时间：2023-06-01 09:47:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济体制改革，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、深化对改革重要性、必要性的认识
改革开放以来，我市依靠体制机制先发优势，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，但改革不够到位、体制不够完善、机制不够协调的问题仍然存在，改革的系统性、复杂性、艰巨性和紧迫性日益增强。再创我市体制机制新优势，落实科学发展观，构建和谐社会，促进经济社会全面可持续发展，必须坚定不移地依靠改革、深化改革。各级各部门要以更大的决心推动改革，采取切实有效措施，在改革创新上取得新突破，为新一轮发展提供强大动力；要增强改革的协调性，统筹兼顾，综合配套，协调推进，形成改革的整体合力。
二、加强组织领导，总揽改革全局
加强对改革工作的领导。市政府成立市经济体制改革工作领导小组，主要负责统筹、指导和协调全市经济体制改革工作；审议全市经济体制改革中长期规划和年度改革实施意见；审议决定重大经济体制改革方案及试点范围；适时听取有关重大经济体制改革情况汇报，研究经济体制改革中的重大问题和重大决策，提出重大改革建议；研究涉及经济体制改革的其他重大事项。领导小组由市长任组长，下设办公室（以下简称“市改革办”）。办公室设在市发展改革委，负责日常工作。市级各部门要明确承担本部门改革工作责任的专门处室。
各县区要加快建立以政府主要领导任组长的改革工作领导协调机构，将改革列入重要议事日程，加强协调，以科学的方式扎实推进改革，不断在改革的重点领域和关键环节取得新突破。
三、建立工作机制，合力推进改革
（一）加强对改革工作的总体指导和综合协调。市改革办要坚决贯彻落实市委、市政府的改革决策，促进各项改革措施有机衔接、相互配套。一要制订规划和年度计划。研究提出全市性经济体制改革工作中长期规划和年度改革实施意见。各县区重大改革和市级部门专项改革统一纳入年度改革实施意见，经批准后组织实施；二要加强综合协调。加强与县区政府和市级部门的联系，及时掌握全市改革动态，做好总体改革和专项改革以及各专项改革之间的衔接配套；三要突出改革重点。紧紧围绕全市中心工作、重点工作，加强重点改革课题研究，每年要突出抓好几项有亮点、有特色、有影响的重大改革；四要加强指导监督。协调督促全市年度改革实施意见和重大改革方案的实施，对重要改革项目的进展情况进行跟踪检查；五要开展总结评估。全面客观分析、评估有关改革项目的实际成效，总结利弊得失，不断提高改革工作水平。
（二）建立改革工作责任制。根据年度改革实施意见，县区和市级部门要按职能分工组织实施，制订改革推进计划，细化落实改革任务，明确责任领导、责任单位、责任人和工作进度。对已经启动实施的改革事项，要集中精力、认真实施，确保抓出成效；对条件已经成熟的改革事项，要精心设计方案，加快启动，尽快实施；对条件尚不成熟但又必须实施的改革事项，要深入调研，提出对策建议。
（三）建立改革工作协调机制。改革项目的牵头部门和参与单位要各负其责、密切配合、通力协作，共同做好改革工作。牵头部门必须切实负起责任，加强组织领导，明确职责分工，主动和参与单位协商沟通，深入开展调研，扎实有序推进改革。各参与单位要积极配合，大力支持，共同为完成承担的改革项目任务而努力。
（四）建立改革信息交流制度。各县区和市有关部门要定期向市改革办反馈改革信息，通过定期召开会议或其他方式，及时交流改革情况，分析改革形势，研究协调改革中遇到的具体问题，布置阶段性工作，共同推进改革工作。
四、规范工作程序，有序推进改革
探索重大改革事项前期工作、协调论证和后评估制度。重大改革事项由各县区、市级有关部门书面向市改革办申报，市改革办结合国家和省对下一年度改革工作的部署综合考虑，于每年年底前，起草下一年度全市经济体制改革实施意见，征求有关方面意见后，进入报批程序。
综合性改革方案由市发展改革委负责拟定；专项改革方案由市级有关部门负责拟定，市改革办参与协调方案的论证。改革方案需市委、市政府审批的，由牵头部门按程序报批。其中市委、市政府专项改革领导小组推进的改革事项，按有关规定报批；不需市委、市政府审批的改革项目，改革方案报市改革办备案。对涉及公众利益的改革方案，以公示和听证等形式引入科学决策机制；对风险较大的改革事项，坚持先试点后推广，引入试点纠错机制。
对实施一段时间或基本完成后的重大改革事项启动后评估机制，牵头部门要及时向市改革办书面报告工作情况。市改革办要加强改革工作的指导和协调，组织有关部门对改革方案实施情况进行监督检查，并适时组织评估，对存在问题较多的方案，应根据实际情况进行调整完善。要切实增强改革工作的透明度和社会公众参与度，坚持以人为本，妥善协调各方利益，逐步实现改革工作规范化、制度化、法制化。
五、完善政策配套，保障改革实施
（一）保障改革工作经费。市财政设立经济体制改革专项经费，主要用于改革规划编制、课题研究、改革方案的制订、论证以及改革绩效评估等。全市性综合改革项目由财政保障工作经费，各单项改革的牵头部门要在部门业务经费中安排落实改革项目工作经费。
（二）建立改革监督检查机制。重大改革的督查工作由市委、市政府督查机构负责。市改革办要加强日常督促检查，并做好重大改革监督检查的基础工作，发现问题及时向市两办督查机构报告，由市两办督查机构向责任单位和责任人发出督办通知，落实整改，推动改革任务的顺利完成。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，落实国家扩大内需和推进长三角改革发展的政策意见及区委二届六次会议的各项决议，坚持改革创新不动摇，坚持以人为本、统筹兼顾、整体推进、重点突破，继续全面深入推进经济体制改革，落实社会稳定风险评估制度。在行政管理体制、农村经济体制、科技体制、微观经济主体发展、文化体制、金融创新、民生保障、发展机制等重点领域和关键环节取得新的突破，为推动我区科学发展、和谐发展提供完善的制度保障。
二、主要任务
（一）进一步深化行政管理体制改革
1、推进政府机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步转变政府职能，理顺职责关系，优化政府组织机构，加强对招商局、建工局管理考核力度，充分发挥其职能作用。按照上级部署，探索实行职能有机统一的大部门体制，规范机构设置，完善行政运行机制。（牵头部门：区编办）
2、构建“大城管”机制。加强城市管理高位统筹协调力度，扩大城市管理相对集中处罚权范围，实行综合行政执法，完善两级政府网络城管体制。建立和完善市容市貌检查考核机制。（牵头部门：区公安分局、区市容局）
3、推进政府投资体制改革。完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目专家评议、论证、公示和责任追究制度。出台《政府投资项目代建制实施意见》，推行非经营性政府投资项目代建制。（牵头部门：区发改局）
（二）积极推进农村经济体制改革
4、深化农村土地使用制度改革。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持各种形式的土地承包经营权流转。建立区、街镇二级土地流转供求信息对接平台和服务中心，加快形成土地承包经营权流转市场。积极开展“双置换”改革试点，引导和推动农民以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。（牵头部门：区农经办、区国土分局）
5、建立健全统筹城乡发展机制。深化户籍制度改革，建立健全城乡双向流动、平等就业机制和统一的失业登记管理制度。逐步建立城乡一体的义务教育和卫生服务体系。出台全区镇及涉农街道机构改革指导意见，完成镇及涉农街道机构改革。对经济总量和人口达到一定规模的重点中心镇，赋予更大的行政和经济管理权限。（牵头部门：区农经办、区编办、区人事局）
6、大力发展农村三大合作组织。进一步发展农民专业合作社、社区股份合作组织和土地股份合作社，使之成为引领农民参与市场竞争、抗御风险、增强农民增收能力的主要组织形式。（牵头部门：区农经办）
（三）加快推进科技体制改革
7、配合南京市做好国家科技体制综合改革试点工作。按照科技体制综合配套改革的各项要求，建立统筹协调机制，出台相关实施意见和办法，建设创新型城区。（牵头部门：区科技局）
8、完善政府对科技创新的管理与服务。借助区行政服务中心为企业提供“一站式”服务。完善科技进步考核制度，建立科技进步目标责任制。制定和实施《浦口区知识产权发展战略》，积极帮助专利权人进行知识产权权利质押。发挥区科协作用，动员社会力量，开展科普工作，提高全民素质。（牵头部门：区科技局）
9、加强企业科技创新主体地位。鼓励企业通过自建或共建等方式设立研发机构或技术中心。规划和建设一批共性和关键技术的行业开发机构和技术测试平台。具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，凡符合国家《政府采购自主创新产品目录》的，实行政府首购政策。（牵头部门：区科技局、财政局）
10、加强科技创新载体建设。加快软件产业“国家高技术产业基地”建设，探索基地管理新模式，进一步提升软件行业的发展层次和竞争实力。大力支持我区“药谷”产业建设。（牵头部门：区科技局）
（四）继续推进国资重组和民营经济发展
11、加大资源整合和重组力度。进一步明确各国资经营平台的发展定位，推动平台内部优质资源向核心企业整合，加快推进股权多元化、资产资本化和资产证券化。推进大企业集团开放性、市场化合作重组。培育优势重点企业上市融资，加快实现优质企业与资本市场贯通，形成传统产业高新化、主导产业品牌化、新兴产业规模化的区域经济发展态势。（牵头部门：区国资办、区发改局）
12、全力支持民营经济更好更快发展。全面落实促进民营经济发展的各项政策措施，积极有效地帮助民营企业解决资金、人才、市场等方面的难题。引导和分类推进中小企业产业升级和结构调整，实施技术改造、并购重组、产业链整合，提高资源优化配置能力和市场竞争力。进一步营造平等的市场准入环境和发展环境。积极开拓动产抵押和股权质押等融资渠道。（牵头部门：区工商局、区发改局）
13、继续推进和完善企事业单位改制工作。实现区属企事业单位规范改制，实现我区国有、集体产权的规范管理，实现区属改制企事业单位保养职工生活费规范发放。继续开展对已改制企业的检查验收工作，完善企业改制。切实加强改制后企业情况的跟踪调研，及时协调解决企业改制后发展中出现的新问题，化解社会矛盾，进一步巩固产权制度改革成果。（牵头部门：区改革办、区发改局）
（五）着力深化文化体制改革
14、整合公益性文化事业资源。通过资源整合盘活资产，妥善处理改制遗留问题，完善区电影剧场公司改革。优化文化事业布局结构，推进公益性文化事业单位内部人事制度、收入分配制度和养老、医疗等保险制度的改革。积极探索公益文化设施高效运营新模式。（牵头部门：区文化局、区财政局、区劳动和社会保障局）
15、推动国有新闻单位体制机制创新。在确保性质不变、党管原则不变、舆论导向不变的前提下，进一步理顺资产关系，完善管理体制，深化干部人事、薪酬分配等制度改革。积极探索实行政事分开、宣传与经营分开等微观管理模式。（牵头部门：区广电局）
（六）大力促进金融创新发展
16、鼓励和促进直接融资。加快推进大吉铁塔制造有限公司、江标集团有限责任公司、天印科技有限公司、乌江化工有限公司上市融资。争取一批企业进入创业板和代办股份转让系统。推进交通、城建、水务、开发总公司等投融资平台融资工作。积极开拓非上市企业产权交易工作。探索建立股权投资基金。（牵头部门：区发改局、区国资办）
17、完善中小企业融资服务政策。推动企业担保体系建设，组建和壮大一批担保公司。完善再担保机制，鼓励担保机构承担适度风险，提升对中小企业的融资服务能力。研究制定《关于推进全区融资工作的实施细则》，充分发挥政策性引导作用。（牵头部门：区发改局、区财政局）
18、着力发展农村金融。实施农村信用联社的改革，重点推进浦口信用联社和其他信用联社合并组建农村商业银行。规范小额贷款公司管理，探索组建村镇银行和农民资金互助合作社，着手开展资金互助合作社试点。继续推进农业政策性保险工作，将农业保险从种养殖领域推广到农业生产资料领域，力争实现农业风险保障度达到全区农业总产值达10％以上。（牵头部门：区发改局、区农经办）
（七）不断健全保障和发展民生的体制机制
19、完善劳动和社会保障制度。将就业扶持政策覆盖范围向新生劳动力和农业富余劳动力扩展。鼓励社会力量参与技能培训，创新职业技能培训机制。运用就业专项资金和失业保险基金，进行职业能力开发。扩大集体合同制度覆盖面。完善基本养老保险制度，积极推进企业年金工作，扎实推进企业退休人员社会化管理和服务。扩大新型农村社会养老保险覆盖面，达到95％以上。全力推进自收自支事业单位和新参保登记单位参加医疗保险，实现企业职工基本医疗保险制度全覆盖。建立并实施职工医保门诊统筹制度。在完善失业保险市级统筹的基础上，在全区范围内逐步建立医疗、工伤和生育保险统筹新体制。（牵头部门：区劳动和社会保障局）
20、积极推进医疗卫生体制改革。进一步规范以“收支两条线预算管理、基本用药零差率销售”为主要内容的社区卫生服务运行机制改革，加大政府投入，建立科学的绩效考核机制。进一步推进二级及二级以下医疗机构药房托管改革，完善监控网络。积极探索公立医疗机构运行机制改革。进一步提高新型农村合作医疗筹资水平，促进基本公共卫生服务均等化。（牵头部门：区卫生局）
21、继续探索事业单位改革。探索建立事业单位理事会制度，推动建立社会参与的法人治理结构或议事监督机构。在紧缺人才岗位探索实行雇员制。探索建立以公共服务指数为核心的事业单位综合目标绩效考核评估体系。（牵头部门：区人事局、区编办）
（八）综合推进其他领域改革
22、配合启动省级综合配套改革试点。根据国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和国家综合配套改革试点的指导方针，全力配合省级综合配套改革试点工作。（牵头部门：区发改局）
关键词：农村经济；市场经济；体制改革；发展趋势
近年来，我国各个方面的实力都在不断增强，中国已经进入改革发展的关键时期，农村社会也急需通过改革，改变经济落后的现状。只有改革才能促使农村摆脱贫穷和落后，推动农村经济社会的发展，但是，目前我国农村经济体制改革存在一定的问题，阻碍了农村经济的发展。针对这一现实情况，有必要对农村经济体制改革的发展趋势进行分析与探究，以此切实促进我国农村经济的进一步发展，进而全面提高国家的经济发展水平。
一、农村经济体制改革的现状
（一）农村经济产业化程度低，集约性差。近年来，我国农村经济与过去相比，取得了一定的进展，提高了农民的生产积极性，鼓舞了农民，但是，目前我国农村经济发展方式，还是以传统人力生产作业的方式为主，农业生产中对现代化机械设备的使用不足，同时，农业生产方式上，仍然以粗放型生产为主，农业生产集约性差。除此以外，农业结构也不合理，种植业所占比例过高，农民单一的从事农产品种植，鲜少涉及农产品的二次加工和销售，我国农村尚未形成农产品的产销链，一定程度上，制约了农村经济的发展。（二）农村市场体系有待完善。影响农村经济发展的重要原因，还包括农村市场的不健全因素，导致这一问题的原因有以下三点：1、农民观念陈旧，缺乏进组市场的意识，同时，大多数农民参与市场当中都是以个体的形式，没有形成一定的组织，此外，产品的销售，主要是卖给政府，或者是其他个人，无法切实保证农民的利益；2、现阶段我国农村农产品的交易方式较为落后，现代化水平低，农民从农产品中获得利益主要依靠对农产品的生产，而农民无法获得加工和销售带来的经济效益；3、农村经济落后，也导致了农村市场基础设施的缺乏和落后，无法充分发挥市场的作用，例如，一些农村地区的道路崎岖，阻碍了农产品进去市场，导致农产品无法进行流通。（三）农村基础设施与服务体系不健全。现阶段，政府财政有限，对农村基础设施的投资也无法满足农村经济发展的需求，导致我国大部分农村的基础设施不够完善，进而影响了农村的既得利益，最终影响了农村市场作用的充分发挥。自古以来，农民就被成为靠天吃饭的人，这是因为农业生产受自然因素的影响较大，同时，农业生产也会受到其他因素的干扰，若是遇到严重的自然灾害，则会影响农产品产量，进而影响农民收入，还有病虫害都会对农民收入产生影响。
二、农村经济体制改革的发展趋势
（一）政府要加大对“三农”问题的支持力度。自古以来，我国就是农业大国，为促进农村经济发展，国家提出了“三农”的概念，可以说三农问题直接影响国民的综合素质，对国家经济发展，以及国家社会的和谐稳定，有着重要影响，甚至直接影响着中国民族的兴衰。因此，在农村经济改革的过程中，政府要充分认识到农村经济发展的重要性和意义，贯彻落实国家的“三农政策”，加大对政策的支持力度，增加农村基础设施建设的资金投入，帮助农村尽快完善基础设施，重要要解决农村的水利问题，以及农村交通问题，帮助农民提高抵御风险的能力，特别是减少自然灾害造成的经济损失。更为重要的是，要对农村市场的秩序进行规范，建立健全市场制度和准则，以此方可保证农村经济朝着规模化、产业化方向发展，进而增加农民收益。除上述措施外，政府还应该发挥政府智能，采取有效措施促进农村金融体系的发展，让有需要的农民能够顺利融资，用于农业生产或是扩大农业生产规模，购买先进的农机设备等等。与此同时，政府还应该加强对农民的教育，通过培训、讲座、标语宣传等方式，丰富和更新农民的农业知识和农业发展理念，让农民充分认识和理解现代农业的相关内容与内涵，帮助农民从传统型农民过渡到具有专业农业知识和生产技能的现代型农民，加快农村经济体制改革的步伐。（二）农村要积极落实政府的政策,大力发展农民合作经济。农村经济发展中的主要问题是农业与生产力两者之间存在矛盾，想要解决这一现实矛盾，政府就要引导农民发展合作经济，改变农民个体在市场中的弱势地位，同时，还要改善农村资源配置，促使农业朝着现代化方向发展。首先，农民要转变意识，与其他农户之间进行合作生产合作经营，也就是发展农民合作经济。在农村经济体制改革未来的发展过程中，要鼓励农民合作经济，让农民以农民组织的形式进入市场，发挥团结就是力量的精神，让农民在市场中获得更多的经济效益。与此同时，农民自身还应该认识到知识的重要性，加强学习，积极参加政府组织的学习和培训，提高及自己农业素养，掌握先进的生产技术，用科学、先进的生产技能进行农业生产，以便自己更好的适应现代农村经济的发展。
三、加快城乡一体化建设进程,增加农民收入
近年来，我国一直在推进城乡一体化，这是由于城乡之间长期的分离，严重制约了农村经济的发展，因此，想要促进农村经济体制的改革，政府就应该积极推进城乡一体化，促使城市中先进的生产要素能够流入农村，提高农村、农民的地位，完善城乡公共服务设施。首先，政府好做好城乡一体化的规划工作，构建促进城乡一体化的机制，促使城乡之间实现商品、人才、资源的顺利流通。此外，政府还应该扩宽农民的经济来源渠道，增加农民的经济收入，例如，对于创业的农民要给予一定的帮助和引导，在税收和政策方面给予扶持。
综上所述，实现我国农村经济体制的改革，不是可以在朝夕之间完成的，需要农民以及政府的长期坚持和努力，想要实现这一目标，就需要政府充分自身的职能，加大对农村经济发展的支持力度，贯彻落实国家的三农政策。
作者:周敏 单位:湖南省常德市安乡县农业局
参考文献：
200*年是贯彻十六届五中全会精神，推进改革攻坚的开局之年。为进一步推进我市的经济体制改革工作，为构建和谐*提供体制保障，根据党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神以及国家和省有关要求，结合我市实际，现就200*年推进经济体制改革攻坚提出如下实施意见。
一、指导思想和基本思路
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实构建和谐社会的战略思想，树立“以人为本”的改革观。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，注重制度建设和体制创新，努力消除制约经济社会发展的深层次体制障碍，促使我市经济社会持续快速健康协调发展。
二、改革的重点与分工
200*年，我市的经济体制改革工作要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，以推进行政管理体制改革、转变政府职能为重点，以深化国企和国资监管改革、农村改革为中心，进一步加快社会保障体系的建设步伐，加快科技体制创新，促进非公有制经济发展。
（一）着力深化行政管理体制改革，进一步推进政府职能转变
1．抓好行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，重点研究探索政府机构的重组与优化，转变政府职能，理顺职能分工，明确管理权责，创新管理方式（市编办牵头）。进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，精减行政审批环节和规范行政审批行为，制订《*市行政审批管理规定》，做好*市“一站式”网上行政审批服务系统的建设工作（市发改局牵头）。继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及与中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能（市国资委、经贸局、发改局负责）。深入推行行政执法责任制，完善行政执法评议考核和责任追究制度，全面推进依法行政（市法制局牵头）。继续深化乡镇综合配套改革（市编办、民政局牵头）。
2．分类推进事业单位改革。按照“统筹规划、突出重点、完善政策、稳步推进”的思路，以转换用人机制和完善用人制度为重点，以推行聘用制和岗位管理制度为主要内容，坚持分行业实施与整体推进相结合，进一步加快事业单位人事制度改革步伐；尽快制订出台争取《*市事业单位人员聘用制实施意见》；探索事业单位分类管理新途径（市人事局牵头）。
3．深化财政体制改革。继续推进部门预算改革，争取尽快在全市全面铺开。扩大国库集中支付改革试点，将市直二、三级预算单位逐步纳入国库集中支付范围，不断推进县、区改革试点，逐步确立国库集中支付制度在财政管理中的基础地位。深化“收支两条线”管理制度改革，加强对非税收入的监管，不断扩大“收支两条线”管理范围。扩大政府采购范围和规模，加强政府采购法规制度体系的建设。完善激励型财政体制，制定改革配套措施，推行“镇财县管镇用”改革试点（市财政局、发改局牵头）。
（二）深化国企改革，推进非公有制经济发展
1．加快推进国有大中型企业股份制改革，按照建立现代企业制度的要求，进一步完善和健全公司治理结构，推进企业经营机制转换，在董事会建设方面迈出重要步伐。进一步完善经营业绩考核办法，实现年度经营业绩考核与任期经营业绩考核的有机结合。学习借鉴各地实施国有资本金收缴和管理的成功经验和做法，加快建立健全市国有资本经营预算制度的基本框架。完善制度建设，加强国有资产监管工作（市国资委牵头）。
2．做好国企改制、重组、退市工作。对已确定改制的国有中小型企业，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解决存在的问题，争取全面完成国有企业改制、重组、退市的目标和任务（市国资委牵头）。
3．鼓励和扶持非公有制企业增强自主创新能力，推进非公有制企业产业结构优化升级。加强对企业创新活动的服务工作，引导企业开展引进消化吸收再创新活动（市科技局牵头）。大力支持中小企业发展，采取多种手段，支持金融担保、创业辅导、技术创新、国际合作和人才培训等服务机构的发展。引导各类金融机构开发适合中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度，支持符合条件的中小企业上市融资（市金融办、中小企业局负责）。
（三）深化农村体制改革，促进城乡协调发展
1．完善农村土地经营管理制度。坚持落实好土地承包政策，坚决维护农民自主经营的合法权益，尊重、保障外出务工农民的土地承包权和经营自。按照“依法、自愿、有偿”的原则，实施土地流转规范操作，依法解决土地承包纠纷及农村征地遗留问题（市国土资源局牵头）。推进国有林场改革，加强国有森林资源、资产的有效监管和科学经营（市林业局、财政局牵头）。
2．继续深化农村税费改革，全面落实免征农业税及其附加的政策。建立农民负担监测网点，健全乡村债务控制和预警机制，加强农民负担监管，努力构建减轻农民负担的长效机制（市农业局牵头）。
3．深化农村金融改革。抓住当前农村信用社深化改革的有利时机，联合各类社会资本，积极参与农村信用社改革，不断拓宽信用社服务领域，增强服务功能，使其成为服务“三农”的主力军。建立农村投融资担保体系，引导和鼓励农户互助合作的信贷担保组织，组建多层次的农业贷款担保机构，允许各层次担保机构之间开展反担保和再担保业务（市金融办牵头）。
4．进一步推进农村劳动力转移。实施“8万农村青年技能培训工程”，以市、县（区）就业训练中心、乡镇培训基地和技工学校为依托，充分发挥和利用社会教育资源，抓好农村富余劳动力的技能培训，提高农民工的劳动技能。推进农村劳动力多渠道、多层次、多形式转移，通过小城镇建设、工业园区建设和发展乡镇企业等，引导农民向非农产业和城镇有序转移，增加劳务收入，带动二、三产业和小城镇发展（市劳动保障局牵头）。
5．继续推进粮食流通体制改革。深化国有粮食企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的市场经济主体。建设粮食宏观调控载体，继续发挥粮食流通主渠道作用，确保国家粮食安全。扩大粮食产业化经营，发展粮食订单收购和产供销一体化经营。通过体制机制创新和布局结构调整，利用粮食基础设施，推进市场体系建设（市粮食局牵头）。
*．继续推进农村价格改革，健全农村价格监督网络，规范农村市场价格秩序，完善农村市场价格形成机制，促进社会主义新农村建设（市物价局牵头）。
（四）完善社会保障制度，促进社会和谐发展
1．进一步加强就业工作，建立促进就业长效机制。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施发展经济与促进就业并举的发展战略，形成扩大就业与发展经济良性互动的岗位开发机制。进一步完善促进就业的政策，把当前行之有效的、专门的、过渡性的政策上升为长效性制度，形成一整套促进就业的政策法规体系。积极稳妥地建立城乡统筹就业新机制，逐步建立城乡统一的劳动力市场，从劳动者需求出发，完善就业服务制度，建立以人为本的就业服务体系，建立健全市、县（区）和乡镇（街道）三级公共就业服务机构，加强乡镇（街道）劳动保障所的“九统一，一加强”建设，推进劳动力市场信息网络建设，完善劳动力供求信息收集、分析和制度，加强职业教育和培训体系建设（市劳动保障局牵头）。
2．扩大社会保险覆盖范围，开拓社会保险工作新局面。进一步推进农村养老保障制度建设，积极做好以失地农民和计划生育纯二女户为保障对象的新型农村养老保险工作，逐步做实养老保险个人帐户，积累基本养老保险金，实现企业职工基本养老保险制度可持续发展。对社会保险扩面征缴工作进行重点突破，重点解决高风险行业和用人单位的农民工参加工伤保险问题和城镇私营企业参加失业保险问题。积极研究建立基本医疗保险救助机制，探索国有困难企业职工参加医疗保险的办法（市劳动保障局牵头）。
（五）完善市场功能，积极推进现代市场体系建设
1．积极推进金融体制改革。加快推进地方商业银行改革，提高地方商业银行竞争力。建立金融准备金制度、风险预警机制和稳定协调机制，防范化解金融风险（市金融办牵头）。
2．规范发展产权、土地、劳动力等要素市场。加快发展产权市场，推进现代产权制度建设（市国资委牵头）。进一步完善国有土地市场，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制，稳步推进土地征收征用制度改革（市国土资源局牵头）。继续规范发展人才市场（市人事局牵头）。
3．深化流通体制改革。深化国有流通企业改革，推进流通方式创新，大力发展现代流通业。积极发展适合新时期农村消费特点的连锁超市、便利店等新型流通业态（市经贸局牵头）。
4．加快推进社会信用体系建设。从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。加快信用体系标准化建设，建立政府监管信息共享机制（市政府办公室牵头）。
5．规范和发展各类行业协会和中介组织。深化行业协会和中介组织改革，以行业协会民间化、中介组织市场化为突破口，按照“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的思路，建立行政机关宏观监管、行业协会严格自律与中介机构相互制约的管理体制，加强对行业协会、学会和中介机构的监督管理，促进其健康有序的发展。按照《广东省行业协会管理条例》，研究制订规范我市行业协会和中介组织管理的办法（市经贸局牵头）。
（六）深化科教文卫体制改革，推进社会事业发展
大力推进科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系（市科技局牵头）。完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制（市教育局、财政局牵头）。深化文化体制改革，大力发展文化产业，积极培育文化市场主体，引导和鼓励非公有资本进入文化产业，规范文化市场秩序，健全文化市场体系，加快公共文化服务体系建设（市文化广电新闻出版局牵头）。开展城市医疗服务体制改革，加强医疗服务和药品价格监督（市卫生局牵头）。建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制（市物价局牵头）。
三、推进改革的措施
（一）加强对改革的领导，为推进改革创造条件。市和县、区发展改革部门要切实履行职能，主动承担改革的统筹协调工作，积极推进改革。
（二）充分发挥市经济体制改革研究会的作用，整合改革资源，建立改革专家咨询小组，吸收经济社会和政治法律方面的相关专家，参与改革的决策咨询评估，为推进改革提供决策参考。建立改革的重大决策专家咨询论证制度、征求意见制度，必要时采取听证制度，以确保决策的科学化、民主化，加强对改革工作的监督。
（三）积极开展改革试点。要在重点行业和重点领域开展改革试点，积极探索新形势下改革工作的新路子、新方法、新途径。
（四）加强改革经验的推广交流。完善经济体制改革联络员制度，各县、区和市直各部门的改革联络员要积极发挥作用，加强改革工作联系。没有改革联络员的县、区和部门要按《印发20*年*市体制改革要点的通知》（*府〔20*〕*4号）要求，确定改革联络员。
一、加快行政管理体制改革，切实转变政府职能
继续加强政府职能转变，加强电子政务建设，加强干部的选拔、评价、激励与约束机制建设，逐步进行行政区划调整，减少政府层级，真正构建廉洁、高效、透明的现代化政府体系。本着积极稳妥的方针，开始研究按功能特点理顺部门职责关系，实现现有政府机构的有机整合，实行职能有机统一的大部门体制。
结合服务型政府建设，积极推动事业单位改革和中介机构改革。采取积极措施，加快推进事业单位改革，立足于建立适应市场经济和社会公益要求的管理体制和运行机制，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活的事业单位人事管理制度。探索事业单位绩效工资的有效实现形式。中介机构改革，按照“市场化取向、政会分开、强化服务、依法监管”的要求，坚持中介机构的民间性、自律性性质，尽快解决政会脱钩、行政人员在中介机构兼职的问题。改革对事业单位和中介机构的政府投入机制，把购买服务和政府采购作为政府投入的主要形式。
二、提高自主创新能力，积极推进创新型省份建设
认真贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加快推进创新型省份建设。加大对自主创新投入，引导和支持创新要素向企业集聚，推进区域创新体系建设和以企业为主体的技术创新体系建设，积极培育技术交易市场，健全技术推广体系，促进科技成果加速转化。
三、深化农村经济体制改革，促进农村经济社会发展
继续深化农村综合改革，进一步完善城市支持农村、工业反哺农业机制。在继续稳定土地承包权的前提下和着力推动土地经营权转让及土地入股等土地经营权合理流动的基础上，积极引导农民发展土地合作组织，促进土地的规模化经营和农业的专业化、基地化生产。支持农民发展各种资金借贷、产品购销、技术信息等多种形式的互助合作组织，鼓励发展农民与龙头企业的纵向合作和订单农业。加快农村供销合作社和农村信用社改革步伐，探索建立农村银行和积极发展政府支持下的面向农业、农村、农民的各类社会保险事业，解决农村融资难问题。
四、加大能源资源节约和生态环境保护的改革力度，增强可持续发展能力
尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，有控制、有步骤地推进资源型产品价格改革和环保收费改革，稳步推进成品油和天然气价格形成机制改革，加强输配电成本监审，完善标杆电价和可再生能源电价政策。改革矿产资源税费制度，合理调整水利工程和城市供水价格，完善排污费征收方式和垃圾处理收费制度。
五、完善基本经济制度，健全现代市场体系
继续推进省管企业实施战略性重组，加快大企业集团建设步伐。鼓励有实力的省管企业，跨地区、跨行业整合资源，实现低成本扩张。同时，采取改制退出和关闭破产等多种方式，加快困难企业退出步伐。基本完成对省管非公司制企业的公司制改革，探索完善母子公司管理体制。继续完善公司法人治理结构，扩大董事会试点范围。选择部分省管骨干企业进行第二批规范董事会试点，不断完善外部董事制度，优化董事会结构，提高董事会决策水平。
推进中小企业成长工程，落实中小企业服务体系建设规划，鼓励建立中小企业担保基金和区域性再担保机构，引导产业集群健康发展，不断完善中小企业和非公有制经济的发展环境。
积极推进垄断行业和公用事业改革，加快形成投资主体多元化、各种所有制经济平等竞争、充分发挥市场机制配置资源的现代市场体系。抓紧处理电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离。研究制定地方铁路体制改革总体方案，继续落实邮政体制改革方案，研究山东省电信企业全业务改革模式。
六、深化财税、金融、投资等体制改革，完善宏观调控体系
推进基本公共服务均等化，加快公共财政体系建设，深化预算制度改革，强化预算管理，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力，继续探索“省直管县”财政体制改革试点。实行有利于科学发展的财税制度，建立规范的政府非税收人体系。推进金融体制改革，积极发展各类金融市场，提高地方银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，积极推进股票市场、债券市场、期货市场共同发展。加快建立和完善区域性多层次资本市场体系，着手发展区域性股权交易市场，积极探索符合国家法律要求符合我省实际的非上市股份公司股份流转办法。深化投资体制改革，积极推进投资主体多元化。建立投资项目后评价制度，出台代建制管理办法，扩大代建项目范围。
七、着力保障和改善民生，加快推进社会领域体制改革
一是深化教育体制改革。大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，提高学生综合素质。
二是深化就业保障制度改革。加强政府引导，完善市场就业机制，促进以创业带动就业。完善面向所有困难群众的就业援助制度。建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，构建城乡并重的“大就业”格局。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，并在覆盖范围上做到应保尽保。
三是深化收入分配制度改革。着力提高低收入者收入水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件使更多群众拥有财产性收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
四是推进医药卫生体制机制改革。实行政事分开、管办分开、医药分开和营利性与非营利性分开。强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加强农村三级卫生服务网络和城市社区服务体系建设。
五是深化文化体制改革，建立和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策体系。积极推进文化经营性事业单位转企改制，建立完善文化企业国有资产经营预算管理制度，鼓励和引导多种资本进入许可的文化领域，积极发展民营文化企业。
关键词：经济体制；经济发展；体制改革；城乡一体化；
Abstract: Since reform and opening China's economy to obtain a rapid and sustainable development, economic reform proved played an important role. Meanwhile, with the accelerated pace of economic development, urban-rural income gap is growing, the need for the development of further deepening of economic reform to achieve "economic integration of urban and rural areas," the goal of building. This article will be on China's social structure and a detailed analysis of the economic system, demonstration of economic reform on rural economic development role.Keywords: economic system; economic development; reform; urban-rural integration;
中图分类号：F121 文献标识码：A
计划经济体制又被称为指令型经济，通过国家调控对生产资源及商品消费进行事先计划，在上世纪70年代以前，我国作为世界上最大的发展中国家一直沿用这一体制；同时，由于发展中国家对经济建设的迫切要求，都会不约而同的推行重工业优先发展的战略，这也就造成了优势经济资源不断由农村向城市倾斜，如煤炭、石油等资源型产业的发展，前期都受到宏观政策的控制影响，进一步拉大了城乡经济发展的差距。
一、经济体制改革的重要性和必然性
我国是传统的农业大国，农村人口所占比重大、分布广，对社会主义经济建设起到至关重要的作用。在计划经济体制时期，为了保证国内重工业战略发展目标的实现，农村经济的发展受到一系列歧视政策的约束，这也就造成了农村经济发展缓慢、农民收入过低等问题；同时，由于严格的户籍制度规定，也形成了中国式的二元化经济体制。
（一）经济体制改革的重要性探究
1.国际形势和国内经济发展需求。
国际方面，冷战结束以后，世界范围内开始掀起经济发展的，经济体制成为改变国际社会新格局的关键变量。在20世纪后半期，饱受经济发展障碍的广大社会主义国家开始步入经济转型的井喷期，逐渐由计划经济体制向市场经济体制转型；从实践角度来说，苏联解体、东欧剧变也体现出来市场经济发展过程中的优势，作为坚持社会主义制度不动摇的中国而言，也迫切需要通过经济体制改革实现富国强民的梦想。
国内方面，尽管计划经济体制在特定的历史时期中起到积极作用，但随着我国经济发展的速度加快、社会商品需求量日益增大、商业活动范围的不断扩展，这一体制逐渐暴露出它的缺陷。突出表现为对商品生产和价值规律的违悖，行政手段对企业的管理过严，无法形成有效的市场流通模式，阻碍了产品生产和商品供给。同时，计划经济体制下经济方式单一化，平均主义思想泛滥无助于企业的市场竞争力形成，进一步导致商业发展退化、弱化；以煤矿经济产业分析，受到计划经济时代重工业发展战略和资金积累模式影响，导致了煤矿经济发展脱离了应有的劳动密集型发展方向，因此无法吸纳更多的剩余劳动力，导致工人成为一个特殊的阶层，从农民中吸收的人员比例极低。
从这个角度而言，中国必须对这种经济体制进行根本性改革。
2.人民日益增长的物质文化需求。
第二次工业革命以来，人类社会进入了电气化时代，科技与经济的发展为人们提供了更多的现代化商品。随着我国国民经济的发展和人民收入水平的提高，物质需求与精神需求也相应的不断提高，而僵化的计划经济体制已经无法满足社会的发展需求。
以煤矿经济为例，计划经济体制下煤炭资源的销售受政策影响较大，存在“指令性价格”和“指导性价格”，缺乏有效的市场调节，大大削弱了煤矿企业的经济效益，为了减少成本支出，煤矿企业在完成国家计划产量后生产处于滞后状态；于此相对应的是对煤炭资源的日益高涨需求，火力发电、农业生产、城市供暖等需求逐年增加，造成市场大面积缺煤现象，无法满足社会需求。
（二）经济体制改革的必然性探究
我国的经济体制改革是从农村开始的，从人口比例分析，目前来说农村地区人口仍然占据人口总数的较大部分，经济体制导向必然会向农村方向转移。改革开放以后，我国逐渐确立了市场经济体制，并解除了将经济体制纳入社会基本制度的观念误区。
思想的解放进一步加快了经济体制改革步伐，从经济学角度来看，我国农村人口是潜在的巨大消费市场，要发展经济就必须提高农民的购买能力，因此必须释放农村剩余劳动力，提高农民收入水平；同时要建立多渠道的经济发展模式，放宽农村人口从事企业经营的渠道，大力发展民营企业经济，实现我国经济模式的多元化。
二、经济体制改革对城乡经济发展的影响
我国经济体制改革对城乡经济发展的影响主要体现在土地管理、户籍制度、环境建设三方面，通过对这些要素的统筹发展，逐步实现了城乡经济发展的平衡。
（一）土地管理
土地是农村重要的生产资料，随着我国农村土地管理制度的深入改革，国家部门制定了农村集体用地的管理条例，并逐步建立起完整的农村建设用地市场。极大的提高了农民生产积极性，并将土地作为一种稳定的生产资源提供使用，极大的稳定了农村人口。经济体制改革促使农业生产逐步摆脱单一化，向生产、加工、销售等环节靠拢，形成了完整的产业链条。
（二）户籍制度
户籍制度是构成二元化社会、经济机构的主因，改革开放30年来，虽然户籍制度的缺陷一再经过修正，但在目前城市化建设全面开展的过程中仍然存在诟病。从经济角度来说，30年终城乡经济整体收入增长提高五倍，但城乡居民之间的差距却扩大了2.28个百分点。同时，在政治权利、文化资源、医疗教育资源等方面，城乡之间还存在分配不均的情况。要改变这一现状，应该通过经济体制逐渐弱化户籍制度的作用，实现平稳过渡。
（三）环境建设
环境设施建设时城乡经济发展重要因素，通过对交通、医疗、教育等方面的改善，逐步城乡居民在生产、生活、居住方式方面趋向一致，实现劳动力、技术、资源方面的交流共享。同时，逐步构建起了农村社会保障体系，实现了多元化、多层次的养老、保险制度。如农村养老保险、新型农村合作医疗和社会救济制度等等。
三、“城乡一体化经济”发展的深度问题探讨
“城乡一体化经济”发展是当前经济体制深入改革的重要内容，也是实现统筹城乡经济发展的第一步，从我国社会经济发展战略上将城市、农村归纳为一个整体，而不是单纯的城镇格局规划。具体来说，“城乡一体化经济”建设涉及六个主要因素，分别是：城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业市场和社会管理。
十六届四中全会支出，我国在计划经济侧重重工业发展史必然的历史阶段，在实现工业化发展预期阶段之后，必然进行工业反哺农业、城市支持农村的策略；同时支出，协调城市与农村之间的发展，是促进我国经济市场深度挖掘的必然趋势。近年来，我国实现了免除农业税、实现种粮补贴等政策，是实现“城乡一体化经济”发展的具体措施。
要实现统筹城乡发展，就必须施行经济体制进一步深化改革，弥补现有社会主义市场经济体制存在的缺陷，突出表现为城乡居民在享受要素配置和要素增值成果方面的不公平性。以土地为例，农村土地在缺乏有效的市场管理和监督机制下，增值收益仍然流入城市，农业在国家资本申请享有方面也存在一些障碍；在就业方面，高等学历人才仍然局限于城市，而农村市场缺乏资金和政策扶持，无法形成互动的人才交流市场。
综上所述，要抓住经济体制深化改革的契机，重点解决城乡之间体制性矛盾和结构性矛盾，重点完善城乡行政管理体制，这对政府职能的提升是一个不小的挑战。牢固掌握市场经济体制下的科学调节理论，开拓监管有力的市场体系，通过协调社会管理部门和公共服务平台，实现政府职能现代化服务意识。
参考文献：
[1]汪锋,刘旗,张宗益.经济体制改革与中国城乡经济发展不平衡.中国软科学,2007(05)
1、以产权制度改革和产权关系调整为核心和主线。
改革者也许并没有意识到最初的，以“放权让利”为内容的改革就是产权改革，当时也没有产权理论作为指导。但是，这场改革实质上就是权利关系的调整。这种选择也许是制度变迁的内在力量的推动和人们的本能选择。无论是农村改革，还是城市的改革，或者二者相关的改革，都是以责权利关系及其制度的调整为核心和主线。农村的改革主要包括：度的推行，农产品流通体制改革，乡镇企业的建立、发展和改革，在家庭联产承包制基础上的股份合作制改革，农业产业化等。考察这一过程，我们发现每一步改革的实质都是“产权制度改革”或“产权关系的调整”。国有企业改革实际上从一开始就是产权制度改革，因为放权让利、利改税、承包经营责任制、租赁经营责任制、股份制等改革，本质上都是调整企业和政府的产权关系。公司治理结构的改革，实质也是企业的利益相关者责权利的界定和调整。
2、以旧制度最薄弱或新制度需求最强烈的环节——农业制度为突破口。
从总体上说，中国经济体制改革最早是从农村的土地产权制度和生产组织制度开始的。为什么制度变迁首先发生在农村？我们认为这是适应客观需要而做出的理性选择。农产品的统购统销制度、价格剪刀差以及户籍管理制度，使农民蒙受了巨大的利益损失。政社合一的制度名为集体经济，实为变相的国营经济。与城市的集体和国营经济不同的是，国家对农村的集体经济基本上“管而不包”。这样农村改革的机会成本很低，农村对新制度的需求也就更加强烈。因此，农村相对于城市而言，旧的制度更容易打破，新的制度更容易产生，自发的制度变迁发生之后，更能够得到政府的迅速认可和支持。
3、允许旧体制外生产新体制，即体制增量调整与体制存量调整并行，而且以前者促进后者。
中国的经济体制，在旧体制的根本性变革难度较大的情况下，确实很大程度上是依靠增量改革、体制外突破来改革经济体制的结构和促进或倒逼旧体制的变革，这是渐进式改革获得成功的重要原因和主要经验之一，应该予以充分肯定。但是，不能因此而认为中国渐进式改革的成功和经济的持续增长靠的就是非国有经济的发展。无论体制改革还是经济增长，都是“两条腿”走路。公有制经济（包括集体经济和国有经济）的体制，一直都在改革，甚至比非公有制经济的出现要早。对集体农业经济体制和国有企业的改革，包括对土地制度的改革，都在20世纪70年代末就开始了。而且，在强调体制外改革的积极作用的同时，决不应当忽视国有经济在改革和发展中的巨大作用。与非国有经济相比，国有经济市场化的速度较慢，这固然不利于市场化的进程，但是可以使大量经济资源特别是关系国民经济命脉的部门处于政府直接控制之下，这不仅有利于维护社会政治和经济的稳定，有利于控制转轨过程中的各种矛盾，而且能够在市场机制很不完善的情况下，通过政府的调节弥补市场的不足，克服市场的缺陷，充分发挥政府导向的作用，保证国民经济的正常运转。国有经济实际上也为中国的渐进式改革和非公有经济的发展承担着成本。我们假设：国有经济体制一开始就彻底变革，那么，非公有制经济能否发展到现在的水平？中国的经济体制改革能否顺利？这些问题的答案可能要改变。
4、包括政府在内的多元主体联合创新体制，政府扮演重要角色。
中国经济体制变迁过程中的初始主体可能存在比较大的差别，但是在制度的设计和变迁过程中，是多元主体联合创新体制，并不断进行着角色的转换。其中，政府作为多元主体中的一员在体制创新中发挥着重要的作用，扮演着重要的角色。
以农村改革为例。前面已经分析，农村经济体制变迁包括许多方面，其中最主要的是、股份合作制和与农业产业化相适应的正在进行的制度创新三个阶段。每个阶段都有不同主体扮演不同角色，起着不同作用，不同阶段的角色及其作用又是有所变化的。政府虽然不是在每一项改革或改革的每一个环节上都充当主角或领域者，但是，它作为重要的制度变迁主体的作用是不可否认的。
家庭承包责任制作为制度创新在很短时间里向全国推广，则属于新制度的扩散。在这一过程中，中央政府是最重要的主体。它对的认可、支持极大地打消了广大农民和各级地方政府的顾虑，使新制度以尽快的速度扩散。当然，最基本、最重要的事实是：这一变革除了触犯了少数人的既得利益外，于农民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上属于帕雷托改进，所在大家都是从自身利益出发支持改革的。
家庭联产责任制也有局限性。还是农民自己在实践中于20世纪80年代中后期自然地创造了一种扬弃、适应生产规模进一步扩大的制度形式——股份合作制。毫无疑问，广大农民自己是主角，他们是制度的设计者和实施者。无论是中央政府还是地方政府，基本上是认可、顺应、引导。
随着农业产业化的发展，与之相适应的制度创新，在20世纪90年代中期又拉开了帷幕。农民现在已经意识到家庭小规模经营对他们的种种不利。因此，农民们自己又在探索，他们仍然是创新的主角。
乡镇企业的发展既是中国农村的产业革命，又导致了整个农村经济体制的重要创新——可以与农业中的家庭承包责任制相提并论的制度创新。这一创新有一个过程，在过程的不同阶段，创新的不同主体及其相互关系是有所变化的。几乎在家庭承包制刚刚全面实施的同时，“社队企业”开始实行承包制，即由公社、大队包给一些“能人”。这些“能人”都是农民，是农民中的“基层干部”或原来就是“社队企业”的经营者。第一步制度创新，是由“基层干部”唱主角，集体代表——公社、大队、生产队及地方政府、中央政府、广大农民共同参与的，几乎没有反对的主体，因为它对任何一个群体或阶层或国家，都是有益无害的。中央政府、地方政府显然支持，但不是创新的发动者和领导者，不是主角。
20世纪80年代中期，已经有些大胆的农民开始投资办企业了。有些单独办、家庭办，有些是农户合伙办，这就使乡镇企业自身的组织也出现了新形式——家庭企业和合伙企业。非公有的乡镇企业取得了超常发展。农民自己仍然是创新的主角。政府，特别是中央政府起了一个“放”或“允许”的作用，即所谓“给政策”，例如国务院1984年的4号文件认可、允许个体或联合投资。当然，“放”本身也是一种对创新的“参与”，它与阻挠或观望是不同的，与一般的“支持”也不一样。从这个意义上说，政府也是这一制度创新的重要主体。
20世纪90年代以来，乡镇企业进行了更深层次的体制创新，目标是与现代市场经济接轨。最大的特点就是政府特别是县以上的政府基本上退出了“制度创新主体”行列。因为经过第
一、二步政府“放”以后，乡镇企业走上了自我发展、自我创新的道路。在政府跟乡镇企业没有产权关系，乡镇企业也不再需要政府“放”什么权、给什么政策的情况下，政府面对乡镇企业的制度创新，就显得没有什么可为了。进入90年代以来，乡镇企业从合伙制到股份合作制，甚至有些向有限责任公司、股份有限公司、集团化的演变，都是乡镇企业、乡镇企业的投资者和广大农民自己的事情，他们顺应市场、产业变化的需要，很自然地完成了一次又一次产权关系和企业内部组织结构的创新。这是由他们的产权及由此决定的经济地位和经济利益关系决定的，他们有产权，从而有谈判实力，能够左右制度变迁的方向，而且也必须左右，以维护其产权收益。
国有企业至今为止的制度创新，尽管地方政府、企业及企业员工等主体在不同阶段的角色或作用在变化，但是中央政府除了创新初期很短时期外，一直都是创新的主角，一直都是它主导，它决定创新的方向和方式，并组织试点和推广。
5、从制度变迁的规律和中国实际出发，选择渐进式改革的方式或道路。
对于体制转轨，理论上存在多种途径或方式。在实践中，也有多种方式，人们把20世纪开始、持续至今还没有完成的许多国家的改革，大体上划分为两种方式：渐进式改革和激进式改革或“休克式疗法”。从改革的效果来看，比较多的人认为，以中国为代表的渐进式改革更加成功。主要标志是，在市场化改革推进过程中，经济快速发展，连续20年经济平均以近两位数的速度增长；与此同时，物价上涨率限制在公众可以承受的范围内，从1979年至1999年，社会零售物价上涨率平均为6.6％（居民消费价格上涨率从1985年至1999年平均为8.9％），没有到两位数，从而没有危及经济稳定和社会稳定（张卓元，2000）。由于经济快速发展，物价上涨率总的来说处于居民可承受的范围内，全国人民的收入和生活水平普遍有较大提高，得到改革的实惠。
所谓渐进式改革是指在根本经济制度不发生较大变化的情况下，对经济发展过程中限制或阻碍经济发展的经济体制进行逐渐地改革。中国的渐进式改革体现在许多方面：从农村改革开始，然后扩展到城市；先着力发展比较适应市场经济的非国有制经济，而后重点推进国有经济的改革；先发展商品市场，然后着重发展生产要素市场；价格改革先调后放，调放结合，并逐步同国际市场价格相联系；生产、流通、价格等都出现计划内外双轨制，然后向市场单轨制过渡；经济特区、沿海城市改革开放先行一步，逐步向内地推开，实现全方位开放等等。在改革推进的方法上，也是这样。先是摸着石头过河，走一步看一步，然后随着经验的积累，逐步实行相互协调、相互配套的整体推进；还有是先易后难，先改革那些比较容易改的领域，最后搞攻坚战——推进国有企业改革。
中国的国有企业与高度集中的计划经济体制有着密切关系。由于国有企业产权改革牵涉到国家财政收入的稳定、社会成员的就业与福利保障，所以一直是中国经济改革中最为复杂、最为困难的改革。为了保持社会稳定，避免对企业的迅速改革可能导致的生产下降，失去社会大众对制度变迁的支持，同时又要提高企业经营效率，中国企业制度的变迁实际上是通过体制外变迁和体制内发展相结合的道路来推进的。也就是前面分析的“两条腿”走路。
当然，我们只能说，从目前的情况看，中国的渐进式改革比较成功。但是，它同样有其局限性。而且，我们也不能认为或断定激进式改革就不成功或不能成功。一切有待更长时期的时间去检验。不同国家在不同时期的制度变迁所面临的环境和约束条件不同，改革道路的选择也可能不同。
二、存在的主要问题或教训
1、对收入分配制度和收入分配状况重视不够，造成的后果将是深刻而长期的。
我国在进行农村经济体制改革和国有企业改革的同时，也在收入分配领域进行着相应的改革，提出了“按劳分配为主，其他分配方式并存”、“按劳分配和按要素分配”相结合，“效率优先，兼顾公平”的收入分配政策。但是，实际情况是，我国居民收入分配差距不断拉大。（1）从基尼系数来看，根据世界银行的测算，1978年我国人均收入的基尼系数是0.33，这说明我国当时属于个人收入差距比较小的国家；而到1995年基尼系数已达到0.445，1998年上升到0.456，不仅超过了国际上公认的中等合理差距水平，而且超过了美国1990年家庭收入0.43的基尼系数。（2）从城乡收入差距来看，根据国家统计部门的调查，1978年，城乡居民收入比率为2.36∶1，1985年为1.72∶1，1999年为2.65∶1；从这三个比值上可以看出，1978年至1999年我国城乡居民收入差距呈现出先缩小后又扩大的趋势。（3）从地区收入差距来看，1980年东部地区职工的收入要低于西部地区，中部地区的收入水平最低。大约到1989年前后，东西部地区的职工收入基本持平。进入20世纪90年代后，收入差距逐渐拉开，到1997年东西部地区的职工收入比达到1.4∶1；农村收入差距则从1980年的1.46∶1扩大到1997年的2.5∶1。（4）从行业收入差距来看，据统计，1978年收入最高的行业是电力、煤气和水生产供应业，职工平均工资为850元，收入最低的行业为社会服务业，职工平均工资为392元，二者绝对差距是458元，相对差距为2.17∶1；到1998年，收入最高的行业为金融保险业，职工年均收入为10，633元，收入最低的行业为农林业，职工年均工资为4，528元，二者绝对差距为6，015元，相对差距扩大到2.35∶1。（5）从社会各个阶层的收入差距来看，据温州的一项调查，在一般的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的21倍，在具有百万资产以上的私营企业中，业主的年收入为一般职工的79倍。而据湖北省统计局、劳动厅、计委联合调查组对湖北省50家停产半停产企业的1258名职工的调查显示，他们的平均月工资只有66元，仅相当于私营企业主月生活费1827.56元的3.6％（韩留富，2001）。
目前收入差距不断拉大已经导致了严重而长期的社会经济问题。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因虽然有许多种，但是大多数居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多数居民虽然有强烈的需求冲动，但是没有购买力，无法形成有效需求。收入差距的拉大在短期内难以消除，而且随着我国按劳分配和按要素分配政策的实施，这种收入差距还会有进一步拉大的趋势。
2、政治体制改革滞后于经济体制改革，导致经济体制改革有时难以突破。
改革开放以来，我国在进行经济体制改革的同时也在进行着政治体制改革。但是从现实中可以看出，后者是滞后于前者的。当经济体制改革过程中遇到难以解决的问题时才考虑进行政治体制改革，而且往往是推而不动或大推小动，甚至越改越令人不满意，例如，机构改革，越改越臃肿。可以说，政治体制改革的严重滞后，成为经济体制改革的阻力。
3、对技术创新与制度创新的互动关系重视不够，技术创新落后于制度创新。
这里所谓的“技术创新”是指直接生产领域的技术发明、创新、运用，不是科学家的实验室或档案柜里的“科研成果”。
改革开放以来，我国农村经济体制改革和国有企业改革不断进行，可以说制度创新是明显的。但是，技术创新相对于制度创新是严重滞后的。技术创新滞后于制度创新的后果就是当制度创新所带来的效率完全发挥出来之后，经济发展的动力就趋于消失。
从农村经济体制改革的进程来看，从1978年开始的农民自发改革，到1984年的全面推行，农业技术基本上没有创新，甚至有倒退。即使到现在，农业技术也没有太大的、普遍的进展。国有企业主要强调进行经营管理体制和产权改革，技术领域的改革和创新、设备的更新和改造、员工的技术培训等，都没有明显的进步。在调查研究中也发现，同一个地区的不同企业在面临相同的制度环境和市场环境下，在制度变迁发生后，虽然在短期内都促进了企业效益的明显好转，但是过几年后，却出现了企业效益的明显差异。其中一个根本的原因就在于技术进步的作用。这也说明了技术创新在制度创新后对经济增长的重要作用。
当然，制度创新与技术创新是互动的，技术创新的相对滞后，也与制度有关。说明制度安排对技术创新、推广和运用没有足够的激励。因此，我们应该从技术创新的相对不足反思我们的制度创新——它的不足和不配套。
在上正式提出了政治体制和经济体制改革，随着经济体制改革和政治体制改革的深入，也逐渐成为我国改革的重点内容。随着社会主义市场经济的发展，协调政治体制和经济体制改革的关系成为当前社会亟需解决的重要问题。因此，本文对政治体制和经济体制改革的关系进行分析，并重点探究如何协调两者的关系，以促进我国的快速发展。
一、政治体制改革和经济体制改革的关系
（一）政治体制改革以经济体制改革为基础
为了适应经济基础发展需要，就要进行上层建筑改革。纵观我国改革的路程可知，经济体制改革深入后才会提出政治体制改革，在经济体制改革的不断推进中，就会引起新一轮行政体制的改革。通过经济体制改革，提高了社会生产力，但为了适应社会生产力的发展，政治体制也要进行改革，以促进社会经济的快速、稳定发展。例如：在1993年以后，政治体制的改革是以社会主义市场经济为基础的。
（二）政治体制改革为经济体制改革提供了重要保障
众所周知，上层建筑的核心部分就是政治，政治以其特有的职能和功能，对社会和经济的发展起着重要的作用。政治对国家的发展方向具有决定性作用，对社会、经济的发展具有极大的反作用，在某种条件下，甚至占据首要位置。政治能够对社会和经济的发展进行调控和管理。政府作为我国经济改革的推动者，对市场经济的建立起着关键性作用。因此，只有进行政治体制改革，才能为经济体制顺利改革提供重要保障。
（三）两者相辅相成，是一个有机结合的整体
经济体制改革是政治体制改革的前提，政治体制是经济体制改革的重要保障，两者是一个有机结合的整体，相互促进，不能分割。两者要紧密结合，相互影响，要协同发展，任何一方都不能明显滞后于另一方的改革。只有这样，才能发挥两者相互促进的作用，为社会发展打下坚实基础。现阶段，我国政治体制改革滞后于经济体制改革，在进行社会主义市场经济改革中，如何协调好两者改革的关系已成为全社会关注的热点内容，因为，只有两者的改革关系相适应，并进行不断的改革，才能促进我国政治经济的发展和繁荣。
二、如何协调政治体制改革和经济体制改革的关系
（一）为什么协调两者的关系
第一，社会基本矛盾决定两者必须协调发展。社会发展的根本动力是生产关系和生产力的矛盾，解决两者的矛盾依赖于上层建筑和经济基础的矛盾。生产力决定生产关系，生产关系影响生产力发展，这是根本矛盾，只有改变生产关系，并变革上层建筑，只有这样才能解决矛盾。第二，改革是一项系统工程，决定两者必须协调发展。任何一个国家的改革，都涉及到很多方面，诸如政治、经济体制改革及文化教育改革等，它们之间相互促进，密不可分，必须协调发展。经济体制的改革，使社会经济得到了快速发展，但同时也存在一些问题，例如：混乱的经济秩序、日益严重的经济犯罪等，这是因为政治体制改革不完善所致，因此，只有深化政治体制改革，使两者发展相适应，才能使市场经济活而不乱，充满生机。第三，两者的关系决定了政治体制改革和经济体制改革必须协调发展。政治体制改革是市场经济发展的保障，只有进行政治体制改革，才能把握市场经济发展的正确方向。经济体制改革是政治体制改革的前提，只有深化经济体制改革，才能促进政治体制改革。两者关系密切，不能分割。
（二）如何协调好两者的关系
1.坚持目标模式协调发展
现阶段，我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济体制，必须明确目标，使政治体制改革与社会主义市场经济体制模式相适应，从社会主义市场经济体制模式去考虑政治体制改革问题，作为政治制度制定的重要依据。立足当前社会主义市场经济体制的实际，进行创造性思考，借鉴先进国家的政治体制改革经验，在市场经济基础上，对社会管理职能进行研究。
2.确保政治体制、经济体制现状的协调
现阶段，要对我国经济体制、政治体制的现状进行研究和掌握，分析两者的运行机制、相互作用机制，并分析现阶段的政治体制在哪些方面阻碍市场经济体制的发展，并商讨改革的方案，促进两者的协调发展。
3.政治体制改革和经济体制改革的步骤要协调
政治体制改革是经济体制改革顺利进行的保障，而经济体制又是政治体制改革的基础，两者相互促进，是一个不可分割的整体。因此，要确保改革步骤的协调，任何一方都能严重滞后于另一方，保持动态中的协调发展，但并不是绝对的平衡推进，要正确把握保持协调、平衡的度。政治体制在改革的某方面，变动更大，时间更长，因此，要合理把握两者改革的协调性，做好各项改革的方案，并进行排列组合，以确保改革顺利完成。
4.加强改革措施的协调性
当前，最大的危险是腐败，消除腐败的措施就是进行政治体制改革，解决人民的怨气，要努力实现收入分配公平，确保社会主义的本质特征，缩小贫富差距。同时还要解决教育、医疗等资源分配不公的现象，要想实现这一切，必须加强两者改革的协调性。改革涉及经济、政治文化、社会等方面的体制，因此，需要相应的体制改革。统筹好经济体制改革及政治体制的各项工作，统筹兼顾改革中涉及的各项内容，形成推进改革的整体合力。通过经济体制改革，为经济发展提供极大的动力，增强我国经济实力。通过政治体制改革，为社会经济管理提供保障，促进经济、政治的稳定发展。
[关键词]资本；增殖；社会主义；市场经济；改革
资本，是一个历史的范畴，是随着大机器的出现，工业化初露端倪，最初采取货币的形式而登上历史舞台的。商品流通是资本的起点，商品生产和发达的商品流通即贸易是资本产生的历史前提。我国的社会主义市场经济也是一种发达的商品经济，也存在商品生产和流通，固然资本也会在市场经济生活中扮演重要的角色。目前随着十八届三中全会的召开，明确提出我国已经进入全面深化经济体制改革的攻坚阶段，简单来说是放宽搞活我国的经济，更多发挥资本等生产要素的作用，本文就是针对资本及其在经济体制改革中的作用加以讨论。
一、资本的概念及本质
资本，最初以货币的形式而存在，但它又不等同于货币，他们的区别就在于：当具备劳动力转化为商品这一条件时，货币就转化为了资本，这也是解决资本总公式（G-W-G）的矛盾的条件。经典作家给资本定义为能够带来剩余价值的价值。更详细的讲：资本是以市场运动为其生命，并采取货币和其他商品形式存在的能够使自身增殖的价值。资本的本质，不是物，是体现在物上的生产关系，是人与人之间发生的经济关系。
二、我国社会主义市场经济中资本的性质
资本的性质，我们首先可以从资本和劳动关系中去把握，社会主义市场经济中的资本，是资本和社会主义制度的结合，称为公有资本；资本和劳动的关系，不再是资本雇佣劳动基础上资本家剥削工人的关系，而是一种新型的和谐关系，具体来讲是公有制条件下的合作关系。
三、资本在社会主义市场经济中的作用
纵观世界历史，资本在西方迅速成长壮大，催生了新的生产关系，书写了西方近代文明的华丽篇章。但在东方，典型的是我国，资本一直倍受抑制，畸形发展，这是导致东方社会在近代落后于西方的重要原因之一。资本在东西方不同的境遇，足以说明它对现代经济社会发展的作用。现在我们完善社会主义市场经济，更应该以此为前车之鉴。
（一）资本是活跃社会主义市场经济的重要要素
推动社会主义发展的动力不少，十八届三中全会指出，改革是根本动力，所谓改革就是要首先搞活经济，而资本要素就是搞活经济的一种成分。资本的本性是最大限度的榨取剩余价值，这使得资本在经济发展进程中呈现一种隐性的张力，成为推动经济发展的内在力量。
（二）资本是发展社会主义经济的手段和工具
首先，资本通过其巨大的吸引力将各种生产要素融合，形成一种合力，共同推进生产力的发展。可以这样讲，若没有资本，任何一种生产要素不能单独地发挥其对生产的作用。其次，资本通过融资将简单的小生产转变为社会化大生产。最后，资本本性也会客观上刺激技术管理等革新，由此也会极大地促进社会主义经济的发展。
（三）资本财富是社会主义市场经济发展的物质基础
市场经济发端于物质财富的胚胎里，并从物质财富中汲取营养发展壮大。社会主义资本就是社会主义物质财富的代表，是社会主义物质基础的体现，是发展社会主义、全面建成小康社会的物质条件。社会主义资本规模越大，社会主义的物质基础就越雄厚，社会主义发展速度就越快。
四、发挥资本在深化我国经济体制改革中的重要作用的举措
（一）解放思想，使社会主义资本观念深入人心
使国民具有浓厚的资本观念，具体来讲，即使要从心底接纳资本，用资本来组织生产和经营。改革开放之前，我们习惯于把资本与社会主义对立起来，在制政策上也更倾向于把资本排除在社会主义经济活动之外，导致社会主义建设屡屡受挫。发展社会主义市场经济，在资本问题上必须解放思想，破除一切歧视资本的传统观念，充分发挥资本对发展社会主义的作用。
（二）以科学发展观为指导，发展社会主义条件下的资本
发展社会主义市场经济，不再走资本主义国家走过的牺牲生态环境的那种粗放型的老路，而是要走以人为本、保护生态环境的新型路子，实现劳资关系、资本与环境的关系、资本与社会关系和谐发展。
（三）建立现代企业制度
我国的基本经济制度是以公有制为主体，在国民经济中占主导地位的企业是国有企业，现阶段深化经济体制改革，重点就是对国企的深化改革，其中改革的重要一点就是要用资本重组国企，实现政企分离，从组织结构上根本改造国有企业，使之成为以追求国有资本盈利为存在价值的现代企业。
（四）打破资本界限的限定
一、市场化改革支撑了过去三十多年的快速增长
改革开放三十多年来，江苏始终坚持市场化取向，科学探索、坚定发展和不断完善社会主义市场经济体制，通过“农转工”、“内转外”和转型升级，不断推动创新发展，从而释放出巨大的发展能量，大大解放了社会生产力，实现了经济快速增长和综合实力的显著增强。1979—2012年，江苏生产总值年均增长12.5%，高于同期全国增速2.7个百分点，相当于同期世界平均水平的3.6倍，远远高于发达国家增速，也大大高于新兴工业化国家和发展中国家的水平。2012年，江苏GDP为54058亿元，占全国GDP的份额为10.1%，约占全球经济总量的1.2%。若作为独立经济体来衡量，江苏经济总量在世界排名第16位。人均GDP按当年汇率折算为10827美元，根据世界银行划分标准，大致相当于上中等收入国家收入的中限水平。同时，经济结构加速转型，江苏发展总体上已迈入工业化和城市化“双后期”阶段的门槛。
市场化改革使江苏经济成份从单一走向多元，资源配置的机制发生重大变化，从制度上为经济主体提供了有效的激励和约束方式，促进了经济水平和效率的提高。2012年，江苏非公有制经济实现增加值36057亿元，占GDP的比重达66.7%，其中私营个体经济比重为41.7%。2012年末全省金融资产比2007年末增长2.6倍。国有企业改革不断深化。同时利益分配机制和格局也在不断调整，政府、企业和居民收入实现较快增长，社会的就业创造能力不断增强。
二、重塑发展新引擎亟需释放新一轮“改革红利”
在经历了多年的快速发展后，江苏已率先进入转型升级的“攻坚期”、结构调整的“关键期”、发展成本的“上升期”和资源环境约束的“深化区”。发达国家和亚洲“四小龙”的发展经验显示，一国（地区）在工业化进程中一般会出现持续20多年的经济高速增长，其后从第三个10年开始明显减速或者调整。原因是在工业化后期，由于科技创新能力和资源环境等的瓶颈制约，经济潜在增长能力出现下降。事实上，近年来江苏经济增速已出现减弱。“十一五”时期以来，江苏经济增长率虽然每年都保持在两位数以上，但以2008年国际金融危机为分水岭开始有所回调，2006、2007年经济增速均高达14.9%，2008年降至12.7%，2009、2010年为12.4%和12.7%，2011年为11.0%，2012年再降至10.1%，2013年一季度为9.7%。江苏经济增长率2005年在全国排第3位，2006年第4位，2007—2009年均列第13位，2012年降至第20位。经济增速回落，是发展动力出现弱化的必然反映，是竞争优势不足、生产效率不高的具体体现。
江苏经济发展动力减弱的主要影响因素：一是需求结构失衡。近几年，江苏投资率维持在51%左右，比全国高约3个百分点；净流出在7%左右，比全国高约4个百分点；消费率仅为42%左右，约比全国低7个百分点，也低于中等发达国家65%的水平。受投资边际效应递减的影响，经济增长的需求动力不足势所难免。二是自主创新能力偏弱。江苏对外技术依存度高，特别是许多关键核心技术还远没有掌握，产业总体处在全球分工体系和价值链的中低端，有相当数量的本土产业和企业基本上处于“有产量、无品牌、无技术”状态，产品技术含量和附加价值较低，出口结构和比较优势格局多侧重于劳动密集型产业。三是以低成本优势参与国际市场分工的时代接近尾声。2012年全省规模以上工业应付职工薪酬增幅快于职工人数增幅14个百分点，人均薪酬增长13.8%。当前，工业企业的劳动力成本上涨速度已明显快于劳动生产率提高的幅度。如果这个趋势继续下去，劳动力成本低廉的比较优势无疑会逐渐枯竭。四是资源环境的硬约束不断强化。全省经济发展与自然资源供给能力和生态环境承载能力的矛盾十分突出，对转变发展方式形成较强的外部压力。江苏能源资源匮乏，能源矿产和金属矿产储量在全国的份额较低，所需能源大部分需要从省外调入和进口，2011年全省能源自给率仅为9.5%。同时，环境容量小，单位面积的污染负荷位居全国之首，环境保护成本高企。
可以说，目前江苏发展已到了一个新的历史门槛，亟需跳出传统经济增长模式的窠臼，改变对既有经济增长动力的路径依赖，推动经济增长从要素驱动、投资驱动阶段迈向创新驱动阶段，打造江苏经济升级版，在转型发展、创新发展中创造出新的竞争优势，构筑新的动力机制。而这关键在于全面深化经济体制改革，加快释放新一轮“改革红利”，加快形成新的经济发展方式。
三、江苏全面深化经济体制改革需做“加减乘除”
江苏要率先构建充满活力、富有效率和推进科学发展的体制和机制，最大限度地将改革红利转换成为发展红利，形成激发全社会活力、潜力的有效制度供给，实现经济可持续健康发展，必须充分聚合各项改革协调推进的正能量，从重要领域、关键环节和重点部位入手，以更大勇气和决心破解改革难题，可归纳为“加减乘除”四法。
一是做“加法”。就是通过处理好政府与市场、企业和社会的关系，调整政府主导型的经济体制，建立以市场配置资源为主的管理体制，进一步增加市场活力。经济体制改革是一个确权的过程，在这一过程中明晰政府和市场的边界，一方面能够更好地发挥市场这只看不见的手在资源配置中的基础性作用，另一方面有利于形成科学发展的政府管理体制和宏观调控体系，充分发挥政府这只看得见的手的作用。重点是要改变在土地、资本、劳动力、资源环境等要素市场仍然存在的过度规制和扭曲现象，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，提高生产要素的使用效率，促进资源节约和环境保护，从而调动各方面的积极性和创造性，推动经济发展方式的转变，促进产业结构优化升级；加快改革财税体制，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，增加一般性转移支付规模和比例，积极构建有利于转变经济发展方式、保障和改善民生的财税体制；深化金融体制改革，不断增强金融市场功能，加快多层次金融体系建设，积极培育发展中小金融机构，完善地方政府金融管理体制，健全促进总体经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。
二是做“减法”。就是通过转变政府职能和瘦身，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，减少政府对市场经济不必要的政策干预和行政管制。更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，并不意味着政府可以无所作为，政府的作用可以被忽视，当然政府也不能乱作为、过度作为，政府失灵与市场失灵一样也会增加负外部性和摩擦成本，降低经济运行的效率。目前重要的是，要避免和克服政府自身在市场监管上的“空位”、社会管理上的“错位”，以及公共服务上的“缺位”等问题，实现由“全能政府”到“有限政府”的转变，减少政府对微观经济的直接干预管制，把政府经济管理职能转到主要向市场主体提供服务和健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来，为各类市场主体营造有竞争力的投资、创业和发展氛围。重点是要把握改革行政审批制度这个突破口，进一步清理、减少和调整行政审批事项。在投资、社会事业、非行政许可审批等领域，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的就不要再搞前置审批。严格依法设定和实施审批事项，行政机关设定审批事项必须于法有据，特别是涉及人民群众切身利益的要严格遵循法定程序。按照公开透明、便民高效的要求，创新行政审批服务方式，优化审批流程，提高服务效能。
三是做“乘法”。就是通过体制机制创新与技术创新、企业经营机制、人才机制等的持续互动，不断为经济转型进行激励并提供动力源泉，形成资源配置的乘数效应。目前全球正处于第三次工业革命的新阶段，未来信息技术、新能源和新材料产业等战略性新兴产业将成为江苏经济的新引擎。但科技创新绝不是简单的技术创新，而是全民族的思维创新和制度创新，科技创新需要以制度创新和运行机制的改造作为强力支撑。美国再工业化强调的就是制度创新与技术创新的持续互动，奥巴马政府强调要完善自由企业制度以驱动创新，对基础研究给予积极的政策支持。在这方面，我们目前的体制机制，大多还是比较擅长追求产业规模扩张的管理办法，制度创新与技术创新的互动不够，创新要素向企业集聚的机制不顺，科技与经济结合不紧，实现技术赶超、推进技术进步的机制和制度还没有形成。必须把完善科技创新体制机制作为到2015年率先建成创新型省份的重要举措，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。
（一）保持经济平稳协调较快增长，必须加快转变政府职能
面对矛盾和问题，必须进一步强化改革创新意识，加快推进行政管理体制改革和政府职能转变，大力推进依法行政，加强机关效能建设，加快建设公共服务型政府。近期要着力抓以下两项改革。
一是推进投资体制改革。下一步要紧密结合贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》精神，重点做好三件事。其一，进一步修改完善已经出台的民间投资项目登记办法，完善配套实施细则，并适时上升为政府规章。其二，进一步修改完善政府投资项目管理办法，通过立法程序，争取早日出台。其三，抓紧制订代建制的实施办法。投资体制改革方案出台后，国家有关部门还将出台多个配套政策。各地要特别重视抓好学习培训，切实把这项改革作为加强和改善宏观调控的重要举措，抓紧抓好。
二是规范深化行政审批制度改革。要紧密结合全面实施行政许可法，着力在规范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政许可目录，抓好省级部门和市县的衔接、规范工作。指导各地各部门完善行政许可的配套制度建设。其二，要按照国家审改办的要求，抓好清理规范非行政许可审批项目工作。其三，要抓好全省网上审批总体方案的实施工作。
（二）保持经济平稳协调较快增长，必须加快城乡体制改革
浙江省要率先在全国走出一条城乡一体化发展的新路子，就必须率先在城乡体制创新方面取得新突破。
一是推进城乡一体化改革。改革的重点举措：统筹城乡规划，推进规划体制改革，加快形成适应城乡一体化发展的规划建设体系，促进城镇规划方式和基础设施建设向农村覆盖。统筹城乡就业，进一步扩大试点范围，加快建立城乡平等就业制度。统筹城乡户籍管理制度，总结试点经验，适时在全省范围内实行按居住地登记户口的城乡统一的户籍登记制度。同时，要积极关注并重视解决城乡转型中的新情况、新问题。加快“城中村”改造，推进撤村建居，推进社区股份合作制改革，促进城乡从社区建设、户籍身份到管理组织等方面的逐步接轨融合。
二是深化与农村税费相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制。还要推进县乡财政体制改革，改革农村教育体制，以及研究把税费改革与粮食流通体制改革和政府对农业补贴方式的转变结合起来。通过推进这些配套改革，切实建立减轻农民负担的长效机制，从根本上巩固和保障农业基础。
（三）保持经济平稳协调较快增长，必须加快社会体制改革
一是大力消除社会事业发展中的体制障碍。围绕科技强省建设，要进一步深化科研院所改革，牢固确立企业科技进步的主体地位，强化产学研联合机制，加快区域创新体系建设。围绕文化大省建设，要积极推进文化体制改革，抓好试点方案的实施，推动一批重点文化设施、文化产业区块、文化产业和文化企业的建设和发展。要深化教育体制改革，优化教育资源配置，推动教育均衡发展。要深化城镇医药卫生体制改革，加大公立医疗机构改革力度，深化农村卫生院改革，建立健全公共卫生体系。要加快事业单位改革步伐，在分类认定基础上，加快社会中介类和生产经营类单位的转企改制。同时，还要抓紧就消除服务业发展中体制性制约，降低民资进入基础设施、公用事业领域门槛等方面，深入研究，完善政策，加快市场化进程。值得指出的是，围绕着大力发展社会事业，还要把建立社会发展评估体系放在突出位置。通过发挥评估指标的导向作用，推动各级政府牢固确立协调发展理念，促进经济社会发展和谐统一。
二是推进就业和社会保障制度改革。就业和社会保障是最大的民生工程。要认真落实各项促进就业和再就业扶持政策，研究采取有利于促进灵活就业的政策措施。要加强公共就业服务，大规模开展针对性强、有实效的就业再就业培训。要进一步完善社会保障体系，积极做好扩面工作，不断提高保障水平。要建立健全社会救助体系，规范完善“新五保”制度，加快实施进程。还要加快推动社保体系向广大农村农民延伸，全面建立被征地农民社保制度，大力实施“千万农村劳动力素质培训工程”，千方百计转移农民、保障农民、富裕农民。
（四）保持经济平稳协调较快增长，必须加快建设现代市场体系
一是加快推进要素市场化进程。一方面，要大力发展资本市场。大力推进直接融资，抓住中小企业板块推出、CEPA实施等机遇，推动更多企业多渠道上市。规范发展产权交易，做大省级产权交易平台。加快发展地方金融业，推进农村信用社管理体制改革，支持城市商业银行增资扩股，完善法人治理结构，增强服务功能，防范金融风险。大力引进外资，加强银企合作，进一步建立沟通协调机制，改善资金有效供给。另一方面，要大力发展土地市场。扩大市场配置土地的范围，建立政府对建设用地总量的调控机制，加强土地供应结构的调控，促进产业结构调整和优化升级。提高建设用地投资强度和容积率“双控”标准，千方百计盘活土地存量，提高土地利用率。
二是建立健全资源集约利用机制。充分运用价格机制，用经济手段推进节能、节地和节水，形成有利于集约使用各类资源的新机制。要研究制订资源开发利用中生态补偿和生态修复的具体办法，以及严格的污染排放标准和超标排放惩罚办法，引导企业自觉加强污染治理和“三废”综合利用，形成有利于污染治理和环境保护的机制。通过试点逐步建立水权、排污权交易制度。
从实际出发，循着特有的改革模式，中国的市场经济建设取得了举世瞩目的成绩。下一步继续发展和完善社会主义市场经济，主要有如下三方面的任务。
1、解决计划经济时期遗留下来、至今仍未得到根本性解决的深层体制矛盾
解决旧体制遗留下来的深层体制矛盾，一是要进一步对国有经济的布局和结构进行战略性调整，与新的国有资产管理体制的建设和运行相配合，坚持有进有退，有所为有所不为，将有限的国有资产特别是国有资产的增量部分，主要配置到政府提供公共产品和公共服务的领域；二是加快至今尚未实质性转轨的大型国有企业的改制，除了极少数特殊性质的企业外，应当在股权多元化的基础上建立规范的公司制度，形成有效的内部治理结构。竞争性领域的国有资本，应当在与其他类型资本的融合和公平竞争中，加快结构调整，部分资本可以转入经济发展更为需要、社会效益更为显著的公共产品和公共服务领域；三是促进国有企业职工就业机制的转换，完善职工社会保障体系。在正确处理国家、企业和职工利益关系的基础上，进一步发展劳动力市场和就业服务体系，形成新的就业和再就业机制。继续多渠道筹措社保资金，加快社保制度建设，为国有企业的改制、改组、改造提供支持；四是加快国有商业银行的改革与创新，大幅度降低金融风险隐患。国有商业银行要根据自身特点进行公司制改造，创造条件上市，推动金融创新，形成控制风险、提高效率的内在机制；五是进一步推进政府职能转换，全面理顺政府、企业、消费者、中介组织等市场经济相关主体的基本关系，将着力点放到创造和维护公平竞争环境、促进经济和社会可持续发展上来，提高决策的民主性、科学性和透明度。
2、解决社会主义市场经济发育过程中的突出问题
当前和今后较长一个时期，我国市场经济发育中需要解决的突出问题：一是加强产权保护。边界明晰且受到有效保护的产权，是市场经济运转的基础。应当在法律上，包括宪法层次和具体的法律层次上，进一步明确保护现阶段社会主义市场经济中合法存在的各类产权，并在实践中得到有效实施；二是健全收入再分配体制，减少由于收入分配差距过大而导致的社会不稳定。应当切实促进政企分开，减少政府对经济事物的不当干预，同时健全相关的税收和转移支付等体制，形成兼顾公平和效率、促进经济和社会稳定发展的收入再分配机制：三是逐步建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。国有企业职工的社会保障是当务之急，另一方面，随着工业化和城市化的推进，应当在社会可支持、不出现”社会福利病”的范围内，使日益增多的人群进入不同层次的社会保障网络，构筑长治久安的社会基础设施；四是加强反垄断、促进竞争。现阶段我国的垄断现象，集中表现在行政性垄断上。在含有自然垄断环节的领域，自然垄断往往与行政性垄断结合在一起。在竞争性领域，进入、退出和日常经营不同程度上受到来自地方和部门的行政性垄断力量的干预。应当加快推进垄断性行业改革，理顺“条条”、“块块”政府机构与市场之间的关系，抓紧制定和出台有关反垄断、促进公平竞争的法律，并逐步与国际范围正在推广的竞争政策接轨；五是发育和健全社会信用体系。信用体系是当前我国市场经济建设中突出的薄弱环节。这种状况与我国市场经济的发展阶段有关，与缺少商业文化传统有关，也与产权保护、政府行为中的问题有关。应当从提高政府的公信力入手，加快发展和健全信用组织、机制和制度，培育信用文化，形成“诚信为本”的法律和道德规范；六是加快建设与市场经济的发展和完善相适应的法治体系。一方面，要弥补依然存在的法律缺口，特别是尚未出台的《反垄断法》、《破产法》等基本法律。另一方面，也是更为重要的，要解决有法不依的问题，重点关注并解决这种现象背后的体制和机制问题，配合司法体制的必要调整和改革，逐步使市场经济中的基本行为立足于法治基础之上。
3、适应经济发展、科技革命和对外开放的变化而积极推进体制创新
现阶段在我国推进市场经济建设，市场经济基本的发育过程是无法省略的。但并不等于必然要走市场经济先行国家的老路，只能走“在创新中发育”的路子，并且有可能发现和利用好后发优势。
首先，我国经济正在进入住宅、汽车、电子通讯、城市基础设施建设等行业为主导，技术含量、附加价值较高的制造业为重点，城市化进程显著加快的发展阶段。这个阶段发展中所遇到的诸多体制问题需要通过创新得到解决，例如与住宅、汽车等大型耐用消费品相配合的金融服务，城市基础设施新的投融资体制，都需要相应的创新活动。
其次，科技革命的重大突破，在带来新的技术和市场需求的同时，也引起了投资方式、市场交易方式、企业组织和政府管理方式的改变。例如信息技术的迅速发展，促进了分工细化，企业的核心竞争力越来越多地体现于产业链条的某个环节，企业外部采购率趋于上升，垂直一体化的大型企业体制基础严重动摇。
再次，在经济全球化进程加快的背景下，对外开放的进一步深化，将使国内经济更多地与国际经济融为一体。国内经济与国际经济在体制上的某些摩擦，将成为国内体制创新的直接动因。
二、完善社会主义市场经济的目标与原则
1、完善社会主义市场经济的中长期目标
可以考虑的中期目标是，到2010年，力争建成较为健全的社会主义市场经济体制。其基本内涵是，传统计划经济遗留下来的深层体制矛盾得到解决，新体制的基本制度和机制稳固确立，经济生活中的重要关系基本理顺，市场在资源配置和经济运行中的基础性作用制度化、稳定化，具有可持续性。
较为健全的社会主义市场经济的主要特征是：
——国有经济的布局和结构的战略性调整基本完成，新的国有资产管理和经营体制有效运行，多种形式的公有制经济为主体，多种所有制经济产权明晰、融合互补、协调发展；
——以公司制度为主要形态的现代企业制度普遍建立，形成较为规范的企业治理结构和管理制度；
——要素市场较快发展，与产品市场的发展相协调，消费者、生产者和其他利益相关者的合法利益受到保护，基本形成公平竞争、内外开放、规则统一、诚信为本的市场体系和市场秩序；
——多层次的社会保障体系基本确立，并随着经济和社会发展而逐步完善，形成兼顾效率和公平的收入分配与再分配机制；
——政府职能的全面转变取得实质性进展，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能能够有效发挥，政府机构和人员配置与其职能相适应，决策的科学化民主化得到制度保障；
——中介组织和机制得到较大发展，社会成员参与经济和社会管理的方式多样化，多层次且相互协调的经济和社会治理结构初步形成。
——与社会主义市场经济体制相适应的法治体系和道德规范基本形成，重要性日益增强。
较为健全的社会主义市场经济体制的形成，将使社会主义市场经济的建设进入一个新的阶段。再经过十年的努力，到2020年，力争建成较为完善、趋于成熟的社会主义市场经济。其主要标志是：
——社会主义市场经济的各个组成部分的质量和效率进一步提高，尤其重要的是，形成体制的自我调整、自我完善机制；
——坚持与时俱进的原则，面对国内国际形势变化的挑战而持续开展制度创新；
——法治和道德在社会主义市场经济中的作用显著提高，形成社会成员普遍接受和遵循的社会主义市场经济法治规范和道德规范：
——在追求共同富裕、社会公正上取得重要进步，使经济社会发展成果合理地惠及全体社会成员；
——在全球不同类型市场经济体制的相互借鉴和竞争中，形成并发挥中国社会主义市场经济体制的独特优势。
2、改革应当遵循的重要原则
下一步完善社会主义市场经济的过程中，应当遵循若干重要原则。
第一，加强和改进党对改革的领导，不失时机地推进改革进程，特别是对深层体制问题的解决。对一个发展中的、经济社会发展很不平衡、社会矛盾复杂的经济来说，执政党强有力领导所创造的政治和社会环境，是改革开放得以推进的基本条件。在下一步的改革中，要继续加强和改进党对改革进程的领导。特别是在解决传统体制遗留下来的深层体制矛盾的过程中，中央的政治决心和战略部署将起到关键性作用。
第二，正确处理改革、发展和稳定的关系，在保证大局稳定的前提下，在发展中捕捉改革的有利时机，通过改革突破发展中的瓶颈。中国改革最有利的条件之一，是拥有巨大的发展潜力，从而能为改革提供了很大的回旋余地。在今后相当长的一个时期，这个条件仍然是具备且可利用的。要继续通过发展进一步扩大市场经济成分的比重，并通过“体制外”部分所形成的有利条件，促进传统体制遗留下来的深层体制矛盾的解决。同时，要通过必要的体制和政策调整，打破制约发展的“瓶颈”，释放发展潜力，并为其他方面的改革创造条件，形成改革与发展之间的良性互动。
