时间：2023-06-01 09:32:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程的计价特征，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
前言：自2003年7月1 日起，《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500―2003（简称“03清单规范”)在全国执行，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，对规范工程招投标中的发、承包计价行为起到了重要作用，为建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。针对“03清单规范” 主要侧重于工程招标投标中的工程量清单计价，对工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面缺乏相应的内容，不适应深入推行工程量清单计价改革工作；“03清单规范”仍存在比较原则，覆盖面不全，操作性不够，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策的出台，2006年原建设部标准定额司要求编制组再次进行论证，增加了修订的内容。《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500―2008（简称“08清单规范”)，从2008年12月1日起实施。“O8清单规范”内容全面反映在实际工程计价活动中，就是使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要意义。
关键词：工程量清单，市政工程，清单计量
正文：工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。“O8清单规范”具体内容涵盖了从工程招投标开始到工程竣工结算班里完毕的全过程，有工程量清单的编制、招标控制价、投标报价的编制、 工程合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算的办理、工程计价争议处理。工程建设的特点使得工程造价计价具有阶段性，每个阶段的计价都有其固有特性，但各个阶段之间又是相互关联的。“O8清单规范”体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。
全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目．必须采用工程量清单计价；对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目的业主自主确定。“O8清单规范”包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程六个专业。
市政工程是指市政设施建设工程。市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政工程分为大市政和小市政。大市政是指城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯、环境卫生等城市公用事业工程； 小市政是指民居小区、厂区排水及道路、照明工程。常说的市政工程，多指小市政工程。
建设工程计价活动的结果是工程建设投资的价值表现，分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目构成了工程实体自身价值，而分部分项工程量清单的计量与计价是的最主要的组成部分，就是常说的工程量清单。分部分项工程量清单由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五个要件组成，五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。市政工程工程量清单计量，相对建筑工程、装饰装修工程、安装工程、园林绿化工程和矿山工程五个专业而言，是最简明、最清晰、最常见、最容易被理解和接受的。比如一座井，根据详细工程内容，要列出基底垫层、混凝土垫层、垫层模板、砌砖（或者井体钢筋绑扎和砼浇筑）、下排水管、抹灰（或者防渗、防腐处理）、预制盖板安装、井盖安装、脚手架，至少八个清单项目。比如排水管线的出水口，要有基底垫层、混凝土垫层、毛石挡墙（砼挡墙）、排水管口连接、压顶、脚手架、勾缝，至少七个清单项目。这些清单项目在实际计量工作中，会增大工程量计算量，其计算结果对实际应用并无太大意义。
工程量清单项目的工程内容以最终产品为对象，按照实际完成一个综合实体项目所需要工程内容列项。其工程量计算规则是根据主体工程项目特征设置的，其内容涵盖了主体工程项目及主体项目以外的完成该综合实体（清单项目）的其他工程项目的全部工程内容。市政工程根据排水管线、井、出水口、化粪池、水池、水塔等国家标准规范图集，编制清单时完全可以把清单项目列成安装管线N米、检查井N座、八字出水口N处、某#化粪池N座、某m3水池N座、某m3水塔N座，在计量时简化了计算，简单易懂，简洁明了，造价指数清晰。
但同时，对清单编制中项目特征的描述要求更全面、更准确。项目特征是区分清单项目的依据；是确定综合单价的前提；是履行合同义务的基础。在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；对项目特征描述不清，甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，会引起分歧导致纠纷。结算时，发、承包双方因引起的争议，直接影响工程量清单计价的推进。由此可见，清单项目特征的描述，应根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。可以说离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就将没有生命力。因此，准确的描述清单项目的特征对于准确的确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。
国际工程工程量清单中的市政工程，比如截流干渠工程，关于盖板涵、顶管、甚至小型排涝站等，具有独立专业特征、可以单独承揽施工、可以单独签署施工合同的小型工程，也以整体数量计量。比如盖板涵（方涵、圆管涵等）按N处（道）计量，顶管按N处计量，小型排涝站按N座计量。这一块，我国现行清单规范，除顶管按N米计量外，其余都要按图纸包括的工作内容，一一对应，列繁琐复杂的工程量清单项目，而在实际计量中，更是繁琐无意，这一条款，有待完善改进。
结束语：“08清单规范”的施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。工程量清单计价在我国的推行还处于初级阶段，还有许多内容需要细化和探讨；而传统定额的观念对于涉及工程项目的有关人员仍是根深蒂固。因此摆脱传统定额的桎梏，领悟并熟练掌握工程量清单计价的实质和应用，是广大工程造价人员必须面临的新课题。
参考文献：
[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500―2008，中国计划出版社，2008.
[2]《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008宣贯辅导教材,2008.
关键词：2008版《计价规范》；投标报价；工程量清单
Abstract: this paper first analyzes the characteristics and the list of quantities of bidding a bit, and then compared the 2008 edition of the rate standard "and the 2003 version of the rate standard", then the edition of the rate standard of conditions of construction of the project owner and bidding related problems and reference for everybody.
Key words: the 2008 version of the rate standard "; For the bid; To the list of quantities
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
采用工程量清单方法进行工程招投标的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。2008年7月9日，国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，并针对执行过程中存在的问题，对原规范进行了补充修改和完善。但是目前工程量清单报价在我国的应用时间不长，尤其是与工程招投标的结合，缺乏相应的配套措施，缺少应用的经验，特别是业主和施工企业在工程量清单与工程招投标的关系和具体运用上还存在着很大的误区和盲点。
1工程量清单招投标的特点和优点
工程量清单计价方法就是在建设工程招投标中，由招标人(或委托具有资质的中介机构)编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。其可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以活单价”的形式出现，因而可以做到科学、准确和客观的反应实际情况。
22008版《计价规范》与2003版《计价规范》比较
首先，从2008年工程量计价规范的内容来看，坚持推行工程量清单计价的力度越来越大。工程量清单从大的方面着手，划大计算单位，落实细微的质量要求，真实反映了工程实际，为把定价自交给施工企业提供了可能。在工程招投标过程中，投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素；同时，还必须充分考虑到其它方面的因素，如投标单位自己制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，而且对每一项招标工程来讲都具有其特殊性，所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机动地调整报价，以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。
第三，清单报价实施5年来，最为困惑的就是有许多工程量清单在特征描述上的不完整、不到位，使工程造价人员在工程量清单的综合单价组价工作中无所适从。2008年新规范的3.2.7“分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述”作为规范的强制性条文列出，在工程量清单编制中必须严格执行。而在2003年规范中，并没有对项目特征作出明确规范。
第四，自建设工程工程量清单计价规范实行以来，一直是贯彻统一项目编码和统一项目名称的原则。然而，随着科学技术的不断发展，各种新材料、新技术、新工艺层出不穷，新的项目也就因此而不断出现，但规范在编制时不可能面面俱到，不可能涵盖这些因科学技术的发展而产生的新项目，因此，新规范首次提出了补充项目编码的概念。
笔者认为这是2008年新规范的一大创举，不仅规范了现有工程项目的编制标准，而且为工程计价规范今后的发展作了铺垫，也为我们编制建设工程工程量清单工作提供了更灵活、更方便的途径，是我国工程量清单计价进一步发展完善的标志。
308版《计价规范》条件下建设方如何做好工程量清单与招标问题相结合
1)设计阶段保证设计图纸、文件的深度和质量，减少工程变更。工程量清单计价的基础是根据设计图纸及设计文件编制的实物工程量清单，因此，要保证工程量清单的质量，首先要保证设计图纸及设计文件的质量，为实物工程量清单的实施提供技术保障，以减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误。
2)在工程量清单编制以前完成设计会审和设计交底。设计交底是在施工图纸设计完成经审查合格后，设计单位在设计文件交付施工时，按照法律规定的义务向施工单位和监理单位就施工图纸做详细的说明。介绍施工图文件总体情况、设计文件使用说明、特殊工艺要求、建筑工艺结构、工艺设备等各专业施工中的难点、疑点和容易发生问题的部分。
3)严把清单编制工作关，减少招标后工程施工阶段的工程变更。工程量清单是投标单位投标报价的直接依据，其对项目特征描述的准确性、完整性以及对技术规范的明确程度直接影响投标报价的质量和施工过程的管理。因此，清单的编制工作一定要严格把关，减少因清单编制工作不详尽给施工阶段的造价控制造成变更频出的现象。工程量清单的编制要遵循统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位、统一项目名称的“四统一”原则。
此外，建设方也应仔细研究、充分考虑各种因素，制定符合工程实际的投标控制价，重视招标文件的编制工作等。
408《计价规范》条件下施工方如何做好清单计价模式下的投标报价
1)企业内部相关人员一定要花精力认真学习并熟练掌握新《建设工程工程量清单计价规范》中增加的各项新规定以及各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等。不论是投标阶段还是施工阶段，都需要有懂工程量计价规则的专业人员。
2)针对市场的变化建立自己的企业定额。实行工程量清单计价，并不是完全、彻底地抛弃“定额”，而是取消“量价合一”的“统一定额”，企业应有自己的内部定额。国家定额、各省市定额可以反映出社会同期施工水平，为投标报价提供依据。
3)建立高素质的投标机构班子。在工程量清单计价模式下，施工企业想要在短时间内快速、准确地报价，并争取在投标竞争中胜出的话，建立一个强有力、内行的投标机构班子是必不可少的。机构的主要任务就是构建企业自身的投标报价系统，掌握市场动态，积累相关信息资料，在取得招标文件后能立即组织人员，组成投标工作班子。
4)进行投标决策。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程类别、施工条件等确定投标策略。作为投标者不一定每标必投，要分析业主的招标择优标准。投标决策的正确与否不仅关系到能否中标和中标后的效益，还关系到企业的发展前景和职工的经济利益。
此外，施工方还应了解所有竞争对手，做到“知己知彼，百战不殆”；更应努力提高自身的管理水平和技术水平，不断改进施工方法和施工工艺，根据市场行情不断调整、优化内部结构，加强经营管理，控制企业成本。
参考文献：
[1]GB 50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].
【关键词】合同；造价纠纷；处理
前言
目前，伴随着我国经济建设规模的不断扩大，建设工程项目的量与规模均发生了质的变化，快速向高大方向发展。随之产生的围绕工程造价计价方面的矛盾或纠纷随处可见。究其原因，几乎无一不与工程合同管理有关。工程造价作为工程建设管理中的重要组成内容，正是以合同约定为依据而实施计价管理的。全面贯彻实施工程量清单计价，旨在将工程计价融入市场竞争机，使之更有助于工程计价控制，有利于维护项目参建各方的合法权益，真正提升工程建设效益。与此同时，对工程施工合同及合同管理提出了更为严密的要求。从拟定合同条款、合同签订至合同执行，实施全过程跟踪管理，才能为实施工程造价管理，消除造价纠纷创造条件，确保高效完成各项工程建设任务。
一、紧抓工程合同管理，以有效管理工程造价
建设工程造价，对于某个工程项目而言，是指将工程项目全部建成，在建设期预计或实际支出的建设费用。包括设备和工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费和建设期利息。而本文所说的工程造价，不论对于建设方或是施工方，主要指建安工程造价。其中，工程的承包价则集中于工程招投标及合同签约过程中形成与确定。在工程招标与评标活动中，无论采取经评审的最低投标价法，还是选择综合评估法评标，都将围绕工程造价展开，选择满足招标文件规定的各项综合评价标准和实质性要求的合理中标价为合同价载入建设工程合同，确认了某工程最原始的工程造价根据。工程合同所涵盖的工程计价方法、工程价款拨付、调整与竣工结算等全部的管理内容，形成了工程建设过程中工程计价的重要法理依据，支撑后续施工全过程的计价管理。对控制工程造价、迅速有效地解决计价纠纷，均具有不可替代的积极作用。
建设工程施工合同作为发承包人为完成约定的建安工程产品、明确相互权利、义务关系的经济合同，其主要内容是约定工程合同价款。合同条款是招标文件的核心内容，攸关合同主体各方利益，招标人在拟定招标文件中必须高度重视合同条款的编制质量，充分满足我国现行招标投标法、清单计价规范等法规要求，按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，依照各工程的不同情况选择相应的合同类型。发承包人应结合工程实际、自身条件及市场因素，本着自愿、公平、诚实、信用等原则，以严谨、周密的作风，重点商量约定涉及工程造价的计量计价、工程计价定额、合同综合单价调整、设备材料价差调整、变更签证、调整结算等最易产生争议或纠纷的条款，明确约定计价调整范围和调整办法，明示承包双方各自应承担的风险范围与风险比例，在合同专用条款中一一载明，以加大合同的可操作性。而不能掉以模糊，给执行合同增加难度。不得隐含索赔条件或隐藏漏洞。不得订立背离合同实质性内容的协议或违背中标人意愿的合同，从源头上杜绝纠纷隐患。约束承包双方各尽其责，确保工程合同的有效实施。
二、避免或減少造价纠纷，完善合同管理是关键，
承包双方在签订合同前，对合同条款的酝酿、洽商等准备工作是确保合同内容的完整和有效履行的基础。但是，由于受工程建设项目所具有的施工周期长、环境地质条件差、施工工艺复杂、施工材料多样等特性以及市场因素影响，势必给工程合同管理带来挑战。当原有的一些合同条款与工程计价实际需要不相适用、或意愿表达有差异，在执行计价过程中可能存在争议时，则应结合原合同条件进行补充或调整，以进一步完善合同，深化合同管理，避免因合同管理缺失而引起造价纠纷。
由于原合同条款不足或疏漏、前后不一致或因工程项目变更调整等原因导致同一合同条款有不同的解释，将影响造价控制或工程计价并可能产生纠纷的，合同管理方可以启动合同动态管理程序，及时汇同合同当事各方沟通协调，在原合同框架内，结合实际，根据需要，采取补充合同、协议或会议纪要、说明等措施延伸合同内涵，逐步充实合同和完善合同管理，对最大限度避免或减少合同管理难或执行合同难的问题与计价纠纷，是十分紧迫和需要的。对合同条件的适时调整充实，同吋也兼顾扩展控制工程造价及计价依据的完备性，更有利于日后的相关计价纠纷处理。
三、充分依据合同约定，合理处理好造价纠纷
工程合同管理，其主要职能是约束合同当事人各方的经济行为，维护当事人的合法利益最大化。其中，根据合同约定条款，妥善处理工程项目建设中产生的各类工程计价争议，是合同管理服务于工程造价管理的重要内容。
（一）近年来，我国致力贯彻执行工程量清单计价规范，实施了以工程量清单计价为主要的工程计价办法改革。按计价规范的解释，工程量清单应依据：工程量清单计价规范；国家或省级，行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件、有关标准、规范、招标文件及其补充；施工现场情况、工程特点、施工方案等相关资料编制。“工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。而对于工程量清单计价，无论是招标人编制的招标控制价格还是投标人投标报价，均应根据招标文件中的工程量清单和有关要求，结合相应计价依据进行编制，且分部分项工程量清单采用综合单价计价。综合单价包括了每个分部分项工程量清单项目或措施项目所需的除规定费用和税金以外的全部费用，同时包含一定范围内的风险。在清单计价规范“工程合同价款的约定”条款规定：实行工程量清单计价的工程宜采用单价合同形式。即合同约定的工程价款包含的清单项目综合单价在约定条件内固定不调整，而在约定条件外允许调整，但调整方式、方法应在合同中约定。这就是说，对于实行工程量清单计价的工程，准确、完整的工程量清单是投标人准确合理投标报价的基础，投标报价的重点是清单项目综合单价的确定。完整合理确定综合单价的前提是严格执行计价规范、正确描述工程量清单项目特征。我们根据清单项目特征进行列项组价，再回过头来复核清单项目特征，确认综合单价完整组成。如果工程量清单项目特征描述不清甚至漏项，错误，就必定引起施工过程中的更改，都会引起争议，产生计价纠纷。因此，完整准确的清单项目综合单价才是最终形成合同协议书签订时的合同单价，它在合同约定内是固定的。
当然，清单的准确、完整性责任在于招标人。而在清单项目综合单价组价中产生漏项甚至错误的责任则在投标人了。划清了责任，才能积极消除纠纷隐患，有效管控计价纠纷。分清是非，得以妥善外理分歧或纠纷。
（二）、在工程合同管理中，另一最容易引起计价争议的表现为如何合理分摊价格风险和执行风险比例。现以材料、设备采购为例，材料和设备采购对工程造价的影响大，其比重约占工程造价的60%—70%。为了适应市场经济，对于钢材、水泥、砂石等用材份额大，价格高昂、主要受市场物价波动导致的价格风险，按照风险共担和合理分摊原则，由发承包双方根据工程项目特点，结合施工阶段实际来商定各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度，在合同中界定和明确，而不能要求所有风险都有承包人承担或承担无限度风险。业主与承包商均应密切关注市场行情，及时掌握最新的施工情况和材料价格走势，结合分析已有的价格资料积累或同类工程价格管理信息，对材料。设备采购予以准确合理定价。同时通过跟踪服务，约法三章等措施，规范合同管理不留活口。着力扼制有约不遵、有法不依的行为，杜绝工程计价争议苗头，控制工程造价。
（三）、在工程实施阶段，由于工程变更而导致变更签证或索赔，是最常见、最容易产生计价纠纷的突出因素。有变更必有签证，必然产生索赔。索赔主要为工期、费用两个方面。无论设计变更或其他变更，必然影响工程造价的相应变化。由于变更工程计量和计价方式多为业主和承包人的争议焦点，在此，笔者以为，为有效控制工程造价，积极防止发生计价纠纷，应当在工程项目合同管理上下功夫，增强变更事件预测控制。从深入细化施工图设计着手，力求施工过程中对工程项目内容少变更甚至不变更，更要防止盲目变更。对发生了的变更应当迅速落实变更指令，缩小因工程变更而造成的损失。在合同中，应对可能发生的变更，详细而明确载明变更的计价方法、定价原则、取费标准等内容，并界定变更责任，强化合同约定管理，预防产生扯皮或争议。对于影响不大且变动价款数额较小的项目变更，可经发、承包双方协商签证，快速处理争议；而对于影响工程计价较大的变更，如建筑结构变更，还需经过设计方的书面确认后，根据施工的实际情况和相关约定，由甲乙双方协商落实工程价款变更。
由于设计变更或其他变更而产生的索赔。必须查明索赔性质。索赔责任，通过合同约定的有关条款理赔。在实际工作中，“索赔”是双向的。在我国《标准施工招标文件》的通同合同条款中的索赔既包括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。对于非自身原因或过错而造成的工期延误、费用损失，理应向责任方提出要求补偿损失的权利要求。这也是合同管理的重要的环节，必须对索赔和反索赔进行研究，将索赔条件写入合同，支撑具备正当索赔理由的索赔纠纷事件获取充足证据得以合理处置。
结束语
综上所述，工程合同管理的核心内容是工程造价。而有效实施工程价款计价管理，防止计价过程中产生计价纠纷与合理处理计价纠纷的基础在于高效的工程合同管理。工程合同管理同样是一把多刃剑，只有强化和完善合同管理，不断总结积累，丰富管理经验，才能为控制建设投资，扶正工程计价秩序、避免或降低造价纠纷直接、及时提供充足的法理依据，通过协商、调解等办法妥善解决计价纠纷。以维护当事人的合法权益，维护社会安定，为工程项目建设发挥应有的作用。
关键词：工程量清单；计价规范；企业定额；造价管理
中图分类号：E271文献标识码： A
一、工程量清单计价模式应用中存在问题
1 设计图纸深度问题
设计图纸作为工程量清单编制的依据，其质量、深度直接影响着工程量清单的编制质量。但目前普遍存在建设工期较紧，在招标阶段以初步设计或扩大初步设计图纸替代施工图进行招标，往往导致招标人编制的工程量清单中存在列项不全、工程量以估算量代替等问题。投标人不能客观地在综合单价中考虑工程量变动风险，也会影响到施工组织设计、措施费的列项及计取。在工程实施过程中，图纸深化后势必产生大量设计变更，进而出现大量新增项目。而新增项目需合同双方重新进行估价，造成双方分歧、使得工程造价难以控制。
2 工程量清单编制问题
工程量清单由招标人在招标文件中给出，其准确性和完整性由招标人负责。但目前我国大多数业主不具备独立编制工程量清单的能力，一般委托具有资质的造价咨询单位编制。在工程量清单计价模式推广初期，造价咨询单位也处于新生期，其技术力量、造价人员的思维跟不上传统计价模式向清单计价模式的转变。造价人员在编制工程量清单时仍停留在传统预算编制层面，再加上对《建设工程工程量清单计价规范》的计算规则不熟悉、缺乏必要的现场调查以及缺少施工现场的有关资料等因素，导致了编制的工程量清单可能存在子目不全、工程量计算错误等问题。另外，项目特征作为工程量清单的核心组成部分，它是确定综合单价的前提和结算的基础。项目特征描述的水平直接影响到投标人报价以及施工期造价控制。造价咨询单位如在某些项目特征描述上不完整，会导致投标人报价无依据、在结算时对此子目的综合单价存在争议；而在某些项目特征描述上过于详细，不仅会导致工程量清单项目数量较多，而且施工中项目特征中个别特征的变动就会导致该子目综合单价不适用。因此项目特征既要明确表述影响综合单价的重要特征，又要兼具实用性、包容性。
3 计价依据问题
在工程量清单计价模式下，投标单位基于共同的工程量清单，根据自身技术及管理实力，依据自己的企业定额进行自主报价。但目前我国大部分施工单位没有企业定额，施工单位编制的投标报价仍基于当地政府的定额，然后企业领导凭拍脑袋进行一定优惠，造价人员在优惠后的总数上对投标报价进行人为的调整、拼凑，编制出的投标报价并不能客观地体现企业技术水平、管理水平，甚至明显低于成本价。在实施过程中不合理的综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，严重的会造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。
4 评标环节问题
目前评标一般只对投标报价总价进行评价，而对少则几十项、多则上千项综合单价不加评价分析或者仅抽取占造价比重较大的项目进行分析。这就给投标人进行不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争、不平衡报价提供了空间，而施工单位中标后则对严重低价的综合单价项目采用停工要求重新协商价格，或者做通设计院工作进行设计变更而达到原综合单价不适用的目的。目前随着建筑市场的逐渐成熟，经评审的最低投标价法在广泛地推广应用。由于市场竞争激烈、存在不正当竞争，导致投标单位为中标恶意压低投标报价，因工程量清单招标是投标单位基于企业定额自主报价，这就造成评标专家无法判断其投标报价是否低于成本价。
二、应用工程量清单计价模式应采取的对策
1 采用施工图进行招标
建设单位应合理安排工期，缩短方案设计阶段的方案调整和决策时间，尽早确定方案以便于设计单位开展后续设计工作。建设单位应重视设计阶段投资控制的重要性，建立岩土工程勘察报告、施工图纸送审制度，自身技术力量不足可委托咨询单位或施工图审查单位进行审查，确保施工招标时施工图的深度、质量较为接近实际，也保证工程造价在设计阶段即达到基本稳定。招标行政监管部门严格按照法律法规在招标报建、备案环节对项目立项、招标图纸进行审查，坚决杜绝采用初步设计或扩大初步设计阶段的图纸进行招标。
2 采用适合工程量清单计价模式的合同
《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）主要适用于传统计价签订合同的方式，已经不能完全适应工程量清单计价模式。我国正在推行的《标准施工招标文件》（九部委56号令）、《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010年版），其中给出的合同条款与工程量清单计价是相配套的，它明确了量价分别由发承包双方承担、对《建设工程工程量清单计价规范》中暂列金额、暂估价、计日工等新概念均给出了相关约定，并对变更估价、价格调整等进行了约定。建设单位应积极推广应用标准施工招标文件，首先可确保工程量清单计价模式下合同条款完整，然后可结合具体项目进行细化完善，通过合同更好地发挥工程量清单的作用。投标单位也应组织人员学习标准施工招标文件，改变传统定额模式下按图施工、结算的观念，认真研究合同条款中约定由施工单位承担的风险，做到合同条款约定的风险均考虑进入综合单价报价。 3.3 积极引导企业定额编制
《建设工程工程量清单计价规范》是我国建设行业与国际接轨进行的一项改革，因此长远发展来看，投标单位以自己的企业定额编制投标报价参与竞标是必然趋势。施工企业应以《建设工程工程量清单计价规范》规范的推行为契机，积极组织技术、经营、造价等人员，结合本企业已完工程的技术经济资料、企业技术实力，编制企业定额。通过企业定额的编制，不仅能够发现企业在技术、管理等方面的优势；而且也能够意识到企业在技术、管理等方面的不足，从而有针对性地加以利用和充分改进，对宏观的建筑行业技术水平不断提升也是贡献。另外，传统定额模式下政府定额主管部门也应转变管理观念，改变单一地测算社会平均水平、编制定额等管理职能，积极鼓励企业编制定额，为企业编制定额提供指导；通过指导企业定额评审、备案、招标控制价备案等逐步积累工程造价基础信息，借助信息技术手段，统计分析接近于成本价的市场指导价，更好地为评标提供参考。
3 推广电子招投标
传统评标模式下，评标专家不能对投标价格的构成、综合单价进行评价，即使以招标人员组成清标小组辅助，也不能实现对工程量清单进行全面地、客观地评价。而电子招投标不仅可以解决评标阶段可以实现工程量清单构成分析、不可竞争费分析、不平衡报价分析等，有效地保证了评标质量，而且将恶性竞争堵死在招投标阶段。另外，电子招投标可使得投标人相互间不了解、不与招标人接触，可以减少投标人围标、串标等，规范建筑交易市场。
结束语
作为与国际接轨的现行工程量清单计价模式，是符合我国工程造价体制改革目标的。虽然在实施推广过程中存在一些问题，但只要政府有关部门积极完善有关法律法规，逐步建立与之相配套的招投标管理、造价管理、合同管理、监管等行之有效的管理体系，工程量清单计价模式在我国必定有着广阔的发展前景。
参考文献：
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量计价规范（GB50500-2008）[S] .北京：中国计划出版社，2008
[2]郭雪芳.工程量清单计价存在的问题及对策.安徽建筑， 2007（6）
关键词：工程量；清单计价模式；造价管理
Abstract: The Bill of Quantities is construction project bidding activity, in accordance with relevant state departments unified bill of quantities prescribed by the tendering units BOQ, tender units according to the market and the actual situation of enterprises autonomy offer accredited low price bid project cost pricing models. In this paper, the Bill of Quantities mode explores the effective management of the project cost, for reference.
Keywords: engineering; inventory pricing model; Cost Management
中图分类号TU723.3 文献标识码：A
随着我国改革开放的进一步加快，为了适应对外开放建设市场的发展，就必须与国际通行的计价方法相适应。工程量清单计价是国际通行的计价模式，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。
一、工程量清单计价
工程量清单计价，是建设工程招投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单应当依据招标文件、招标答疑、招标图纸、 施工现场条件、周边环境和国家制定的统一工程量计算规则，分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，清单项目必须列明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量等。
二、工程量清单计价特点及作用
2.1 工程量清单计价特点
2.1.1 清单量的准确性、项目完整性及风险责任的划分。工程量清单应体现建施双方的真实意愿,又要公平公正。
2.1.2 清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格,有利于合理降低工程成本,因此,工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。
1.1.3 引入了建设工程造价规范、有序的竞争机制。长期以来,建筑市场一直存在着许多不规范的行为,大多数与工程造价有直接联系。
2.1.4 注入科学的计价模式。工程量清单计价方法是建设工程在招标投标中,招标人按照国家统一的工程量计算规则,提供工程数量,投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价,自主报价,这种计价方法的计价依据都是统一的,简单明了而且易学。
2.2 工程量清单的作用
2.2.1 为招标方编制工程量清单和投标方编制清单报价提供拟建招标工程的工程实物量,为投标方提供了一个平等竞争投标的基础,符合商品交换要以价值量为基础进行等价交换的原则。
2.2.2 在工程实施过程中, 工程款结算时可按照工程量清单表中序号对已完实施的项目,按合同单价和有关合同条款计算工程款是工程款结算的依据。
2.2.3 在工程变更增加新项目或索赔时, 可以选用或参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。
三、工程量清单计价应用中存在的问题
工程量清单招标实施几年来，逐步得到社会的认可，对我国建设市场产生了深远的影响。但是工程量清单招标作为一项新制度的推出，现阶段还存在一些问题。
3.1 投标企业缺乏自主报价的能力
工程量清单计价法要求施工企业根据招标方提供的工程量清单，按照本企业的施工水平，技术机械装备情况、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况等，对招标文件中的工程量清单进行报价，这能充分反映施工企业真正技术和管理能力，施工企业只有在报价中采用自己的内部定额，才能真正反映自己实力，有效的参与价格竞争。
3.2 对工程量计价模式本身的认识还有所欠缺
工程量清单计价是改变定额计价法的一种新的计价模式，是工程价格管理制度的改革，需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。
3.3 造价咨询市场不够健全
工程造价咨询单位现在仅从事于工程量清单和标底的编制，竣工结算的审查工作。许多造价专业人员，综合素质缺乏，对施工现场情况知之甚少，对清单项目的特征描述不准确， 项目的划分不规范都是常常出现的情况，还有的编制人员缺乏责任心，从而导致编制项目的不准确。
3.4 工程造价信息服务系统不够健全
建设工程造价信息基础设施较为落后，信息处理手段不足，建设工程造价信息资源存在着严重的部门、地位、单位分割情况。
3.5 行业配套体系不够完善
推行清单招标后，国内建筑市场总体情况有所好转，但与国际形势相比仍然比较混乱，主要原因在于我国相应配套行业体系还不够完善，缺乏相应的法律保障，极大的影响了清单招标过程的可行性。
四、合理编制工程量清单并对工程造价有效管理
4.1 完善推广工程清单计价模式
相关建设行政主管部门应加快完善工程量清单计价规范的细节和条目，使之尽可能包含工程建设领域可能存在的分部分项和措施项目工程内容，以便全国各地在执行时有统一的标准和依据。此外，应进一步加快工程量清单计价模式的推广应用，特别在非国有资金投资和非国有资金投资为主的工程建设项目中的推广，相关建设管理部门应根据各地应用的实际情况，适时推进工程量清单计价的全面应用。
4.2 建立完善的企业内部定额
各施工企业应尽快建立和完善自己的企业定额，建立企业询价体系，要做到能够真实反映市场行情，同时还可以做出短中期的市场价格走向预测。此外，企业应加快科技进步，要及时采用新材料、新机械、新工艺来提高企业的劳动生产率。施工企业还要不断积累人工、 材料、机械台班含量及价格信息，同时还要积累施工方案、企业报价和真实成本消耗等数据资料，以便企业积极参与市场招投标活动，在实际工程投标中给出合理报价，体现企业真正实力。
4.3 设计适合于工程量极佳的评价方法
招投标机构应加强机构建设，加强人员配置，努力提高招标文件的编制质量，避免因招标文件编制质量不高而引起的工程合同或结算纠纷。此外，招标机构可以组织行业内相关专家和学者，对评标办法进行不断探索，努力设计出一套科学合理且便于操作的适合工程量清单计价的评标办法。
4.4 行政部门应加强工程造价信息管理
建设行政主管部门要及时修订和补充地区消耗量定额，使其能充分反映本地区本时段建设工程的消耗量指标。此外，还应充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段，组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统，实现信息共享，及时为造价信息用户提供人工、材料机械设备价格信息及造价指数。
4.5 加强法律制度建设
对业主、承包商、中介组织、管理部门来说,工程量清单计价方法毕竟是一个新事物,需要有一个学习和适应的过程,通过学习借鉴、调查研究,提高认识,摸索经验,同时,要采取措施普及这方面的知识,使得工程造价管理从业人员对工程量清单计价方法有全面、系统的认识,为普及这种市场定价模式奠定基础。
五、结束语
总而言之，工程量清单作为投标计价的依据是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口。尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。另外，工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，从以工程量清单计价模式的招投标、合同价款、工程索赔及竣工结算等方面来讲都要十分注意提高工程量清单编制的质量。一份高质量的清单，既可保证投标质量，又能促进企业经济效益的提高。因此，全面掌握《计价规范》 所规定的各项内容，认真研究和探讨工程量清单计价编制的方法是每一个造价编审人员需要面对和重视的问题。
参考文献：
摘要：工程量清单计价的实行，进一步规范了建筑市场的秩序，计价规范有机结合预算定额，但有所区别的原则，由市场竞争形成价格，在工程造价管理的基础上与国际惯例逐步接轨。
关键词 ：工程量清单计价传统定额计价计量计价
20世纪90年代初期，我国在建设工程计价依据方面，首次提出了“量”、“价”分离的新思想，改变了国家对定额管理的方式。同时，提出了“控制量”、“指导价”、“竞争费”的改革思想。初步建立了“在国家宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制，项目法人对建设项目的全过程负责，充分发挥协会和其他中介组织作用”的具有中国特色的工程造价管理体制。2003年，建设部推出了《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003）。这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现，同时也进一步确立了建设工程计价依据在法律上的地位，这标志着一个崭新阶段的开始。2008年，建设部在总结经验的基础上，通过进一步完善和补充，又了《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）。该标准自2008年12月1日起实施。
建设工程工程量清单计价模式是我国市场经济体制下，工程管理与计价体制的发展。以适应我国加入世界贸易组织（WTO），融入世界大市场的需求，行业壁垒被打破，建设市场将进一步对外开放，逐步与国际接轨。
工程量清单计价实行“计量”与“计价”分离。招投标双方各自承担相应的风险。这种新的计算工程造价的方法，在被应用到工程招投标过程当中。工程计价必须分为两部分：即“计量”、“计价”。由招标人或其委托的具有相应资质的中介机构，根据《计价规范》、设计文件和其他有关资料等进行计算，招标人承担“计量”错误的风险；由投标人根据《计价规范》要求、设计文件、施工组织设计、企业内部定额、市场价格和有关其他资料进行计算，表达出一份参与投标竞争的投标文件，投标人承担“计价”的错误的风险。而传统的定额计价，招投标双方均要依据拟建工程所在地建设行政主管部门的统一计价依据，采用同样的计价方法计算工程造价。
工程量清单计价实行“综合单价法”计价。综合单价是指完成工程量清单项目规定的某个计量单位的合格产品所需的全部费用。主要包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险因素。工程量清单的项目名称及特征，反映了工程内容，投标人认为工程清单给出的工程数量与实际施工不相符合时，需要进行工程数量的综合，投标人计价，可依据市场价格，自行进行价格的综合，并承担合同范围内价格上涨的风险。此外，还需考虑管理费、利润及其他风险等。这是综合单价法计价与传统的定额计价的主要区别之一。
工程量清单计价实行工程“实体”与“非实体”分离。“非实体”项目即“措施项目”，规定工程实体项目与非实体项目必须分离，投标人根据《计价规范》的有关规定，对工程实体部分，可根据招标人在工程量清单中给出的各分部分项工程数量，投标人自行组合综合单价计价；对工程非实体部分，则应参考工程量清单中给出的措施项目，根据投标人各自的施工组织设计或施工方案，参照综合单价的组成计价报价。将工程实体项目与非实体项目分离，分别采用不同的计价方法计价，并参与市场竞争后形成工程价格，是工程量清单计价与传统定额计价在计价方法上的主要区别之一。
工程量清单计价改变了计价依据，使建筑施工企业合法拥有工程计价的自。根据《计价规范》规定，建筑施工企业在确定其投标价时，对于构成价格的“量”、“价”、“费”这几个要素，均可以依据企业定额、市场价格和企业自己的实际情况自主确定，而传统的定额计价方法采用的是反映社会平均水平的计价定额。计价依据的改变，是工程量清单计价与传统定额计价方法的重要区别。
工程量清单计价改“事后”算账为“事前”竞争定价。在传统的定额计价方法计价时，施工合同常常有“工程结算时据实调整”的条款，导致了合同价款的不确定，投标人基本不存在价格风险。而采用工程量清单计价方法时，生产资料价格的变化以及企业经营管理水平的差异，均以投标风险的形式转移给投标人，且使得这些内容成为市场竞争的主要因素。建筑施工企业必须提高施工技术和经营管理水平，长时间的积累工程造价资料信息，才有可能在市场竞争中取胜。
工程量清单计价的实施，首先在工程计价领域引入竞争机制，使得建设工程计价领域引入竞争机制成为现实；其次是对“三边工程”进行有效控制。长期以来，“三边工程”（指边设计、边施工、边修改）一直是我国工程领域难以解决的顽疾之一。实行工程量清单计价后，编制工程量清单计价需要相对完整的施工图纸为依据，而没有相对完整的施工图纸，也就没有完整的工程量清单，所以，推行工程量清单计价制度，必然对“三边工程”形成有利约束；最后是促使建筑施工企业自觉提高经营管理水平和竞争的意识与能力，给工程计价领域及建筑施工企业带来活力，而且规范了建设市场秩序，从技术上、本质上避免在招标中的暗箱操作现象，非常有利于建筑行业的良性发展。
关键词：建筑工程；清单计价；08规范；改革
Abstract: This paper mainly based on the 08 edition of "code of valuation with bill quantity of construction works" the new regulations implemented some characteristics, make a superficial analysis of enterprise and cost personnel coping strategies.
Key words: building engineering; valuation; 08 specification; reform
中图分类号: TU198+.6文献标识码:A 文章编号:
自2003年7月1日起实施《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003以来，工程量清单计价模式在深化建设工程造价管理体制改革、规范工程计价行为等方面起到了积极的作用。因此，加强工程量清单计价模式相关理论知识的学习，强化工程量清单计价模式下的工程计价操作技能就显得尤为重要。随着改革的不断深入，《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2008已于2008年7月9日，并于2008年12月1日起正式实施。在此背景之下，加强工程量清单计价模式相关理论知识的学习，强化工程量清单计价模式下的工程计价操作技能有着重要的理论意义与现实意义。
一、规范改革的新特点
1、充分总结了经验和取得的成果，内容更加全面
“03规范”主要侧重于规范招标中的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范计价行为的指导性不强，“08规范”的内容则涵盖了工程项目建设从招投标开始到施工、竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明，包括工程量清单的编制、招标控制价和投标报价的编制，工程合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付、索赔与现场签证，工程价款的调整、竣工结算办理以及计价争议的处理等内容。
2、体现了工程计价各阶段的要求，形成有机整体
工程造价计价具有阶段性。每个阶段计价都有其特有的规律，但各阶段之间是相互关联的。“08规范”首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性的规定，使共性和个性有机结合，具体表现为各条文之间按照工程建设的顺序是承前启后，相互贯通的，是整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。
3、充分考虑建设市场的实际情况，体现我国国情
“08规范”按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开；在现阶段还需政府宏观调控，政府监管一定不缺位，并且要切实做好。因此在安全文明施工费、规费等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了双方共担风险的规定，避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价获取低价中标。
4、充分注意工程建设计价的难点，条规更便执行
“08规范”对工程施工各阶段计价的具体做法和要求都作出了具体而详尽的规定，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格。同时，从我国实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区，本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，使“08规范”更加贴近工程造价管理的需要。
5、强调了项目特征描述的重要性，使之强制执行
08新规范在术语中新增了“2.0.3项目特征，构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。”的重要条款，强调了项目特征描述在工程量清单报价、组价过程中的重要性。可以清楚地认识到，新规范定义该条术语是为了能够准确地规范清单中分部分项项目和措施项目的特征描述，便于准确编制各项目的综合单价。
在清单报价实施5年来，作为一个工程造价人员来讲，最为困惑的就是有许多工程量清单在特征描述上的不明不白、含糊其辞，既不完整也不到位，搞的在工程量清单的综合单价组价工程中，造价人员无所适从。说句实在话，5年来笔者还很少见到项目特征描述清楚完整的清单，常常为对付一条项目特征描述不清的清单项目而苦思冥想。组价根据施工工艺做完整了又怕因为价高而不能中标，组价根据特征描述做不完整了又怕一旦中标无法完成该项目的制作。同时由于项目特征描述不完整不到位，引起的工程结算时的造价纷争也比比皆是。为什么？究其原因还是在03规范中，并没有对项目特征做出什么明确规范，也没有阐述项目特征描述对工程造价的重要意义，造成许多工程量清单编制人对此的不重视。笔者曾经对有关项目特征描述的要求作过探讨，那就是必须做到投标人在进行项目综合单价的组价时，如果能够不用再仔细分析图纸就能顺利完成清单组价工作。当然要做到这一点，清单编制者就必须吃透理解图纸设计要求，才有可能编制出项目特征描述完整的工程量清单来。
项目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否会在工程结算时引起歧义与纷争，是招标人应该引起高度重视的问题[1]。08新计价规范把项目特征描述作为一条强制性条款，将对今后建设工程工程量清单计价质量的提高，对工程项目结算中歧义与纷争的减少，起着决定性的作用。
二、新规改革后企业应对策略
实行新的清单计价规范对于造价人员的专业素质、知识结构是个挑战。由于工程项目的复杂性，影响工程造价的确定和控制的因素较多，如施工条件和措施、施工组织设计、合同条款等[2]。另外由于市场竞争形成价格的机制，也要求造价人员甚至项目管理人员具有一定的经济理论知识，能够运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格运行机制。因此企业要给造价人员和项目管理人员提供学习园地和学习机会，让他们通过各种形式的学习尽快适应计价改革的要求。
推行新的清单计价规范，需要企业扮演好市场主体的角色，尽快制定与新的清单计价规范相适应的，配套的投标报价制度，合同价款审查制度、工程计量与价款支付制度、索赔与现场签证制度、工程价款调整管理制度、竣工结算等方面的制度，保证新《清单规范》的正确执行。
新《规范》首先倡导投标企业依据企业定额自主报价。基于这一机制，各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额，这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据，特别是在推行新的《清单计价规范》后，施工企业定额的重要性日益突出。企业个别成本只有以企业定额来衡量，并以各企业个别成本参与市场竞争，最终形成工程计价。
推行新的清单计价规范后，大部分人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，工程建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息指导计价活动。所以企业应利用网络等现代化的手段，建立起自己的工程造价信息系统，以最新价格赢得竞争，此外更应进一步完善和更新新的工程量清单计价软件，解决编制招标控制价和报价中的繁杂运算问题，降低计价人员的劳动强度，为推行工程量清单计价提供方便。
三、新规改革后造价人员应对策略
做为业内专业人士应深入领会《清单规范》改革的实质和精髓，熟练掌握其应用和操作要领，使我们自己成为清单计价的能手。应加强施工技术与施工工艺的学习和实践[3]，提高新规范别强调的项目特征描述的能力，同时要学会针对每个项目的特征描述正确报价的技巧，是我们清单计价结果合理准确。
应加强工程造价管理信息技术的学习和应用。新规实施后，我们工程造价人员的工作量成倍增加，编制招标控制价和投标报价的运算问题更加繁杂，业主的要求也会越来越高，只有我们及时学习和掌握包括清单算量、清单计价以及适应新的清单计价规范的工程造价管理信息系统，才能降低我们造价人员的劳动强度，为推行工程量清单计价提供方便。
新规实施为我们创造了新的机遇，同时也带来了挑战，我们造价人员只有不断地学习，善于掌握工程造价乃至整个工程建设领域的最新知识和技能，才能在今后的从业生涯中永远立于不败之地。衷心希望各位同仁在这个伟大的变革时代，在今后的执业中用自己的智慧赢得更大的成功！
参考文献：
[1] 雷晓梅.建筑工程工程量清单计价规范的比较研究[J].经济师,2011,(10):286,293.DOI:10.3969/j.issn.1004-4914.2011.10.193.
清单编制人员要通过阅读工程招投标文件,充分理解招标工程要求,具体包括项目范围、工程地点、投标报价计取的内容、采用的计价方式、定额及取费标准、材料价格调整时间等,如若有疑问,应及时与建设单位、招投标文件编制单位联系予以澄清,取得一致意见.。通过熟悉工程图纸及有关设计文件、标准、规范、技术资料等,了解设计技术标准及参数、工程类型、建设规模、控制楼及杆塔结构类型、地质地形特征、设备及材料的规格型号及数量等"。要认真阅读其关于工程计价部分的条款,掌握计价的原则标准,确定甲方提供材料的范围、数量、金额、计价方式"特别要重视补充通知和答疑纪要,它们是招标文件的补充,主要是补充说明工程量清单编制的范围及标准、材料金额的确定及标准等"。在条件允许的情况下,清单编制人员应到施工现场进行现场踏勘,了解施工地点的地形地质、现场环境、交通运输条件;与设计文件和招标设计图比较,是否有出入,以确定余土外运距离、线路地形系数、设备进场是否需要进行路面处理及采用辅助方式等"。清单编制人员应认真阅读招标文件,全面准确理解招标文件的编制说明、编制范围、费用计算以及其他要求,应对每一个清单项的工作内容进行细致的分析、计算,准确表述,尽可能避免暂定项目,以免造成后期工程管理的被动"。在实际工作中,有的对工程项目特征不进行描述,只是简单指向图纸、标准图集的做法,使得工程量清单不是一个相对独立而又完整的材料,出现了总说明或分部分项特征表述不清楚等问题,导致投标单位无法合理报价,给投标人采用不平衡报价提供了条件,故应保证招标工程量清单的完整性和准确性,避免合同履行中产生不必要的纠纷"。在进行清单工程量计算时,应依据招标设计图所标明的尺寸、数量,按照5电力建设工程量清单计价规范一火力发电工褂(D>jr5369一2011)规定的工程量计算规则和计算方法,详细地算出工程量"工程量清单项目的数量要计算准确,防止由于工程量清单数量不准确,给投标人提供不平衡报价的机会"。措施项目是指为完成拟建项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目"编制其费用清单时,要按工程实际施工技术和施工方案计列,按实际计取"。在工程量清单编制时,对于不确定价格的特殊材料可设为材料暂估价,如建筑装饰材料,输变电工程的控制电缆、金具等装置性材料等;建设单位购置并提供的设备、导线、电缆、铁塔塔材等设为甲方提供设备材料:有可能发生较大变更或不确定的项目可设为专业工程项目以备调整,如消防工程"。
招标控制价是招标人根据国家或电力行业建设主管部门及公司颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的、扣除招标人采购材料费后的、对招标工程限定的最高工程造价.招标控制价是投标单位投标报价的上限控制点,对合理控制电网建设项目的工程造价起着举足轻重的作用"。(l)熟悉工程量清单所列的分部分项工程量清单、措施项目、其他项目的项目内容、项目特征及工程量等,不明确部分要予以澄清"伦)掌握工程量清单所涉及计价要素的信息价格和市场价格,依据招标文件确定其价格.根据招标文件的要求,搜集招标文件约定的材料最新信息价格并进行市场询价"(3)分别对分部分项工程量、措施项目、其他项目、规费项目、税金项目清单计价"根据5电力建设工程预算定额6规定的工程量计算规则分别计算分部分项工程、措施项目的工程量,并选择合理的预算子目进行套价计算,费用的计取应按照5电网建设预算编制与计算标准6所规定的费率进行计算"(4)工程造价汇总、分析、审核"巧)成果文件签认、盖章,提交成果文件"。(l)招标控制价的编制必须实事求是,严格遵守规定,秉公合理;同时,还要兼顾建设单位和承包商双方的合理利益"¿要与招标文件的要求一致,并结合施工现场实际情况,确保招标控制价列项及计算规则的准确性"(3)注重施工组织设计,选择安全可靠、科学合理的施工组织设计是编制出科学合理的招标控制价的前提"(4)合理的设置暂估价,正确计算人、材、机的价差,将其列入招标控制价"临)单价套用要合理,注意单位换算的准确性"。
电力建设工程项目通过招投标方式选择施工单位,建设单位可获得不低于成本价情况下的优惠,施工单位可以通过成本管理,增加效益,提高企业竞争力"清单招标模式在项目建设中对于合理控制工程造价起着重要作用"因此,在工程实践中要重视工程量清单及招标控制价(或投标报价)的编制"工程量清单的编制要完整、准确,招标控制价(或投标报价)要科学合理"。
本文作者：车黎明工作单位：江苏省电力建设第一工程公司
应用好08《建设工程工程量清单计价规范》，提高工程量清单编制质量，做到工程量要准确，工程项目内容完整无漏项，项目特征描述要清晰、全面。
关键词： 提高 工程量清单 编制质量
我国建设部于2003年2月7日公布了《建设工程量清单计价规范》。在工程建设行业中得到积极的响应和广泛使用，在实行中，也反映出一些不足之处，2008年再次修订《建设工程工程量清单计价规范》，“08规范”的实施，更加有利于工程量清单计价的全面推行，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用。如何在实际工作中深刻领会、应用好“08规范”，编制好工程量清单，借此总结经验，供同行参考。
一、深刻研究学习“08规范”，努力提高工程量清单编制质量。
“08规范”第3章工程量清单编制对工程量清单编制人、编制依据、编制内容、编制方法都做了明确要求，进一步提出采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性有招标人负责，为此分部分项工程量清单编制应包括的内容也由“03规范”的4项增加至5项，增加了项目特征的描述，并在强制性条文3.2.7规定“分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述”。由此可见，工程量清单编制的质量，特别是工程量、项目特征描述的准确性是编制招标控制价、投标报价，是建设工程承发包计价的首要关键环节，编制质量对于保证招、投标人双方利益，减少结算纠纷，规范建筑市场秩序起着至关重要作用。随着以工程量清单为代表的工程造价计价改革的不断深入，各种新知识、新规定层出不穷，作为一名造价工作者只有不断加强业务知识学习，特别是加强清单计价知识的学习培训，努力提高业务技能，才能编制高质量的工程量清单。
工程量要计算准确，工程项目内容完整无漏项，是工程量清单编制基本要求。
编制工程量清单要严格依据现行的“08规范”项目划分、统一的计算规则和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行，认真细致逐项计算工程量,保证实物量的准确性。编制工程量清单是一项技术性专业性都很强的工作,它要求编制人员基本功扎实,知识面广，具备一定的工程设计知识,施工经验,以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性的建筑知识,这样才能对工程有一个全面了解,形成整体概念做到工程量计算不重不漏。在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明, 根据工程现场情况,考虑合理的施工方法和施工机械,逐项计算工程量。在计算编制中要特别注意 “08规范”工程量计算规则与地方定额计算规则的区别，两者不能混淆。清单编制完成后应认真进行全面复核，将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标,主要材料消耗量指标,主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析，如果出入不大,可判定清单基本正确,如果出入较大则肯定其中必有问题，那就按图纸在各分部中查找原因，用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确；利用相关工程量之间的关系也可进行复核；最后仔细阅读建筑说明,结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目,及时补足，核对清单项目名称,表达是否明确清楚,有无错项漏项。
2．项目特征描述要清晰、准确、全面，它是编制招标控制价、投标报价的重要依据。
由于“03规范”对项目特征描述没有具体要求，招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不明、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，同一个清单项目投标综合单价相差很大，在日后合同履行中、工程结算中，发、承包双方产生分歧，导致纠纷、索赔，影响工程量清单计价的推进。因此，“08规范”3.2.7条作为强制性条文提给出了项目特征描述的原则，清单项目特征的描述应根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸、按照工程结构、使用材料及规格或安装位置等，予以详细而准确的描述和说明。
例如，在钢筋项目特征描述中，常常由于钢筋搭接、接头的处理描述不清，引起争议。按照“03规范”定额解释，图示钢筋的搭接应计算在钢筋工程量中，但是施工中由于下料长度不足需要的搭接、接头处理费用，构造柱、框架柱柱中楼层间纵向钢筋的搭接、焊接或机械连接费用（因这些搭接、接头的处理方法与各投标人的施工方案有关，无法统一规定），此部分费用如何处理，目前“08规范”还没有明确解释，作为一个问题在此提出，愿与同行们共同探讨。下面是笔者的处理方法，不妥之处还望同行们指正。对于施工中由于下料长度不足需要的搭接、接头处理我们在项目特征中明确此部分费用投标人应结合施工方案，考虑在综合单价中，并明示工程量清单中的工程量不包括下料长度不足需要的搭接量。对于构造柱、框架柱的钢筋单列清单项目，也在项目特征中明示清单工程量中不包含构造柱、框架柱柱中楼层间纵向钢筋的搭接量，并在项目特征中，除了描述钢筋规格外，还要给出楼层间纵向钢筋按施工规范规定需要的接头数量，由投标人根据自身的施工方案，将此部分费用考虑在综合单价中。这样处理，使得钢筋的清单综合单价具有可操作性，减少了日后的争议和索赔。总之，下料长度不足需要的搭接量、楼层间纵向钢筋的搭接量含不含在工程量中都应描述清楚，从而使投标人能根据项目的特征描述，清楚地知道完成这一项目的所有内容和要求，以便根据自身情况准确报价(综合单价)。
3．完整设置措施项目清单
措施项目是指为完成工程项目实体，发生于该工程施工前和施工过程中的安全、技术等方面的非工程实体项目。编制措施项目清单时，应根据拟建工程具体情况，参照《计价规范》提供的“措施项目一览表”。但措施项目一览表中所列的项目，并非在一个工程中全部发生，也不意味着在工程建设中不发生一览表所列以外的措施项目。在编制措施项目清单时，要求清单编制人根据项目的实际情况，拟定施工方案，列出该工程可能要发生的措施项目。
二、“08规范”的不足之处。
在实际应用中，感觉“08规范”附录A A.1 土（石）方工程中挖基础土方（项目编码010101003）的清单项目不实用，主要原因在于它的计算规则：按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算。工作面和放坡（超过规定深度时）工程量，在组价时考虑，投标人按照工程量清单描述中给定的挖土深度，在综合考虑工作面和放坡工程量后，确定了投标时的综合单价。在合同履行中，实际挖土深度90%以上都与工程量清单给定的挖土深度不一致（工程量清单在编制时，现场实际地坪标高建设单位常常无法准确给出，只能按设计室外地坪计算），而放坡与挖土深度是密不可分的，挖土深度一旦变化，放坡工作量也将有变化，这势必引起综合单价的变化，原综合单价显然不再适用。常常是该清单项的中标综合单价作废，重新组价。是否可以把计算规则改为按照常规的施工方案计算的实挖土方体积，综合单价是实挖土方的综合单价，在合同履行中或结算中，据实调整工程量，综合单价不变。这样增加了 “挖基础土方”清单项目的实用性。
上述，是笔者如何应用08《建设工程工程量清单计价规范》编制好工程量清单的一点体会，不妥之处还望同行们指正。
随着以工程量清单为代表的工程造价计价改革的不断深入，各种新知识、新规定层出不穷，作为一名造价工作者只有不断加强业务知识学习，特别是加强清单计价知识的学习培训，努力提高业务技能，才能编制高质量的工程量清单。
【关键词】建设工程；实施阶段；投资控制
1. 建设项目
（1）建设项目的建设过程主要分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，包括编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结（决）算等。建设工程造价投资的管理与控制，就是在建设全过程各个阶段把建设工程投资的发生控制在既定的投资限额内，随时发现和纠正发生的投资偏差，保证项目投资控制目标的实现，力求在项目建设中能合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。
（2）工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计应从安全、功能、标准和经济方面权衡，确定先进适用、经济合理、切实可行的技术方案。
（3）建设项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
2. 工程实施阶段投资控制的内容和方法
2.1招投标阶段投资控制的主要内容和方法。
（1）在工程项目招投标阶段，要充分利用招投标这一有效的竞争手段进行工程造价投资控制。招标文件的严密性、准确性能很好的保证建设工程施工合同的合理性、合法性，可以有效地减少在合同履行的过程中甲乙双方的纠纷，维护双方的正当利益，有效地控制工程投资。
（2）工程量清单计价方式是目前工程使用较多的一种计价方式，招标文件中表明的工程量是投保人投标报价的共同基础，也是对各投标人的报价仅需平时的共同平台。因此在编制工程量清单时，应遵循工程量清单计算规则，准确明晰地进行编制和审核，对项目特征、工作内容要详细描述，如清单量不准确、漏项、缺项、项目特征描述不清，势必会给以后的结算埋下隐患。
（3）在编制招标文件时，对工程的招标范围、招标的技术要求、投标报价的要求、工程量清单的准确性及特征描述的详细性、评标标准、合同条款等，应准确、合理、公正。
2.2施工阶段的投资控制的主要内容和方法。
（1）施工阶段的管理是有效控制工程造价的重要环节，把工程造价控制在承包合同价或施工预算内，力求在规定的工期内完成工程项目的建设。
（2）有效控制工程变更和现场签证：在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。现场签证不仅是现场确认施工质量的重要环节，也是日后维护和修复、结算时的原始资料，要严格签证程序，并做到及时签证、及时处理，及时核实工程变更的内容是否与现场实际施工情况相符，工程量的签证是否合理准确。对变更涉及到的价格计算基本方法是：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经建设单位确认后执行。
（3）严把材料价格关：材料价格也是影响投资控制的重要环节，要密切关注市场行情，了解价格动态，认真核对现场所用材料设备的品牌、规格、型号是否与投标文件一致。对于工程中的大型材料和设备，可由建设单位单独进行招标采购，提前做好材料、设备供应计划，掌握市场行情，有效降低材料、设备总费用。
（4）深入现场，收集和掌握施工有关资料：在工程施工过程，造价人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
2.3结算审核阶段投资控制的主要内容和方法。
（1）竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后一个阶段，是全面考核项目投资控制效果如何的重要环节，也是建设单位控制建设项目投资的最终环节和关键环节。在工程竣工结算审核阶段，应依据工程总承包合同、专业分包合同、材料设备采购供应合同及其他合同的有关规定，分别对相应的工程项目进行竣工结算和审核。
（2）核实竣工工程内容是否符合合同条件的要求，对于未完工程在结算时应予以扣除；严格审查竣工结算的编制和计价是否与招标文件、合同约定一致，是否符合相关的规定；严格审查变更、洽商、认价的真实性、有效性；严格审查工程量计算是否有漏算、重算、错算；严格审查各项取费是否符合规定，是否合理，取费基数是否正确。
3. 结语
（1）工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理，建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往就会慢慢地暴露出来，导致发生设计变更，从而造价也随之变化。
（2）加强工程实施阶段的工程造价动态管理和监督，保证量、价、费、合同外增减款项等的合理性、真实性，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义，也是更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。
为了适应目前工程招投标竞争中由市场形成工程造价的需要，对传统的定额计价模式进行改革势在必行。因此，在出台的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）中强调：从2003年7月1日起“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”，
“工程量清单计价”方式，是指由招标人按照国家统一规定的工程量计算规则计算工程数量和招标控制价，由投标人按照企业自身的实力，根据招标人提供的工程数量，自主报价的一种模式。由于“工程数量”由招标人提供，增大了招标市场的透明度，为投标企业提供了一个公平合理的基础和环境，真正体现了建设工程交易市场的公平、公正。“工程价格由投标人自主报价”即定额不再作为计价的唯一依据，政府不再作任何参与，而是企业根据自身技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。工程量清单计价费用由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。
1.1工程量清单计价法编制施工图预算的方法
工程量清单计价法编制施工图预算的方法，是在统一的工程量计算规则的基础上，设置工程量项目名称、项目特征，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
其编制过程可以分为两个阶段：工程量清单的编制阶段和利用工程量清单投标报价阶段。业主编制工程量清单，投标报价是在业主提供的工程量清单基础上，根据企业自身所需要掌握的各种信息、资料，结合企业定额进行报价。
1.2工程量清单计价法编制施工图预算的步骤
（1）搜集各种编制依据资料。各种编制依据资料包括施工图纸及设计说明、图纸会审记录、设计变更通知、施工组织设计或施工方案、现行建设工程工程量清单计价规范、现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则。
（2）熟悉施工图纸、清单规范、预算定额、施工组织设计等资料。全面、系统的阅读图纸，是准确计算工程造价的重要基础。工程量清单是计算工程造价最重要的依据，熟悉工程量清单计价规范及预算定额，了解分项工程项目编码、项目名称设置、单位、计算规则、项目特征等。以便在计量、计价时不漏项，不重复计算。
施工组织设计或施工方案是施工单位的技术部门针对具体工程编制的施工作业的指导性文件，其中对施工技术措施、安全措施、施工机械配置、是否增加辅助项目等，都应在工程计价的过程中予以注意。
工程招标文件的有关条款、要求合同条件，使工程量清单计价的重要依据。在招标文件中对有关承包发包工程范围、内容、期限、工程材料、设备采购及供应方法等都有具体规定，只有在计价时按规定进行，才能保证计价的有效性。因此，投标单位拿到招标文件后，根据招标文件的要求，要对照图纸，对招标文件提供的工程量清单进行复查和复核。
熟悉加工订货的有关情况。明确建设、施工单位双方在加工订货方面的分工。对需要进行委托加工订货的设备、材料零件等，提出委托加工计划，并落实加工单位及加工产品的价格。
明确主材和设备的来源情况。主材和设备的型号、规格、数量、材质、品牌等对工程计价影响很大，因此应对主材和设备的采购范围及有关内容需要招标人予以明确，必要时注明产地和厂家。
（3）计算工程量。工程量计算分两种情况，一种是招标方计算的清单工程量，是投标报价的依据；另一种情况是投标方计算的工程量，包括对清单工程量的核算和组价中的工程量计算。
（4）组合综合单价（简称组价）。综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的全费用，综合单价的费用内容包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润，并适当考虑风险因素。计算综合单价时将工程主体项目及其组合的辅助项目汇总，填入分部综合单价分析表。综合单价是报价和调价的主要依据。分部分项工程综合单价计算公式 与措施项目综合单价计算公式如下：
分部分项工程综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润组成+风险因素
措施项目综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润组成+风险因素
（5）计算分部分项工程费。分部分项工程组价完成后，根据分部分项工程量清单及综合单价，以单位工程为对象计算分部分项工程费用。分部分项工程费计算公式见下式
分部分项工程费=∑分部分项工程量清单数量×分部分项工程综合单价
（6）计算措施项目费。措施项目费计算公式见下式
措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价
（7）计算其他项目费。其他项目费用计算公式见下式
其他项目费用=暂列金额+材料暂估价+专业暂估价+记日工+总承包服务费
（8）计算规费、税金。规费、税金按照规定费率计算。
（9）计算单位工程费。将分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金汇总即形成单位工程费。单位工程工程费计算公式见下式
单位工程费=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
（10）计算单项工程费。将单项工程中各单位工程费汇总即形成单项工程费。单项工程造价计算公式见式 .
单项工程费=∑单位工程费
（11）计算工程项目总造价。将工程项目中各单项工程费汇总即形成工程项目总造价。建设项目总造价计算公式见式
建设项目总造价=∑单项工程费
总之，采用工程清单计价法编制施工图预算，由于所用的人工、材料、机械的单价都是当时当地的实际价格，所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平，误差较小，竣工结算比较简单。因此，工程量清单计价法是与市场经济体制相适应的预算编制方法，更符合价值规律。
参考文献
[1]代学灵.崔秀琴.建筑工程计量与计价.郑州：郑州大学出版社，2012.4。
作者简介
关键词：工程量清单；计价；造价管理
Abstract: in the project construction, implementing the quantities bill valuation embodies the public, the principles of fairness and justice, can boost the development of our country's construction market. This paper the quantities bill valuation of the cost management, analyzes some questions, and has strong guidance and value, for reference.
Key words: the quantities bill; Valuation; Cost management
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1工程量清单及工程量清单计价的概念
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计一价是国际上较为通行的做法。
2工程量清单计价的特点及具体表现
2.1工程量清单计价特点
工程量清单计价规范是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的国家标准，调节建设工程招投标中使用清单计价的招标人、投标人双方利益的规范性文件;是我国在招投标工程中实行工程量清单计价的基础，参与招投标各方进行工程量清单计价应遵守的准则：是各级建设行政主管部门对工程造价计价活动进行监督管理的重要依据。工程量清单计价特点主要表现在：
(1)强制性。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。
（2）实用性。计价规范附录中工程量清单项目及计算规则项目表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定项目名称和投标报价。
（3）竞争性。首先，《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。其次，《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权还给企业。
（4）通用性。采用工程量清单计价将一与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、计一算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
2.2工程量清单计价特点的具体体现
（1）统一计价规范。即通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计一价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设工程各方面都应该遵守。
（2）有效控制消耗量。即通过由政府统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。
（3）彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格、利润和管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
（4）企业自主报价。即投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。
（5）市场有序竞争形成价格。即通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，充分引入竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准。在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用。在保证质量、工期的前提下，按国家《招投标法》及有关条款规定，最终以“不低于成本” 的合理低价者中标。
3工程量清单计价的费用构成
工程量清单由业主或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价规范和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报的文件。是投标单位报价的依据。
工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费，以及规费和税金。
（1）分部分项工程费分部分项工程费是指完成在工程量清单列出的各分部分项清单工程量所需的费用。包括：人工费、材料费(消耗材料费总和)、机械使用费、管理费、利润，以及风险费。
（2）措施项目费措施项目费是由“措施项目一览表”确定的工程措施项目金额的总和。包括：人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，以及风险费。
（3）其他项目费其他项目费是指预留金、材料购置费(仅指由招标人购置的材料费)、总承包服务费、零星工作项目费的估算金额等的总和。
（4）规费所谓规费，即国家或地方造价管理部门规定的允许列入工程报价内容的费用，如定额测定费、工程排污费、社会保障费、住房公积金、危险作业作业意外伤害保险费等，这一项费用各地没有统一规定，报价时根据招标文件的要求填报。
（5）税金关于税金，即是我们平时所说的两税一费(营业税、城市维护建设税和教育费附加)，税额根据税务部门的统一规定计一取。它虽然列入清单报价内容，却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的费用。所以5项报价主要以前3项为主。规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用总和。
4工程量清单计价的优势
与以往的定额计价模式相比，清单计价有着多方面的优点，更适合我国现阶段的经济体制，清单计价模式的优点主要体现在以下几个方面：
4.1.充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为
实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。
工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底作为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位。从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。采用工程量清单计价办法有利于进一步巩固“公开、公平、公正和诚实信用”这就进行建筑工程招投标活动的基础。
4.2.实现量价为分离、强调风险分担，促进各方面管理水平提高
实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入一与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，因此，投标人必须承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定利润空间。通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。
4.3.缩短招标周期、提高社会效益
实行工程量清单招标充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，准确、合理、公正，便于招标、投标及评标实际操作。
4.4.加快改革开放步伐，引入国际竞争机制
目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍，固定单价合同即在整个合同期间执行同一合同单价，而工程量则按实际完成的数量结算，也就是量变价不变合同。对承包商来说，工程量可按实调整，而综合单价不变，当发生非施工方原因或设计变更等因素造成实际完成的工程量与合同中的工程量出入较大，承包商可以要求调整相应工程量，而保持单价不变。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。
结语
实行建设工程工程量清单计价体现了公开、公平、公正的竞争原则，是造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化的重要途径，有利于形成政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性机制。
参考文献：
【1】吴心伦、黎诚.安装工程造价[M].重庆大学出版社出版，2006
