时间：2023-06-01 09:47:37
二、建立乡镇级安全生产监督管理站机构编制及职能
1机构建制、人员编制
人员编制在现有乡镇编制内调整调配，凡人数在5000人以上的乡镇设立配备35人，5000人以下的乡镇配备13人。乡镇安全生产监督管理站，隶属乡镇人民政府管理，安监站站长由乡镇分管领导兼任或配备专职人员担任。业务受县区安监局指导，负责监督管理乡镇辖区内安全生产工作。
2乡镇安全生产监督管理站的主要职责
一承担乡镇安全生产工作。负责国家和省、市、区安全生产方面的综合性法律法规的宣传、实施；组织乡镇安全生产大检查和专项整治工作：积极参加本辖区事故调查处理和办理结案工作；组织协调事故应急救援工作；负责贯彻落实县区安全生产委员会会议议定的事项。
二综合监督管理本乡镇安全生产工作。
三依法行使安全生产综合监督管理职权，按照属地管理原则，指导、协调和监督各生产经营单位的安全土产工作，制定本乡镇安全生产发展规划；定期分析和预测本乡镇安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
四负责公布、上报全乡镇安全生产信息和生产安全伤亡事故调查统计工作。
五组织全乡镇安全生产宣传教育工作。
六依法监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；监督检大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
七受县区安监局委托依法查处各类事故和重大隐患、违法行为的处罚。
八承办县区安监局安排的相关工作任务。
一、主要工作
(一)广泛发动，科学筹划
一是会议发动，统一思想认识。为落实省政府的决策部署，按照要求，*月*日，我县召开了高规格的专项行动动员大会，要求全县各级各部门把思想统一到省政府的决策部署上来，对全县专项行动的时间、方法、步骤、目标任务等作了周密安排。会上，省督导组、县政府主要领导就如何开展好工作作了重要指示。鉴于少数乡镇对专项行动存在认识不高，行动迟缓的问题，*月*日，县政府又一次召开全县安全生产工作会议，对工作进行再动员、再强调。会上，县长__*对__个单位下达了安全生产隐患整改交办令，对少数乡镇、部门工作不力提出了警示。两次会议后，各乡镇、各部门均迅速召开会议进行贯彻部署，落实层层发动，全县上下形成了“打非治违”的共识，坚定了“打非治违”的决心和信心。
二是宣传带动，营造工作氛围。为切实把专项行动的精神、政策、法规宣传到位，强力营造工作氛围，以前所未有的气势推动工作向纵深发展。自*月*日起，全县通过广播电视、__红网、__安全生产网、宣传车、宣传标语、工作简报、以会代训等方式广泛开展宣传工作，截止目前，全县已出动宣传车__*台次，有线电视滚动播放相关内容__*多分钟，__红网和安全生产网登载相关工作信息__多条，张贴悬挂宣传横幅____多条，发放各类宣传资料*万余份，安监部门深入重点乡镇重点企业开展现场培训*次，营造出了专项行动的浓厚氛围。
三是按计行动，工作有的放矢。依据全县专项行动工作方案，各乡镇、各部门认真研判形势、找准问题症结，分析工作利弊，结合实际制定了本辖区、本部门的专项行动工作方案，按照方案，各地各部门有的放矢、有条不紊地稳妥开展工作。
（二）加强领导，强化督查
一是组织有力，职责明确。为加强组织领导，县委、县政府成立了专项行动领导小组，县长__*同志任组长，其他分管副县长任副组长，县安委会成员单位行政一把手为成员。上范下行，各乡镇、各部门均成立了由行政一把手任组长的专项行动领导小组。全县建立了层层负责的责任体系。多数乡镇和部门落实了层层签订责任状，明确各司其职，各行其事的措施和要求。
二是深入调研，抵近解难。专项行动以来，县委政府主要领导和分管领导多次深入乡镇专题调研和检查安全生产工作，现场解决难点问题__余条。在充分掌握全县安全生产工作现状，认真分析全县“打非治违”形势后，县委、县政府决定进一步强化县安委办的领导、协调地位，强调县安委办的通报等同于县委、县政府两办通报效力，进一步树立县安委办的工作权威。受表率作用牵引，各乡镇、部门的主要领导在隐患排查治理工作中，大都做到深入一线，靠前指挥，抵近解难。特别是面对重大安全隐患问题，能做到亲力亲为，毫不懈怠。遇到难点问题能做到亲自向上汇报，寻求支持解决。
三是联合督查，强力督办。为及时掌握专项行动进展，切实解决工作难点问题，促进工作有效开展，县政府加大了督查督办工作，*月*日至*日，县委督查室、县政府督查室、县安委办组成联合督查组对全县__个乡镇、__个重点职能部门落实开展专项行动工作情况进行专题督查，对省政府第__督导组指出的安全隐患问题进行跟踪督办。督查期间，共发现各类问题__*条，县安委办对__条重点隐患问题落实了对乡镇、部门的交办，同时启动了跟踪问效机制，目前全县已完成各类隐患整改__*处。为发挥鞭策作用，县安委办还对前段全县专项行动的情况进行了通报。
（三）突出重点，全面推进
一是畅通信息渠道，准确把控进度。县安委办作为全县专项行动的协调、调度、指挥机关，始终把收集信息作为重点工作抓紧抓好。以安全信息网和安全生产周报、月报制度为平台，加强与各乡镇、部门的联系沟通，要求每周必须上报专项行动情况，重大信息必须随时上报，县安委办建立了信息台帐，明确了专人负责，特别是建立健全了安全隐患台帐，落实安全隐患登记销号制度和安全形势分析制度，确保能及时为县委政府科学决策提供有效依据。
二是明确工作重点，突破工作难点。在充分掌握实情的基础上，全县科学研判，合理布局，专项行动始终把握住行业和区域两项重点。在行业领域上，坚持把非煤矿山、煤矿、道路交通、校车安全、建筑施工、危化、烟花爆竹、特种设备、消防等作为重点。在区域上注重非煤矿山 以__*乡、__*乡、__*镇为重点；煤矿以__*乡、__*乡为重点；道路交通以__*镇、__*镇、__*镇、__*镇、__*镇为重点；危化以__*镇、__*工业园区为重点；烟花爆竹以*个生产企业所在乡镇和县城经营网点为重点；建筑施工以__*镇及重点在建项目为重点；水上运输安全以__*镇、__*乡、__*乡为重点；特种设备和消防安全以卢峰镇为重点。
三是加大整治力度，务求工作实效。在全面掌握情况后，我们对全县范围内的违法违规生产经营行为进行了严厉打击。截止目前，共组织各类执法行动__*次，出动执法人员____人次，检查企业__*家，发现隐患__*处，其中已整改__*处，整改率__*%，下达隐患交办卡__*份，已完成整改__处，正在整改中的__处，督促企业投入整改资金__*万元，责令停产整顿__处，关闭__家，实施经济处罚__万元(__家），问责“打非治违”不力人员__人。煤矿方面：组织专项执法专项行动__次，出动执法检查人员__人（次），排查隐患__条，已整改__条，落实整改资金__*万元，责令停产整顿__家；非煤矿山方面：对全县__家矿山进行了全面性的安全检查，对__家存在违规生产的非煤矿山实施停产整顿，对__家违规生产的矿山实施了经济处罚，对__家存在安全隐患的矿山责令限期改正，在检查中下达执法文书38份，查出安全隐患__条，整改到位__条，整改率__%，实施经济处罚__万元，依法关闭__家无证非煤矿山，在全县起到了极大的震慑效果；交通方面：一是重点查处交通运输行业“一非、两违、三超”行为，目前已经查处非法运营车辆*台，处理违章__车次，整改站场隐患1处，查处违法船舶1艘。二是全县农村道路交通规范整治工作有序开展，全面规范农村客运市场管理，学生接送车实行“公司化运作、社会化管理”，同时落实“五定”、“四好”、“三统一”。三是认真落实__轮渡，对载重__吨以上的货车一律实行轮渡过江，县公路管理部门已制定隐患整改方案并认真组织实施；烟花爆竹方面：行动中，共收缴非法爆竹产品____余万响，对__家烟花爆竹零售生产经营单位进行巡查，关闭取缔了__家非法烟花爆竹零售点，在烟花爆竹生产企业共查出安全隐患__条，整改到位__条，整改率__%，对__家存在安全隐患的生产厂家实行了停产整改，对__家生产企业实施经济处罚，共罚款__万元；危险化学品方面：对__家存在超范围经营的农村柴油加油点，落实了相关责任部门交办整改令，排查危化企业__家，查出安全隐患__条，整改到位__条，整改率__%，复查率__%，公共聚集场所方面：突出网吧的打非治违工作，截止目前，已依法取缔“__*”等__家“黑网吧”，县消防大队会同有关部门派出__余人次，检查__家消防监控单位，下达整改意见__份，发现火灾隐患__处，责令整改__处，责令“三停”__家，有效遏制了公共聚集场所消防安全事故发生；建筑施工方面：县建设主管部门着重规范施工，通过规范整治，实施停工整改__处，限期整改__处，排查__家工地，查出安全隐患__条，整改到位__条，整改率__%，严格执行安全生产许可制度，杜绝了违法擅自组织施工行为；食品药品方面：共排查经营单位__家，发现安全隐患__条，下达执法文书__份，行政处罚__家；水上餐饮方面：对非法违法经营的__河__艘龙虾船进行了全部取缔；河道采矿方面：组织排查__家，查出安全隐患__条，整改到位__条，整改率__%。对__家无证采砂船依法关闭到位，对__家存在安全隐患的采砂船实施停产整顿，另对__条采砂船实施了行政处罚。
二、主要问题
前段专项行动，我们虽然取得了一定的成效。但仍存在一些不容忽视的问题，必须下大力克服，才能确保目标任务的顺利实现。
一是认识存在误区，打非治违的动力不足。安全生产任务相对较轻的乡镇，往往过于自信，自满于现状，存在思想麻痹和轻敌心态。安全生产任务重，形势较严峻的乡镇和部门，存在悲观心态和“等”“靠”思想。
二是难点问题较多，打非治违的压力过大。一些乡镇和部门因辖区和领域存在的突出问题多，打非治违的任务重，有些问题在解决过程中难以摆脱人员反复纠缠，影响辖区稳定安定，故而主要领导身感压力、心存顾虑，存在畏难情绪。
三是经费保障不足，隐患治理的速度较慢。安全生产隐患治理必须要有一定的财力作支撑。由于我县的经济欠发达，全县和企业自身的财力相对有限，用于安全隐患治理的费用相对不够，因此，一些投入较大的隐患整改问题不得不采取分步实施，进而影响了治理的速度。
三、下段打算
（一）进一步加大安全执法力度，全面落实监管整改措施。
坚决把“打非治违”工作推向深入，进一步建立完善“打非治违”台帐，加大“打非治违”力度，对无证无照的生产经营单位，坚决依法取缔，对违法违规行为，从重依法处罚，对一时难以整改到位的安全隐患，明确责任领导，责任人员，限期整改到位。建立责任倒查制度，对取缔不坚决，责任不落实，整改不及时，监管不到位的单位，严肃追究其责任。
（二）进一步加大督查督办力度，确保隐患整治工作落到实处。县委督查室、县政府督查室、县安委办将继续联手，成立联合督查组对前段工作进行“回头”督查，发现问题及时督办，及时通报，努力确保工作成效。
（三）进一步加强安全培训工作，提高企业安全生产水平。按照《省安监局关于大规模开展安全生产培训工作的通知》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，在全县范围内深入开展安全生产培训工作，进一步提高企业安全意识。重点加强对乡镇分管领导、安监人员、部门分管领导、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、村级安全员的安全生产培训工作，全面提升安全生产水平。
关键词：乡镇建筑；安全管理；建议措施
前 言
近年来，各地区、各有关部门及企业认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，特别是强化企业隐患排查治理和安全专项整治工作，保持了全国建筑安全生产形势的总体稳定、趋向好转的态势。但是，我们必须清醒地看到，在建筑安全生产总体稳定的形势下，一些新情况、新问题不断出现，特别是乡镇建筑安全较大以上事故多发，且呈明显上升趋势。事故频发表明乡镇建筑安全状况日益严峻，也暴露出乡镇建筑安全管理及技术服务在法制、机制、体制、制度及工作措施等方面存在的诸多漏洞和突出问题。对此，应引起我们高度重视，认真对待，并采取措施，加以解决。
一、当前乡镇建筑安全管理的主要问题分析
(1)对乡镇建筑安全认识不足，监管工作严重缺位。乡镇建设主要包括房屋建筑（含农民建房）、公共建筑及设施和生产性建筑等。由于目前国家有关乡镇建筑安全特别是对农民建房施工安全的法律法规及管理制度不健全、不明确，造成了有关职能部门对乡镇建筑安全管理的重要性认识不足，职责不清，责任不明，措施乏力，管理主体缺位。从而导致在发生事故后，出现一些这事不归我们管，没有力量管，且也管不了等模糊认识。在客观上，从上到下特别是在基层乡镇，实际上形成了对乡镇建筑安全管理的“真空”。不少乡镇未设立相应的质量安全管理机构，安全管理和技术服务体系也很不健全。上述现象目前仍普遍存在，应亟待采取措施，加以改变。
(2)乡镇建筑安全监管的法律法规建设滞后，相关管理制度缺失。目前我国城市建筑安全管理法律法规及监管制度体系是比较完善的，但由于我国长期以来实行的是“城乡二元结构”的社会经济管理模式，在法律法规和制度建设上，重城市建筑安全生产的管理，轻乡镇建筑安全的管理，其监管体系也大都只适用于城市地区。
一是有关法律法规及制度适用范围过窄，安全管理未能覆盖所有乡镇建设工程特别是农房建设。在现行的《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》及相关制度规定中，明确规定将农村的建筑面积300平方米以下等部分建设工程特别是农民自建低层（三层以下）住宅的安全管理排除在外，不适用其规定，而实际上对限定以上乡镇建设工程的质量安全的监督管理也未真正落实到位；
二是对乡镇基层政府及有关职能部门建设工程安全生产管理的职责未作出明确规定。如有关法律法规仅赋予县级及其以上人民政府建设行政主管部门或者有关部门的管理职责，而对于县级以下的乡镇人民政府、街道办事处以及村委会等的建筑安全生产管理职责则没有做规定；
三是目前缺乏对乡镇建筑安全管理和技术指导的专门法律法规及制度规定。因此，在法律法规及制度层面，造成了对乡镇建设安全管理的职责不清，管理主体不明确，工作乏力，监管责任不落实等问题。
(3)政府有关职能部门缺乏对乡镇建设的宏观规划，房屋设计、施工组织等安全管理和技术服务不到位。从规划层面看，各地重城市建设规划、轻乡镇建设规划的现象比较普遍，规划管理弱化，特别是对农民建房缺乏规划引导和管理，在一些地区，乡镇基层政府对乡镇建设工程特别是农民建房用地、选址未充分考虑山体滑坡、地质条件不稳定等安全隐患，对农民住房建设选址安全把关不严，缺乏科学规划、合理布局。从政府安全管理层面看，县、乡镇政府没有健全相应的质量安全管理服务机构，配置相应的管理和技术服务人员。一些建设工程未取得规划批准文件和开工许可就擅自开工建设，施工前也未履行办理报建备案手续。农民建房多数未执行“一书一证”制度，其选址意见书和开工许可制度流于形式，有关职能部门监督检查不力。从技术服务层面看，特别是农民建房大都各行其事，也未与乡镇建设工程管理服务机构签订建房服务协议。在相当多乡镇，技术服务组织和体系不健全，农民建房大都由没有资质的人员进行设计，不少农房建设无设计，也没有相应的设计通用图，有关部门及技术服务机构对乡镇建设工程特别是农民建房的技术服务和施工指导不落实。
(4)农民建房处于无序状态，安全隐患十分突出。从目前农民建房房屋设计、施工组织、工艺程序、材料使用、施工人员队伍等环节看，目前绝大部分农民建房没有经过专业设计或无设计，且无营业执照，施工组织混乱，工艺不合理，建筑材料不合格，施工队伍无资质，无施工许可，基本上处于“无政府”状态，安全隐患严重，质量安全无保障，导致事故时有发生。
(5)农民建房安全意识差，施工队伍素质低，缺乏安全知识和专业技能。在农民建房过程中，这是一个十分突出的普遍问题，也是造成事故的重要原因之一。一是大多数农民自建房无设计图纸，不符合建设规范要求。二是有些房屋选址在山体地质结构复杂或不稳定地带，易产生山体滑坡、坍塌等事故。三是为节约成本，使用不符合质量要求的建筑材料，或有的农民将旧房拆除的部分废旧材料用于新房建设，违反建筑质量管理规定，造成质量安全隐患。四是目前农民自建房多数是由农民自己组成的建筑队进行施工，基本上没有经过正规培
训，缺乏专业知识，安全意识薄弱，也无安全防范措施。
二、做好乡镇建筑安全管理的建议措施
(1)提高认识，加强调研，提出对策，推进工作。一是有关职能部门要把做好乡镇建筑安全生产工作，作为安全生产工作的重点工作来抓，充分认识做好乡镇建筑安全工作的重要性，增强做好乡镇建筑安全工作的紧迫感和责任感。二是要适应新形势的要求，树立对乡镇建设工程全面管理的安全理念。三是要针对农村经济社会发展和乡镇建设出现的新情况、新问题，选择重点地区及事故多发的乡镇，开展乡镇建筑安全状况的调查研究，摸清乡镇建筑安全状况特别是农民建房管理状况、存在的主要问题，研究各地一些探索、好的作法等，进而研究提出有针对性的对策措施，加强监督管理工作，落实技术服务措施。
(2)完善法律法规体系建设，落实安全监管主体责任。健全的法律法规体系，是安全生产工作的前提和保障，是做好乡镇建筑安全生产工作的治本之策。当前及今后一个时期，要适应新形势，制定和实施有关乡镇建筑安全管理的专门法律法规，依法加强监管，明确职责，落实责任，推动工作。一是要尽快修改、补充《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，把乡镇建筑质量安全管理工作，特别是农民建房（包括三层以下的农民建房）纳入其管理范围，对乡镇建设工程，特别是农民建房的事故质量安全管理作出具体规定，明确相关职能部门的监管职责和责任。二是研究制定加强乡镇建筑安全管理的专门法律法规和办法，明确和落实乡镇基层政府及办事机构的监管职责和责任。建议尽快研究制定《乡镇建设工程安全管理条例（办法）》等专门法规、规范，来指导乡镇建筑安全工作。要进一步明确县级人民政府、行政主管部门对乡镇建筑安全监管的职责和责任。同时，应将监管范围覆盖到乡镇，特别是明确县级以下乡镇人民政府、街道办事处的相关职责和责任，并赋予相应的管理手段，做到职责清晰，责任明确，权责统一。
(3)建立健全监督管理体系，切实履行安全监管职责。
一是要进一步理顺管理体制，加强安全管理体系建设，完善相关制度措施，明确相关职能部门和乡镇基层政府的监管主体责任。建立健全政府统一领导，建设行政主管部门监管，相关部门协调配合，乡镇、街道办事处负责的乡镇建筑安全监管机制，配备相应的监管人员，加强基层队伍建设。
二是要根据农村特点，研究制定乡镇建设工程从建设规划、招投标、工程设计、开工许可、施工、监理到竣工、验收等各个环节的安全管理制度和办法，规范安全生产行为。
三是研究实行登记备案和监督检查制度。由乡镇政府、有关职能部门对参与农民建房的施工企业或个体施工队伍实行申请登记备案制度。特别是乡镇要加强对农民拆、建房的安全管理，与业主签订安全保证书等，并在乡镇设专职或兼职农村建房质量安全员，专门负责农民建房质量安全管理，定期进行监督检查。
四是实行对个体施工队伍的资质管理，审查合格的方可承揽农房建设项目。
五是要求乡镇规划区内的所有公共建筑及设施工程必须委托有相应资质的设计单位进行设计，由有资质的施工单位承建，并严格进行工程监理、竣工验收制度。
(4)科学制定乡镇建设规划，强化规划管理和导向作用。各地要依法在乡镇总体规划下，编制村庄和集镇建设规划，加强规划的实施，充分发挥规划的导向作用。要在《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的基础上，尽快出台新条例，对包括农民建房在内的乡镇建设规划的制定、工程用地、项目申请和审批、工程设计、开工许可、施工管理、竣工验收等建设程序作出明确的规定，强化对乡镇建设项目特别是农房建设的有效监督管理。
(5)完善施工质量和安全服务体系，加强农房建设技术服务和管理。加强对乡镇建设工程特别是农房建设的技术服务和管理，是确保工程质量和施工安全的关键所在。县、乡镇政府及有关职能部门，要强化技术服务和管理。要寓质量安全管理于技术服务和指导的过程中，把技术服务指导融于质量安全的管理中，可通过农民住房建筑工匠资格认证制度，修订或制定农民自建住宅标准、通用设计图或标准型设计图及相关施工技术规程等方法进行管理。要通过编印农民建房通用图集、播放动漫画、发放宣传挂图、安全知识读本、举办讲座等多样化的活动和形式，向农民宣传质量安全知识，提高农民的建筑安全和抗灾、防灾意识。最后，有关职能部门要有针对性地加强对农村设计人员、个体工匠、建筑施工队伍的专业技术和安全培训，加强对设计人员的技术指导和服务，推广适用可行的安全施工和管理方法，提高农民工的安全意识、作业素质和安全防护技能。
关键词：镇村人居环境；人居环境质量评价；主成分分析法；安乡县
1、镇村环境综合评价指标的建立
人居环境是由一个动态系统工程组成，其影响因子众多，评价选取的因子需越全面越好，由于在调查中受到数据收集、主成份分析方法的局限性的影响，在阅读大量期刊文献为奠基的条件下，结合常德市镇村人居生存环境的定值、定性为指标，建立以镇村经济发展、环境资源可利用度和生态环境质量指标为主的三大一级指标，和九个二级指标为辅的评价指标体系（见表一）。
2、数据来源
本文一切数据来源均以常德市2011年统计年鉴为准，运用SPSS 17软件中的主成分分析方法对数据进行处理分析。统计产品与服务解决方案（SPSS）是世界上最早的统计分析软件，应用于哲学、科学经济、社会科学的各个领域、其主要功能有增强的数据管理、完善的结果报告功能、统计分析、图形制作等功能。拥有11种类型和136个函数。SPSS拥有从简单统计描述到复杂的多元素统计分析方法功能。
3、数据处理及结论分析
3.1 数据处理
在SPSS分析软件中分别导入安乡县10个乡镇的一级指标及其二级指标数据进行主成份的分析，可从表格中看出各主成份的性质和利用率（见表二）。由表二可知，前四个主成份的累积利用率达到70.013%，我们按利用率大于70%的分离原则，分理出前四个主成分，利用数据处理得出的四个主因子，每个镇村的宜居性综合得分可有这四个主因子的综合得分反映出来，其综合得分计算公式为：其中X1、X2、X3、X4分别代表各村镇在主因子镇村经济发展、居民生存环境、农业生产环境、工业污染环境上的得分（见表三），Y表示每个镇村的综合得分，在镇村宜居平均水平以上表示分值大于0，在平均水平之下则分值小于0。将数据带入上述公式中，可得出各镇村的总体得分，其结果如表四所示。
3.2 结论分析
图表四所示测量结果排名反映了安乡县镇村人居环境的总体情况，董家镇在安乡县具有全面性具有一定的优势，总体排名第一，其次从高到低依次为三岔河镇>深柳镇>安昌乡>安宏乡>官垱镇>焦圻镇>安生乡>安福乡>安德乡。总体来看，安乡县人居生存环境不是太高，可根据总分分为五级，总分在0.6唯有董家镇为第一级，总分大于0.2小于0.6的为第二级，包括三岔河镇、深柳镇、黄山头镇、安宏乡四个村镇；总分大于0小于0.1的为第三级，包括官垱镇、焦圻镇、安生乡三个村镇；总分大于-0.5小于0的列为第四级，包括安福乡、安德乡。其他镇村由于总分太低一并列入第五级。总分相对董家镇较低的其他镇村其中有5个镇村人居生存环境低于平均水平，
关键词：乡镇农业；经济发展形式；问题；探讨
我国是世界农业大国，同时农业也是我国的支柱性产业，是促进社会建设以及保障国民需求的关键推动力。乡镇农业是我国农业生产的主力军，因此，增强乡镇农业经济发展是当前我国社会以及相关部门重点关注的问题。
1乡镇农业经济发展形势
1.1环境优化
当前，随着我国改革开放政策的不断深化改革，农业经济也取得显著提高：第一，硬件方面，农业水利设备的发展和建设得到有效改善，提高了农业生产的抗汛以及抗旱能力，同时，乡镇在进行农业水利建设的同时，还改善了居民用水安全，提高居民的生活水平，间接促进乡镇经济的发展；第二，软件方面，随着我国科学技术的不断发展，先进的农业生产技术也在乡镇得到快速传播，同时，农业工作人员的专业技能以及综合素质也得到显著提高，利于新技术和新设备的推广，在国家和党的强调下，乡镇农业部门针对市场混乱的情况进行及时治理和整顿，为外资进入奠定环境基础。
1.2增长方式优化
第一，当前，农产品逐渐由以往的单一品种向特色精品方向优化，随着生产结构的变化，很多农业精品都取代了以往的普通产品，有效提高了农业生产率；第二，随着我国农业经济的发展和改革，农业资源得到了有效利用，特别是在农产品加工以及果业生产方面，实现了农业资源的可持续利用；第三，经营方向也由以往的单一式向多元化方面发展，促进乡镇经济更上台阶。
1.3经济结构优化
当前，我国农业经济结构正向合理化、科学化以及多元化方向发展，特别是近些年，农业经济结构不断优化，促使劳动力结构也得到很大程度的改善。同时，生产模式也由以往的单一模式逐渐向运输、服务以及餐软为一体的综合性结构，在促进乡镇经济发展的同时，也实现乡镇人均收入的增加。
2在乡镇农业经济发展中出现的问题
2.1发展观念陈旧
当前，我国一些偏远乡镇依然沿用传统的发展模式，其经济发展主要依靠政府扶持。同时，农业人员的思想依然十分保守，缺乏上进心和进取心，受到传统发展模式和思想观念的双重影响，农业经济停滞不前。同时，一些乡镇虽然拥有比较好的资源，但是农业人员只重视农作物的种植和开发，忽视了餐饮业、旅游业的发展，形成资源浪费。
2.2农业人员素质较低
根据相关调查研究分析，我国乡镇农业从业人员都严重缺乏专业生产技能，同时，文化程度较低，小学文化甚至文盲占农业人员的百分之三十左右。同时，随着乡镇青年人员都选择外出打工，导致留守人员除了孩子就是老人，乡镇劳动力呈现下滑趋势。
2.3市场环境落后
我国是农业大国，但是随着社会发展逐渐呈现多样化，乡镇农业发展的效率以及水平一直处于相对缓慢的状态，整个市场缺少合理性和规范性，经济发展的形象和理念与实际不符，例如，我国重庆乡镇地区，虽然耕地比较多，但是其发展更加重视工业，很多乡镇居民也弃农从工，导致农业劳动力大量流失。
2.4资金匮乏、技术落后
当前，我国乡镇地区由于体制的约束，缺少资金用于改善技术，融资量、外部资金以及乡镇农业经济投资很少，同时，政府扶持资金的预计和安排十分有限，对生产技术以及市场发展十分不利。
2.5基础建设滞后
当前，我国很多乡镇农业基础建设滞后，用于农业的水利建设十分缓慢，甚至一些乡镇依然秉着靠天吃饭的思想，根本没有修建水利设施，对当地的农业经济发展造成严重影响。
3解决乡镇农业经济发展中出现问题的相关对策
3.1转变发展观念
当前，针对一些比较落后的乡镇地区，一定要转变农业人员的发展观念，突破传统思维的束缚，通过高附加值、高科技含量的农产品吸引投资，起到招商引资的作用，进而促进当地农业经济的发展；其次，农业服务中心的工作人员要利用本地的农业资源，并且对资源进行科学开发，利用自然资源进行农业生产，促进当地农业经济的健康发展。
3.2提高农业人员的素质
农业人员的专业技能以及综合素质是促进乡镇农业经济发展的关键，因此，相关部门一定要重视培养农业人员的素质，从农户中挑选出具有一定文化基础，对农业生产抱有热情的年轻人进行专业技术培训，使其成为专业技术领头人，并且实现以点带面，由这些专业技术领头人带领所有农户开展农业现代化经营和生产，进而促进农业经济健康发展。
3.3创新农业技术
首先，要创新乡镇农业生产技术体系，提高乡镇农业科技研发基地以及乡镇农业研发中心的建设速度，完善研发机构的运行机制以及人员招聘机制；其次，乡镇政府一定要大力宣传农业经济发展的重要性，并且通过资金以及政策上的扶持，促进农村研发中心的发展；最后，政府要创设优质的技术环境，积极探索技术创新新方式，改善投资环境。
3.4实现产业化运行
当前，随着我国市场经济的不断深化改革，以往的单独生产环境已经不能满足市场的需求，因此，乡镇农业一定要实现产业化运行，根据本地的农业发展实际，通过多种方式吸引投资，丰富农产品的营销渠道。同时，政府还要进行宏观的调配和整改，在调配过程中，要结合当地的农业发展实际情况，与其他产业充分结合，通过互进互补的形式，实现乡镇农业经济的健康发展。
3.5加强基础建设
当前，我国一些乡镇由于农业基础建设比较缓慢，进而对农业经济发展造成一定影响，针对这种情况，首先，要快速发展当地的农业水利建设，购置以及兴建用于农业生产的机械设备，实现现代化生产；其次，在扩宽农产品营销渠道的同时，还注重对产品进行深加工，从以往的原材料供应转变为具备特色的产品销售，提高产品的附加值，进而促进农业经济发展。
结束语
总之，在当前的经济大环境下，我国乡镇农业经济虽然得到快速发展，但是在发展的过程中，依然存在一些挑战和问题，农业生产技术需要创新、农户思想意识需要改进，进而适应当前多变的市场。乡镇农业研究者一定要根据本地的农业发展实际情况，针对农业经济发展中出现的问题，采取合理的措施，进而促进乡镇农业经济的健康发展。
参考文献：
[1]杨鲲.乡镇农业经济发展形势与存在问题分析[J].中国高新技术企业(中旬刊),2015,(3):1-2.
[2]王继翠.浅析乡镇农业经济发展形势与存在的问题[J].现代商业,2014,(4):49.
[3]吴根英.浅析乡镇农业经济发展形势与存在的问题[J].中国经贸,2015,(2):137-137.
关键词：淮南市；乡村旅游开发；RMP分析
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2016）02002503
作为一种新的旅游方式，近年来，乡村旅游在全国各地发展势头迅猛。淮南市乡村旅游发展规模虽然不断壮大，但由于起步较晚，仍处于初级发展阶段。目前，淮南市乡村旅游产品类型少，仍以观光为主体，趣味性、参与性不强，缺乏文化内涵，产品功能还很单一，游客的重游率低。对淮南市乡村旅游资源、客源市场、乡村旅游产品体系及线路设计等进行了深入分析，对深度挖掘淮南市乡村旅游资源和市场潜力，丰富淮南市乡村旅游产品体系，促进其乡村旅游开发具有重要意义。
1 淮南市乡村旅游资源分析（R性分析）
淮南市独具特色的自然条件、历史文化底蕴孕育了丰富多样的乡村旅游资源，各地乡村旅游资源异彩纷呈，乡村自然风光与民俗人文底蕴交相辉映，为开发乡村旅游提供了大量的素材。目前淮南市已成功打造国家农业旅游示范点2个，创建安徽省优秀旅游乡镇17个，评定安徽省星级农家乐24个，其中五星级3家、四星级1家、三星级20家。淮南市乡村旅游资源呈现以下特征：
1.1 种类丰富、类型齐全
淮南市乡村旅游资源种类丰富、类型齐全（见表1），拥有全部6大主类乡村旅游资源：即乡村地文景观、乡村水域风光等。乡村旅游资源单体160个，具有较大价值的旅游资源单体66个。特别是拥有一批高品位的旅游资源，分布在全市六区一县范围内，开发利用价值较大。如田家庵区曹庵镇草莓基地、海田绿色庄园；谢家集区黄金梨基地、东华怡乐生态园；大通区上窑古镇；潘集豆腐文化第一村；八公山南塘湖、乐涧套；凤台县花鼓灯艺术村、八一林牧场；毛集实验区渔家乐、绿吧碧水雅阁生态园等。
1.2 乡村人文旅游资源文化底蕴厚重
淮南历史悠久，文化底蕴深厚，历史古迹众多，有被中外考古学家称道的“五古”，即古战场、古墓群、古寿州窑、毛仙古洞、古生物化石群。“淝水之战”是淮南不可多得的重要旅游资源，应当加以开发利用，仅此战中流传开来的成语典故就可以打造许多的景点供游人探访。后周南唐数度对垒，留下“赵匡胤困南唐”等民间传说以及寿唐关、饮马泉等历史陈迹。淮南古文化遗址、古墓葬、古建筑众多，其中有春申君黄歇的墓葬、楚幽王墓、淮南王刘安墓、赵国大将廉颇墓等诸多的君王将相之墓。可将其串联起来，以不同的形式丰富其内容，形成独特的乡村旅游景观。淮南乡村民俗文化浓厚，乡村节庆活动丰富多彩，如田家庵区曹庵“桃花草莓节”、毛集实验区“淮河风情文化节”、潘集区“农民文化节”、凤台县“花鼓灯艺术节”、上窑庙会等。淮南市可以以民俗为主题打造了更多民俗旅游点。
1.3 产品转化条件优越
从表1来看，淮南市的乡村旅游资源类型多样、齐全，可开展多种形式的旅游活动。旅游资源是旅游产品的基础，综合对淮南市乡村旅游资源的R性分析可知，淮南市开展乡村旅游具有得天独厚的资源优势、文化优势以及巨大的发展潜力和广阔的发展前景，政府及企业应针对不同的旅游者推出各种类型的旅游产品。
2 淮南市乡村旅游市场分析（M性分析）
淮南位于安徽省中北部，是合肥都市圈成员城市。淮南的公路、铁路和合肥新桥机场淮南城市候机楼等交通一体化建设较好，尤其是淮南东站高铁的开通，极大缩短了淮南到北京、上海等地的往返时间。安徽合肥经济圈将建成“一小时通勤圈”和“一小时生活圈”，城市之间便利交通有利于淮南市乡村旅游客源市场的开发。
2.1 客源市场空间结构
淮南市乡村旅游逐渐升温，一方面是因为人们越来越愿意追寻田园自然，另一方面是淮南是乡村旅游设施不断完善。从各个景区接待游客情况统计来看，淮南市本地客源市场仍是目前淮南市乡村旅游客源市场主体，合肥、蚌埠、阜阳等省内周边的客源市场是淮南市乡村旅游客源市场重要组成部分。合肥、蚌埠近距离客源市场因为距离小、消耗小、生活方式也较接近，其客源挖掘潜力较大。目前淮南市虽已有6家AAAA级景区，但基本以观光、文化体验为主，其旅游的全国知名度和吸引力有限，严重依赖本地客源市场，无法辐射全国三大城市圈的高端客源市场。随着交通条件的改善以及互联网的广泛应用，上海、武汉、郑州等中远程城市市场有待开拓。
2.2 客源市场出游特征
淮南市乡村旅游群体主要包括城市居民休闲度假旅游群体、商务度假旅游群体。出游方式主要是家庭、亲友结伴，年龄以中青年为主；出游时间周末、节假日为主，外出旅游的活动空间主要是市区或近郊，平均逗留时间普遍较短，以一日游为主；旅游花费以餐饮、购物为主，旅游花费低；以自助游为主，自驾游出游逐年攀升。总体来看，淮南市乡村旅游客源市场属于近程、短时出游，旅游消费水平不高。
2.3 客源市场旅游偏好
淮南客源市场出游偏好倾向于近郊乡村休闲，注重旅游的舒适度和休闲性。乡村休闲游成为人们旅游需求多样化、闲暇时间不断增多、生活水平逐渐提高和“城市病”加剧的必然产物，是旅游产品从观光层次向较高的度假休闲层次转化的必然结果。同时，农村所具有的广阔空间、自然生态、天然氧吧等优势日益被人们所认识，越来越多的城市居民将到乡村居住生活、休闲度假。“到农家去吃土菜，到农村去闹新春”受到城里人的追捧。焦岗湖渔家乐旅游示范点、绿吧生态园等一批农家乐接待点，吸引了大批自驾游和自助游游客。
3 淮南市乡村旅游产品分析（P性分析）
3.1 产品创新的外部环境
淮南乡村旅游开发具有良好的外部环境。省会经济圈、合淮同城化战略的实施为淮南市乡村旅游发展带来契机。淮南、合肥签署了《合淮旅游一体化合作框架协议》，在旅游资源整合、宣传促销、旅游线路打造、信息平台建立等11个方面作出合作性约定。近年来，为解决资源性城市转型难题，淮南市政府把发展旅游作为谋求城市转型的有益尝试，明确了旅游发展的指导思想、发展目标、战略定位、规划布局及支持保障措施。截至2014年底，淮南市拥有国家A级景区24家，其中4A级6家，3A级6家，星级饭店32家，旅行社60家，旅游商品生产企业36家，形成了较为完备的旅游产业体系。
3.2 产品的理念系统
乡村旅游游之所以逐渐升温，是因为人们越来越愿意追寻田园自然，体验田园农家生活。以优良自然资源和深厚人文底蕴为基底的淮南乡村旅游，应充分挖掘淮南市自然景观和人文历史旅游资源的潜力，全力打造集观光、休闲、度假、文化体验于一体的乡村旅游产品体系。引导农民结合当地自然条件、资源特色、文化特点，大力开发农业观光、自然生态、农家度假、民俗文化、乡村情趣、城郊休闲等不同类型的乡村旅游产品，体现乡村旅游间的差异化、特色化、多样化，避免同质化和低水平重复开发建设。
3.3 产品体系
根据淮南市乡村旅游资源的特点，结合其客源市场特征，可将其乡村旅游产品定位为6大类。
3.3.1 生态休闲旅游产品
以淮南环境优美的农村田园生态环境和各种农事活动为凭借和吸引物，“吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事”，将农村生态和农事风情、旅游与休闲相结合，以满足城市居民回归自然的心理需求。参观的村镇主要有：田家庵区曹庵镇、三和乡及史院乡的草莓基地、谢家集区孙庙乡黄金梨生产基地、上窑镇红光村葡萄示范基地等。
3.3.2 农业观光旅游产品
淮南农林牧副渔品种齐全，农作物种类繁多，并形成了一些独具特色的传统农业。发展乡村旅游可以以现有的农业基础为依托，整合农业旅游资源，大力发展特色农业，建立观光农业园区。重点开发的村镇主要有：毛集实验区、城北乡、民族乡、关店乡、古店乡、尚塘乡、刘集乡等。在关店乡、古店乡、尚塘庙乡等特色农业所在乡镇发展观光农业；在刘集乡、城北乡等具有中小型水库乡镇发展“渔家乐”。
3.3.3 村落民居和民俗风情旅游产品
以淮南市村落民居建筑、古民房、古宅和农村的风土人情、民俗文化等为凭借和吸引物，进行开发乡村旅游项目。重点开发的村镇主要有：闪冲回族村、古沟回族乡、孤堆回族乡、李冲民族乡等。这些村庄伊斯兰文化特色浓郁，回民人口聚集，建有清真寺，回民的饮食、婚礼、丧礼、宗教节日、诵经、祷告、斋戒等宗教活动和宗教建筑等都有浓郁的民族色彩，展现伊斯兰文化是其优势旅游资源。
3.3.4 煤炭电力工业体验旅游产品
以淮南市乡镇煤炭电力企业工业生产过程、工厂风貌、工人工作生活场景为主要旅游吸引物的旅游模式。在确保安全的情况下，让游客乘坐矿下交通工具到井底观看矿井结构，煤炭开采过程，也可以亲自参与开采，体验矿工们工作的艰辛。组织游客到电厂进行旅游参观，由旅游组织部门和厂区安全部门联合安排电力知识讲解，现场电力发电参观、切身体验操作等等。重点开发的村镇主要有：岳张集镇、新集镇、顾桥镇等。这些村镇煤矿电力资源丰富，绿化优美。“参观矿井和矿区，体验矿工生活”的工业体验旅游对城里居民定会有很大吸引力。
3.3.5 文化民俗旅游产品
以淮南农村地区的风土人情、民俗文化为凭借和吸引物，充分展现农耕文化、乡土特色、民俗风情。淮南历史悠久，淮河风情文化古老灿烂，民间艺术繁荣，花鼓灯、推剧堪称一绝。乡村文化比较内容丰富，特别是过年期间，各个乡镇大都有形式多样的传统庙会及庆典活动。重点开发的村镇主要有：安徽省花鼓灯艺术之乡—新集镇陈巷村、“中国豆腐文化第一村”——潘集区祁集乡祁圩村、古“寿州窑”发源地—上窑镇等。淮南上窑镇利用一年一度的传统庙会把民间小吃、花鼓灯和手工艺品等民俗文化组合在一块吸引城里人也来赶庙会。
3.3.6 历史古迹旅游产品
淮南历史悠久，境内遗有一些古战场、古建筑。如毛集境内有淝水之战古战场“青冈城”遗址、夏集镇有唐代佛教圣地原圣寺、陈集老桥等历史文化名胜，可以以此作布局发展历史古迹探访巡游。
3.4 产品线路开发
根据淮南市乡村旅游资源的特色以及客源市场需求特点，将淮南市乡村旅游线路分为综合性型和特色主题型两类。综合型乡村旅游线路将淮南市乡村自然风光和人文风情结合起来，可满足大众旅游者的需求。特色主题型乡村旅游线路将具有同质属性的旅游景观串联，可满足不同需求旅游者的要求。
3.4.1 综合型乡村旅游旅游线路
（1）毛集淮河风情文化园—焦岗湖观赏荷花—淮南寿州窑遗址—曹庵镇草莓基地。
（2）茨淮新河八一林牧场—顾桥煤矿—孙庙乡黄金梨生产基地—赖山村清真寺、清福建水师提督墓。
（3）新集镇陈巷村（安徽花鼓灯陈氏流派原始生态村）—八公山区闪冲回族村清真寺—淮南王刘安墓—三和乡红菱基地。
（4）关店乡万亩无公害蔬菜基地—凤台电厂—淝水之战古战场“青冈城”遗址—潘集区祁集乡祁圩村（中国豆腐文化第一村）。
3.4.2 特色主题乡村旅游线路
（1）生态休闲之旅。
史院村东下郢花卉苗木经果林种植基地—曹庵镇草莓基地—三和乡红菱基地—孙庙乡黄金梨生产基地。
（2）农业观光旅游示范点之旅。
关店乡万亩无公害蔬菜基地—城北乡芮集农业科技示范园—茨淮新河八一林牧场—焦岗湖观赏荷花。
（3）村落民居和民俗风情之旅。
谢家集区孤堆回族乡伊斯兰教习俗—谢家集区赖山村赖山村清真寺、清福建水师提督墓—八公山区闪冲回族村清真寺。
（4）煤炭电力大型企业工业体验之旅。
凤台电厂—顾桥煤矿—平圩电厂—潘集一矿。
（5）文化民俗之旅。
毛集淮河风情文化园—新集镇陈巷村（安徽花鼓灯陈氏流派原始生态村）—上窑镇庙会。
（6）历史古迹之旅。
淝水之战古战场“青冈城”遗址—淮南王刘安墓—春申君陵园—淮南寿州窑遗址。
4 结论
淮南市乡村旅游资源种类丰富、类型齐全，地理位置优越，交通便利，开展乡村旅游具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。淮南市应将开发利用价值较大的乡村旅游资源进行有效整合，并针对特定目标市场开发出高质量的乡村旅游产品。
参考文献
[1]郑群林，钟林生.参与式乡村旅游开发模式探讨[J].旅游学刊，2004，19（4）.
[2]罗明义.云南发展乡村旅游的特点和模式[J].旅游学刊，2006，21（5）.
[3]尹少华等.乡村旅游及其发展对策的探讨[J].林业经济问题，2002，22（5）.
重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区，为了形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，保持经济平稳较快增长，需要加快统筹城乡改革和发展。重庆市城乡二元结构突出，当前已进入“工业反哺农业”、“城市支持农村”的发展阶段，需要加大力度支持农村的建设和发展。为了促进城乡统筹发展，缩小城乡差距，改变城乡二元结构突出的矛盾，重庆市以统筹城乡产业发展为突破口和抓手，对村域产业规划发展进行了一系列的创新和探索。
目前我国产业规划已建立了一套较成熟的规划体系。村民集体经济组织是村内产业发展的实际执行者，对实际产业发展方向拥有相当大的决策权和支配权。将产业发展规划体系延伸至村一级，在实践中起到了不可忽视的积极作用。当前我国的产业发展规划注重宏观和中观尺度的规划与实施，对微观尺度的研究和实践不足。因此，基于现有研究的需要，本文从微观视角———以村域为研究对象，选取重庆市新农村建设“千百工程”确定的示范村之一的巴南区安澜镇平滩村为研究对象，建立SWOT模型对其进行产业分析，并提出产业发展规划。
二、研究区域概况
安澜镇位于重庆市巴南区西南部一品河中上游，属二环经济带。平滩村位于重庆市巴南区安澜镇西部，北与安澜镇小龙村相接，东与安澜镇棋盘村接壤，西与重庆市巴南区一品镇毗邻，西南方向与江津区相接。平滩村位于四川盆地东南边缘，地势由西北向东南逐渐升高，属于川东陷褶束，整个村域以丘陵小山地貌为主，南高北低，海拔318—814米之间。属亚热带湿润季风气候，年平均气温16℃左右，夏季气温较重庆主城区低3—5℃，极值气温-1℃—40.8℃；总降水量1000—1200毫米，主要集中在5—7月；雾期60—90天，日照1100—1300小时；无霜期一般在300天以上。安澜镇平滩村辖16个农业合作社，合1148户、3195人。具有高中文化水平的占5%，初中占70%，小学及以下占25%；具有专业技术的农民占2%。2009年，农民年人均纯收入3000余元，比当年重庆市农民年均纯收入4632元低1632元，村集体收入3000元，在重庆市属于中等偏下水平。村内目前主要以传统农业和养殖业为主，特色蔬菜种植已成规模200亩。
三、数据来源与研究方法
1、数据来源
本文中研究所采用的社会经济数据主要来源于安澜镇统计资料，其他相关数据主要来源于项目组实地调研。
2、研究方法
SWOT分析主要用于现在的战略规划报告，来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析，包括分析村域产业发展的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。因此，SWOT分析实际上是将对村域内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。
（1）优势与劣势分析。优势与劣势（StrenghthsandWeak-nesses）分析是分析其在机会中成功所必需的竞争能力。每个产业都要定期检查自己的优势与劣势，这可通过“产业经营管理检核表”的方式进行。该村或村组织外的咨询机构都可利用这一格式检查该村的营销、财务、制造和组织能力，每一要素都要按照特强、稍强、中等、稍弱或特弱划分等级。
（2）机会与威胁分析。随着经济、社会、科技等诸多方面的迅速发展，特别是世界经济全球化、一体化过程的加快，村集体经济组织所处的环境变得更加开放和动荡。因此，环境分析成为一种日益重要的产业发展职能。环境发展趋势分为两大类：一类表示环境威胁，另一类表示环境机会。环境威胁指的是环境中一种不利的发展趋势所形成的挑战，如果不采取果断的战略行为，这种不利趋势将导致村域地位受到削弱。环境机会就是对产业行为富有吸引力的领域，在这一领域中，该产业将拥有竞争优势。
四、平滩村产业规划的SWOT分析
1、优势分析
（1）自然条件优越。平滩村属中亚热带湿润季风气候类型，四季分明，春早秋短，夏多酷暑，冬少严寒，温湿多雾，雨量充沛，无霜期长，气候湿润，水热条件好；地貌类型为浅丘，土壤潮润通气良好，肥力较高，生产能力强。
（2）区位优势明显。平滩村位于巴南区南部，距巴南区政府驻地23公里，距主城核心区25公里，渝黔高速和绕城高速出口距镇政府所在地2.5公里，25分钟车程可直达主城核心。
（3）村民勤劳、民风朴实。村领导班子整体状况良好，积极向上，有为村民服务和建设新农村的强烈愿望；村民勤劳、朴实，有为振兴农村经济的强烈愿望及能力，这都成为团结乡邻，和谐乡村的积极因素。
2、劣势分析
（1）主导产业推动力不强。平滩村受自然地理条件及经济发展总体水平比较落后的制约，是以第一产业为主导的农业乡镇经济，村内目前主要以传统农业和养殖业为主，特色蔬菜种植已成规模13.33公顷。各方面都处于零散、缺乏控制的状态，加上缺乏农业生产组织或企业带动，农产品不能按市场需求组织生产。村加工企业缺乏，产业链短，受市场制约大，产业效益较低，主导产业力量薄弱，前项型、后项型相关产业缺乏足够推动力，不能稳定健康发展，这也制约了主导产业的进一步发展。
（2）粗放式经营。目前在平滩村，都是以单个家庭作业为主，缺乏统一的管理、协调，没有形成大规模、集约化的生产养殖，受市场供需影响大，承受风险的能力差。另外，各家庭生产按自己的需求为主，面面俱到，全而不精，与市场需求脱钩，造成了供给与需求不衔接的格局。调查数据统计，84.09%的村民愿意搞产业化、规模化生产，85.23%的村民愿意将土地进行流转，用于规模化生产。
（3）特色农业尚未构建。平滩村未能充分利用自身资源，形成特色农业生产，仅依靠传统方式进行生产，宣传招牌有待确立。
3、机会分析
（1）有利的外部环境。国发[2009]3号文正式确立重庆市为全国城乡统筹综合配套改革试验区。重庆为此开展了“千百工程”大规模的新农村建设，平滩村为100个示范村之一。巴南区为加快城乡统筹，着力引进农业龙头企业，大力发展农副产品深加工。平滩村区位条件优越，处于二环经济带，对外交通便利，这都将为平滩村的产业发展提供良好的外部环境。
（2）各级领导高度重视。重庆市、巴南区和安澜镇党委、政府对平滩村产业规划都给予了极大的重视，着力打造重庆市无公害蔬菜示范区，中药材种植基地，主城近郊休闲、度假、生态旅游村庄。项目区已委托重庆市西南大学国土资源研究所、重庆大学为该项目区进行概念性规划、土地利用规划。#p#分页标题#e#
4、挑战分析
老龄化趋势加剧。由于村内部分人口外迁，劳动力逐步老龄化，对将要发展的劳动密集型高效农业构成了长期的威胁。
5、平滩村产业发展规划方向
切合实际，适度超前，对全村的土地进行流转，采取“公司+基地+农户”等多种发展运作模式，将全村土地资源集中配置，实现现代农业的产业化、规模化和集约化。充分利用平滩村良好的区位优势，结合规划区内自然林木资源的保护和现代农业、观光农业建设，大力发展乡村旅游，优化产业结构，促进农村经济健康发展。发展以现代农业示范园为主的现代农业旅游。同时，打造以高效农业产业为支柱，生态旅游为主导，结合景观农业的产业结构。实施农业综合开发工程，打破各社界限，统一规划、连片开发。为此，将平滩村产业发展划分为以下几个功能区。
（1）高效农业示范区。高效农业示范区是利用高新技术改造传统农业，提高农产品的价值及营养产量，提升农业效益。随着人们对健康生活的要求，富含硒、锌等微量元素的黑色农产品由于据称可以防癌、抗衰老，具有极高营养价值而受到市场追捧。高效农业示范区是集现代农业、观光农业、特色农业为一体的农业综合示范区。该区应立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区，建设成为巴南区以及重庆市重要的蔬菜、粮食种植基地。区内主要种植黑玉米、黑花生、紫薯，该区总面积381.03公顷，占全村总面积的30.60%，主要布局在平滩村九社、十一社、十二社、十三社、十四社。
（2）生态养生度假区。生态养生度假区是依托优越的自然环境和景观农业资源，发展以观光、游玩、休闲、度假、养生为目的的乡村体验游。随着私家车的普及和生活品质的提高，周末去近郊乡村体验田园生活的生态养生游正成为一种时尚。近年来重庆近郊旅游人次年均增长20%以上，近郊生态体验游市场前景广阔。同时以市场为导向，以樱桃、水蜜桃、葡萄为重点，发展名特优水果种植。生态养生度假区是集果品种植、花卉观赏、采摘体验为一体的生态养生休闲度假地。该区总面积339.36公顷，占全村土地总面积的27.26%，布置于平滩村一社、二社、四社、六社、八社。
（3）景观农业培养区。景观农业是以花卉苗木的培养、种植、展示及交易为主的现代生态农业。景观农业兼具观赏性和经营性于一体，与传统种植农业相比，具有较高附加值。随着森林重庆的建设和低碳经济的到来，景观农业迎来良好发展机遇。近年花卉苗木交易额增长30%以上。该区总面积260.03公顷，占土地总面积的20.89%，主要分布于七社、十五社、五社。
一、全县安全生产形势总体稳定，各项工作取得实效
今年前三季度，我县安全生产工作在全县投资拉动力度继续加大，保增长、保民生、保稳定任务繁重，安全生产形势严峻的情况下积极工作，实现了安全生产形势总体稳定，刚才，沈德江同志通报了今年以来的全县安全生产情况，可以看出，成效比较明显。我认为今年以来我县安全生产工作主要体现出以下几个特点：
一是各乡镇各有关部门高度重视，认真组织开展安全年活动。制定活动方案，广泛动员部署、扎实开展工作，特别是各有关部门按照安全年活动的要求，由局长或分管局长带队，按照各自分工，逐个企业进行大检查，并按照边查边改的原则，采取积极措施，治理各种安全隐患，使安全第一、预防为主、综合治理的方针落到了实处。
二是突出重点行业领域，实行齐抓共管。各专项推进组按照县政府的部署，结合各自的职能，确定了排查的重点。食品药品专项推进组开展了农业投入品专项检查、屠宰企业专项检查、高风险药品和特殊药品专项检查等专项行动；生产安全专项推进组对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工程、工业企业以及粮食收储企业进行了重点排查治理；交通安全专项推进组重点对公路交通事故多发点、急弯、陡坡、校车、客运车辆等进行了专项排查；消防安全专项推进组重点开展了公众聚集场所、消防安全专项整治行动；校园及文化娱乐场所专项推进组开展了校园周边专项整治，对文化娱乐场所全面排查；特种设备专项推进组对锅炉、压力容器进行全面排查；建设局开展了建筑工地专项整治；工商局开展了打非行动；卫生局重点进行了手足口病和甲型H1N1流感防治工作，都取得了明显效果。
三是责任明确，执法力度加强。今年初，县政府与各乡镇及有关部门签订了安全生产目标责任状，各有关部门又同下属单位签订了责任状，层层落实责任，各乡镇和各有关部门都成立了安监站或安全科，按照安全年活动的要求，认真履职，严格执法，逐一企业进行隐患排查，做到详细排查，实实在在治理隐患。各企业按照安全年的要求，把安全生产目标责任落实到车间、班组、人头，并加大投资力度，提高管理水平。确保了企业生产经营安全稳定。
总的来说，今年安全生产工作抓的紧、落的实，效果突出。但也存在一些问题。一是安全年活动开展的不平衡，有的乡镇和部门还没有真正的重视起来，对本辖区、本部门情况不清，底数不明，监管不到位。二是还有一些企业安全投资少，安全管理水平不高，还存在重生产，轻安全现象，一些安全生产规章制度落实不到位。违章操作现象时有发生。这些问题在今后的工作中要认真加以解决。
二、扎实开展安全年活动，确保今年各项安全生产任务落到实处。
马上就要进入第四季度了，又逢庆祝建国60周年，这一阶段安全稳定工作显得尤为重要，实现全年安全工作的目标也至关重要。因此，我们要以防止发生一般事故、杜绝重特大事故为目标，层层落实责任，切实做好各项工作，努力保持安全生产形势的稳定。
（一）深入开展“安全年”活动，确保收到实效。各工作推进组、各乡镇、各部门，要按照“安全建设年”活动方案的总体要求，按步骤、按时间安排扎实推进、不走过场。年末，县“安全年”活动领导小组将严格按照《考核细则》和县安委办（2009）17号文件规定组织考核，兑现奖励。
（二）切实做好国庆节期间的安全稳定工作。确保国庆节期间的安全稳定，是首要的政治任务，我们必须从现在开始高度重视，严抓死管，保证万无一失。重点组织开展好全县安全生产大检查。按照市政府9月3日召开的全市第三次安全生产办公会议精神，我县从现在开始立即开展全县性安全生产大检查。各乡镇、各部门要高度重视安全生产大检查工作，一把手负总责，把组织好、开展好这次安全大检查作为推动安全生产工作长效机制建设的重要动力，作为强化安全生产“三项行动”，促进“三项建设”，推动“安全年”活动向纵深发展，确保国庆60周年安全保障工作的重要举措。各乡镇、各部门，要把安全生产大检查工作纳入重要议事日程，作为当前重要任务，切实加强领导，严格落实责任，采取有效措施，注重协调配合，加强督促检查，做到不漏掉一个小企业,不放过一处小隐患,全面排查,确保安全生产大检查扎实有效开展。县政府成立督察检查组，由政府办、督察室、安监局抽人，从20日开始全面督查检查。
第一组由副县长高秀忠带队对两个工业集中区进行督查检查。
第二组由政府办副主任吕大伟带队对*镇、华家镇、开安镇、合隆镇、前岗镇、烧锅镇、三岗镇进行督查检查。
第三组由安监局长沈德江带队对万金塔乡、新农乡、靠山镇、青山乡、黄鱼圈乡、小城子乡、高家店镇进行督查检查。
第四组由安监局副局长韩振兴带队，对巴吉垒镇、龙王乡、伏龙泉镇、三盛玉镇、永安乡、万顺乡、杨树林乡、哈拉海镇进行督查检查。
第五组由安监局副局长丛森带队对消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全等推进组进行督查检查，并将督查情况及时反馈给县政府。
各生产经营单位要层层落实责任,对本企业认真检查,做到细上加细、严上加严,发现问题立即整改,确保不出事故。哪个企业出现事故，将依法严肃追究乡镇、部门领导责任和企业负责人责任。
（三）要明确责任，加大专项整治力度。
第四季度重点工作就是以安全标准化建设为主要内容，在加强日常监管的情况下，在全县各重点行业领域开展安全专项整治行动，全面提高企业的生产经营水平。安监局要加大对非煤矿山企业、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹经营企业的整治力度，按照标准化要求全面提高安全质量，重点是两个炼油厂、糠醛生产企业，按照市政府要求达标；消防大队要加大对宾馆、饭店、商场等公众聚集场所的整治力度，按照消防要求坚决达标；交通局和交警大队要加大对酒后驾车、“三超”，违章驾驶现象的整治力度，坚决把交通事故压下来；建设局要加大建筑工地和石油液化气充装站的整治力度。对建筑工地一定要严格检查，达到其要求标准，坚决做到不伤人不死人。坚决取缔无证经营的石油液化气充装站。文体局要加大对歌厅的整治力度，对无证无照的坚决取缔。卫生局、食品药品监督管理局要加大对食品、药品的整治力度，确保人民群众吃上放心的食品和药品。粮食局要加大对粮库的整治力度，达到标准不出事故。总之，第四季度逢国庆、元旦、春节，是一年安全生产工作关键时期，各乡镇、各有关部门要立即行动，加大力度，讲求实效。
三、要高度重视，切实加强安全生产工作的领导。
安全是什么？对于一个人来说：安全意味着生命；对于一个企业来说，安全意味着发展；对于一个县来说，安全意味着繁荣稳定。安全虽然不能包括一切，但是失去安全就失去了一切，所以，我认为安全生产工作比什么工作都重要，因此，各乡镇和各有关部门必须高度重视，切实加强领导。
（一）要提高认识。
发展必须安全，安全为了发展。没有安全稳定、没有安全生产的良好形势，不但不能改善民生，而且也无法集中精力去抓项目、抓经济、抓发展。从总体上看，我县安全生产形势还比较严峻，安全生产工作还存在一些薄弱环节，面临的任务还十分繁重。各乡镇、各有关部门务必站在“没有安全就没有一切的高度，充分认识安全生产的极端重要性，切实增强在当前”保增长、保民生、保稳定“的大环境下抓好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，时刻保持清醒头脑，居安思危而不盲目乐观，长管长抓不松劲厌战。要时时刻刻认识到，安全生产工作不可能一劳永逸，不存在高枕无忧，什么时候都是“从零开始”的工作。这项工作只是逗号、没有句号，今天的成绩并不代表明天的平安。我们管安全生产工作的领导，牵头的也好，分管的也好，直接操作的也好，都要有如履薄冰、如剑高悬的忧患意识和责任意识，共同推动全县安全生产工作深入扎实开展。
（二）要突出重点。
隐患险于明火，防范胜于救灾。任何安全生产事故，从事后总结分析来看，大都是由于预防工作没有做到位，小隐患引发大事故，小问题带来大灾难。只有看到安全生产工作“祸在一时、防在平时”的特点，我们才能深刻理解安全生产工作“安全第一，预防为主，综合治理”方针的清晰指向：才能准确把握国务院今年提出开展好安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”的主旨内涵，我们要始终把安全发展理念落实到思想上、制度上、行动上，把安全生产工作的着力点放在隐患消除和事故预防上，做到预防在先、发现在早、处置在前，努力减少一般事故、杜绝重大事故。要把安全生产工作具体到每一个企业、每一个车间、每一道工序、每一个工人；这里我要向所有企业强调：每天都要检查安全生产工作，要认真落实责任，把安全隐患排查落实到平时日常、每时每刻、横向到边、纵向到底；把安全生产监管刚性到原则“一步不让”、程序“一个不少”、处置“一查到底”。决不能平时不问事、节前抓突击，一曝十寒；决不能抓大放小剩死角、管东弃西留盲区，顾此失彼；决不能排查走过场、整改存侥幸，隔靴搔痒；决不能一处疏忽遗后患、一时松懈留后悔，因小失大。
（三）要加强领导
1．1旧的思想和习惯制约了乡镇林业生态产业的发展
由于宁蒗社会经济基础薄弱，生产力发展水平低，大部分林农仍保留旧的心态和悠闲松散的习惯，传统林业的生产规模小。受旧观念的束缚，宁蒗乡镇林业生态产业建设起步晚、发展慢、规模小。
1．2建设者整体素质低，科技水平落后
（1）林业生态产业建设者大都属“种田型”，艰苦守业，文化水平低，缺乏现代科技、管理、市场经济、法律等方面的知识，虽然他们有一定的社会工作经验，对林业生态产业建设比较熟悉，但仍不能适应市场经济发展的需要。（2）大部分乡镇林产企业的设备老化，工艺落后，人才技术缺乏，管理粗放，劳动生产力水平低，据调查，全县1056名乡镇林产企业职工中，大专占2．05％，高中占11．34％，初中以下的占86．61％，具有初级职称以上专业技术人员仅占职工总数的15．8％。全县绝大部分林产企业是微型企业；全县林产企业拥有固定资产原值5133万元，每个企业仅有61．7万元，从比例看，企业数量不少，但都是规模小、竞争力弱、后劲不足的，缺乏抗风险的能力。全县乡镇林产企业大多粗加工，大路货多，高科技产品少，而且由于交通不便，信息不灵，管理不善，企业参与市场竞争的能力更弱。
1．3资金短缺，投入不足
宁蒗乡镇林业生态产业建设资金来源主要是自筹和银行贷款。由于“贷款难”和“怕贷款”的矛盾，使林产业建设资金短缺。另一方面由于林产业效益不佳，更使企业投入不足，资金短缺。宁蒗虽然有独特的资源优势，但因缺资金而无力兴办林产业，只好靠卖森林资源过日子。3．4资源利用率低，环保形势不容忽视长期以来，由于人们习惯于以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式，重开发，轻保护；重使用，轻补偿，没有环保意识，只注重开发，不注意环境保护，不少林产企业只顾眼前利益、局部利益，造成资源利用率低，浪费严重，结果生态失衡，山体滑坡，洪水泛滥，人财物损失严重。
2对策与措施
根据对以上存在问题的原因分析，要实现宁蒗乡镇林业生态产业大发展，总的思路是：解放思想，从实际出发，依托林业资源优势，采取措施，大力建设乡镇林业生态产业，实现林区脱贫致富奔小康。具体思路如下。
2．1解放思想要有针对性，因地制宜重发展
宁蒗乡镇林业生态产业建设最大的实际就是解放思想，只有思想解放了，才能做到实事求是地面对差距，面对机遇和挑战，用新的思想分析问题，解决问题，以加快乡镇林业生态产业的发展。（1）转变观念，提高认识。（2）进行生态文明教育。生态文明教育不能“走过场”，也不能搞“花架子”装饰门面，要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气和科学发展理念。能做到辩证地认识和解决林业生态产业建设中存在的实际问题。实事求是地正视差距，用差距激发创业意识、发展意识。（3）进行市场经济教育。市场经济是竞争经济、法制经济。竞争作为林产业内在的动力，不前进必然被淘汰，在发展宁蒗乡镇林业生态产业中，要建立相应的竞争机制。宁蒗乡镇林业生态产业建设，首先，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。宁蒗乡镇林业生态产业建设，要坚持把发展放在首位不动摇。宁蒗是一个多民族杂居的县份，贫困面较大，至今还有14万人未解决温饱问题，经济发展滞后，因此，必须坚持“发展是硬道理”的原则，以发展为主题；抓住发展不放松，不断扩大全县乡镇林产业的经济总量。尤其是要对贫困乡、少数民族乡实行政策倾斜，加大扶持力度，推动这些乡的林产业发展，只有这样才能使宁蒗的乡镇林业生态产业实现发展。
2．2走发展具有宁蒗特色的乡镇林业生态产业之路
宁蒗乡镇林业生态产业建设近几年发展虽然很快，但总量不足，发展滞后；科技落后，产品附加值低，效益差；商品的市场占有率低，竞争能力弱；资金短缺，高科技、高投入、高效益发展的条件尚未形成。但宁蒗有丰富的林业自然资源，这是乡镇林业生态产业发展极为重要的条件。只有立足本县资源优势，确定自己的发展道路，才能使乡镇林业生态产业实现发展。因此，走发展具有宁蒗特点的乡镇林业生态产业之路，是宁蒗林产业发展的战略选择，要走好这条路，关键要在发展特色经济上下功夫，即在特色资源、特色产业、特色产品这“三特”上作文章，出成效。（1）树立只有依托宁蒗的特色森林资源，发展乡镇林产业，才能使乡镇林业生态产业有长足发展的思路。（2）结合全县15个乡镇的实际，以市场为导向，选准发展的突破口，不能脱离实际、脱离市场需求地“一哄而起”，盲目办厂，搞内耗，自起自落。（3）在培植市场竞争力强、发展后劲足、经济效益高、生态和社会效益好的群体优势产业上下功夫，特别是要在发展特色林产品上下功夫，形成“人无我有、人有我优，叫得响、打得出”的优势产品结构。（4）大力发展“绿色产业”。乡镇林业生态产业建设应走公司加基地加农户、产供销一条龙、科工贸一体化的路子，扎扎实实地培植天然药物开发、林产品开发、无公害蔬菜开发、食用菌开发、林果产品开发、林下资源开发等特色优势产业，实行规模生产、集约化经营，变资源优势为经济优势。（5）大力发展以森林旅游为重点的第三产业。发展森林旅游经济是乡镇林业生态产业一个重要经济增长点。要根据宁蒗县委、政府关于把旅游业建成全县支柱产业的要求，大力加强乡镇企业旅游景点、旅游设施和旅游队伍的建设，开发具有民族特色、地方特色的旅游产品，提高服务质量，使森林旅游业成为乡镇林业生态产业的一大支柱产业。（6）大力发展林业外向型经济。抓住产业结构调整的机遇，改善投资环境，积极引进资金、人才和先进的管理经验。同时，根据市场的需求，致力于商品生产基地建设，推动“外向型经济”发展。
2．3切实转变传统方式，全面推行宁蒗乡镇林业生态产业大发展
一、县情背景
都昌，鄱阳湖上一颗璀璨的明珠。全县总面积2700平方公里，人口73万，其中身居海外、外地务工人员达20万之众。20__年全县地税收入计划6900万元，占全年财政收入计划的39.43，其中乡镇地税收入为2339万元，仅占全县收入计划的33.90。这里有江南面积最大的沙丘，有省级森林公园，有与庐山隔湖相望素有鄱阳湖魔鬼黑三角之称的老爷庙水域,滨湖2个乡镇被联合国鹤类基金保护委员会划定为保护区,是候鸟越冬的天堂。都昌外湖水面占鄱阳湖总面积的三分之一，水产得天独厚，联合国援建项目2799万亩精养鱼池正日益发挥作用。周溪镇生产的有核珍珠产量占全国的三分之二，产品远销日本、韩国、中东及阿拉伯等国家和地区，享有中国淡水珍珠之乡的美誉。境内物产丰裕，人称“稻菽宝地”，金花（油菜）银花（棉花）闻名全国。矿产资源蕴藏丰富，精白钨矿、天然硅沙、花岗石取之不尽。都昌自古以来就有种植药材的习惯，驰名中外的蔓荆子、神药奇花“菊三七”都是地道的中药材。“百匠之乡”驱使大批能工巧匠外出务工创业，都昌籍建筑大军遍布祖国的大江南北。全县水陆交通极为便利，港运码头空前繁忙，杭瑞高速横贯东西，规划中的衢九铁路也将通过境内。可谓物华天宝，人杰地灵。堪称“水产大县”、“农业大县”、“资源大县”、“建筑强县”。由于多种原因，乡镇经济发展缓慢，二、三产业相对滞后，乡级地方财政异常困难，赤字每年居高不下，乡镇债务包袱日益沉重。国家取消农业税后，乡镇收入来源不足的矛盾更加突出，加强乡镇地方财源建设愈显迫切。
二、现阶段乡镇地方税源建设存在的问题
1、产业结构失衡第三产业滞后
从三个产业在我县国内生产总值所占比重和劳动力结构来看，第一产业所占比重偏高达48，第二产业所占比重过低为29，第三产业相对滞后只有23。一二三产业间差距过大，整体结构畸形，这种布局严重制约着地方税收的增长。据统计，来自一二产的税收有的乡镇几乎为零，地方税收主要靠第三产业支撑，第三产业提供的税收大多集中在建筑、零售、餐饮、运输及金融等行业，受多种因素影响，这些行业发展缓慢，有的近乎停滞不前甚至逐年萎缩。
2、税收规模过小比重逐年下降
乡镇地方税收不仅存在税源分散、征管难度大、征管成本高等一系列问题，而且收入规模也很小，仅占全县三分之一份额的乡镇地方税收很难满足地方政府实现和履行社会经济职能的客观需要，税收助推社会主义新农村建设的功能弱化。在全县24个乡镇中，年地方税收超100万元的只有七个，仅占30，目前，尚未出现年地方税收过200万元的乡镇。分税制后，乡镇地方税收占全县财政收入、地方税收和GDP的比重虽呈波浪式升降，但总体趋势在下滑，从近年看，每年下降比例均在10以上。
3、税源结构单一税收后劲乏力
都昌是传统的农业大县、工业弱县、财政穷县。目前许多乡镇仍是“一穷二白三稀少”，即税源结构单一，收入来源主要靠农业，乡镇工业基本上是空白，第三产业发展上不去，税收收入少，乡镇普遍存在增收困难，短期内难以解决。第一产业商品转化率低，二、三产业发展迟缓。个体零售业、运输业、建筑业三个行业是乡镇地方税收的主要税源，除此之外，其他行业因“势单力薄”被挤在门外。这种缺少工业支撑的地方税收结构并不能从根本上引导地方税收迅速步出低谷，相反只能使乡镇地方税收走入死胡同。以前年度完成税收任务主要依赖于生猪、手工业、移民建镇以及农副产品加工贩运四块税收，受政策性和不确定性因素影响，这四块税收如今已不存在，加之农业税的取消，使本不堪重负的乡镇财政雪上加霜，陷入濒临崩溃的边缘。根据税源预测及分析，乡镇地方税收总体缺口达三分之二，且随着时间的推移，缺口还呈逐年扩大之势，如不及时扭转这种局面，后果不堪设想。
4、征管措施不力跑冒滴漏严重
目前，一个乡镇大多只有一位税收管理员，只能抓好日常税收征管，根本无暇顾及“芝麻”小税，更不用说打击各种偷逃抗税。这就造成两种局面，一方面是税源严重不足，而另一方面则存在大量的税收跑冒滴漏。一些乡镇认为捡“芝麻”小税得不偿失、不划算，于是就放松或者放弃管理，也不组织力量进行清收，而是眼睛向外到处挖税、引税、买税、垫税，这不仅扰乱了正常的税收征管秩序，人为地造成税收增长的假象，为国家预算编制发出了错误的信号，给税收征管带来了诸多隐患，而且也为滋生腐败提供了温床。因管理不到位而导致税款大量流失的有车船、砂石、农林牧副渔等行业税收。
三、现阶段乡镇地方税源建设的思考
1、立足本地税源。我县乡镇众多，各地自然资源和客观条件千差万别，因此要本着“实事求是，因地制宜”的原则，从认真分析研究本地经济结构和税源结构入手，围绕税收抓发展，宜工则工，宜农则农，宜商则商，什么产业有优势就发展什么产业，市场需要什么就生产什么，眼睛向内，靠山吃山，靠水吃水，切忌舍近求远、舍本逐末，把经济工作的重点切实转移到能够迅速增加地方税收和地方可用财力的税源建设上来。
2、巩固基础税源。商品零售业、交通运输业、建筑安装业已在乡镇成三足鼎立之势，且发展多年，地位不可替代，是乡镇的基础产业和税源。鉴于其组织形式松散，难以发挥整体效能，可尝试组建行业协会，靠大联强，借鸡生蛋，实行集约式经营，提升规模效应，做大第三产业这块“蛋糕”，为乡镇地方税收提供不竭的税源。
3、壮大支柱税源。经济决定税收。无工不富，无农不稳，无商不荣。工业是领跑税收的火车头。当前要紧紧抓住沿海产业向内地梯度转移的有利时机，大力招商 兴工，积极鼓励台胞和外出客商来都昌投资兴业，发展一批投资少、见效快的短平快项目，如服装织造、小五金生产、机器零部件加工等。要重点抓好蔡岭经济技术示范区和苏山石材工业园建设，用大开放推进大工业，努力营造招商、亲商、留商、富商的浓烈氛围，把工业园区逐步建成产业的孵化基地和税收增长的源泉地。要大力推进农业的产业化进程，将产前、产中、产后的各个环节结合成一个新的农业体系，实行种养、产供销、贸工农一体化经营，要以市场为导向，组织生产，通过加工、购销，延长农业产业链，提高农产品的附加值，使农业成为高效盈利产业，促进农业增长方式的根本转变。实现乡有基地，村有专业，组有专品，有龙头企业带动的科学合理的农村经济格局，把资源优势变为产业优势和经济优势。在这方面有粮棉油等传统种植业，也有中药材、高效林果业开发，还有特种水产养殖等。同时要放手发展个体私营经济，充分发挥其在市场经济形势下最富活力、蕴藏潜力的优势，坚持多业并举，多种经济成分齐上，促进三种产业均衡协调发展。惟有如此，地方税收才能后劲长足，税源充裕。
4、培植后续税源。第三产业是地方税收的主要来源，要想税收快速持续健康增长，当务之急要大力培植后续税源。利用固有设施和场地如汪墩乡的城乡大市场引导外地或本地客商进城经营，以求尽快形成专业化市场。借鉴苏南模式，鼓励有资金、技术、项目的外出人员回乡创业，由点到面，全面开花。在全县形成百姓创家业、能人创企业，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富。各乡镇要针对本地资源，选准项目，科学决策定位，完善基础设施，全力筑巢引凤，逐步发展壮大。
5、开发特色税源。都昌是特色之乡。乡镇要围绕各自特色做活经济文章。如周溪的珍珠、大沙的座垫、和合的银鱼、化民的“菊三七”、徐埠的生猪、苏山的花岗石、多宝的蔓荆子和型砂、北炎的棉花、南峰的豆参、大港的绿茶和木沙发、汪墩的林果，阳峰的白钨和建筑、都镇的青虾等。要按照“区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，科学化管理”的原则，组成“公司 农户”或“公司联家庭工厂”的行业集团，走集团化、规模化经营之路，做大做强特色税源。
6、扶持新生税源。依靠当地资源，招商引资，或利用民间资本入股经营，大打旅游牌，全力推出纯地税项目，壮大地税规模，对新上具有广阔前景和市场空间的旅游项目，要高起点规划、高标准定位、高效能管理，大造声势，广播舆论，加大基础设施建设力度，在软硬件上做足文章，同时要走出去推介旅游项目，吸收外地客源。针对我县的旅游资源，可在多宝乡洞子李村靠近鄱阳湖畔建立候鸟观赏区，在苏山建设湖滨浴场，烧好老爷庙这柱“香”，重磅推出鄱阳湖“魔鬼黑三角”探险旅游，使之尽快纳入环庐山旅游经济圈，规划建设好大港省级森林公园，尽早上马老爷庙风力发电项目，做大蔡岭江西新时代油脂加工，改变苏山石材资源税征收方式，借船出海，重组民营水路货运公司。全面贯彻落实国家各项税收优惠政策，推动新生税源的发展。
关键词:大纵湖镇,乡村旅游,旅游产品,开发
大纵湖镇隶属于盐都区,位于盐城市区西南,距市区约37千米,以濒临大纵湖而得名。该镇乡村旅游做了好些年,可市场效应一直不明显,旅游接待量始终达不到期望值。大纵湖镇乡村旅游面临的挑战主要有:缺少明确的销售目标;旅游设施和旅游吸引物缺乏;淡旺季明显,客流量不高;营销效率低下等几个方面。大纵湖镇最纠结的难题是如何协调好开发与保护这两者关系。因为投资开发的动作小了,设施不配套,形不成规模和影响力,更没有市场号召力;动作大了,又担心破坏环境,影响长久的社会效益。
目前,盐城市旅游工作者与大纵湖村民在积极地开发大纵湖镇乡村旅游产品,希望大纵湖镇乡村旅游产品在专业的人员规划下得到很好的发展,把大纵湖镇乡村旅游打造成一种“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的地域风情旅游。
一、大纵湖镇乡村旅游产品开发优势分析
(一)大纵湖镇地理优势
大纵湖镇东邻义丰镇,西、南与兴化市的沙沟、中堡交界,北与北龙港镇接壤,呈方形,大纵湖畔的北宋庄为镇政府机关所在地。大纵湖形成于南宋之前,有着享有“苏北第一湖”、“水乡泽国”美誉的大纵湖,它是里下河地区最大、最深的湖泊,也是江苏省地势最低洼的地区之一。大纵湖镇还有一项全国之最,现在已入选中国吉尼斯纪录的芦荡迷宫,芦苇在清澈的湖面上,绕来绕去,象一个八卦阵。迷宫内有三条主航道,平均水深1米,总长度7650米。四通八达共有33个汊,66道弯。不熟悉的人,很容易进入汊道,在荡里转来转去出不来是个名副其实的迷宫,是个具有特色的水上迷宫。大纵湖镇有3.2万人口,面积10.5万亩,其中耕地面积3.2万亩,水面3.6万亩,水产品年产量17000吨。大纵湖镇有30平方公里的湖荡水面,清澈淳厚的二级水质,保存完好的生态环境,四季分明的宜人气候等丰富的自然资源。
(二)大纵湖镇物种丰富
大纵湖景区内各种植物多达120余种,野生动物50余种,这里的人与自然已达到了完美的和谐境界。鸟类资源种类繁多,仅春季就有鸟类品种51种,秋季多达66种,其中长尾伯劳、虎纹伯劳、天鹅等均为珍稀鸟种,长期有着海狸鼠、水老鼠、鱼鹰、白鹭等十多种湖荡湿地动物。
大纵湖植物资源也十分丰富,草、木本植物的野生种类繁多。大纵湖有着水草茂盛水质肥美的美誉,非常适合水产品的养殖,包括鲢鱼、鳊鱼、螃蟹、龙虾等。这些都是淡水性动物,尤其是螃蟹等水产品极为丰富,“大纵湖牌清水大闸蟹”还获得国家绿色食品证书和国家名牌产品称号。其中小银鲫还出口至日本、韩国,而大纵湖醉蟹、清水大闸蟹更是广受游客们的欢迎。
(三)大纵湖镇人文景观突出
大纵湖镇人文荟萃,有着许多相关的历史人物。东汉时的陈琳,也出生在这里。他与阮瑀、孔融、王粲、徐干、应、刘祯一起,被称为“建安七子”。东汗末年文学家建安“七子”之一的陈琳之墓在此,明末清初著名书法家“中书舍人”宋曹的祖居就在我们美丽的大纵湖镇上,另外“杨州八怪”之一的郑板桥的教书堂亦在此,还有相传“二十四孝”中的十八孝王祥,为使病中的老父食到鲜鱼,寒冬腊月卧于冰上,孝感动天,得以偿愿。至今,湖畔仍存有王祥卧冰处的遗址。明朝朱元障的谋臣朱升也隐居在大纵湖畔,他的“高筑墙、广积粮、缓称王”的名谏,曾被所借鉴,作出“深挖洞、广积粮、不评霸”的战略决策,朱升的后裔至今还住在这里,并保存着他的画像。大纵湖东北角,还有一座龙兴寺,始建于明代天启四年(公元1625年)。清乾隆十六年(公元1751年),郑板桥从山东潍县任上辞官归隐,在大纵湖畔宋东皋家坐馆,当晚他留下一首《自嘲》诗。1940年,龙兴寺被军五十二师占为伤兵医院。一九四一年,龙兴寺被日伪军用于构筑炮楼等防御工事。
二、大纵湖镇乡村旅游产品开发劣势分析
(一)开发者对开发理解不深
大纵湖镇乡村旅游景区不仅仅只是单纯的游览观光,而是让景区内的每一件产品都成为焦点,也就是说大纵湖镇乡村旅游产品未能真正体现出乡村旅游的各个层面,有的甚至歪曲了乡村旅游的内涵,影响了产品的吸引力。
(二)经营者对品牌意识淡薄
目前,大纵湖镇乡村旅游多集中开发休闲农业和观光农业等旅游产品,大纵湖镇乡村旅游产品开发和经营中普遍存在各各自为阵的现象,资源与资金没有形成有效合力,在乡村旅游开发中片面强调对乡村自然资源的开发,而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发,而品牌不是一种产品就能够打造的。此外,大纵湖镇乡村旅游产品与其他乡村旅游产品雷同多,缺少特色产品,整体接待水平偏低,配套设施不完善等现象。如果优势得不到更好的发展,也仅仅只是存在,而没有什么重大的意义。
(三)组织建设者对特色文化建设不突出
大纵湖镇乡村旅游多以专项旅游产品出现,而对乡村文化传统和民风民俗资源的开发重视不够。大纵湖镇乡村旅游的开发过分地依赖农业资源,缺乏文化内涵,地域特色文化不突出。文化内涵建设是提高乡村旅游层次的必由之路,乡村文化建设“以人为本”以农民为主体,服务于农民,给农民以话语权,增强其文化认同感,让农民以乡村文化创造者、享有者和传承者的身份广泛传播乡村旅游文化内涵的建设。
(四)大纵湖对振兴农村经济的贡献有待提高
对于大纵湖来说,它在有效合理的开发下在农村经济中占有一席之地。目前,在大纵湖镇乡村旅游与其它景区和自然资源结合程度不够,旅游从业人员中农村人员偏少,旅游收益主体不以农民为主。开发大纵湖乡村旅游主要是为了增加当地农民收入,其次借旅游发展提高农民的素质。要以小型开发为主,农户为参与主体。旅游收入也是对当地农民收入的一种补充,这样才有利于缩小城乡的距离。
三、大纵湖镇乡村旅游产品目标市场定位
(一)目标市场定位的重要性
乡村旅游市场的竞争日趋激烈,有些乡村既不做市场调查和投资分析,也不做规划设计,就利用现有的农田、果园、牧场、养殖发展旅游。市场定位不明确,只能体现资源的原始价值,不能预计其再用价值,结果因低层次开发,产品品位不高,逐渐衰落而停业。这就要求笔者对大纵湖镇乡村旅游产品进行市场定位,凭借大纵湖镇的旅游资源优势的基础上对乡村旅游市场现状做细致分析,预测其发展趋势,从而进行准确的定位并制定相应的营销策略,来促进乡村旅游产品可持续发展目标的实现。
(二)大纵湖镇乡村旅游目标市场分析
1、以旅游目的地的空间距离为目标
上海、连云港、淮安等三个城市到大纵湖镇乡旅游地自驾路线:
(1)上海到盐城大纵湖自驾车路线:
A.上海—沿江高速—江阴大桥—宁靖盐高速—(大冈出口)—向西穿越大冈集镇区—右拐上宁盐公路北行5分钟至步湖路左拐西行—穿越尚庄集镇区—西行十五分钟至大转盘桥南即达(全程约3-3.5小时)。
B.上海—南通—沿海高速—盐城南(盐城经济开发区下)—转步湖路一直向西途径伍佑镇、冈中镇、尚庄镇直达大纵湖度假区
(2)连云港到盐城大纵湖自驾车路线:
连云港—沿海高速—盐城南(盐城经济开发区下)—转步湖路一直向西—冈中、尚庄—直达大纵湖度假区(至转盘处停车)
(3)淮安到盐城大纵湖自驾车路线:
淮安—盐淮高速—盐徐高速秦南出口下西行达盐兴路向南过北蒋至尚庄镇右转上步湖路西向直达大转盘即至景区。
2、以消费者的年龄层次定位
大纵湖镇乡村旅游主要是以大纵湖镇乡村的自然风光、人文风情等为主要的旅游产品,满足游客休闲度假,追求放松心情,体验乡村气息,接近大自然等旅游需求的旅游形式。大多数年龄在35至55岁之间的中年人,收入高于平均水平并已经游历很多地方,如今希望尝试一些别具一格的旅游,使他们在闲暇之余找到合适的地点放松调节自身。另外一些老年人由于体力和精力的限制,也会选择不需要长途奔波并且轻松惬意的旅游方式,他们通常会去较为近的地方,那里的环境最好是原生态的乡村或自然风景观光区。
3、以消费者收入层次定位
现在随着生活水平的不断提高,人们对于生活质量以及精神层次的追求也日益增加。但是旅游市场的价格也同样居高不下。人们出去游玩动则几千上万,对于一般的工薪阶层来说仍然是一个相对奢侈的行为。而对乡村旅游恰恰满足了中低档收入民的需求。花费最少的情况下使自己得到放松和休闲,使得身心都得以满足。由此可以看出,大纵湖镇乡村旅游的消费者主要是盐城周边各大小城市的工薪阶层为主。
四、大纵湖镇乡村旅游产品开发营销组合策略
(一)增强大纵湖镇乡村旅游产品的文化内涵
在大纵湖镇乡村旅游产品开发中,要通过系统规划,有机整合当地乡村旅游资源,认真科学地策划好旅游开发项目。加强大纵湖镇乡村旅游产品的文化内涵,挖掘有利于改变目前我市乡村旅游产品结构雷同、档次低的状况。在大纵湖镇乡村旅游产品项目的开发和设计中,要在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做好文章,使大纵湖镇乡村旅游产品具有较高的文化品味和较高的艺术格调。任何文化与产品在其发展过程中都不可能是一成不变的,要努力向好的方向发展,而且要变中求新。
(二)提高大纵湖镇乡村旅游产品吸引力
对大纵湖镇乡村旅游旅游产品的开发,要注意保持乡土本色,突出田园特色,避免城市化倾向。大纵湖镇乡村旅游产品的投资商在开发中要注重对原汁原味的乡村本色进行保护。因而对大纵湖镇乡村旅游产品开发要加强科学引导和专业指导,强化经营的特色和差异性,突出农村的天然、纯朴、绿色、清新的环境氛围,强调天然、闲情和野趣,努力展现乡村旅游的魅力。
(三)做强地方农家特色美食,享受地道野味
据调查,大纵湖镇特色美食丰富,如大蜜制龙虾、大闸蟹、清蒸泥鳅等,尤以龙虾最为出名,大纵湖醉蟹个大黄多、膘肥,一般三、四只一斤,大者重达半斤,配以优质曲酒、米酒、淮盐、花椒、大料浸泡醉制。具有外观似活、肉质细嫩、味醇浓郁、醉气惹人、佐酒品鲜、营养丰富、不需烹调、携带方便特色。 大纵湖大闸蟹具有绿色、生态、优质、个大、味鲜 ,五大特色,真正的绿色食品,让大家享受农家乐气息的同时,健康也会得到很大的保证。充分发掘这些大纵湖当地美食,举办相应美食文化节,宣传饮食文化,对吸引旅游者具有非常重要的作用。
(四)政府主导,联合经营,共树特色品牌
目前,全国各地城市近郊都在花大力气发展乡村旅游,争夺客源的竞争非常激烈。大纵湖镇乡村旅游产品要在当地政府的引导下实现联合经营,以群体的力量形成规模效应,创立品牌,增加市场竞争力,走规模化和产业化的道路,实现乡村旅游可持续发展。以“农民主体,政府扶持”的大纵湖镇乡村旅游产品的开发体制,有赖于农民和政府部门的齐心协力,不仅仅只是传承原有的乡村旅游产品。
五、预期效果
(一)促进盐城旅游发展
对盐城市居民而言,到大纵湖镇乡村旅游意味着既是伸向自然,又是伸向传统。他们参加农事活动,与农民同吃同住同乐,真正的享受到了农家乐风趣,也是他们了解乡土文化、接近自然生态、掌握农业科学的最佳途径。在这样不断沟通学习过程中逐渐展现出城乡文化各自的主体性,去除不必要的劣势,而延伸出城乡文化的相互尊重,使城乡在关联发展中实现真正的融合发展。
(二)促进大纵湖镇“三农”问题的发展
对大纵湖农民来说,通过满足城市游客的需求,带动相关产业发展,不断拓宽农民增收途径,增加农民收入,充分吸收文化程度普遍不高的农村剩余劳动力。有利于大纵湖镇乡村综合环境质量,提高农民生活品质,农民能学习一些先进的思想和理念,增强创业和经营的胆识和能力。
对大纵湖农业来说,有利于盐城都市农业发展和农业产业结构调整,拓宽农业发展内涵,加快农业现代化的步伐。
对于大纵湖农村来说,可以加快城乡基础设施、生态环境等同步建设,有利于吸引城市的人流、物流、资金流和信息流。加快构建以城带乡、以旅助农的农业发展反哺机制,推进城乡一体化进程,增加城乡文化交流和碰撞的机会,解决因农村长期孤立发展造成的观念落后问题。(作者单位:盐城纺织职业技术学院)
本文系盐城市哲学社会科学联合会2012年立项课题,课题编号2012YCSKT029。
参考文献:
[1]经济论坛.乡村旅游可持续发展之策?2011[M].2011年第六期
[2]徐福英.基于城乡统筹的乡村旅游发展研究?2005[M].北京第二外国语学院
[3]付方东.乡村旅游对我国新农村建设的双重作用?2006.[M]农村与经济科技
关键词：西部地区；城乡一体化；新型工业化；发展对策
一、 引言
工业化是城市化进程发展的起点，通过新型工业化不仅能够为城乡一体化提供支持和动力，还能够增加城乡一体化发展的内涵和外延，增强城市的集聚效应和辐射能力。由于历史的原因，我国存在根深蒂固的城乡二元经济结构，特别是在西部地区，城乡间和地区间发展差距扩大、经济与社会发展不协调、资源环境与发展不协调、经济增长和就业增长不协调等问题严重阻碍了城市化的发展，影响了农村经济水平的提高。“十二五”期间是我国经济与社会体制转型的关键时期，伴随城镇化水平的不断提高，统筹城乡共同发展的影响因素更加复杂多变。因此，正确审视并指导西部地区城乡经济社会统筹发展，对于解决我国城乡经济发展失衡具有现实意义。
二、 西部地区统筹城乡发展面临的主要问题
1. 优势地区制度约束阻碍愈加突出、乡镇企业实力不足、城乡劳动力缺乏资源互补。首先，传统户籍制度对市场经济环境下的劳动力流动造成严重阻碍，土地制度缺乏市场配置基础，公共财政制度的基础引领地位不突出；其次，乡镇企业布局不够合理、利益调节机制不健全、辐射带动能力不强，大多企业从事初级农产品贩销业务，与基地、农户之间的经济关系不紧密，市场应对能力与品牌开发能力普遍欠缺；最后，伴随城镇化进程的推进，缺乏足够知识和技能的新增城镇人口并未真正融入城市生活，难以符合现代化工厂及服务业发展的要求。
2. 典型地区城镇化拉动力不强、消费带动能力弱、工业支撑力度有限。第一，生产要素市场发育不足且聚集能力较差，对产业积聚、人口集中和第三产业发展的推动有限，对周边农村地区和镇域经济辐射带动不足；第二，受低收入水平和居民消费观念及消费预期的影响，农村居民及城镇务工人员的消费能力较低，较低的消费水平同时伴随较为单一的支出结构；第三，缺乏城市工业对农业及农村经济的长期、有效反哺，现有的经济补足措施不仅效果甚微，而且追求短平快的临时举措缺乏长效机制，同时在这个过程中的农村劳动力并未随产业结构与经济布局的调整而有效向城市工商业产业转移，存在隐性失业的隐患。
3. 劣势地区资金制约严重、行政手段推动作用乏力、农业产业化推动基础薄弱。一是，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少，能够推动形成内生动力的农村金融体系缺乏“自我造血”能力，由工业反哺催生的农业及农村经济集聚效应也偏差；二是，政府的财政收入少，可利用的推动载体不足，缺乏推动城乡一体化发展的积极性，而市场对城乡资源配置的主导作用更难有作为；三是，经济社会发展水平尚未进入二元经济结构阶段，乡镇企业过少，农业机械化、规模化、现代化程度低，乡镇经济流转的劳动力和社会资本严重匮乏。
三、 新型工业化进程中的城乡一体化发展水平评价
1. 所采用的评价指标体系。通过参阅城乡一体化及新型工业化发研究的相关文献，并综合考虑可能影响当前西部地区社会经济发展的基本问题，根据多层次综合评价模型及灰色层次分析方法的实际要求，本文构建如表1所示的西部地区城乡一体化发展水平和新型工业化发展水平评价指标体系。
2. 数据来源及统计结果。采编使用的2002年～2012年相关统计数据主要来源于2003年～2013年的《中国统计年鉴》、《云南统计年鉴》和《云南经济年鉴》；基于层次分析法的专家决策信息来自于金融投资、区域经济、产业规划、中小企业金融等相关研究领域的9位专家。依据层次分析法构造判断矩阵并计算归一权重后（参见文献5），经过灰色序列生成和参考序定（参见文献7），可得到表征指标间客观关系的综合灰色关联度，而后使用线性加权方法可得到相应的主客观综合权重（如表1所示）。通过分别对2002年、2003年～2006年、2007年～2011年、2012年统计数据进行统计分析，可得到如图1所示的2002年～2012年云南省各地区城乡一体化及新型工业化发展水平排序对比情况。
3. 统计结果分析。分别结算各个统计区间城乡一体化与新型工业化排名的灰色综合关联度为0.60、0.66、0.67、0.68，表明云南各地区的两种进程协同程度正在逐渐提升，城乡一体化与新兴工业化的相辅相成功效正在逐渐显现。横向比较分析两种进程的排序情况可知：综合评分靠前的昆明、玉溪、楚雄、红河和版纳等五个地区依托良好的经济基础和特殊区位优势使得两种进程较为一致，成为城乡一体化与新型工业化良性循环发展的优势区域；丽江、德宏、怒江、迪庆四个地区虽然经济总量偏小但社会资源相对偏向城镇集中，因此经济增长方式易于形成推动城乡统筹发展的后发优势，使得新型工业化状态优于城乡一体化，成为两种进程带动发展的典型地区；曲靖、保山、昭通、普洱、临沧、大理六个地区由于经济转型成效不佳、经济基础不牢使得新型工业化对城乡一体化的带动不足，成为两种进程尚未协调共进的劣势地区。
四、 西部地区新型工业化进程中的城乡一体化建设对策
城乡一体化与新型工业化之间的协调互动是推动区域经济社会良性发展重要基础。从目前的统计结果来看，西部地区新型工业化和城乡一体化的良性互动关系尚未形成，各地区的两种进程的发展水平呈现出不同程度的发展错位。对照西部地区统筹城乡发展的基础及面临的问题，可从优势地区、典型地区和劣势地区三个方面在新型工业化发展的进程中提出推进西部地区城乡一体化发展的对策。
1. 优势地区城乡一体化建设对策。
（1）建立健全制度保障。一方面，在继续深化落实全国城乡社会保障制度改革的同时，加快建立西部地区覆盖完全的城乡社会保障制度，进一步健全西部地区社会养老保障体系、农村社会医疗保险体系和农村社会救济福利体系；另一方面，在户籍制度改革中，放宽农业转移人口入城进户的限制，逐步放开不同县域、不同省域间的户籍流动限制，在土地流转改革进程中，强化土地的使用权自由和合理地流动，并建立更加规范和有法律保障的农用土地权流转市场，进一步规范农用土地的流转市场。
（2）加大工业反哺农业深度。通过城市工业的产业链和产业集团反哺农村，将农业产业融入到城市工业产业链条与产业集团之中。通过形成农业、工业相互契合的产业链条，减少农村产业的发展成本和城市工业的消耗费用，使乡镇人口充分享受城市发展红利，保持城市工业发展良好势头，增强工业经济带动力，更好地发挥工业聚集辐射效应。
（3）提升农民文化和职业技能水平。一是要提高农民文化教育素质，形成过多层次、多形式的农民教育，在办好、巩固好农村义务教育的基础上，加快适合农村基础需求的现代职业教育及远程教育发展；二是要努力转变形成技能培训的市场导向，通过及时洞悉市场用工需求，培训农民成为有专业基础、适应各层次城市开发建设的合格劳动者；三是要进一步拓展农民科技培训服务机构，通过动员社会力量的积极参，深化整合农民田园学校、网络技术培训以及科技党课等多种途径形成一系列政府帮扶下由市场主导的多元化办学服务体系。
2. 典型地区城乡一体化建设对策。
（1）壮大城镇县域经济实力和吸引力。第一，以特色区位资源为依托，因地制宜，充分发挥农业龙头企业、当地专业大户、科技示范户和专业合作社等的模范带动作用，培育农户的经济能力、自我发展能力，逐步壮大形成各具特色的村域经济；第二，推动中心村、特色村以及重点镇的发展，加快社区建设，完善生活设施，重塑特色小城镇，推动城乡之间的平衡发展；第三，提升市场对农业产业资源的配置导向作用，引导农民把闲散资金投入到乡镇企业的发展，把农民的利益与乡镇企业的发展结合起来。
（2）扩大城乡居民收入水平及消费能力。一是要打造实施更加积极的多层次就业政策，在不断提高最低工资标准的前提下，持续增强低收入者的基本劳动报酬；二是要创新财税政策，加大保障性财政投入，完善形成多层次、多元化的社会保障体系，提高城乡居民的最低生活保障水平；三是要大力整顿城乡各级市场秩序，优化城乡消费环境，引导形成合理的居民消费观念，将城乡市场培育成为新的消费增长点。
（3）加快城市基础设施向农村延伸。一方面，着力建设覆盖城乡的交通道路、水源工程、饮水安全、供电供水工程、通信网络工程、垃圾处理环保工程等农村基础设施，逐步实现城乡基础设施共建共享；另一方面，改变农村基础设施投资方式，逐步引入金融市场资金对农村基础设施进行投资，确保政府公共财政资金投指引下的基础设施建设投入资金来源稳定。
3. 劣势地区城乡一体化建设对策。
（1）加大市级财政转移支付力度，加强惠农资金支持力度。一是，为解决农村税费改革后的乡镇财政困境，提高乡镇对农村基本公共服务供给能力，完善转移支付制度，合理界定农村税费改革后县与乡镇的事权、财权，做到事权与财权对称与统一；二是，切实增加各级财政对部分地理条件恶劣、经济基础差地区的农业基础设施发展投入，在调整地区农村民生工程和农村基础设施建设投资取向的同时，进一步积极争取国家的相关项目支持和政策倾斜；三是，充分整合区域综合开发契机，积极推进农村经济结构深化调整，广泛调动广大农民群众的积极性发展立足贫困地区优势的特色农产品、林产品和特色养殖业，确保内生性的农民增收、财政增效。
（2）强化农业基础设施建设。一方面，充分发挥政策的导向作用，地方政府在制定发展规划、增加资金投入和安排建设项目时，要转变传统以工业为先的政策倾斜，把重点放在支农政策上，充分发挥制定政策的导向性，发挥财政支农的二次分配效用，引导更多财政资源及社会资源支持公路、通讯、农田基础等建设上来；另一方面，将建立长效的资金投入机制作为重点工作，既要积极争取国家财政的直接补助资金、补助原材料等鼓励措施，也要大力引导社会资本在直接受益的当地公路设施、通讯设施和农田基础设施建设上投资投劳。
（3）推进农村经济产业化发展。一方面，努力加快贫困地区的龙头县城、重点城镇和小城镇建设，不断提高依托小城镇兴起的农村产业发展水平，在此基础上深入挖掘地区禀赋，完善区位发展的功能定位和基础定位，集中力量打造形成各具特色的旅游名镇、工业重镇和商贸集镇；另一方面，加快农村工业的发展，培植龙头企业，加大政府对乡镇企业的扶持力度，发展以扎根乡镇的地缘型企业为主的农村工业及其他非农产业，既要促使农村经济结构化提升，也要实现农村经济多元化发展，有效增强城镇经济对农村生态、农业附加值及农民生活的互补性开发及保障。
参考文献：
1. 钟宁桦.农村工业化还能走多远？.经济研究，2011，（1）：18-27+56.
2. 刘菊.农业省新型工业化道路的选择――以安徽省为例.农业经济问题，2009，（7）：91-95.
3. 颜明.中国二元经济结构调整中的工业化和城市化问题：基于新型工业化理论的研究.云南大学学位论文，2011.
4. 刘渝林，唐秀华.重庆新型工业化进程障碍的成因分析.重庆大学学报（社会科学版），2008，（1）：11-16.
5. 陈晓雨，刘幼昕.重庆市新型工业化和新型城市化的互动关系研究.湖北农业科学，2012，（5）：1052-1056. 6. 张克俊，曾科.新型工业化标准与评价指标体系研究.中国科技论坛，2004，（6）：125-127.
7. 刘思峰，党耀国，方志耕等.灰色系统理论及其应用.北京：科学出版社，2010.
基金项目：2013年度国家社科基金青年项目（项目号：13CDJ025）。
