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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路工程施工合同管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:公路工程;施工合同;管理
在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性:首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，防止建设领域“两个拖欠”的重要措施，进而在一定程度上促进工程建设各方面认真履行合同义务，确保建设目标的实现。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。
2公路工程施工合同管理中存在的问题
(1)没有专门的合同管理机构，未建立合同管理体系。在我国，对于专门的项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中标后及施工过程中发生。(2)执行合同的力度不够。在起草、签署、管理合同的过程中，很多施工单位通过经营部门进行负责，一旦工程项目中标，签订施工合同后，通常情况下，将施工合同通过文件形式转交给项目经理部，在一定程度上没有详细地对合同情况进行交底，由于项目负责人自身缺乏合同方面的学习，在施工过程中容易发生违背合同条款的行为，进而在一定程度容易引发纠纷，造成经济损失。(3)合同价款引发纠纷。在我国，由于公路建设市场依然比较混乱，缺乏规范化管理，在一定程度上使得业主与施工企业之间，在地位方面出现不平等，导致违法或违规的行为出现在部分工程承包中，合同内容过于简单，在合同条款中，没有明确工程变更、索赔等方面的内容，进一步损害了施工方的切身利益。(4)施工索赔难。通常情况下，公路工程的施工条件、工程量、物价等在一定程度上会给施工单位造成额外的损失，并且正常的施工利润往往受到政治、经济、合同等方面的影响和制约，这些可以依法向发包方进行索赔。但是，由于我国市场经济体制不健全，进而在一定程度上对合同和证据难以进行规范化管理，在实际施工过程中，由于情面的影响，没有向建设单位提出索赔，进而在一定程度上增加了承包商合同索赔的难度。
3加强公路施工工程合同管理的措施
3．1投标阶段
投标报价是取得合同的关键，也是合同的主要组成部分。要做好一个既有利又有竞争力的报价，应重点做好以下几个方面的工作:(1)工程预算。工程预算是承包商为完成合同规定的义务所必须的费用支出，也是承包商的保本点。因此，工程预算必须全面反映招标文件的内容，反映招标文件规定的承包商的合同责任、义务、工程范围和详细的工程量。(2)制定报价策略。制定报价策略是经营策略的一部分，因此必须综合考虑承包商的经营总策略、公路市场竞争的激烈程度和合同的风险程度等，以调整不可预见风险费和利润水平。
3．2合同谈判及签约阶段
承包商在取得合同资格后，应把主要的精力转入到合同谈判签约阶段，其主要的工作是对合同文本进行审查，进行合同风险分析以及最终签订有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本条款的审查。合同文本通常指合同协议书和合同条款等文件，是合同的核心。合同的文本尽量采用我国《建设工程合同示范文本》或国际通用的FIDIC条款作为合同文本的依据。(2)合同风险的分析和对策。通过对合同文本的审查，应结合工程的实际情况进行合同的风险分析，并采取相应的对策。由于承包工程的特点和公路市场的激烈竞争，承包工程过程中风险极大，范围很广，常见的风险有三类:业主资信的风险，外界环境的风险，工程的技术、经济和法律等方面的风险。(3)合同的谈判与签约。签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题:仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。
3．3施工总承包合同履约阶段
(1)研究合同预测工程风险。项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险，分析进行合同变更和索赔的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节，组建强有力的项目班子，对工程实施全过程管理，对工程质量、进度、成本严格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延误、质量问题、人员、材料、设备的浪费带来的风险。(3)做好工程量清单复核，严格履行合同公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算，与施工阶段的设计图纸有一定出入。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出入。(4)注意和重视索赔资料的收集和准备。施工合同履行过程中，由于一些不可预测风险的发生，发包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同价款以外的损失和影响了工期的承包方就要依法索赔。
参考文献:
［1］胡春伟，金元德．公路施工招投标存在的问题及相应对策［J］．山西建筑，2007(14)．
关键词：公路工程；合同管理；现状；改进措施
中图分类号：X734 文献标识码： A
引言
作为公路工程项目管理的重要组成部分，合同管理对保证整个工程的施工质量具有举足轻重的作用，更会直接影响到企业的经济与社会效益。因此，管理人员必须高度重视施工合同的管理。合同管理贯穿于工程施工的始终，任一阶段出现问题都可能出现严重的后果，这就要求合同管理人员必须从合同的订制、签订、履行等各个阶段加强管理，一旦出现问题，则及时采取相应措施处理，最大限度地保护自身合法利益。
一、公路合同管理的重要性分析
（1）合同中对发包者和承包者的权利和义务都做了明确的规定，在履行各自义务过程中，合同管理起到约束作用，它能维护双方的合法权益，让高速公路顺利进行。（2）在高速公路建设项目管理中，合同管理是管理中的核心，是双方的行为准则，整个工程所有活动都要按照合同履行，在处理工程问题和纠纷时都要根据合同条款来解决。（3）合同对工程质量、工程工期、工程规模及工程价格等内容都进行明确制定，因此，合同在整个工程活动中为双方经济活动提供有效、合法的依据。（4）高速公路施工管理直接关系到施工单位的经济效益，因此，要提高企业的经济效益，首先就要做好合同管理工作。因此，要加强高速公路工程建设的合同管理，就要对高速公路建设加强监督管理，让高速公路工程质量得以保证，确保合同的合法性、准确性及完整性，加快高速公路事业的发展。
二、公路合同管理的问题和现状
1、缺乏管理合同的专业人员
如今，社会经济快速的发展，竞争也在不断的加剧，建筑行业也同样如此。面对巨大的竞争压力，建筑企业必须搞好管理工作。合同是建筑企业管理当中的重要部分，但是很多企业并没有重视这个问题，也没有聘请专业的合同管理人员。仅仅只是为了迎合其他的单位而随便的签订了合同，当施工出现问题的时候，就要采取措施，花费时间对其进行处理，这也提高了成本。因此，合同的管理非常重要。在很多的建筑企业中，普遍缺乏专业的管理人员，因此签订合同后非常容易出现违法条例，同时也增加了风险，这就无法保证企业的经济效益。
2、管理不规范、不科学
因为高速公路建设的合同种类非常多，而且也比较繁杂，所以签订时一定要进行严格的检查和审核。但是，一些建筑企业并没有对其实施规范、科学的管理。承包企业一般只看重合同的签订，并没有仔细审查合同的内容，因此非常容易出现纠纷。而且签订了合同之后也没有将合同内容以及签约的情况进行深入的交底，导致管理人员对合同中的约束内容十分模糊，仅仅只是根据自己的经验来进行管理，忽视了实际情况的要求。此外，在履行条约的时候，其也没有认真的研究过条约的内容，管理中充满了主观的意识，甚至不符合实际情况。如果施工的时候出现了变更，那么就要进行索赔，但因为管理不善很容易出现这样的现象，即补充合同迟迟出不来，工程也不能按照合同交工。
3、合同的索赔很难实现
在实际施工的时候，必须根据合同来履行条约。但是高速公路合同的管理会受到行政的干预，因此必须要明确合同的重要性，尽量保证双方的权益。但实际上经常出现这样的情况，工作人员没有认识到合同的重要性，工作疏忽大意，使得合同的权益无法保证，而且合同索赔也很难实现。比如，当发生了工程变更，额外的工作不能得到书面的确认，变更指令又不规范，一些重要的资料也遗失了，使得发生纠纷之后，施工企业的索赔证据不足，因此索赔很难实现。
三、公路工程的施工合同管理的改进措施
1、订制阶段的管理
公路施工合同的订立，必须遵守《合同法》中的要求，并满足平等自愿、公平、等价有偿等6个原则。合同的文本应具有灵活性、广泛适用性、规范性等特征，且达到概括但不失完备性的要求，这样才能最大限度地保证合同的权威性与可信性。
2、签订阶段的管理
（1）对合同文本进行详细阅读。签订合同前，应先仔细阅读合同中的内容，看是否满足当前《公路工程施工合同》示范文本中的要求。同时，把握公路工程施工合同的法律、法规，如《中华人民共和国合同法》、《公路工程施工发包与承包价格治理暂行规定》等。（2）对发包人资质等级及履约信用进行严格审查。签订合同时，应先审查建设单位有无企业法人营业执照、有无经营资格或等级证书等，并审查工程项目是否合理。同时，还要严格审查发包方的履约信用情况。（3）明确工程款项。在实际的施工中，工程进度款是采取按月或按工程进度的方式拨付，但在申请拨款的方式、手续等内容上则没有明确的合同规定，极易引起争议，影响工程进度。所以，在合同中应明确规定拨款及结算的程序，以免引起不必要的麻烦。（4）明确双方权责。在合同中，应列出双方委派的管理者名单，并对其各自权责作出明确的规定。对于具有变更、签证及价格确认等签证权的人员、签证程序与范围等内容也要作出明确固定，避免他人随意签字，给双方造成损失。（5）审查合同中的工期、质量及造价约定。在合同中，应明确施工工期，并约定开工、竣工的办理手续。对于中间交工的工程，合同中也应作出明确规定。此外，合同中还应明确验收机构、人员、验收程序、价款调整范围、设计变更及材料价格签发等内容。（6）合理运用担保条件，降低风险。为了减少或防范合同款项带来的风险，双方可在签订合同时充分利用法律规定中的担保制度实现这一目标。比如，施工企业应向业主提供履约担保，业主向施工方提供工程款项担保。除了以上内容外，合同中还应对材料采购、施工现场管理等内容也作出明确规定，以最大限度地保障双方利益。
3、履行阶段的管理
合同的履行是实现对质量、进度及造价控制的关键环节。在合同的履行阶段，管理人员应对合同中的主要内容、工程范围、责任与权力等进行认真学习并熟识，并对各种违约行为进行分析，严格按照合同办事。同时，还要协调并处理好各种关系，保证工程的有序进行，以免误工期。认真做好合同的监督及跟踪工作，根据专用条款完成增减、变更项目工程的确认见证工作，尤其是隐蔽工程，并要详细记录关于工期或费用的内容，避免引起纠纷，阻碍工程的如期进行。合同中约定的数量、价格、期限等内容，应严格遵守，并对报修条款进行有效管理。认真完成协议、图表、函件及图表等文件的整理及保存工作，并充分利用现代手段，对合同履行情况进行监控与管理，确保工程按期、保质保量地完成。
4、变更、转让、中止及终止阶段的管理
在合同的履约阶段，受多种因素影响，也会出现大量工程变更。变更的原因可能是以传统工程变更指令形式产生，也可能是业主违约或是不可抗力因素引起。因此，应根据合同变更所造成的后果（如技术后果、法律后果等）而提出预案，以减少或避免合同变更而导致履约时引起新的冲突。同时，要加大对合同中的转让行为的规范力度，禁止非法转让。工程结束并验收合格后，且工程款已支付完毕，则应及时终止合同。此外，若施工中有满足法律或合同中规定的中止或者终止条件时，也应中止或终止合同，以保证合同双方的合法利益不受损害。
结束语
公路合同管理对整个工程的顺利进行非常重要，它在整个工程活动中发挥着重要的作用，是一种全方位、全过程的科学化管理。因此，只有加强合同管理，提高员工的法律意识，发现问题及时解决，才能保证合同正常履行，维护双方的合法权益，实现企业的最大效益化和经济化，让企业得到持续性发展。
参考文献
[1]段文莉.浅谈公路工程施工合同管理[J].黑龙江交通科技，2013.
关键词：公路工程；施工阶段；合同管理；存在问题；解决策略
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
公路工程施工具有投资大，周期长，涉及面广和管理难度较大等几方面的特点，签订公路施工合同，对整个工程具有十分重大的意义，无论对建设单位或者施工单位都是十分重要的。公路工程施工合同是经济合同的一种，是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，它是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，确保按期完成公路工程目标和任务。尽管我国公路工程施工企业在施工阶段合同管理方面积累了丰富的经验取得了重大进展，但是在实际的施工阶段合同管理过程中，很多问题仍然存在。本文主要研究我国公路工程施工企业在施工阶段合同管理方面存在问题，探求施工阶段合同管理方法策略，为我国公路工程施工企业在施工阶段合同管理方面的进一步发展提供借鉴。
公路工程施工企业施工阶段合同管理存在问题
公路工程合同发包人不尊守合同约定，随意提高公路验收标准
公路工程施工企业施工阶段合同是由业主以及施工单位等多方认证之后所签署的，具有极高的法律效益。在我国，施工阶段合同发包人主要指的是公路行政部门，承包人是公路行政部门的下属部门。由于发包人具有国家行政因素，很容易导致公路工程合同发包人不尊守合同约定，甚至出现发包人行政干预过多的问题，极易导致合同管理出现变更。另一方面，公路工程施工企业施工阶段合同签订以后，业主往往对正在实施的公路工程建设进行单价调整，甚至随意的提高公路验收标准，导致公路工程验收出现问题。
“阴阳合同”充斥市场
“阴阳合同”是目前我国公路工程施工企业施工阶段合同管理出现的重要问题，“阴阳合同”的存在严重影响了合同管理以及公路工程建设的顺利开展。“阴阳合同”主要指的是，发包人通过公分开招标，和中标人进行沟通所签订的一份合同，同时，发包人又在有形建筑市场中签署一种补充协议，两种合同同时存在，俗称“阴阳合同”。这种“阴阳合同”虽然没有在国家行政部门进行过备案，但是仍然得到施工双方的认可，“阴阳合同”形式多样，很难真正做到有效控制。从实质上来讲，“阴阳合同”的存在，实质上讲是发包人为了风险转移，将风险转移到承包人身上。
施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才
公路工程施工企业施工阶段合同管理人才是企业施工阶段合同管理的关键，毕竟企业施工阶段合同管理是由人来完成的，吸引众多高素质的合同管理人才是企业做好施工阶段合同管理的重要支柱。然而，由于公路工程施工企业在人才招聘以及培养机制方面存在着问题，导致一些低素质、低水平、低能力的人员进入到企业施工阶段合同管理队伍中。合同管理人才缺乏以及素质水平能力低是我国公路工程施工企业施工阶段合同管理存在的重要问题。
合同索赔工作难以实现
公路建设工程不同于其他建设工程，公路建设工程是一个索赔高发的建设项目，公路建设工程索赔高发主要受到自认环境以及社会条件等多方面的影响。索赔是受损者进行自身补偿的重要权力，公路建设工程承包商索赔也是保护自身利益的重要途径。但是，施工阶段合同发包人主要指的是公路行政部门，由于发包人具有国家行政因素，很容易使得公路建设工程承包商索赔困难。合同索赔难以实现，使得公路建设工程承包商利益得到损失。另外，我国关于公路建设工程承包商索赔制度管理以及体系建设不完善，也是目前我国公路工程施工企业施工阶段合同管理存在的重要问题。
公路工程施工企业施工阶段合同管理策略探析
加强合同管理知识培训
加强公路工程施工企业施工阶段合同管理，首先应该建立专门的施工阶段合同管理机构，加强对于施工阶段合同管理与监督。同时应该发挥合同管理机构的重要功能，提高合同管理机构合同管理执行力，使得合同管理机构对于合同管理贯彻到公路工程施工全过程当中。另一方面，公路工程施工企业还应该培养施工阶段合同管理人才，加强施工阶段合同管理人才队伍建设，增强人才队伍施工阶段合同管理水平与能力，增长施工阶段合同管理人员知识与技巧，保证施工阶段合同管理工作的顺利开展。
认真审核招标文件、仔细分析合同条款
招标文件和合同条款是公路工程施工企业施工阶段合同签订的前提与基础，认清了招标文件和合同条款才能够真正的做好施工阶段合同签署工作。为此，合同管理人员应该深入研究施工阶段招标文件和合同条款的具体要求，分出招标文件和合同条款优劣势，最大限度的降低公路工程施工企业风险。对于那些有失公平的招标文件和合同条款，公路承包商应该积极努力去争取修改，可以在投标阶段与业主协商，进行修订补充。如果未能与业主协商一致，施工企业应考虑相应增加投标报价费用以减轻合同风险。
做好工程量清单复核，严格履行合同
工程量清单是公路工程施工企业施工阶段合同管理的重要部分，工程量清单与工程实施之前的图纸设计一般有些许的出入，因此，合同管理人员在进行合同管理时，应该做好工程量清单复核工作。公路工程施工合同同其它建设项目合同一样，是企业与业主相联系的重要纽带，也是维护施工企业的唯一依据，为此，项目合同签订以后，应该严格履行合同，严格按照合同进行施工与计量。
总结：
现代公路工程快速发展，合同管理是工程中不可或缺的一部分，它关乎着整个工程的进度及经济效益，做好合同管理工作是必不可少的。公路工程施工合同管理是工程项目管理的重要内容之一，是工程管理的重要环节，推行工程施工合同，加强合同的动态管理，及时发现并解决问题，才能切实保证合同的履行，保证工程顺利实施。在公路工程完工后，合同管理人员应仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对不严谨的合同条款要加以改正，提高公司的合同管理水平。我国公路工程施工企业在施工阶段合同管理方面积累了丰富的经验，但是在实际的施工阶段合同管理过程中，很多问题的存在严重影响着公路工程施工进度、质量与效益。公路工程施工企业应该深入研究自身在施工阶段合同管理方面存在问题，创新施工阶段合同管理方法策略，为我国公路工程施工企业在施工阶段合同管理方面的进一步发展提供借鉴与参考。
参考文献：
[1] 刘爱苏. 公路工程施工合同管理存在的问题及对策[J]. 科技资讯, 2011(06)
[2] 马俊,谢新杰. 公路工程施工合同管理存在漏洞及对策[J]. 科技致富向导, 2011(15)
[3] 胡卫东. 关于公路工程合同管理若干问题的探讨[J]. 科技创新导报, 2011(15)
[4] 李新强. 公路工程施工合同管理存在的问题及对策[J]. 现代经济信息, 2010(10)
关键词:合同管理;成本控制;合同控制价
0前言
任何类型的企业，其经营都是为了获得更多的经济利益。项目经济活动与项目成本之间有着密切联系，二者之间以合同为主产生关系。履行合同过程也可以称之为发生成本的过程。所以，想要得到更多的效益，强化施工企业中合同管理水平是减少施工成本一项强有力措施。因此，文章论述了合同管理在公路施工成本控制过程中的实际应用，以期促进我国施工企业取得更加健康稳定的发展。
1公路工程成本控制中的合同管理问题
1．1施工合同管理中的不对称
从我国公路工程市场建设实际情况来看，供大于求情况越发显著。发包方希望可以从多家施工企业中选择信誉良好、施工能力高的承包商，施工企业想要从竞争激烈的市场中站稳脚跟并获得更多的利润，其难度是很大的。
1．2施工合同控制价缺乏合理性
在公路工程施工中，很多建设企业在招标中不管客观条件因素，一味地压低招标价格，在招标中所设置的投标控制价很难对工程项目实际情况有效反映。同样，在公路工程施工项目签订合同中，很多建设企业会采用缺乏合理性的投资计划，很多时候还会人为地调整合同标底，进而造成所签订的合同控制价与公路实际情况严重不符，这是当前我国各大施工企业亟需高度重视的问题。
1．3追加投资情况过于严重
在公路工程发展过程控制成本中，并未意识到施工前期中造价控制以及管理的必要性，而是错误地认为控制造价只需要在工程后期进行就可以了，这就造成出现了先盲目建设、后进行算账的尴尬局面，进而造成建设工程中出现了二次投资的现状。很多工程项目在已经快要完成施工后，才发现项目施工造价已远远超出了预期的投资计划，从而对工程项目效益有着很大程度上的损害。
1．4现场签证情况过于混乱
在公路工程项目推行过程中实施工程造价的控制，存在的普遍问题是很多工程监理者对有关知识不了解，进而出现了盲目签证。很多签证只是由施工企业来填写，而没有对其准确校对，甚至还有很多施工企业的签证是假的。由此可见，施工项目中推行过程中有很多急需要解决的问题，这些问题的存在大大影响了公路工程建设施工的正常、稳定进行。
2成本控制与合同管理全过程以及全方位特性
以合同管理为主的成本控制体系是需要贯穿于公路施工中的各个环节，可以在公路施工过程中做到多方位的监督控制，对项目成本进行有效控制，进而提升施工整体质量，确保可以顺利进行公路项目建设。1)成本控制的全面性。在施工前，成本控制可以对施工中的成本状况进行有效预测，并对成本开展规划，明确施工成本，再将总目标分散到各个施工部门中，进而实现分级管理施工项目，可以显著强化成本控制水平。在施工中，可以对比分析施工成本，结合实际成本发生量与目标成本，研究差异出现的原因，并将原因报送给施工领导，并采用具体的方式来降低差异，降低施工成本，确保施工中材料质量以及工序正常进行［1］。在完成施工之后，结合发生的成本来分析以及核算，对于超出预制的施工项目应该着重进行分析，并找出具体原因，明确责任归属，并惩罚相应的单位或者个人，真正做到明确权责。2)合同管理的全程性。在工程未施工前，结合工程总量、供应主体、施工企业的实际资信状况，构建签订合同之前的会审制度，结合合同内容进行拟定，最后明确合同中的具体内容。在施工中，切实落实好合同管理制度，真正将制度落实到实处，以合同标准为主来约束各方主体，避免出现违约，并监督以及管理履行合同过程。在施工完工之后，结合合同规定处理事先并未处理好的施工事件，开展相应的维权工作，确保可以减少施工成本费用。
3公路施工项目中合同管理发挥的作用
公路建设项目合同管理是工程建设管理中一项重要内容，发挥着重要的作用。从项目开始一直到项目结束，这期间每段施工进展都是在合同控制中进行，项目建设投产的过程也可以称之为合同执行的过程。合同管理的主要一般体现在如下方面:①公路建设项目合同管理是确保各方主体合法权益的基础，也是顺利进行项目建设的有效保障，一个项目的建设，必然会牵涉到多方主体，各方主体之间必然会产生很大的社会经济关系，而在项目建设中，这些主体所发挥的效用是不同的，应结合合同条款来确保当事人的合法权益，以便顺利进行项目建设，因此，各大合同主体都需要管理好合同，确保合同内容的合法性［2］;②在项目建设过程中，质量是根本点，施工进度与施工投资是关键点，施工安全是保障，并围绕着经济效益这一点来针对性开展施工。通过调整和规范合同，进而确保建设目标的实现。在公路建设项目中，以合同管理为核心开展成本控制是一个非常关键的工作，其工作可以说是贯穿于整个公路施工过程。不仅对其项目建设可以进行全方位监控，还能够实现项目成本控制，有利于其项目建设工作的顺利开展。
4提高公路工程合同管理水平的对策
4．1完善施工合同条款
在公路工程施工过程中，施工合作作为项目管理的一项依据，但很多施工企业并未高度重视起施工合同，进而在公路工程施工项目进行中留下了很多安全隐患。对于公路工程项目管理来讲，一份完善、合理的施工合同需要保证整个项目有关费用以及工程造价没有太大变化，最大程度确保施工合同条款的合理性、完善性。
4.2确保详细的施工合同控制价
在公路工程项目管理过程中，施工合同管理是一项核心内容，而控制施工合同价便是施工合同的一项核心内容，其发挥着重要的作用。一项优秀、完善的施工合同控制价，需要确保合同中有完整、准确的工程量清单，防止安全隐患［3］。同时，在施工合同中，应确保施工合同控制价的详细与明确，这样才能为后续施工正常、有序开展提供合理的依据。4.3提高施工合同的可操作性当前在公路施工工程过程中，有很多种合同管理措施。管理措施的重点是遵循公路工程项目具体状况选择可行性强、效果好的工程管理措施。对于技术含量低、水平低的公路项目，应当对技术约束条件的影响尽可能弱化，从而降低工程费用。反之，对于那种技术含量要求较高的工程来讲，就需要加强技术约束条件方面的影响，彻底不考虑那些技术低、信誉不好的承包商，选择施工水平高、信誉良好的施工企业，以最大程度上确保施工质量。
4.4全面考虑施工工程的评估风险
公路工程施工项目具备难以预见性、复杂性等特征。所以，在公路工程合同管理过程中，无论是对于建设企业而言，还是对于施工企业来讲，都有着很多方面的风险。所以在开展公路工程合同管理过程中，应评估合同风险，并采用具体措施来处理风险，进而降低合同中的风险，这对于提高施工效率意义重大。在开展公路工程合同管理时，需要针对合同风险开展评估。同时，需要对所评估风险制定相应的处理措施。通过这样的评估流程可以有效降低合同风险。为了促进公路建设市场的稳定发展，笔者认为，风险共担才是不二法则。
4.5打造一支专业的施工合同管理队伍
在公路工程项目中开展合同管理，其首要工作是施工企业应先设立专门的、独立的合同管理部门，并构建完善的合同管理制度。施工企业在与建设企业来签订施工合同中，应以合同管理法为主，认真审核合同，明确合同达到严密性与合法性实际要求，尽可能减少施工合同中不足之处，防止在签定的合同中出现经济纠纷。在进行整个公路工程施工中，都需要以合同管理工作为主，一个完善、良好的合同约定条款必然可以促进公路施工顺利稳定开展。在拟定公路工程合同条款中，应先研究与施工有关的法律法规，并在拟定的合同中，结合工程实际状况预测施工合同可能出现几方面问题，并提出具体的条文。在此基础上，需要逐字逐句研究每个施工合同中的条款，确保合同条款整体上的严密性。合同的文字表达应具有规范性、严谨性，保证合同条款中每项内容都能切实、有效的履行。另外，对于任何一种类型的工程而言，都需要打造一支专业素养高、专业水平高的施工队伍，这样的施工队伍才能确保施工工程的顺利建设，才能从整体上提高项目施工整体质量，为工程保质、保量的完工奠定坚实基础。
5结束语
在公路施工项目建设过程中，成本控制发挥着重要的作用，强化合同管理可以显著提高成本控制水平，为施工企业获得可观的经济利润奠定坚实基础。而想要达到这一目的，需要施工企业制定合理的、健全的合同成本控制体系，以合同管理为方式，提高成本管理控制整体水平。因此，在公路施工成本控制过程中，必须发挥合同管理的效用，切实降低施工成本，大大提高施工整体工程质量，为工程按期完工做好各方面工作。另外，我国在做这方面工作时，也可借鉴其他西方国家的经验和做法，但这里所谓的借鉴和学习，并不是指盲目地进行，而是需要结合我国国情以及施工合同管理实际情况，有针对性和目的地进行，以切实从各方面上提高我国公路施工成本的控制水平。
参考文献:
［1］罗建华，谭海彦．路桥施工子项目合同管理在成本控制中的应用［J］．长沙理工大学学报(社会科学版)，2006，21(3):82－86．
［2］程兴莲．成本管理及合同管理与成本管理关系探讨［J］．中国新技术新产品，2012，20(13):236．
【关键词】公路工程施工；工程保险索赔管理；合同管理人
1 当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题
1.1 不遵守合同规定
公路工程合同发包人不能遵守合同上的约定，以自己的意愿为准，随意调整合同单价或提高公路验收标准。如在浙江省的路网工程中，发包人系公路行政主管部门，而工程承包人即施工单位多数系该公路行政主管部门管理下的一些下属单位。所以发包人往往对施工单位不按照已经签订的合同行事，行政干预过多。往往是在签订合同后。施工单位开始进场施工时。发包人开始采取一些行政手段对合同中，已经签订的施工单位投标的单价进行调整，并且随意抬高公路中间验收标准。如对原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工，致使承包人的施工造价变高
1.2 “阴阳合同”充斥交易市场
“阴阳合同”是指发包人首先在有形建筑市场通过公开招标的方式选择承包人，并根据招标文件、中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，这份合同俗称“阳合同”；私下里却另行与承包人签订一份合同书或补充协议。这份合同没有经过建设行政主管部门进行审查备案，但在实际施工活动中却被双方认可，按照这份合同进行施工，这份合同即所谓的“阴合同”。“阴阳合同”虽然表现形式各种各样，但共同的特点是“阴合同”的主要条款与“阳台同”存在明显差异：发包人利用在建设工程发包中的主导地位，将自身的承担的一些风险转移到承包人即施工单位身上。
1.3 法律意识淡薄
施工企业法律意识淡薄，没有专业的合同管理人员。主要表现在：不按合同约定处理发生的事。出现问题后不能按依照合同规定办事，而是找有关领导进行协调，即使是索赔也不能理直气壮的提出。没有设立专门的合同管理部门，同时缺乏专业的合同管理人才。这是大多数项目管理机构的通病。由于缺乏具体的操作流程及可行的有效的动态合同管理制度，大多数项目管理机构不能对施工工程情况进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型行为，这种行为涉及全局的，又具有极强的专业性、技术性、是一种极为复杂的管理工作，对合同管理人员的各方面素质都有很高要求。合同管理人才的缺乏极大制约了我国的施工企业合同管理水平的提高。
1.4 合同索赔工作难以达成
受公路工程施工特点的影响，不可预测的自然灾害经常会破坏正在施工的工程，公路工程也会受到人文因素的破坏，这些因素使公路业成为一个索赔多发的行业。索赔是法律与合同赋于利益受损者的补偿，是承发包双方承担工程风险比例的再分配。承包人依据法律与合同规定进行索赔是一种保护自己正当权益、弥补经济损失的有效手段。但是如果行政部门利用手中权力对公路市场进行了过多的行政干预，就会给索赔工作造成了困难、增加了干扰因素，使承包人承受的经济利益受到损失。
2 做好施工合同管理的对策建议
2.1 公路工程合同的谈判及签约工作
在签订公路工程施工合同的时候，应该注意并处理好下列问题：详细认真的阅读合同文本，对有关公路工程施工合同的法规规定、法律了然于胸。仔细研究合同条款的每个细节，要根据项目的特点与当事人自身情况，预设在履行合用中可能出现的问题，根据预设情况事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，不能含糊不清、似是而非，发包人和承包人的义务责任、权利要在合同内写清楚，切忌因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，这种疏忽会给合同履行带来困难，施工单位合法权益遭受损失。
2.2 在工程施工合同的履行中规范管理
承发包双方签订了公路工程合同后，合同就会对双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同签订生效后，签订合同的双方就要遵守实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，对于以上内容双方就必须严格遵守，严格履行。但是合同双方的利益是不一致的，所以在工程建设过程合同双方容易产生利益冲突，在施工过程中应该把合同履行作为进度控制、质量控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，应组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，责任、权力与义务，工程范围，分析预测各种可能发生的违约行为，并且采取措施规避风险，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。
（1）协调和处理好施工中涉及的各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不产生冲突，以保证工程有秩序，有计划地实施。
（2）在施工过程中按专用条款约定的时间做好增减及变更项目工程量的确认签证工作，隐蔽工程验收签证，费用记录、涉及工期、特别要记录清楚，有利于保证工程建设的顺利进行，减少因各种原因引起的纠纷。
（3）遵守工程合同中约定的标的、期限、价格、数量，进行保修条款的履行管理。
（4）做好有关工程签证，协议、记录、补充合同、函件、备忘录、图表等整理保存工作。
（5）应用现代化管理手段，在施工中引进建立和利用计算机网络，利用网络监控合同的履行情况，如发现违约现象运用法律的手段，保证工程项目的质量、工期、投资、安全按计划实现。
2.3 增强法律意识
加强承包人的合同管理意识与合同法律意识，重视培养专业的合同管理人才，设立专门的合同管理机构，建立严格的施工合同管理制度，建立有合同管理的组织机构。在签订施工合同过程中，为了减少签订合同时产生纠纷的因素，承包人要对合同合法性、严密性进行认真审查，把合同纠纷控制在最低范围内，使合同管理贯于施工管理的全过程中，以保证合同的全面履行。
2.4 推行工程担保制度，加强合同索赔管理
合同中引入工程担保制度，适当的转移合同当事人所承担的风险。有了施工合同才能进行索赔，索赔则是合同管理的延续，也是解决承发包双方合同纠纷的有效方法，制约着合同双方，使它们能够认真履行各自应负的责任，合同管理索赔这一机制的出现迫使承包商人：在签订合同时要把各种不利因素考虑进去，在合同履行时制造索赔机会；在合同中明确规定双方的权利和义务，预测合同风险，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要根据施工现场实际情况，依据法律法规合理履行合同，保护好自己的合法权益。
3 结语
随着经济的发展公路施工工程也会随之增加，公路工程合同索赔事件也会逐渐增多，加强对保险合同的管理不仅会减少承包人的损失，公路工程保险合同管理的实效， 直接与施工企业、建设项目法建设工程的利益相联系， 对保护各方利益，公路工程建设顺利进行有着非常重要的作用。同时这对于促进我国实现法制化的重要一步，是使我国公路市场正常运营的重要保证，是我国建设世界级的优质工程的有力保障。
参考文献：
（甘肃路桥第五公路工程有限责任公司，甘肃 兰州 730000）
【摘 要】公路工程施工过程中的合同管理对于企业经济效益达标、建设质量的完成至关重要，通过分析现阶段公路工程施工合同管理存在问题，提出了相应的规范合同管理，规避风险，提高经济效益的建议。
关键词 公路工程；合同管理；问题；建议
0 概述
一般来说，公路工程项目具有投资额度大、施工周期长、涉及范围广的特点，所以管理难度也相对较大，而只有规范的管理才能够保证施工的质量和经济回报。其中的施工合同管理作为工程管理的基础性内容尤为重要，因为公路工程施工合同是明确发包人和承包人在工程建设项目中的目标和任务具体内容的文字性合同，它是订立合同的当事人在工程建设中的最高行为准则，它明确了合同各方在工程建设过程中的权利和义务，明确了施工的技术内容和经济内容，只有重视施工合同，并做到规范管理，有序运行，才能在施工过程中顺利协调各方的关系，合理妥当的规避或解决各类纠纷，减少不必要的纠纷和扯皮，避免经济损失，顺利的完成工程管理的目标，并保证工程施工质量、工程工期和投资回报的达标。
但是在具体的项目工程实施过程中，由于对施工合同管理的重视程度不够、管理人员缺乏合同管理经验、或者管理制度尚不完善等多方面因素，导致很多承包单位在签订工程合同后，执行过程较为困难，甚至出现违约情况或应索赔但无据可依的现象，不但造成不必要的经济损失，严重时甚至会影响企业声誉，所以我们很有必要对合同管理出现的问题进行分析，并提出相应的解决办法。
1 公路工程合同管理中存在的问题
1.1 对合同管理工作不够重视，缺乏合同管理制度
部分施工企业只重视项目的前期投标，中标后就忙于工程建设工作，疏于对合同管理工作的重视，没有制定健全的合同管理制度和办法，也存在企业有制度但是却形同虚设不予执行的情况。当出现问题时，不是按照合同办事，而是习惯于找领导协调帮助，不但费时费力，而且不能完全保证自己的权利，即使是有索赔的情况出现也不能理直气壮的找发包单位提出。流于形式的合同管理导致部门之间全责不明，分级管理不到位，也没有对合同进行必要的审查和监督。另外，没有专业的合同管理人才，就不能在项目实施过程中动态的管理和跟踪合同内容，极大的影响了施工企业管理水平的提高。
1.2 项目实施过程中存在违法的转包和分包
我国公路合同法规中有规定，承包人不得将其承包的全部建筑工程转包给第三人或者将其其承包的建筑工程变相肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具有相应资质条件的单位，也禁止分包单位将其承包的工程再分包，建筑工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。在实际的工程建设市场中，我中标，你施工”，是工程建设中的一大顽疾，一些施工企业将中标工程转包、违法分包，或出借资质给其他企业投标，造成工程质量低劣、安全事故增多，导致一些腐败行为的发生，严重干扰了交通建设市场良性发展，给我省交通运输行业的社会形象带来不良影响。
1.3 公路工程难索赔
公路工程索赔通常是指在公路工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行、未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。在工程建设阶段，有可能发生索赔，但发生索赔最集中、处理难度最复杂的情况发生在施工阶段，索赔是合同执行阶段一种避免风险的方法，同时也是避免风险的最后手段。工程建设索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要手段。许多工程项目通过成功的索赔，能使工程收入的改善达到工程造价的10%—20%，有些工程的索赔甚至超过了工程合同额本身。由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
2 改善公路施工合同管理的建议
2.1 加强合同管理意识，设立专门的合同管理部门
施工企业必须制定和完善合同管理工作制度。合同从签订到履行完毕涉及到许多法律问题，也涉及施工生产的专业技术部门，某一环节的缺失或重大失误都有可能导致严重后果。因此，必须制定规章制度对其予以保障。一是要建立法律顾问部门的职责和权限，确定合同主管与协管关系和责任；二是要建立合同评审、起草、会商、审核、审批制度；三是要建立合同监管人、合同报表、合同执行期和规定事项报告制度；四是要建立企业法律事项的内部审核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授权制度、合同证据的收集、保管制度等；六是合同签署、履行过程中的责任制度、奖惩制度。
合同管理工作应适当分工。大型施工企业管理层次相对较多，既要充分发挥整个合同管理系统的作用，调动各级合同管理部门的积极性，又要根据不同的情况，调整具体管理权限。一般来说，企业应通过授权，一次性把大量的合同管理事务交由部门及下属单位，进行常态管理。但对一些标的较大、风险较大、涉及部门或单位较多的合同，都应由企业总部合同管理部门直接管理。企业合同管理部门负责合同宏观的、总体的、原则的、重要的合同管理和全面的监管工作，而部门和下属单位则负责专业的管理及合同的履行工作。
2.2 提高认识进行专业化分包，杜绝工程转包和违法分包
根据规定施工单位只能将非关键性工程或适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的单位，同时对分包工程负连带责任；工程分包必须在招标文件中明确允许分包的工程范围，且分包的工程量不得超过总工程量的30%；分包工程不得再次分包，严禁转包；任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或分割工程。作为施工单位，应充分认识工程转包和违法分包给公路建设工程质量、安全带来的危害，要增强责任感和紧迫感，要提高依法管理意识，认真贯彻执行交通运输部近期印发的《公路工程施工分包管理办法》及相关的法律法规。
2.3 积极开展施工合同风险管理，加强施工合同索赔管理工作
公路工程施工合同中引入了工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。首先，应该根据项目的实际情况熟悉、掌握工程索赔的类型，在索赔事件发生时，承包人应在规定时间内向监理工程师提交其索赔意向书，并抄送业主，意向书中应包含索赔事件涉及的工程项目（结构物名称），索赔事件发生的依据，索赔费用估算。索赔依据中包括在建工程技术规范、施工图纸、业主与施工单位签订的工程承包合同、业主对施工单位施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程项目技术方案的修改等。
参考文献
［1］沈竹,俞建海.加强施工合同管理规范工程价款结算[J].教育财会研究,2005（03）.
［2］李怀银.加强工程合同管理提高施工建设水平[J].江苏交通,2001（02）.
合同索赔实现难由于公路工程建设规模大，受地质环境、社会环境影响大，其变更索赔也比较多。按理说，施工单位通过工程索赔来弥补工程损失，是理所当然的。很多时候受行政干预等因素影响，索赔工作难以进行，或者不能及时进行，往往要拖到工程竣工后。
2加强合同管理的措施
2.1把好合同签订关
在中标后30天内须签订施工合同，并在规定期限内报建设行政主管部门审核备案，合同必须为书面形式。合同一点签订，便受到法律的保护，它将是双方行为活动的准则。双方必须严格按照合同约定的权利、义务展开工作。作为施工单位，应该重视合同的签订、合同条款等，避免因合同签订失误而造成严重的经济损失。在签订施工合同时应该注意以下方面：
①合同签订必须确保盈利的基本目标，也就是合同签订的价款必须与中标文件一致。若业主单位有意压价或者提出返利等不合理要求时应该予以拒绝。当然，施工单位也应该从开拓市场、维持生存等多角度考虑，单个项目合同签订应该符合企业整体发展战略的要求。
②公路工程施工承包合同最好是采用标准的合同文本。标准合同文本内容完整、合同条款十分齐全；对双方的责、权、利十分明确的规定，且比较均衡；风险较小，容易分析；施工方可以获得一个合理的工作环境。因此，公路工程施工承包合同应该采用标准的合同文本。
③重视合同法律性质。分析国内外承包工程的许多案例可以看出，许多施工合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没有合同意识造成的。合同一经签订，即成为合同双方的最高法律。
④注重风险分析及合同审查。合同签订前，施工企业应该全面认真分析合同潜在的风险，将自身的权益、责任彻底弄明白。合同签订前的风险分析十分重要，必须全面考虑，若盲目签订合同有可能造成严重后果。
2.2加强合同履约
合同时工程项目管理的依据，是施工企业与建设单位之间的联系纽带。施工承包合同一旦签订，就应该严格按照合同约定执行。施工企业应该按照合同文件要求履行义务，合同规定工期内，按照合同约定的质量技术指标，完成施工任务。根据合同约定及时向业主进行计量。由于合同双方的利益不同，因此在公路工程施工过程中易产生分歧，给合同管理造成困难。因此施工单位应该在合同履行的过程中，积极主动研究合同条款，熟悉合同内容，进一步认清自己的责任、权利、义务，利用合同来化解双方利益冲突。合同履行过程中施工企业应做好以下几点工作：
①严格按照合同约定进度、工期、质量要求、工作任务等组织施工，确保在合同工期内移交给业主一个满意的工程。
②按照合同约定的方式、时间进行工程计量。公路工程计量支付通常是按月进行，合同管理人员应该及时搜集整理计量资料，并向监理提出中期支付证书，按照合同约定的程序进行工程款索取工作，确保工程款及时到帐。
③当工程发生变更时，应该及时向监理工程师报告，提出工程变更申请，并按照合同约定的程序办理变更手续。
关键词：高速公路；公路建设；合同管理
中图分类号：U412
1.高速公路施工合同管理
高速公路施工建设合同的签订是由施工方和业主单位共同完成的，并且在实际操作的过程中，施工建设合同常常会因为一定的限制性条件而发生改变，如果能够在施工前对施工合同进行有效的审查管理，结合实际分析其可行性和不合理之处并加以改进，将会有利于施工过程的高效推进和工程的顺利完成。
1.1 工程合同变更的管理
工程内容在实际施工过程中往往会因为一定的限制性因素而发生变更，当出现工程变更的情况时，首先应该以书面形式进行确认，使其具有相应的法律效应，并将原有合同中不符合更改规定的地
方进行调整，使其符合变更合同后的规定。此外，由于在实际操作过程中，很多合同变更的过程比较紧急，通常不能采取书面合同形式加以规定，这时就会出现口头变更的情况。监工人员在监理工程师对工程进行口头变更时，应做好相应的笔记记录，在紧急情况结束后让监理工程师对记录的内容进行审阅核查进而签字确认，保证合同变更在法律上的有效性及工程的顺利完成。
1.2 工程合同延期和索赔的管理
施工合同在签订之初会明确规定工期，而在实际建设过程中则会由于内部或外部因素的影响导致工程在工期内无法完成，在将工程变更之后，一定要对工期进行相应的调整，使更正后的工期适应工程的进展，这样不仅能够保证施工方的顺利施工，还能够保证延期天数在最终审查时不少于已暂时规定的延期天数。
1.3 做好工程施工合同交底工作
企业合同管理部门在工程开工后应对合同的条件规定和权责分化等内容进行分析，然后开展合同交底工作。通过对技术部门的合同交底，使他们在实际施工前，了解和把握自身在整个工程中应该做的具体工作及起到的作用，保证在施工时分工明确。另外，通过严格制定相应的奖惩政策措施，明确规定工程建设权责分工，以及因个人工作问题延长工期应承担的责任。而且，在上述工作基础上还应该做好施工各方的责任与义务交底工作，对可能在实际施工中出现的问题进行有效的防范。
2.高速公路施工合同管理中存在的主要问题
2.1 施工企业合同意识淡薄
尽管我国目前在道路施工前均签订相应的施工合同，但由于许多施工企业缺少专业水平的管理人才，不能制定出有效的动态管理模式和规章制度，导致施工企业在工程中不严格或不按合同办事，甚至某些企业在工程出现问题后互相推卸责任，而不是进行及时有效的沟通，更有甚者会使整个施工项目瘫痪。这种做法不仅使政府和企业对整个项目的经济投资收益达不到预期成果，更是对人力物力资源的浪费。为此，施工企业应在充分吸取经验教训的同时，加紧引进相应的管理人才，完善工程项目的政策制定和管理模式，加强企业自身和业主单位的沟通与交流协商，在出现问题时，积极主动地采取相应的措施解决，保障工程的顺利完工。
2.2 合同索赔工作难以实现
社会和自然条件的不断变化导致公路业成为一个索赔问题多发的行业，对于承包方来说，正当的索赔可以保护自己的合法权益，弥补工程上某些损失。但由于我国目前在工程索赔问题方面的法律法规并不健全，没有庞大的法律体系作为支持，加上公路市场行政对工程进程的过多干预，导致许多承包人在实际工程建设和结束后不能得到相应的赔偿，最后成为利益受损害者。所以，司法部门应该进一步建立健全法律体系，完善相应的政策法规，并建立监督部门进行监督。同时政府在工程建设过程中也应减少对整个工程的行政干预，保障承包人的合法地位和合理赔偿要求。
3.高速公路施工合同管理问题的对策
3.1 加强对合同管理知识的培训
合同管理是工程项目管理的重要组成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、变更索赔和争议处理等诸多方面构成，从头到尾的贯穿于工程建设中，所以应该建立专门的合同管理机构，加强对合同管理知识的培训，培养出一批具有较高政策观念、对合同管理理论精通、具备较多的实践管理经验的综合性人才。参建单位应根据所需公路施工工程的特点，采取内训外培的方式加强对企业职工施工技术的培训，加强职工对工程造价和财政税法等相关法律知识的培养，在实践工作中使其综合素质得到锻炼和提高。
3.2 收集全面的索赔资料，及时应对施工索赔的发生
公路工程合同管理的重要环节是公路工程施工索赔。施工企业保护自身正当权益、提高经济效益的重要手段方法也是公路工程施工索赔。合同管理索赔成功的关键在于是否符合合同条款，这主要由于现在的公路建筑市场供大于求，所以企业为了维持自己的生产经营，不得不使用低价中标的方法来获得项目，所以变更与索赔的成立与否便成为解决施工企业亏损和赢利的基本途径。这就要求参建单位合同管理人员应随时了解施工进度和对相关资料进行收集，经常到施工所在地深入掌握施工的相关动态，帮助业主审核突发事件带来的费用问题，如变更设计、现场签证等，对最终的工程总结算提供方面的依据，做好相关的准备工作。
4.合同管理在高速公路工程建设中的重要作用
4.1 整个工程项目管理的基础是加强合同管理
由于施工企业和业主单位的一切行为受到了施工合同中的通用条款或专用条款的约束，所以加强合同管理是整个工程项目管理的基础。高速公路合同项目的管理人员应该具备多方面能力，同时还要做到在施工项目开工前，参建单位合同管理人员应对招标文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能会涉及到各个方面，时常会出现一些纰漏，例如，在工程的施工过程中发生索赔或者变更，在施工过程中最常见也是最不能避免的现象。有些变更有可能不仅涉及到施工方案的变化，还有可能涉及到工程造价问题，所以就要求合同管理人员要对每一个合同都了解详细。
4.2 安全生产的保证是合同管理
一项工程有它的核心和灵魂，然而安全生产和安全生产合同则分别扮演了核心和灵魂的角色。任何一项工程都离不开安全，它关系到一个施工项目的成功与失败。承包商、材料供应商、劳务人员和设备操作人员等项目参与者的切身利益都由安全来决定。由此可见，安全生产的保证是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以为工程锦上添花。
4.3 提高项目管理水平的中心和主线是加强合同管理
高速公路工程项目管理的中心和主线一定会是合同管理。因为合同是一种约束，他能够对建设项目的质量、投资工期和签订合同的双方责任和利益以及一些特殊情况做出全面的规定和监督。所以合同管理是高速公路工程项目管理的中心和主线是比然的。合同管理不仅可以起到规定的作用，还可以对工程的实施以及各个方面进行控制。例如，原材料、施工单位可以与材料供应商签订合同，对双方有所约束，这样就可以为后期减少麻烦，而且也做到了从源头解决问题，保障了工程的质量。
5.结语
高速公路工程施工保质保量地顺利完成，少不了合同管理在项目管理中所发挥的重要作用。因此无论是在施工前和施工后，对合同的管理不容忽视，因为高速公路工程的项目管理是一个复杂的过程，而施工又是一个漫长的过程。只有做到了这些，高速公路工程才可以更好发展。
参考文献
关键词：公路工程 合同管理
公路工程施工合同是施工单位与业主和监理的唯一纽带，是明确相互权利、义务关系的合同。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁、保险与保函等进行管理。合同管理目的是为了更有效的进行投资控制，因此，对于上述项目的计量与支付，监理工程师要求必须有详细的证明材料及施工原始资料并按符合规定的程序逐级上报，这就要求施工单位要有详细准确的施工原始记录并妥善保存。
一、合同管理的依据
1、法律依据：是指与公路工程建设及合同管理有关的法律法规、行政法规及部门规章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招标投标法（3）公路法（4）安全生产法（5）民法通则（6）担保法（7）建设工程质量管理条例（8）建设工程安全生产管理条例（9）公路建设市场管理办法（10）公路工程质量管理办法（11）公路工程施工监理规范（12）公路工程施工招标投标管理办法（13）公路工程施工监理招标投标管理办法.
2、合同依据：公路工程合同管理的依据是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同协议书记附件（2）中标通知书（3）投标书和投标书附录（4）合同通用条件（5）合同专用条件（6）技术规范（7）图纸（8）工程量清单（9）投标书附表（10）构成合同组成部分的其它文件。一般包括业主、承包人、监理工程师三方面的往来文件、信函、电传电报、工地会议纪要、各类检测与实验报告等。在业主与监理工程师签订的合同中，由于监理工程师是受业主的委托，按合同规定的职责和职权实施施工工程监理。所以，监理工程师实施的合同管理的主要依据是合同文件。
二、工程分包管理
工程分包是指获得整个工程或区段工程合同的承包人，按照国际惯例将该工程按专业性质或工程范围再分包给若干家分包人承担施工任务，一般为分包人直接与承包人签订分包合同。公路工程分包合同是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任而订立的合同。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。
三、工程延期与工程变更
1、工程延期：在合同履行过程中，订立合同的双方均可以依据目些原因提出工程延期与工程变更，前提是这些延期与变更需有足够的证据及取得业主的批准才能实施。延期申请应列明延期的细目及编号，阐明原因及所依据的合同条款，延期的测算方法等。最终审查批准的延期天数不少于已暂时确定的延期天数。 按照合同规定，承包人可以提出工程延期，其受理条件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件发生后，承包人在合同规定的时间内向监理工程师递交了工程延期意向通知书（3）承包人按合同规定 向监理工程师提了有关延期的详细资料，并根据监理工程师要求随时提供有关证明。（4） 延期事件终止后，承包人在合同规定的期限内向 监理工程师提交正式延期申请书及最后详细资料。
2、工程变更：工程内容如果发生变更情况就一定要按照变更的合同回答进行变更施工。一般来说，具体的变更指令都是以书面为形式，通过具体的书面变更在合同规定的时间内加以确认，尽量在合同的规定范围内进行工程变更。在工程施工过程中，工程变更是工程施工合变更的一种特殊表现形式，是由合同任一方当事人或第三方提出合同变更的建议，经监理工程师审核报业主批准后下达变更指令，然后由承包人执行，并由监理工程师按合同规定的程序对费用和工期的补偿额度进行确认，承包人有权得到相应费用或工期的补偿。在施工过程中主要有以下方面引起工程变更：（1）工程中出现不可预见的情况（2）外部环境发生变化（3）业主或第三方提出变更（4）承包人提出变更（5）监理工程师提出变更（6）设计缺陷（7）承包人违约。
四、工程索赔管理
索赔按其事件性质可分为：违约索赔、工程变更索赔、工程延期索赔、合同终止索赔、工程加速索赔。在索赔过程中较为主要的是费用索赔，费用索赔是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自己的原因而受到损失或损害时，通过一定的合法程序向对方申请或要求应当得到的经济补偿，费用索赔是合同当事人的合法权利，是一种经济补偿。承包人提出费用索赔请求的条件如下：（1）索赔事件确实存在且对自身造成了影响（2）有详细的、真实的证据资料（3）索赔的提出符合合同规定（4）索赔要求符合实际情况。其管理要点主要是指对承包人的索赔报告进行审查分析，反驳承包人不合理的索赔要求，可要求承包人进一步解释或补充资料，提出审查意见。如果一旦与承包人协商确定的索赔值达不成一致时，监理工程师有权单方面作出决定。合理的索赔款额，监理工程师有权列入核签的中期支付证书或最后支付证书内与已支付。
五、做好工程施工合同交底工作
企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管理人员和各施工分部学习合同条文和合同总体的分析结果。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将安全、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各施工分部及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方的责任和义务。这种合同交底工作的主要目的就是要使得合同双方都获得充分熟悉合同内容的的权利，了解合同的边沿和规定范围，对可能发生的情况作出有效的预防和判断。
六、合同跟踪与监控
公路工程施工合同是施工单位与业主和监理的唯一纽带，是明确相互权利、义务关系的合同。监理工程师根据建设单位提供的合同，对每个合同的条款内容进行分析，掌握合同履行的要点、难点，考察合同实现的可能性、可能发生纠纷的地方。施工过程中，监理工程师将时刻关注合同履行情况，将实际情况与合同规定的内容相对照，找出偏差并采取纠正措施。对合同履行情况进行统计分析，为实现项目的总目标服务。在工程工期方面按合同规定，要求承包方在开工前提出包括分月、分段进度计划的施工总进度计划，并加以审核；并照分月、分段进度计划进行实际检查，对影响进度计划的因素进行分析，找出原因，及时主动解决，监理工程师报建设单位同意修改进度计划时，审批承包方修收的进度计划，确认竣工日期的延误。监理工程师组织各方定期召开会议，协调各方关系，分析存在问题，避免产生不必要的纠纷与偏差。把好工程变更关，按正确的程序处理工程变更，当涉及合同条款的变更或需增补协议时，监理工程师将及时协调合同各方重新取得协议，减少不必要的纠纷。
关键词：公路工程；合同管理；问题；措施；探讨
在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。一个工程项目要想很好地控制造价，在工程实施过程中必须认真仔细地做好合同管理工作，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。但由于受传统思想的束缚及其相关约束机制不够健全等因素的影响，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分发挥，给工程建设造成不应有的损失。
1 公路工程合同管理中存在的主要问题
公路工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。由于目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现在：
1.1合同双方法律意识淡薄
少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象；有的还签定了“阴阳合同”，严重扰乱了公路建设市场秩序。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。公路建设市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，也给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商.违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标.并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。还有违法签订转包、分包合同情况，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
1.2不重视合同管理体系和制度建设，管约束机制有待健全
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。此外，每项新措施的出台，必须有相应的约束机制相配套，否则再好地措施也很难达到预期的效果。近十几年，我国采取了一系列措施，建立了较为完善的具有中国特色的工程管理体系。然而由于种种原因，在工程合同管理中仍没有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏强有力的法制手段。在工程实施中，工程合同管理实施的阻力依然较大，主要表现为对业主、监理的监管力度不够，忽视了由业主、监理的违规行为造成的负面影响，对业主、监理的违规行为处罚太轻，不能有效地消除合同当事人之间的事实不平等。毋庸讳言，特别是近两年，公路工程项目在招投标工作中仍存在公开而不公正，存在有行政干预，地方保护主义以及中介非法活动、同体监理和弄虚作假等问题，给公路建设造成不应有的损失。
1.3专业人才缺乏，综合素质有待提高
公路建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不仅涉及到土木工程技术知识，而且还涉及到法学、经济学和管理科学等专业学科。合同管理工作是这些知识的有机的结合、综合的运用。目前公路工程项目中，合同管理人员多是搞土木工程技术出身，从来时间较短，缺乏必要的法学、经济学等相关知识，不能得心应手地工作。
1.4“最低标价中标”给工程后续施工管理带来的负面影响
在当前公路建设市场竞争环境尚不够良好，相关约束机制尚不够健全的情况下，部分公路项目的业主片面追求较低报价，忽视投资的综合效益，在制定标底时，有标底越订越低的趋势。承包商的报价自然是越低越可能中标，工程质量无法得到保证。致使合同履行中问题出现较多，甚至无法履行，不得不半途停工。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
上述问题，如不及时得到纠正，势必影响公路工程管理工作，给公路建设造成不应有的损失。通过严把承包商资质管理关，从总量上控制施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，并从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。为解决上述问题，提出以下建议：
2.1加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前公路建设市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级交通建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
2.2加强工程招投标管理
建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制.在招标形式和方法上兼顾业主和承包商的双方利益，使招标过程更加严格、完善，以便达到招标的最佳效果。为解决工程招、投标工作中存在的问题，建议使用“先投后审法”，在公路建设专门监管机构的严密监督下，施工单位先投标报价，再由业主制定出较合理的标底，在确保施工能力的前提下，采用“最合理标价中标法”选择施工单位。
2.3推行合同管理人员持证上岗制度
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。加强合同管理从业人员培训，使之掌握必要的业务技术知识，转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。不妨对公路工程合同管理人员实行执业“注册”制。
2.4加大合同管理力度，保证施工合同全面履约
为保证施工合同全面履行，交通建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，交通建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
2.5加强合同法律意识，减少合同纠纷产生
承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
参考文献
农村公路是我国公路网络重要组成部分，农村公路工程的项目管理已走过了二十几年的历程，初步形成了具有地方特点的项目管理机制，但还存在很多问题和不足，随着我国市场经济逐步完善及农村经济发展对农村公路的需求，更需要不断创新，探索适合农村公路建设工程项目施工管理模式。
1农村公路工程项目管理的现状
1.1市场规范化管理方面存在缺陷。农村公路工程的建设单位多为当地交通行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门）， 不严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办；这极易导致工程管理混乱及施工质量隐患，造成工程质量低下，使用后出现大量的质量问题。
1.2质量意识不强 。由于农村公路工程为农业生产、生活服务，标准较低，往往忽视工程质量，有时出现蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，农村公路没有技术含量，又只走行人和小车，不会出现大问题，人为地降低了质量。设计不做深入调查，工程设计简单，结构不合理；原材料不按批次自检及抽检，甚至依靠经验，无配合比等标准试验；工程施工技术资料与工程不同步，后补资料甚至出现假资料，工程施工技术资料不能反应工程实体质量。
1.3施工单位质量管理问题。施工企业质量管理存在薄弱环节，施工企业出借资质、转包、分包现象严重，只投标，不施工，无法谈起质量管理，极易导致质量低劣；有些施工企业不具备相应资质，只好挂靠施工，不懂行业规范和标准，质保体系不健全，质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节；有的施工单位不按设计施工，擅自变更设计，随意性大，无法保证工程质量。
1.4监理效果达不到要求 。监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设工程监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，监理只是流于形式，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，派驻施工现场监理人员只能是一些无证人员，不具备监理资格，监理质量没有保证。
1.5政府监督薄弱。根据分级管理的模式，代表政府监督的县级农村公路工程质量监督机构不健全，人员少，技术力量不足，又无试验室，不能开展正常的质量监督工作，无法及时对农村公路工程使用的原材料和工程质量检测，达不到质量监督的成效。有的地方有机构，无人员，甚至有的地方无质量监督机构。
2.农村公路工程建设项目管理的主要措施
2.1加强组织领导建设。程建设项目的一次性决定了项目管理班子的针对性。无论是建设单位，还是施工、监理单位，作为项目负责人，在组建工程管理班子时首先应明确这样一个认识，这个班子必须满足完成这个项目任务的各种要求。基于此，作为项目负责人最先要研究该项目工程的基本特点，包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的不利情况，以及其他指令性特殊要求等，为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。同时班子成员还必须具有敬业精神，有良好的素质。目前，公路建设行业引进并创造了大量的、先进的、科学管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。因而作为农村公路建设项目的管理人员要不断提高自身素质，吸收采纳这些先进的、科学的管理方法和模式。
2.2建立健全项目管理体系。强化政府监督职能，建立健全县级农村公路工程质量监督机构，建立一个严密的强有力的项目管理体系。要加强“四级”质量保证体系，即政府监督、业主管理、监理抽检和企业自检。要在建立工程监理制度上，逐步建立起四个层次的管理体制，又要理顺“四者”的关系，即质量监督机构、建设单位、监理单位和承包单位四者的关系。并概括为：一是建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成发包承包的关系；二是建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；三是监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系，四是建设单位、监理单位和承包单位均在质量监督机构有效监督下开展工作。同时，还要建立以工程监理为核心的监理、自检和质检机制：一是建设单位全面对工程实施管理；二是监理单位依据监理规范和监理合同独立、公正地行使监理职权，以负责保护建设单位和承包单位双方利益；三是承包单位项目部负责自检、专检；四是质量监督机构对工程进行质检。
2.3强化合同管理。合同是工程建设各主体实施工程建设重要抓手，是各方行为的依据和约束，而对工程影响最大的是施工合同，强化合同管理是实施工程建设管理重要一环，农村公路建设在这方面较为薄弱。将建设监理理论引入农村公路工程管理就要求必须参照公路工程施工合同范本、技术规范和有关建设工程相关要求签订工程施工合同，按建设监理理论规范合同管理制度及程序。
2.4抓好项目管理的关键环节
2.4.1工程质量管理方面。应参照我国现行公路行业有关规范、标准的规定，制定完善的农村公路工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位派驻的现场管理人员进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限，既要认真负责，又不能越俎代庖，做到严格管理、责任明确。针对农村公路建设规模小，工地试验室不健全，应加强第三方检测，这是保证工程质量的有力措施。
2.4.2工程进度管理方面。在工程施工实践中，必须树立和坚持一个最基本的工程管理原则，即在确保工程质量的前提下，控制工程进度。应依照相关理论，可采用先进的方法（如网络计划技术）对工程进度进行管理、控制。同时要结合农村公路工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。
2.4.3工程投资管理方面。工程前期工作（如可研、计划申报、勘察设计等）要做细、做实，保证工程在实施阶段有据可循，引用清单计量，便于投资控制。在实施阶段依照公路工程施工合同范本，结合农村公路工程建设特点，制定严格的工程签证、计量、支付等管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认工程变更量及合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度与投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。
参考文献
[1]刘小刚.农村公路建设存在的问题及对策建议[J]，《中国建设》2011年第8期，58―61。
[2]王学智.农村公路建设项目管理[M]，2008年第一版。
作者简介
随着人们生活质量提高和各地之间联系的增强，高速公路工程建设数量不断增多。为促进其作用有效发挥，确保高速公路工程质量是前提和基础。在施工中应完善项目管理体系，有效预防质量事故和质量缺陷，促进工程建设综合效益提高。尤其是在市场环境下，施工单位面临的竞争更为激烈，加强项目管理的作用更加凸显。
1市场环境下高速公路工程项目管理实施的意义
健全完善的项目管理体系是保证工程质量的前提和基础，为此，施工单位必须结合高速公路工程建设基本情况，完善这方面的工作，使其发挥更好作用。⑴能够有效预防质量事故发生。通过加强施工项目管理和控制，及时发现质量缺陷，立即采取措施处理和应对，将质量事故消灭在萌芽状态，为提高高速公路工程质量创造良好条件[1]。⑵能够促进工程施工顺利进行。发生质量事故不仅影响工程质量，还制约施工顺利进行，从而延缓高速公路工程进度。而通过采取有效的质量控制措施能避免出现质量事故，有利于保证施工进度，推动高速工程建设顺利进行，从而保障工程质量。⑶提高高速公路工程综合效益。质量事故出现会带来不必要的损失，增加施工成本。而预防事故发生能提高资金利用效率，推动高速公路工程建设综合效益提高[2]。
2市场环境下高速公路工程项目管理实施存在的不足
尽管施工单位认识项目管理的意义，采取有效措施加强这方面的工作。但由于一些工作人员技术水平较低，管理制度不完善，使得项目管理及控制工作中仍然存在不足。
2.1项目管理体系不健全
未能建立健全的项目管理体系，管理目标不明确，也没有规定工作人员职责，施工项目管理责任制未能有效落实，导致项目管理中出现相互推诿现象，难以形成合力，也未能有效激发工作人员热情，影响高速公路工程项目管理水平提高[3]。
2.2施工项目管理不到位
没有对每个施工环节进行有效地管理和控制。整个高速公路施工过程中，项目管理工作存在不到位的情况。例如，忽视工序质量检查和控制，没有对每道工序进行检查。施工现场巡视不到位，对存在的质量缺陷没有及时处理和应对，导致事故发生，不仅影响施工进度，还会增加不必要的成本，给高速公路工程带来损失。
2.3管理人员素质偏低
施工单位忽视施工队伍建设，施工人员素质普遍偏低，对施工技术、施工管理等相关规范的掌握程度不够，容易导致质量控制存在缺陷。再加上施工单位不重视对施工人员的管理和培训，影响他们提高综合素质，对高速公路工程建设带来不利影响。
2.4施工监理管理不到位
监理单位选择不当，监理机构设置不完善，监理人员配备不足，未能严格按要求开展施工监理工作。
3市场环境下高速公路工程项目管理实施的对策
提高高速公路工程质量和效益是每个施工单位的目标和追求，尤其在市场环境下其重要性更加凸显。为应对项目管理存在的不足，结合高速公路工程建设基本情况，今后应从以下几个方面入手，采取有效的完善对策。
3.1建立健全的施工项目管理体系，严格落实责任制
完善施工项目管理各项工作，构建健全的项目管理控制体系，为施工顺利进行和有效开展项目管理各项工作奠定基础。施工项目管理体系的建立应该覆盖施工全过程，有效规范每个环节。明确管理部门和管理人员职责，建立并严格落实施工质量控制责任制，让工作人员更好地履行自己的职责，推动施工顺利进行和提高高速公路工程项目管理水平。加强安全管理工作，安全管理是高速公路施工管理的核心内容之一，施工单位要建立严格的安全管理制度，采取有效的安全管理措施，严格落实安全管理责任制，实现高速公路施工安全工作的精细化管理。建立有效的安全保障体系，加强施工现场巡视和检查工作，及时消除存在的安全隐患，确保高速公路施工安全进行，降低不必要的损失，保障高速公路工程建设的综合效益[3]。
3.2完善项目管理制度，有效规范工程管理
结合高速公路工程建设需要和项目管理及控制目标，建立完善的管理制度，明确项目管理目标、流程、具体操作方法等，有效规范工作人员各项工作，更好地开展项目管理工作。重视项目管理制度落实，组织工作人员进行集体学习，让施工人员和管理人员熟悉相关规范流程，严格遵守项目管理制度，为有效开展高速公路工程项目管理工作奠定基础。重视进度管理，高速公路施工严格遵循进度计划，认真履行合同各项规定，保证工程按时竣工。施工中要定期开展进度协调和调整工作，在允许范围内可以对进度计划进行适当调整。进度管理中还要重视信息技术和计算机技术地应用，做好预测和分析工作，对项目进度进行综合分析和动态控制，有效保障进度计划按时完成，避免出现延误工期的情况发生。重视施工项目合同管理，施工合同明确各方职责和权限，也是开展各项工作的依据，因而加强施工合同管理显得尤为重要。这样能确保各项工作顺利开展，完成工程项目施工任务，提高高速公路项目管理水平。在合同管理工作中，根据总监办制定的相关规范要求来制定工程变更实施细则，从而有效规范高速公路工程施工中出现的工程变更。当工程变更金额在5万元以下时，由驻地高监核对签字并上报总监办备案；工程变更金额超过5万元时，由总监办核对签字。通过加强合同管理，严格履行施工合同各项规定，从而确保工程变更满足合同规范的要求，降低不必要的损失，提高高速公路工程建设效益。
3.3加强施工过程控制，实现项目动态管理
施工前进行图纸会审，明确项目施工目标，做好施工技术交底工作，对存在的缺陷及时改进和完善，为施工过程质量和进度控制奠定基础。高速公路工程施工中，要加强工艺管理，严格按要求进行工艺操作，避免因操作不当而影响工程质量。注重每道工序的管理，一道工序完成并经检验合格后，才能进入下一道工序施工，通过确保每道工序的质量合格来提高质量控制水平。建立高速公路工程项目质量动态管理体系，从开工到竣工每个环节都要进行有效管理，将工程施工质量现状和质量控制目标进行对比分析，当发现不足时，应及时改进和完善。整个施工过程全面体现“严格落实、加强防范、经常检查”的原则。提高预见性，对可能导致质量事故发生的现象应及时采取预防措施。提高控制和应对效果，将各类事故消灭在萌芽状态，进而有效保障高速公路工程建设质量。
3.4提高项目管理人员素质，有效保障工程质量
施工单位应该加强施工队伍建设，注重技术水平高、责任心强、管理水平高的工作人员引进工作，推动施工顺利进行和提高高速公路工程质量。要注重施工人员和管理人员培训，提高他们的安全意识、责任意识、质量控制意识，严格遵循工艺流程施工，对存在的质量缺陷立即采取措施修补和完善。对关键工作岗位要实行持证上岗制度，确保工作人员胜任自己的工作。施工中以建设精品工程为口号，在施工队伍中加大宣传力度，从而激发他们的工作热情，努力提高高速公路工程建设质量。
3.5落实高速公路监理工作，提高项目管理水平
通过加强施工监理，能及时发现工程建设存在的不足，并结合具体需要，针对不同问题采取改进和完善措施。要做好监理工作，首先就必须选择合适的监理单位，查看其实力、工作人员素质、信誉度、工作业绩等内容，选择综合实力强、工作人员素质高、社会影响力大的监理单位，为提高监理工作水平奠定基础。要完善监理机构的考评、考核制度，主要考核内容为人员配置、高速公路工程质量执行情况、监理人员综合素质、监理机构对建设单位的服务等。对监理工作要有效落实，对业绩佳的单位给予适当奖励。监理工作人员要重视施工现场巡视，定期和不定期对高速公路项目工程质量情况进行检查，对工程质量状况进行评价，发现存在问题与不足时，责令施工单位整改，直至施工质量合格为止。
4结语
