时间：2023-06-01 09:32:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇档案管理的指导思想，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
实体安全为主信息安全为辅的后端保护思想主要是指在电子文件产生初期，照搬传统档案保护理论和实践的模式应对电子文件安全的思想，其出发点是围绕实体安全需要指导和实施电子文件安全管理。
1.1后端保护思想产生的根源
20世纪80-90年代是我国电子文件应用的初期，主要应用于办公自动化和计算机辅助档案管理业务中，电子文件发挥的作用主要是纸质文件的副本，所以电子文件安全还不是文档工作的重点，即使开始关注电子文件安全，也是在文档分离体制的框架内进行，因而对电子文件安全管理照搬传统档案保护的安全管理思想也是顺理成章的。
1.2后端保护思想在实践中的表现
后端保护思想的核心是以文件实体材料的安全为主要保护对象，在此思想的指导下，我国实行了一种权宜之计的“双套制”管理模式，即采取一式两样的方式，纸质版文件一套，电子版文件脱机备份一套。试图通过这种“双保险”的方式既保障文件内容的安全，又保留电子文件的特性。与此配套国家相继出台了《CAD电子文件光盘存储归档与档案管理要求第一部分：电子文件归档与档案管理》（GB/T13967-1992）、中华人民共和国档案行业标准《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15－1995）、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）（下文简称《规范》）等标准，从这些标准内容可以清晰的反映出电子文件的安全管理是被放在传统保护框架内进行的。如《规范》中的“7.1归档要求文件形成部门或信息管理部门应定期把经过鉴定符合归档条件的电子文件向档案部门移交，并按档案管理要求的格式将其存储到符合保管期限要求的脱机载体上。”“8.1归档电子文件的整理按DA/T22规定的要求进行，8.2归档电子文件以件为单位整理”等，这些规定集中体现了对电子文件的管理是按照《规范》中所指的DA/T22，即《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）来实施。虽然在《规范》中的第3条对电子文件的术语和定义做了规定和说明，关注到电子文件与纸质文件的不同特性，但管理方法上并没有实质性的调整。
1.3后端保护思想产生的影响
传统档案管理思想的束缚和固有管理模式的惯性使电子文件管理初期形态存在诸多问题，给电子文件全面的安全管理埋下很多隐患，主要表现在：在管理理念上，夸大了电子文件的不安全性对电子档案代替纸质档案持怀疑甚至是否定态度，阻碍了对电子文件安全性问题的积极探索；在管理实践上，“‘双套制’的存在为电子文件（档案）取得信任设了一道难过的坎。”也给档案管理带来不少新的问题和挑战。诸如电子文件的流失、制作及保管成本的大幅度增加、电子文件方便利用优势的丧失等等。2008年的一个调查显示“在机构大量生成和使用电子文件的前提下，有73.5%机构认为电子文件不可以代替文件独立行使文件的职能”，这种情况至今没有太大改观。由于实体安全为主信息安全为辅的后端保护思想，不是从电子文件本身特性出发量身定制，因而它也不可能从根本上解决电子文件安全管理问题。所以，突破传统观念藩篱，建立符合电子文件安全管理的指导思想成为继续探索的方向。
2前端控制与全程保护的风险管理思想阶段
任何新事物本质的发现，都需要一个从感性到理性，从现象到本质的认识过程。电子文件这一新形态文件的出现，同样需要逐步了解和认识的过程。20世纪90年代末到21世纪最初的几年，档案学界和业界对电子文件安全所进行的理论研究和实践摸索，基本上廓清了电子文件与纸质等传统文件（档案）的不同，为找到真正适合电子文件安全管理的指导思想和恰当的实践方式提供了指引。由此我国的电子文件安全管理进入了实体安全与信息安全并重的风险管理思想阶段。
2.1信息安全是表征电子文件安全性的核心指标
透过对电子文件产生和管理环境特点的研究，可知电子文件与传统纸质文件相区别的基本特征有两个：一是计算机系统是电子文件生成和管理的必要环境；二是电子文件信息以二进制数字代码记录和存储。这两个基本特征应该成为探寻电子文件安全管理指导思想的出发点和电子文件安全管理的重点。计算机系统是信息技术的核心产品，它具有升级换代快，个性化强（不同的用户可按需定制软硬件系统，造成格式多样，信息不兼容等问题），安全漏洞高科技化（操作系统、信息流转通道中存在后门、黑客、病毒等恶意破坏和窃取信息的操纵者等多种风险）等特点，这些特点决定了生存在其中的电子文件形态多样且更新淘汰快，可操作性强，信息安全问题更加隐秘复杂，难以控制。照搬传统档案单一策略的后端的实体保护难以应对电子文件在生成和管理环境中面临的安全问题，只有将安全管理扩展到文件生命周期的全过程中，通过全程保护才能满足电子文件安全的需要。笔者认为上文提到的《规范》中已经界定了有关电子文件特性的内容，可为探求电子文件安全本质问题提供指导。《规范》中术语部分有三个重要概念的界定，即“真实性（authenticity）指对电子文件的内容、结构和背景信息进行鉴定后，确认其与形成时的原始状况一致；完整性（integrity）指电子文件的内容、结构、背景信息和元数据等无缺损；有效性（util-ity）指电子文件应具备的可理解性和可被利用性，包括信息的可识别性、存储系统的可靠性、载体的完好性和兼容性等。”这三个术语揭示了电子文件生成环境和管理环境基本特性的内涵，为确定电子文件安全管理目标提供了方向。真实性、完整性和有效性三个指标的管理目标的实现，必须将电子文件生成系统的安全、文件信息内容及流转过程中的安全、存储载体的安全等纳入到一个完整管理系统中进行全程动态监控和管理。所以，用真实性、完整性和有效性指标表征的信息安全是电子文件安全的核心指标。
2.2前端控制全程保护对电子文件安全管理的必要性
“电子文件的产生使得人们更有必要以比过去大得多的热情关注文件运动的整体性，更积极的把文件‘从生到死’从头到尾的整个运动过程全面而系统地管理起来。”国际档案理事会也指出：“电子文件管理工作范围的第一项原则是‘档案馆应参与产生和保管具有档案价值文件的电子系统的整个生命周期，以便文件真实可靠，且适合保存。’”由此出发，国际档案理事会1997年颁发的《电子文件管理指南》把电子文件生命周期描述为概念阶段、形成阶段和维护阶段。这种有别于传统文件生命周期的描述是充分考虑了电子文件的特性，因而是符合电子文件运动规律的。电子文件生命周期的概念（或曰设计）阶段是至关重要的，它的质量直接关系着电子文件生命周期全过程的有效监控和各种管理功能的实现。文档部门互相协作，科学指导是对概念阶段质量把控，满足生命周期全程保护需求的重要保障。具体做法是：在电子文件管理系统方案设计时文档部门要本着充分贯彻既瞻前又顾后的全局原则和可持续发展理念，指导管理系统具备为电子文件的生成、系统运行的过程控制和升级换代的日常维护等一切生命过程提供安全保障的功能。实际上，无论对纸质文件(档案)的保护还是电子文件（档案）安全管理，前端控制和全程保护都是必需的。根据文件生命周期理论可知，所有形态的文件与档案都是同一内容的不同价值形态，所以只有保障文件（档案）从制作形成到寿命终结的每一个阶段的持续保护，才能最大限度的保护文件（档案）的真实性、完整性和有效性。
2.3风险管理在电子文件安全管理中的引入
前端控制全程保护与风险管理的理念高度契合，二者都是从防患于未然的角度来实施安全管理。风险管理作为安全管理的核心组成部分，不仅是一种安全管理指导理念，同时也是一种安全实践方式。用风险管理的思路来研究和管理电子文件主要是通过防止不良后果的发生或减轻风险事故的危害而达到防患于未然的目的。在档案界有关电子文件风险管理研究的代表性成果主要是冯惠玲带领的课题组出版的《电子文件风险管理》（中国人民大学出版社，2008年）。该成果系统的阐释了电子文件风险管理的基本理论和管理对策。该成果指出：电子文件风险是指“电子文件质量缺损及其引发其他损失的不确定性，是可能产生的预期结果与实际结果的负面差异”，通过对电子文件风险的识别、成因的分析、风险的评估等系统的规划，有效监控风险，应对风险，使电子文件更加安全。在电子文件安全管理中最能体现风险管理的重要性有两个关键问题，一是关于电子文件管理系统功能的设计，二是对“元数据”功能的研究和管理。有关电子文件管理系统功能设计在本文2.2已做了阐述，主要是通过前端控制来贯彻风险管理的思想。至于对“元数据”功能的研究和管理问题，档案界经历了一个从忽视到重视的过程。元数据的重要性主要体现在：“元数据”是电子文件身份和内容的证明和封装，也可以表达为“元数据加上文件内容就构成了有证据作用的文件”。我国自电子文件产生以来，元数据的管理是比较最薄弱的环节。无论是“双套制”，还是专门的文档管理系统，一直存在“元数据”功能的残缺和管理缺位的问题，这也是长期以来电子文件的安全性和档案性不被信赖的重要原因。因而在电子文件安全管理过程中坚持贯彻风险管理思想的指导和实践的应用是非常必要的。我国应用风险管理指导思想比较明确和有成效的实践是电子文件备份制度的建立和推广。2009年国家档案局局长杨冬权在全国档案馆工作会议上提出：“为确保国家档案安全，各级国家档案馆要通过建立异地备份库等形式，对本级重要档案及电子文件实行异地备份，对重要的电子文件还要实行异质备份，确保电子文件的长期可读，确保档案信息资源的绝对安全。”同时要求这项工作要在2012年底前完成。备份的方式有两种模式可供选择：一种是主要针对政府和企事业单位的电子文件，通过建立专有网站或是开发应用软件对重要文件进行集中保存和统一备份；另一种是馆际互备，这是目前选择备份的主要方式。据统计，截止到2012年全国已有47对副省级市以上国家档案馆达成协议，互为档案异地备份馆。此外浙江省根据国家要求，结合本省情况，在2013年颁发了《浙江省档案登记备份工作规范》（浙档发〔2013〕23号），包含了传统和电子文件所有档案的备份工作要求，把风险管理贯穿到所有形态档案管理过程中。国家档案局在2012年颁发了《电子档案移交与接收办法》，开始推进电子档案的集中保管。电子档案移交的前提是电子文件必须完整安全的归档，所以随着该办法的实施，对电子文件安全性全面认识和科学管理将起到实质性的推动作用，前端控制全程保护的风险管理指导思想的贯彻也将更加有效。
3纳入国家信息安全战略的安全管理思想阶段
网络时代，乃至扑面而来的大数据时代，信息安全已不断上升为国家安全的重要组成部分。世界范围的信息安全风险日益复杂，日益严峻，从国家整体和高度进行顶层设计的信息安全战略成为当今信息安全管理指导思想的主流。国家战略的目的是从国家意志的高度出发，统筹协调各个领域的安全问题，制定国家宏观规划和重大政策，不断增强国家安全保障能力。电子文件是国家信息安全的核心资源，为了维护国家整体信息安全，寻求宏观层面的政策、标准等管理力量的支持，将电子文件安全管理纳入到国家信息安全战略进行顶层设计和指导变得日益重要。
3.1国家信息安全战略思想的提出及其内涵
随着电子文件实践的深入，各种安全管理问题陆续展现。世界范围内对电子文件管理共性的认识和管理策略不断趋于一致，特别是一些信息化整体水平较高的国家，经历了由分布式管理到集中式管理的探索过程，在21世纪最初几年“纷纷以战略动议、政策引导、标准规范等形式提出体现国家意志和利益的重大举措，”进入“以顶层设计带动总体规划，以国家战略带动全面发展”的时期。我国在2006年以冯惠玲为代表的理论界率先提出“加强顶层设计，制定和实施我国电子文件管理的国家战略已经迫在眉睫。”随后她带领团队进行了比较系统的研究，其成果集中体现在《电子文件管理国家战略》一书中。“电子文件管理国家战略，就是从国家层面和战略视角对电子文件管理全局性、基本性、长期性问题所进行的目标定位、统筹规划和基本制度安排。是一个国家对电子文件管理工作的基本态度和总体思路，其表现是法规、政策、标准、规划、项目等体现国家意志、带有全局性的关于电子文件管理的国家行为。”由于我国实行的文档分离管理模式，以及各自为政的电子文件分散管理现状等，使得电子文件失真失控，信息孤岛等问题严重。解决这些问题的关键在于引入系统论思想，将顶层设计思想应用于电子文件安全管理中，“摒弃单一部门，单一技术方法的做法，从国家安全的高度认识电子文件安全的重要性，协同多部门多途径维护档案的安全，”构建起基于立体的档案保护环境的档案安全保障体系。
3.2国家信息安全战略的推进电子文件国家信息安全战略实现的途径主要从技术、国家政策、标准规范等几个方面进行推进。
3.2.1技术层面的国家战略。信息安全关系到国家重大安全的关键因素，特别是随着信息技术的进步，掌握先进技术开发与应用主动权的发达国家，成为垄断和控制发展中国家信息安全的最大威胁者。美国微软公司对全球电脑操作系统的掌控，以及不断爆出的信息窃密事件，诸如斯诺登事件等，不断敲响信息安全的警钟。信息安全领域中高科技的窃密手段无孔不入，上到国家，下至个人，无处不在的第三只眼睛的窥探，隐私难保，安全岌岌可危。主动进行风险监控、防范是必要的，但更有效的办法是推动国家信息技术自主知识产权产品的开发和应用。“从国家安全的高度考虑，国家已开始建设‘自主、安全、可控的IT系统’，把信息安全掌握在自己手中，才能确保国家网络安全和信息安全。”电子文件的管理对信息技术具有高度的依赖性,由于技术原因造成的安全问题也是最为突出的。我国在2009年4月9日成立了版式联盟,该联盟由中国电子工业标准化技术协会发起，联合我国版式技术应用领域产品与服务的制造者、使用者、政府和中介组织版式技术等部门，对广泛涉及档案管理、数字出版、数字办公、数字印刷、信息等领域的信息进行统一规范，为信息的真实性、完整性、长期可读性提供良好的技术环境。
3.2.2政策层面的国家战略。政策以其权威性、导向性、探索性、灵活性的特点可以为标准的制定与实施提供引导和支持。我国政策层面的国家战略指导思想主要包括国家层面的五年规划、信息行业的发展规划、文档部门的发展规划等自上而下编制和推行的宏观层面上的方针政策。2000年后我国提出建设国家信息安全保障体系，2003年国家“两办”颁发《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，该意见明确了我国信息安全保障工作的指导方针、基本原则和主要任务，并确立了用五年左右的时间基本建成国家信息安全保障体系的工作目标。同时将等级保护、风险评估、应急响应和灾难恢复作为我国信息安全保障过程中的四个重要环节。与电子文件信息安全密切相关的国家标准对电子文件安全管理有着更直接的指导价值。文档部门对这些标准的解读与应用要重点的关注和研究。据统计，信息行业“在1995-2008年期间的信息安全国家标准共83项。”并且在这期间更新标准高达60%。由此可见我国在国家层面上对信息安全是非常重视的，对信息技术发展的动态跟进也比较及时，这为电子文件安全管理标准的研制和推广提供了有力的指导。近年来国家档案局也开始重视顶层政策的设计，不断向国家安全战略靠拢，最为显著的成果是在2010年5月12日，国家档案局局长杨冬权在全国档案安全体系建设工作会议上，提出“要树立‘档案安全事关党和国家根本利益的思想’，要树立‘安全第一’的思想，要树立‘安全问题人人有责’的思想，与建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系相呼应，建立起确保档案安全保密的档案安全体系。”国家信息安全战略是一个系统大工程，关系到体制、技术、法规等多层面的设计和协调，在推进过程中所面临的难题将是复杂多样的，因而在这个过程中，国家层面要关照到所有的信息领域，真正做到统筹兼顾，确保推行的实效，信息资源（包括产生、流转、保存等）行业也要肩负起国家安全职责，为建立起强大的国家信息安全保障体系做出应有的贡献。
关键词：水务局；档案管理；档案管理科学化
随着经济、社会的迅速发展，信息技术的日新月异，提高档案管理科学化水平已经成为新时期档案工作的重要课题。水务局作为我国重要的行政管理部门，其档案管理的科学化水平直接关系到全局的行政管理效率和管理体制的与时俱进。提高档案管理的科学化水平有助于提高全局的工作效率和管理水平。我党提出“以科学发展为主题”，坚持科学发展观，对新时期的档案管理工作提出了更高的要求。水务局要在该指导思想的指导下提高档案管理的科学化水平。因此本文在深刻了解档案管理和档案管理科学化内涵的基础上分析提高水务局档案管理科学化水平的必要性，并着重探讨了提高水务局档案管理科学化水平的路径选择。
一、档案管理及档案管理科学化的内涵
探讨提高水务局档案管理科学化水平的路径选择必须首先分析档案管理和档案管理科学化的理论内涵。档案管理指档案管理是指以各类型档案实体与档案信息为基本对象，对其进行统一管理并利用档案信息为各档案信息使用方提供必要服务支持的工作，就其本质来说，它是一项管理性、服务性和政治性的工作。档案管理工作的好坏是衡量一个部门工作效率和管理水平的一个重要指标。档案管理科学化指的是部门的档案管理工作要在科学理论和科学方法的指导下进行和不断向前推进，并且要有科学制度保障档案管理工作向规范化、制度化、信息化推进，最大限度地提高档案管理的质量和效益。
二、提高档案管理科学化水平的必要性
1. 提高档案管理科学化水平是水务局顺应时展的必然要求
我党历来重视坚持与时俱进，水务局的档案管理工作也要与时俱进，顺应时展的要求，目前档案管理工作的作用和地位越来越重要，直接影响着部门决策的制定和管理水平的提高。而且目前水务局面临着越来越重的档案管理任务，为了进一步促进水务局管理水平的提高，使其档案管理工作与时俱进，必须要提高档案管理科学化水平。同时由于信息技术的日新月异，当今时代已经是信息全球化的时代，信息技术的广泛运用为档案管理带来了新的载体、渠道和样式，给档案的收集、馆藏、应用及传播等都带来了深刻变革。信息技术给档案管理工作提供了新的管理模式和新的机遇，档案工作系统化、数字化、网络化以成为档案管理的发展趋势。但是信息化也为档案管理带来了新的挑战，例如，如何从技术上提高档案的安全性、稳定性和可靠性，如何保证档案的完整性、真实性和准确性都是水务局需要面对的挑战。水务局必须要站在信息技术发展的前沿，与时俱进，不断用新的信息技术改进档案管理工作的同时加强对档案的有效管理。
2. 提高档案管理科学化水平是推动水务局档案管理顺利进行的必然要求
目前水务局档案管理工作在档案管理工作者的努力下已经取得良好的成绩，但是仍然存在一些问题需要解决。这些问题主要表现在：首先，缺乏先进的档案管理理念指导档案管理工作；其次，档案管理信息化水平还有待提高，档案还需要用电子档案的形式储存，目前水务局的电子档案管的电子信息档案只占全局档案的53%，还需要进一步加强电子档案馆的建设；最后，档案管理人员素质还需进一步提高，例如水务局目前还有40%以上的员工还不能完全熟练操作信息化档案管理。提高档案管理科学化水平是水务局解决这些问题，推动档案管理顺利进行的必然要求。
三、提高水务局档案管理科学化水平的路径选择
1. 树立先进的档案管理理念，创建科学的档案管理机制
先进的档案管理理念是实现档案管理科学化的指导思想，是推动档案管理工作系统化、科学化、先进化的基础。档案管理工作要在先进的档案管理理念指导下开展。与此同时水务局要创建科学的档案管理机制，这是提高档案管理科学化水平的关键和制度上的保证。水务局需要构建制度健全、管理规范的档案管理机，并且完善档案管理工作责任制，重视发挥档案工作的作用。具体到档案管理部门，档案管理工作者要增强责任感和使命感，使整个档案工作规范化、制度化、标准化。
2. 提高档案管理信息化水平
随着信息技术的迅速发展，信息技术已经渗透到各行各业。档案管理信息化是档案工作不断进步、 提高科学化和现代化水平的重要措施。因此水务局需要加大对档案管理的投入，加强档案管理信息化的基础设备建设，要运用现代电子计算机，提升档案的电子化、自动化水平，并建立计算机档案管理系统，完善电子档案，建立电子档案室。 应用现代通讯技术，实现档案信息传递网络化。运用现代信息技术促进对档案信息的有效控制。在提高档案管理信息化的过程中出来加强硬件设备之外还要加强系统建设，建议职工档案管理信息系统，完善档案管理数据库的建设。总之，水务局需要通过提高档案管理信息化推动档案管理工作的科学化。
3. 提高档案管理人员的素质
档案管理工作具体还是由档案管理人员来进行操作的，因此档案管理人员素质的高低制约着档案管理工作的科学化水平。档案管理工作需要一批高素质、现代化的档案管理人才，并且由于档案管理向信息化、科学化的发展和档案管理本身的复杂性和系统性，这些都给档案管理人员提出了更高的要求。水务局档案管理人员在新形势下必须要进一步提高自身素质。水务局可以聘请档案管理方面的专家加强对档案管理人员的培训，在培训过程中根据档案工作者的部门不同、能力不同，提高培训的系统性、针对性和专业性。并以现代化的技术要求为标准，注重对档案管理人员的知识和技能培养，使他们能够更好适应与档案管理现代化、科学化的要求。同时还需要引进档案管理方面的高素质人才，为档案管理注入新鲜的血液，进一步提高档案管理的科学化水平。
四、结语
提高档案管理科学化水平是水务局在新形势下所面临的重要课题。水务局的档案管理科学化水平直接关系到全局的工作效率和管理水平。提高档案管理的科学化水平，使档案管理规范化、制度化和信息化有助于全局的工作效率和管理水平的提高。因此本文在深刻了解档案管理和档案管理科学化内涵的基础上分析提高水务局档案管理科学化水平的必要性，并着重探讨了提高水务局档案管理科学化水平的路径选择。希望本文的研究对于水务局以及其他部门、单位提高档案管理科学化水平有借鉴意义。
参考文献
[1] 肖秋惠. 档案管理概论[M]. 武汉大学出版社，2009.
一、社区卫生服务中心档案管理工作的问题
相关档案整理人员，也只对相关的档案信息进行简单粗糙的整理、装订，在他们眼中，档案管理工作并不是很重要，只要有人简单的操作两下就行，不需要投入太多的精力。第二，缺乏相应的管理制度，计算机网络技术没有在档案管理工作中发挥其重要作用。管理制度的缺失直接导致的后果是一些重要的文件不能够被很好的保存归档，从医疗信息的收集到信息的归档这一过程，存在很多漏洞，也致使很大一部分重要的医疗信息丢失或者失实。
二、社区卫生服务中心档案管理规范化对策
上文对社区卫生服务中心档案管理问题进行了相关分析。为了解决这些问题，可以从以下几个方面着手。首先，重视档案管理工作的宣传力度，加强社区卫生服务中心医务人员的档案意识。如社区卫生服务中心的领导可以组织相关的培训，采取多种方式对档案管理知识进行普及。并且对相关医务人员的医疗信息填写进行定期或者不定期的抽查，根据抽查结果设置一定的奖惩制度。第二，根据相关的法律法规，以社区卫生服务中心的工作实践为指导，完善档案管理工作中的各个环节，如档案的收集、档案的归档、档案的保管等等，进而健全档案管理制度，使其更加规范化。第三，创新档案管理念，认识到档案管理的工作为了今后档案的开发利用而服务。树立以利用、服务为中心的指导思想。第四，鼓励社区卫生服务中心加大对档案管理工作的资金投入，在硬件方面，配备专门的档案管理房，并在档案管理房内安防防盗、防火、防潮等设备。此外，鼓励一些有条件的社区卫生服务中心实现档案室、阅览室以及办公室“三分开”。
三、社区卫生服务中心档案管理规范化的意义
随着《侵权责任法》以及《医疗事故处理条例》这两部法律规范的出台，确定了医疗机构以及医务人员的无过错法律责任。如果能够规范社区服务中心档案管理工作，使得一些重要的医疗信息得到完好的保存，一旦医疗机构或者医务人员陷入侵权诉讼后，这些信息将会成为重要证据，证明医疗机构或者医务人员的无过错。除此之外，社区在人们的日常生活中占有举足轻重的地位，满足人们生活的方方面面，其中社区卫生服务中心是人们日常生活中不可缺少的一部分，因此，完善社区卫生服务中心的各项工作都是民生的体现。这也是使社区卫生服务中心档案规范化的重要意义。
作者：陈小莉单位：重庆市渝北区双龙湖社区卫生服务中心
一、制定科学的指导思想
做好婚姻登记档案管理，实现现代化管理水平，首先要有科学的指导思想。因为档案具有数量大、内容繁杂、隐私性强的特点，特别是婚姻登记档案，所以，婚姻登记档案管理的各项工作要进行集中管理。对于档案的移交，必须有明确的规章制度和合法的程序，包括档案移交的时间、步骤、范围等。我国对婚姻登记档案的移交的时间规定是，处于乡镇级别的婚姻登记部门，每年的三月份之前，必须把登记档案移交给县级部门；处于县级以上的婚姻登记部门必须在每年的三月份完成档案归档，然后把档案以合法程序移交给相关部门；保存了五到十年之后，婚姻登记档案必须要移交给相同级别的国家档案部门。在移交的过程中，还要认真的检查各种文件、办理好各种手续，确保移交的合法；要仔细核对档案的信息，确保档案的齐全和安全，防止档案的丢失。
二、制定完善的规章制度
婚姻登记档案，除了有一般档案的特点，还有自己独特的性质。婚姻登记档案首先具有法定性，因为婚姻登记涉及到行政执法行为，婚姻登记的主体、登记的程序、登记的记录都必须符合《婚姻法》等法律法规的规定。婚姻登记档案是具有法律效力的，有法律的保护，不可随意更改。婚姻登记档案还具有保密性，一般的档案也有这个特点，但是婚姻登记档案的保密性更加重要，因为档案涉及到登记人的直接利益，登记的内容还包括登记人呢的姓名、年龄、住址、身份证号等隐私信息，一旦泄露，会出现很严重的麻烦。基于婚姻登记档案的这两点性质，对档案的管理工作必须有完善的制度规定，管理工作要按一定的规章制度进行，还要对婚姻登记部门以外的相关人员和部门机构作出明确的规定，各种程序都要严格按照规章制度进行，不得泄露档案信息，更不能有损登记人的合法权益。
三、运用先进的管理手段
信息技术的发展是21世纪的一个重大标志，信息技术已经在很多领域应用，并发挥了很大的优势，取得了重大的效益。随着时代的发展，档案管理已经从传统的书面档案向电子档案发展，在婚姻登记档案的管理中，也要注意现代科学技术的应用，因为婚姻登记档案管理涉及到很多机构和很多部门，包括婚姻登记机构、司法机构、公安机关等，婚姻档案信息在各个机构应该有所备份，在现代信息技术环境下，这项工作变得简单、方便，实现相关机构和部门之间的联网，使档案信息在需要的时候顺利获取，防止减少骗婚、重婚违法现象的出现。网络管理档案信息，比人工操作更为准确、更有效率。将现代信息技术管理与人工管理相结合，充分发挥两者的优势，形成更为完善和先进的管理手段。
四、提高管理人员的整体素质
管理人员的整体素质直接影响着档案的管理水平。管理人员的整体素质的提高上主要体现在两个方面：一是管理人员职业素养的提高。因为婚姻登记档案具有保密性，这就特别要求管理人员的职业素养，不得为了个人利益随意查询登记当事人的信息，更不能为了非法利益故意泄露登记当事人的信息，要保证自己的管理工作和工作行为符合道德要求、职业规则和法律的规定。二是管理人员专业技能的提高。为了提高档案的现代化管理水平，必须提高管理工作人员的科学知识水平和专业知识水平，对工作人员进行岗前培训，要求管理人员掌握必要的科学知识和业务能力，还可能阻止业务能力交流会，让管理人员交流工作经验，彼此学习，共同进步。
五、保证管理过程中各项工作的具体落实
【关键词】人事档案；信息化；建设策略
在新时期，强化人事档案管理信息化建设是为了更好地适应现代社会发展的需求。由于人事档案管理工作具有较强的持续性和完整性特点，所以需要采取系统化的管理措施。其中，信息化建设的重要性主要凸显在以先进技术代替传统的纸质档案管理，从而保证人事档案管理的准确性和科学性，有效提升档案资料的利用效率。
一、新时期人事档案管理的现状
目前，在单位人事档案管理过程中，由于受到传统观念的影响较深，所以对人事档案管理的现状认识不全面，缺乏有力的组织领导，常常造成人事档案丢失现象严重。同时，部分人事档案资料均以纸张形式的原件或者复印件进行管理，这样在经过时间的洗礼之后，导致档案资料的部分字迹无法辨认，制约了人事档案后期的开发利用。其中，因为单位人事档案管理工作具有较强的专业性和特殊性，所以需要档案管理人员必须掌握较高的档案管理技能，而当前人事档案管理工作人员的综合素质参差不齐，难以灵活处理人事档案管理过程中出现的问题，从而影响了单位人事档案管理工作的效率。
二、新时期人事档案管理信息化建设策略
（一）创新信息化档案管理理念。在新时期人事档案管理过程中，为了有效提升信息化建设水平，便需要积极树立信息化档案管理工作理念，创新人事档案管理工作策略，促使人事档案管理工作逐步朝着数字化、现代化和质量化的方向发展。其中，在单位人事档案管理过程中，工作人员应该始终坚持以科学的发展观作为重要的指导思想，充分认识到人事档案管理信息化建设的重要性，敢于创新，与时俱进，切实解决好人事档案管理中存在的问题，从而全面提升单位人事档案管理工作的水平。
（二）强化人事档案信息基础建设。为了能够更好地实现人事档案管理信息化，需要强化人事档案信息基础建设。首先，应该创建良好的人事档案库房保存环境，为人事电子档案的保存和信息化建设提供良好的环境条件。其中，在建设新的档案库房过程中，应该严格按照新的建设标准，合理引进信息化设备。合理改造已建成的人事档案管理库房，对于纸质档案管理库房应该严格满足温度和湿度控制条件，创设良好的人事档案管理环境；对于信息化档案资料的管理库房，应该切实完善网络中心机房、服务器、电子档案库房，完善信息化档案资料的防静电设备和防磁设施，有效提升人事档案资料的管理技术，从根本上防止人事档案信息泄露；针对已经建设完成且投入使用的纸质档案，应该根据实际情况进行区分保存，综合考虑做好库房的功能型结构改造，从而保障人事档案资料管理的合理性。其次，网络环境是人事档案信息化建设中非常关键的一个条件，所以我们应该采取科学有效的措施来布置网络，提升设备共享率，从源头上消除人事档案的安全隐患。
（三）实现动态化档案管理机制。目前，虽然人事档案的信息化管理工作具有一定的要求，但也并未禁锢在固定的模式中，明确规定人事档案资料应该全面反映单位内部组织的综合情况和动态变化历程。因此，在新时期单位人事档案信息化建设过程中，应该积极构建动态化的档案管理机制，充分利用现代信息化平台同步更新人事档案资料，从而保证人事档案资料能够全面真实地反映出单位发展情况。其中，人事档案管理工作人员应该积极整理详尽的档案原始资料，并创建专属档案管理内容，全面提升人事档案管理的关注力度，从而推动人事档案管理资料不断更新，有效提升人事档案管理的信息化建设水平。
（四）提高档案管理人员专业水平。在新时期人事档案管理过程中，为了有效提升人事档案管理信息化建设水平，便需要全面提升人事档案管理职业能力。其中，一方面应该提升人事档案管理人员道德素质。不断提升人事档案管理的监督力度，有效增强人事档案管理人员的责任意识、法律意识，逐步构建以爱岗敬业、服务群众和严格管理的观念，合理制定科学合理的法律法规，从而保证人事档案内容的全面性、正确性，切忌借助权利查阅人事档案内容；另一方面，应该逐步提升人事档案管理工作人员的业务素质。通过指导工作人员定期不定期参与人事档案管理培训工作，或者安排人事档案管理人员到附近单位进行学习，积极引入先进的档案管理方法，指导工作人员学习网络化管理理论知识，全面了解网络化管理技术和手段，有效提升新时期人事档案管理效率。只有通过采取上述几项措施，才能够从根本上提高人事档案管理工作人员的综合素质，最大限度发挥人事档案资料的利用价值。
三、结论
总之，档案管理信息化是人事档案管理今后发展的重要趋势。人事档案管理信息化建设是一项系统化、复杂化且耗时较长的工作，所以需要创新人事档案的信息化管理理念、强化人事档案信息基础建设、实现动态化档案管理机制、提高档案管理人员专业水平。只有这样，才能更好地实现人事档案管理信息化，从而更好地满足现代社会经济发展的要求。
【参考文献】
[1]李晓玲.浅议流动人员人事档案信息化建设[J].办公室业务,2016(8):153-153.
[2]王萍.探索人事档案的信息化建设路径[J].卷宗,2016,6(2).
【关键词】人事档案；管理；政工工作；护航
一、人事档案档案管理在企业政工工作中的重要性
人事档案是个人从事政治、经济、科学、文化等社会实践活动直接形成的文字、图表等形态的历史记录，是政工组织所属的人事部门，按照党的干部政策要求，在培养、选拔和任用干部等工作中形成的记载干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作业绩等内容的文字材料，并按照有关人事档案管理规定进行有序整理和分类后组成的文本资料，是考察、了解个人情况的重要履历内容，是正确选人、用人，严格选拔德才兼备的领导干部的重要依据。
二、以人为本，加强企业人事档案管理
（1）牢固树立“以人为本”的观念是做好企业人事档案管理的前提。从人事档案主体的角度来看，所有材料的主体是“人”，离开“人”，人事档案就会失去存在的基础，人事档案管理就无从谈起。换言之，是“人”充实了人事档案管理工作的内容。如果不把依靠人作为提升人事档案管理的前提，收集的材料就难以做到齐全、完善，人事档案就不可能完成全部，真实地反应员工德才的使命。从档案服务的角度来看，人事档案是企业选拔人才、判定人才价值的依据。良好的档案管理有助于企业认识员工，制定切实可行的员工职业生涯规划，提高员工素质，增强企业市场竞争力，同时，良好的档案管理可为员工个人发展提供优质服务，是员工获取组织信任，实现自我价值的基础。（2）深入贯彻“以人为本” 的指导思想，提高企业人事档案管理质量。首先，把依靠人作为提高企业人事档案管理的根本前提，多渠道、全方位地收集员工个人信息，通过良好的档案管理使员工档案能够详实、全面地展示其履历、特长、思想品德、业务能力以及工作实绩。其次，把尊重人作为提高档案管理的根本准则，认真落实材料的核查工作加强企业人事档案管理。材料核查主要是对材料的真实性和完整性进行判定。真实是员工档案可靠性的前提和基础，对材料真伪的鉴定是对组织和档案利用者的尊重和负责。完整性包括：一是各类材料内容上的完整。比如：九类一中工资材料中的《岗位工资变动审批表》是否连续，九类二中的《干部任免审批表》是否齐全；二是每份材料手续完善。比如要求上报机关备案或审批的材料是否按要求完成，手续尚未完善的应提交相关部门，按规定完善所有手续后再归入员工档案。再次，把为了人作为提高企业人事档案管理的根本目标。档案工作具有很强的服务性，企业人事档案服务质量的优劣取决于材料的真实性、正确性和完整性。因此要把材料的鉴别工作作为严格档案管理的必要程序。材料鉴别除了上述的真伪鉴别和完整性鉴别外，尤其要注意核对材料与档案主题的一致性，同名同姓人员要利用ERP系统的人员编号从年龄、性别、籍贯等基础信息入手，避免张冠李戴，给企业提供错误的员工信息。
三、加强人事档案ERP管理工作，以高科技手段引领人事档案管理迈上新台阶
人事档案管理，作为企业政工管理的重要组成部分，随着信息技术的广泛普及和ERP管理系统的不断应用完善，正在体现出，利用高科技手段，更好地为政工工作服务，进而满足企业不断发展、壮大的目标和需求。进入21世纪，高科技、智能化、信息化，正在逐步影响人们的日常工作和学习生活。而对于人事档案管理工作，也正逐步由传统模式向现代化模式转变，由繁锁的、大量的原始工作方法逐步转向简单的、方便的智能化信息整理和检索，从而，快速提升人事档案管理水平，为人事任免和管理提供有效、全面、可信的依据。工作中，通过大量的原始数据资料的采集与整理等基础工作，形成了有效的电子档案系统文件，通过ERP系统档案管理模块的逐步推广，从2007年的单一采集导入档案目录信息到满足日常档案管理的查询、创建、目录导出、转递档案信息等用途，以高科技手段促使人事档案管理工作不断提高效率。加强人事档案管理，必须具备与时俱进的意识和心态，要以发展的眼光，准确把握人事档案管理的时代性和创新性，要紧紧围绕党政工作管理制度，以人为本，加强政工工作的全局意识和服务意识，以高标准、严要求的工作态度，认真履行人事档案管理工作要求，以扎实的工作基础，为政工工作保驾护航。
参 考 文 献
[1]王玉萍.《企业政工档案管理创新刍议》
[2]王云庆，苗壮.《现代档案管理学》
一、指导思想
认真贯彻《档案法》，严格按照档案管理的要求，使镇、村档案工作再上新台阶，为档案工作争先创优打下坚实的基础。以新的档案团队工作为出发点，继续做好基础工作，发挥优势作用。
二、工作措施
（一）加强组织领导，完善工作制度。调整我镇档案工作领导组，进一步加强对档案工作的领导，下设办公室，确定专职和兼职档案人员。全面负责档案业务管理和建设工作。建立和健全档案管理的各项工作制度。
（二）加强档案业务学习，提高档案人员的自身业务素质和管理水平。首先要组织全体干部职工认真学习贯彻《档案法》使大家进一步提高对档案工作重要性的认识；尤其是档案管理人员要坚持经常学、自觉学、熟悉和掌握档案知识，增强以法治档意识，提高自身业务素质和管理水平。
（三）狠抓档案业务建设，使之达到规范化、科学化和制度化。今年在档案业务建设上，要着力抓好五个重点：
1、明确具体任务，目标和要求；同时，按照县档按局的要求，把档案局档案等级认定等级作为今年档案工作重中之重来抓紧抓好，按时报送有关材料。
2、按照档案等级认定的标准、认真做好档案自查工作，写出自查报告；自查工作要逐项进行，认真细致，对自查中存在的问题，要提出整改措施，限期整改，原则上缺什么补什么，完善补充，提高标准，保证质量。
3、加强档案基层设置建设，配齐所需的相关设施。
4、建立健全档案管理制度，即：立卷归档制度、工作职责制度、岗位责任制度、保密制度、考核制度以及学习制度、工作程序、查借阅档登记簿、报送统计登记簿等，形成档案管理制度化、经常化、规范化和科学化。
三、具体要求
一要加强领导。把档案工作摆上重要位置，坚持领导主抓，专人负责，明确责任，落实奖惩．
二要加强指导．注重对档案管理人员和相关人员法规、业务培训，增强档案管理意识，提高业务水平，管好屯用好档案。
三要加强督导．采取检查与督查相结合的方法，确保档案管理按规范化要求抓到位，对检查中发现的问题，督促整改到位。
总之，今年档案工作任务重，要求严、标准高、只要大家齐心协力，共同努力，我们就一定能做好档案工作，一定能达到重新认定的标准，实现我镇档案管理提档晋级的新目标。
单位档案工作计划
一、着力推进全县档案管理模式改革工作。
我县的档案管理模式改革工作按照省委、省政府文件要求，在县委、县政府的高度重视下，已于XX年上半年开始启动并联合下发了《关于开展全县档案管理模式改革工作的意见》和《颍上县档案管理模式改革工作实施方案》。XX年，新馆建成投入使用后，我局将加强该项工作的力度，组织业务人员有计划、有步骤，逐单位的进行分类指导，有循接收。在全县范围内建立起“归属明晰、运转协调、门类齐全、结构合理、管理科学、服务高效”的国家档案资源集中统一管理，“一站式”服务的新模式。实现档案管理资源集约化、人员素质现代化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化，进一步增强档案行政管理部门对国家资源监督管理职能和公共服务能力，开发和实现档案资源的效益。
二、坚持开展档案业务督导工作。
开展档案业务的督促指导是我局业务工作的重点，XX年我局将继续加强对全县档案业务督导工作力度，不断地组织业务人员深入到各单位和各乡镇进行业务指导和督促，帮助他们提高实际操作技能，并贯彻落实国家档案局第八号令，及时让各文档人员深刻理解和掌握第八号令的精神实质，按照新的《机关文件材料归档范围和文书保管期限的规定》要求，确保各单位文件材料齐全规范归档，逐步提高各单位档案室的业务建设水平。
三、继续开展档案工作年检。
为了督促全县各乡镇及县直各单位文件材料及时运转准确鉴定归档和规范管理，XX年，我局将按照省档案局要求继续开展全县档案工作业务督促检查。通过检查督促指导并探索研究解决问题的方法，逐步推动我县档案事业不断向前发展。
四、继续加强档案资源的开发与利用工作。
档案资源的开发与利用是档案工作的出发点和归宿，也是档案工作长远发展的动力所在。XX年，我局将通过档案管理模式改革工作继续更新观念，树立“以人为本”的服务理念，不断提升档案馆公共服务能力，创新服务机制，提高档案工作者的服务意识和服务水平，变被动服务为主动服务。充分发挥馆藏档案信息资源的优势，围绕我县经济社会发展的热点和难点，提供有效服务，为我县的各项事业发展做出应有的贡献。
五、适时开展档案业务培训工作。
为更好地贯彻落实国家档案局第八号令，及时让各档案室人员准确理解和掌握新的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，XX年，我局将适时组织广大档案工作者开展档案业务培训，快速提高业务不熟和新上岗档案员的实际操作水平。
六、继续加大档案工作的宣传力度。
XX年，我局将继续加大档案工作的宣传力度，充分利用每年的法制宣传月和普法活动的契机，采取多种形式，大力宣传《档案法》和《安徽省档案管理条例》不断提供全社会的档案法制意识和人民群众保护和利用档案的意识。
七、继续推进机关档案室升级工作。
机关档案室工作是全县档案工作的基础，全面提高各档案室的建设水平，有力于促进全县档案事业的健康发展。XX年，我局将继续抓好各机关档案室的升级工作，坚持成熟一个扶植一个，以此推动各档案室的整体水平。
八、继续加大学习力度，不断提高综合素质。
XX年，我局将严格按照制定的学习制度，坚持集中学习与自学相结合，理论学习与实践相结合，继续深入学习实践科学发展观，培养发展观念、创新意识，坚持学以致用，不断提升党员干部的理论水平和思想水平。不断举办档案业务研讨，及时解决全县档案业务工作中遇到的难题，不断提高业务素质。
学校档案工作计划
一、指导思想：
进一步加强学校档案管理科学化、规范化建设，提高学校档案管理的整体水平，促进档案工作更好地为教育教学和学校各项工作服务。
二、主要工作
1、提高认识，加强对档案目标管理活动的领导。
学校档案是学校在教育教学、党政管理和其他各项活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、实物、声像等各种形式与载体的文件材料的总和，是维护真实面貌的历史记录，是学校工作的有机组成部分，也是科学管理学校的重要基础。学校配备专职档案管理人员，制订档案工作目标管理实施计划，确保在今年档案管理工作顺利完成。
2、加强硬件建设
安装遮光窗帘、添置档案柜、除湿设备、温湿度计、灭火器。保持档案库房清洁、宽敞、明亮、通风，并达到防盗、防光、防尘、防潮、防鼠、防火、防腐、防高温等八防要求。
3、规范操作程序，依法科学管理
(1)做好档案的收集工作
为防止文件在阅办过程中遗失，当文件送达承办人时，请承办人签字，共同承担文件及时、完整归档的责任。对一些特别重要的文件采取先复印，再把复印件送交承办人的办法，教育教学后勤管理方面的资料由档案责任人负责查收交档案室存档。在交接过程中，全面清理资料，对散落在个人手头的资料由各处室档案责任人负责，追缴资料，确保档案的收集既齐全又完整，避免资料的遗失。
(2)制定符合教育教学管理较为科学合理的分类方案，将档案分为文书档案、音像电子档案、实物档案等几大类。将文书档案按年度-类目-级别-保管期限进行分类，以不同期限按党群类、行政事务类、教育教学类等排列，根据分类方案和保管期限类，切实做好平时的立卷工作。
(3)认真做好日常的档案管理。
各类档案、资料按类别整齐地存放在不同的档案箱内。按要求建立健全宗卷、档案交接登记薄、销毁登记簿、资料定期检查登记簿、档案利用效果登记簿、档案移交统计等多种台帐。
1.1不重视档案管理工作
在广播电视系统内部，并没有将档案管理工作纳入具体的工作中。我国相关法律已经明确指出，在实际工作中，要加大档案管理工作的力度，但是，在实际工作中，总会出现前后观念不一的情况，而且工作人员的法制意识不够强烈，行业内部的档案管理只限制在文件处理内容中，并没有按照国家的要求形成档案管理，导致档案管理不规范。
1.2档案管理制度不健全
从我国广电档案管理的角度来看，管理制度不健全是目前档案管理工作中存在的最大问题。在正常的工作中，一个单位不仅要形成各种档案管理，而且内容也是需要集中管理的，这是档案管理最基本的原则。随着经济的发展，广播电视行业受各种因素的影响，档案管理缺乏有效的约束制度，与实际要求相差很远，而有的部门并没有任何制度可以遵照执行，档案管理流程也没有按照相关的规章制度制订，各自为政的现象比较普遍。
2.提升广播电视档案管理的办法
2.1确定工作重心，加强信息化建设
广播电视档案管理与文书档案相比，具有一定的鲜活性，与现实业务的结合比较紧密，常被利用的内容也比较多。鉴于此，要将广播电视档案管理纳入到重要的管理内容中，坚持贯彻国家的相关规定和标准，统一集中管理。同时，还要加快档案信息化建设的步伐，收集和整理原生电子文件，加强单位内部业务技术的整合，做好档案信息化的规划管理工作，不断分封媒体资源，加强资源整合，实现档案信息资源的共享，加大服务力度，为档案的高效利用提供一定的帮助。
2.2重视档案管理人才的培养
档案管理作为广播电视系统的核心部分，要想提升其管理效率，就要从根本上加强对档案管理人员的培养。按照国家的相关要求，努力配备相关的专职档案管理人员，从根本上保证管理人员的稳定性。另外，要结合文件的数量，确定专职管理和兼职管理人员。档案的种类复杂，广播电视行业的档案管理不能按照传统档案的管理方式执行，它需要与数字化、信息化、网络化的内容联合在一起，加大对人员的培养力度，建立一支高效的档案管理队伍，这对广播电视档案管理行业的发展有非常重要的作用。
2.3落实有关档案管理的全部规定
广播电视相关领导要重视档案管理方面的工作，设立专门的档案管理部门负责本单位的档案管理工作，同时，各个管理部门也要承担相关文件、材料的归档工作，负责本部门的档案管理。另外，根据国家相关规定，档案管理部门要加强收集、整理资料，明确管理原则和管理体制，按照要求管理档案，明确分管领导，健全组织机构，为档案管理工作提供更多的保证。
3.广播电视档案管理的创新举措
3.1体制建设的创新
从整体情况出发，要不断完善广播电视档案管理体制，明确档案管理各个部门的规章制度，健全档案管理体系，制订档案管理的期限表，定期检查档案管理工作，严格执行档案管理部门的相关规定，规范档案管理的要求，严肃处理不按规定移交档案的人员。另外，还要加强档案管理内部人员对职责和义务的认识，加强档案管理自身的运行规范，定期开办研讨会，增强单位领导、干部和职工的档案管理意识。在这个大前提下，要努力落实档案管理工作，为广电档案管理开发工作提供必要的条件。
3.2服务宗旨的创新
对于广播电视档案管理工作，要坚持“服务群众”的宗旨，增强档案管理的服务意识，不断发展广播电视事业，做出优质的节目。如果在工作过程中稍有不慎，就会导致巨大的经济损失。因此，当广播电视档案管理借出时，需要填写借用资料的编号，确认送回时间，避免出现丢失或误用的情况。鉴于此，可以采用电子扫码技术，实现对素材的全方位管理。另外，要加强对《档案法》的宣传，提高其宣传力度，采用形式多样、内容新颖的宣传方式，努力提升工作人员对档案管理的认识，实现档案管理工作的全面发展。
3.3人员素质提升的创新
在广播电视档案管理工作中，要不断提升档案管理人员的素质，以便其能更好地适应社会主义市场的发展要求。同时，要摒弃过去档案管理中的不科学观念，将科学发展观作为重要的指导思想，努力做好档案管理工作，切实解决工作中存在的问题。另外，还要树立严格的档案管理工作意识，增强管理人员的职能意识，使管理过程能够与时俱进，以创新的思维应对创新的知识面，实现管理过程的全面发展。同时，还需要坚持以人为本的理念，加强新观念、新意识的应用，采用创新的思维，全面发展档案管理，建立完善的学习和考核机制，并严格落实持证上岗制度。档案管理工作人员还需要具备一定的业务技能，不断提升其业务素质。单位领导应不断吸收年轻的工作人员，给档案管理工作注入新的生命力，而档案管理工作人员要加强对文化、技能的学习，认清档案管理的工作内容，不断提升服务品质。
4.发展趋势
【关键词】人事档案；信息化建设；人力资源管理
? ? ? ?传统的人事档案管理工作，其最主要的任务莫过于管理各项与人相关的信息资源。而现如今，随着时代以及信息技术的不断发展，其不仅让我国的社会经济发生了巨大变化，也让人事档案管理工作的内涵得以新的延伸。加快档案信息化建设，是我国迅速发展的政务信息化对档案工作提出的迫切要求和档案工作自身发展需要，也是顺应潮流，适应时展的新举措、新要求。
一、加强信息化建设的指导思想
? ? ? ?在信息化技术愈渐发达的今天，人们对信息化建设也越来越重视，而信息化于各行各业中的广泛运用，基于信息化本身所具备的动态性、及时性以及快捷性等特征，故也极大促进了各行业的发展。对此，要想切实加强对人事档案的管理，除了人事档案管理人员本身需具备良好的管理意识外，有关信息化技术的引进亦当引起相关管理者的足够重视。当然，有关人事档案管理的信息化建设，同样也意味着人事档案管理人员需具备更高的信息素养，对此，作为人事档案管理人员，其在实际的管理过程中，需务必做到以下几点：首先，人事档案管理人员，其本身必要具备不断进取的良好学习态度，如此方能积极投入到对信息化技术的学习过程中，继而确保对先进信息化技术的合理利用。其次，身为人事档案管理人员，其本身须始终具备良好的管理意识，并在实际的管理过程中，坚持“以人为本”的管理原则，如此方能让人事档案管理与其他管理工作相契合，继而激发人事档案管理人员的工作责任心与积极性。最后，作为人事档案管理人员，其在实际的管理过程中应务必意识到人事档案管理工作并不能一蹴而就，而是要遵从实际，并积极联系信息化、自动化的管理思想，切实促进传统人事档案管理工作逐步往现代化的方向发展，继而在提升人事档案管理工作效率的同时确保理想的管理质量与成效。
二、加大对人事档案管理信息化软件的研发力度
? ? ? ?要想促使人事档案管理逐步往信息化的方向发展，必须建立一个信息化的操作平台，否则任何事项都无异于一纸空谈。对此，无论是政务的人事档案管理人员或科研人员，其在实际的工作中，都应务必致力于人事档案管理信息化软件的开发，并基于当前所使用的各类操作系统予以更新和升级，建立出一套相对更为科学且完善的档案信息数据管理系统，以满足当代社会对政务人事档案管理工作的要求。当然，有关人事档案管理数据库的建立，其除了需具备管理、维护、增、删、查、改等基本功能外，尚需实现与政务其他资源之间的沟通与共享，以人事档案向社会提供服务为重心，强化服务意识，不断提高管理效率和服务水平，为上级领导选拔人才提供真实可靠的人事信息。
三、采用一体化管理规范人事档案信息化建设
? ? ? ?现阶段我国的人事档案管理大多是纸质材料和电子文档，总体上看仍处于由文件处理向信息管理系统的过渡阶段，有关人事档案管理信息化管理系统的建立，既要以网络和计算机技术为支撑，也应囊括人事档案管理的方方面面，包括信息资源的查询与传递、档案的分类建立与保管等。采取一体化的管理体系，要将科学技术与人事档案管理工作相结合，从人事档案管理工作的实际情况出发，坚持循序渐进的原则，做好两者的协调工作，实现由初级到高级的有效转变，并成立综合性人事档案管理资源库和分级化人事档案管理资料库，以此来共同形成信息化人事档案管理平台，有效提高人事档案管理工作的效率和水平。同时，在统一、科学、合理的标准上，利用计算机技术将原始的档案信息与档案数据进行存档，从而更为完善地建立起一个现代化、专业化的人事档案管理数据库，实现数据化管理，方便资源的传递与共享。坚持计算机技术人员同档案业务人员协同配合，面向应用，建立“活库”，以利用效率和使用效率考核数据库的“活性”，建立一个现代化的人事档案数据库，最终实现人事档案管理的数据化，便于信息的共享。这样就能够使管理工作中的档案的建立、接收、派发、保存、使用、查询等实现一体化，从而让档案管理工作更加高效便捷。
四、加大资金投入保证人事档案信息化建设
? ? ? ?人事档案管理的信息化建设，在实际的管理过程中，应务必保证在人事档案管理信息化建设方面的资金投入力度。人事管理者需对相关资源的配置是否合理予以充分考量，尽可能节省人事档案管理信息化建设开支，并确保人事档案管理信息化系统建设的科学性与有效性。同时，加大投入以提高档案管理人员的基本素质、执行能力、技术设备操作水平，备份相关的人事档案信息，设置数据信息、设备数据库的使用权限，从而多方位确保人事信息档案的安全。总之，随着时代的不断发展，如今，人事档案管理的信息化建设已然成为社会发展的必然要求。作为人事档案管理人员，在实际的管理过程中，应务必联系现代先进的信息技术，不断强化自身的信息化水平及能力，提高人事档案管理工作效率，更好地为人事工作和经济社会发展提供全方位、更准确、更快捷服务的现实需要。
【参考文献】
公路收费站档案管理制度要求
（一）收费站档案管理制度公路收费站的档案管理应该采用业务管理两级制度，档案的收集，分类，存档应该在收费站档案工作管理科室的统一领导下进行，有其负责具体的组织实施。其业务管理分为站、科两级，对业务活动中形成的大量的收费及车辆交通监测监督资料进行按站、科两级进行管理。凡归站级业务的管理的档案资料，有各科室负责收集，整理，立卷，定期向站级档案室归档，有其负责统一的管理。凡归科级业务的管理的档案资料，有各科室负责收集，整理，立卷，有科室负责管理。在对档案管理业务进行分级时，应按照总体性、综合性、分析性及学术性的要求和原则进行划分，一般站级的档案应包括能够反映主要业务工作总体水平的材料及在基础数据监督和监测数据上形成的具有一定的保管价值及保管时限较长的档案材料，站级档案应该可以在一定程度上反映和概括本站主要的业务活动和工作水平。（二）收费站档案安全性要求收费站档案存储应按照有关规定选择适宜的库房，同时应指定专人负责管理，指定严格的档案管理制度，入库人员在查找借阅档案时，应遵守相应的规章制度，无关人员无员禁止入内，档案库房应做好防火、防潮及其他安全措施，并指定相应的安全预案，档案管理人员应定期对档案进行检查，经常核对文件档案资料，发现问题及时汇报，发现事故及时处理，并做好相应的记录，以确保档案资料的安全，如遇。同时对收费站的档案应考虑其是否，将绝密档案和普通档案单独分开保管，低于档案应指定相应的条例，加强档案的管理，查阅相应绝密档案时，必须严格按照规定的程序办理手续，严格杜绝无权、越权调阅，如果出现泄密问题，必须及时查明原因，及时补救，同时档案的管理人员应该具备良好的政治素质，较强的责任心和保密意识，档案根据其等级要设置相应的安保设施。
档案管理的改善措施
（一）档案的科学分类要根据高速公路档案专业性的特点，应不断拓宽高速公路档案信息收集范围，适时、准确、全面地做好各类信息的收集、整理、存储工作。科学分类就是按照档案管理部门的要求，根据高速公路管理的实际情况，按部门、内容等形式上的异同，分成若干类别。根据实际情况，一般分可讲档案为党群、精神文明、行政和人劳四大类，以有利于档案标准化管理中的分类和检索，另一方面，要注意解决好案卷装订质量问题，在档案整理工作中，案卷不得有金属物品，如钢钉、回形针等，同时遇到案卷破损应及时进行修复，以有利于档案规范化管理。做好照片档案整理工作，邀请档案局专业技术人员针对照片的归档范围、保管期限、编号、抄目、装盒等问题对办公室人员进行专门的培训，为整理工作创造一个良好的开端。严格遵循有利于保持照片档案的有机联系、有利于保管、利用的原则，将图像清晰，具有重要意义的照片按照保存年限的不同整理出来对照片形成较多的年份，按照业务类、活动类、会议类、站站容站貌类、领导视察类五类顺序进行排列；对于照片形成较少的年份，则按照时间顺序依次排列，并严格按照六要素进行文字说明，确保能一目了然地反映出照片的真实意义。按照照片档案册保存条件，保证档案室室内温度和湿度都处于允许范围内，档案室由专人负责定期进行除尘和除湿工作，确保照片档案存放安全。档案收集只有通过科学分类，才能便于系统地查找利用。（二）档案资料的编研档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要中间环节，日益丰富的工作实践表明，虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务，具有相对的独立性，但由于文书是档案的来源，档案是文书的归宿，所以，两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此，我们要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想，在实际工作中，把住文书处理工作规范化、标准化的入口关，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。相近公文的重复与立卷组合的无序是阻碍档案工作实现规范化、标准化的最大问题。实现档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。而科学的立卷归档工作则是解决问题、实现目标的关键性工作，即归档的文件要以本单位形成的文件为主的原则，不仅是在文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则，而且还是推进档案工作规范化、标准化，乃至现代化的一个重要原则。准确把握文件立卷归档的界定原则。完成现行文件阶段任务的，才能予以立卷或归档，而没有完成的，则不能立卷或归档，在基层收费站一般以年度为单位界定进行立归档，否则，将会给档案管理造成无序和混乱。明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在科学的立档原则指导下确立立卷归档的重点，在实际工作中要注意区分文件与资料，特别是要注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料之别，具体问题具体分析，以减少档案管理中的重复度和信息冗余度，提高档案利用的效率和效果。注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点，分清主次，把住全宗的入口关，使不该归档文件不致混入，同时，又要注意防止应归档文件的散失。特别是在立卷中，要把同类并具有内在联系的文件材料，如收费站发文中的请示和管理所对请示的批复，同一个活动管理处下发的活动方案和管理所下发的活动方案等，归档在一个卷内，保持同一问题的完整性，反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉，从而在提高档案利用价值的同时，使立卷归档后所形成的档案既完整，又不庞杂，为档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。（三）档案管理的信息化建设通过档案管理信息自动化系统的建设，可以实现档案工作的自动化程度，针对网络时代用户对信息需求快捷、方便、准确等特点，档案管理人员应利用现代技术对档案进行科学管理和深层次的开发，加强高速公路档案管理的信息化建设。在高速公路档案管理中，档案管理人员应配合领导对重大问题做好决策，为高速公路管理各项工作及时准确地提交档案信息材料，为高速公路的各项管理工作服务。
结论
高速公路档案管理工作是一项长期而艰巨的工作，必须通过相关速公路档案管理工作和现代经济、科技发展以及高速公路管理部门的长期发展相结合，使用计算机技术、网络技术等现代化的管理手段对档案进行管理，才能开拓档案管理的新时代，使档案管理顺应高速公路的快速发展，与正在高速发展的高速公路系统同步发展。
作者：关梅 单位：柳州高速公路收费管理所综合办公室
关键词：档案；创新；管理
中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0181-02
档案管理是各种珍贵历史资源得以保存的重要途径，是一项功在当下，利在千秋的大事。档案管理创新是档案管理与开发利用者的创新，是档案事业宏观管理者所进行的创新。因此，我们建立健全档案管理的创新思维，开展创新实践的理念，并在档案管理中必须开展创新活动，以适应新形势发展的需要，是档案管理适应自身发展的需要。同时，在档案管理中增加创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。没有科学的管理及创新,没有坚持“统”与“分”合理结合的精神，没有坚持严格执法，“依法治档”的思路就不能实现档案管理工作的根本创新。因此，通过创新可以寻找科学的管理规律和成功的管理创新，只有坚持解放思想、转变观念、树立创新意识，跟上时展的步伐，也才能有力地推动档案工作不断前进。
一、档案管理存在的思维障碍
（一）档案管理意识狭隘，创新思维缺乏动力
意识狭隘是很常见的创新思维障碍。档案管理意识不强，检索效率不高，管理模式较陈旧，档案利用率低。档案行政管理统得过死，没有按照《行政许可法》的要求改进档案行政管理工作；同时，由于档案管理工作是一项政策性专业性、机密性较强的工作，各级管理部门要充分认识到该项管理工作的重要性，时代在前进，社会在发展，档案工作作为党和国家的一项重要事业，在不断创新中必须根据时代和社会的发展要求，才符合创新的本质。但是，长期以来，许多企业对室存档案重“藏”轻“用”，档案部门自身的改革发展指导思想上的局限性，导致发展思路上存在片面性、管理体制上存在单一性、工作方式上存在封闭性。同时，对档案利用产生的社会效益和经济效益缺乏广泛的宣传，因此企业员工对档案利用效益知之甚少。另外，企业领导不重视档案管理工作。不能把档案工作与经济建设及各项建设结合起来，不能把业务工作与自身的建设和发展有机地结合。相当一部分人员包括部分领导干部对档案工作的认识都存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益，由此造成档案利用率不高。档案的服务手段不适应当前社会发展，大部分的检索方式还处于传统的手工检索，尽管各档案部门在手工检索方面做了大量的工作，编制了多种形式的检索工具，但在编制检索工具中出现了求“多”不求“精”的现象，误认为编制的检索工具越多，档案工作服务质量越高。由此可见，当今社会和经济处于快速发展时期，档案管理面临前所未有的挑战。
（二）档案管理知识匮乏，缺乏创新能力
档案管理，亦称档案工作。是档案馆(室)直接对档案实体和档案信息进行管理并提供利用服务的各项业务工作的总称，也是国家档案事业最基本的组成部分。人类历史就是一个不断创新、不断进步的过程,没有创新就没有人类的进步,就没有人类的未来。如今，档案知识匮乏已经成为档案创新思维的绊脚石，要创新，就必须具有创新能力。社会主义市场经济体制的建立使档案工作面临着新的机遇和挑战。因此，我们要树立档案管理工作的创新意识,就是要解放思想实事求是地努力实现主观与客观的统一,克服教条主义、经验主义等禁锢,在转变观念上下工夫,使创新意识真正成为每个档案工作者的自觉行动。只有根据时代和实践的要求，勇于和善于不断创新，才能使我们对客观世界的认识不断深化，但是，从实际工作来看，由于档案工作的单一性，乏味性，令大部分的档案工作者知识结构断层、单一，老化，往往被传统的条条框框和管理模式所束缚，缺乏创新的能力，工作方式上存在封闭性，服务手段上存在原始性，仍处于被动状态。这些都阻碍了档案管理发展的历史进程。
（三）档案管理工作上的思维障碍
新时期新形势下，档案管理创新是社会发展和档案事业发展的必然趋势，是高科技发展的必然结果。但是，从当下来看档案管理工作中的思维障碍长期存在。首先，档案工作与经济工作脱离。档案工作者在继承和创新关系上犹豫彷徨，有的片面强调原则，有的片面强调继承，习惯照既定的框框办事，缺乏辩证的观点。一些人不愿意去抓根本性、长期性、建设性的大事情，对一些事情的艰苦性和复杂性以及可能遇到的困难认识不足。这些在不同程度上都影响着档案工作的改革与创新。其次，档案管理者的思想观念跟不上形势发展。轻视档案工作的思想都表明了一些人对档案工作缺乏了解，忽视档案工作已无法适应现在的管理需求。第三，档案工作中现有的标准制度与实际情况不适应。建立健全企业的档案工作，是实现加强档案的科学管理，有效地保护和利用档案的重要途径。第四，档案工作与企业的发展不同步。随着企业的深化改革，特别是处于资产和产权重组的企业，企业档案没有纳入企业的改革规划中，没有有效推动档案工作向更高层次迈进的相关思路，企业档案处置工作跟不上，导致档案流失严重，档案得不到安全保护，严重影响了档案管理水平。第五，观念固定，创新思维缺乏变通。在知识经济时代，档案以其所载信息的原始性、真实性、技术成果的可重复性及可考查性等使其具有更高的利用价值，它在人类文明进步中一直起着承前启后的作用。但是，当某种观念为人们普遍接受以后，会在人们的头脑中相对固定下来，成为一种固定的观念。束缚了人们发挥主观能动性，也束缚了档案管理的不断创新。
二、突破思维障碍实现档案管理创新路径分析
一、档案管理工作存在的问题
随着我国教育体制不断深化改革，技工院校的档案管理工作也需要适应时展的要求。技工院校档案是指在以往的办学活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。它伴随着学院的建立、发展而日渐积累和丰富，真实记载了学校教育发展事业的奋斗历程，全面反映了学校最基本的职能活动，是学校宝贵的精神和文化财富，对学校回顾历史、指导工作、规划未来具有重要的意义。因此档案管理工作如何做好，需要引起各级领导的重视。而对于技工类高职院校档案管理工作来说，基本上还在延续原来的管理模式，种种原因造成档案管理缺乏创新，无法保证对档案进行系统、安全的管理，加上信息系统和管理软件要定期维护、升级，需要消耗一定的时间和人力，这些问题导致技工院校档案管理工作滞后且难以取得大的发展。
（一）档案工作人员整体综合素质不适应、缺乏专业性
很多技工院校的档案管理工作，都是由学院根据需要安排的其他工作人员，缺乏必要的专业知识和专业素质，加上领导对档案工作的重视程度有限，导致档案管理工作成为学校无人问津的一个部门。而当前档案管理工作已经不是简单的档案保管，档案工作人员需要与时俱进，具备专业的档案管理工作技能和较高的综合素质，并掌握一定的计算机应用技术。我国的网络信息技术在不断提高，应用范围不断扩大，档案实现信息化管理已经势在必行，大量的学院档案需要计算机录入，形成电子文档，以便于使用者随时调取。但是目前档案管理工作人员很多都不具备专业的管理技能，严重影响了档案管理工作的发展进步。学院的档案管理工作面对全校师生，其管理工作必然涉及到网络信息技术的专业应用。档案信息化建设离不开技术人才的支持，所以现有的档案管理人员无法满足新形势下档案管理的要求。
（二）档案工作人员缺乏服务意识
很多技工院校的档案管理工作可以f是无人问津，校领导重视程度不够，档案管理工作人员业务知识缺乏，加上档案管理模式落后，信息更新不及时。认为档案管理工作仅仅是保存学校的历史资料和学生教师的档案，如果需要查找档案也是你要查什么我就给你找什么，这时就有可能出现资料不全、信息缺失等问题，因而影响了档案资料的使用效率和作用，也暴露出档案管理者缺乏档案服务和利用意识。满足利用者的需求也就更无从谈起了。
（三）现行的档案管理模式滞后
针对现代办公条件下电子文件和电子档案的大量产生，实现档案一体化管理模式是极其必要的。从我国技工院校档案管理工作的发展情况来说，管理模式还普遍原始落后，档案人员的查全率、查准率还不高，且存在查找时间长、手工检索慢等问题。“手写归档”的现象也仍然存在，这都严重降低了档案管理工作效率和档案使用率。档案信息系统建设不完善，管理软件落后或不统一，即使利用电脑对信息进行归档，也可能存在信息不完善的问题，从而不能满足教师和学生的需求。同时，原有的档案管理制度不创新，也不能适应当前信息化的发展。
二、提升档案管理工作质量和水平的对策
学院档案管理工作要适应发展的需要，不仅要提高管理层次，更要从思想上加大重视力度，提高档案服务意识，完善档案管理制度，从多方面着手促进档案管理的进步。要切实做好技工院校档案管理工作，应该从以下三个方面加以改进。
（一）完善和创新档案管理工作机制
档案工作是学校管理工作的重要组成部分，是办好学校的重要基础性工作。是衡量一所学校管理水平的重要标志之一。加强学校档案管理工作，无论是在总结教育工作经验，探索、掌握教育工作规律方面，还是维护教育、科研和管理人员合法权益方面，都具有不可估量的作用。尤其在技工职业教育竞争愈演愈烈的今天，档案工作在扩大学校影响力和知名度、争创教育品牌，促进学院和谐发展等方面具有不可忽视的作用。而目前，我国很多技工院校的档案管理工作并不是一个独立的部门，而是隶属于学校的行政部门或者办公室业务部门，抑或是党政办公室的分支，主要工作是贯彻落实学校的具体要求，而非针对档案管理工作制定计划。这种管理模式已经不适应学校现代化管理的要求，也影响到技工院校档案管理工作的进一步发展。因此技工院校要进一步加强和完善学院的科学管理体制，从本院实际出发，摸索经验，对档案管理工作进行改革创新，使档案管理工作相对独立，同时赋予档案管理工作一定的自主管理权，激励和激发工作人员的创造活力，不断满足师生对档案的利用需求。
（二）转变思想观念，提高业务素质
学院领导要对档案部门给予更多的重视，在人员配置上克服盲目性和随意性，优化人员结构。档案工作人员要改变过去墨守成规的保守思想，转变重保管、轻利用的观念。要充分认识到提高自身素质的紧迫性，不断学习先进的管理知识，不断更新自身的业务知识，改变传统落后的管理思想和管理方式，树立超前意识、创新意识，做到政治上合格、思想上成熟、业务上精通，力争使自己成为一个一专多能的复合型档案管理人才。也只有提高档案人员的素质，建立一支高素质、与时俱进的复合型多层次的档案队伍，才能实现档案工作可持续发展。
（三）创新管理手段，促进档案管理工作规范化、标准化
当今世界，网络信息技术日新月异，已全面融入社会生产生活。档案管理工作的发展趋势也必然是网络化、信息化、数据化，和传统的档案工作相比，它使得档案工作的质量更高，效率也有了显著的提升。因此，科技信息技术的融入，是技工院校档案管理工作的重点。学校应该加快推进建立档案数据库工作，以提高档案的检索准确度和速度。加大档案工作宣传力度，提高档案管理意识，同时，学校要针对自身的发展情况，增加对档案管理人力物力的投入，配备档案专管人员，做到机构健全，人员落实，每年档案工作订目标、有计划，职责明确，做到归档有范围，立卷有标准，借阅有规定，保密有条例，库房管理有措施，科学利用有目标。建立有效的激励机制，创新管理手段和管理制度，整合档案资源，规范档案管理，不断提高档案管理水平和综合服务能力。及时做好档案管理系统的升级工作，实现档案管理系统与办公自动化系统的有效连接，全面提高档案管理的信息化水平，以更好的满足学校日益增长的服务需求。
