时间：2023-06-01 09:46:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设项目工程结算办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】 军队工程 项目 成本控制
随着军队现代化进程的加快和军革的需要，军队基本建设任务大幅增加，工程建设项目任务紧迫、管理改革不断深化、质量要求越来越高。如何加强军队工程建设项目的成本控制，提高有限经费的使用效益，值得研究探讨。
一、工程建设项目成本控制概念
成本控制（Cost Control）是指在整个经营过程即成本形成过程中，对每项成本形成的具体活动进行严格的监督，发现偏差，及时纠正，使每项具体的和全部费用及资源消耗限制在最佳范围内。工程建设项目的成本控制，就是在满足项目既定的质量和进度目标的前提下，从投资决策、规划设计、到建设实施等全过程中，把工程项目发生的实际费用控制在成本目标范围内，力求在项目建设过程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。军队基本建设工程，包括战备工程由于具有建设投资大、施工周期长、变化因素多、涉及面广等特点。所以，其成本控制是一个动态而复杂的管理过程，需要有一套完整的控制体系，贯穿于建设的全过程。
二、军队工程建设项目成本控制应重点抓好的工作
1、决策阶段的成本控制
决策阶段对项目的技术、经济、工程成本有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程成本的高低。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程成本的程度最高，即达到80%－90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程成本的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程项目成本的确定与控制是否科学、合理的问题。
投资估算是决策性依据，是研究、分析建设项目的军事效果和经济效果的重要凭证。估算就作为设计任务下达的投资限额，对补充设计概算起控制作用，应该实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，力求技术上可行，经济上合理。所以，工程造价人员从建设方案的优选开始，渗透到设计的全过程中去。按照工程成本管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，因此对造价的控制应根据军队基本建设长远规划及项目的各种因素综合考虑，而不应该将造价控制孤立起来，只有这样才能对项目有准确的把握和定位，进行最适合的投资决策。
2、设计阶段的成本控制
设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与军事经济关系的关键性环节，是保证建设项目质量和控制建设项目造价的关键阶段。通常设计阶段成本控制的具体程序是：专题调研―设计任务书―方案设计―图纸会审。在此阶段可以通过优化设计方案和实行限额设计来达到有效控制工程成本的目的。设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响程序却很大。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程成本的关键，重施工、轻设计的观念必须克服。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对总平面设计、建筑的空间平面设计等进行分析比较，在选择设计方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3、招标阶段的成本控制
（1）采用招标方式选择工程承包单位。进行公开招投标是控制工程成本的最有效办法，特别是对于影响力大的重点项目，往往投标单位会根据建设单位的政治效益、军事效益及社会效益以低于常规造价的价格报标，同时，尽量使更多的总承包商和材料供应商入围，并确立数据库以便比较筛选。
（2）合同要严密。签订规范、细致、严密的合同文本，是工程建设项目成本控制的又一重点。根据国际惯例，聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止欺诈和不必要的索赔。
（3）提高工程变更的预见性。工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生，但由于工程项目周期长、技术复杂等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更。一般从成本控制角度考虑可将工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更三类。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析，充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后最后确定是否实施该洽商变更。
4、结算阶段的成本控制
工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
（1）核对合同条款。只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
（2）检查隐蔽验收记录。对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。
（3）落实设计变更洽商。只有经建设单位和监理工程师审查同意、签证的变更洽商才能列入结算。
（4）按图核实工程数量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。
（5）严格执行定额单价。除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或提出人工，机械、材料计价依据，编制补充单价。
（6）注意各项费用计取。建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行。
（7）要求有关单位参与把关。除建设单位外，监理、设计等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关。
三、结论
成本控制是反对“秋后算账”和“死后验尸”的做法，提倡预先控制和过程控制。军队工程建设项目的成本控制，一般都要经过决策阶段、设计阶段、招标阶段和竣工验收结算阶段。运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，才能控制好成本，提高投资效益。
【参考文献】
[1] 唐连珏等：工程造价的确定与控制[M].中国建材工业出版社，2001.
[2] 陈仙通：设计阶段的成本控制方案探讨[J].工程建设与设计，2006（4）.
关键词：公安消防部队 工程建设项目 审计
中图分类号：f239.63
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2013）05-089-02
公安消防部队工程建设项目审计，是指消防部队审计部门根据国家的有关法律、法规，对建设项目的资金来源及其建设、采购过程中各阶段建设资金支出的真实性、合法性、有效性进行审查验证，并作出审计评价的监督活动过程。
一、公安消防部队工程建设项目审计的特点
公安消防部队工程建设项目审计工作具有审计时间长、不可间断，审计技术复杂、难度大，审计对象广泛、关系复杂，审计评价指标多、变性大，工作起步晚等特点。由于审计人员、单位资质及技术力量等原因，目前审计的主要方式是采取委托有资质的社会中介机构进行，消防审计部门复审；有的对建设项目各阶段予以全面的审计监督，开展全程跟踪审计，有的只对建设项目竣工结算造价进行审计，而缺少对建设项目全面的审计监督。
二、公安消防部队工程建设项目审计的内容
消防部队建设项目审计工作概括起来主要分为开工前的前期审计、施工过程中的审计、竣工结算审计和投资效益审计。前期审计主要是参与前期论证，对设计阶段、招投标阶段审计监督和建设合同审计监督。施工过程审计主要是对建设项目管理相关职能部门内控制度的建立和执行情况、隐蔽工程、设计变更、合同履行、设备及材料价格等审计。竣工结算审计，又称基建财务决算审计，主要是对竣工财务决算资料的真实性、完整性和合理性、投资计划完成情况、资金的来源、运用和结余情况、项目成本、费用的开支情况、形成资产、负债及处理情况、项目造价分析、经济技术指标分析、投资效果分析的正确性、会计核算、财务制度执行情况、保修费用的合规、合理性进行审计。建设项目投资效益审计，主要根据项目可行性研究报告、设计文件、竣工验收文件、工程结算及财务决算报告等资料，全面审计评价该项目提供的生产能力是否与相关文件相符；审计工程支出与工程成本是否能正确反映固定资产的价值，对项目的建设速度、工程质量、建设成本、投产后经济效果等要素进行审计。
三、公安消防部队工程建设项目常见的问题
审计发现公安消防部队的工程建设项目，在不同程度上都存在这样或那样的问题，如某单位训练馆工程复审过程中，发现固定单价部分为包死价，不应重新取费；钢筋280.46吨，审定为247.76吨；矩形梁、直形墙、砼标号应执行c25错为c30，每立方下调18.37元等原因，审减110多万元。归纳起来主要表现在以下几个方面：一是有的工程不能按合同约定的时间完成，超出规定的时限范围；二是有的工程施工期间改变材料、改变做法、增加施工内容致使超预算超合同；三是有的设备质量与合同约定不符、不能按期供货；四是有的追加预算没有按规定审批；五是有的施工材料与合同不符，质量偏低；六是有的工程变更依据不足、签证手续不全。
四、公安消防部队工程建设项目审计应把握的环节
基建工程建设项目审计，主要体现在项目造价审计上，如何加强工程造价管理，有效控制工程造价，审计部门应抓好事前、事中、事后三个环节。
1.早抓工程项目的事前审计。事前审计是工程项目审计的源头，从源头规范，是保证工程投资效益的前提，是有效控制工程项目造价的重要手段。事前审计主要体现在以下两个方面：一是设计阶段审计。设计是构成工程造价高低的主要因素，设计方案确定了工程造价的90%，设计方案质量高低、是否合理对工程造价会产生直接的影响。主要审计建设项目设计合同是否严格执行国家的价格政策，计费方式、收费标准是否合理；建设项目设计概算的编制依据是否合法、有效和适用，概算是否正确真实。二是招投标审计。招投标审计是工程审计中至关重要的内容，主要是对招标程序、投标单位的资质、评标、定标办法进行审计，参与招标、开标、中标等过程的监督，督促招标单位与中标单位在规定的时间内签订合同。对无标底招标的建设项目，审计项目预算总造价，对项目预算编制是否真实、正确，是否控制在概算允许的范围内进行审计。对有标底的建设项目，对项目标底进行审计，审查负责编制标底单位的资质是否符合规定要求、编
制内容是否完整，计算是否正确，误差是否在规定的范围内，标底是否经过有关部门的审定、是否密封保存，有无漏标、泄标的现象。审查标底的同时还要加强合同的审计监督，对合同订立的方式、签订程序、合同主体是否合规，合同条款中责权利、工程质量、工期、拨付款办法、奖罚、保修等内容是否完整，合同价格的依据是否真实、充分，合同条款是否正确和周密，双方的权利和义务是否平等。
2.抓牢工程项目事中控制审计。扎实搞好工程事中审计是做好工程造价及质量控制的关键。建设项目实施过程审计主要是审计相关职能部门内控制度的建立和执行，隐蔽工程现场核查，设计变更，合同履行，设备、材料价格情况的审计。
一是审计相关职能部门内控制度的建立和执行情况。项目建设单位、施工单位、监理单位、审计、财务等单位的制度、人员组成是否健全，责任分工是否明确，是否做到紧密配合、互通信息、沟通协调、定期召开工作例会，加强施工过程各个环节的内部控制，实现施工过程的全方位监督。首先对施工单位实施经济措施的审计。审计建设单位财务人员是否严格按照合同付款条款规定编制资金使用计划，明确投资目标和付款方式；施工单位是否每月按照施工进度计划，及时向建设单位上报由监理审签和建设单位认可的工程各个子项进度报表；审核工程进度月报表是否真实合规、付款比例是否同合同相关条款及工程进度相符。其次对施工单位实施技术措施的审计。审查开工前建设单位是否组织了图纸会审，图纸会审是开工前关键的程序和内容，关系到今后施工图纸是否有效可行，施工质量是否保证，工程造价是否合理。二是审计隐蔽工程现场核查情况。现场核查主要核查隐蔽工程的真实性、准确性，审计隐蔽工程的所有文字、图纸资料是否相对应、准确、完整。审计人员参与基础工程的验槽收方、抽查钢筋混凝土工程的钢筋配置、砂浆的强度等，特别是项目平基土石方工程的方格网图的测量工作或对已完成的方格网图进行的抽查复核，基础工程验槽收方，核实工程量、土石方开挖工程土石方成分比例和外运距离的确认的准确性、真实性。
三是审计设计变更情况。审计甲方代表和监理的工作责任心是否到位，对施工阶段的每一分部、分项工程是否亲临现场掌握第一手资料，现场签证的真实性和可靠性；设计变更是否广泛听取各方面的意见，设计变更是否进行了技术经济比较，工程造价是否降到最低。设计变更的程序是否符合规定，有无擅自扩大规模和提高标准的，变更手续是否完备、变更的内容与实际变更作业内容数量是否相符，设计变更价格是否合理。
四是审计合同履行情况。主要审查合同是否按规定的条款执行，有无更改合同的行为，有无违背合同肢解工程非法转包的情况，因安全施工、不可抗力、工程分包转包、技术工艺、文物或不可预见因素等事件对合同履行所产生的影响，由此带来的合同变更情况，合同价款变更的合理、合规、合法性。
五是审计设备、材料价格。设备、材料是否经过验收、是否符合设计要求、相关用材的单项采购是否按规定办理，未计价材料、设备的价格是否经过建设方认质认价、签证认可，认可的价格是否合理，材料差价和按实结算费用是否真实合理，有无依据，建材变更是否按规定审批并办理签证。
3.抓好工程项目事后审计。工程项目事后审计是控制工程造价的最后保证。工程项目事后审计主要体现在竣工决算审计方面，搞好竣工结算审计，着重抓住以下几个环节。一是审计“工期、质量、投资”三大控制目标。审查工程项目的工期、工程质量是否达到质量标准及招标文件或合同的约定、是否按施工图施工、有无未完工程或偷工减料及现象、施工过程中是否有效控制施工费用、是否通过验收后交付使用。二是对工程量的真实准确性进行审计，把好工程量计算关。根据竣工图纸及其它相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确。三是对工程决算书的编制合规性进行审计。竣工决算套用定额各专业的适用范围及使用界限划分是否适用或清楚，套取定额编号计价有无低工程高套定额子目，或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。四是对取费标准进行审计，严把定额取费关。重点审计结算中各项费用的计取比例、计算基础、套用的各项费率是否符合规定要求，是否与建筑结构、施工方法、施工条件、机械选用的型号和台数相符，有无偷工减料
、高估冒算、虚假冒领。五是对建筑材料用量及差价进行审计。工程项目施工中所用材料的材质、规格型号与工程结算中所提供的材料是否相符，是否达到施工图纸的要求，有无以假乱真、以次充好的现象。六是对隐蔽工程记录和变更签证单的审计。签证单内容与施工内容是否相符，隐蔽工程记录是否齐全、真实，是否与原始图像资料相符。
总之，基本建设工程项目审计对工程项目质量及造价控制具有一定的积极作用，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合理。加强工程项目审计，除做到以上几点外，还要主动汇报争取领导的支持，加强队伍建设，进一步提高业务水平，为基建工程项目审计工作顺利进行创造有利条件。
参考文献；
1.靳伟玲.基建工程审计的有效控制.绿色财会，2011（3）
关键词：建设项目；造价控制；决策阶段；设计阶段；施工阶段；结算阶段
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
近看来，随着我国城市建设规模的不断加快；工程建设项目亦日益增多，每项工程的投资额也越做越大，做好工程建设全过程的投资控制，尤其是前期的投资决策和工程投资控制至关重要。工程投资控制，就是在优化建设方案、设计方案基础上，在建设工程的各个实施阶段，采取一定的方法和措施将工程投资控制在合理的范围内。本文对工程建设项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、结算阶段的造价控制加以论述。
二、工程建设项目决策阶段的投资控制
项目决策阶段要做好基础资料的搜集。工程造价人员需要搜集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告，可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模，建设标准、工艺布局、产业规划等方面应实事求是地科学分析，最终选出最佳投资方案。造价人员按照此方案合理地估计和计算建设投资，有效地进行投资控制。决策投资控制在项目建设全过程中，各个阶段的控制对工程投资都有影响，但影响程度并不相同。控制工程投资的关键在于立项前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程投资的关键就在于设计，据国外对投资的分析，对工程造价的控制主要是在三个阶段: 第一阶段，用投资5%的钱去定义工程项目，作为对工程的立项决策，即在投资开发之前作出可行性的研究分析，这个分析正确与否，对项目投资费用所造成的影响占65%；第二阶段，用投资10%的钱花在设计阶段，这笔费用保证项目的适用与否，对项目投资所产生的影响占25%；第三阶段，投资85%的钱用在施工及采购建筑材料设备，但是他所产生的影响仅为10%。
三、工程建设项目设计阶段的投资控制
在项目决策之后，投资控制的关键在于设计。造价工程师向业主推行设计招标，在保证结构安全和使用功能的前提下，优选设计方案，控制工程造价。首先，引入竞争机制，推行设计方案招投标制度，一定规模的工程都需采取设计招标的方式。坚持经济合理、功能适宜、技术先进的原则，利用价值工程原对所有设计方案进行技术经济分析和综合比较，在满足项目使用功能的基础上，从中选择最优的设计方案，实现经济与技术的有机结合，从而保证设计的科学性、准确性及合理性，为工程造价的控制打好基础。其次，项目负责人需加强与设计单位及人员的主动沟通和交流，使其对项目的要求有深入的认识，增强设计单位的责任心和经济意识以在设计过程中充分考虑到施工的可能性和经济性。同时，建立健全限额设计管理办法，对于设计方案提出相应的限额设计要求，要求设计单位对于可以进行定量分析的设计内容都需给予明确的数据说明，改变功能决定造价的习惯作法。最后，创新设计计费办法，鼓励设计单位及人员进行创新，对于通过利用新技术、新工艺、新材料等有效降低工程投资的设计方案给予一定比例的奖励，激发设计人员降低工程造价的主动性和积极性。同时加强图纸的会审工作，采取专业审核和综合审核相结合的方式，对图纸技术上的合理性科学性、施工上的可行性及造价上的经济性等进行综合评定，从各个层面和角度对设计图纸进行全面会审，以保障设计的质量，最大限度地降低工程变更的可能性或因设计考虑不全所引发的错、漏、缺现象给施工带来的不良影响。
四、工程建设项目施工阶段的造价控制
首先，设计图纸完成后，开始编制招标文件及编制标底。根据《招标投标法》的规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式，造价工程师根据拟建项目的性质、规模、资金来源等协助业主做好公开招标或邀请招标中的有关事宜。公开招标可实现竞争最大化，大大节约造价，但由于招标过程需要较长时间，直接影响工程进度和投资效益，而邀请招标又有局限性，因此要根据实际情况来确定采取哪种招标方式。对于工程量较小，工程设计详细，图纸完整清楚，工程任务和范围明确，工期短，结构和技术简单风险小的工程，可采用固定总价合同；对于技术复杂，工程量很大，又不能十分确定，工期较长，价格上下浮动大的工程项目采用可调价格合同，可调价格的因素应在合同中约定。合同签订后，进入施工阶段的投资控制，合同价款是施工阶段投资控制目标。造价工程师应将合同价款层层分解，在施工过程中不断地将实际值与目标值进行对比、分析，及时发现投资偏差，及时分析引起偏差的原因，及时采取措施进行调整，从而使投资控制始终处于受控状态。其次，严格执行设计变更的相关规定，强化对设计变更的审查力度。如必要的设计变更必须作好工程量和造价的增减分析后，经相关部门审查签章并出具相应的变更设计图纸及说明后才能变更原先设计，特别是施工单位及监督方都无权擅自更改设计图。同时，采用先算帐后变更的办法，有效控制工程造价。最后，完善施工过程中各项具体性造价管理工作。一是提高现场工程签证的及时性、客观性及准确性，确保签证的质量，从根本上避免虚假签证产生提高工程造价；二是督促现场管理人员做好各种记录，加强施工阶段工程建设管理和监督职能，防止结算时责任不清所产生的相互扯皮现象；三是工程造价控制中材料价格的控制是关键，相关人员要对于建材市场的行情要全面准确把握，力求达到物美价廉的，实现工程造价的合理化和成本最小化；四是把现场施工的实际进度与原先的既定目标进行比较，加强工程施工图预算的审核。对于预算超出概算的部分进行认真分析，找出原因，并采取措施从而实现对来自施工方的工程变更、材料代用等各种情况，严格控制工程造价。
五、工程建设项目结算阶段的造价控制
任何工程的竣工结算，必须在工程全部完工、经提交验收并提出竣工验收报告以后方能进行，是投资控制的最后一环。造价工程师根据承包人提交的竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行竣工结算。造价工程师在此阶段要认真仔细的审核，坚持实事求是的原则，做好最后的造价控制。一是准确计算工程量。在此阶段，要求审计人员具备较高的工作能力和职业道德，除了掌握工程量的相关计算规则外，还需对于工程的设计及施工都需有一个系统全面的认识，保障工作质量，提高工程量审核的准确性；二是提高计价的准确性。预算人员要具有高度责任感，主动深入了解和把握建材市场行情，对于特殊材料要进行市场询价，掌握动态价格。同时重点对材料价格的合理性进行审核，避免施工单位提高价格；三是审核各类记录、经济签证、设计变更等的真实性。推行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，从另一层面确保竣工结算的质量。
六、结论
总之，造价控制贯穿于建设项目全过程，积极倡导事前造价控制、事中造价控制、事后造价控制相结合的动态控制原则，正确处理好工程质量、造价、工期之间的辩证关系，使工程造价得到有效控制，提高投资效益。
参考文献
关键词：财政评审 ，工程，造价， 控制 ，管理
Abstract: the financial investment review of project construction is the investment control and improve the utilization ratio of the important measures for the money. Construction engineering cost is to point to an engineering construction costs to all investment costs. Construction engineering cost effective control, is from the organization, technology and economy, contract and information management, and other aspects, the certain method and the measures of engineering cost control in the reasonable scope occurred and the approved cost within the limit,
Keywords: financial evaluation, engineering, cost, control, management
中图分类号: TU723.3文献标识码：A文章编号：
1、前言
建设工程的造价控制是建设工程建设管理工作的重要组成部分, 建设项目实行工程量清单招标以来，必须执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及省市地方颁布的有关规定。财政投资评审作为财政的一项固有职能，在加强财政投资监督管理、提高财政投资效益、构筑公共财政框架方面有十分重要的意义。下面就财政投资评审机构通过运用专业的技术手段，从工程经济和财政经济的角度出发，在建设工程前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段、竣工验收阶段等确定工程造价的主要阶段，围绕前期费用评审、标底评审、施工图清单调整、工程变更评审、竣工结算评审等关键环节，如何合理确定和有效控制工程投资，应注意的问题进行分析。
2、建设工程造价控制管理中存在的问题
2.1忽视工程建设项目决策阶段。目前工作重点放在审核施工阶段的施工图预算、承包合同价、工程（结）决算的控制，侧重于事后核算，长期以来，忽视工程建设项目前期工作决策阶段的可行性研究、设计阶段限额设计的造价控制。忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，有资料显示，这一阶段影响工程投资的可能性占30%—75%。
2.2忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，工程设计能否达到足够的深度，设计图纸一旦完成，项目的结构形式、装饰标准、材料设备选型等就确定了，投资额也就基本确定了。
2.3项目招投标阶段的造价控制，评审工作尚未深入到编制招标文件、制定合同条款、评标工作，目前侧重对编制工程量清单及计价进行审核，审定招标控制价（即最高报价值）。
2.4项目施工阶段的造价控制，评审机构与各相关部门相互沟通不够，严格合同管理力度不够，对施工图清单调整、工程变更未能及时审定，工程造价控制各环节相互脱节。
2.5项目竣工阶段的造价控制，在工程竣工结算阶段，送审工程基础资料质量的好坏是关键，对评审工程造价准确性有着直接影响。
2.6缺乏全面建立财政投资评审治理信息系统。不利于及时把握建筑市场价格信息，不能进行全面的收集、传输、加工分析、维护和使用珍贵的经济技术数据。
2.7需要更多德才兼备综合管理型的高素质人才加入到财政投资评审队伍。
3、应采取的措施
3.1工程建设项目决策阶段以建设单位为主，财政投资评审要充分参与对工程建设项目前期工作管理，在基本建设的不同阶段拓宽投资控制目标，重点前移，参与对项目决策阶段准备工作、可行性研究报告、全面细致编制投资估算、建立财务评价体系统、立项后通过专家论证和招投标的方法评选最佳方案，争取从源头做好工程造价确定和控制。
3.2工程建设项目设计阶段的造价控制以建设单位为主，财政投资评审要充分参与对项目设计阶段的造价控制，设计阶段所能控制的投资量占总投资量据统计约占70%左右，搞好设计阶段的造价控制是有效控制造价的关键。评审工作要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。评审人员要与设计人员要密切配合，及时对工程项目投资进行对比分析，反馈造价信息，必要时应会同工程设计人员、施工管理人员共同论证，做出合理地预算；要加强设计过程的协调与监督，加强进行限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。
3.3项目招投标阶段的造价控制以建设单位为主，财政投资评审负责严格执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及省市地方颁布的有关规定，遵照《财政投资项目评审操作规程》、《财政投资评审质量控制办法》、各地市级财政投资项目财政管理有关规定，对送审建设项目工程量清单及编制招标控制价（即最高报价值）进行审核。应注意，全部使用国有资金投资或国有资金为主的建设工程，必须实行工程量清单招标，建设单位提供其工程量清单必须作为招标文件的组成部分，并对其准确性和完整性负责。同时充分参与对项目招投标阶段的编制招标文件、制定合同条款、评标工作, 加强对招投标的监督，规范招标文件。招标投标是造价控制的一个重要手段，是工程造价竞争中有序的一种市场行为,可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。建设工程施行招标投标以后，工程造价进入了市场定价模式，使得建设单位和承包单位进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，避免和减少工程承、发包过程中行贿受贿等营私舞弊行为，双方在建设市场上根据供求状况，信息状况进行自主竞价，通过招标投标的形式中标价格，从而签定工程的合同价格，从此，工程造价通过合同的形式进行控制。建设单位要根据工程招标固有特点和运行规律，合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，编制科学的标底或工程量清单，做好招标工作的价格计算和控制；采用合理的评标、定标的方法，优选中标单位，确保工程造价控制在限额以内。
3.4项目施工阶段的造价控制以建设单位为主，财政投资评审工作应积极参与项目施工阶段的造价控制，严格合同管理，减少工程设计变更与索赔。施工合同是施工阶段造价控制的依据，具有独特的地位；合同管理是工程项目全过程造价控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。签订施工承包合同要严密，同时，在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案。对合同执行情况进行动态分析，采取积极主动措施，严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合同确定的工程造价。同时，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
3.5项目竣工阶段的造价控制以财政投资评审为主。建设单位要及时组织有关人员做好项目竣工结算的审核工作，并把相关资料送财政部门评审，建设单位负责送审竣工结算资料合法性、准确性、真实性、完整性，这是其可否采信和作为结算依据的重要前提；财政投资评审在合同约定时间内办理好竣工结算的评审工作；评审工程结算一方面遵照《财政投资项目评审操作规程》、《财政投资评审质量控制办法》、各地市级财政投资项目财政管理有关规定，依据计价规范、施工合同、双方确认变更内容和工程量签证单据等原始资料、竣工图纸进行严格审核，另一方面还要踏勘现场，查看工程完成请况，有无工程甩项情况，另行分包情况，另行结算情况；查看施工界限，如：道路工程红线外部分，多家施工的分界线。掌握了现场情况，评审工程结算才能准确无误。
3.6建立财政投资评审治理信息系统。包括建立在计算机技术上的数据处理和建立在网络平台上的资源共享。实行工程量清单计价后，许多价格信息、市场行情变化要直接从网络系统采集，进行评审需要对有关信息进行全面的收集、传输、加工、维护和使用。加快建立财政投资评审信息系统，有利于及时把握建筑市场价格信息，通过充分积累和分析工程造价资料，有效利用过去的数据来猜测未来市场变化和投资趋势，以提高财政投资评审的精度，合理确定与有效控制政府投资。
3.7建立一支德才兼备综合管理型的财政投资评审队伍。在市场经济体制逐步完善、投资趋势多元化的形势下，我国建设工程计价制度的改革，各项法律法规、规章制度的不断深入和完善，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质评审人员，做好财政投资项目的评审工作，为政府把好投资关。工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识，一方面要有较强的专业技能，不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识；另一方面要清正廉明；还要不断的学习和掌握工程计价政策的变化，提高业务水平，掌握市场信息，同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。这就要求工程造价评审人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的业务技术水平和素质，适应市场经济的需求。
4、结语
综上所述，财政投资评审对建设项目的工程造价投资控制的管理上，始终应贯穿于项目的全过程，在实践中，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计、监理单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，财政投资评审积极参加做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。
参考文献：
[1 ]刘秀凤，浅谈建筑工程造价的合理有效控制与探索[J ] ，科技咨询导报，2007（4）
[2 ]李玮壕，工程造价全过程控制实施分析[J ] ，广东建材，2008（2）
关键词：建设项目；全过程；跟踪审计
1 背景
近年来，为适应铁路快速和谐发展，满足不断发展的市场要求，建设国际一流的高速动车组制造基地，公司相继开工建设350公里动车组建设基地、完善动车组建设基地、武汉建设基地、南昌建设基地，建设投资由几亿元-二十几亿元，针对项目投资规模大，质量标准高，节约建设成本，提高投资效益，开展建设项目全过程跟踪审计工作显得非常必要和重要。
2 建设项目全过程跟踪审计定义
建设项目跟踪审计是建设单位内部审计机构依据相关法律、法规和制度，针对建设工程项目各阶段业务管理活动的合法性、适当性、有效性进行的确认和评价，以有效控制工程造价和改善建设工程管理，促进建设工程目标实现的审计监督控制活动。
3 建设项目全过程跟踪审计要求必须规范化、制度化、程序化
（1）施工前，跟踪审计的主要检查：建设项目的审批文件；招投标程序及其结果是否合法、有效；合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致等。
（2）施工过程中，跟踪审计的主要检查：履行合同情况；项目概算执行情况；内控制度建立、执行情况；工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实；设备、材料价格控制情况等，
（3）工程竣工验收后，工程结（决）算的审查：审查工程量；审查材料价格的合理性；审查隐蔽验收记录和设计变更及各种经济签证是否真实等。
4 企业内部开展建设项目全过程跟踪审计的具体做法：
（1）应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作，主动与各专业组联系沟通，了解他们各时期的工作计划，并要求一些重要工作提前告知。。加强制度建设，规范业务流程。审计组从健全和完善制度入手，规范建设工程投资管理行为，在执行公司《工程预算、决算审计管理流程》、《合同审计管理流程》、《长春轨道客车股份有限公司招标管理办法》、《长春轨道客车股份有限公司合同管理办法》基础上，还制定了《关于加强制造基地建设过程控制与监督的若干规定》，协助项目组制订并《制造基地工程建设预算管理规范》、《制造基地工程建设预算管理办法》、《制造基地工程建设预算管理流程》，为保证项目建筑工程建设的有序运行，为有效控制工程投资，真实反映工程造价，提高工程投资效果，提供有力保障。
（2）积极参与建设项目招标工作，规范招标行为。从考察、确定投标厂家、制定招标文件、明确评标原则、制定标底、开标、评标、授标、签订合同进行了全程跟踪。对照招标管理制度不断总结招标工作中存在的问题，及时提出意见和建议。在招标过程中审计人员严格执行公司招标管理办法、评标管理办法及流程，通过规范招标程序，对照招标管理制度，不断总结招标工作中存在的问题，及时对招标过程进行监督和投标报价的合理性进行监督审查，采取措施降低风险维护公司利益，规避招标违法违纪行为，保护公司权益。
（3）审计组在项目现场办公，参加各类会议，及时跟踪项目进展，发现问题及时处理。全程审查工程签证，控制工程造价。抽调专人常驻施工现场，对每项工程进行现场监督审查，全面参与了建设的审计监督工作。将工程审计关口前移，从制度建立环节开始进行监督，特别是对2万元以上工程技术经济签证进行现场确认，及时确认工程签证和合同变更，并明确对2万元以上技术经济签证没有审计人员确认签证费用不予记取。
（4）加强合同管理，发现管理漏洞，完善管理制度。重点对合同工期、价格、结算标准、优惠政策、甲供材等影响工程结算的相关条款进行审核，对合同中约定不明条款进行明确，避免因合同条款约定不明造成结算纠纷。
（5）根据施工过程跟踪审计的特点，及时发表审计意见。组织审计小组对重点工程项目进行专项审计，撰写专项审计报告，对存在问题产生的原因进行分析，及时提出审计意见和建议。
（6）项目结算工作进行监督，组织人力对其进行专项审计，促进竣工结算的真实性和准确性。对建设工程项目结算初审、复审进行全过程审计监督，并充分发挥审计监督职能提高审计监督效果。派专人负责协调沟通，要求建设单位编制建设项目结算总体规划书，对结算审核工作进行总体部署，明确各方责任，发挥总体规划的优势。
5 建设项目全过程跟踪审计在工程项目中的几点建议：
（1）项目组应督促施工单位及时提报施工图预算，以便加强投资控制过程管理。
（2）从投资角度上要在项目管理班子中落实进行施工具体跟踪的人员及其任务分工和职能分工。在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际值与计划值的比较，及时发现偏差，并分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。
（3）在建设工程投资控制中充分发挥项目监理机构的主要作用，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析。及时编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程。
（4）对设计变更和主要技术方案进行技术经济分析，严格控制设计变更。对施工过程中发生的设计变更和技术签证及时审核和办理，确定因设计变更造成的费用增加，对工程造价的变化及时掌握和了解，为工程竣工结算做好准备。
（5）提高项目投资效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合起来，力求在技术先进条件下的经济合理，把控制工程项目投资观念渗透到各阶段之中。
6 结束语
实践证明，通过实施全过程内部跟踪审计，将项目建设审计结算中出现的问题提前解决，及时掌握工程变化情况并提出审计意见和建议，在经济管理上取得很大效益，进而验证了实施全过程内部跟踪审计的可行性、实用性和有效性。
关键词：公路工程 建设项目 成本控制
1、研究背景
成本控制，质量控制和工期控制是工程建设项目中传统的三大控制，其中工程成本控制作为三大控制之一，是施工项目成败与否、盈利与否的关键，公路工程建设项目也是如此。目前在我国公路建设中，一直存在着建设资金供给不足而建设成本持续增长的矛盾。这种矛盾给公路工程项目的建设带来了许多不利因素，严重制约着我国公路建设事业的持续健康发展。因此如何控制公路工程建设项目的成本，消减其中不必要、不合理的部分，是个紧迫的问题[1]。
2、项目成本控制的原则
2.1收支对比的原则
每发生一笔金额较大的成本费用，要查一查有无相对应的预算收人，是否支大于收。在分部分项工程成本核算和月度成本核算中，也要仔细地进行实际成本与预算收人的对比分析，以便从中探索成本节超的原因，纠正项目成本的不利偏差，提高项目成本的降低水平。
2.2全面控制的原则
即项目成本的全员控制和项目成本的全过程控制。项目成本是一项综合性的指标，它涉及到项目组织中各个部门的工作业绩，与每个职工的切身利益有关。施工项目成本的高低需要施工技术人员的群策群力共同关心。
2.3目标管理的原则
目标管理是贯彻执行计划的一种方法，它把计划的方针、任务目标和措施等逐一加以分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的有关部门和个人。
2.4节约的原则
节约人力、物力、财力的消耗，是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最主要的基本原则。一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对施工过程中各项成本费用的支出进行了限制和监督;二是提高施工项目的科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率;二是采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能在施工中发生的一切浪费。
3 、目前公路工程建设项目成本控制存在的问题
3.1估算精度过低
估算是在可行性研究中完成的，交通部颁布的可行性研究编制办法，在实施中线条太粗，无有力的条款控制工程数量，工程数量不准确，估算的精度自然降低。有的设计单位虽然自行编制了“实施细则”，但因受部颁“办法”约束，难以取得明显成效;加之勘察设计单位企业化管理之后，不得不考虑经济效益，而国家规定的可行性研究工作的取费标准偏低(相对于其他测设阶段的投入与收入比较)，故不便将可行性研究工作细化。有的项目为了达到立项的目的，竟然压减工程数量进而降低造价。
3.2概算编制粗糙
勘察设计程序中有“两阶段设计”和“三阶段设计”之分，其中三阶段设计需编制修正概算。在执行中，修正概算超过概算的情况比较突出。这种现象绝大多数因为勘察设计工作疏忽所致。由十工程任务紧，给定的设计周期短，使得设计单位没有充足的时间进行详细的勘察，造成对地质情况掌握不准，从而对工程概算带来较大影响。
3.3施工图预算脱离实际
施工图预算是施工图设计阶段的成本计算文件。原“92编制办法”规定施工图预算由设计单位来完成，" 96编制办法”中将此规定改为“概算、预算均由有资格的设计、工程(造价)咨询单位负责编制”。施工图预算的合理性，是在合理的设计图纸要求下，如何组织实施，用什么方式、方法、手段达到设计要求，在不同季节不同时间，如何合理安排工期、调配机械设备和人工等。这些工作本应由施工单位根据其自身的优势组织安排。这对设计部门和工程(造价)咨询单位而言基本上都是未知数，在这种情况下编制的预算，有“闭门造车”之意[2]。
3.4未遵守基本建设程序
未遵守基本建设程序，使得批准的“三算”无法互相控制，更无法实现控制工程成本的目的。某些工程由于工期紧，工程急于开工，导致前期阶段和设计阶段工作不深入，时间短，甚至不严格按照基本建设程序进行，有时使待批的可行性研究报告变成可批性报告，这样得到批准的估算、概算、预算对工程成本基本没有控制力。
4 、公路工程建设项目成本控制应采取的措施
4.1编制切实可行的项目成本计划是进行成本控制的前提条件
计划成本是项目成本管理的奋斗目标。编制成本计划的依据是项目施工图预算成本数据、上级下达的降低成本指标、项目负责人承包合同书，以及施工组织设计和物资消耗、机械设备利用情况等资料。资料收集齐全后，在项目负责人的主持下，由财务、计划、物资、施工技术人员对编制依据进行讨论、分析和预测，进而确定人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、施工管理费的目标成本以及各项费用的降低额和降低率，并计算出可能达到的利润额。成本计划的编制要尽量做到切实可行，必须在符合设计及施工技术规范、质量标准要求的前提下，努力寻求有效方法和措施，使各项费用支出降低到最大限度。目标成本等于预算成本总价减施工利润，目标成本降低额就是本施工项目的目标效益。
4.2抓好经济核算是成本控制的重要措施
施工项目的经济核算是指对施工中的物化劳动和活劳动消耗进行分析研究、发现问题、寻求解决问题和挖掘内部潜力的措施，以达到提高施工项目管理水平和经济效益的目的。它是运用经济手段在施工项目中进行经营管理的重要方法。它借助于价值规律、运用会计核算、统计核算及物资、设备等核算和经济活动分析诸方面，对生产经营过程中各种消耗、财务成果进行登记、计算、监督、分析比较，做到以较小的消耗获取较大的效益。
5 、结论
加强施工项目成本控制是一项复杂的系统工程，它贯穿于从中标签约到交工结算，还涉及到项目管理的诸多方面，真正抓好这项工作极其不易，作为企业和市场结合点的施工项目部，尤其是项目主要负责人，一定要重视成本控制这一关键性工作，不断针对新情况，解决新问题，完善新办法，使项目管理工作在施工企业中全面推行，保证企业在适应市场的不断发展中水远立于不败之地。
参考文献:
关键词：水利工程；建设管理单位；会计制度实施问题；对策
1基层水利工程建设管理单位会计制度实施现状
基层水利工程建设管理单位（以下简称基层建管单位）的性质大多属于公益类事业单位，部门日常会计核算执行事业单位会计制度，但是现实工作中大多数水利基本建设项目会计核算按照要求必须执行国有基本建设单位会计制度。根据调研结果显示，一些基层建管单位对水利基本建设项目进行会计核算时，在会计制度执行中主要存在的问题有：水利建设项目的会计核算主体不明确；相关人员财务法律意识淡薄，国有基本建设单位会计制度贯彻落实不到位；财务管理工作薄弱，内控制度缺失。此外，现行会计制度本身存在局限性，有关内容与实际工作相脱节。因此，急需研究对策，完善会计制度实施过程中存在的问题，使其能够成为基层建管单位具有可操作性的理论指导。
2基层建管单位会计制度实施中存在的主要问题
2．1项目会计核算主体责任不明确。财政部《关于解释＜基本建设财务管理规定＞执行中有关问题的通知》（财建﹝2003﹞724号）第四条规定：“每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理［1］。”基建项目在实施中存在会计核算主体不明确问题，在实际工作中同一个建设项目存在多单位、多账户核算的情况，通常存在以下几种情形：（1）基层建管单位的上级主管部门为项目会计核算主体，但没按照规定开立银行账户、也没有按规定单独建账核算。（2）上级主管部门和基层建管单位分别为工程建设项目的核算主体，产生这种现象的原因是水利工程项目已开工建设，基层建管单位在成立后由于开立银行账户不及时所致。（3）水利工程项目会计核算主体除主管部门、基层建管单位核算外，还存在（项目建设管理费）由第三方核算的情形，这种情况反映出基层建管单位财务管理意识的薄弱、相关人员法律意识的淡薄和主管部门对其监管不及时、不到位。同一水利工程建设项目资金存在多个会计主体核算管理。由于每个核算单位管理方式、核算方法不一致等因素，导致水利工程建设项目资金在建期间日常管理难度加大。工程建设施工中遇事推诿扯皮现象时有发生，影响了工程项目的实施进度和及时办理财务竣工决算，带来项目完工后固定资产长时间难以入账等各种问题。2．2会计制度贯彻执行不到位。一些基层建管单位财务人员面对水利基本建设工程项目进行会计核算时，在执行会计制度方面，存在着两个方面问题：一是完全不执行国有基本建设单位会计制度，工程项目资金均按照事业单位的会计制度进行账务核算，水利基建工程投资项目不按要求上报年度投资决算报表，已完工项目不及时办理财务竣工决算；二是对国有基本建设单位会计制度执行不到位，在基建会计科目设置、账务处理方法等方面和制度要求相差甚远，会计核算中存在事业科目和基建科目混用现象，比如：基本建设项目利息收入在进行账务处理时计入“其他收入”科目，不符合财政部《基本建设财务管理规定》（财建﹝2002﹞394号）第十二条“建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本”的规定［2］。2．3财务管理工作薄弱、内控制度缺失。基层建管单位财务管理工作薄弱首先体现在会计机构、财务人员设置不合理方面。由于一些基层建管单位是临时组建的管理机构，又因为人员编制等原因，在组建时没有设置专门的会计机构和财务人员来管理基本建设项目资金的核算，大部分是由主管部门财务人员来临时兼任水利工程项目财务工作。由于事业单位的会计核算方法与基本建设财务制度规定的核算方法不同、财务人员的专业水平不同，不利于基本建设会计制度的贯彻和执行，难以保证顺利、有效地开展基本建设项目的财务管理工作。基层建管单位内部控制制度普遍缺失、财务制度不健全。由于基层单位普遍缺少财务管理专业人才，对于国家已经实施的与水利基本建设相关的财务法律制度、法规，基层建管单位不能及时组织人员来制定、补充和完善本单位相关的财务制度和内部控制体系。在没有健全完善的制度约束下，基层建管单位财务管理方面难免会出现这样那样问题，主要表现在决策、议事缺乏制衡机制；资产控制管理薄弱；会计内部控制管理制度不完善；资金收支缺少有效管控，比如：工程价款结算审批程序不符合规定、缺少财务部门负责人审核，不符合财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》（财基字﹝1999﹞139号）第二十二条（二）“建设单位的财会部门支付水利基本建设资金时，必须符合经办人审查无误后，应送建设单位有关业务部门和财务部门负责人审核”的规定［3］；另外，还存在人员岗位设置不够合理、预算控制缺乏约束力等问题。2．4会计制度本身存在局限性。目前，基层建管单位从事会计核算主要依据财政部实施《国有建设单位会计制度》和之后的一系列与水利基本建设相关的规定、办法，比如：《国有建设单位会计制度补充规定》《水利基本建设资金管理办法》《关于加强水利基本建设项目投资节（结）余管理的通知》等。近年来随着我国财政预算体制改革，国库集中收付制度、政府采购制度，以及财政投资项目的预、结算评审制度等一系列法律、法规陆续实施，国有建设单位会计制度相关内容已滞后于基层建管单位会计工作的实践，表现在：（1）国库集中收付制度改变了原有的支付方式；建设资金收付由原来通过单位账户改为国库集中收付，作为项目临时机构的基层建管单位在开立单位账户时会受到阻碍。（2）工程概预算中独立费用部分建设管理费有关内容的支出标准在制度中没有明确标准，增加了财务人员的会计核算难度，如：施工现场津贴、临时人员工资等。（3）在核算有关土地征用及迁移补偿费用时，资金结算应遵循的原则、资金支付需补偿方提供的原始凭证种类在现行会计制度中都没有明确的规定，造成现实工作中会计核算不规范现象。国有建设单位会计制度有关内容与实际工作相脱节问题。
3相关问题的解决对策
3．1明确水利基建项目会计核算的主体。对于基层建管单位而言，它既是水利工程建设项目的法人单位，也是水利工程建设项目资金核算的主体单位。明确这一点，是基层建管单位组织工程建设项目管理、规范资金核算的前提，每一个基层建管单位必须按照国有建设单位会计制度的规定，在机构成立后及时开立银行账户，对于每一个水利工程建设项目都要按制度单独建账、单独核算，真实、准确地反映水利工程项目在整个建设期内的成本和财务状况。在此特别需要说明的是，基层建管单位的主管部门在建管单位成立之后应积极协调相关部门尽快落实基层建管单位开立银行账户事宜，监督并指导基层建管单位及时建立起单位内部相关的财务管理制度、组织财务人员按照规定的会计制度进行账簿设置、会计核算工作。3．2提升相关人员财务法律意识，严肃会计制度实施。对基层建管单位相关人员存在的财务法律意识淡薄，工作中不按照法律规定执行会计制度的现状，其主管部门应当通过法制宣传、反面教材等教育手段来提升基层建管单位管理层和财务人员法制观念，促进基层建管单位相关人员能自觉地遵守法律、法规，促进财务人员在工作中自觉遵守执业道德、履行会计工作职责。主管部门还应当加大对基层建管单位财务人员日常业务培训，特别要加强与水利基本建设项目相关专业业务学习，比如聘请专家来讲授水利基本建设项目的概预算知识、日常组织施工管理、合同管理及工程项目竣工财务决算编制等知识，以此促进财务人员知识更新，促进其专业化水准和执业能力水平的提高。使其在实际工作中能够根据职业判断，对每一个水利建设项目做到及时、准确地运用相应的会计制度进行资金核算和账务处理，严格贯彻执行国家有关财务、会计制度。政府各级主管部门应强化对基层建管单位工作上的指导和监督力度，充分发挥政府的监督职能，对在建项目可以加大事前、事中审计和稽查力度，做到发现问题及时纠正，为严肃会计制度实施保驾护航。3．3加强财务管理和内控制度建设。基层建管单位应加强会计机构和财务人员队伍建设。合理设置会计机构并配备专业会计人员，确保工作中能够正确履行基本建设财务制度和相关法律、规章，以保证建管单位能够顺利、有效地开展各项管理工作。基层建管单位应按国家近期颁布实施的法律法规，对本单位现行基本建设财务制度进行全面的、系统的增补和完善，将建立健全基本建设财务管理制度建设纳入单位重点工作范畴，逐步建立起适应、满足本单位基本建设财务管理需要的制度体系，使水利建设资金的使用在各环节都有据可依。同时，加强内控制度建设，强化依法理财观念，防范基层建管单位在水利基本建设管理领域里违规、违纪现象的发生。3．4完善现行会计制度，使其符合当前会计工作实践。随着社会经济的发展和国家财政预算体制改革的深入，国有基本建设单位会计制度也要进行不断的补充完善，以适应当前基本建设管理需要。建议政府相关部门根据当前会计制度存在的缺陷，按程序进一步补充、完善会计制度内容，规范会计行为，使其能够成为基层建管单位具有可操作性的理论指导。
4结语
基层建管单位应提高财务法制观念并能自觉、严格地履行会计制度，加强财务管理和内控制度建设。同时，促使相关部门按照程序进一步完善会计制度、规范会计行为，使其符合当前基层建管单位会计工作实践并具有可操作性。各级主管部门也应加大对基层建管单位财务工作指导、监督的力度。通过研究希望能促进水利建管单位财务人员专业水准和执业能力水平的提高；使国家和地方水利基本建设资金能够在良性环境下发挥更大的社会效益，促进水利事业的可持续发展。
作者:尚晓华 单位:哈尔滨市磨盘山水库管理处
参考文献：
［1］中华人民共和国财政部．财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知［Z］．北京：中华人民共和国财政部，2003．
关键词：财政评审；工程；造价；控制；管理
1、前言
建设工程的造价控制是建设工程建设管理工作的重要组成部分，建设项目实行工程量清单招标以来，在建设工程前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段、竣工验收阶段等确定工程造价的主要阶段，围绕前期费用评审、标底评审、施工图清单调整、工程变更评审、竣工结算评审等关键环节，如何合理确定和有效控制工程投资，应注意的问题进行分析。
2、建设工程造价控制管理中存在的问题
2.1忽视工程建设项目决策阶段。目前工作重点放在审核施工阶段的施工图预算、承包合同价、工程（结）决算的控制，侧重于事后核算，长期以来，忽视工程建设项目前期工作决策阶段的可行性研究、设计阶段限额设计的造价控制。忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，有资料显示，这一阶段影响工程投资的可能性占30%―75%。
2.2忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，工程设计能否达到足够的深度，设计图纸一旦完成，项目的结构形式、装饰标准、材料设备选型等就确定了，投资额也就基本确定了。
2.3项目招投标阶段的造价控制，评审工作尚未深入到编制招标文件、制定合同条款、评标工作，目前侧重对编制工程量清单及计价进行审核，审定招标控制价（即最高报价值）。
2.4项目施工阶段的造价控制，评审机构与各相关部门相互沟通不够，严格合同管理力度不够，对施工图清单调整、工程变更未能及时审定，工程造价控制各环节相互脱节。
2.5项目竣工阶段的造价控制，在工程竣工结算阶段，送审工程基础资料质量的好坏是关键，对评审工程造价准确性有着直接影响。
2.6缺乏全面建立财政投资评审治理信息系统。不利于及时把握建筑市场价格信息，不能进行全面的收集、传输、加工分析、维护和使用珍贵的经济技术数据。
2.7需要更多德才兼备综合管理型的高素质人才加入到财政投资评审队伍。
3、应采取的措施
3.1工程建设项目决策阶段以建设单位为主，财政投资评审要充分参与对工程建设项目前期工作管理，在基本建设的不同阶段拓宽投资控制目标，重点前移，参与对项目决策阶段准备工作、可行性研究报告、全面细致编制投资估算、建立财务评价体系统、立项后通过专家论证和招投标的方法评选最佳方案，争取从源头做好工程造价确定和控制。
3.2工程建设项目设计阶段的造价控制以建设单位为主，财政投资评审要充分参与对项目设计阶段的造价控制，设计阶段所能控制的投资量占总投资量据统计约占70%左右，搞好设计阶段的造价控制是有效控制造价的关键。评审工作要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。评审人员要与设计人员要密切配合，要加强设计过程的协调与监督，加强进行限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。
3.3项目招投标阶段的造价控制以建设单位为主，同时充分参与对项目招投标阶段的编制招标文件、制定合同条款、评标工作，加强对招投标的监督，规范招标文件。招标投标是造价控制的一个重要手段，是工程造价竞争中有序的一种市场行为，可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。建设工程施行招标投标以后，工程造价进入了市场定价模式，建设单位要根据工程招标固有特点和运行规律，合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，编制科学的标底或工程量清单，做好招标工作的价格计算和控制；采用合理的评标、定标的方法，优选中标单位，确保工程造价控制在限额以内。
3.4项目施工阶段的造价控制以建设单位为主，财政投资评审工作应积极参与项目施工阶段的造价控制，严格合同管理，减少工程设计变更与索赔。施工合同是施工阶段造价控制的依据，具有独特的地位；对合同执行情况进行动态分析，采取积极主动措施，严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合同确定的工程造价。同时，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
3.5项目竣工阶段的造价控制以财政投资评审为主。建设单位要及时组织有关人员做好项目竣工结算的审核工作，并把相关资料送财政部门评审，建设单位负责送审竣工结算资料合法性、准确性、真实性、完整性，这是其可否采信和作为结算依据的重要前提；财政投资评审在合同约定时间内办理好竣工结算的评审工作；评审工程结算一方面遵照《财政投资项目评审操作规程》、《财政投资评审质量控制办法》、各地市级财政投资项目财政管理有关规定，依据计价规范、施工合同、双方确认变更内容和工程量签证单据等原始资料、竣工图纸进行严格审核，另一方面还要踏勘现场，查看工程完成请况，有无工程甩项情况，另行分包情况，另行结算情况；查看施工界限，如：道路工程红线外部分，多家施工的分界线。掌握了现场情况，评审工程结算才能准确无误。
3.6建立财政投资评审治理信息系统。包括建立在计算机技术上的数据处理和建立在网络平台上的资源共享。实行工程量清单计价后，许多价格信息、市场行情变化要直接从网络系统采集，进行评审需要对有关信息进行全面的收集、传输、加工、维护和使用。加快建立财政投资评审信息系统，有利于及时把握建筑市场价格信息，通过充分积累和分析工程造价资料，有效利用过去的数据来猜测未来市场变化和投资趋势，以提高财政投资评审的精度，合理确定与有效控制政府投资。
3.7建立一支德才兼备综合管理型的财政投资评审队伍。在市场经济体制逐步完善、投资趋势多元化的形势下，我国建设工程计价制度的改革，各项法律法规、规章制度的不断深入和完善，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质评审人员，做好财政投资项目的评审工作，为政府把好投资关。更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。这就要求工程造价评审人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的业务技术水平和素质，适应市场经济的需求。
4、结语
综上所述，财政投资评审对建设项目的工程造价投资控制的管理上，始终应贯穿于项目的全过程，在实践中，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计、监理单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，财政投资评审积极参加做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。
参考文献：
[1]刘秀凤，浅谈建筑工程造价的合理有效控制与探索[J]，科技咨询导报，2007（4）
关键词：建设项目；成本管理；问题；解决办法
中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：
成本管理是运用现代信息科学的基本原理，对企业生产经营过程中发生的资本运动及其结果进行全员、全过程、全方位的控制。建设工程项目的成本管理是建设工程项目造价管理的一个重要环节, 就目前建设工程项目成本管理来看, 还存在着诸多的问题, 需要制定周密的计划, 对项目前期进行认真细致的分析, 制定和落实各项责任制度, 创新成本控制的方式方法,实现最佳的保障效益。
一、建设项目成本管理基本原则
1、总体成本控制原则。成本管理目标是降低项目总体成本，而非最小化局部成本，企业应以最小化总体成本为出发点和最终目标，合理确定各部门成本控制目标，实现部门目标与总体目标的有机结合。
2、协同一致原则。工程建设项目的进度管理、质量管理、安全管理、施工技术管理、物资管理、劳务管理、财务管理等一系列项目相关管理部门，在依据总体成本目标设定其各自的部门管理目标时，还应加强部门间的沟通与协调，共同努力实现工程建设项目成本控制目标。
3、动态管理原则。工程建设项目的成本产生于项目建设全过程，因此项目成本管理并非一成不变，它是一个动态过程，企业应该根据项目建设实际情况随时准备调整成本管理方法及策略，并及时纠正项目成本支出违背成本管理目标之处，全力保证总体成本管理目标的实现。
二、建设项目成本管理存在问题
1、项目成本管理人员综合能力不高
当前我国大型工程建设项目市场仍然处于垄断竞争状态，提高工程建设项目成本管理能力尚无法成为工程建设企业的核心竞争力，这就导致很多工程建设企业忽视了项目成本管理的重要性。工程建设项目的成本管理人员是项目成本管理的直接执行者，他们对成本管理的意识及综合能力直接或间接影响着整个工程建设项目总成本。目前，工程建设企业中负责项目成本管理工作的项目经理，通常是由具有较丰富施工经验和专业知识的土建人员担任，尽管他们能较好地安排项目实施进度和保证施工质量，但却相对缺乏建设项目成本控制意识及综合能力，许多项目经理片面地把局部成本最小化当作工程建设项目成本管理的最终目标，不注重事前预算管理和工程结束后的核算管理，最终导致了过高的项目总体成本。
2、项目成本管理体制不健全
目前工程建设项目成本管理体现尚存在一定缺陷，主要表现在两个方面：其一，虽然政府已出台了许多相关规章，但企业尚未形成完善的项目成本管理体制，没有做到将成本管理相关责、权、利细化并层层分解到各相关管理层、部门及岗位，这样一来，当建设项目发生诸如盲目开工、勘察不充分等问题时，往往出现互相推托的无人问责现象；其二，缺乏合理有效的监督协调机制，在实际工作中，各管理部门对工程建设的看法往往存在认识偏差，做不到尽职尽责，不能很好地相互配合，最终无法有效监督工程建设项目的实施情况。
3、项目成本管理方法不当
项目成本管理以总体成本最小化为总目标，标准的成本目标管理法是以总目标为向导，自上而下层层分解并落实总目标，严格实施责任追究制，由各部门及个人分别完成其所应负责的部分，自下而上地实现项目总目标。然而，有些建设企业在实际项目管理工作中未能制定具体的成本目标，更没有将目标细化分解至各相关部门，因而最终也没能落实到工程建设项目实施的各部门及岗位。
4、项目成本管理制度执行不力
首先，有些工程建设项目没有严格按照招标程序规范操作，如在建设场地未最终敲定的情况下急于招标，所设计的施工图纸未能达到应有水平，没有对标的市场价格作深入调研，项目前期论证工作做的不到位。其次，有的用于工程建设项目的辅支出等项目管理性费用超支，甚至超过项目总预算的15％，而通常情况下这一占比应约等于8％，工程建设成本额外激增情况严重。最后，有些施工工程建设项目的签证变更审批程序往往流于形式，如存签证内容与签证人员笔迹不相符的情况，再如有些签证日期在工程结束日期之后。
三、建设项目成本管理问题解决办法
1、提高项目管理人员的综合素质
工程建设企业可采取参观见学、交叉锻炼、院校深造、依托网络学校培训等多样化方式，帮助项目管理人员提升成本管理能力和更新知识结构，建立并完善项目管理人员及财会人员的培养机制。坚持以人为本，建立有效合理的人才激励机制，有机统一项目管理人员的“权、责、利”，充分调动工程建设项目管理人员的成本管理积极性及其主观能动性，培育其共同管理意识，以项目成本管理为己任，变消极服从为主动管理。为降低工程建设项目管理人员的流动性，建设企业应做到人尽其才、才尽其用，合理调配项目管理人才资源，依据企业实际和项目管理人员自身情况，有针对性地增加人才培育投入，以使工程建设项目管理人员专业知识过硬、组织能力更强，综合素质不断提升。
2、健全成本管理体制，完善监督考核机制
首先，建立完善的工程建设项目目标成本管理责任体系，是建设企业有效实施项目成本管理的前提条件，建设企业应建立起各相关职能部门人员“齐抓共管，共同执行”的项目目标成本管理责任体系，明确人员、时限、任务及目标，努力做到人尽其责，在充分考虑目标成本的前提下保质保量地完成每一个建设项目。
其次，为充分调动项目管理人员的工作积极性，建设企业应进一步完善工程建设项目成本管理监督考核机制，依据项目成本管理效果采取奖惩措施，项目成本控制与考核须本着“节约至上，超支至下”的原则，严查在建工程成本开支是否合规及是否列入项目实际成本，工程结算是否严格控制在上级计划经费范围内等等。每项工程建设项目结束时，企业应组织有关部门综合验收、考核并划分考评结果等级，同时在完善监督考核机制时，要注意工程建设项目质量考评与工程经费效益考评同等重要。
3、优化项目成本管理方法
第一，工程建设项目管理部门应建立项目成本控制信息系统，利用该系统中的工程造价模块，分析并利用工程建设周期和市场相关信息，以合理控制工程造价，同时优化成本管理方法控制成本，动态调整成本控制目标，从而降低项目成本，提高工程建设项目投资效益。
第二，企业应在设计、采购、施工等各环节将成本目标自上而下从三个维度进行细化分解：一是时间维度，即把年度成本目标细分为季度、月度乃至周、日目标等最小化可控成本分目标，且所有分目标由具体可控部门及个人负责；二是纵向维度，即将成本目标全面落实至各个层级；三是横向维度，即把成本目标分解到各层级后再落实至各层级相关部门，并相应明确前后关联责任。
4、建立健全动态化全过程项目成本管理体系
（1）工程建设项目决策阶段的成本管理。项目决策阶段的成本管理在一定程度上决定了工程建设项目总成本和全过程，工程建设企业在这个阶段应着力做好可行性研究和编制工程投资估算，全面调查分析拟建设工程项目在预期效益、经费落实、技术装备等方面的情况，用工程投资估算来控制项目总成本，充分考虑建设期间材料价格上涨等可能影响项目建设成本的各种因素。
（2）工程建设项目设计阶段的成本管理。工程建设企业要严格按照项目设计标准与要求，重点做好工程设计，因为作为工程预算、决算和施工的编制依据，工程设计图效果的好坏直接影响着工程建设项目总成本。建设企业在设计的各阶段应积极推行设计招投标和限额设计，从各设计方案中选出能够满足工程建设项目任务要求的最佳方案，以最大化降低工程建设项目成本。
（3）实施阶段的成本管理
实行目标成本管理。首先, 明确工程项目管理人员工作的管理控制目标。按阶段、专业把整个项目进行成本控制分解, 在每一个项目的运作中明确具体管理人员的职责和权利, 对项目进行全过程的跟踪管理, 定期编制工程投资跟踪报告, 把项目的实际支出额与设计概算、施工图预算进行比较, 找出偏差, 进而制定控制措施。其次, 把造价计算和成本分析管理的工作职能分离开来, 有经验的造价人员、财务管理人员应对项目造价的计算结果进行审核,并分析合同、签证和设计变更等因素对成本影响。
加强工程变更管理, 严格控制现场签证。在建设项目施工过程中, 不可避免地会有许多变更, 这些变更因素会直接对工程成本产生影响, 是项目进行过程中成本控制工作的重点之一。在施工阶段,要减少设计变更, 尽可能地把设计变更控制在开工之前。应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模, 提高设计标准, 增加建设内容。对必须发生的设计变更, 应及时核算设计变更的造价, 采用先比较分析后变更的办法解决设计变更方案, 同时变更的处理必须遵循相应的程序, 避免造成变更损失。现场签证是项目建设过程中的一项经常性工作, 许多工程项目由于现场签证不慎, 使成本控制工作处于被动, 增加了新的工程费用。因此, 工程签证要求工程技术人员必须与工程造价人员、经济管理人员相互配合,及时办理现场签证。应严格签证权限制和签证手续程序, 同时还应把握住现场签证的范围。成本控制部门应严把审核关, 拒绝不合理的现场签证。
控制材料用量, 合理确定材料价格。在工程项目成本控制中, 材料价格的控制最主要的。材料费在工程造价中往往占有很大比重, 约占工程直接费用的70% 。因此必须在施工阶段严格控制材料用量, 合理确定材料价格, 控制价差水平。要广泛掌握建材行情, 做到多询价, 多深入调查核实, 防止低价高报, 以次充好, 品质与价格不符的现象发生, 有效控制工程造价。
要正确处理好工期、质量与造价的关系。一般情况下, 在保证工程质量的前提下, 要想项目早完工, 投入使用, 就要加快施工进度, 采取一定的赶工措施, 这样就会增加人力或机械设备及费用, 从而增加工程造价。与合理工期相比, 延长和缩短工期都会增加造价。只有在质量合格, 工期合理的条件下来控制工程造价, 才会取得较好的效果。
总之，鉴于项目建设的专业性及复杂性, 要做到有效控制和管理建设项目成本, 这就需要业主对项目成本管理既要全面又要有侧重点, 要有投资控制的经济头脑,从组织、技术、经济、信息管理等方面采取措施, 减少或避免建设资金的流失, 最大限度地提高建设项目的投资效益。
参考文献：
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[3]毕星.基于项目管理理论的工程项目成本管理系统研究.天津大学博
士毕业论文，2006.
关键词：工程合同类型选择
中图分类号： TU198 文献标识码： A
随着我国经济建设的飞速发展，基本建设投资逐年加大，建设项目类型繁多，特点各异，如何选择合适的合同类型已成为工程项目管理的一个重点环节，合同类型选择的适合与否，直接关系到工程建设项目管理的效益。
一、合同的主要类型
建设工程施工合同是工程建设质量控制、进度 控制、投资控制的主要依据。目前根据合同计价方式的不同主要可以分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种类型。
1.总价合同
所谓总价合同(Lump Sum Contract)，是指根据合同规定的工程施工内容和有关条件，业主应付给承包商的款额是一个规定的金额，即明确的总价。总价合同也称作总价包干合同，即根据施工招标时的要求和条件，当施工内容和有关条件不发生变化时，业主付给承包商的价款总额就不发生变化。这种合同有利于评标时确定最低报价、易于进行支付控制。总价合同又分固定总价合同和变动总价合同两种。
(1)固定总价合同就是承包商按投标时业主接受的合同价格一笔包死，在合同履行过程中，如果业主没有要求变更原定的承包内容，承包商在完成承包任务后，不论其实际成本如何，均应按合同价获得工程款的支付。
(2)变动总价合同又称为可调总价合同，合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价进行计算，得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价格，它是一种相对固定的价格，在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料成本增加时，可以按照合同约定对合同总价进行相应的调整。 当然，一般由于设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整。因此，通货膨胀等不可预见因素的风险由业主承担，对承包商而言，其风险相对较小，但对业主而言，不利于其进行投资控制，突破投资的风险就增大了。
2.单价合同
单价合同是承包人在投标时，按招投标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过提高工效等手段节约成本，提高利润。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量技术方法的确认。在合同履行中需要注意的问题则是双方对实际工程量计量的确认。单价合同也可以分为固定单价合同和可调单价合同。
(1)固定单价合同。这也是经常采用的合同形式。特别是在设计或其他建设条件(如地质条件)还不太落实的情况下(计算条件应明确)，而以后又需增加工程内容或工程量时。可以按单价适当追加合同内容。在每月(或每阶段)工程结算时，根据实际完成的工程量结算，在工程全部完成时以竣工图的工程量最终结算工程总价款。
(2)可调单价合同。合同单价可调，一般是在工程招标文件中规定。在合同中签订的单价，根据合同约定的条款，如在工程实施过程中物价发生变化等，可作调整。有的工程在招标或签约时，因某些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在工程结算时，再根据实际情况和合同约定合同单价进行调整，确定实际结算单价。 3.成本加酬金合同成本加酬金合同也称为成本补偿合同，这是与固定总价合同正好相反的合同，工程施工的最终合同价格是按照工程的实际成本再加上一定的酬金计算。在合同签订时，工程实际成本往往不能确定，只能确定酬金的取值比例或者计算原则。采用这种合同，承包商不承担任何价格变化或工程量变化的风险，这些风险主要由业主承担，对业主的投资控制很不利。而承包商则往往缺乏控制成本的积极性，常常不仅不愿意控制成本，甚至还会期望提高成本以提高自己的经济效益，因此这种合同容易被那些不道德、不称职的承包商滥用，从而损害工程的整体效益。为了克服成本加酬金合同的缺点，人们对其进行了许多改进，比如：事先商定一个目标成本，实际成本低于目标成本，则按照实际成本的比例支付酬金，当实际成本超过目标成本时，超过目标成本部分的实际成本不再按比例计算酬金，即酬金不再增加：如果实际成本低于目标成本，除了支付合同规定的酬金以外，将另外给承包商一定比例的奖励；也可以采取成本加固定额度酬金的办法，即规定固定的酬金，酬金不随实际成本的变化而调整。二、合同类型的选择各种不同类型的合同有着不同的使用条件，在合同选择时应根据工程项目的具体情况而定。选择合同类型应考虑以下因素：1．项目规模和工期长短；2．项目的竞争情况；3．项目的复杂程度；4．项目的单项工程的透明度；5．项目准备时间的长短；6．项目的外部环境等。
1.总价合同：一般适用于工程量小、工期短、估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确；工程结构和技术简单，风险小；投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟定施工计划。
2.单价合同：大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生各种不可预见因素较多的大型土建工程，以及业主为了缩短工程建设周期，初步设计完成后就进行施工招标的工程。单价合同的工程量清单内所开列的工程量一般为估计工程量，而非准确工程量。
3.成本加酬金合同：一般适用于工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定，或者尽管可以确定工程技术和结构方案但是不可能进行竞争性的招标活动以总价合同形式确定承包商，如研究开发性质的工程项目：时间特别紧迫，如抢险、救灾工程，来不及进行详细的计划和商谈。对业主而言，这种合同形式也有一定优点，如：可以通过分段施工缩短工期，而不必等待所有施工图完成才开始招标和施工；可以减少承包商的对立情绪，承包商对设计变更和不可预见条件的反应会比较积极和快捷；可以利用承包商的施工技术专家，帮助改进或弥补设计中的不足；业主可以根据自身力量和需要，较深人地介入和控制工程施工和管理；也可以通过确定最大保证价格约束工程成本不超过某一限值，从而转移一部分风险。
海口市中小学校舍安全工程建设项目管理办法全文第一章 总 则
第一条 为加强本市中小学校舍安全工程(以下简称校安工程)建设项目的管理,规范工程建设过程中各环节的工作,依照国家有关法律法规、标准规范、《全国中小学校舍安全工程实施方案》和《海口市中小学校舍安全工程实施方案》,制定本办法。
第二条 本办法适用于校安工程规划内的学校建设项目的管理。
第三条 本办法所称项目,指学校的(新)教学用房、学生宿舍、食堂、厕所等生活用房及配套设施建设项目。
第二章 管理机构与职责
第四条 校安工程项目建设由市(区)教育、发改、财政、住建(建设)、规划、审计等部门共同负责,分级管理,以区为主。
成立海口市中小学校舍安全工程领导小组,统一领导和部署工程实施,市校安工程领导小组办公室(以下简称市校安办)设在市教育局,负责校安工程实施的日常工作,组织、协调、指导本市校安工程建设项目的管理,监督、检查项目进展情况并及时协调解决重大问题。
第五条 市教育局及各区政府为校安工程项目建设业主,全面负责工程的各项工作,并对校舍安全工作负领导责任。市教育局负责组织实施本市(区)校安工程建设规划,并履行以下职责：
(一)组织实施校安工程建设规划。及时完成建设项目前期论证、可行性研究报告报批、年度建设方案编制、年度建设项目报批、专项资金管理、项目中期检查、项目竣工验收等工作。
(二)编制校安工程建设项目实施规划。负责校安工程建设项目的选址、征地、勘察、设计、招标、监理、竣工验收、基建财务决算等工作。
(三)督促、检查校安工程建设项目的实施进展情况,监督项目学校和施工单位按市校安工程领导小组审批的项目建设内容组织施工。
(四)严格按《全国中小学校舍安全工程档案管理办法(试行)》规定,建立和管理校安工程项目技术档案。
(五)以月报形式及时向市校安办报告建设项目进展情况。
(六)住建、规划、环保、监察、审计、安全监督等部门在各自职责范围内,依法对校安工程实施工作进行监督管理。
第三章 项目管理
第六条 建设项目应当按照《海口市政府投资项目管理暂行规定》的基建程序,开展立项和可行性研究等项目前期工作。
市教育局及各区政府应当依据校安工程建设规划,委托具有相应资质的规划、设计、咨询机构编制项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计及概算和施工图及预算,并按规定报批或备案。
校安工程概算包括项目建设所需的一切费用,工程概算一经审批,必须严格执行,工程预算不得超过已批准的概算。各区校安工程项目实行工程造价包干。
第七条 建立绿色审批通道。各职能部门要根据《海口市人民政府办公厅关于调整海口市中小学校舍安全工程行政审批流程的通知》(海府办〔20xx〕11号)精神,对涉及到校安工程的各项行政审批同步进行或并联审批,并在规定的时限内完成,市发改、环保等部门对校安工程项目的立项、可研、环评等实行集中统一审批。
第八条 校安工程项目达到国家标准的必须实行公开招标,不得将依法应进行公开招标的项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标。项目造价不足200万元及设计费、监理费不足50万元的项目可按规定采取邀请招标。
第九条 承担校安工程项目勘察、设计、施工、监理等任务的单位,须具有相应的资质。严禁施工单位转包或分包工程项目,工程监理单位不得转让工程监理业务。
第十条 校安工程建设执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》(〔20xx〕44号)有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。设计、招标、监理、室内空气质量检测等费用按规定并按保本微利实行招标或竞价谈判。
第十一条 校安工程项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则,初步设计和施工图未经审查不能开工。校安工程项目必须严格按照施工图设计实行施工,严禁边勘察、边设计、边施工,校安工程项目原则上实行无现场签证制度。
第十二条 项目实施期间,有关部门应按《全国中小学校舍安全工程档案管理办法(试行)》的规定,及时积累、保管好建设工程文件档案资料及建设前后的图片和文字资料。建设项目竣工后,施工单位和项目学校应将竣工图、建筑技术资料、施工日志、项目前期文件等有关材料进行系统整理,建设单位应当依照有关规定移交建设行政主管部门或报其他有关部门备案。
第四章 资金管理
第十三条 校安工程专项资金分年度列入市政府投资项目计划,保证资金及时、足额到位。
鼓励社会各界捐资捐物支持校安工程建设。
民办、外资、企(事)业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责,市政府给予指导、支持并加强监管。
第十四条 校安工程专项资金应当根据校安工程总体规划和年度实施计划,按照统筹安排,突出重点,集中投入的原则,专款专用,保证效益。
第十五条 校安工程专项资金应当与市中小学校舍维修改造长效机制以及其他专项工程资金相互衔接,统筹安排,避免重复。
第十六条 校安工程专项资金实行专户管理、专账核算、专款专用。严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取校安工程专款,不能顶替原有投入,不得用于偿还拖欠的工程款和其他债务。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十七条 校安工程建设资金拨付实行工程概算控制和工程进度核准制。各项工程款的支付应当按工程进度,由建设业主向市校安办提出申请,经市校安办审核后,市发改委下达资金拨付通知,市财政部门和贷款银行依据资金拨付通知给建设业主拨付工程款。建设业主应严格按照贷款银行的要求,及时提供有关拨款取款资料。
第十八条 市教育局及各区政府应当按月将建设资金使用情况、项目进展情况书面报送市校安办和市发改委、市财政局、市审计局。市校安办将书面材料进行汇总后按月呈报市校安工程领导小组和贷款银行,抄送市校安办各成员单位。
第十九条 建立校安工程专项资金管理责任追究制度。市、区监察、审计和财政等部门应当执行《财政违法行为处罚处分条例》,严肃查处挤占、挪用、截留工程专项资金的行为以及疏于管理造成国有资产流失等其他违规违纪行为,依法追究相关负责人的责任。
第二十条 建立校安工程资金专项审计制度。市审计部门应当加大对校安工程专项资金使用的监督检查力度,将校安工程资金的使用和管理列为监督检查的重点。对资金量较大的建设项目可开展建设项目全过程跟踪审计。
第五章 施工质量和安全
第二十一条 施工单位应执行国家有关施工规范、施工操作规程、质量标准和安全规则,确保工程质量达到合格标准。
加强安全防范,将建设项目安全纳入工作范围。项目开工前,由施工方制订施工安全规范和措施,经监理单位审批后严格执行,坚决杜绝工程项目出现重大安全事故或工程质量问题。
第二十二条 校安工程项目实行监理制,应按照国家有关规定选择相应资质的监理单位,对建设项目实施全过程监理。
第二十三条 施工单位对校安工程质量负责,校安工程项目竣工后,保修期内出现质量问题,由施工单位负责返修;因施工质量导致项目重建,所需费用由施工单位全部承担。
第二十四条 校安工程项目施工中每道工序,均应由施工单位在做好自检及隐蔽工程记录的同时提出验收申请,由工程监理人员进行现场验收,上道工序验收合格后方可转入下道工序施工。
第六章 竣工验收和移交
第二十五条 校安工程项目竣工后,施工单位应整理出完整的工程技术资料和竣工工程决算资料,签署校安工程项目质量保证书,并向市教育局及各区政府报送竣工申请验收报告;竣工验收由市教育局及各区政府组织市发改、财政、审计、住建、消防、勘察、设计、监理、施工等部门和单位及项目学校联合进行。参加验收的部门和单位按照国家工程质量验收标准和有关规定签署意见并盖章签字,市教育局及各区政府按相关规定报建设行政主管部门进行竣工备案;未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。
第二十六条 竣工验收后,由市教育局及各区政府出具竣工结算报告报市审计部门审批,按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续。市校安办对资金量较大的建设项目组织抽查审计。
第七章 监督检查和责任追究
第二十七条 建立校安工程监督检查机制。市校安办每年组织有关部门对校安工程实施情况进行专项检查,指定工作人员或专家,对每个项目实施工作进行全过程指导和监督。及时对存在安全隐患的项目进行整改,坚决杜绝豆腐渣工程和重大安全事故。
第二十八条 建立校安工程评估机制。市校安办在校安工程实施期中和期末阶段,对每个校安工程目标责任履行、质量管理、专项资金的落实与管理、工作积极性和工程实施成效等情况进行评估。对存在问题的单位予以通报,并提出针对性的改进意见和建议;对屡次评估不合格的单位,限期纠正,必要时暂停拨付专项经费;将校安工程实施情况作为领导干部年度考核和年终绩效考评的重要内容。
第二十九条 建立校舍安全责任追究制度。市教育局及各区政府主要领导为校舍安全第一责任人,对校舍安全工作负领导责任;分管校舍安全工作的负责人为直接责任人;其他负责人对其分管工作涉及的校舍安全工作负管理责任。
建设、评估鉴定、勘察、设计、施工及监理单位和相关负责人员对项目依法承担相应责任。
第三十条 对因组织实施不力、管理不善、监督检查不到位而造成学校危房倒塌或建筑质量问题垮塌的,应当依法追究相关负责人的责任。
第三十一条 对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费以及疏于管理影响工程目标实现的,应当依法追究相关负责人的责任。
第八章 附 则
第三十二条 本办法对校安工程建设项目管理相关事项未作规定的,按照相关法律法规的规定执行。
第三十三条 本办法由市校安工程主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自20xx年3月1日起施行。
安全工程的特点20xx年，我国开办安全工程本科专业并在教育部备案的高校有68所，其中大多数高校的安全工程专业是新开办的，近4年申办安全工程专业的高校有40所，比20xx年以前的总和都多，其增长速度极快。其特点是：
(1)目前我国已有11所高校有安全技术及工程博士学位授予权，有32所高校有硕士学位授予权(不含科研院所)，大多数开办安全工程专业的高校为普通院校;
(2)从地区分布来看，较发达的地区开办安全工程专业的高校较多，说明这些地区更需要和更重视安全工程人才;
关键词：建设单位；工程成本控制；问题；措施
0引言
工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，而目前包括从立项到竣工结算的全过程、全方位的投资管理还没有完全形成，投资管理中的各个层面有待于进一步完善，从而导致工程投资中损失浪费的现象比较严重。建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。
1建设单位成本控制中存在的问题
最近几年不少建设单位对项目考察不到位，盲目立项，立项后，在施工过程又缺乏有效控制，导致施工成本超出概算，投资失控。项目建成以后资产折旧额过大，投资回收期无限延长，甚至出现无法收回成本的现象。建设单位将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问。
在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费。有的建设单位在施工图设计过程中审核不严格，对甲、乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询的把关也不严。并且在工程建设项目过程中，对工程变更没有进行主动有效控制而导致投资失控。建设工程预结算是一项技术与经济相结合的核算工作，这项工作很繁琐，需要编审人员认真对待，这就要求编审人员不仅具有一定的专业技术知识，还要具有较高的业务素质。但是在实际工作中，编审人员总会出现不同程度的错误。还有，在结算时施工单位高估冒算现象比较普遍，一些施工单位为了获得较多的收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价，而不采用改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等正当手段。
2建设单位成本控制具体措施
2.1设计阶段对工程成本的控制为了抓好设计工作，应注意一下几个方面。积极开展设计招标。设计方案好、设计水平高的设计单位能设计出工艺流程合理，建筑结构简单，工程造价低廉的工程项目。通过设计招标和方案竞选的方式择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。充分运用价值工程优化设计方案。针对同一个建设项目而言，可以有不同的设计方案，设计方案不同工程造价就不同，通过价值工程对方案的比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的我们选择功能最优的设计方案。适当提高设计费用，奖励设计人员，为降低工程造价提供可能。一旦设计概算形成后，建设方可以以要求设计方在概算的基础上若能使施工图预算造价每降低多少个百分点，就奖励设计人员相应的工程造价费用作为设计费，以这种方式调动设计人员的积极性，尽量多计算、多画图，充分运用自己的知识和经验来降低工程造价。
2.2投标阶段对工程成本的控制建筑工程采用招投标是降低工程造价的一个好方法。它比直接发包要降低造价15到25个百分点。通过招投标选择施工单位或材料供应商对控制项目投资、质量和进度都非常重要。招标工作应遵循公平，公开，公正，诚信的原则；对影响工程造价的各种因素进行分析，然后编制招标文件；合理低价者中标，不过也不能绝对低价中标，以避免低于成本价而恶意竞争。
2.3制定严密有效的合同条款对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。针对当前工程量清单报价的方式，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。作为设单位应该事前把关，主动监控，严格审核工程变更，特别是要严格控制增加投资的变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；合同双方应严格遵守合同约定，按照合同约定的时限、内容认真履行好各自的义务，避免违约索赔，从而有效控制成本。
2.4在施工阶段对工程造价的控制在工程建设实施过程中，对施工技术方案做好论证的基础上鼓励建设单位广泛应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度计划及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将造成资金的积压、增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，还将造成建设单位的索赔。
2.5在工程决算阶段对工程造价的控制这个阶段是工程造价控制比较重要的阶段，也是最后阶段，其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同，预决算结算单、相关定额，竣工资料，国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。如果是中小型企业也可以委托给审计事务所施行。建设工程预结算的审核是一项繁琐而又细致地技术工作，审核人员必须具有预算技术、建筑设计、施工技术、相应的法律法规和较高的预决算业务能力等专业技术知识。
在工程决算的审核上，审核的难点之一是隐蔽工程的签证，且隐蔽工程的签证在可审工程造价中国占较大比重，由于施工后不能看到，只有依据相关资料及签证，而有些签证很不规范，具有较大的人为性，必须以有效签证作为结算审核的依据。据统计目前施工单位提交的工程结算，一般都能核减15%左右，有的甚至更多。因此建设方对施工单位的结算进行认真审核显得非常必要。
3结语
建设项目的成本控制是一项细致、复杂的工作，在项目管理机构中，应要求各个阶段每位项目管理人员都具备多项技能的素质，既要懂工程方案设计、质量检查、进度监督，还要会成本核算和控制。每个员工都要有成本节约意识，全体人员都要明白自己为降低建设项目成本应该做什么和怎么做以及应负的责任和目标。这样，对建设成本的控制才有效果。
参考文献：
[1]徐玥.探析工程建设项目成本控制的几个要点[J].山西建筑，2010.8.
