗的同时，这种发展方式也扩大了不同人群之间的贫富差距，造成了收入分配的不公，恶化了人与人之间的关系，加剧了社会的分裂和冲突。如果说，在现代化的发展中，中国百多年来曾经是一个落伍者，近30年后来居上，那么，如果不转变经济发展方式，不保护生态环境，在未来的发展中，中国仍然有可能落在其他国家的后面，其状况可能比百多年来更糟。
仅就保护生态环境来说，首先要改变能源结构，发展新型能源。我们曾经在去年第4季度的报告中讨论过光伏太阳能产业的发展，最近，欧盟又对中国的光伏太阳能产业发起反倾销调查，光伏太阳能的日子更不好过。政府虽然注意到这一问题，并将其提上了议事日程，但政策思路仍有问题。光伏太阳能发展的瓶颈是市场问题，由政府投资建一些大型的分步式太阳能电站是必要的，但是，政府的能力是有限的，更重要的是如何调动一般企业和老百姓个人安装太阳电池板发电的积极性，如果能够把城乡的房顶、向阳的墙壁上都安装上太阳能电池板，该是多大的市场啊。这就需要解决投资的补贴、上网的安排和电价政策等问题。
其次，发展各种低碳节能、绿色产业和绿色产品，也是保护生态环境的重要一着。如发展节能保温墙砖、不污染的绿色家具以及各种环保产业。这方面很多也不是技术问题，而是政策问题。如果能够在这方面实施一些有效鼓励政策，就可以在减少高能耗、高污染产业的同时，既能够增加GDP，又可以改善环境。
再次，发展碳交易。多年前，亚行就资助山西试点，最近深圳在这方面取得了突破，率先启动了碳交易平台，深圳能源将2万吨碳配额卖给了广东中石油和汉能控股，5 名个人投资者也向深圳能源购买了1112吨碳排放交易权。这方面的前景相当广阔。
最后，也可能是最重要的一个问题。环境问题是一个外部性很强的问题，政府的有效行动相当重要。在目前的制度条件下，一个发展型的政府是不会考虑环境问题的，于是除了中央政府及其有关部门进行环境监测和监管以外，地方政府和排污者实际上穿一条裤子，对污染排放睁一只眼，闭一只眼。然而，中央政府的监管能力又是相当有限的，于是近几年出现了一种情况：中央政府监测和监管的指标有所改善，而没有监测和监管的指标在继续恶化，而中央政府能够监测和监管的指标，可以说是挂一漏万。如，大气污染，也只有二氧化碳和二氧化硫，最近一些城市开始监测PM25，但污染严重了，也就不报了。其实，真正的监督者是老百姓。只有把老百姓动员起来，排污者就无所逃了。问题在于我们愿不愿、敢不敢、能不能让老百姓真正参与进来。
五、趋势预测
当前的国际经济形势，可以用“美强、欧弱、日改善、新兴经济体增长趋缓”来概括。美国第1季度经济增长18%，2季度略有加快，虽然增速低于预期，但一些关键的经济指标，如失业率、新房开工和旧房销售、消费者信心等持续复苏，实体经济呈现趋稳之势。于是，在经历了三轮量化宽松之后，退出QE政策的预期越来越明显，5 月下旬美联储暗示可能削减债券购买规模，6月19日伯南克表示，如果未来经济数据符合预期，将在年内减少QE3的购买量，明年上半年继续削减直至年中完全停止。其关键指标是失业率，目前，美国的失业率已经从金融危机时97%的高点，回落到今年4、5月份的75%和76%，达到7%是有可能的。
相比之下，欧洲经济却是另一番景象。欧债危机的阴影未消，欧元区内部增长失衡，1季度经济增长环比萎缩02%，已经是连续4 个季度下降。德国的情况比较好，希腊、西班牙、葡萄牙等边缘国家积重难返；法国、意大利等核心国家也受牵连，濒于再度衰退。意大利的工业生产从过去十年的最高水平已经下降了25%。特别是失业、尤其是年轻人的失业严重。
在“安倍经济学”和无限量宽松政策的刺激下，上半年日本经济增长动力有所增强，但其可持续仍然存在问题。
受国际经济的影响，再加上内部经济调整，新兴经济体的增长趋缓，除中国还保持在7%以上外，巴西、印度、俄罗斯都不容乐观，特别是受美联储退出QE3预期的影响，国际资本的流向可能改变，这些国家面临着资本外流的巨大风险。
