时间：2023-06-01 09:32:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇节能减排计划和方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]清洁生产 节能减排
中图分类号：TE45 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0029-01
1、企业简况
第四采油厂隶属于中国石油天然气股份有限公司大港油田分公司，是有大型企业，主要从事石油天然气开采，资产总额36亿元。
第四采油厂所辖区域南起二号院，北至驴驹河，西近津南铁路，东临渤海，是大港油田公司的北大门，管理着板桥、千米桥、长芦3个油田；目前共有油井321口，注水井83口，原油年产能力24.93万吨，天然气年产能力2.22亿立方米，年注水量164万立方米。
第四采油厂遵守国家法律法规和石油行业标准，执行油田公司QHSE管理体系，管理制度健全，针对生产、安全、环保等各方面制定了具体的管理办法。
2、环保现状
采油厂废水分为工业废水和生活污水。工业废水为采油污水，各油气生产井生产出的油气水，分别进入计量接转站后，再经过集输管线系统进入板一联合站进行油气水分离。分离出的污水进入污水处理设施，采用物理化学方法处理后，返回注水系统进行回注地下，起到驱油目的。生活废水包括食堂生活废水和办公生活废水，均排入污水下水道。
采油厂废气为水套加热炉燃烧废气。在油气生产、集输工艺过程中，需要进行加热工作，加热炉的燃料为天然气，燃烧时产生废气排放。
采油厂固体废弃物为一般废物和危险废物。一般废物主要是生活垃圾及少部分工业用料废弃物，这些固体废弃物定期由相关部门负责清理回收。危险废物为《国家危险废物名录》中规定的标准石油生产过程中产生的落地原油、含油泥砂。目前，我们采油厂产生的含油泥砂拉运到当地政府指定地点进行处理。
3、清洁生产与节能减排的先进技术与做法
从2008年开始，第四采油厂就开展了清洁生产与节能减排的工作，截止到2009年底共实施了32项无低费方案，11项中高费方案，并在物料消耗、能源消耗、污染物排放等诸多方面均取得了显著的经济与环境效益，达到了节能降耗、减污增效的目的。
下面对采油厂开展清洁生产与节能减排的一些好的技术与做法进行介绍：
在无低费方面：
3.1、建立回收制度，节约手套、棉纱、皮带等使用量，减少废弃物的产生。
08年以前，虽然有一些设备使用管理制度，但是没有根据清洁生产和节能减排定出专门的管理制度，2008年，在采油厂开展此项工作后，专门对各单位下放了固体废物和危险废物回收管理制度，从制度上进行了约束，使广大一线员工增强了清洁生产和节能减排意识，达到了减少物资消耗，减少环境污染的目的；
3.2、废抽油机皮带利用。
抽油机废旧皮带的重复利用，采油厂有运转抽油机130台，每台抽油机平均3个月皮带更换一次皮带，更换的废旧皮带经过改进，可以当抽油机盘根使用，平均节约成本约5.4万元/年；
3.3、落地原油、放空油回收。
每个井站计量房都配有污油池，落地原油和取样放空油及时存放到污油池内，由罐车统一拉运到当地政府指定地点进行处理，减少了环境的污染。
3.4、合理控制外输炉停炉。
合理控制外输炉停炉：采油四厂的原油外输都是依靠管道输送到联合站，管道需要外输炉加热，根据原油输送温度，定出合理的冬夏季关停炉方案，可以减少天然气的使用量，减少大气污染，节能效益15万/年；
3.5、合理控制空调开启。
合理控制空调开启：采油厂为了保证员工的身体健康，给每个办公室和一线井站值班室配备了空调，为了不浪费电能，又能保证员工身体健康，规定夏季空调定温在27度，减少气体排放，减低单耗；
3.6、注水系统投入沉降罐，提高注水水质。
注水工作是采油厂一项重要工作，为了保证污水回注的水质，减少注水单耗，采油厂在板三注水站、白二注水站、板22注水站安装了沉降罐，保证了污水回注的水质，节约电力，降低注水单耗；
3.7、更换节能灯。
对采油四厂所有办公场所和一线井站更换节能灯具，减少员工更换灯泡的工作量，节约电能，节能效益5万元/年
3.8、去除井场气包。
优化低压供气管线，去除井场的低压供气气包，可减少气包维护、安全阀检测费用4万元/年，减少环境污染。
在中高费方面
3.9、实施单井干线通球技术，改造20口井，停用井场和干线加热炉，投资97万元；对20口井进行改造，实施单井干线通球，共停用井场和干线加热炉35台，减少了大气污染，节能效益117.8万元/年
3.10、实施老型兰12型抽油机的增程节能改造35台，投资200万元；节电增油每年效益达100.8万元
3.11、老式加热炉的更新，投资82万元，更换新型节能加热炉20台，减少温室气体排放量，节省燃气效益16.8万元/年。
通过清洁生产方案的实施，截止2009年，采油四厂减少天然气消耗73.83万方，根据天然气减少量估算二氧化硫排放量和烟尘排放量均减少约16%。
2010年采油四厂根据清洁生产和节能减排工作部署，继续推广中/高费方案的应用，先后实施了十项改造方案（见表1）
4、结论
当前，航运公司燃油成本占运营成本的比例一般在
40%～50%左右，有的甚至更高。高昂的燃料成本、日渐走低的投资回报率，加上港口和航线日渐严格的环保法规，以及国际海事组织的能源效率指数等限制性因素，近几年都对船东的运营带来了诸多挑战。航运企业所能做的最大努力就是在正常运营船舶的同时，协调好环境和经济效益的可持续发展。因此，如何通过节能减排技术与机制的应用与推广，有效降低企业运营成本，已成为当前航运界普遍关注的问题。
一、当前航运企业节能减排的重要方式
1.船舶改装节能
2013年伊始，不少航运公司陆续采用一些船舶改装的技术手段，其中包括球鼻艏改装等方案，来达到节能减排的目的。例如，马士基航运在北船重工，对旗下10艘集装箱船的船鼻进行改造，以减少燃油消耗、降低成本。继马士基之后，现代商船也宣布了改造旗下10艘高速集装箱船的计划，并在北船重工完成首艘削减球鼻艏改造工作。随后，达飞海运又在舟山中远船务完成了集装箱船“塔斯卡”球鼻艏改装项目。
从改装后的节能效果来看，虽然目前尚无具体公开数据，但据马士基航运估计，改装后运力可节省大约2%的燃油消耗。舟山中远船务经过试验和数据比较后认为，达飞的集装箱船进行球鼻艏改薄后，理论上可节省燃油消耗8%。现代商船则表示，改造前的集装箱船最大航速为27海里，在经过改造之后，新球鼻艏整体形状更接近“海豚型”，最大船速也降低为18海里。通过改造，预计燃油成本将减少3%。由此可见，船舶球鼻艏改装后，虽然节能效果不尽相同，但收效仍然明显。在降速运营下，对球鼻艏的改装，可以对原有设计的阻力状态做出改进。
在船舶节能改装经济效益明显的驱动下，国内船东也做了这方面尝试。2013年11月，宁波丰华在中船澄西为旗下的53 000吨散货船进行节能改造。据船厂测算，节能改装后的船舶，平均油耗可下降10%～12%，按每日船舶消耗30吨燃油计算，每日可节约燃油3吨，费用1万余元。船厂数据显示，节能改装后的53 000吨船，运营一年即可赚回修理改装的成本，对船东来说不仅有利可图，而且投入产出的收效相当可观。
2.航运节能管理软件
除了船舶改装，对船舶硬件设施进行改造外，船舶节能管理软件的日益兴起，也成为航运界节能减排的关注对象。近年来，芬兰船用方案公司Napa推出的软件，可使船上能够更密切地观察船舶的实际运营情况。该公司称，开发设计这类节能管理软件，主要源自于市场不断增加的需求。早些年由于油价低，市场对这类软件的开发并不感兴趣。但随着严厉的环保规则陆续出台，以及持续高昂的油价，迫使船东更多去考虑如何使其船舶管理更加绿色。Napa公司的节能管理软件推出后，节能效果也不负众望。
2013年，欧洲航运公司Bore宣布了其试用NAPA公司的SEEMP船舶能效管理软件的结果。该公司在一艘滚装船上配置了该软件，在89天时间里，燃料消耗减少了5.8%。据Bore公司计算，采用该软件，该滚装船每年能节约320吨燃料，约合21万美元。除了正在运营的船舶外，一些新船也开始安装能效管理软件。2013年，万海航运公司新交付的一艘4 680 TEU“新春”轮，安装了最新推出的NAPA Green节能系统。该系统是日本海事协会与日本NAPA公司共同研发的全方位节能软件，能有效降低船舶燃料成本与减少二氧化碳排放，进而与国际海事组织于今年初开始生效及执行的SEEMP船舶能源效率管理计划达到相辅相成的效果。万海航运表示，决定选择该系统，是因为它的功能相当全面性，还有简易亲切的操作界面，以达到船舶平衡、速度与路线的最佳化。同时，公司也期望能因此成为更环保节约的船舶管理者。
由此可见，无论是船舶的硬件改装技术，还是航运节能管理软件应用，都能为航运节能减排工作带来非常可观的经济效益，吸引不少船东的目光。
二、节能减排服务与合同能源管理
1.节能减排服务及整体解决方案
随着现代技术和制度的不断演进和发展，节能减排推进的着力点也逐步由传统的船东技术应用，向供应商为船东提供综合技术服务方面转化。如果将航运节能减排视为一项针对船东的综合服务，那么其推广的关键就在于满足航运企业的深层次需求，为航运企业提供整体的解决方案。
西门子在航运界推出第一个集成的、优化船舶管理的解决方案时，其船舶业务负责人就表示，在现在以及未来很长一段时间内，维护周期和能源的消耗在成本降低方面均拥有巨大的潜力，公司可以在生态和经济效益两方面，为船东提供船舶的可持续性运行方案。该公司推出的系统平台EcoMain，可以帮助船员和船东迅速获取和处理船舶运营的各项数据并以简单透明的方式呈现，通过综合分析与集成所有相关数据，保证最大程度的优化船舶的运行效率，同时数据也可以远程提供给船东，有利于船东通过可视化的方式对其整个船队进行优化管理，为航运业提供一个航运节能管理的整体解决方案。
针对国外服务商在该领域的踏足，国内供应商也不甘落后。去年中国国际海事会展期间，中船集团旗下的中船电子科技有限公司成功推出了自主研发的船舶智能运行与维护服务的系统一揽子解决方案，成为国内首家成功完成船舶智能运行与维护服务系统自主研发的企业。该智能运维服务整体解决方案提出了帮助用户以最小代价完成“精确节能，绿能管理”的运营目标，通过定量掌握船舶装备状态，为用户实现船舶运营的精确节能与绿色管理，分析并找出额外节约运行成本的可能，提高航运计划整体性。
除了在航运节能管理方面提出的整体解决方案外，在船舶技术改装方面，也有专业机构提出了整体解决的设想和建议。德国劳氏船级社指出，当前尽管不少船舶改装技术都获得行业公认，但营运船改装的进程远慢于人们的期望。这主要是一些中小航运企业由于自身技术力量有限，缺乏专业航运节能知识，在节能减排技术方面无法做出明晰的选择和判断。针对这种特殊而又蕴含巨大潜力的需求。该机构2013年推出了一本帮助船东如何利用一系列改装方案来保持其营运船经济性的新手册。手册内容显示，当前节能减排技术推广的主要阻碍是船东在信息、信心和投资动力方面的缺乏。缺乏改装专业知识意味着航运公司在大量现有的可选方案面前，会很难识别出最佳的方案。而且，也未能以专业方式对单一改装方案的经济性进行评估。因此该船级社建议，金融机构要发挥重要作用，进一步为船东提供充分的融资支持。航运公司、技术顾问、信誉良好的方案提供方和验证节能效果的机构之间建立合作会大有可为。
2.节能服务公司与合同能源管理
虽然节能减排技术已经走向成熟，但仍有相当一部分航运企业对节能减排工作缺乏足够热情。这里面除了船东对技术因素了解不够全面和深入之外，与当前航运业普遍面临现金流吃紧的困境也有相当大的联系。国际金融危机以来，由于市场持续低迷，航运公司持续亏损。为了生存，一些知名航运企业已到了不得不依靠变卖资产来维持生存的局面，即便像马士基和达飞这样实力雄厚的老牌航运企业，近年来也不得不多次变卖多式联运、码头等资产，来筹措部分企业资金，用于拓展新的核心业务。虽然不少节能减排技术和整体管理方案可以帮助航运企业降低运营成本，但由于航运业运力过剩明显，行业整体利润改善空间有限，当航运企业效益不好的时候，苦于资金有限，迫使不少航运企业暂时打消通过再投资的方式，来做好节能减排工作。
而航运企业这种缺钱的状态，正是金融机构发挥重要作用的时刻。为船东提供包括融资在内的节能减排整体解决方案，将成为一个可行且有效的方式。航运企业的节能减排工作更需要一个能提供包括金融解决方案在内的综合节能服务公司来共同推动。而与节能服务公司密切相关的，则是现已被广泛应用的合同能源管理。
合同能源管理发源于上世纪70年代中期的美国，是一种基于市场的节能新机制，即由专业的节能服务公司与用能单位签订合同，为其提供节能项目用能状况的诊断、设计、融资、改造、施工、设备采购、安装调试、运行管理、人员培训、节能量测量和验证等服务并保证节能量或节能率，用能单位保证以节能效益向节能服务公司支付项目投资和合理利润的市场化节能机制。合同能源管理作为一种先进的能源管理模式，在国外的发展只有20多年的历史，但发展迅速，特别是在美国、加拿大、欧洲和日本等国家或地区，已发展成为一种新兴的节能产业。
在我国，随着节能减排产业政策体系的逐步完善，节能服务产业规模正在迅速壮大，产业发展的外部环境明显改善，合同能源管理也从原来不为大家所知，到现在越来越被社会各界认识不断增强，成为社会关注的热点产业，越来越多的用能企业积极采用合同能源管理实施节能改造，服务模式也不断创新并实现了突破。目前，金融机构针对合同能源管理特点设计新型金融产品，开发多种融资方案，为产业发展注入了新的活力。
国家对促进节能服务产业发展也高度重视，并把合同能源管理看作是促进节能减排培育战略性新兴产业的重要措施。近年来，无论是从国家出台的节能减排政策、财政奖励政策还是税收优惠政策，都对节能服务产业的发展形成了良好的政策氛围，这对于推动产业发展起到了至关重要的作用。
三、节能服务产业在航运业发展前景展望
在节能服务产业发展潜力巨大的前景下，我们也清楚地看到，节能服务领域也由以工业为主，正逐步向工业、建筑，交通等多领域转变，其非工业领域节能服务市场份额也正不断提升。目前在交通领域，港口企业利用节能减排服务已经有不少案例。
2014年初，南网能源公司与广州港南沙港务有限公司签署绿色港口战略合作协议。根据协议，南网能源公司将发挥节能减排技术与平台优势，帮助南沙港务优化能源供应体系，为其提供一揽子节能服务解决方案，其中包括做好能源专项规划、深入分析能源消费结构及用能状况，挖掘节能潜力，开展节能改造，帮助南沙港务提高企业经济效益等。
十提出，要充分发挥市场机制在资源配置上的基础作用。国家在节能减排的政策取向上也逐步开始转变，由重点支持节能项目向培育节能服务市场转变。以分享节能效益为基础的节能服务公司也由此不断应运而生。包括一些央企在内的大型重点用能单位，近两年也开始组建专业化的节能服务公司。他们正利用自己的资金及技术优势，扩大市场。例如，中石化集团早在2011年10月就成立了专业的节能服务公司――中石化节能技术服务公司，并于2012年成为国家发改委、财政部第四批备案的节能服务公司。作为合同能源管理项目，中石化节能技术服务公司还享受到上海市浦东新区国家税务局直接减免增值税的税收优惠政策。该公司成立后，一直致力于合同能源管理在中石化的实践和推广工作，并成为中石化合同能源管理的主要执行者。据悉“十二五”期间，中石化将安排上百亿元投资用于节能改造，实施合同能源管理具有极大的内部市场，开展合同能源管理具有广阔前景。
目前，融资渠道是限制一些新兴产业发展的瓶颈。通过拓展产业链思路，我们不难发现，利用新的渠道和营销模式，结合全球环保的责任和理念，节能减排服务对市场资金仍然具有强大吸引力。余额宝、零钱宝和理财通等互联网金融的相继诞生，改变了以往的社会融资渠道。今年在深圳，招商新能源集团启动了一项光伏互联金融战略合作，通过互联网众筹的崭新模式，实现了国内节能减排产业先锋――光伏电力行业与互联网金融的第一次牵手。该模式将通过互联网众筹平台，以众筹的模式向公众募集资金，联合社会各界力量，推动新能源项目建设。该创新模式将以金融消费者为出发点和落脚点，构建一个互联网金融生态闭环，通过创新互联网方式让全民共同参与到低碳减排的行动中，共建绿色家园。
关键词：节能减排项目管理建议
中图分类号：TE08文献标识码： A
1.钢铁企业发展面临的节能减排压力。
随着城市建设步伐的加快，一些钢铁企业已处于城市包围之中，其中有些钢铁企业还分布在省会和大中城市；钢铁工业作为高能耗、高污染行业，给城市环境带来了压力。“十二五”以来，为实现工业转型升级，国家出台了一系列节能减排政策措施，进一步加大了对工业行业节能减排力度。党的十提出了生态文明建设，国家相应制定了一系列相关的新的政策和标准，对钢铁企业提出了更高的要求，这关系到钢铁企业的生存和发展问题。而近期全国大面积持续雾霾天气，又一次对节能减排的紧迫性提出警示。
2．钢铁企业在建设项目决策阶段就要树立节能减排思想。
节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染排放，而钢铁企业在烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢等生产过程中，存在大量过程余热、放散煤气、蒸汽等资源，这些资源放散到空气中就是废物，会危害环境，妥善利用完全可以作为清洁能源，降低生产流程中的动力成本。钢铁企业在建设项目决策阶段，就要以发展循环经济的理念作为重要的决策指导原则，始终坚持选择先进、适用的环保、节能、节水技术措施，降低能耗和环境污染，实现清洁生产。主要措施包括：采用新工艺、新技术、新装备，高标准、高效率配置节能环保设施；融入循环经济理念，使切割渣、铁磷、除尘灰、高炉渣、钢渣、粉煤灰等废弃物全部资源化利用；对大宗原料实现封闭运输、密闭储存，原料堆场设挡风抑尘防护网；二次能源最大限度地回收利用；全系统采用节水新工艺，废水资源化等。
3.钢铁企业近年来开展的节能减排项目。
主要有：干熄焦（CDQ）余热发电机组、烧结烟气余热发电机组、高炉煤气余压发电机组（TRT）、饱和蒸汽发电机组、低热值煤气燃气-蒸汽联合循环发电装置（CCPP）；热电联产技术、空冷岛技术、变频调节技术、石灰石/石膏湿法脱硫技术；城市污水回用、冷凝水的回收以及工业废水零排放工程；焦炉煤气脱硫脱氰制酸、烧结机脱硫脱硝；燃煤锅炉改燃气；能源监控中心项目；生态园林化工厂建设，等等。
4.对节能减排项目的实施管理建议。
随着钢铁企业对节能减排的重视，节能减排项目数量在增多，项目建设的步子在加快，对于将要实施的节能减排项目，为实现既定目标，笔者结合工程管理实践及经验，提出业主方节能减排项目管理的一些建议。
4.1重视项目决策和设计。
4.1.1由于建设项目投资的不可逆转性，投资建设项目决策对于项目的成败具有决定性的作用。项目要符合国家环保产业政策和节能减排标准，要广泛开展国内外技术交流与合作，并聘请钢铁领域或环保专家进行分析论证。要通过大量的调查、交流、对标、分析、研究，经过反复论证，确定项目建设方案，而且在实施过程中不断优化。
4.1.2据有关资料分析，在初步设计阶段影响工程投资的可能性为75-95%；在技术设计阶段影响工程投资的可能性为35-75%；在施工图设计阶段影响工程投资的可能性为25-35%；而到了施工阶段，影响工程投资的可能性只有10%。很显然，工程投资控制的关键在于设计阶段。
4.2节能减排项目本身要倡导“绿色施工”。在节能减排项目工程建设中，在保证质量、安全基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源和减少对环境的负面影响的施工活动，实现节能、节水、环境保护（包括扬尘控制、噪音和振动控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。实施“绿色施工”，在招标文件、合同文本和施工组织设计的审批上，要明确相关要求和必须采取的措施，为“绿色施工”提供基础条件，并在施工过程加强管理和监督。
4.3坚持科学规范的施工管理
4.3.1项目进度管理。
4.3.1.1在工程建设的初期，通过编制网络进行工期优化，和全面掌握各项工作之间相互制约和相互依赖关系，对各施工项目工序、施工作业面进行合理安排，合理配置施工人员，缩短施工周期时间。
同时，在总体网络计划基础上，开展全面计划管理，即制定月度设计管理、质量管理、预算管理、结算管理、安全管理、设备供应、材料供应等工作计划。每月进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差则及时采取措施。
4.3.1.2 在工程建设中期，针对项目已经全面开工，作业交叉点多的实际，合理确定施工顺序、合理划分施工场地，加强对主要设备、施工材料、机具进场的安排与控制。按合同约定、预算审核与监理、业主方项目管理机构确认的项量完成情况，有序安排工程进度款的审批，确保工程进展稳定。
4.3.1.3在工程建设后期，重点抓好尾项工程的处理与工程结算工作，定期梳理工程尾工项目清单，确定尾工责任单位、完成时限及质量要求，并严格落实。
4.3.2加强项目合同管理。合同是建设项目管理的核心，通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。
4.3.3加强重大施工方案管理。重大施工方案也属于安全专项方案，报价时要作为施工专项措施费单列，业主需予以认可；施工图方案审查时，施工承包商与业主方共同审大施工方案，或者聘请专家参与论证；业主方项目管理机构、监理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的组织实施；对涉及重大施工方案的相关资料要按相应规定整理立卷，与竣工资料一起移交业主归档，以利于指导今后类似工程施工。
4.3.4对施工承包商分包队伍的管理。首先，要做好对分包内容及分包队伍资质的审核。其次，对于工程分包队伍，同样要求其制定质量保证体系，特别要求其自检、自查体系运行的有效。第三，要建立业主、监理，施工承包商及分包队伍四位一体的质量监管体系，明确业主、监理，施工承包商及分包队伍的质量管理责任。第四，要针对项目总体质量目标，动态跟踪、检查分包队伍确保工序质量控制主要工作的落实情况。
4.3.5做好对业主方项目管理机构的工程项目绩效评价。
4.3.5.1工程项目绩效是工程项目实施活动和过程的结果。工程项目绩效评价是采用特定指标体系，对照统一的评价标准，按照一定程序，通过定量定性对比分析对工程项目在一定时期内和整个寿命周期内的实施情况和管理者成绩，作出客观、公正和准确地综合判断，并用评价结果来判断项目管理的好坏和管理的努力程度，有时亦称为项目跟踪评价或中间评价。
4.3.5.2业主方项目经理部是业主方项目管理机构，受项目业主委托负责工程项目的组织和管理。工程项目绩效评价的目的就是确认项目经理部的工作成果，改进项目经理部的工作方式、方法，使项目经理部工作制度化、标准化、规范化，以持续提高工作效率和管理水平。
4.3.5.3工程项目绩效评价内容一般分为进度控制、质量控制、投资控制、设计管理、档案管理、招投标管理、合同造价管理、材料管理、设备管理、安全管理、文明施工管理、团队管理等方面，从项目经理部成立直至项目竣工验收完毕分阶段或定期评价检查。
4.3.6钢铁企业节能减排可以考虑合同能源管理模式。
合同能源管理(简称EMC)，是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同、约定节能目标，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以显著降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施，是钢铁企业节能减排一个好的选择。
参考文献：
【关键词】节能减排;焦化;启示
云南昆钢煤焦化有限公司（以下简称公司）是以焦炭生产、煤化工产品深加工为主的焦化企业，具备年产400万吨焦炭、30万吨煤化工产品深加工能力。节能减排工作是关系到公司发展的一件大事，近十年多来，公司的节能减排工作从弱到强，从被动应付到主动开展，为公司的发展提供了强劲的动力。十年多来，公司在开展节能减排工作的过程中总结了一些经验也得到了一些启示。
1．在节能减排工作中形成的经验
1.1领导重视，组织健全
为切实抓好节能减排工作，公司成立了由总经理任组长和相关职能部门组成的节能减排工作领导小组，下设节能工作办公室，负责全公司节能减排管理政策、指标的制定和落实工作，负责公司日常能源使用管理的检查工作、负责公司节能减排技术改造措施的方案立项和监督实施工作等。在各个分、子公司及下属车间成立了相应的节能减排领导机构和工作机构，负责相关节能减排工作的开展，具体负责落实节能减排工作的实施。正是由于公司三级节能工作领导小组在实际工作过程中做到了分层管理、分工明确、责任到人、持之以恒，所以公司不仅能够创造性地开展节能工作，而且在实践中很快形成了一套经验做法，从而确保了这项工作不断取得新的进展。
1.2完善内部管理，用制度指导工作
公司根据国家对焦化行业节能减排工作的规划要求，结合公司实际情况以及降成本工作的要求，逐年制定下发了《节能减排管理办法》、《节能减排责任状》、《节能减排工作计划》等文件，各子（分）公司也先后出台相应的管理制度及工作计划，从制度上规范节能减排管理工作。
1.3落实管理责任，实现目标任务
公司把节能减排作为重要工作之一来抓，每年召开专题会议，研究制定节能降耗目标计划和实施节能工作方案，部署分解目标任务、安排具体工作，进一步建立健全以专兼职节能减排管理人员为骨干，纵向到底、横向到边的管理体系，指派专人对各分、子公司进行月度节能减排考评，根据考评情况对各分、子公司进行经济责任考核。由于公司及各分、子公司对节能减排工作的高度重视，为各部门节能减排工作的顺利开展提供了有力保障，使工作落到实处，各项节能减排指标取得较好成绩。
1.4大力开展技术节能，取得良好经济效益
十年多来，公司实施了大量的节能减排项目，不但大大降低了公司的节能减排压力，还为公司创造了可观的经济效益。安宁分公司生化污水微波处理回收利用项目2009年4月投入运行，使得安宁分公司生产废水实现了零排放，2009年安宁分公司吨焦水耗由3.6吨降低至2.75吨。昆焦公司燃煤锅炉节能改造项目在2009年改造完成后，年节能量达13000吨标准煤，减少SO2排放量30吨，减少烟尘排放量46吨。昆焦公司捣固焦炉消烟除尘项目2009年投入运行，全年可回收煤气量约144万m3。昆焦公司2套干熄焦及发电机装置于2011年投产试运行，该项目每年回收能源达50850吨标准煤。师宗公司煤调湿项目，2011年3月投入生产，入炉煤水份得到有效控制，年节能达13000吨标准煤。
1.5加强宣传培训，强化节约意识
为强化全体职工的节能减排意识，公司多次组织职工学习《节能减排知识汇编》，同时利用黑板报、宣传栏、公司内部报纸等媒体工具向广大干部、职工宣传节能减排知识和公司节能减排技改项目进展情况。通过加强宣传、培训、教育，全司广大干部职工节能减排意识得到不断加强。
2.在开展节能减排工作中得到的启示
2.1系统节能最有效
公司是能源加工转化企业，同时又是耗能大户，为了正确处理产能创效与节能减排的关系，实现科学发展，真正地让节能减排成为企业新的增长方式，公司科学整合，从原料煤进厂堆放、加工、回收等炼焦生产的全过程，构建起一个炼焦生产的节能减排三维架构。
煤焦化工企业的节能减排系统是一个复杂的三维体系，由空间维、时间维和逻辑维构成。空间维，即空间布局，是节能减排活动的主要针对对象，包括备煤系统、炼焦系统、煤气净化系统、公辅系统、污水处理系统、煤化工产品深加工系统，重点是优化布局和提高效率，实现产量、效益、能耗和排放的综合效益最大化。时间维，即工作进程，是节能减排活动从开始到可持续按时间顺序排列的全过程，包括规划、设计、生产、排放、再利用等环节，通过各个环节优化与全过程优化相结合，实现煤焦化工生产、开发和节能减排的和谐统一、整体优化。逻辑维，即逻辑步骤，是时间维各个阶段应该遵循的逻辑程序和思维方法，包括战略管理、科技管理、过程管理、文化管理等，是对“时间维”和“空间维”进行科学管理的最终落脚点。从而形成一个多维度、多要素同时发挥作用的节能减排立体构架。在这个三维结构中，空间维是主体，它的优化是依靠“时间维”的各个阶段实现的；而“时间维”的展开，又要遵循逻辑维的方法进行；因此，逻辑维是整个“体”的基础，是体系运行的“脉络”，抓住它就抓住了关键要素，就能实现整个三维构架的优化。
通过系统化节能，能有效控制公司的能源消费量。
2.2科技应用、科技创新效无穷
生产过程也是能耗和排放的过程，扩大产能与节能减排这对矛盾如何统一？多年以来，公司从科技入手，组织实施了大量的节能减排项目。通过实施上述节能减排及其他技改措施，公司每年均能完成了政府下达的节能减排目标任务，做到了环境、社会和经济三个效益的同步协调发展。
现阶段，公司以引进先进的节能减排技术为主，虽然可以迅速缩小与行业先进水平的差距，但从公司长远的发展历程来看，单纯引进将导致自主技术的缺失，还可能导致我们发展受阻，何况许多技术并不符合公司的实际。要真正使公司做大作强，自主知识的开发和运用是不可或缺的。也可积极引入节能、环保方面的科研院所作为协作单位，结成相互依存的共同体，充分利用其技术买力，消化企业产生的污染物和废弃物，转化为经济效益。节能、环保协作企业也可以得到更好的发展，不断研发出适合企业可持续发展的节能减排技术，实现互利双赢。
2.3转变经营方式，重视环境经营
随着国家制定和实施一系列与环境问题相关的法律法规及消费者环境保护意识的增强，实行以降低资源消耗、减少环境污染为目标的环境经营在企业经营活动中越来越重要，它与企业的生死存亡密切相关。公司必须顺应趋势，转变经营方式，从获取竞争优势的战略层面重视环境经营，确保企业持续、快速、健康发展。一是遵守环境法规，完善企业环境经营管理工作，进而把环境保护转换为企业的自觉行为。二是积极贯彻执行环境相关标准。三是发展循环经济，建设污染零排放的煤焦化生产体系。四是大力推行经济核算与环境核算相结合的核算体制，实行环境会计管理。五是定期环境影响报告书，宣传企业环境理念、展示企业产品技术水平和环境经营能力，以赢得用户、消费者和市场的信赖。
1.1发电调度计划对节能减排的考虑从节能减排的角度看，电力系统发电计划调度模式主要包括节能发电调度计划模式、环境经济发电调度计划模式以及含节能减排因素的经济发电调度计划模式[5-6]。其调度目标可分别简述为火电机组的运行能耗最低、火电机组的运行费用和污染气体排放综合最低、火电机组运行费用最低等三个方面。1)节能发电调度计划模式[5]。该模式是我国电力行业结合其自身特殊的电源结构，在原有的“三公”经济发电调度计划基础上提出的。其主要原因在于目前我国电力行业以火电为主，且火电机组的煤耗率较高(或称能耗水平较低)，其重点强调是降低一次能源的消耗问题，即节能问题。2)环境经济发电调度计划模式[6]。该模式主要由欧美等发达国家首先提出，由于这些国家火电机组的煤耗率较低以及其电源结构以清洁能源为主，其重点强调的是火电机组调度运行中的污染气体排放(即减排问题)和经济性的协调。3)含节能减排因素的经济发电调度计划模式[7]。该模式在经济发电调度计划模式的框架内将电力系统调度运行中各机组对应的能耗价值、环保价值以及对系统安全运行的影响等诸多因素采用可量化的货币价值，再利用传统的经济发电调度计划模式进行发电调度。需指出的是，这种模式本质上是采用了市场化的方法将各机组的能耗、污染气体以及对系统安全运行等的影响转化到了统一的货币化度量平台，其运行条件必须依赖于电力市场的成熟以及交易规则的完善。
1.2电力市场对节能减排的考虑基于市场化的手段考虑电力系统节能减排主要包括以下五种模式：节能电力市场模式、基于外部成本内置法的电力市场模式、基于排放权交易的电力市场模式、基于可再生能源电价政策的电力市场模式以及基于发电权交易的电力市场模式。1)节能电力市场模式[8]。该模式主要借鉴了节能发电调度计划的思想，通过在电力市场中增加能耗惩罚或者能耗约束的方式，使得购电单位在满足自身经济效益最大化的同时，还要兼顾社会效益最大化，从而达到促进电力系统节能减排的目的。2)基于外部成本内置法的电力市场模式[9]。该模式采用了外部成本内置法的方法对火电机组的化石燃料外部环境成本进行测算和货币化，并将其计入到发电燃料的内部成本中。该方法本质上是对市场交易中各售电单位的原始报价进行了环境因素的修正，从而使得电力市场的交易主体在追求经济效益最大化的过程中蕴含了环境污染最小化的思想。3)基于排放权交易的电力市场模式[10]。排放权交易是为减少温室气体排放而设立的，其本质思想是任何企业要排放温室气体，则其必须拥有相应数量的排放权。排放权不足的企业可以从排放权市场上购买排放权；而排放权剩余的企业可在市场上出售排放权，获得收益。排放权的价格由市场供需决定，排放权交易产生的成本或者收益其实就是外部环境成本的货币化体现。4)基于可再生能源电价政策的电力市场模式[11]。该模式主要是为了促进可再生能源的发展，为避免可再生能源由于技术成本较高无法参与市场竞争的一种保护政策。该模式为可再生能源企业提供了有利的市场环境，可以更好地促进电力系统节能减排效益的最大化。5)基于发电权交易的电力市场模式[10]。发电权是指各类发电机组在政府下发的年度发电量计划或者通过发电权交易竞争获得的发电电量，而发电权交易是指发电企业将部分或全部发电权电量有偿转让给有剩余发电能力的高效率机组。该交易作为现阶段电力市场节能减排的重要品种，是通过市场化手段实现电力行业节能减排目标的重要手段，而实际中也取得了节能降耗和保护环境的双重实效。
2考虑节能减排的发购电计划研究述评
2.1考虑节能减排的发电调度计划研究述评节能发电调度计划是实现节能降耗的重要手段，现有文献无论从国家层面还是结合节能发电调度计划试点运行均产生了大量研究成果。如2007年8月，文献[5]从国家层面制定的《节能发电调度办法(试行)》成为指导节能发电调度计划工作开展的纲领性文件。在此背景下，文献[12-14]分别结合广东、四川和贵州节能发电的实施情况建立了节能发电调度计划模型。其中文献[12]重点考虑了网络约束、时段耦合和网损等3个问题，并提出了启发式的2阶段算法求解所建模型，该算法能够较好地处理“寻优”与“时段耦合”之间的关系。文献[13]重点从实时节能调度的角度建立线性化的增量交易模型，并基于等微增率原理最优次序法求解所建模型，该算法具有计算快速、鲁棒性好的优点。文献[14]重点考虑网损对节能调度计划的影响，该模型采用了2阶段算法求解。然而，上述文献均在日或实时调度的时间范畴内研究节能发电问题，为了实现节能效益时间尺度上的统筹，也有一些文献在月度范畴内建立了节能发电调度计划模型并给出了求解算法。如文献[15]定性提出了建立月度节能发电调度计划模型的基本框架，并给出了其与日发电调度计划的协调方法和求解该类问题的通用算法，即将模型中的约束条件适当转化后利用标准的非线性优化软件包求解。文献[16-17]则利用机组有序启停方式建立了月度节能发电调度计划模型，以实现在“三公调度”基础上系统煤耗最小，所建模型采用启发式算法求解。上述文献重点从发电侧节能降耗的角度开展研究，没有考虑需求侧对发电调度计划节能降耗的影响，而实际中通过需求侧管理也能在一定程度上实现节能降耗。由此，文献[18-19]提出一种基于需求侧节能降耗的节能发电调度计划模型；文献[20-21]则建立了考虑采暖需求管理的节能发电调度计划模型。上述模型均采用了成熟的非线性规划软件包求解。
鉴于上述文献的优化空间均在一个省网内，其优化空间有限，为了在更大的空间范畴实现发电调度计划节能降耗的统筹，文献[22]提出了建立考虑空间尺度协调的节能发电调度计划基本框架；文献[23-25]则重点引入了经济学中高低匹配的思想在跨省的区域电力市场范畴内建立了节能发电调度计划模型，其中文献[24-25]还给出了基于撮合交易的启发式算法求解所建模型的思路。考虑到采用集中式的节能发电调度计划时发电企业的自受到较大约束，从而影响了节能发电调度的深入开展，文献[26]通过授予发电企业较大自的方式，更有效地将发电指标从能耗高机组向能耗低机组的转移，从而实现了发电调度计划的节能降耗。而文献[27]则进一步考虑发电侧、用户和调度中心的三方互动，初步构建了智能电网环境下互动式节能发电调度计划体系的基本框架。目前该类问题还处于定性探索性研究阶段，未见具体的模型和求解算法的研究文献报道。上述文献均没有考虑污染气体排放对节能发电调度计划的影响，为了兼顾污染气体排放的控制，文献[28-30]从节能和减排2个角度建立节能发电调度计划多目标模型。其中，文献[28]采用了拉格朗日松弛算法求解模型；文献[29]通过对煤耗微增率特性曲线分段线性化后，采用线性规划法求解所建模型；文献[30]采用了非线性多目标加权模糊优化算法求解所建模型。在环境经济发电调度计划中，文献[31-32]提出了在经济发电调度计划中考虑污染气体排放管理的基本思想。文献[33-35]建立了纯火电系统的环境经济发电调度计划模型。前者采用了混沌遗传混合优化算法求解；后两者均采用经典的非支配排序遗传算法解。文献[36]重点研究了水火电力混合系统的环境经济发电调度计划模型，采用了多目标差分进化算法求解所建模型。文献[37]建立了考虑含热电联产机组的环境经济发电调度计划模型，模型采用了经典的遗传算法求解。另外，也有文献重点在市场环境下展开了对环境经济发电调度计划模型的研究。如文献[38]在排污权交易的市场背景下建立了环境经济发电调度计划模型；文献[39]则强调了更广域的市场环境下实现节能减排来建立环境经济发电调度计划模型，所建模型采用了基于电网分解与协调原理的分布式并行算法求解。显然，上述文献均没有考虑风电出力、负荷功率的随机性对发电调度计划节能减排的影响，无法满足未来大规模绿色能源接入以及负荷需求多样化的需要。考虑风电出力，负荷随机性的节能减排发电调度模型，其重点在于强调如何兼顾风电良好的节能减排特性和出力随机性之间的矛盾，以使得所建立的发电调度计划模型能够确保在风电出力和负荷功率随机性造成电网运行条件恶化的环境下，尽可能实现电力系统发电调度计划节能减排和经济效益的综合最优化。考虑风电出力随机性对节能发电调度计划的影响，文献[40-41]在日调度周期内分别建立了负荷分配和机组组合节能发电调度模型。前者采用了遗传算法求解，后者采用了量子遗传算法求解。文献[30]综合考虑风电、水电的随机性，采用MonteCarlo随机模拟的方法首先模拟出风电、水电电量，再以此作为已知值建立节能发电调度计划模型。由于在建立模型前，模型中的风电和水电等数据是已知的模拟值，故本质上该模型仍属于确定性的模型范畴。同时还需指出的是，由于该模型研究的是月度时间范畴，忽略负荷随机性有待商榷。电力市场环境下考虑风电等随机性的环境经济发电调度计划，其基本思想是将各类机组的环境价值、能耗价值以及对电网安全运行的正面或者负面影响，均折算成经济价值，再进行经济发电调度计划的决策。如文献[43]就是这一思路的最好佐证。
基于上述思路的延续，文献[44]进一步考虑了风电备用容量补偿成本及风电场“负效率”运行的影响，建立了基于风电场极限穿透功率惩罚成本的经济发电调度计划模型。考虑所建模型是一个复杂的非线性问题，该模型采用了遗传算法求解。文献[45]则通过加入备用罚函数、风电盈余罚函数和污染评估罚函数来建立考虑风电成本的发电调度模型，该模型也采用了遗传算法求解。文献[46]通过分析风电出力可能被高估和低估的概率，对风电接入将导致系统维持稳定运行的成本增加风险加以考虑，构建了含风电机组的电力系统环境经济发电调度计划模型，所建模型采用了非劣排序微分进化的多目标优化算法求解。文献[47]则重点通过引入利润备用容量惩罚成本构建含风电机组的经济发电调度计划模型，由于所建模型是在含机会约束的随机规划框架内建模，该模型采用了MonteCarlo和遗传算法相结合的智能算法求解。鉴于目前全球温室效应突出，考虑节能减排的环境经济发电调度计划中，也有重点从温室气体CO2排放的角度研究低碳发电调度。本质上而言，该类模型是节能减排发电调度模型的具体化(即将多种排放气体的控制改变为直接针对CO2)。如文献[48-49]均将CO2的排放作为一类可调度的资源，在综合考虑低碳电力技术、碳成本和碳约束等要素的基础上，建立了低碳电力调度模型以协调“电平衡”与“碳平衡”。一般而言，考虑节能减排的发电调度计划模型会在一定程度上增大系统网损，而在随机环境下发电调度的系统网损会变得愈加明显，基于这一思考，文献[50]建立考虑交流潮流安全约束的环境经济发电调度计划模型，从而确保了优化结果的最优性。该模型采用了细菌觅食算法(BacterialForagingAlgorithm)求解。鉴于风电出力随机性较大，传统文献中只考虑上旋转备用的发电调度计划模型已不能够满足发电调度的需要，由此，含风电出力随机性的发电调度模型需要考虑上下两种旋转备用。其中，上旋转备用用来应对风电场出力突然较少或者火电机组强迫停运；下旋转备用用于应对负荷突然减少或风电场出力突然增加。基于这一客观事实，文献[51]重点考虑系统上、下旋转备用容量的影响，构建了含风电场的环境经济发电调度计划模型，所建模型采用了差分进化算法求解。文献[52]通过计算下一个调度日风电场实际出力的条件期望与计划出力的差值，确定了风电对系统上、下旋转备用的需求来建立环境经济发电调度模型，所建模型采用了粒子群算法求解。文献[53]则提出了考虑风电渗透功率的增、减出力旋转备用量化模型，所建模型采用了粒子群算法求解。文献[54]通过定义风电功率间歇波动引起系统备用紧张程度指标以规范化风电备用风险，从而建立了一体化制定经济发电与旋转备用的经济发电调度计划模型。所建模型采用分解交替迭代求解策略，即将原问题分解为经济发电和旋转备用2个混合优化子问题求解。为应对风电随机性导致的电网运行安全问题，也有文献将风电出力作为“可控”的优化变量。如文献[41,55]认为在风电预测出力范围之内其出力可向下调整，从而避免了风电出力随机性可能带来的网络安全问题。本质上而言，这种思路在风电出力无法不满足电网运行安全要求时，采用了“弃风”手段来确保调度方案的可行性。这在风电等随机性绿色能源的渗透率较高，以及其随机性较大时的电网系统中具有一定实用价值。
严格意义上讲火电机组的出力存在“阀点效应”，为了使得建立的发电调度计划节能减排模型更具合理性，应该考虑火电机组阀点效应对发电调度计划节能减排的影响。基于这一认识，文献[56-57]建立了含火电机组阀点效应的发电调度计划模型。但需指出的是，阀点效应的考虑改变了机组能耗与出力之间函数关系的单调性，大幅增加了模型的求解难度。基于此，上述文献均采用了智能算法中的粒子群算法求解。文献[57-59]考虑风电出力、负荷功率的随机性，建立了多场景环境经济发电调度计划模型。这类模型的优点在于充分描述了风电出力和负荷随机性对环境经济发电调度计划的影响，但其优化结果的准确性依赖于场景数的多少。当场景数较大时模型求解非常困难；当场景数较少时其优化结果的最优性又得不到保证。上述模型均采用了改进的粒子群算法求解，以提高模型求解效率和优化结果的最优性。纵观发电调度计划节能减排优化方法的研究现状，节能发电调度计划、环境经济发电调度计划以及到考虑节能减排因素的经济发电调度计划三者本质上均是在追求在满足机组和电网安全等各种约束条件下，如何兼顾节能减排以及经济效益最大化问题。现有文献重点研究了各类随机因素对发电调度计划内在运行条件的影响，如旋转备用、电网安全、网损等因素。但是，针对发电调度计划中节能减排问题，现有文献均停留在含确定性的节能减排评估指标优化模型的研究范畴，特别是还缺乏节能减排的风险防范和管理意识。
2.2市场环境下考虑节能减排的购电计划研究述评在西方发达国家，由于建立了严格的环境监管体系、提高了排放税收额度、引入了大气排放物(主要是CO和NOX)的额度交易等措施，其考虑节能减排的市场机制较为成熟，从而使得电力行业中的发电企业不得不将环保上的成本和效益体现在发电报价中，通过市场机制执行了政府在节能和环保上的导向作用。所以，在西方发达国家，现有的市场环境下的购电计划模型，在考虑节能减排因素后依然适用。在我国，由于电力市场还处于发展的初级阶段，且还面临节能减排的巨大压力，故非常有必要结合我国电力系统节能减排的实际情况，再借鉴成熟电力市场的研究经验来研究基于市场化手段的电力系统节能减排问题。基于以上认识，有学者针对我国电力系统节能减排的实际情况提出了节能电力市场的概念，并对其进行了探索性研究。文献[60]提出了采用市场机制的节能发电调度计划安排原则及节能发电的调度模式，为节能减排与电力市场的结合打下了基础。文献[8]定性探讨了节能优先、能耗电价和能耗约束三种节能电力市场模式的初步方案。文献[61]则明确提出了兼顾节能减排和电力市场的初步方案，但对于如何进行节能减排与电力市场的深度结合还需作深入研究。文献[62]明确提出了节能发电调度计划与电力市场两个层面的节能降耗模型，在节能发电调度计划的技术层面中考虑煤耗、网损、排污等因素确定调度优先级；而在电力市场层面则根据交易双方的报价水平以及引起网损的变化来确定交易优先级。延续上述研究思路，文献[63]结合我国湖北省在电力市场开展节能减排的实际情况，初步设计了涵盖年度与月度电力市场的节能减排交易模式，其核心思路是首先确保新能源、清洁机组分配到合理的发电空间，然后再以购电费用最小(社会福利最大)为原则安排火电等机组的电能交易。文献[64]明确提出了准市场化的节能发电调度计划模式。文献[65]提出了能耗权交易和能耗折价标准的概念，实现了能量、能耗、排污三者统一的市场评价标准。在此基础上再按照社会综合成本最小化的目标来优化调度发电机组。在上述研究成果基础上，文献[66]进一步提出了细分节能电力市场模式的概念，但市场细分后由于各市场的竞争者较少，该市场模式存在市场力干扰的可能性极大。上述文献还处于对节能电力市场模式设计的初步阶段，具体表现在：这些节能电力市场模式以定性研究为主，没有形成完整的节能电力市场模式；没有涉及到市场主体在节能电力市场环境下购电方法的研究；没有考虑绿色能源和负荷需求随机性对市场交易节能减排的影响。另一方面，就区域电力市场环境下的购电计划模型来看，文献[67]只考虑了电量的优化分配问题，也没有考虑绿色能源、负荷需求等随机性因素的影响，其研究成果无法满足我国广域电力市场环境下通过跨省交易实现节能减排的需要。
3电力系统节能减排还需深入研究的问题
一、加强领导，精心组织
1.结合周前会，召开工作会议，传达局文件精神。根据学校实际，制定活动方案。
2.统一思想，提高认识。要求全体教师从加强青少年思想道德，促进学生的全面发展的高度认识本次活动。按学校大队部的安排顺利参与到各项活动中去。做到有计划，有组织，有实效。
二、加大宣传力度，全员支参与活动
1.统一思想，全员参与
为了统一思想，提高认识，学校首先组织全体教师认真学习、领会了上级有关“节能减排学校行动”的文件、通知精神，并印发了具体、详细的活动方案。大队部利用周一国旗下讲话向全校学生发出了“节能减排你我行动”倡议书，要求全校师生思想先行，认真重视，全员参与，并带动父母、长辈及周围的人积极响应，身体力行，做节能减排小主人。学校大队部还组织了宣传小组，到社区进行宣传，派发知识单张，提醒大家注意节能节能减排。
2.拓宽宣传渠道，营造浓厚氛围
我校充分利用学校现有资源的优势，以校园网、广播站、宣传栏、宣传画、标语、黑板报等渠道，以国旗下讲话、班队会、级会、晨会、家长会等形式开展各种宣传活动，营造了浓厚的宣传氛围。
三、以各项活动为载体，广泛开展“节能减排”活动
1.以节约为主题的教育周活动
为使学生树立“节约高尚、浪费可耻”的意识，增强资源忧患意识，注意日常节约每一滴水，每一度电、每一张纸和每一粒粮食，我校开展了以节约为主题的教育周活动：第九周“节约用水”教育周，第十周“节约用电”教育周，第十一周“节约纸笔”教育周，第十二周“节约粮食”教育周。一周一个教育主题，大队部和各班级根据主题有针对性地进行了一系列的活动，如知识竞赛、绘画征文、读环保新闻、讲环保故事等。同时，各中队开展了“节能减排，从我做起”主题队会，以小品、游戏、讨论、采访等形式，让学生了解浪费资源带来的危害，倡导有利于保护环境的生产、生活方式，进一步增强学生的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识，动员他们踊跃参与节能减排工作，使减少污染物排放、与环境友好相处成为全社会的自觉行动。
2.结合节日开展“节能减排”活动
在做好一系列常规工作的同时我们也注意到，结合有关环保的节日开展活动，能起到事半功倍的效果。因为重要环保节日前后，报纸、电视等媒体往往会宣传相关的知识，有关部门也会开展相应的活动。因此，我校以环保节日为契机，将节能减排教育贯穿于活动之中，使活动的意义更大，收效更好。如9月16日国际保护臭氧日开展了“回收废报纸，捐笔献爱心”活动，把回收的废报纸换取环保铅笔，并把换取的环保铅笔捐给粤北山区的学校，献上同学们的一份爱心。10月16日世界粮食日开展了“节约粮食”活动，使学生充分理解汗滴禾下土，粒粒皆辛苦的含义。多次的节日活动，使学生对节能减排有了更深的认识，提高了重视的程度。
3.学生带动家庭参与“节能减排”行动
全县任务目标
2011年全县要确保完成万元GDP能耗比去年下降3.5%，节能建筑占比比去年提高2个百分点，为“十二五”节能工作奠定坚实的基础。二、责任分解
（一）分行业明确目标责任
1、工业。编制并组织实施工业领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划，切实抓好全县工业企业节能降耗和资源综合利用。将工业企业能耗总量和单位产品能耗指标分解下达，并作为对企业及企业负责人的评价考核内容。重点监控全县18家年耗能5000吨标准煤以上的工业企业，县工信局要与重点企业签订并落实节能目标责任书，将节能降耗的目标和责任层层分解，落实到车间、班组和个人。坚持存量调整优化和增量严格准入相结合，抓好新上项目节能评估关口，坚决完成淘汰落后产能任务目标。组织实施规模以上工业企业能耗“对标先进、强化技改”专项行动，在全县工业企业中推广30项节能应用技术，工业主导产品单耗水平明显降低。在重点能耗企业引进推广能源管理师和能源管理员制度，在年耗能10000吨标准煤以上企业强制配备2名以上能源管理师和能源管理员，年耗能2000吨标准煤以上企业强制配备1名以上能源管理师和能源管理员，大幅度提升全县节能管理专业化水平。充分利用市场机制推进节能工作，年内引进合同能源管理模式，实施工业节能项目5项。按照省“双三十”要求，加大对区域内列入省“双千企业工程”的重点节能企业和重点排污企业的监控力度，确保完成“十二五”节能减排年度目标任务；高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重逐年下降；当年实施技术改造项目和淘汰落后产能项目形成的节能减排能力占本行政区域当年节能量的比例有明显提升。确保全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗同比下降7%以上。（责任单位：县发改局、县工信局、县环保局）
2、建筑。编制并组织实施建筑领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。以提高节能建筑比重为目标，研究制定部门规章和政策措施，完善建筑节能工作制度。积极推进实施既有建筑节能改造，推进实施建筑节能试点示范小区2个。加强建筑节能管理，严格执行省公共建筑50%、居住建筑65%的节能设计标准，在建和新建建筑全部安装热计量装置；强化建筑工程节能设计、施工图审查、开工许可、节能产品检测、在建工程稽查、建筑节能专项验收、节能产品使用等环节的闭合监管力度，确保全县城镇500平方米以上新建建筑节能强制性标准执行率达到98%以上；大力发展新型墙体材料，新型墙体材料推广应用率达到90%以上；积极推进地源、水源、空气源热泵、绿色照明、太阳能集热及雨水收集、中水回用等新技术应用和普及。全年实现节能建筑占比提高2个百分点以上。（责任单位：县发改局、县住建局）
3、交通运输。编制并组织实施交通领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。大力推广节能环保型交通工具，推进节能型综合交通运输体系建设，积极构建节能、高效运输网络，提高运输车辆的运输效率；严格落实《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》；严格控制各类新增运力，客车实载率低于70%的线路不得投放新运力；优先发展公共交通，加快淘汰老旧汽车，鼓励使用节能和新能源车辆。2011年，更新双燃料出租车30部，更新其他车型出租车23部；淘汰老旧客车18部，更新节能环保型客车18部。（责任单位：县交运局）
4、商业和公用事业。编制并组织实施商业和公用事业领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。对大型商场、公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅实施节能改造示范工程，推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品，完成2.4万支高效照明产品推广任务。发挥流通服务业对消费行为的引导作用，在超市、商场等场所推行节能标签制度，减少使用一次性用品。引进合同能源管理模式，组织实施商贸服务业节能降耗示范工程5项。进一步完善商贸服务业节能管理的规章制度，深入开展节能宣传教育，年内组织全县商贸服务业节能降耗现场会1次。有计划地对城市供水、排水、供热、照明单位进行节能升级改造；2011年县内建设天然气加气站1座；在全县主要路段启动太阳能照明灯示范工程，代替能耗较大的传统路灯；加快推进城市集中供热工程，继续完善供热价格形成机制，实行按用热量计量收费制度。（责任单位：县商务局、县社、县住建局、县发改局、县物价局）
5、农业和农村。编制并组织实施农业领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划，加大农业农村节能降耗推进力度和循环经济发展速度。重点建设15个节能型农村新民居建设示范村，力争使我县节能型农村新民居建设示范村累计达到50个以上；严格控制农业污染，以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化，污染排放符合总量减排要求。新建大中型沼气工程1处；示范推广4种循环农业模式，普及6类循环农业技术；在新农村、新民居建设中大力推广太阳能利用等节能新技术，推广太阳能热水器2000个，节柴灶2000个，秸秆综合利用率达到90%以上；推广新型农机具200台（套），农机化新技术实施面积达到3万亩，以降低农机作业用油消耗。（责任单位：县农工委、县农牧局、县农机局）
6、公共机构。编制并组织实施公共机构“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。建立完善各级各部门公共机构节能基本工作制度、组织协调机制和量化考核评价体系。切实抓好公共机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，利用市场机制引进合同能源管理模式，组织实施公共机构节能示范项目2项。全面落实《省公共机构节能办法》，2011年全县各级党政机关事业单位节电率、节水率、节油率均达到5%以上，评选县级公共机构节能示范单位5家。（责任单位：县机关事务管理局）
7、教育、卫生、水利等其他领域。编制并组织实施本系统“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。大力建设节能型学校、医院、图书馆、体育场等公共设施，积极采用高效节能空调、电脑、节能灯等节能产品，节能灯覆盖率达到95%以上。开展本系统节能降耗先进单位评选活动，培树本行业节能环保示范试点。大力开展植树造林，增加森林碳库容量，年内完成6.5万亩造林绿化任务，其中人工造林2万亩，封山育林4.5万亩。（责任单位：县教体局、县卫生局、县水利局、县林业局、县文广新局）
（二）各乡镇明确目标责任
1、加强组织领导，统筹计划安排。各乡镇人民政府要切实把节能降耗摆到政府工作的重要议事日程，主要领导要亲自抓。按照《节能法》和县政府有关节能管理的要求，健全机构、理顺职能、明确责任。按照承担的目标任务，细化、分解、落实节能指标，制定和实施本辖区“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。
2、抓住重点环节，确保完成任务。各乡镇人民政府要按照承担的目标任务，督促、检查辖区内工业、农业、建筑业、公共机构等重点领域的节能工作开展情况。要结合本地区实际，创造性地谋划实施一批节能工程项目，大力发展现代农业、现代服务业和文化旅游产业，实现产业结构优化升级，为推动我县调整产业结构、转变经济发展方式奠定坚实基础。
推进措施
（一）细化目标责任，健全考核体系。一是细化分解责任。由县节能减排办牵头，组织县发改局、统计局、工信局等部门，按照省、市下达的工作目标，结合区域发展情况，细化分解各乡镇、县直各部门、重点企业具体任务和推进目标，由县政府与其签订责任状，建立横向到边、纵向到底的目标责任体系，做到“目标、任务、标准、时限、奖惩”五明确，确保全县目标顺利实现。二是加强督导考核。坚持年初部署、年中督导、年底考核制度，每季度通报各责任单位节能目标和任务完成情况。三是严格兑现奖惩。坚持把节能目标完成和措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，依规严格奖惩。
（二）加大增量控制，调整优化存量。一是严把项目准入关口。继续严格落实能评制度，对“两高一资”、能耗高于全县控制指标的项目，一律不得审批、核准、备案。所有新上工业项目必须采用国内先进技术工艺，必须按照循环经济理念考虑产业链的延伸，必须达到同行业能耗、排污先进水平，必须将能耗、排污总量控制在核定范围内。对违规建设的“两高”项目责令停止建设，金融机构不得发放贷款。二是强力开展淘汰落后产能行动。制定全县钢铁、焦化、水泥等行业淘汰落后产能及落后装备整体实施方案，圆满完成市政府下达的全年淘汰落后产能任务。加强监察执行处罚力度，促进各企业加快淘汰中小型落后设备的步伐。三是培育壮大低耗能、低排放产业。强化服务，鼓励企业投资新建能耗低、污染小、产出大的项目，对低能耗、高产出项目实行绿色通道。支持钢铁等高耗能行业重点企业的产品结构调整，延长产业链，提高产品附加值。
（三）加强项目谋划，建立节能支撑。一是大力谋划实施节能减排类项目。各乡镇、县直有关单位、重点工业企业要把谋划实施节能减排、循环经济、资源综合利用类项目做为项目实施重点，作为本区域调整产业结构、发展循环经济的抓手，全力谋划实施推进。各乡镇、县直有关部门、重点工业企业的节能减排类项目谋划实施情况将列入全县节能考核的主要内容。对今年安排实施的70个县重点节能降耗、资源综合利用及产业结构调整类项目，实行领导分包和部门负责制，一月一通报，竣工抓验收，重点见成效；列入市重点的12个节能项目确保按期完成，实现项目年节能能力14万吨标准煤。二是加大对节能减排项目的支持。全年推广30项节能重大技术，县科技三项经费要侧重支持重点用能企业节能减排新技术的研发力度，资金、项目占比达到1/4以上。
（四）实施动态监测，控制能耗总量。一是实施能耗总量控制。对规模以上工业企业能源消耗实行总量控制，对能源消费和碳排放总量进行动态管理。对超过限定指标的，及时下达预警通知并采取“两高”企业限产等措施。对经济发展速度快、质量高且节能指标完成好的乡镇和企业，适当调增能源消费总量控制目标，使有限的容量发挥最大效益。二是继续施行每月会商制度。定期召开由县主要领导参加的节能减排工作领导小组会议，对龙山电厂、崇利制钢等重点企业能源消耗、碳排放情况和建筑、农业等重点行业节能工作开展情况进行调度和分析，及时解决全县节能减排工作中存在的问题和难题。
（五）发挥市场功能，加大杠杆调控。一是健全市场促进机制。积极推行合同能源管理模式，培育壮大一批专业化节能服务公司，加速推广节能产业化发展。邀请国内钢铁、建材、化工等行业专家，到全县年耗能5000吨标准煤以上的18家重点耗能企业进行节能巡诊行动，帮助企业查找节能漏洞，同时推介合同能源管理服务。二是强化电价杠杆调控。组织高耗能设备、产品大检查，加大差别电价、惩罚性电价实施力度。三是加强资金投入。积极争取国家、省、市节能减排专项资金支持。加强与金融机构的节能信息沟通、共享，探索实行节能成效与企业信用等级评定、贷款相挂钩。
（六）实行能效对标，落实激励机制。一是深入推进能耗大户对标。采取内部对标、竞争性对标和同业对标等方式，分行业树立标杆，及时为企业提供服务信息。二是建立对标核查制度。把对标行动开展情况纳入节能监察和环境监察的重要内容。督导企业建立能源管理师制度。三是落实激励约束措施。将节能技改作为工业技改贴息资金重点投入方向，对积极开展技改对标且取得显著成效的企业，在项目审批、资金安排、要素供应等方面优先支持；对不参加对标行动或措施不力、进展不快的企业，责令限期整改。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步优化产业结构，淘汰落后产能，控制增量，削减存量，落实责任，综合推进，搭建节能减排统计、监测和考核体系平台，确保完成污染物减排约束性指标，增强全社会生态文明观念，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进县域经济又好又快发展。
二、工作目标
（一）万元产值综合能耗下降4.5%。
（二）辖区内主要污染物化学需氧量排放总量较上年减少1.0%以上，辖区内排入南水北调中线水源区废水中的化学需氧量较上年减少9.6%以上；二氧化硫排放总量较上年减少1.9%以上。
（三）环境质量保持稳定。集中式饮用水源地水质达标率达到100%；城市空气质量好于二级标准的天数达到300天以上。
（四）遏制高能耗、高污染产业过快增长，加快淘汰落后生产能力。加大淘汰煤炭等行业落后产能的力度，严格按照国家产业政策和淘汰落后产能工作计划，按时关闭相关企业或生产线。
（五）认真落实《湖北省“十一五”主要污染物总量减排行动计划》，落实减排项目，建立科学、完整、统一的减排统计、监测和考核体系，在9月底前完成超标排污的企业治理工作。
（六）深入推进环境保护专项治理工作，依据产业政策和排放标准，于年底前关闭辖区内应关闭的小水泥生产企业；加强对科研攻关的黄姜加工企业的监管工作，对不符合国家产业政策规定或未达标排放的黄姜加工企业，禁止经营性生产，违者依法关闭；加强对已关闭黄姜加工企业的监督管理，对不符合国家产业政策规定和污染物排放未达标的黄姜加工企业，禁止建设或恢复生产；严格环境监管工作。
（七）加快城市污水处理厂建设进度，配套建设脱氮除磷设施，保证出水水质达一级排放标准；加强城市污水处理设施建设和运行管理，污水处理费征收达到相应标准。
（八）依法取缔集中式饮用水源保护区内的工业、餐饮和养殖等污染企业，切实控制面源污染，严禁施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动。
三、工作职责
做好节能减排工作既是完成市政府下达的刚性任务的客观需要，也是调整产业结构、转变经济增长方式、抢抓国家产业转移机遇、增强后发优势的必然选择。节能减排工作政策性强，涉及面广，各相关职能部门要强化职责，密切配合，形成合力攻坚的工作格局。
县发改局牵头，县环保局、经济局、工商局、国土资源局、园区办、招商局、安监局配合，负责严把建设项目准入关，从源头上控制新污染源的产生；负责根据国家产业政策和环保法律、法规规定，指导企业开展节能降耗工作。
县建设局牵头，县国土资源局、发改局、物价局、环保局配合，负责做好新型墙材的推广工作，并依据上级政府有关规定，按程序逐步关闭县内粘土砖厂；负责县城污水处理厂建设工作，保证工程质量，配套建设脱氮除磷设施，确保尽快投入使用并保持正常运营；制定污水处理费征收方案，按程序批准后实施。
县环保局牵头，县科技局、园区办配合，负责加强污水处理厂运营的监督管理，督促污水处理厂安装在线监测设备并和省市监测平网。负责创艺皂素公司“年产300吨皂素联产2000吨乙醇”科研攻关项目的指导，督办企业严格执行法律法规，帮助企业解决实际困难；负责黄姜加工企业的环境监管工作，防止黄姜加工废水超标排放。
县安监局牵头，县经济局、工商局、国土资源局、环保局配合，负责全县资源的整合和开发工作。县国土资源局牵头，县安监局、环保局配合，负责全县非煤矿山整治和开发工作，保障全县煤矿和非煤矿山在符合国家产业政策的前提下安全生产，提高资源开采综合利用率。
县发改局牵头，县工商局、林业局、水务局、农业局、教育局、卫生局、环保局、龙坝乡、中峰镇配合，负责城区集中式饮用水源保护工作。其中县发改局负责做好竹溪河水库集中式饮用水源保护区的规划，协调、督办各相关部门认真履行水源保护区内的工作职责；龙坝乡政府负责做好集中式饮用水源地项目建设的实施、督办和协调工作；中峰镇政府负责做好竹溪河水库集中式饮用水源陆域一级保护区围栏内耕地的停耕工作；县水务局负责在城关集中式饮用水源一级和二级保护区内设立围栏、界桩和警示牌，负责对城关集中式饮用水源地进行日常监管，防止水源污染；县卫生局负责加强对城关集中式饮用水源地的医疗经营单位医疗废水、医疗废弃物和危险废物的管理，依法取缔竹溪河水库集中式饮用水源保护区内直接污染水源的餐饮业；县环保局负责组织制定、修订集中式饮用水源保护区规划，严把建设项目准入关；县工商局负责对已取缔或关闭的企业做好工商营业执照的变更或吊销工作；县教育局负责督办龙坝学校建设埋地式无动力污水处理装置，实现污水达标排放；县林业局要对竹溪河水库饮用水源陆域一级保护区范围内的耕地纳入退耕还林计划；龙坝乡政府、中峰镇政府、县农业局负责禁止水源区范围的农户施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动，切实控制面源污染。
四、保障措施
（一）切实加强领导。县政府成立由分管副县长任组长，县政府办、龙坝乡、中峰镇、发改、经济、环保、建设、科技、安监、工商、水务、林业、国土资源、农业、园区办、教育、卫生等单位负责人为成员的“竹溪县节能减排工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公地点设在县环保局，具体负责全县节能减排工作的组织、协调和督办等工作；各成员单位也要明确专人，组建专班，细化方案，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成节能减排的各项目标任务。
近年来，北京市高度重视资源节约和环境保护，节能减排环保工作走在了全国前列，不断取得绿色的收获
再过十来天，2010年北京市节能宣传周将拉开大幕，在举国共谋绿色发展、建设绿色北京如火如荼的背景下，这次绿色的盛会格外令人期待，届时北京将面向社会公众充分宣传展示节能减排环保的丰硕成果。在节能减排环保的道路上，北京市迈出了扎实有力的绿色脚步。
近年来，北京市高度重视资源节约和环境保护，节能减排环保工作走在了全国前列，不断取得绿色的收获。在此仅举一组数据予以佐证：从2006年到2008年，北京市万元GDP水耗和二氧化硫排放量分别累计下降25％和30.7％，已提前两年完成“十一五”期间下降20％的目标，万元GDP能耗已完成“十一五”目标的86.37％，预计将提前一年完成“十一五”目标，北京是全国惟一连续三年完成“十一五”节能减排年度目标的省市。北京全年空气质量达标天数从2005年的234天增加到去年的285天；垃圾无害化处理率，城八区从2005年的95.1％增加到2008年的99％，郊区从2005年的70％增加到2008年的85％；城八区污水处理率从2005年的70％增加到2008年的93％，全市再生水利用率已达57％。
绿色的脚步造就了绿色的收获。北京市近年来转变发展方式，推进产业结构优化升级，突出科技创新、文化创意、综合服务优势，编制循环经济、能源发展及节能、环境保护和生态建设等系列“十一五”专项规划，出台了大量的相关政策和法规，通过开展一系列的具体工作予以落实，为促进节能减排环保做出了卓有成效的努力。比如，首钢压产搬迁，北京焦化厂、北京有机化工厂等一批高耗能、高耗水、高污染企业关停；研究制定包括生产业、新兴产业在内的产业振兴和调整实施方案，并将结构调整和节能减排作为重要内容；建立了节能审查评估及监察制度、清洁生产全过程审核工作体系；开发利用可再生能源，狠抓重点领域节能，深化大气污染治理，加强水污染防治，加大节水管理力度……
北京市节能减排环保所取得的成效的确可喜可贺，但同时也要看到，北京市资源、环境压力巨大，节能减排环保工作任重道远。《绿色北京行动计划(2010-2012年)》提出，到2020年将北京初步建设成为生产清洁化、消费友好化、环境优美化、资源高效化的绿色现代化世界城市。时不我待，这就更需要我们加快绿色的脚步，全面落实好行动计划中构建生产、消费与环境三大体系，实施九大绿色工程，完善十项保障机制的任务，到2012年为建设绿色现代化世界城市奠定坚实基础。
按照内部审计转型要求，在合规性审计的基础上，探索实施绩效审计。
（一）节能减排工作的合规性
审计内容主要包括：是否成立节能减排工作领导小组及办公室并明确其职责，是否设立专人负责的能源管理岗位并建立节能减排工作责任制；是否制定明确的能源节约目标和具体的年度量化指标，是否对能源消耗和节约潜力进行分析；是否加强节能减排制度建设，能源消耗分项计量和统计管理、能耗设备节能审查等制度是否健全；是否及时开展各项节能减排工作；是否按规定实施了能源消耗分项计量并提供消耗计量数据；能否定期对重点用能设备、设施进行维护和保养；新建项目是否开展节能减排评审、原材料及设备设施是否满足节能减排要求，既有建筑节能减排改造是否加强对中央空调、供暖和用电等高耗能设施、设备的测试、诊断；公用车辆管理是否严格。
（二）节能减排措施的创新性
审计内容主要包括：采暖和空调是否满足国标对空调系统经济运行的要求；办公区域节能减排灯具使用率是否达到规定比例，照明功率密度是否满足相关标准；是否明确合同能源管理方式、程序和要求，是否委托专业节能减排服务机构提供节能减排诊断、设计、融资、改造、管理服务；是否探索建立能源消耗定额标准体系。
（三）节能减排活动的绩效性
主要审计内容包括：节能减排的效果性，重点审计辖内各支行是否完成节能减排目标以及在上级行专项检查或地方性部门验收中的评价情况；节能减排的经济性，重点审计在新建项目节能减排资金投入以及既有建筑节能改造中人、财、物等资源投入的经济性。
二、评价标准和指标
坚持“以国家节能减排政策规定为指引、以总分行有关专业考核办法为标准、以上级行专业考核结果及群众评议结果为参考”的评价原则，围绕“节电、节水、节油、办公资源消耗控制”四个重点，对节能减排工作的合规性、措施的创新性、活动的绩效性，设计“三性”评价标准及指标体系，涵盖14个评价项目、35项评价指标。主要包括：
（一）工作合规性评价指标
重点围绕领导组织是否健全、制度建设是否完善、工作开展是否到位设定指标，涉及领导组织、制度建设等4项内容12项指标。
（二）过程创新性评价指标
重点围绕创新措施的可行性及创新工作取得的成果设定评价指标，涉及绿色照明、能源合同管理等5项内容11项指标。
（三）结果绩效性评价指标
重点围绕节能减排的效果“好不好”、资源利用“经济不经济”设定指标，涉及既有建筑改造、水电油及办公资源消耗等4项内容12项指标。
三、审计组织和实施
坚持“三个突出”，为提高审计效率和项目质量夯实基础。
（一）突出审计培训，提升能力素质
精心选择培训内容，普及节能减排知识，拓宽审计视野，提高审计能力。一是聘请节能减排专业人员讲解节能知识。二是邀请专业人员讲解人民银行系统节能工程实施方案、节能减排工作考核标准（暂行）等专业性规定。三是由主审人讲解节能减排绩效审计方案，明确审计相关规定。
（二）突出审计创新，改进方式方法
一是改进审计方式。针对审计对象多、路途远这一现实，确定采用报送审计与现场审计相结合的审计方式，有效解决问题。报送审计即要求有关单位和部门依据调阅清单收集资料送内部审计部门；现场审计则结合报送审计发现，有针对性地到被审计单位进行座谈、问卷调查和现场核查，提高审计效率。二是改进审计方法。根据节能减排工作特点，灵活运用新型审计方法，以审核法、观察法为主，以调查问卷、座谈为辅，佐以因素分析法、功能分析法等先进的分析方法，增强审计评价的客观性、全面性。如采用实地观察法，察看节能减排工作取得效果；利用功能分析法，对既有建筑节能改造设施的功能进行分析，讨论节能改造目标是否实现等。
（三）突出咨询服务，强化审计职能
改进单一的内部审计查处、确认职能，通过向有关单位和部门通报问题、剖析成因、提出改进建议，提供咨询服务，促进增加组织价值。审计结束后，不仅通过内部审计结论和处理决定。责令被审计单位及有关部门对症下药，认真整改，有效解决节能减排欠规范问题；而且通过对既有建筑设备设施节能潜力分析，明确节能减排改造空间，提出继续加强设施改造，实现技术节能；还针对部分单位管理不细致，提出进一步加强内部控制，实现管理节能。上述措施，有力地促进了节能减排工作水平的提升。
四、审计结论和评价
（一）审计结论
根据绩效评价标准，对中心支行机关和辖内多个县(市)支行的节能减排工作进行绩效评价，评价结果均为B级，为节能减排蓝色达标单位。
（二）审计评价
1．组织管理体系基本健全，并积极履行职责。
一是建立了节能组织管理体系。成立了由行长任组长的节能减排工作领导小组，领导小组下设办公室，指定了专人负责节能减排工作。二是制定了节能减排工作制度。均制订了创建节约型机关实施方案、年度节能减排工作计划，多数支行结合节能减排工作要求，修订了固定资产管理、办公用品使用等制度，将节能渗透到管理的各个环节。三是实施了能耗分项计量和统计分析。制订了能源资源消耗统计实施方案，从电耗、水耗、煤耗以及天然气、公车用油等方面采集、上报数据；建立了能源分项计量统计台账，实行了能源消费分户、分类、分项计量。
2．工作措施得力，突出过程管理。
一是加强节能宣传。各支行通过召开节能减排动员大会、张贴节能温馨提示资料、发出节能倡议书等形式加强宣传，强化全员节能意识。二是加强用电管理。倡导文明节能办公，加强八小时以外用电控制，严格执行冬、夏两季空调定温标准底线，有效控制电耗。三是加强用水管理。重视用水设备日常维护管理，对出现跑、冒、滴、漏现象的供水设备及时维修更换。四是加强车辆管理。实行派车登记及定点加油、定点维修、定点保险，车辆安装GPS定位系统，实现规范管理。五是加强办公资源消耗控制。推行电子政务，加强材料采购和领用环节管理；杜绝使用一次性办公用品等，减少资源浪费。
3．工作绩效突出，效果性和经济性已经显现。
（1）效果性明显。
一是支行机关超额完成“十一五”期间各项节能目标。以2005年为基数，至2010年末，中心支行实现节电36.5%，节水52.5%，人均节电、节水分别为26.68％、45.28％，单位建筑节电、节水分别为33.8%、50.06％。二是辖内多家支行通过抓节能、促管理，电耗、水耗、单位建筑电耗、单位建筑水耗四项指标均实现“十一五”节能20%的目标。三是油料及办公资源消耗控制效果令人满意。与2005年相比，支行机关2010年车辆用油总量减少了1.62万升、下降了17个百分点；辖内多家支行2010年交通费减少17万元、下降了27个百分点。另外，支行机关办公行政成本节约120多万元；辖内各支行办公费支出减少7万余元、下降了20个百分点，电子设备运转费支出减少了11万余元、下降了35个百分点。
（2）经济性突出。
一是支行机关对高能耗设备设施分批进行了技术改造。2007年对热水供给设备进行改造，投入资金1.2万元，将原来的电热水器改造为太阳能，仅此一项每年可节电8000度，两年收回投资成本。2008年对中央空调进行节能改造，投入资金15万元，引入合同能源管理理念，聘请专业管理公司对中央空调进行节能诊断、分析、设计和改造施工；改造后，当年节电40.71%。按照系统设计使用寿命15年推算，可节约电费21.75万元。2009年推行绿色照明新技术，投入资金3万元，对办公楼走廊、步行楼梯、卫生间公共区域更换红外感应及声光控灯具169个，每年可节约用电量2万度，减少电费支出近2万元。2010年对计算机机房进行改造。将机房空调全部更换为变频节能空调，对机房照明、综合布线、ups电池均进行高标准更新改造。在上述改造项目中，均严格按照集中采购和招投标操作程序进行，共节约资金60余万元。二是部分支行更换耗能设备、设施时注重经济性。辖内多个支行在办公楼维修改造中，将维修改造工程纳入集中采购范畴，牢固树立环保、经济理念，更换空调设备时，把节能、节约作为主要指标，选择性价比高、能耗低的产品，均购置了无氟变频空调。
五、发现问题和不足
（一）专业考核标准方面
节能减排目标考核标准不完善。上级行节能减排工作主要目标只设定指标的降幅，未将能源消耗水平纳入考核范畴，节能减排目标不够全面。
（二）基础性工作方面
1．节能减排岗位设置不够规范。
主要表现在未设置节能减排或能源管理岗位，或未明确相关岗位职责及工作标准。
2．节能减排基础性制度不够健全。
主要表现在未建立能源消耗定额制度、单车油耗考核奖惩制度、能耗设备节能审查和提高能源利用效率制度。
3．节能减排奖惩机制不够完善。
主要表现在未将节能减排工作纳入对支行目标管理综合考核范围，未建立节能减排奖惩办法。
4．节能减排监督指导力度不够。
一是部分时段节能减排推进、指导不力，辖内各支行相关时段节能减排工作资料零散，甚至缺失。二是对辖内各支行节能减排工作的日常监督、检查力度不够，无法确保节能减排分项计量统计口径准确、数据真实完整。
5．节能减排制度执行不到位。
一是个别制度执行不力。如2008年下发的《关于报送有关节能降耗报表的通知》，从辖内各支行提供的资料看并未得到落实。二是相关工作记录缺失。通过座谈及问卷调查，部分支行节能减排工作已开展，却没有相关记录。三是中心支行机关及支行节能潜力分析还须加强，质量有待提高。
（三）绩效性工作方面
1．个别指标未完成，影响节能减排总体效果。
辖内有的支行未完成人均能耗指标及单位建筑电耗节能指标。
2．未明确年度节能减排目标，不利于节能减排工作部署。
部分支行未结合实际，对“十一五”期间“节电20%、节水20%、人均节能和单位建筑节能20%”的总目标进行量化分解，年度节能目标不明确，不利于节能减排工作的安排部署，可能影响节能减排总目标的实现。
3．能源消耗水平偏高，节能减排管理效率不高。
以2010年为例，辖内各支行人均能耗、单位建筑能耗水平差别较大。以位居能耗高点的两支行为例，人均电耗值高出平均值25个、8个百分点；人均水耗值高出平均值47个、66个百分点；单位建筑电耗值高出平均值79个、61个百分点；单位建筑水耗值高出平均值115个、155个百分点。
4．节能减排措施创新力度不够，影响节能减排效果。
辖区未探索建立能源消耗定额制度或能源消耗定额标准体系，未明确合同能源管理的方式、程序，太阳能等新能源、雨水收集系统等新节水设备未得到推广运用等。
5．设备、设施陈旧，长期运行能耗高且不经济。
有的支行未进行办公楼维修改造，部分高能耗设备、设施未进行更换，节能减排效果仍有较大改进空间。
六、审计意见和建议
针对审计发现，围绕“能不能更好”这一主旨，从三个层面提出审计建议。
（一）地方机构
建议市政府节能办结合辖区能耗实际，在确定节能减排各项指标下降百分比的同时，制定公共机构能源消耗定额或能源消耗标准，明确人均电耗、人均水耗、单位建筑电耗、单位建筑水耗以及公务用车油耗定额，为辖区公共机构提供节能减排横向比较的量化依据。
（二）主管部门
1．建议上级行完善节能减排考核标准。
审计发现，按照上级行要求，仅对节能减排相关指标降幅进行考核，而不考虑具体能耗值，可能导致考核结果不合情也不合理。因此，建议上级行进一步完善节能减排考核指标，将节能减排降幅、能源消耗水平同时纳入考核范畴，使考核标准更加全面、科学。
2．建议上级行适当安排节能改造专项资金。
技改资金不足是影响节能减排效果的瓶颈因素。虽然分行按照“综合考虑、统筹安排”原则，每年核批专项预算指标，用于县支行办公房维修改造，但受资金限制，辖内仍有支行尚未进行办公楼维修，部分支行楼内设备、设施尚未进行技术改造或淘汰更换。建议上级行进一步安排专项资金，使上述问题得到改观。
（三）审计对象
建议被审计单位及有关部门采取有效措施，进一步提高节能减排工作水平。
1．认真整改，有效解决节能减排欠规范问题。
一是进一步加强组织制度建设。合理设置节能管理岗位，健全单车油耗考核制度、能耗设备节能审查等制度，加强设施检测、设备维护和车辆管理统计分析工作，健全相关工作档案资料。二是进一步加强节能减排队伍建设。针对基层行后勤部门懂技术、会管理人才缺乏的现状，建议加大节能知识培训力度，提高相关人员的综合素质。三是后勤部门要发挥职能作用，加大对县支行的监督指导力度，使各支行节能基础性工作以及创新工作都有明显提升。
2．强化措施，进一步提高节能减排工作绩效。
一是进一步加大宣传引导，提高全员节能意识。通过教育、控制、考核等措施，强化员工节能意识、掌握节能技巧、培养节能习惯。二是找准新的突破点，继续加强技术改造。要探索合同能源管理方式、程序，对中央空调用户端进行设计、融资、改造和管理服务，实现中央空调用户端温度自动化控制，进一步提高节电效果。三是继续强化节能管理措施。各支行应加强对用电、用水、车辆油耗的管理控制，重点在制度的有效执行、严格考核奖惩上下工夫，达到节能效果。
3．加强考核，促进节能减排工作向纵深开展。
建议将节能减排工作纳入目标管理综合考核范围，做到奖惩结合，促进提高节能减排工作的重视度。
4．统筹安排，分批次解决节能改造项目。
要求有办公楼改造计划的支行，在设计修缮方案时，必须考虑节能改造，支行相关部门验收时也要作为重点予以检查把关。要积极探索合同能源管理方式，通过节能减排服务机构提供融资方式解决资金不足困境，消除节能改造的资金障碍，推动节能创新。
七、审计成效
审计收到四方面成效：一是岗位设置更加合理。市县两级行均增设节能管理岗位，配备专职节能管理员，专门负责能源管理工作。二是管理制度更加健全。统一制定了辖区能源管理方案、单车油耗考核等管理制度。三是内部管理水平进一步提升。如改革办公电话管理方式，实行话费包月制，年节约话费10万余元。通过加强内部管理，支行机关2012年度水、电、油消耗量较上年度下降了11.5、3.3、10.4个百分点，以管理促节能已见成效。四是节能意识更加增强。建立、实施节能减排季度量化考核办法，考核与季度绩效奖惩挂钩。通过审计，辖区银行内部管理更加严密，职工满意度进一步提升，和谐机关建设得到加强。
八、案例启示
近日，福田欧辉在潍坊举行了以“绿色交通畅享心呼吸”为主题的山东绿色体验之旅，启动了欧辉节油奖励公益计划，预计在5年时间里，在全国范围内培养1000名节油能手。此次活动受到与会者和行业内的广泛关注。
启动节油奖励，培养千名节油能手
为使公交集团、客运集团等客户在现有车辆配比情况下，仍能进一步节能减排，福田欧辉推出了“全国千名节油能手培训及奖励计划”。初步规划从2014年开始，用5年的时间，在全国培训1000名驾驶员，培训工作分别定在每年的上半年和下半年分两期展开，每期培训100人。
具体训练项目将包括室内培训、室外培训、实际道路三部分。室内培训包括培训项目介绍、客车新能源产品介绍、节油理论知识讲解等等，室外培训则包括客车试驾测试等，实际道路部分则包括实际道路测试、实际道路比赛等。
培训计划兼顾公交与客运两个方面，每期学员中，将有50名来自于公交企业，50名来自于客运企业。欧辉客车将从每期100名表现优秀的学员中，选拔出5名节油能手，给予每人5000元的现金奖励，还将获得欧辉客车颁发的“节油能手”荣誉称号，并将有机会获得福田欧辉“北京亲子三日深度游”奖励的体验机会。
福田欧辉相关负责人告诉记者：“此举就是希望通过对驾驶员在节油和驾驶技巧方面进行培训，从而推动节能减排，促进城市绿色交通建设。”一位业内人士告诉记者：“目前为促进节能减排，交通领域已经开始通过提高驾驶员节油和驾驶技能来减少空气污染。但是像福田欧辉这样大规模、有计划、有步骤的整体方案，还是第一次。这对于引领行业节能减排将起到示范作用。”“福田欧辉客车专门针对节油能手进行颁奖奖励，对优秀节油能手是一个强有力的鼓励，也预示着节能减排的进一步提升”，某客运集团负责人说。
培养节油意识应对微利运营
近年来，由于油价的飞速上涨，加上来自高铁动车的强烈冲击，公路客运行业竞争日趋激烈。有专家指出，激烈的行业竞争，加上燃油、人工等成本逐年攀升，运营上的压力已经将整体行业带入“微利时代”。如何应对微利时代，成为客车企业的另一个重要命题。
调查表明：燃油、保养这两项占用户整体运营消耗40%的成本，如何帮助用户降低成本，成为突破“微利时代”迷局的有效驱动力。对此，欧辉启动的“全国千名节油能手奖励及培训计划”，也会进一步培养客车司机的节油意识，降低客户运营成本。
“训练营培训不仅可以让学员学习到许多节油驾驶技术，还可以降低整车的使用成本，这在燃油、人工等成本越来越高的客运行业里，具有非常重要的意义。”目前，虽然初步计划培训的只是1000名驾驶员，但这1000名驾驶员有可能代表了1000个客运或公交企业。“星星之火可以燎原”，未来积点成面，积面成片的格局形成后，我国交通领域的节能减排和运营势必将获得大幅提升。
【关键词】节能减排 法律保障机制 法律法规
能源资源是经济发展的强大后盾，我国的经济处于快速发展阶段，自然也就成为能源资源消耗大国。如果不采取节能减排的措施，就可能面临资源与环境的严峻危机。我国能源资源利用率低下，与国外先进水平还存在很大的差距，为了加强节能减排工作的进度，我国出台了一系列政策和措施，但相关法律法规滞后，从而影响了节能减排工作的有效推进。基于此，本文以河北省为例，分析构建节能减排的法律保障机制。
节能减排法律法规中存在的问题
在推进节能减排工作的过程中，我国虽然出台了若干法律法规，但存在很多不容忽视的问题，主要表现为：
其一，法律法规体系不够完善。各个地区法律法规的有效力度不一样，有的地区仍无法可依，对于浪费资源及随意排放废料废水的个体或者企业，相关部门没有适合的法律进行惩罚，从而导致个人或者组织对于节能减排法律法规的无视和淡漠。
其二，立法质量有待提高。一些地区尽管也有相关的法律法规来约束个人或者组织的行为，但只是停留在口号的宣传上、文字上，没有实施的可行性，无法对违反者实施惩罚。
其三，所制定的法律法规跟不上节能减排工作的需要。节能减排是一个复杂而又持久的过程，其中包括的影响因素很复杂，如果对于当地节能减排工作中涉及的因素没有充分的了解，对于节能减排工作的现状没有具体的研究，那么即使制定出完美的法律法规方案，也没有实际价值。
可以看出，在推行节能减排工作的过程中，法律机制尚未完善，未能充分发挥其保障功能，不能很好地适应节能减排工作的需求。因此，解决好节能减排问题，法律机制的建设还有待提高。
法律保障机制对推进节能减排的有效性
针对国内及河北省内节能减排工作中取得的成绩和不足，以及环境污染和排放的现状，可以得出这样的结论：节能减排工作离不开法律法规机制的保障。目前全国很多省市相关的法律法规体系并不完善，而且实施的法律效力也不够，同时，存在较多的违法行为，这些都阻碍了节能减排工作的开展。因此，在节约能源资源和保护环境的工作中，法律措施的作用日益凸显。
法律是解决矛盾冲突最强有力的手段，用法律法规来约束人们的行为和解决实际问题，是我国依法治国方略在实践中的具体体现，也是把我国建设成社会主义法治国家的一项重要措施。我国正在努力构建和谐社会，而和谐的一项关键性内容就是各个领域的平衡发展。目前，由于石油、煤炭、天然气等主流能源资源都是不可再生资源，能源问题已经成为我国甚至全世界急需解决的问题，而各地在推进能源资源的合理利用上都还存在不同程度的缺陷，如矿产资源的粗放开采、水资源的超采，以及工业、农业服务业中乱排废水、废气等，这既浪费了资源又污染了环境，严重妨碍了人民生活和经济发展。因此，很有必要出台一系列配套措施来保障节能减排工作的顺利推进，而节能减排相关法律的制定与实施，就是其中的关键环节。
构建节能减排法律保障机制的基本思路
节能减排是我国政府关于环境规划和资源计划中的一项重点工程，为了完成好这个项目，需要在深入了解我国节能减排现状的基础上有针对性地采取一系列措施，基本思路如下：
首先，完善节能减排法律体系。这可从加快立法的步伐和提高立法质量两方面着手。立法的步伐要紧跟时代和人们的需求，政府有关部门在制定节能减排法律法规时，要重视先前资料的调查与分析整理，在充分了解当地资源实际情况后，再针对当前需求来制定相关的法律法规；要提高立法质量，做到详细具体，语句没有歧义和漏洞，确保法律法规执行的有效性。
其次，完善政府关于节能减排工作的责任追究机制。制定关于节能减排的法律法规，要同时考虑政府部门、个人和组织的行为，从而引导政府工作人员能给民众、社会树立好的榜样，提高节能减排法律法规的社会信誉。要以政府为中心进行节能减排法律的制定，明确落实各项工作，使法律法规在执行时具有可操作性。
最后，建立防范“违法成本低，守法成本高”的制度措施。应坚持谁污染谁治理的原则，对于受污染的区域或者浪费的资源，要让污染者付费；对于那些违法的个人或者行为主体，要按照造成的环境损害的价值来进行赔偿。这样既可引导污染者减少污染行为，减少对污染环境产品的生产和技术支持，也可为国家治理环境污染提供物质上的支持。
河北省节能减排法律保障机制的构建策略
河北省是资源禀赋较差的省份，资源紧缺，但又浪费严重，从而形成经济发展与能源资源紧缺之间的严重矛盾，使节能减排工作面临十分艰巨的任务。因此，对于河北省节能减排工作，既需要按照上文所述的三点基本思路迅速加以贯彻落实，又需要针对河北省的具体情况采取补充性措施。
河北省对于节能减排工作的推进，具有明显的“重政策轻法律”的倾向，对于国家已经出台的关于节能减排的相关法律法规，没有针对河北省的情况制定贯彻落实的细则和补充，从而影响了河北省节约能源资源和保护环境工作的有序开展，与其他省相比，在构建节能减排的法律保障机制方面更显急迫。综合国内学者提出的一系列关于构建河北省节能减排法律机制的措施，笔者建议采取以下几个方面的措施：
第一，成立一个省级的排污权储备的交易中心，并根据河北省的实际排污情况，制定相关的法律措施，按照“减排量收储”的原则来构建河北省的排污交易的模式。为此，应充分了解河北省的实际情况，按照相关法律法规的规定，制定出合理的补偿条例，并经过详细的调查与研究，设定出具体的方案，如关于补偿的对象、补偿的办法和经费等等，通过这一系列的措施使河北省的节能排污机制做到规范化和制度化。
第二，细化和完善国家关于节能减排的法律法规。河北省在节能减排的法律方面的建设较为欠缺，因此需要进一步完善。对于国家已经出台的关于节能减排的相关法律法规，要针对河北省的情况制定贯彻落实的细则；对于河北省需要，国家的法律法规又没有涉及的，要制定河北省的地方法规，从而使河北省关于节能减排的法律体系得到完善。除此之外，在制定节能减排的法律法规时，要时刻关注环境与资源能源工作的实际需要，做到法律内部之间的和谐一致性，只有通过这样的合力作用，才能使节能减排的法律法规得到贯彻落实，进而切实实现各项节能减排的目标。
第三，设置一定的监督部门和监督人员，加强对节能减排工作的监督。除了对企业、个人的监督外，还要加强对政府内部人员的监督。对于监督工作实施不够的部门或者个人要实施一定的惩罚；对于欺上瞒下，不尽责的部门，要追究个人或集体的责任；要利用网络、新闻媒体、手机现代通讯手段加强与民众的沟通，做好监督工作的透明化。
第四，法律控制与经济激励相结合。河北省应在节能减排的法律法规上渗入更多的经济手段，如奖励、减税等，激励个人或者企业投身节能减排工作。不过，在实施中要注意其中的公平性和公正性，要防止的不正之风，而且也不能要求一蹴而就，要有计划、有步骤地进行，也可以在某些企业先尝试这种激励机制，如果成效显著，则大规模的实施，这样可以保障激励制度的可行性，并节省成本。
