时间：2023-06-01 09:49:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇档案人员考核办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
本标准规定了xxxxxx会计档案管理管理的管理职责、管理内容与要求、检查与考核。
本标准适用于xxxxxx会计档案的管理。2引用标准
下列标准所包含的条文通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。
财政部会第4号《企业财务通则》。
财政部会第5号《企业会计准则》。
财政部财工字(92)574号《工业企业财务制度》。
华中电力集团电力工业企业成本管理办法(试行)
3管理职责
会计档案管理工作由局长工作部负责，会计(文书)档案管理人员负责日常具体管理。
4管理内容与要求
4.1基本任务
4.1.1负责接收、编目、保管、查阅、鉴定、销毁与统计本局形成的会计档案，做到保管妥善、存放有序、查阅方便。
4.1.2做好会计档案的查阅、复制利用工作，为全局经营管理工作服务。
4.1.3负责对本局形成的财务档案的归档工作进行业务指导。
4.1.4负责对已超过保管期限的或无保存价值的会计档案提出存毁意见，并监销经批准销毁的会计档案。
4.2归档范围
4.2.1会计档案是指会计凭证、会计帐簿和财务报告等会计核算专业材料，是记录和反映本局经济业务的重要史料和证据，具体包括:
1)会计凭证类：原始凭证，记帐凭证，汇总凭证，其他会计凭证。
2)会计帐簿类：总帐，明细帐，日记帐，固定资产卡，辅助帐簿，其他会计帐簿。
3)财务报告类：月度、季度、年度财务报告，包括会计报表、附表、附注及文字说明，其他财务报告。
4)其他类：银行存款余额调节表，银行对帐单，其他应当保存的会计核算专业资料，会计档案移交清册、保管清册、销毁清册。
4.2.2局财务部采用电子计算机进行核算的会计材料，除应当归档打印出的纸质会计档案外，还应将磁盘、光盘等磁性介质移交局档案馆保管。
4.2.3会计档案具体归档范围详见本局标准：《文件材料归档管理规定》。
4.3归档要求和时间
4.3.1本局每年形成的会计档案，应由局财务部按照归档要求，负责整理立卷，装订成册(做到卷内无装订金属物，纸张无破损)，并编制会计档案保管清册。
4.3.2当年形成的会计档案，在会计年度终了后，暂由局财务部保管一年，期满之后，第二年由局财务部编制移交清册，向局档案馆移交。
4.3.3编制会计档案移清册时，应列明移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度等内容。
4.3.4会计档案人员接收会计档案时，须按照移交清册所列容逐项交接，交接完毕后，交接双方经办人在会计档案移交清册上签名或盖章。
4.3.5已归档的会计档案，原则上应当保持原卷册的封装，个别需要拆封重新整理的，档案人员应会同局财务部经办人共同拆封整理，以分清责任。
4.4会计档案的管理
4.4.1会计档案管理人员对已归档的会计档案，按照《供电企业档案分类表》(试行)、《会计档案管理办法》的规定进行编号、划分保管期限。
4.4.2根据计算机档案管理程序的要求，对已归档的会计档案，按会计名称、案卷号的顺序，逐卷、逐个字段地输入微机。
4.4.3使用标准档案装具装盒，填写好装具脊背和盒面各栏项目的内容后，按“年度——会计名称——案卷号”的顺序排架。
4.5会计档案的鉴定与销毁
4.5.1会计档案的保管期限分为永久、定期两类，定期保管期限分为3年、5年、15年、25年4类。
4.5.2全局职工工资表、年度财务报告(决算)(包括文字分析)、会计档案保管清册、销毁清册等，定为永久保管。
4.5.3现金和银行存款日记帐、固定资产卡片，其保管期限定为25年。
4.5.4原始凭证、记帐凭证、汇总凭证、总帐(包括日记总帐)、明细帐、日记帐、辅助帐、会计档案移交清册等，其保管期限为15年。
4.5.5银行余额调节表、银行对帐单、固定资产报废清理后的卡片、月、度会计报表其保管期限定为5年。
4.5.6主要财务指标快报(包括文字分析)，其保管期限定为3年。
4.5.7本规定确保的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。
4.5.8保管期满的会计档案，由局档案馆会同局财务部提出段意见，编制会计档案销毁清册，列明销毁会计档案名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限、销毁时间等内容。
4.5.9局分管领导须在会计档案销毁清册上签署意见。
4.5.10销毁会计档案时，会计档案人员和局财务部派员共同监销，监销人在销毁会计档案前，按照会计档案销毁清册所列内容清点核对所要销毁的会计档案；销毁后，须在会计档案销毁清册上签字盖章，并将监销情况向局分管领导报告。
4.5.11保管期满后但未结清债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，须单独抽出立卷，保管到未了事项完结时为止；单独抽出立卷的会计档案，需在会计档案销毁清册和会计档案保管清册中列明。
4.6会计档案的利用
4.6.1编制会计档案案卷目录(含会计凭证目录、会计帐簿目录、会计报表目录等)检索工具，积极主动地提供档案，为全局经济工作服务。
4.6.2归档保存在会计档案只供本局财务人员查阅，不得外借；如有特殊需要，经局分管领导批准，可以提供查阅或复制，并办理登记手续。
4.6.3查阅或复制会计档案的人员，不准在会计档案上涂画、拆封和抽换。
4.6.4本局的会计档案任何人不得携带出境。
4.7会计档案的保管
4.7.1会计档案库房须按国家标准保持适宜的温湿度，即：温度控制在14℃～24℃之间，湿度控制在45%～65%之间。
4.7.2库房内每层密集架中须定期投放防虫药片(盒)，以防治害虫对库存档案的侵蚀。
5检查与考核
[关键词]档案管理;服务;民生
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）27-0357-01
农村电网是重要的农村基础设施，也是改善民生、促进农村经济发展的重要条件。加强农村电网建设和改造升级，对于改善农村用电条件，推进社会主义新农村和新型城镇化建设、促进经济循环增长都具有重要作用。
灵璧县政府一直把农村电网升级改造纳入年度重要的民生工程。国网灵璧县供电公司多年以来也一直重视农网改造升级工作，2015年农网工程全县投资2.1亿元，35KV线路及变电站工程12个，新建、改造台区工程255个。目前工程已全部完工，不仅带动了灵璧区域经济的发展，还保证了日益增长的生产和生活用电需求。
伴随着农网改造升级工程建设的普遍开展，随之产生了大量的档案材料。农网改造升级工程是以改善民生为重点的社会建设，农网改造升级工程建设到哪里，民生档案工作就延伸到哪里。灵璧县供电公司从源头抓起，高度重视农网工程档案工作，抓好民生工程档案的收集工作，确保农网工程民生档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落，为服务民生提供真实可靠的信息来源。
一、主要工作做法
1.健全工作网络，完善工作机制。灵璧县供电公司高度重视农网工程档案工作，公司建立办公室、农网专项办和施工单位组成三级管理工作体系，通过农网工程工作例会、专项培训，贯彻落实省公司关于农网改造升级工程档案规章制度标准及相关要求，组织开展农网改造升级工程文件材料的形成、积累、收集、整理工作，积极做好农网改造升级工程的档案汇总、归档移交、科学管理、安全保管和有效利用工作。公司工程档案管理人员参加公司农网改造升级工程相关会议、前期准备、过程检查总体验收等工作，通过档案人员深度参与农网过程全过程管理，有力促进农网过程档案完整性。
2.实现工程档案与工程实体同步管理。在工程实施过程中，灵璧公司注重对施工队伍档案人员的培训和管理，通过施工队伍档案兼职人员参与工程交底、过程检查、设备开箱、单项工程验收等工作，通过项目经理和兼职档案管理人员共同努力，确保项目档案齐全、完整、准确。
3.建立工程档案定期抽查制度。公司办公室、农网工程专项办公室组联合建农网工程档案检查小组，每月定期检查公司竣工项目归档情况，不定期抽查在建工程同步建档情况，及时通报，定期评价考核，将工程档案管理纳入农网工程月度评价考核。
4.农网工程档案与施工现场同步检查、同步验收。公司在进行工程项目检查时同步验收工程档案资料，重点检查工程档案资料与工程现场情况，确保工程档案的真实性。公司农网工程档案管理人员不定期参与工程项目验收工作。
二、自查农网升级工程档案存在的问题
根据省、市公司的工作布署，开展农网升级工程档案自查自纠活动，发现的主要问题及原因分析如下：
1. 档案资料收集不完整，有部分档案资料缺项。
2. 部分台区照片拍摄不规范，改前改后照片没有站在同一角度拍摄，不能形成改前改后的鲜明对比。
3. 隐蔽工程的照片，不完全能够反映隐蔽工程项目和实际情况。
4. 综合类档案中废旧物资上报清单、购销合同等资料是复印件，应把原件归档。
三、解决办法
针对农网工程项目档案存在的问题，公司剖析根源，加快问题整改，刚性执行档案管理制度，出台多项举措加强农网工程档案管理的过程管理，稳步提升农网工程档案管理水平。
1.开展农网升级工程安全质量督查工作，认真做好工程档案与现场工程量的核实工作，重点检查工程量、物资使用、地形系数等，确保工程档案的真实性。
2.档案工作要标准化、规范化。农网建设与改造工程浩大，档案工作要与工程进度同步进行，档案只有完整、准确才能实现其利用价值，对管理性前期文件是复印件的，在归档前要由工程主管部门统一协调，原始凭证，施工记录杜绝用圆珠笔复写，竣工图要保持与现场相符，竣工章必须要有有关人员的签名认可，对调试报告、试验数据、施工记录，特别是隐蔽工程的记录要力求数据的准确、完整。
3.加强档案管理人员的素质教育和能力培养。档案人员的业务能力，是决定档案管理质量的一个重要因素，农网建设与改造工程中采用新设备、新工艺、新技术对档案人员提出了新的要求，档案人员要不断更新，掌握新知识，以便适应农网建设与改造档案管理的要求。
4.坚持农网工程档案与工程进度同步管理，继续保持工程档案管理与工程管理同计划、同要求、同考核。加强农网工程项目档案的同步收集整理，在工程实施前为每一个工程项目配备一个档案盒，根据工程施工的进度及时向档案盒存放同步收集的相关资料，在项目竣工后就可以直接整理出完整的工程项目档案，真正做到“分项目立档、分时段存档、验收后归档”。
5.细化农网工程档案质量考核办法，通过科学评价建立农网工程档案管理激励机制，提升农网档案管理人员的工作积极性。
6.对档案管理引进合同机制。与施工方签订合同，要求施工队伍缴纳档案质量押金。如果有一个工程项目的档案有一页不合格则对施工队做出相的扣罚。
7.严格加强现场安全管理，要保安全、保质量，安全质量第一，加强规范，杜绝施工现场操作随意性;做到文明施工，施工单位要提前做好施工计划，优化施工方案，确保居民正常用电;按照省市公司要求序时做好农网项目的推进工作，按时间节点做好项目现场施工、竣工、验收、考核等各环节的实施工作，同步收集各环节档案材料，农网项目完成时间要求在规定时间内完成，单项工程的档案应在竣工验收后1个月内移交，整体工程项目档案应在竣工验收后 3 个月内向档案部门移交。归档时交接双方应执行严格规范的交接手续。
近年来，甘肃省档案局采取多种方法搞好教育培训工作，档案干部队伍建设保持了持续、快速、稳定的发展。先后培养档案学专业本科生13人，大专毕业生1769人，中专毕业生1500人；先后举办岗位资格培训班23期，培训档案干部2030人，举办继续教育培训班40多期，培训档案干部1931人。有效地提高了全省档案干部的政治素质和专业素质，为全省档案事业的发展做出了积极的贡献。
领导重视，常抓不懈，是搞好档案专业教育的关键。2003年以来，省档案局为了加强档案干部培训工作，把档案干部的资格培训列入了全省档案工作目标管理考核的内容，作为一项目标管理的硬性任务，下达给各市、州、地，要求如期完成，年终检查评比，使档案干部的培训工作从组织上、管理上得到进一步落实。
搞好协调，联合办学
1992年以来，省局与省人事厅商定，省人事厅把档案干部的培训工作作为全省人事工作的内容之一，全省统一安排档案干部的岗位培训工作，每年与省档案局联合发文，对档案干部岗位培训的对象、学习内容、时间安排、考核办法、结业事项等提出要求，两家共同钤印，共同颁发岗位培训资格证书。2002年，省人事厅和省档案局联合发出《甘肃省档案人员持证上岗暂行规定的通知》，对在全省档案工作岗位的人员实行资格认定、持证上岗制度，既坚持了档案干部的岗位培训工作，又强化了档案干部队伍的管理工作，有效地促进了档案干部政治素质和专业素质的提高。由于实行了档案人员持证上岗制度，各级档案部门和企事业单位都十分重视档案人员的资格培训工作，积极为省局选送学员。一些企事业单位把有无档案工作岗位资格证书作为本人是否上岗的依据，极大地推动了岗位培训工作的开展。
为了加强档案干部的继续教育工作，2000年，甘肃省档案局和甘肃省人事厅联合下发了《甘肃省档案专业技术人员继续教育实施办法》，省局每年都安排档案专业技术人员的继续教育工作，学习《电子文件与档案管理》、《档案信息化建设实务》等新理论、新知识、新技术，使档案专业技术人员知识得到不断更新。去年省人事厅又批准省档案局为甘肃省专业技术人员继续教育基地，使档案专业技术人员的继续教育工作走向了规范化、正规化和科学化的轨道。与此同时，甘肃省档案局还十分重视学历教育，先后与兰州大学、西北师范大学、甘肃联合大学等院校联合举办档案专业大专班，培养档案专业大专毕业生1769名；还开办了甘肃档案学校，培养档案专业中专毕业生1500多名；与甘肃省自学考试办公室联合，在全省开考了档案学专业（独立本科段），已毕业档案专业本科大学生13名，目前，还有20余名档案专业本科段的学员在读。经过10多年的努力，全省档案干部的文化结构和知识结构有了显著的变化，大专以上文化程度由原来的28．87％增长到65．72％，增长了36．85个百分点，有效地改善了全省档案干部队伍的知识结构和专业结构。
选好教师， 更新教材
改革开放以来，我国政治体制、经济体制的改革不断深化，国民经济的发展取得了举世瞩目的成就。档案工作的管理体制、管理模式、管理方法也随着形势的发展发生了很大的变化，档案业务工作的范围、内容、门类不断扩展，档案工作服务机制在不断创新，档案工作改革在不断深化。档案教育工作要适应新情况的变化，就要与时俱进，不断创新，大胆改革。为此，加强师资队伍建设刻不容缓，采取送出去，请进来的办法，不断用新的理论、新的知识武装教师，努力提高师资队伍的质量。先后有5人次参加过国家档案局组织的师资培训班，请兄弟单位的专家、教授到省档案局举办的培训班授课。同时，根据《甘肃省档案专业兼职教师管理办法》聘任了9名兼职教师，作为档案干部培训班的兼职教师，被聘任的兼职教师，都具有大学本科以上文化程度，有不少是中国人民大学档案学院、吉林大学历史档案系的毕业生，有效地保证了教学质量；另一方面，由于档案事业改革的形势发展很快，原有的教材内容、教学观点已不能适应已经变化了的形势，为此，科教处的同志对照全国各省市编印的五六种教材，从中选优，挑选适应新形势发展需要的教材。从2002年开始，全省档案干部岗位资格培训班选用湖南省档案局编印的《现代档案学理论与应用》，受到老师和学员的好评；同时，还根据工作需要，在岗位资格培训班适时增加了《归档文件整理规则》、《中华人民共和国行政许可法》等内容的学习，使学员们学而不厌，常学常新。在继续教育工作中，先后选用档案出版社出版的《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案信息化建设导论》、《档案信息化建设实务》以及上海百家出版社出版的《电子文件与档案管理》等教材，使教材的更新度尽量适应新形势发展的需要。使广大干部通过档案继续教育的培训，真正用新理论、新知识、新技术武装起来，真正学到档案学理论的前沿科学知识。
加强管理，提高质量
加强管理，提高教学质量，是档案培训工作的重要一环。加强管理，主要是教学管理和后勤管理。在岗位资格培训班，每期都成立班委会，都要制定教学管理制度，对学员提出管理要求，坚持严格管理，严格纪律。做到时间保证，人员保证，组织保证，质量保证。在档案学专业（独立本科段）助学活动中，每次考前都要向学员进行考风考纪教育，使学员自觉遵守考风考纪，防止违纪考生的出现。对承担教学任务的老师，事前布置任务，提出教学要求，检查备课情况。无论是岗位资格培训班，还是局馆长班，还是继续教育班，都做到了逢培必考。通过考试，检验教学质量和培训效果，保证各类证书的含金量。同时，加强后勤管理，提高服务水平。每期办班前，都与有关招待所、宾馆做好服务协调工作。开班后，班委会分工管理后勤的同志专事其职，做到教材到位，资料到位，保障到位，后勤服务到位，有效地加强了教学管理和后勤管理，解决了学员中随时出现的各种问题，保证了教学工作的顺利进行。由于坚持了四个保证、四个到位，每年参加档案干部培训的人数不断增加，教学水平和教学质量也得到不断提高，档案干部队伍的政治素质和专业素质有了明显的改善，档案专业教育和档案专业人才队伍建设得到了持续、健康、较快的发展。
一、存在问题
（一）科技档案管理制度不完善
大部分疾控中心对纳入档案管理的内容没有明确的要求和统一的管理模式和标准，也没有制定统一的立卷归档制度。各个疾控中心根据自己的理解和实践在进行着科技档案的管理，也有的疾控中心是根据某项工作要求而制定的标准，使许多应该纳入管理的科技档案资料没有纳入管理工作中去，也没有把科技档案管理纳入到目标管理考核方案中去。
（二）对科技档案的特征性认识不足
科技档案最突出的特征性就是专业特性，它使科技档案在形成领域上明显区别于其他档案，它也是实现科技档案科学管理和归档的重要依据，比如，我中心科技档案工作的不确立，科技专业档案和其他综合档案未分开。造成科技档案的管理、分类归档杂乱，成套性缺乏。而且科技的多样性导致了科技档案在种类上手段复杂，现实利用率低，从而造成科技档案在收集、分类保管、统计分析、鉴定利用各项管理环节脱节。不能突出专业特性。
（三）内容不丰富，门类不齐全，结构不完善
科技档案内容很单一，门类少，卫生系统在平时的管理中，只重视卫生专业技术人员的素质的提高和培养，其它专业技术人员的进修学习和人才培养方面的投入相对薄弱，所以造成科技档案的结构不完善。同时在卫生专业技术科技档案管理过程中对应急处置、重大事件保障方面的科研档案数量很少。公开发表的科技论文及其原始资料的收集；课题从立题至结题期间所有相关资料的收集不全面、不准时，致使科技档案收集效率不高。远远不能适应当前疾控中心在新医疗体制改革下对科技档案利用的需求，完全是名不副实的。
（四）科技档案利用反馈率不理想，知名度低
因疾控中心工作是以预防为主，故中心工作人员的科技档案意识相对较淡薄，不够重视档案利用的反馈工作，因而不能从反馈信息中发现科技档案存在的问题。长期以来科技档案人员起一个收集管理的作用，不主动为疾控中心各业务科室服务，致使知名度低，得不到理解和支持。加之近几年疾病预防控制中心职能的转变，档案人员变动频繁，兼职的较多，专业素质缺乏，不能系统、准确地对科技档案信息汇编和分析研究，不能运用现代化技术手段为疾控中心提供有价值的编研成果。
二、解决措施
针对上述存在的问题，本人认为应当采取以下措施。
（一）建立和完善科技档案管理制度，实行规范化、制度化管理
从科技档案的归档到整理、鉴定、保存管理、利用等每一个环节都应有具体而明确的规定，结合疾控中心业务工作实际制定档案管理一系列制度和办法，内容应包括：第一、制定中心科技档案工作人员的职能，确保科技档案管理工作的落实；第二、制定科技档案管理工作的考核内容及考核办法。考核的内容主要是资料收集、编制是否做到齐全、完整、规范和准确、质量是否满足规定要求、责任是否落到实处以及档案管理制度的执行情况；第三、规定科技技术资料的收集、编制的范围，以保证科技档案归档率、完整率和准确率达到规定要求，使科技档案工作变分散管理为集中管理。
（二）更新思维，提高科研档案管理水平
随着现代化科学技术的突飞猛进，科技档案管理面临着适应科技发展的需求问题。首先要用创造性思维加强科技档案管理工作。要有变化意识、发展意识、人力资源意识，以适应当今疾病预防控制机构的工作需要，实现科技档案信息化管理及处理，为利用者提供方便。
（三）坚持服务机制创新，主动开发科技档案服务预防控制工作
科技档案工作的服务性是赖以存在和发展的基本因素，而提高科技档案的查阅率、准确率，拓展服务方式，要通过各种途径广泛收集科技档案资料，使科技档案更具有专业性特点，以满足疾控中心各部门及医、技、护人员对科技档案利用的需求，通过提供简便、快捷的档案服务，达到推进科技档案服务机制创新。不断丰富疾控中心档案，全面认识科技档案的利用价值，是科技档案部门服务水平高低的标志。
（四）要加强宣传，扩大影响力
疾控中心档案管理部门要积极通过OA办公系统、中心网站网页、宣传栏、大小业务会议等做好宣传工作，向疾控中心医、技、护及专业技术人员人员宣传中心档案部门的工作性质、职能，科技档案工作在预防、控制、医疗、科研方面发挥的积极作用，增强中心人员的档案意识，提高他们对疾控中心科技档案工作重要性的认识，自觉地支持配合中心档案部门的工作，利用权威人士、知名人士的效应，促使疾控中心各部门对档案工作的了解和重视，让更多的人了解科技档案，进而让更多的人利用科技档案。
（五）努力营造良好的外部环境和气氛，创新服务方式
一、统一思想，明确认识，高度重视社区档案工作
社区把做好档案工作作为全面推进和谐社区建设不可或缺的重要环节，本着社区工作发展到哪里，档案工作就延伸到哪里的精神，把社区档案工作摆上了社区重要议事日程，纳入社区发展建设规划，多次开展档案法制宣传教育，端正思想认识，调动了社区干部做好档案工作的积极性，同时邀请区档案局业务骨干指导培训了1名业务熟练、责任性强的社区档案管理工作者完成了档案管理、归档、装订等工作，制定了考核办法，明确职责，靠实责任，形成档案工作与社区建设同步发展的良好氛围，保证了社区建档工作的顺利开展。
二、加大投入，加强档案基础设施建设
为了确保社区档案工作的规范化、制度化和经常化，投入5000余元，购置档案柜5个、档案盒200余套、档案影集册、配置了防火、防盗等设施，使社区档案工作做到了5个统一，即：统一铁柜装具，统一档案卷盒，统一整理方法，统一集中保管，统一规定制定，特别是利用微机管理社区党建、计生、卫生、综治、民政、社保、社区服务等专项工作的档案资料，基本达到档案安全保管、查阅方便的要求。
三、抓好培训，提高社区档案人员的业务素质
为了提高社区居委会干部档案业务水平，我们先后4次邀请区档案局业务骨干对社区开展培训工作，并指派社区档案管理专干到区档案局边学习理论，边整理档案，通过理论和实践相结合的业务培训方式使社区干部熟练地掌握了档案整理归档保管技术，为社区建档任务的全面完成和社区档案工作今后的发展提供了有力的保证。
四、规范管理，强化社区档案规范化整理。
社区居委会干部经过培训后，依据《社区档案归档范围》和《社区居委会归档文件整理办法》的要求，对本社区成立以来在社区建设各项工作中直接形成的具有保存价值的文件、图表、实物等档案，按照党务工作类、行政事务类、民政工作类、文化卫生工作类、社区服务类、文件科技类、社会治安综合治理工作类、劳动保障服务类、人口与计划生育、照片类、实物类等进行重新整理，排列有序，编目准确，检索方便，卷盒整齐美观的标准，累计共整理各类档案92盒，档案起止年代从1983年至20**年,文书档案24盒，其中(永久7盒173件、长期5盒142件、短期12盒164件)计生档案26卷，文化卫生档案11盒，(永久5盒38件、长期2盒66件、短期4盒61件)民政低保档案卷26盒，劳动和社会保障档案5卷，禁毒档案78盒，各类图书资料125册。目前已累计保存各类照片档案3册119张，收集报刊186期。
五、建立健全制度，为搞好社区档案提供方便
为了进一步加强社区档案的管理，充分发挥社区档案的作用，我们根据社区的实际，制定了《社区档案工作人员岗位责任制》、《社区档案整理归档制度》、《社区档案管理制度》、《社区档案保密制度》、《社区档案查借阅利用制度》等，突出了为群众服务的主题，建立了民政低保档案、老龄人员档案、离退休人员档案、下岗失业人员档案、困难职工档案、残疾人员档案、育龄妇女档案、“两释”人员档案、涉毒人员档案、人员档案等，全面掌握辖区居住人员的基本情况，有针对性地开展便民服务，为群众提供教育、法律、卫生、就业、社保等政策法规咨询服务，档案在处理经济纠纷、邻里矛盾、司法调解、社会保障等方面发挥了重要作用，累计接待查阅档案的群众55人次，并根据辖区特困家庭、下岗职工的择业推荐档案，先后安排下岗职工和特困居民再就业58人，社区居民从帮困服务中感受到社区的温暖，也看到了档案的作用，社区指定专人坚持每月将社区党建、文明建设、计生、民政、劳动保障、社会稳定等有关档案信息记录下来，为社区各项工作提供了参考依据。
1 当前医院档案管理存在的问题
1.1 档案意识淡薄，档案利用率低
增强档案管理意识，就是要重视档案。档案是社会财富，是劳动者智慧的结晶，具有潜在的经济效益，它与医院在市场经济中能否生存与发展息息相关。但现在有不少同志，包括领导干部，对档案管理意识比较淡薄，认为档案及档案工作可有可无，认识不到档案工作在医院管理中的必要性和重要性，忽视档案资源的积累和开发，片面的认为档案不能直接创造经济效益，抓不抓无所谓，干好干坏影响不到医院的经济效益，自觉不自觉地存在只顾经济利益，不顾社会效益的做法。由于对档案重视程度不够，造成对档案信息资源开发不足，档案利用率不高。
1.2 医院档案定义不清，管理范围不明确
目前，医院档案的管理还没有一套科学系统的管理标准和制度。随着社会的发展，科技的进步，医院体制改革的深化，医院档案的内涵和外延都发生了变化。各级各类医院在管理档案时，由于没有统一的管理标准和模式，只能根据自己的理解和实践进行管理，许多应纳入管理的档案没有纳入管理。
1.3 重要的归档文件材料收集困难，造成档案资源的流失
《档案法》规定，对国家规定应当归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或档案工作人员移交，实行集中统一管理，任何人不得占为己有。但在实际工作中，有的人将应归档的文件材料作为私有财产自己保存；有的人在调动、退休时带走或丢弃有价值的材料；有的部门贪图方便将应归档的材料留在本部门使用，不交档案部门保管。在医院的体制改革中，人员变动频繁，医院科研、医疗活动中有价值的归档文件材料也随着频繁的变动而流失。这将会给医院的发展造成不可弥补的损失。
1.4 档案专业人员素质参差不齐，敬业精神减弱
目前我国档案专业人员队伍在专业素质、理论水平、文化程度等方面参差不齐，与时代的发展相差悬殊。表现在档案专业出身的人员较少、专业知识老化、知识面较窄、高层次的档案专业人才较少。特别是在各级医院改革中，档案部门首当其冲地缩减机构，精简人员，有的档案人员甚至身兼数职，繁忙的行政事务挤掉了档案工作的主职。许多档案管理人员的管理水平停留在传统的经验上，思想观念和管理水平跟不上时代的发展，缺乏创新意识。这些情况已经不适应新时期医院档案事业的发展。
另外，档案部门工作清苦，心态难以平衡，加之得不到领导的重视和社会的理解，工作积极性调动不起来。热爱档案工作、钻研业务、埋头苦干的档案工作人员少了，少数人不求进取、得过且过、工作懒散、缺乏竞争意识和紧迫感。
1.5 档案工作硬件投入不足，档案现代化管理水平不高
一些单位由于用房紧张，致使档案用房狭小，不符合档案管理标准。另外，档案管理设备陈旧，管理技术落后，也制约了档案事业的发展。近年来，随着科学技术的进步，计算机及网络技术在医院管理中广泛应用，医院管理手段不断进步，而运用计算机及网络技术管理档案的较少，基本上还采用手工收集、检索，信息量少，不利于档案的开发和利用，档案信息利用后反馈渠道不畅通。
2 调整和加强医院档案管理的方法和思路
凡此种种，档案工作出现新问题绝非个别单位的个别现象，而是带有一定普遍性的问题，应当以积极的态度把档案工作中出现的新问题放到社会这个大环境中，认真剖析、思考、探索档案工作发展的新途径，医院必须正视现实，应对形势的要求。
2.1 加强领导，增强干部职工的档案意识
医院的档案工作是整个医院工作的一个重要组成部分。因此，要做好这项工作，既要大力宣传档案工作的重要性，又要实事求是地根据医院的情况，有计划、有步骤地进行。
首先，医院领导要重视这项工作，要把档案管理纳入重要的议事日程，要把档案工作纳入医院的总体规划，把它作为医院发展的重要内容来抓，与医院业务建设同步规划，同步发展；其次，要大力宣传档案工作，使医院领导、中层干部和职工充分认识到档案的重要性，认识到档案工作的作用，认识到档案与自己日常工作和生活密切相关，从而更好地支持档案工作。
2.2 重视开发利用，发挥档案的社会效益
档案管理的最终目的就是提供利用，因此，档案管理人员要树立服务意识，要多途径、多手段地开发档案信息资源，使医院的档案为临床、教学和科研工作服务。要有针对性的提供利用，要到临床一线去征求意见，了解需要，为医院的发展提供有价值的信息材料，做到超前服务，以满足医院各项工作的需要，充分发挥档案的社会效益。使档案服务贴近医院的中心工作，为领导决策、编史修志、解决医疗纠纷等方面提供大量的参考，以此发挥档案的实际效用。
2.3 建立健全档案工作制度和标准，拓展档案的归档范围
档案管理的各项工作，各个岗位，要相应地制定管理制度和标准，以保证档案工作的正常开展。制定标准，要结合医院工作的实际，要明确规定工作范围、内容、程序、职责、权限、考核办法，使每项工作、每个岗位、每个环节都能在标准化的程序中运行。
随着时代的进步及医院自身的发展，医院档案的形式和内容更加丰富，既有机关事业单位的相关内容，也有企业内容，如医院的成本核算、采购招标等，因此，各级医院要不断加强档案收集的力度，认真做好收集工作。医院档案归档的范围不能拘泥于传统的归档范围，要不断拓展归档内容，将医院的医疗活动完整归档，真实地反映医院的发展。
2.4 加强医院档案工作人员的培训，提高档案管理人员素质
档案管理人员的素质直接影响档案管理的水平，医院要将档案人员的培养纳入人才培养计划，全面提高档案管理人员的素质。要通过专业培训、继续教育、知识更新、进修学习等提高业务和知识水平。档案工作者要增强紧迫感、使命感和责任感，改变自身的薄弱环节，适应当前形势发展的需要，既要保持和发扬档案工作者不计名利默默奉献的传统美德，又要不甘寂寞，创造性的工作，不断地学习新理论、新知识、新技术，提高自身素质，使档案工作在新时期有新突破、新建树。
一、基本情况
此次调研采取发放问卷、实地座谈、走访纳谏、网上问计等形式，调研对象涉及市县两级共286个机关团体、企事业单位和53个乡镇的领导及其工作人员，412个行政村的领导及其村民，37个区属企事业单位的领导及职工，部分下岗企业职工和档案查阅人员；调研内容涉及对档案工作认知情况、档案法规贯彻情况、档案资源建设情况、档案利用服务情况等19个方面。从调查情况看，全市档案事业发展总体上较好，与当地经济社会发展水平基本相适应，主要表现在：一是各级党委、政府重视档案工作。盐池县召开档案工作会专题部署档案工作，并投入20多万元进行基础设施建设；同心县将档案工作列入年终考核内容，并投入10多万元进行档案信息化建设和购买装具；太阳山开发区将档案工作与工程建设同步管理，并加强对相关单位的工作指导。二是档案部门履行职责的意识和能力进一步增强。各县（市、区）都制定了相应档案管理规范性文件，加大了执法检查力度，开展了一系列行政管理活动，机关档案工作不断规范。三是各级领导档案法制意识进一步增强，依法治档工作有了新进展。各立档单位档案工作主动性和争先创优意识明显增强，档案工作者业务素质有了提高。部分单位档案工作达到自治区一级单位。四是档案资源建设不断加强。以贯彻国家档案局8号令为重点的档案收集工作力度进一步加大，收集和进馆范围不断拓宽，资料采集和接收工作不断完善，接收领域不断延伸，电子文件管理受到重视。五是档案利用服务工作水平不断提高。档案信息开放程度提高、透明度增强，市县两级档案馆档案利用服务工作受到社会的肯定和好评，各级档案室利用服务工作得到各级领导的认可和赞同。
二、存在的问题
就行政区域而言，全市档案事业发展还不平衡；就档案服务能力而言，全市档案工作服务质量还不尽如意。这些问题主要是：
1、行政工作保障不力。主要表现在装备短缺、机构不健全和工作经费不足三个方面。4个县（市、区）档案行政管理部门有3个无工作车辆，盐池县也是有车无编无人；红寺堡开发区无专门档案工作机构，原档案史志馆降格编制划入办公室后，档案行政管理和业务工作处于松散状态。全市四个档案局馆中，有两个局馆领导班子长达九年不配备副职。档案行政管理部门工作经费普遍不足。青铜峡市档案工作经费的投入远不及盐池、同心两县，根本不能保证工作正常运行。由于投入不足，档案部门装备短缺，设施老化，档案信息化建设滞后，严重影响了正常业务的开展。
2、法定义务履行缺位。主要表现在一些乡镇、一些系统档案管理职责不落实，一些机关团体对档案工作不够重视。调查涉及的53个乡镇中，90%以上未对行政村或社区正常履行档案行政管理职责；有管辖企事业单位职责的51个部门中，除教育、建设和检察系统16个部门外，都未对所属单位正常履行档案管理的法定义务，以致一些企事业单位档案工作各自为政。市区机关个别单位档案保管不力，管理手段落后，材料收集内容单一，种类不全，漏归、错归现象比较普遍，有的单位至今仍未依法收集管理电子文件，甚至发生丢失和擅自销毁档案等严重违法行为。
3、执法管理水平不高。主要表现在一些档案行政管理部门行政执法意识不强、执法管理手段单一、形式呆板低效。县级档案行政管理部门普遍存在“档案部门位卑人微”等模糊认识，在行政管理和执法中，不敢管、不愿管、不会管等问题较为常见；全市档案系统组织开展有较大影响、较为系统的行政管理活动较少，专注于案头工作和具体指导，默默无闻、亲自实干等工作方法形成履行职责的常态；执法管理实践中，对个别单位有法不依、消极对抗等问题无从应对。
4、档案服务体制不顺。主要表现在资源结构失调、服务意识不强、服务态度冷漠、诉求渠道不畅。群众反映最为强烈的是涉及自己利益的劳动就业、社会保险、土地承包以及婚姻、公证、学籍、病历等档案不知到哪里查，合法权益受侵害后不知到哪里投诉；查阅中，一些部门工作低效、冷待查档人员等情况时有发生；一些单位严重存在重为领导为名人服务轻为一般群众服务等错误观念，为老百姓主动服务不够、服务措施不力，可以公开的现行文件不公开，影响了群众的知情权。
5、队伍素质亟待提高。主要表现在工作热情不高、不懂档案专业知识、缺乏档案现代化管理理念和技能。调研涉及的286个机关单位和53个乡镇中，档案工作人员无1人有档案专业学历，连续在岗工作三年以上的档案工作人员不足30%，不足两年的占50%以上，许多人员刚熟悉档案工作就被调走或换岗，能够留下的多半是不适应机关其他工作的人员。由于档案局馆工作人员只进不出，升职无望，档案部门成了退休干部职工的洼地。受社会偏见以及档案工作本身默默
无闻、枯燥单调的影响，一些档案工作人员不安心档案工作，不虚心也不愿意学习钻研档案专业知识和现代化管理知识，近半数人不熟悉文件材料收集归档的基本技能，包括局馆人员在内的95%以上人员对档案编研、裱糊抢救、缩微照相、信息系统维护管理等技能一窍不通，市县两级专业档案馆无1名上述专业人员，多媒体档案收集管理无法正常开展，远不能适应快速发展的办公自动化对档案工作者的新要求。三、主要原因
上述问题，究其原因是多方面的。既有宏观环境的影响，又有微观环境的制约；有客观因素，又有主观原因；有的是思想认识问题，也有的是注意力上的疏忽。就主观因素而言，主要有五个方面：
1、管理体制不顺。全市档案管理部门均为事业单位。依照法律规定，事业单位行政执法必须有法律授权。但《档案法》将档案行政执法权只赋予档案行政管理部门，而全市档案系统无一个行政编制，无一个档案局是真正法律意义上的行政管理部门。个别县级档案局或成为部门所属的二级事业单位或蜕变为内设机构，不仅影响财政对档案工作的投入，同时在实施管理时，有“小马拉大车”的感觉。
2、思想认识不高。一些单位认为档案工作无关紧要，只重视开展实际工作，不重视文件材料归档；有的单位领导把民生档案作为体现部门权力和实现部门利益的载体，在档案移交和提供利用中，本位主义严重；个别领导法制意识淡薄，贯彻落实档案法规中缺少应有的法律素质。
3、档案结构失衡。市县两级档案馆馆藏档案种类、内容单调，各级档案室文件材料收集不全且完整性较差，一些群众利用率高的档案不能依法接收进馆，各立档单位档案利用服务体系未能建立，档案信息不及时，造成群众利用不便。
4、学习培训不够。档案业务培训未形成常态，缺少学习培训的长效机制，培训方式方法单一，业务技能和综合素质未能与个人利益挂钩。
5、宣传力度不够。主要是宣传意识淡薄，宣传网络未能建立，宣传手段单一、方法单调，宣传队伍写作水平不高、新闻意识不强。
四、对策与建议
解决全市档案事业发展中的问题不可能一蹴而就。有些问题是深层次的，需要在改革和发展中，不断创新和完善机制体制加以解决；有些问题是多年积累的，应当以积极的态度努力创造条件逐年解决；有些问题属于注意力不足所致，应当在经济发展的同时，给予更多的关注并努力解决。要先急后缓、先易后难、多管齐下、综合治理。
1、各级党委政府要增加对档案工作的注意力。要在档案部门人员编制、选人进人、干部提拔使用、资金投入等方面给予更多关注；依法从编制上将档案局确认为档案行政管理部门，并确定行政人员编制，明确管理者身份，档案馆专业人员按事业编制定岗定责定职级。当前特别要解决无工作车辆和经费投入不足等紧迫问题。
2、进一步完善党委政府考核办法。要将档案工作列入党委政府年终考核内容，扩大档案工作考核结果的使用范围和力度，强化各立档单位履行法定义务的意识和责任。
3、对民生档案进行全面整合。要以社会需求为导向，在市上统一协调指挥下，积极会同相关部门，将各类涉及百姓利益的档案登记在册并依法接收进馆；修订档案进馆办法，扩大进馆范围，丰富馆藏资源；把提高民生档案利用服务水平作为学习实践科学发展观的重要内容，督导民生档案形成部门，建立健全方便广大人民利用的档案服务体系。
4、加大行政执法力度。要强化档案行政管理部门执法意识，提高执法能力和水平，增强执法效果。要围绕档案资源建设和提高服务质量，以全区档案事业发展综合评估和全市档案室评估定级为抓手，设计争先创优载体，开展行之有效的管理活动，增强各单位档案工作的积极性、主动性。
关键词：事业单位 档案 工作 培养 问题
一、引言
事业单位档案工作者的职业能力体现在至少应具备一两门专业业务，也就是所谓的档案工作者必备的看家本领。要求档案工作者能够准确熟练地对文件资料的使用和保存价值或真伪面貌进行鉴定和给出判断。这就需要具备深厚的历史文化知识。在办公自动化的基础上，能对档案资料进行初步的编辑、整合，对档案史料进行深度的信息开发和提炼加工。一方面是对受到损坏的档案或文件资料进行专业的补救或修复，延长文件资料的使用寿命；另一方面，是对需要保护的档案或文件资料进行装帧、加固。
二、事业单位档案工作者通用能力要求
作为事业单位来说很多工作很多时候都需要沟通需要做组织协调工作，既有高级专家、学者、干部，又有青年学生或社会不同阶层的受教育者，因此，要求档案工作者突出这两方面的能力。
（一）组织和协调
档案人员的组织协调能力以往并不被人们所关注。突出这一要求是与事业单位档案工作所承担的任务分不开的。对大多数中小规模的事业单位来说，尽管档案机构的编制有限，却依然要履行好档案统一管理的职能。对外，要代表事业单位接受档案业务部门和事业单位主管部门的检查和监督；对内，需要协调各部门之间的关系，争取领导和教师们对档案收集归档工作的支持和配合。在这种情况下，档案工作人员要努力做好组织协调工作，指导和处理档案业务中出现的各种问题就显得十分必要，否则，缺乏组织和协调就难以实现档案集中管理的目标。
（二）交流与沟通
沟通是档案工作人员常用的方法。加强内部沟通，也是做好各方面协调工作的纽带。在日常的档案工作中，有效地沟通在文件材料的收集归档、档案的提供利用等方面都具有重要的作用。档案工作要学会交流，善于沟通。档案工作的交流沟通表现在以下方面：工作沟通。主要指对实现任务目标而做出的努力。档案工作人员在开展文件材料的征集、业务指导等工作时要注意克服不理解、不信任、不配合等心理因素，通过积极有效的交流和沟通，做好相关的工作。服务沟通。主要指在档案提供利用的过程中对需求信息的交流和传递。要克服沟通的障碍，通过协调反馈，达到理解和和谐。
三、事业单位档案工作者能力培养主要措施
（一）能力考核
考核内容。这里的考核主要是针对档案工作人员而言。是指根据事业单位档案工作的目标及对岗位职责要求，应用现代专业技术人员考核评价的理论和方法，对档案工作人员的素质、履行职责的态度、表现以及取得的工作成绩，进行科学的测定，给予客观、公正的评价。考核的主要目的是全面了解和鉴别档案工作者的工作水平和工作能力，为安排任用、进修提高、职务升迁提供正确、完备的材料。考核也是实现择优聘任的基础。考核工作首先要确定职级考核标准。每所事业单位对专业技术人员的考核方式或许不同，根据专业技术人员考核办法，对事业单位档案工作者的考核一般也主要从德能勤绩等方面进行。 德，主要针对人员的政治思想素质、职业道德和作风情况。能，主要考核其运用科学的方法、专业技术知识开展工作和解决实际问题的能力。 勤，主要是看对待工作的态度和日常工作状况。 绩，主要把握被考核者完成工作任务的成果和效率情况。目前主要采取平时考核和年度考核的方法。档案工作人员一旦被聘用上岗后，应按照事业单位的聘任管理要求，认真履行职责，并接受事业单位对其履行岗位职责情况的考核。我国事业单位的职员职级制正处于试点阶段。相信今后随着劳动人事制度改革的深化，事业单位档案工作人员将更规范，从业的责任将更有利于他们爱岗敬业做好工作。
（二）业务能力的加强与培训
目前事业单位档案工作者中主要是兼职人员多，且没有接受过档案专业培训。据有关调查显示，大多数档案部门人员构成基本特征是：女性化、非专业化。他们的学识背景不同，脾气性格各异，年龄长幼有别，作为档案馆馆长或人力资源部门，要对这些力量加以整合，扬长避短，培训提高，更好地调动每个人的积极性。重视和加强对档案工作人员的培训是提高档案工作者思想业务素质，保证档案工作顺利进行的基础，必须抓好。由于事业单位档案工作人员大多是兼职，培训应根据的具体情况，有组织有计划地进行。按照《档案法》和《事业单位档案管理办法》对档案工作者提出的要求，以增强档案意识，提高档案工作业务水平为重点，为推动学习型档案馆（室）、学习型事业单位建设，推进事业单位档案工作发展服务。对档案工作者的培训必须坚持以人为本，按需施教，坚持理论联系实际，注重培训质量，注意培训与使用相结合，全面提高专兼职档案工作者的能力。培训内容应当根据事业单位档案工作发展的需要，按照加强档案工作者继续教育的要求，结合岗位要求和不同层次、类别档案工作人员的特点来确定，并根据情况的变化不断调整。事业单位档案管理部门要与人事部门加强协调，根据人员的不同职业发展，统筹考虑人员的培训计划。总的来说，应该以政治理论、政策法规、业务知识以及现代化管理技能为基本内容，结合具体对象和具体岗位的实际情况适当调整和补充。对档案工作者的培训方式，主要是综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训等。轮训。轮训是指为了适应新的形势和任务的需要，在一定时期内有针对性地组织档案工作者分期、分批地学习同一内容的培训活动。脱产进修。脱产进修是指根据培训计划，选调一部分档案工作者到档案业务培训中心或相关的，系统地学习档案专业知识或继续教育学习活动。专题研究。专题研究是指抽调一部分档案工作者集中一段时间，把学习基本理论与解决当前事业单位档案工作中的实际问题或重点难点问题紧密结合起来的研讨。研讨的专题可根据实际需要决定。专题研讨的时间视解决问题的情况而定。专题研讨的特点是既对档案工作者进行培训，又集中大家的智慧研究和分析了实际问题。集中学习。集中学习是在一定时间段内将事业单位专兼职档案工作人员集中起来，针对某一方面的问题传递知识和经验，或主题宣讲，或请专家学者进行辅导讲座，在此基础上大家再提问研讨，认真搞清这一方面的问题。例如，组织学习《事业单位事业单位档案管理办法》。集中学习可以经常进行，紧密结合工作实际，每次一个专题的内容，可以收到好的学习效果。出国培训。有条件的事业单位可以选送档案工作干部到国内外学习考察先进的实用技术和管理经验。在职自学。在职自学是指不脱离工作岗位业余自行学习。应该说，自学是档案工作者常见的学习状态。进入学习型社会，我们的事业单位档案工作者要与时俱进，必须学习。学习不仅仅是为了接受知识，还承载着创新发展的任务。就广义的学习来说，需根据自己的实际情况，制定学习计划，选择学习内容，不断补充新的知识，不断提高自身素质。
四、结束语
综上所述作为一名事业单位档案工作者，应通过不断的学习和锻炼，不断提升自己的思想和业务素质，在伟大的时代里，争取有为有位，立志立身，逐步达到职业化要求，适应社会发展进步的需要。社会系统在不断地变化和发展，我国的改革开放和现代化建设也在勇往直前，时代和形势要求事业单位的教育及事业单位档案工作与之协调发展，事业单位档案工作者要在思想观念上走向科学化、现代化，跟上时代的步伐，适应社会发展和进步的要求。事业单位档案工作者要爱岗敬业，档案管理要在理论与实践的结合上，运用科学的方法开展工作，在实践中探索事业单位档案工作规律，努力提高工作的规范性和现代化管理水平。
Abstract:Archives of engineering construction contract management of construction enterprises are management work in legal documents and evidence. This article on the project construction of contract management of.
关键词：工程 合同 档案
Key words: project contract archives
任何一项工程都要有业主委托设计、监理、施工，各方之间的责任与利益不同，只有通过合同才能形成相互联系和相互制约的机制，从而实现工程的目标。因而，作为合同文件的档案管理在工程中显得尤为重要，加强工程施工合同的归档管理和开发利用成为工程施工档案管理部门面对的重要课题。合同管理是项目管理的核心，其始终贯穿于项目管理的全过程，因而我们要做好工程中的合同档案管理工作，促进工程中各方维护自身的利益，确保市场上各种工程活动的协调有序地运行。
一、对工程合同档案的理解
工程合同是工程施工单位、承包人、建设单位、发包人完成某项工程项目勘察、设计、建筑、安装工作、建设单位接受工作成果并支付报酬的书面文件。凡是符合法律的具有法律效力的合同都应该收集、归档、整理组卷、装订、归档，并进行长时间的保存。合同档案内容包括投标、中标书、信件以及数据、合同书、电传、电报、传真、电子邮件、电子数据交换等，其中市政工程承包合同实际包括勘察、设计、建筑、安装合同。
二、工程合同档案管理的任务
在工程建设的市场经济条件下，我们要培养工程合同意识，使工程各方都认识到如果不签订合同将不利于自身和市场的发展。首先，在合同签订之前施工单位应对招标文件进行分析和合同文本审查，评估合同风险，然后进行工程合同的策划，为报价、工程预算、合同谈判与签订提供决策的信息与意见。其次，当合同签订后，应该对于合同实施情况进行跟踪，收集合同实施过程中的信息资料，然后对此进行分析，提出合同实施方面的意见、建议，建立合同实施的保证体系。
三、如何提高工程合同管理水平
3.1加强工程合同档案管理质量
工程合同管理对材料的收集是管理的基础工作，对此，工程施工技术人员、监理人员要加强对档案管理人员的联系，档案管理人员也要跟随施工进度在在收集时做到有的放矢，保证材料收集的连续性与完整性。收集的材料除了要完整，还应该确保其正确。因而工程监理还应该检查合同内容是否字迹清楚、齐全、完整，合同的书写是否规范，合同文本上是否有双方代表人的签章与日期。还要保证作为企业档案部门留存的建设工程施工合同必须是“第一手”的原始记录，只有加强合同的收集与整理，才能防范工程管理中的漏洞，避免工程纠纷。
3.2建立健全合同档案管理机制
21世纪是法制的社会，在工程建设过程中我们应该签订合同，明确了发包人和承包人在工程中的权利和义务，因而企业要建立健全合同管理制度，使工程合同依法订立，依法履行，以达到维护各方权益，提高效益的目的。首先，施工合同签订后的关键问题是如何依法履行。我们应该遵守《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》，规定合同双方应认真履行各自的权利和义务，任何一方无权随意变更或解除合同，任何一方违反合同规定，都必须承担相应的法律责任。这样充实完善档案案卷，科学地规范档案法规，更进一步地加强档案法规建设。其次，制定施工合同档案的收集范围、责任单位及责任人员和归档时限。合同管理人员要认真履行自己的职责，保证纵企业各层次关系明确，在企业《工程技术资料管理办法》中应明确施工合同档案管理的考核办法，使档案管理部门和人员产生激励作用，确保建设工程施工合同归档渠道的畅通及归档的及时性和完整性。最后，工程合同档案是一种宝贵的信息资源，档案人员应学会用现代的科学理论完善工程合同档案管理，进行动态性、实时性的管理，及时全面地总结经验教训，并要做好必要的保密工作，维护企业自身的合法权益。
3.3建立健全合同管理网络体系
建筑安装施工企业具有跨地区跨省市、施工点多面广、施工基地迁移频繁等特点，因而在工程合同管理中往往会存在一些问题，为了保证工程合同档案的收集同基本建设类档案一样要齐全完整，除了要按照“统一领导，分级管理”的原则实行公司和分公司两级管理，另外可建立起一个与企业组织机构及管理模式相适应的、信息畅通的、完整的、稳固的合同管理网络体系，做好档案的收集、整理、归档、利用工作，更好的完善工程合同的渠道。第一，建立网络体系就要求合同管理员经常咨询和查看各级合同档案管理的工作状况，每个季度各级合同档案管理员将这段时期的档案管理变化情况报道给公司合同管理员，加强双方之间的联系。第二，每年各级合同档案管理员将各地的收集完整的合同档案连同合同台帐一并移交公司经营部门，然后由公司交企业档案部门留存。因为完整的企业建设工程施工合同管理网络是信息畅通的渠道，辅以计算机的应用则更快捷、容量大。第三，企业档案部门收到工程合同后应该按合同台帐、合同编号进行一一的对照，发现有缺的要及时进行追回。接着企业档案部门还要对档案进行分类，按照责任者、文件题名、时间、保管期限、文件字号、密级、档案号制成档案的二次文献输入计算机并组卷归档。
三、结束语
工程建设是社会经济发展的动力，而良好的工程合同档案的管理又能提高工程建设的效益，因此我们要不断完善工程合同管理，提高工程档案管理的质量，以更好的为工程各方创造利益，为社会发展服务。
参考文献：
[1] 刘晓明.合同档案的特点及其管理[J]. 科技情报开发与经济.2006年04期
【摘要】解决档案管理工作中存在的积压问题，除采取内部集中整理外，还可以聘请中介服务机构参与其中，进行业务外包。而最终需要找到造成积压现象的源头，对症下药，防患于未然。
关键词 档案管理；积压问题；解决措施
档案积压容易造成档案资料混乱，极不利于档案的查找和利用，甚至丢失。为了保证档案管理水平和服务质量，发挥档案利用的最大化，必须做好档案积压的防范工作。
一、造成档案积压问题的成因与解决措施
造成积压的原因多种多样，各不相同。以下总结了其中几个较为突出的主观因素与客观因素，以及相应可采取的解决措施。
( 一) 主观因素及解决措施。
1. 领导对档案工作的不重视。致使经费、人员、场地得不到落实。档案部门工作往往不作为单位的绩效考核目标，因此领导往往不重视，认为档案工作就是抄抄写写、保管保存等事务性工作。多数档案部门被并入了综合办公室的范畴，档案人员也由办公室人员兼职，经费也做不到专拨专用。对于这种现象，在岗的档案工作人员，首先应做好自己的本职工作。其次，在工作之余多参加档案专业学习，提升自身的专业技能。最后多与领导沟通，让其参与其中，了解档案工作的重要性。
2. 档案岗位工作人员的不重视。现在的档案岗位工作人员较多没有上岗证或是兼职，受其他工作的影响，不能一心一意地投入档案管理工作。对应整理、归档的资料视若无睹，消极怠工，致使档案资料堆积如山。档案专业职务是根据档案专业工作实际需要设置的工作岗位，有明确的职责和任职条件，应实行专业职务聘任制或任命制。最好聘用持有上岗证的专业档案工作人员。高、中、初级档案专业职务的限额应与本单位所承担的档案工作任务想适应。上岗后应多鼓励档案工作人员参加继续教育、职称评定等活动，提升服务意识、加强职业道德，正确地进行自我评价。
3. 档案管理制度的缺失或不完善。档案管理制度是保证档案管理工作的关键，目前很多单位在档案管理制度的建立上还不健全。有部分单位虽然建立了档案管理制度，但却没有将制度真正地贯彻执行，而有些档案管理制度没有实际的可操作性。
对于这种现象，总得来说，各单位档案管理方面的制度一定是要建立的，要通过一整套的规章制度来确保档案管理工作的规范化、制度化。同时制定的制度要有实际操作性。例如档案管理制度中要明确归档的时间节点与应归档期限，以及逾期归档应采取的措施。这样档案工作就有章可循、有据可依，严格控制归档时间能有效地防范积压等现象。
( 二) 客观因素及解决措施。
1. 短时间内接收大量文件、资料。档案部门在征集、接收未经系统整理的档案时，短时间内的大量移交会造成积压现象。对于这种现象，首先可以考虑分散或放宽征集、接收期限，避免短时间内接收量猛增。其次，增派人手集中整理，争取在短时间内将接收档案整理完毕。最后，短期的移交量骤增有其规律性，在管理上要有预见和总结，使档案管理工作能够顺利开展。
2. 档案库房空间不足。随着我国经济的快速发展，现存档案、资料数量较以前迅速增加，入库档案数量徒增。库房面积狭小，这是亟待解决问题。首先合理使用档案库房现有空间，应采用节约库房空间的排架法。规范归档范围，避免重复件、复印件的重复归档。其次，合理设置预留空间，使档案库房空间高效利用，不要造成浪费。再有就是移交类别的档案要及时按计划向上级档案室（馆）移交，减轻空间不足的压力。同时还应开展档案存毁鉴定工作，规范销毁无利用价值的档案。档案库房临近饱和时通过申请经费，从有利于档案保护的角度，对库房建筑进行建设与改建。
3. 档案工作人员的频繁调动或离职。基层档案工作人员多为兼职人员，由于工作需要，更换、调动较频繁。虽然国家档案局在《机关档案工作规范》中提出：“档案保管人员调动工作时，要在离职前办好交接手续”，各单位制度中也会列明。但实践中由于认识不清、重视不够、准备不足等诸多原因，许多单位在档案人员离岗时没有做好交接工作，造成档案工作的混乱和被动，档案积压在所难免。
针对以上弊端，应该正确认识和妥善做好交接工作。首先，交接双方要对交接工作有一个充分、全面、正确的认识。做到“知无不言，言无不尽”“有疑必问，有漏必查，有缺必补”“不接糊涂账，不接烂摊子”。其次，离任者要做好交接的准备工作，办好交接手续。对工作中未尽事项、在办事项、待办事项等有关重要事项应加以文字说明，列出交接清册。最后，各级档案行政管理部门应加强对档案交接工作的指导和监督。要做到及时知晓，依法监督、指导，对交接失误者应按《档案法》和有关条例之规定追究责任，给予相应处罚。使因交接工作而发生的积压从根本上解决。
二、档案积压的解决措施
当档案积压已产生时，可寻求内部集中整理和业务外包方式解决。
（一）内部整理。首先建立专项整理小组，任命组长，确定直接负责领导。而在选择整理小组成员时，必须有中、高级职称专业人员参与其中。他们的工作重点在组织协调、制定标准、监督检查。针对所要整理的档案，结合实际研究制定出切实可行的整理方案，使整理工作有据可依，有章可循。其次，集中整理能在短时间内将档案整理完毕，人力与财力的投入必不可少。档案部门的人员必须参与其中，其次是相关的部门人员充分参与，共同组织进行。依据整理工作的时间要求、整理规模，核算相应的人力、财力支出，合理制定整理工作计划。第三，由多部门、多岗位人员组成的整理小组，难免专业能力参差不齐。当专项整理工作计划与方案制定后，应对整体参与人员进行岗前培训。旨在通过授课或实际操作演示等方式，向组员阐明将要整理的档案来源、存在问题、整理方案、操作要求，统一整理标准与手法。第四，全局统筹，合理分配。专项整理积压档案工作量极大，所以在组织工作之初就应全局统筹，而后又要合理分配。选定合适人员安排在合适岗位，申请充沛的预算应对必要的支出。第五，及时的过程控制。积压档案的整理是个耗时但又要求缜密的工作，因此必不可少的过程控制可使整个整理理念贯彻始终，避免可能的偏差。过程控制的方式多种多样，可通过定期抽查检验、工作会议等方式及时收集、发现在整理过程中所遇到的问题。而专项整理工作的总负责人或总工程师是过程控制的关键控制人。第六，为整理工作提供方便。积压档案经过长时间的搁置，灰尘、斑渍等时有发生。因此，应提供相应的整理场所、整理工具。例如口罩、吸尘器、装具等，使整理工作得以顺利进行。
（二）业务外包。业务外包是指企业整合利用其外部最优势的专业化资源，从而达到降低成本，提高效率，充分发挥自身核心竞争力和增强对环境的迅速应变能力的一种管理模式。但由于档案工作的机密性、安全性特点，档案业务外包的提法还非常谨慎。虽然说目前一些政府机关为了把主要精力集中于核心工作上，将非核心的、次要的、技术含量低的辅业务以合约的方式委托给人力资源派遣的业务人员或外部专业中介服务机构办理。具体应使用何种形式外包，从目前看，人力资源派遣或打包式外送加工都是可选的外包模式。相比而言，机关办公室更适合人力资源派遣，优势是与派遣业务人员沟通便利，发现问题可及时纠正，更易于掌握和控制外包工作进展情况，监督指导外包业务的开展情况，可避免监管盲区。而在实施方案中，首选大型、正规的档案中介机构、服务商，并与之签订外包合同，这较适合经济实力强的企事业单位或学校机构。其次，政府机关等部门更适合人力资源派遣至相关岗位提供专业服务。然后便是良好的沟通，包括双方合作条件、档案管理要求、档案管理制度、工作考核办法等。科学制作合同，明确双方权利与义务，职责与权限。最终也是最重要的一环，与外包业务人员签订保密协议。定时开展档案法制宣传教育，档案职业道德教育，提高档案从业人员的自身修养、个人评价。
参考文献：
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[2] 蒋鹏. 档案库藏容量临近饱和难题分析与应对策略——以深圳市规划国土房产档案管理为例[A]. 兰台撷英——向建党90 周年献礼[C],2011（6）.
教育教学研究档案；网络信息；管理
1.教育教学研究档案网络化管理的必要性
实行网络信息化管理，是实现教育教学研究档案管理现代化的必由之路，是顺应建设数字化档案馆、室的时代要求，同时教育教学档案信息化也是档案利用工作发展的必然趋势。只有将纸质档案数字化，才能克服传统的保管难题，实现教育教学研究档案利用价值的最大化。
2.校园网络信息管理系统对教育教学研究档案管理工作带来的益处
首先，可以实现资源共享。教育教学研究信息是由学校各部门共同配合输入，形成合力，避免重复劳动，为资源共享创造了条件。其次，可以及时、准确、全面掌握教师教育教学研究动态。教师可以根据自己所教学科，对症下药，制定好下一阶段的教育教学研究计划，教科处能迅速了解各科任教师教育教学研究的质量，成为教师教学评估和考核的依据，教师能掌握自己的教育教学研究资料，可以对自己晋升职称、年度履职考核、评优推先得心应手的开展工作。
3.教育教学研究及实绩考核记入教师档案办法
教研组、年级组活动每次参加，发言积极记1分。承担研究课或专题讲座记1分（1分封顶）。研究课或专题讲座指由教研组申报，教务处批准安排的带有研究性质的课、专题或由政教处安排的观摩主题班会。完成听课任务记1分。承担教改，管理实验课题，有计划、过程纪录、实施小结的组长记2分，组员记1分；有物化成果者，获国家奖励或认定的加3分，省级的加2分，州级的加1.5分，县级的加1分，校级的加0.5分。撰写论文获奖或刊载：获奖论文按下表记分。刊载论文（必须是公开刊物上发表文章）按相应级别中的一条奖得分基础上加分，具体是县级加0.5分，州级加1分，省级加1.5分，国家级加2分（同篇论文以最高档次记分，不重复记分；不同论文可累计加分，最高不超过5分。
各级各类竞赛、比赛成绩。经学校批准参加的各级各类正规部门组织的教学大奖赛、课件比赛、高考模拟题征集赛、辅导学生参加国家奥林匹克学科竞赛获奖，根据成绩按下表对应计分。（此项最高分不超过5分）
4.教育教学研究档案管理人员的信息化建设
计算机技术使档案工作的技术环境发生质变，也对管理人员提出了新的更高的要求。学校领导应该切实抓好档案管理人员的教育、培训和管理，档案管理人员必须积极开展自学和继续教育，以适应网络信息化的要求。学校是培养人才的摇篮，教育教学研究档案是教师在教学过程中，直接形成的具有保存价值的文字、照片、成绩和其他活动的资料，也反映了学校教育教学研究工作的开展情况，是学校档案的重要组成部分。随着教育事业的快速发展，高中阶段尤其是重点高中教师教育教学研究的各种信息量大幅度增长，教育教学研究档案管理工作的科学化、标准化、现代化，就必须通过网络信息化的渠道，使之在便捷、准确、高效方面产生质的变化和提高。笔者根据自身多年来对教育教学研究档案管理工作实践，就推进教育教学研究档案网络信息化的若干问题，与大家一起探讨。
5.教育教学研究档案网络信息化管理的必要性
实行网络信息化管理，是实现教育教学研究档案管理现代化的必由之路，也是顺应学校建设数字化档案室的时代要求。档案的数量总是与经济和社会的发展同步增长的。当前，档案产生的领域越来越广，档案的分类越来越细，档案所包涵的信息量越来越大，社会对档案信息的需求也越来越高。作为一所学校，教育教学研究档案管理是日常管理工作的一个重要组成部分，具有工作量大，时间周期长，技术性强的特征。面对日积月累的教育教学研究档案，用传统手工目录去查询资料，显然难以适应快节奏，高效率的新形势，纵使具备了完整的索引检阅工具，查全年和查准率也是比较低下的，而且耗时费劲。
6.校园网络信息管理系统给教育教学研究档案管理工作带来的益处
校园网络信息管理系统的建立，无疑给浩瀚的教育教学研究档案管理工作带来了福音。首先，实行网络化管理，可以实现资源共享。网络化是档案工作步入现代化的关键性技术手段之一，教育教学研究档案网络信息化则是一项可由多部门协作、多台计算机同时操作的系统工程。这些信息由学校各部门各司其职，共同配合完成，同时也实现了各部门之间的资源共享。其次，实行网络化管理，可以及时、准确、全面地掌握教师教育教学研究动态。信息技术为教育教学研究档案的利用和服务提供了一个崭新的平台，利用者可以超越时空和机构，在任一地点，任一时间用任一联网的电脑，自如地进入档案管理系统，查询自己需要的档案信息。教师无论在家中还是在办公室，都能通过计算机，快速查询到教师的教育教学研究的种种信息，以便及时了解教师教育教学研究的成长过程。十分有利于教师们对自己的教育教学研究情况进行综合分析，以便对症下药，制定好下一阶段的教育教学研究计划。
7.教育教学研究及实绩考核记入教师档案办法
通过考核办法把教师教育教学研究的物化成果输入计算机，譬如在每个教师的教育教学研究档案中，有承担研究课或专题讲座记录，政教处安排的观摩主题班会，完成听课任务，承担教改，管理实验课题，有计划、过程记录，实施小结，撰写论文获奖或刊载，各级各类竞赛、比赛成绩等等，将教师教育教学研究档案信息输入数据库中，建立教师教育教学研究档案网络信息化管理系统，这样就能够快速查询、浏览所有教师的教育教学研究档案了。教育教学研究档案信息化也是档案利用工作发展的必然趋势。档案资源只有获得最大限度的利用，才能充分体现档案工作的价值和作用。教育教学研究档案的利用率正在不断提高，是研究学校发展轨迹的重要参考资料，只有将纸质档案数字化，实行网络信息化管理，才能克服传统纸质、照片本身属性所造成的保管难题，实现教育教学研究档案利用价值的最大化。
关键词： 烟草；涉烟情报；市场监管；创新
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）01-0007-03
1 博山区涉烟情报信息系统创新的内外环境分析
博山区烟草专卖局在涉烟情报信息系统建设方面，经过多年的创新，其信息的痕迹化管理、案件的可查阅性和参考性、管理手段的信息化等方面已经取得了很大成绩，多次受到了省局（公司）和市局（公司）的表彰。但是在数据挖掘和有效利用等方面仍然没有取得良好效果，普通涉烟情报信息有效利用率仅达到60%，有价值涉烟情报信息有效利用率也只达到50%[1-2]。经过调查分析，主要存在四个方面的因素影响了数据开发和涉烟情报信息的有效利用率。
1.1 专卖执法人员素质 ①硕士学历占4%、本科学历占44%、专科学历占32%、中专学历占8%、高中及以下学历占12%。这说明专科以下学历的人员数量比较多，比例达到了58%；硕士以上学历仅占4%，高素质人才比较缺乏，在一定程度上影响了创新活动的开展。②30岁以下占4%、30-40岁占56%、40-45岁占12%、45-50岁占20%、50岁以上的占8%。30岁以下是案件侦破的黄金年龄。而30岁以下的人仅占4%，反映出专卖人员年龄偏大，不利于案件经营。③工作经验20年以上的占36%、15-20年占28%、10-15年占28%、5-10年占4%、5年以下的占4%。执法人员工作经验在20年以下的占了64%，大部分执法人员需要不断积累工作经验。
1.2 外部环境因素 ①通过建立淄博市博山区烟草专卖局网站和利用“3·15”、“12·4”等活动发放客户服务手册、法律宣传单，宣传烟草专卖法律法规，公布举报投诉电话。案件查获数量2008年220件、2009年160件、2010年162件、2011年100件，假冒卷烟案件查获数量2008年100件、2009年23件、2010年20件、2011年18件。案件查获数量2009年和2010年变化不大，假冒卷烟案件查获数量2009到2011年下降趋势不明显，说明宣传平台有待开拓。②为掌握淄博市博山区关于涉烟违法犯罪的社会认知度和社会知晓度，2011年12月设计了调查问卷，对社会各层面卷烟消费群体开展调查。共发放调查问卷280份，收回200份。通过对调查问卷分析，64%的消费者对涉烟违法行为有举报投诉意愿，但只有30%的消费者知道举报投诉电话。说明社会宣传力度有待提高。
1.3 办案条件 博山区烟草专卖局高度重视基层建设，为各中队、分队分别配备了照相机、摄像机、录音笔、望远镜、笔记本电脑、打印机、传真机、扫描仪和车辆等办公设备，2012年加强了办公场所建设，分别设立了行政询问室和情报信息分析室、档案室，从软、硬件方面完善、加强了基层建设。但是办公器材还需进一步更新，办公设施有待进一步完善，情报分析能力还要继续提高。
1.4 管理协调机制 ①协作机制。与当地公、检、法、工商等部门签订了联合协作机制，成立了“打网办”，建立了定期联系会议制度；与基层派出所、工商所进行联合机制建设，向基层延伸；与莱芜、章丘等毗邻地市签订协作机制，建立协作共享平台。②处理流程。对涉烟情报信息采用“情报信息—办案人员—主管领导”这种“三点一线”的方式，办案人员收集情报后，为信息保密，一般以口头面对面形式上报主管领导，主管领导下达指令，再由办案人员实施跟进。尽管与相关部门建立了协调机制，但仍存在着协调难度大、痕迹化管理薄弱等。
2 烟草市场监管创新制约因素分析
通过对现状的调查、分析，影响涉烟情报信息有效利用率的因素共分为两级[3]。第一级因素为人员素质、外部环境、办案条件和管理协调机制四个方面；第二级因素为执法人员的知识结构、工作经验、年龄结构、案件经营能力；宣传平台、市场环境、社会知晓度和认知度；办案软硬件设施；工作流程、督促检查机制、过程控制和考核机制。
经过分析，案件经营能力欠缺、社会宣传力度不够、涉烟情报信息工作流程不规范、涉烟情报信息落实督办不到位、痕迹化管理不完善和考核机制不健全是影响涉烟情报信息有效利用率的主要制约因素。
通过对制约因素的进一步分析研究，博山区烟草市场监管实施了以下创新策略：①案件经营能力欠缺——聘请专家开展教育培训；②社会宣传力度不够——发放张贴宣传材料，进行普法宣传教育；③工作流程不规范——制定工作流程图及说明，组织培训学习；④落实督办不到位——成立督办机构，下发督办单；⑤痕迹化管理不完善——制定相关表格，及时填写案件进展情况；⑥考核机制不健全——出台考核办法，成立考核小组实施考核。
3 市场监管创新对策
3.1 提升专卖执法人员案件经营能力 ①聘请专家开展有关涉烟案件证据搜集、证据固定的讲座，然后针对案件经营和侦破，结合实际开展座谈会，阐述心得体会。②组织全体专卖人员开展了市场监管、专控体系操作、案件处理、微机操作的现场演练培训和法律法规的集中学习，提升专卖人员的相关技能水平。③坚持每月举办一次法律法规考试，巩固所有专卖执法人员的法律运用能力。
3.2 加强社会宣传力度 ①在博山区人口集中的繁华街道组织开展了法律宣传活动，现场发放“假冒卷烟的识别技巧”、“举报投诉电话”、“行政执法事项提示书”等宣传材料。②在“行风热线”栏目中，公布举报投诉电话，宣传奖励政策，鼓励广大听众积极举报涉烟违法行为。③开展“送法入户”宣传活动，组织机关和专卖人员针对零售户集中的区域，发放宣传材料，提醒零售客户加强预防。
3.3 完善工作流程
3.3.1 成立涉烟情报信息效能提升专项工作机构 ①涉烟信息案件查办领导小组：主要负责组织策划、部署、经营重、特大和网络案件；督促涉烟违法案件的调查取证工作；协调毗邻区县沟通案件信息；商讨举报费兑现及有关奖励情况。②涉烟情报信息分析小组：主要负责加强涉烟信息分析，对各种渠道收集到的线索进行分析，通过分析研究，辨别真伪，做出相应处置。③涉烟信息案件侦察组：主要负责涉烟违法案件的调查取证，收集与案件有关的证据材料，确保案件查处的证据材料确凿、手续完备。抓住侦破案件的关键环节，严格保密制度，收集信息，制定行动方案，有效打击涉烟违法犯罪团伙。④涉烟信息案件指导组（公安人员）：主要负责涉烟违法案件侦破过程的侦查方向、技巧，提供必要的信息支持。
3.3.2 制定相关工作制度 ①建立烟草专卖涉烟情报信息保密管理制度，保障情报信息的机密、安全。博山区烟草专卖局专卖科、稽查大队建立保密责任制，专卖科、稽查大队负责人在区局的领导下，负责专卖科、稽查大队的涉烟情报信息保密工作，涉烟情报信息根据保密制度设立分级认知权限。认知权限的分级依据涉烟情报信息价值高低，分成一级（普通）、二级（秘密）、三级（机密）共三个级别。②设置情报信息库的查阅级别制度。对涉烟情报信息的查阅权限进行设置：分为公开共享信息、中队长和稽查分队长级别、稽查大队长级别、分管领导级别。
3.3.3 制定涉烟情报信息操作流程 参照专控体系中的案件处理和许可证办理程序，制定涉烟情报信息操作流程图。
3.4 加强落实与督导 依据涉烟情报信息的分级，下发督办单，设定督办期限。负责涉烟情报信息落实的部门和小组定期将涉烟信息的落实情况以书面的形式汇报。
3.5 保留痕迹化资料记录 规范过程控制，强化痕迹化管理，避免发生涉烟情报信息利用的延续性缺失和过程资产流失，为此，淄博市博山区烟草专卖局设计了淄博市博山区烟草专卖局情报信息登记表、淄博市博山区烟草专卖局情报信息督办单等，建立了详细的涉烟情报信息数据资料库，为案件决策和指导实战提供了决策平台。
3.6 健全考核机制
3.6.1 考核方式 确立“阶段考核、动态管理”的管理方式，根据每条涉烟情报信息的不同实施阶段，随时进行考核，动态管理。
3.6.2 考核内容及考核计算方法 ①对情报信息的搜集工作进行考核（100分）：下达季度稽查分队和稽查中队提报的涉烟情报信息数量，经情报信息领导小组认定后，完成上报数量得到基本分100分，每增加一条加5分，每减少一条减5分，同时设置保密级别，涉烟情报信息达到普通级别的每条信息加10分，达到秘密级别的每条信息加15分，达到机密级别的每条信息加20分。②对涉烟情报信息的督办工作进行考核（100分）：基本分100分，稽查中队每督办一条情报信息加5分，季度结束或季度内所督办的涉烟情报信息有重大突破的，经涉烟情报信息领导小组认定后加5分。督办的涉烟情报信息在督办期间根据落实情况，经涉烟情报信息领导小组认定后提高保密级别的，单条信息每提高一个级别加5分。③对涉烟情报信息的效能进行考核（100分）：根据督办的涉烟情报信息，年度内侦破五万元案件，加20分；实现人员拘留的，每拘留一人加10分；拘留的人员被批捕的加20分，批捕后被判刑的加30分。经过侦破达到省级网络案件标准的加50分；经过侦破达到国家级网络案件标准的加100分。
4 烟草市场监管创新效果
4.1 有形效果 普通涉烟情报信息效能由2011年的60%提升到2012年的84%，有价值涉烟情报信息效能由2011年的50%提升到2012年的62.5%。2012年破获了省级网络案件1起，国标网络案件1起；拘留11人，逮捕1人，判刑3人。
4.2 无形效果 提升了专卖执法人员案件经营能力，激发了员工对于涉烟情报信息搜集利用的主动性和积极性；推进了专卖管理精细化，员工履职能力大大提高。
5 展望
建立涉烟情报信息效能提升的长效管理机制是一项复杂的系统工程[4]。通过开发涉烟案件情报信息系统，不断使管理工作流程化、程序化，夯实市场监管基础，提升案件侦破质量，维护卷烟经营秩序。
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