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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
日本国土面积十分狭小，仅仅相当于我国的1/25，并且日本的山地和丘陵地区约占总面积的80％，多火山、地震，土壤贫瘠，资源比较匮乏。第二次世界大战使日本雪上加霜，国内粮食严重不足，因此农业发展的首要目标是尽快增加粮食产量，确保国内基本的粮食需求得到满足。在这种情况下，1953年4月1日，由日本政府全额出资设立了农林渔业金融公库，其经营目标是依据国家政策向经营农林渔业的个人和法人贷放期限长、利率低的资金，以促进日本农林渔业的发展。日本农林渔业公库设总店1个，支店22个，员工924人，资本金3116亿日元。2004年3月末(财政年度)贷款余额32669亿日元，贷款构成主要是农业贷款、林业贷款，其中农业贷款16869亿日元，占比51.6％。
(一)纵观日本农林渔业公库的发展史，其大致可划分为以下三个阶段：
第一阶段是1945年到1960年的战后恢复期。这一阶段的特点是粮食极度短缺，日本陷入了极端的混乱中，国民处于饥饿的边缘。公库的政策目标是支持粮食增产，信贷基金主要投向农地改造、开拓耕地、改进灌溉设施，用于提高粮食生产能力。
第二阶段为1960年到1975年的支援改善期。随着日本经济的迅速发展，工商收入增长很快，农业与工商业收入差距不断拉大。为缩小工农业收入差距和适应调整农业生产结构，增加畜牧业和果业比重的需要，日本1961年颁布了《农业基本法》，并且农林渔业金融公库的政策目标是要满足不断增加的果树、畜产、蔬菜等经营实施建设的需要。
第三阶段为1975年到1990年的生产过剩期。由于农业基本法的切实落实，大大促进了大米、畜产品和水果的生产，大米的产量开始出现过剩的倾向。因此，农业发展的重点转到了加工、流通领域。在水产业方面，农林公库又创设了支援水产品加工业的贷款资金项目。
第四阶段为1990年以后，经济全球化的冲击使日本的农产品市场形成了本国农产品直接与海外竞争的情形。因此，增强农业竞争力和可持续发展能力，培育能与海外农产品进行竞争的农业，成为农林渔业金融公库的主要目标。随着经济的高速发展，愿意从事农业的年轻人越来越少，“周末农业”、“老人农业”现象日益成为阻碍日本农业发展的严重问题。为此，1994年农林渔业金融公库创设了“强化农业经营基础资金”，用于支持核心农户的发展。这种资金制度规定，只要经市、町、村认定是新一代的农业生产者，公库除提供设施资金贷款外，还可以同时向其贷放当地低利息的长期流动资金。
(二)公库资金的筹集与应用
长期以来，日本政策性金融机构资金的筹集主要来源于邮政储蓄和邮政简易保险。政策性金融机构资金来源的主管部门——大藏省专门设立一个融资管理机构“邮政投资特别会计窗口”，把筹措的资金集中起来，再贷放到每个政策性金融机构。公库的贷款范围包括四个方面：农业信贷业务，占贷款的60.3％；林业信贷业务，占贷款的24.7％；渔业信贷业务，占贷款的4.9％；加工和流通信贷业务，占贷款的10.1％。贷款资金的特征是长期、低息，平均贷款年限为20年，最长可达55年，平均贷款利率为3.89％，其中1998年度为1.77％。在贷款期限内，贷款利率一般是固定不变的，但贷款户在特殊情况下还可以进一步申请减息，由此造成的利息损失，公库可获得“农林渔业振兴基金会”的补偿。
二、中国农业发展银行的概况及存在的问题
(一)概况
中国农业发展银行成立于1994年11月18日，总行设在北京。其分支机构按照开展农业政策性金融业务的需要，并经银监会批准设置。截至2006年底，除总行及总行营业部外，设立省级分行30个；地(市)分行(含省级分行营业部)330个，地(市)分行营业部210个，县(市)支行1600个，县级办事处3个。目前暂未在自治区设立分支机构。中国农业发展银行系统现有员工约5.9万人。中国农业发展银行主要承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务多种的政策性贷款、财政支农资金的拨付及监督使用。中国农业发展银行在若干农业比重大的省、自治区设摆出机构(分行和办事处)和县级营业机构，资金来源除财政核拨资金外，主要面向金融机构发行金融债券。并使用农业政策性贷款企业的存款。中国农业发展银行的运营资金来源长期以来主要依靠中国人民银行的再贷款，从2005年开始加大了市场化筹资的力度，目前暂未开展境外筹资业务。截至2006年12月末，中国农业发展银行向中国人民银行再贷款余额3870亿元，金融债券余额3131亿元。中国农业发展银行的运营资金目前主要用于粮棉油收购等流动资金贷款。截至2006年12月末，中国农业发展银行各项贷款余额为8844亿元，其中粮油贷款7454亿元，棉花贷款1173亿元。
(二)存在的问题
1、现有政策性金融机构资金不足且来源较为单一
中国农业发展银行的注册资本为200亿元，中国人民银行实拨资本金较少，仅为lO亿元，其余为农业银行、工商银行以贷款的形式划转的资产和财政退税转增的资本金。资金不足，然而其来源除资本金少和吸收少部分企业存款外，主要依赖于向中央银行再贷款和发行金融债券，资金来源与所承担的任务之间存在较大的资金缺口。
农业发展银行业务范围较为狭窄
2、从1998年开始，为了配合粮食流通体制的改革，国务院决定将农业综合开发贷款、扶贫开发贷款等专项贷款业务从农业发展银行划出，其职能变成了单一的粮棉收购银行。随着粮食流通体制市场化改革的深化，粮棉市场全面开放，农业发展银行在2003年、2004年粮棉油贷款分别为6809.77亿元和7104.26亿元，占当年农发行贷款总额的99％。农业发展银行业务的单一导致其难以扩大发展，同时也限制了对其他涉农产业如农产品科技研发、农业基础设施等项目政策性资金支持。
农业发展银行的业务经营困难重重
党的十七大报告用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”，虽然只改了一个词，但内涵却发生重大变化。“增长方式”主要是研究经济增长过程中资源、劳动、资本等生产要素投入的效率，而“发展方式”则不仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。相应地，与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式也有新的更高要求。转变农业发展方式，除了由粗放型增长向集约型增长转变或从外延型增长向内涵型增长转变外，还应有如下要求。
(一)向农业发展目标的多元化转变。农业经济运行的情况要用综合目标体系来考察。这包括：农业产业结构的优化程度；农业的市场化、产业化、组织化程度；资源和环境对农业发展的承载程度；城镇化进展和农村剩余劳动力有效转移程度；农业从业人员的增收幅度。此外，还有一些社会政治指标：农村教育水平、农村公共服务水平、村民自治能力、农民个人的发展程度，等等。
(二)向农业经济增长的质量和效益并举转变。荷兰人均耕地只有0.06公顷，但其农产品出口仅次于美国，人均创汇8万多美元，大大超过美国。农业生产条件较差的以色列，1991年农产品出口创汇6亿美元，占总出口额的5.6％。我国不少农产品的生产总量位居世界前列，但2005年每千公顷耕地化肥施用量高达366.5吨，是世界平均水平的3.5倍，分别是日本、美国、法国的1.6、3.6和6倍，不仅生产成本高，而且还污染环境。近年来，我国农产品出口越来越受技术壁垒的影响，虽然原因复杂，但与自身存在的质量、标准等问题也分不开。因此，转变我国农业发展方式，必须坚持质量和效益并举的方针。要全面提高农产品的质量和档次，重视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品向终级产品转变，由低科技含量向高科技含量转变，由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。
(三)向农业产业结构优化转变。农业产业结构由农产品市场决定，不同层次的社会需求将形成不同的产品结构和服务需求。以往，我国农业面临的主要矛盾是供给不足。现在粮食等主要农产品总量已基本平衡，丰年有余，农产品季节性、区域性供大于求的现象经常出现，这表明农业生产上存在阶段性、结构性和地区性过剩。现阶段，要以提高产品质量和经济效益为中心，以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。此外，农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、生态保护、观光休闲等功能。转变农业发展方式，就要向农业的广度和深度发展，促进农业结构不断优化升级，开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。
(四)向可持续发展的绿色产业转变。我国人地矛盾日益突出，农业生产消耗大、产出少、效益低。要用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。
二、转变农业发展方式的途径
(一)建立农业投入稳定增长的机制。资金供给短缺是制约农业发展方式转变的主要因素之一。应从切实保障农业投入出发，建立“政府财政投入启动、信贷投入助推、农户投入为主、社会广泛参与”的多元化农业投资体系。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加大财政投入和金融信贷向“三农”的倾斜力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。进一步深化农村金融体制改革，增加农业信贷投入，减少农村资金的非农化流失。较大幅度地增加农业生产环节的补贴，充分调动广大农户和集体经济组织增加投入的积极性。此外，要优化农业发展环境，积极开展招商引资工作。
(二)实施科教兴农战略。在我国农业面临日益严峻的资源约束条件下，科技是实现农业发展方式转变的关键。因为无论是提高农业的产量、质量和效益，还是增强农业的国际竞争力、实现农业的可持续发展，都依赖于农业科技的进步和创新。目前，我国农业科技贡献率只有48％，科研成果转化率只有30％，分别比发达国家约低30个和40个百分点左右，且农业人才严重流失。因此，必须实施科教兴农战略。
1.大力加强农业技术的研究和开发。要以生物技术和信息技术为重点，组织科技攻关和技术引进，实现农业科技的跨越式发展。要加强农产品深加工技术研究，延长农业生产链，提高农产品附加值。围绕发展“高产、优质、高效”农业的方向，在农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育及农药、动植物无特定疫生产技术方面有所突破。同时，应集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用的关键技术，促进农业可持续发展。
2.促进农业技术的推广与普及。加大先进实用农业技术推广普及力度，重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技人户工程，扶植农业科技示范户，提高他们的辐射带动能力。加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果的转化。
3.加强对农民的培训。转变农业发展方式，发展现代农业，必须着力提高农村劳动者素质，使其实现从经验型向知识型、从单干型向组织型、从身份型向职业型、从被动型向主动型转变。现在农村文盲人数虽然减少，但真正有文化、懂技术、会经营的新型农民并不多。因此，必须对农民开展农业生产技能、经营管理和政策法规培训。首先，要在切实保障农村义务教育的基础上，通过发展职业教育、成人教育和各种短期培训，提高农民的专业技能。其次，要组织科技人员深入农村传授科技知识，开展多种形式的文化教育和科技普及活动。再次，要加大对大专院校和中等职业学校农林专业学生的助学力度，鼓励他们毕业后到农村，为发展现代农业建功立业。
(三)发展农业产业化经营。推进农业产业化，通过龙头企业一头连农户、一头连市场，实行合同化管理的途径，解决一家一户的小生产与千变万化的大市场矛盾，实现资源的优化配置，提高农业的比较利益。实现农业产业化应注意做好以下几方面工作。
1.调整和优化农业经济结构。一要培育壮大主导产业，精心组织粮、棉、油、禽、菜等骨干农产品的生产。二要以资源为基础、市场为导向、科技为先导，因地制宜，因势利导，发展优势农产品产业带，促进农业的多元化经营、区域化布局、专业化生产，培育特色品牌，形成规模优势，提高农业经济效益。
2.引导农民进行标准化生产。现代农业，要求从田头到餐桌各个环节的标准化，标准的内容延伸到农产品生产、加工、包装、储运等各个环节。因此，必须严格贯彻《农产品质量安全法》，加强动植物疫病防控，积极推行农业标准化生产，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度，加快农产品生产环境和产品质量的检验检测，保证上市农产品的质量安全。
3.健全农村社会化服务体系。大力发展农户小规模、集成大群体式的专业化、区域化的农业生产基地，并培育龙头企业、农村合作经济组织、农业产业园区等市场主体，使它们成为连接农户和市场的桥梁和纽带。通过强化合同管理，使他们与农户形成利益均沾、风险共担的利益共同体，以降低农业生产风险，提高农产品的竞争力，增加农民收入。同时，适应农业市场体系和国际化要求，健全农村社会化服务体系。要在农业的产前、产中、产后各环节，加强对农户的农机、水利、信息、技术等服务，形成农村社会化服务的良好环境，为农产品创造增值的机会。
(四)深化农村改革，为转变农业发展方式提供体制、机制保证。由于城乡二元结构和发展阶段的影响，我国农业发展方式的转变还面临体制性约束，主要表现在：对农业的长期过度索取；对农民、农村和农民的歧视性待遇；政府对农业的干预过多等。因此，必须深化农村改革，为转变农业发展方式提供体制、机制保证。
1.在稳定和完善家庭承包经营的基础上创新农业经营方式。长期以来，人们把家庭承包经营制度，视为农业发展方式转变最大的制度障碍。其实，家庭经营制度是天然适应农业特点的经营形式，也是保护农民基本权益的有效形式。纵观世界各国，凡已实现农业现代化的国家，无不实行家庭经营。因此，农业家庭经营与农业现代化并不矛盾，关键在于工业化要向家庭经营注入现代生产要素，城镇化要为扩大家庭经营规模转移农村人口，市场化要为扩大家庭经营提供完善的社会化经济技术服务。在当前和未来很长的时间内，这种生产经营机制适应我国农业状况，是我国农业基本的生产经营制度。因此，必须在坚持这一基本经营制度的前提下，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。同时，要探索集体经济的有效实现形式，如，发展农民专业合作组织，支持农业产业经营和龙头企业发展，从而提高农民的组织化程度，优化现代农业组织体系。
铜仁市农业经济发展虽然取得了一定的成效，但从现代农业发展的要求来看，还存在较大的差距，一些深层次的矛盾开始暴露出来，不利因素增多，尚需进一步转变农业发展方式，增强农业发展后劲，现代农业发展仍面临着较多的困难和问题。
1.1龙头企业规模偏小，带动能力不强
目前铜仁市农业龙头企业虽然在数量上不断增加，但总体来说，规模小，有较大影响力的龙头企业不多，带动力不强。全市现有县级以上龙头企业302家，农民专业合作社1171家，年销售超过10亿元以上的农产品加工龙头企业只有1家，超过5亿元以上的企业也只有1家。企业与基地、农户联系不紧密，利益关系比较脆弱，带动能力不强，制约了农业产业的发展，延缓了农业大市向农业强市跨越的进程。
1.2农业基础设施建设滞后
近年来农业基础设施已有一定的发展和改善，但在抗击自然灾害和保障农业生产上，不能适应现代农业发展的需要。农田水利设施建设不配套，全市只有6万hm2水源保障的田块；部分设施年久失修，导致农业抗旱防涝防旱能力减弱；山区道路等设施条件更差。当前基础设施建设与区域特色农业的发展存在较大矛盾。由于水利等基础设施差，配套设施不足，抵御自然灾害能力弱，加上山区交通不便，运输困难，有些地方存在“生产靠天、运输靠肩”、农业机械化水平不高、耕作以手工为主的落后状况，严重影响农产品的产量与效益，在一定程度上制约了生产的发展。2012年，农业机耕面积达86万hm2，机插秧面积达5400hm2，仅为全市稻田面积的5.5%。
1.3农产品科技含量较低，产品后续深加工不足
总体上看，精深加工的农产品还比较少，除“亿农”“石阡苔茶”“跑山”等少数品牌具有部分市场份额外，其余的品牌数量虽多，但有影响力的品牌却很少，众多品牌主要分布在茶叶、花生、牛干巴上，总体知名度不高，拥有这些品牌的企业产值规模不大。另外，由于缺少支柱企业和龙头企业的带动，当前农产品加工尤其是精深加工、实现特色农产品增值方面严重不足，大部分地区的特色农产品以鲜销和粗加工为主。产品科技含量和附加值有待提高，农副产品生产还处于以量取胜的阶段。
1.4农村劳动力现代意识不强，素质有待提高
随着农业科技的不断进步及其在生产上的推广应用，要求劳动者必须具备一定的文化知识和科学技术素养，劳动者素质的高低直接影响农业经济的发展水平。农业劳动力呈现劳动强度不足、年龄老化、文化层次低、综合素质不高的特征。据统计，铜仁市农村劳动力平均受教育年限为8.3年，初中及以下文化程度高达82.6%；受过专业技能培训的农民仅占21.3%。较多劳动者缺乏维持生存的劳动技能，文化素质普遍偏低。此外，农民现代意识差，阻碍区域特色农业发展，多年养成的习惯，仍然注重产量，不求质量，“小富即安”，缺乏风险投资意识和竞争意识。发展现代农业还要依赖于各级地方政府及专业合作机构开展科普宣传，增强文化教育，引导农民和农村基层干部的风险投资和竞争意识，现代农业才能进一步发展。
1.5外部因素制约生产规模的扩大
土地、资金等外部因素严重制约铜仁市农业生产规模的扩大。一是土地的流转困难。土地是区域特色农业及相关产业生产的最基本条件，种植农作物、生产厂房、发展乡村休闲旅游业等需要一定的土地配套，但由于历史原因造成农民对土地产生的特殊情感以及目前尚不健全的农村社会保障体系，使农民把土地看成自己赖以生存的生活来源，目前种田不但没有税收，还有许多惠农的补贴政策，农民爱地惜地，土地流转要价高，意愿低，难度大。流转的土地也存在流转随意性大、纠纷多、稳定性差等问题，土地集中连片程度低，不利于推进适度规模经营。二是资金短缺。首先特色农业产品基本上是以生产大户规模经营为主，没有注册为企业，融资也还停留在个人的层面，难以取得大额贷款，扩大经营规模也就相对困难；其次对专业合作社来说，自有资金不足，又缺少担保和抵押，从金融部门获得信贷不易，运作比较困难。
2加快铜仁市现代农业发展的举措
2.1协调现代农业发展与工业化进程关系
农业稳定发展是推进工业化进程的前提。农业是基础，应强化农业基础地位。一是在工业农业发展的同时，注意保护铜仁最大的优势，强大的绿色生态资源，为后续的发展保留空间和资源，高消耗、高排放的项目坚决不能上。二是要正确处理好发展农业与工业的关系，树立两手抓、两手都要硬的思想。工业发展不能过多挤占农业发展的空间和资源。工业发展环境脆弱的地区，则应该把现代农业作为工作的重中之重。三是激发农民的投资创业意识，提高其发展农业的积极性。在宣传落实国家惠农政策的同时，要坚持以市场为导向，引导农民发展优势特色农业，提高比较效益。四是提高涉农部门对农业的服务意识。随着农民大量外出打工，落后山区发展农业缺少高素质劳动力、缺少技术的问题日趋严重。对此，涉农部门要树立服务“三农”的强烈意识，创新服务方式方法，推广普及农业新技术，推动农业快速健康发展。
2.2用现代工业化发展理念指导农业
一是要树立用现代工业推动农业发展的理念，把推进农业产业化作为重要目标，借鉴新型工业化理念指导高效生态农业发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的农业工业化发展路子，把工业化的设施装备、质量控制、标准生产、经营管理贯穿于农业再生产的全过程，实行农业生产集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作，逐步实现农村工业化、农民工人化、农业现代化。二是要树立标准化意识，制定和完善种养生产标准及操作规程，积极推广农产品的技术和质量标准，不断提高农产品质量安全水平，以促进生产和消费的高效对接，更好地应对农产品市场的激烈竞争。三是要树立品牌化意识，如整合梵净山茶叶品牌，努力打造农产品知名品牌，以提高农产品的附加值，增强农产品的竞争力，促进优势农产品出口，推动农业对外开放。四是农业与旅游开发相结合，依托资源优势，规划发展农业项目，充分考虑到旅游观光、采摘、休闲及劳动等内容，开发延伸产业链条，提高现代农业项目的附加值，真正体现发展现代农业的潜在价值。
2.3进一步改善农业基础设施
一是加强农业基础设施建设。进一步提高农田水利设施标准，建立良好的水利保障体系。同时，根据基地、园区、项目的不同需要，提供相应的配套基础设施，促进现代农业发展。二是要大力发展设施农业。铜仁市设施农业在国家水利部、国家烟草总局的大力扶持下取得了一定发展，但总量及比重偏小，各区县发展不平衡，需要继续强化土地流转与设施农业项目对接，推动高效设施农业产业规模快速扩张。畜禽养殖业突出发展养殖小区，提高规模化饲养水平。三是要继续推进土地整理和标准农田建设。实施沃土工程，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，加快农业综合开发步伐，切实提高耕地质量。
2.4引进推广先进农用科学技术
用先进科技逐步替代传统资源投入是现代农业发展的重要特征。一是要加大科研投入，集中科研力量，重点解决优势农产品的提质增效和果蔬病虫害防治等问题。二要加快完善农技推广体系，加强各级农（林）技推广中心在引进推广新品种、新技术方面的示范带头作用。引进种养新品种、新技术，提高主要农产品优种化率，扩大机耕、机播、机收农机作业服务，逐步提高农业机械化水平。三要建立科技成果产业化的良好机制。扩大农业科技产业化园区建设，提升特色农业基地农产品的科技含量，充分发挥示范引领作用。
2.5加强农村职业教育，培养新型农民
农村劳动力的科技文化素质、农业科技水平和从业技能普遍较低，竞争意识、自我提高意识、团队精神等较薄弱，对新技术、新成果、新信息的吸收消化能力还远远不能适应发展现代农业的需要。应整合现有涉农部门和农村各类教育资源，改革和创新农村教育体制，充分利用职业技术学院、农广校以及广播、电视、远程教学、专家下乡、田间演示、阳光工程等多种形式，开展经常性的培训，提高农民的文化素质和职业技能，为农业现代化培养更多的有文化、懂技术、会经营的新型农民。（本文来自于《植物医生》杂志。《植物医生》杂志简介详见.）
2.6健全农业社会化服务体系
一是加快体制创新。大力培育和完善“自我管理、自我服务”的各类农民专业合作组织，如专业农民协会、“公司+基地+农户”经营组织，制订农业专业合作组织在信贷、信息和技术服务等方面的优惠配套政策，为发展农业专业合作组织创造良好的环境。二是创新组织形式。大力推广涉农部门领办型、基层组织创办型、能人牵头型、龙头企业带动型等四种类型的农民专业合作社。三是建立效用并重。要真正按照市场化、社会化和中介组织的性质要求，推行市场化运作机制，推进工作制度的建设和工作机制的健全，提高自我管理能力。四是加强典型引路。对已建立的各种中介组织要加强指导和帮助，培育一批先进典型，引导整体上档次，使农业中介组织真正成为农民利益的代表者，成为现代农业发展的重要推手。
2.7创新农业经营形式，提高农业产业化经营水平
关键词：郑州；休闲农业；发展；对策
休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。近年来，中国休闲农业快速发展，产业规模日趋壮大、产业类型丰富多样、发展方式逐步转变、品牌建设不断推进，已成为统筹城乡发展的重要产业。发展休闲农业具有重要的战略意义，是提高农业效益、增加农民收入的有效途径，是增加就业容量、促进社会和谐的有效渠道，是传承农耕文明、弘扬传统文化的重要举措，是保护生态环境、建设美丽乡村的有效手段[1-10]。近年来，专家学者针对休闲农业的研究论述日益深入增多，王鋆等[11]在总结前人研究的基础上对休闲农业定义与内涵做了充分的阐释；杨华等[12]对中国休闲农业与乡村旅游概念的模糊使用做了辨析与厘定；李旭东等[13]对中国休闲农业发展以及农业转型升级提出了相应的观点与对策。针对休闲农业概念的研究，有益于帮助产业梳理发展思路；针对休闲农业发展对策的研究，有利于帮助休闲农业整体升级，但具体到区域的休闲农业发展，因各地自然条件和社会经济条件的差异性，相应研究报告提出对策的迁移性较差。王继东等[14-20]对郑州休闲农业的研究表明了郑州发展休闲农业的优势与劣势，申丹萍[21]对丰乐农庄的研究为企业发展提供对策建议，但现有研究对郑州休闲农业整体发展的指导性不够清晰。郑州市是河南省会，地处中国地理中心，是中国重要的交通枢纽城市。得益于独特的地理位置，郑州休闲农业的发展在全国也越来越有影响力。笔者通过这几年休闲农业业务工作的开展，对郑州市所辖县（市）区休闲农园、休闲农庄、农家乐、休闲乡村和国家农业公园等多种经营形式进行了实地考察，与地方主管部门、经营者、从业人员、带动农户以及部分游客进行了深入交流，总结当前发展经验，剖析存在的问题，通过对郑州市休闲农业现状的调查分析，结合郑州农业资源优势，以期解决郑州休闲农业发展存在问题，针对郑州未来休闲农业发展的提出相应的意见建议。
1现状与问题
近年来，郑州休闲农业呈现出良好的发展态势，尤其是在改善农村（庄园）基础设施、促进农业提质增效和农民致富增收上取得了显著的发展成就。但调研组也发现，当前郑州休闲农业发展的发展环境还需要净化，产业内部的一些突出矛盾和问题仍有待解决。
1.1主要成就
郑州休闲农业发展紧扣现代农业和生态文明两大主题，依托农业特色产业和农村自然资源，立足“沟通城乡、优化生态、服务市民、富裕农民”，以挖掘农村文化内涵、改善农村基础设施、促进农业提质增效为抓手，以理念创新、机制创新和模式创新为支撑，着力绘制“山、河、沟、岭、原”美丽画卷。郑州休闲农业已初步成为市民休闲旅游目的地、农民致富增收平台、都市现代农业样板，为建设“美丽郑州”做出了重要贡献[22-27]。
1.1.1产业规模壮大，经营效益提高，带动能力增强
据统计，截至2014年底，郑州市共有休闲农业庄园186家（13.33hm2以上规模型），特色村18个，年接待游客超过1500万人次，年营业收入超过18亿元，带动5.9万农民致富增收。
1.1.2发展类型多样，经营主体多元，投资渠道拓宽
郑州各县（市、区）结合本地的自然资源、农业资源、地理区位、文化底蕴，挖掘乡土文化，注重文化创意，创新发展模式，形成了以休闲农庄、休闲农园、农家乐、休闲乡村和农事节会活动为主的休闲农业经营形式。中牟国家农业公园的建成已成为郑州休闲农业发展到新阶段的重要标志，并丰富了休闲农业发展类型。近年来，郑州市大力推动农耕文化依托型、农事节会带动型、农业景观拉动型等多样化模式发展，逐步形成了集休闲观光、养生度假、文化传播、科普教育等多功能的产业体系。随着社会资本大量进入休闲农业领域，逐步形成了农户、家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等多元化的休闲农业投资格局。经营主体呈现出多元化格局，投资渠道不断拓宽，融资能力显著增强，促进了郑州休闲农业发展水平稳定持续提升。
1.1.3内涵不断丰富，功能日趋完善，品牌持续提升
郑州各类休闲农业经营主体充分挖掘中原乡土文化，展示农耕文明，走特色化经营、差异化发展、人文化创意的道路，将中原地域特色文化、自然景观、人文遗迹等纳入到经营范畴，使休闲农业内涵逐渐丰富。通过大力发展文化、创意品牌策划和文化消费项目开发，郑州休闲农业逐步形成了观光、游憩、娱乐、体验、科普、教育和文化传播的综合体系，不断提升了产业功能。近年来，惠济区的丰乐农庄、中牟弘亿国际庄园、新郑君源有机农场，以及二七区的“樱桃节”，荥阳的“河阴石榴节”，中牟的“西瓜节”、新郑市的“枣乡风情游”等已经成为具有一定的知名度和影响力的休闲农业品牌。
1.1.4休闲主题明确，空间布局优化，协调同步发展
2013年，郑州市围绕都市区建设规划，立足自然、历史、人文资源优势，结合自然禀赋及区域内休闲农业及非物质文化遗产资源，按照布局区域化、建设规模化、主题特色化、市场差异化，规划了五大休闲农业示范区和五大精品线路。2013年以来，每年组织开展“走进乡村寻梦田园”系列主题宣传推介活动及休闲农业企业星级示范创建评定工作。郑州休闲农业发展逐步形成了从休闲农业与乡村旅游示范点、星级示范企业，到休闲农业精品线路，再到休闲农业示范区的协同发展格局，呈现出点线面同步协调发展态势。
1.2存在的主要问题
郑州休闲农业蓬勃发展的同时，发展环境和产业内部依然存在一些不容忽视的问题。
1.2.1规模有待壮大，结构有待优化，服务有待提升
郑州休闲农业如雨后春笋般快速发展，但产业规模依然较小，产品总量供给不足。2013年郑州常住人口已经超过900万，若按人均每年2次休闲农业消费计算，休闲农业市场规模将超过1800万人次，而目前年接待规模仅为1500万人次，接待能力尚有近300万人次的缺口，如果再加上省内、省外乃至国外游客，当前郑州休闲农业规模与庞大的市场需求仍有较大差距，尤其是在消费旺季，接待能力不足的现象更为突出。休闲农业产业结构还存在着“小、散、低”的问题，产业整体水平仍然不高。当前休闲农业庄园低水平重复建设和同质化现象较为严重，内部各行业的专业化程度不高，制约了行业间的合理分工，各个主体都比较重视自身内部资源，但对相互间的分工协作还不够重视，多数未能形成产业链共生关系，难以获得专业化分工效率，还会形成同行业之间的恶性竞争[28-29]。服务接待水平有待提高，休闲农庄内部的导引、休息、安全、卫生、消防、娱乐、餐饮等服务设施的开发与管理还不完善，从业人员服务离专业化水平还有相当大的差距，员工缺少职业教育或专门培训，餐饮服务、客房管理、接待礼仪、导游讲解等水平有待提升[30-32]。
1.2.2产品品位不高，内容农味不足，项目内涵不丰富
项目内容上农耕文化内涵不突出，中原地域特色、文化特色缺乏，品味不高。农庄当中较多效仿西方都市风格，让农庄成为缩小版的都市，或者成为不土不洋的“混搭”，中原传统文化消失殆尽。产品结构单一，以吃住为主的观光型居多，缺乏农业休闲体验项目，农味严重不足[33]。未能深入挖掘农业产业文化资源，民俗文化内涵不够，产品功能主要以满足游客物质需求为主，缺乏满足精神层面需求的产品和氛围，难以满足游客对“游”、“娱”、“养”的需求，导致游客停留时间短，单体消费少，对带动农民致富增收的作用有限[34-36]。郑州休闲农业承载着中原农业文明，要能留得住乡愁，就要使农庄乡味更香，农味更浓。郑州传统民俗文化丰富多彩，如豫剧表演、剪纸等传统手工艺、传统习俗文化、农事节会等，但没有得到很好的发掘和利用。满眼望去尽是现代化的建筑和过分人工化的观光园，看不到农村的古朴与原生态、看不到农村的民风民俗，感受不到农味[37-42]。
1.2.3项目规划滞后，扶持政策不足，规范亟需出台
从整体上看，郑州休闲农业庄园规划经费投入不足，规划质量差，有的规划与建设环境不协调，导致规划难以实施，许多规划仅仅“纸上画画，墙上挂挂”。部分休闲农业经营者缺乏前期规划论证，加上后期投资跟不上，导致部分项目没有实现合理开发，土地闲置现象比较普遍。当前郑州市财政每年用于休闲农业的扶持资金已达3000万元，但这些资金对于全市的休闲农业主体带动还是有限的。目前政府和行业协会对休闲农业行业标准和技术规范有待细化。由于缺乏必要的培训，组织能力及管理技能准备不足，经营者凭着自己的经验对庄园的建设及经营管理做出决策，明显跟不上消费市场发展的要求，在充分利用区域优势资源，有效整合空间，优化生态环境，彰显特色方面比较滞后。
2发展定位与目标
经过“十二五”时期的快速发展，郑州休闲农业已经进入了一个新的起点上。在新常态下，进一步加快休闲农业发展步伐，不仅要巩固产业基础，解决目前存在的问题，还要进一步明确未来发展的战略定位，把握发展的基本方向，树立清晰的发展目标。
2.1战略定位
郑州拥有悠久的历史、灿烂的文化、丰富的地貌、便捷的交通等独特优势，根据农业部提出的“以农为本、科学规划，因地制宜、突出特色，规范管理、强化服务，政府引导、多方参与，保护环境、持续发展”的发展要求，郑州应确立“聚传统华夏文明，铸休闲农业辉煌”的总体定位。郑州休闲农业发展要与美丽乡村建设结合，与农业产业提升结合，与城市和谐发展结合，与农民增收致富结合，要成为建设美丽乡村的重要基础，实现农业现代化的重要抓手，推进新型城镇化的重要手段，全面建成小康社会的重要保障[43-46]。
2.2总体思路
按照郑州休闲农业发展的总体定位，依据“以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，以强村富民为本”发展的总体思路，对郑州市不同地区、不同休闲农业企业所拥有的人文历史文化和自然风貌进行深入研究、挖掘、整理，对产业发展所依托的区域经济发展水平和农业产业特点等进行摸查，对现有的经营项目进行合理分类，统筹考虑，确定每种类型的发展定位和建设重点，科学规划，有序推进[16,18-19,47-54]。
2.2.1以农耕文化为魂
要加强中原农业文化遗产的发掘保护。中原农耕文化是中华传统文化的重要组成部分，是主导郑州休闲农业发展的灵魂所在。要提高保护意识，完善保护机制，深挖科学内涵，着力发掘保护好祖先留下的宝贵财富，找出统摄休闲农业发展的文化之魂、趣味之魂。
2.2.2以田园风光为韵
要进一步加强保护建设，把美丽田园纳入基本农田或永久农田，加以珍惜和保护。强化动态管理，把创建过程与美丽田园的打造相结合，真正使那些田园美、山水美、人文美的典型在休闲农业发展过程中凸显出来。
2.2.3以生态农业为基
要把休闲农业发展与生态保护有机结合，推进农村资源环境的保护利用。相互依存、相生共荣的好环境，天人共美、各美其美的好生态，天蓝地净、山青水绿的和谐美，是郑州休闲农业赖以生存发展的根本所在。
2.2.4以创新创造为径
要提高农业领域的创意与设计水平，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合。针对郑州休闲农业发展中存在的服务功能单一、经营形式雷同、创意人才缺乏等问题，要切实引导休闲农业经营主体提高创意策划水平，扎实推进创意农业的策划设计。
2.2.5以古朴村落为形
要以美丽乡村建设为抓手，切实推进古朴村落的保护开发工作。古朴村落凝聚着古人“天人合一”的智慧，不仅有美学价值，而且是乡村文明的载体，是休闲农业的软实力，对完善美丽乡村建设规划、提高城市建设水平具有重要意义。
2.2.6以强村富民为本
要以壮大村集体经济和促进农民致富增收为发展休闲农业的根本目的，着力壮大休闲乡村实力，大力发展农家乐集群。在保障乡村集体权益和确保农民主体地位不变的前提下，有序引入社会资本，推动当地休闲农业和乡村旅游的提档升级。
2.3发展目标
坚持把农业文化遗产、历史古村古寨、特色民居民俗等作为历史文化资源和景观资源加以开发利用，实现在发掘中保护、在利用中传承的原则，保护古建筑、原生态，着重突出中原文化特色，合理规划建设，使农业生产、农民生活、农村生态和自然山水、文化传承相协调，逐步打造“河南休闲农业先行区”和“全国休闲农业示范区”。未来休闲农业发展要通过稳步扩大产业发展规模，着力提升产品品位，加强休闲农业各业态有机整合，推进休闲农业与农村一、二、三产业融合发展，提升休闲农业产业价值，带动乡村发展和农民致富增收[55-59]。
2.3.1产业规模持续扩大
通过推进农村一、二、三产业融合发展，促进休闲农业与其他产业的联结，使发展类型更加丰富，经营项目更加多样，促进产业规模持续扩大，加速休闲农业实体和一定规模以上的休闲农业企业数量增加，实现接待人次和经营收入持续增长。
2.3.2产业结构不断优化
建设一批规模大、产业基础强、服务功能全、经营效益好、游客满意度高的休闲农业星级示范点；形成在全国范围内具有较高知名度的休闲农业片；实现休闲农业的规范经营、科学发展，促进郑州农业农村经济更好发展。
2.3.3区域布局更趋合理
结合区位、资源禀赋、历史文化等条件，郑州各种休闲农业发展类型因地制宜，由城市郊区和名胜景区周边向传统农区等适宜区域发展，形成独具特色的中原休闲农业集群发展格局。
2.3.4农民收入不断增加
休闲农业是农民就业增收的重要产业。通过提升产业的带动能力和辐射能力，促进农民就业增收，实现直接从事休闲农业经营的农民收入比本地一般农民高出一倍以上，收入增长速度明显高于本地一般农民收入增长平均速度。
3发展思路与重点任务
在未来发展中，郑州休闲农业建设要稳步提升休闲农园，规范发展休闲农庄，大力发展农家乐集聚村。
3.1稳步提升休闲农园
针对休闲农园建设和发展水平较低的现实，要围绕休闲、养生、度假功能，开展园区的规划与建设，提升建园水平、景观水平和服务水平。一是壮大规模，凸显特色。采用新品种新技术，开展特色农产品的种植和生产加工，做大规模，形成特色鲜明的景观，为休闲农园经营提供农业种植基础。二是优化布局，美化环境。重点围绕休闲功能优化园区空间布局，形成曲径通幽的休闲体验环境，打造休闲化的农业园区。三是完善设施，拓展服务。完善园区休闲服务设施，拓展休闲功能，提高服务水平，强化包装宣传为切入点，充实和提升休闲观光、农事体验、科普教育、娱乐健身、度假养生等休闲内容，为休闲农业发展提供多重便利[60]。
3.2规范发展休闲农庄
针对休闲农庄无序发展、对农民致富和农村建设带动不力的现实，要以规范发展为重点，加强休闲农庄的规范建设。一是严格准入机制和建设规范。严格执行资源利用和环境保护、规划建设、产业要素配置、安全和卫生管理、组织机构设置等方面的建设要求，严格休闲农庄准入机制。以休闲农庄星级评定为抓手，加强建设标准和服务水平要求，规范休闲农庄建设和发展，确保休闲农庄的规范经营和持续发展。二是以市场为导向提高竞争能力。坚持现代市场机制驱动，提高休闲农庄的自我发展能力，要重点加强农庄景区化建设和特色化发展，切实增强休闲农庄的市场竞争能力。三是持续增强辐射能力。强化带动能力，以农庄企业为核心，以周边生产基地为支撑，打造“企业+基地+农户”的联动发展模式，形成休闲农庄与周边农村之间较强的产业发展联结机制，带动周边地区农村发展和农民致富[61-63]。休闲农庄通过创意、创新可以围绕某一主题，人为创建出一个可供游乐的景点。如“看涨台”、“点将台”、“官渡之战古战场”、“朝阳沟原形遗址”等吸引游人前往。
3.3大力发展农家乐集聚村
针对农家乐发展严重滞后的现实，要进一步鼓励农民合理开发自有资源，加强经营条件和环境建设，增强规范服务意识，提高品质和品位。一是加强政策扶助和规划引导。通过强化文化资源开发和景观建设，为农家乐发展提供更多文化创意元素。二是加速集中布局。围绕重点景区、道路等，开展集中布局，推进积聚发展，放大休闲农家发展积聚效应。三是加强规范引导。结合农业部《农家乐设施与服务规范》，加快制定郑州农家乐（休闲农家）发展规范和星级评定标准，推进建设和服务标准化建设，促进规范发展，鼓励农民在更高水平上实现致富增收[64-67]。郑州农家乐集聚村的发展理念可以借鉴台湾民宿的发展经验，重点围绕无景点旅游进行。所谓无景点旅游，就是游客到了一个陌生的地方并不会去逛景点，而是一种自主、自愿、自助、自由的休闲游。现代人旅游更注重品质、休闲、舒适、灵活，更讲究精神内涵，更愿意彰显个性和独立，不愿扎堆，不愿走形式。围绕这一特点，农家乐可以通过创意、创新，围绕某一主题人为创建出一个可供游乐的地点。可供借鉴的创新、创意形式主要有以下几种。
3.3.1改造老房子
基本原则是“一切皆可为我所用，没有一件废物”。老房子越来越稀少，老房子本身就是稀缺的旅游资源。因此，保留老房子的外貌，赋予它现代化的内涵，这是吸引游客的一个重点。
3.3.2展示老物件
基本原则是“一切皆可为我所用，这里有你想不到的稀罕物”。收集各种农村以前使用过的生活用品、娱乐用品、农具工具、牲畜用品，开设老物件展览馆。
3.3.3演示老手艺
基本原则是“一切皆可为我所用，这些都不仅出现在回忆中”。贯穿农村生产、生活的老手艺，如榨油、打铁、织布、点豆腐、纳鞋底、剪纸、剃头、捏面人、糊灯笼、补锅、修伞、染布以及各种编织刺绣、传统小吃、木工、泥瓦工等，都应当挖掘开发进行展示体验。为了增加体验活动，增强互动性、参与性、娱乐性，一方面可以现场展示，一方面可以传授体验。一个农村老人就可以操作几十样手艺，如果老手艺过于偏门，先找懂行的农村老人培训，然后让企业员工代为传授。
4对策措施
4.1完善休闲农业扶持政策体系设立专项扶持资金，重点用于休闲农业庄园、农家乐特色村基础服务设施提升和精品线路、农事节会活动的宣传推介工作。项目建设补助资金主要分两块，一是主要用于休闲农业庄园的基础设施、乡村民俗展览馆、公共卫生间、果蔬花卉廊亭、标识标牌等建设；二是农家乐特色村中农家乐外部的环境整治、美化绿化，农家乐内部即餐厅、客房、卫生间、厨房间的改造，消防、安全设施的建设等。三是主要用于全市休闲农业品牌的宣传、精品线路的推广及农事节会打造等活动。
4.2制定休闲农业准入机制和服务规范标准根据各区（县）发展实际，制定休闲农业行业准入标准[68-70]。通过项目管理，从运行机制、经营场所、接待设施、内部规章制度、会计核算、人力资源、安全生产、环境保护、服务质量等多个方面，加强对休闲农业经营主体行为的管理，做好对休闲农业星级评定、财政专项资金扶持项目的立项审批、指导协调、组织验收、监督管理等工作。加强行业自律和服务组织建设，鼓励发展协会等中介组织和农民旅游专业合作社，发挥社团组织作用，规范竞争行为，促进休闲农业良性发展。
4.3加强对休闲农业经营者和从业人员的培训。加强人才培训，提高从业人员素质，逐步把从业人员培养成具有现代经营理念、善于经营管理、掌握服务技能和营销手段的新型实用人才。组织基层管理人员和经营者到台湾等休闲农业发达地区进行实地参观考察，拓宽视野，增长见识，推动郑州休闲农业创特色、上台阶，早日成为河南省乃至全国现代农业发展和美丽乡村建设的典范。
作者:朱桂霞 史亚军 单位:郑州市农业技术推广中心 北京农学院都市农业研究所
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一般认为，今天意义的现代农业始于二战后（将1840年英国工业革命完成至二战前这段时期的世界农业发展称为近代农业，此前的统称为传统农业或者古代农业），是在近代农业的基础上发展起来的以现代科学技术为主要特征的农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。但是，若从土地、劳动力、资本和科学技术等农业生产力构成四大要素的角度看，更有学者将1840年前后英国工业革命完成至今的世界农业发展统称为现代农业，以英国工业革命建立起市场经济体系作为现代农业起始的里程碑性标志[1]。
研究发现，农业生产力发展的不同阶段，生产力构成四大要素在其中的地位与作用是迥然的，传统农业以劳动为主导（因此称其为劳动密集型）、劳动生产率低下，以传统农业为基础的国家基本上还处在农业社会；现代农业以资本和科学技术要素为主导（资本密集型、技术密集型）、劳动生产率高，以现代农业为基础的国家则进入工业社会，农业生产力水平基本上由国家工业化、城市化水平决定，表现在工业为农业提供资金、装备和技术的能力，以及城市消费农产品和转移吸收农业劳动力的能力[2]。因此，把世界农业按照原始农业、传统农业、现代农业等三阶段划分，既体现了生产力中要素配置作用的一般经济学规律与本质，也反映了农业综合生产力发展的总体水平，同时还考虑了农业与其他产业、科技、经济、社会发展的相互影响。这样认识和划分农业的发展阶段，有利于今天人们对现代农业产生与发展深刻的经济、政治和科技等历史背景及其相互关系的理解，特别是市场、资本、工业、科技、城市对现代农业的催生、引领与主导作用，把握现代农业的内在本质，也有利于人们对中国发展现代农业、建设社会主义新农村历史任务面临的多重性、复杂性、长期性和艰巨性的深刻理解。
其实，人们对现代农业的理解和认识是一个不断探索、逐步深化的历史过程，这也从某种意义上反映了两个多世纪以来农业自身发展与变迁的历史轨迹。仅仅从支撑产业的核心技术角度看，第一次和第二次工业革命后，人们对现代农业的表象化理解就是机械化、电气化、水利化等；第三次工业革命和第一次绿色革命后，由于良种和化肥、化学农药（兽药）等化学投入品的广泛应用，现代农业增添了两个重要标志--良种化、化学化；随着20世纪后半叶以来现代科学技术、工业装备、管理理论和全球市场经营理念等日新月异的快速发展及其与农业发展的有机融合，科学化、技术化、集约化、专业化、服务社会化等成为现代农业新的内涵；第一次绿色革命以后，世界农业发展普遍面临新的需求挑战和资源环境方面的巨大压力，迫使人们开始探索现代农业新的发展道路，近二十年来生态农业与可持续发展逐步成为现代农业追求的新理念和新模式，资源节约、环境友好、可持续发展成为21世纪现代农业内涵的新诠释[3]。若从科学引导产业发展的角度看，现代农业发展的历史，正是数学、物理学、化学、地学、生物学等现代基础科学体系逐步形成和蓬勃发展的时期，也是农业发展快速吸收、大量融合和广泛应用现代科学知识与技术手段，从而极大地促进和形成崭新的现代农业科学技术体系的历史时期。因此，没有数、理、化、天、地、生等现代基础科学体系的发展，就没有现代意义上农业科学技术体系的建立，也就不会有真正意义上的现代农业产业体系。可以说，现代农业是人类历史上第一次由科学发展引导技术发展，进而支撑产业发展的崭新产业，是农业发展历史上具有里程碑意义的事情，这也是现代农业有别于其他农业最具本质的地方之一。
2现代农业的本质内涵与衡量指标
基于上述认识，从产业构成与产业发展的内涵看，现代农业至少应该包括下述几层含义：一是现代工业及其技术全面装备农业，由机械、工程、设施、通讯、网络、海洋农牧化等补充、延长、改善、扩大和取代传统农业的生产方式、生产时间、生产空间和生产范围，极大地提高了农业自然资源利用率和劳动生产率；二是用现代市场科学、管理科学的新观念、新理论、新方法组织农业，由贸工农一体化的产业化方式经营农业，企业化的方式管理农业，大幅度提高农业经营管理的效率和产业的整体经济效益；三是现代产业发展理论武装农业产业及其相关的综合支撑体系，用市场化、专业化、社会化的服务体系服务农业，大幅度提高农业生产的社会化程度、单位农产品生产效率和经济效益；四是用科学知识与现代农业技术武装农民，大幅度提高农业生产者的科学知识与技术素质；五是现代农业科学技术全面应用农业，实现产业技术的革命，农业生产方式的历史变革，农业科技贡献率和农业综合生产能力空前提高[4~6]。从而按照市场需求的变化，使产业内部种植业、畜牧业、水产业间的结构不断优化，产中与产前、产后及三产等传统非农产业的结构比例发生深刻变革，主导产业及其相关产业体系发生转换，实现产业体系升级换代，产业形态、生产与组织方式的更新。
围绕现代农业内涵，从经济学角度衡量其发展水平与效率的指标一般有：资源利用率、土地产出率、资本收益率、劳动生产率、科技贡献率等等。其中，农业劳动生产率的提高与否是一个较为关键和值得重视的指标。中国的实践证明，要长期解决粮食安全、农业增效、农民增收、农村经济发展等“撂三农”撂的难点问题，必然要率先突破其制约的直接瓶颈--农业劳动生产率，否则在市场条件和比较效益作用的机制下，就难以避免增产不增收、谷贱伤农、撂荒弃农等现象周而复始的循环；一个国家农业发展水平、农产品的国际竞争力、综合国力的高低，在农业领域最终都取决于农业劳动生产率的高低。否则就难以解释为什么20世纪50年代至今，中国农业单产和总产都分别提高了至少4~5倍，而平均每个农村劳力却一直只能养活1.5个人左右。其次，不能片面强调某个单项指标而不顾其他指标是否均衡发展，比如简单地以粮食单产或者总产等土地产出率衡量农业发展的指标，就会出现片面追求“撂吨粮田”撂，而粮食生产的效益和农业生产总体水平仍然难以提高的现象，因为现代农业是个复杂的产业、经济、社会和生态的巨系统。再次，不宜简单地以各种“撂化”撂代表或者作为大众化指标衡量/描述现代农业的发展水平，现代农业与各种“撂现代化”撂之间存在着本质的区别，比如中国在20世纪50年代学习前苏联时提出机械化、水利化、化学化、良种化、电气化等现代化的指标。
应该说，在不同的时期，中国都曾经先后实现了这些指标，可是我们和前苏联都仍然没有步入世界现代农业的行列，关键在于我们在设计和实现这些“撂化”撂的时候，没有在整体上与全社会的市场化、工业化、城市化等统筹、联动，没有适时有序地转移农业人口（反而人为地反向转移了几次），没有大幅度降低农业生产成本（反而因为“撂化”撂而增加了负担），更没有大幅度提高农业的劳动生产率、资本收益率和农民收入水平。借鉴发达国家成功的经验，从经济学与社会学结合的角度进一步分析，可以清楚地看出，从本质上衡量和区别现代农业与传统农业的主要指标还有：（1）农业劳动力占全国劳动力的比重下降到20%以下；（2）用于农业的年总投资上升到农业年净产值的40%以上；（3）农业劳动生产率大幅度上升，一个农民能养活10人/年以上。当然，除此而外还应该包括农民收入指标、产业结构指标、农民素质指标、生态环境指标、生活居住条件和公共基础设施指标等等[2]，能从不同角度综合反映现代农业本质的衡量指标体系。
3现代农业的若干基本特征
现代农业是工业革命以来逐步形成的农业，是商品化、市场化的农业，市场机制的建立、现代要素的投入、工业部门的介入、科学技术的应用、服务体系的完善和二元经济的逐步消失，使现代农业成为市场化、工业化、科学化、集约化、社会化和城市化的农业。因此，其基本特征表现如下。
3.1产品生产与经营商品化
市场经济体系是现代农业发展的制度基础和前提。现代农业生产除了保障基本的国家粮食安全之外，主要目的在于为市场提供商品以实现利润最大化。市场机制在资源配置中发挥主导作用，农业从生产成果到手段普遍商品化，各种中间产品、劳务和消费品以及其它农业生产要素，包括各种农业机械、肥料、农药、兽药、良种等，农民的生活消费也普遍成为商品性消费，都进入大市场的交换领域，农产品商品率得到前所未有的提高，农业打破了内部物质循环的局限性进而实现物质的开放循环，从传统的自给性质农业转变为市场交换性质的现代农业。
3.2生产装备与管理工业化
农业全程工业化装备和石油化、电气化动力是现代农业的物质基础。制造技术、工程技术、材料技术、计算机技术、信息技术、通讯技术、3S技术、航天技术等工业技术与装备的发展和工厂化管理理念的应用，使农业生产、保鲜、加工、物流、销售、消费的各个环节和过程，实现了机械化、工程化、设施化、自动化、智能化、信息化、网络化和工业化管理、企业化经营，极大地改善了劳动工具、劳动条件与环境、延伸了劳动空间、提高了劳动生产率，正在向着精准化、数字化和智能化的方向发展。同时，农业与工业、第三产业的互动和依赖程度越来越密切、界限越来越模糊、效益越来越接近。
3.3生产要素投入集约化
要素的集约投入与高效产出是现代农业的生产特征与追求目标。现代农业通过增加能源与资本投入、应用现代科技和工业装备、适度集中土地和强化组织管理，达到大幅度提高农业效益和增加农民收入的目的。集约化的投入生产要素，改变了农业粗放经营的状况，使农业由粗放到集约，由劳动集约到能量、资金、技术、经营和管理的集约，有效提高了资源产出率、劳动生产率和农业的经济效益。
3.4生产动力科学技术化
现代科学技术是现代农业发展的第一与核心要素。没有现代农业科学技术的发展，就没有现代农业的发展。由于生命科学、信息科学、环境科学、材料科学、能源科学、空间科学等现代科学领域的不断突破，生物技术、信息技术、工程技术、海洋技术、制造技术等前沿技术在农业上的全面渗透、快速应用与相互融合，对农业产生越来越广泛和深刻的影响，使农业在概念、内涵、结构、体系、功能与外延等方面发生深刻的历史变革，推动传统产业向知识化、技术化、信息化、工业化、工程化、个性化、全球化的崭新产业方向发展[6]。
农业细胞工程、胚胎工程、基因工程、蛋白质（酶）工程及分子育种技术等的广泛应用，使常规育种技术难以解决的跨种间新品种培育成为可能，育种目标的准确性大大提高，周期大大缩短，产量、品质、抗害性、抗逆性、水分与营养利用效率以及综合农艺性状等空前提高，胚胎定向生产、生物反应器药物生产、能源作物生产、可降解地膜与纳米药物/肥料生产等新的产业领域不断涌现，农业生物经济已显端倪。农业信息技术的发展与应用，产生了以3S技术为代表的精确耕作，以专家智能辅助决策管理系统为依托的精准饲养、精准设施种植，以互联网为基础的网上农业商情、农业科技信息、农产品交易、远程实时农技推广、农技培训、生产现场诊断与指导等全新的信息化农业生产技术，正在改变农业分散、闭塞、精确度低、可控程度差、生产效率低等行业的固有弱势。
现代工程技术、智能控制技术、微生物工程技术、海洋技术的迅速发展和应用，使传统农业由单一的植物性和动物性初级产品的露天生产，向室内工厂化产品、微生物产品和精深加工的系列农产品等大食品的现代产业生产拓展，由陆地农业向海洋农业拓展，由初级生物性农产品向大食品、生物制品、医药、卫生、保健、环保、能源等产业领域拓展。设施化栽培、无土栽培、植物产品的工厂化生产、畜禽水产品的设施化养殖等设施农业、工程农业的发展，前所未有地扩大和延长了农业生产的空间和时间，大大地提高了光、热、气、土、肥、水、药等资源的利用率和集约化程度，使单位土地的生产能力、生产效率、劳动生产率、经济效益呈倍数增长。现代农业科学技术正在成为引领、驱动和支撑现代农业发展的强大内在动力。
3.5生产组织与服务社会化
完善的产业体系是现代农业的重要标志。随着生产力和商品生产的不断发展，与现代生产手段、生产技术相适应，现代农业突破了传统的产加销脱节、部门相互割裂、城乡界限明显等局限性，通过农业公司、农业合作社带农户(家庭农场)等生产组织形式，使农产品的生产、加工、销售等各环节一体化，农业与工业、商业、金融、科技等不同领域相互融合，城乡的经济、社会协调发展，农业产业链条大大延伸，农产品市场半径大为拓展，逐步形成了农业区域化布局、专业化生产、企业化经营、社会化服务、标准化上市的崭新格局。
3.6生产发展可持续化
追求产业经济与生态环境、社会发展的统一与协调，是现代农业发展的基本趋势。现代农业发展的中期阶段，由石油工业革命带来的化学投入品普遍大量使用、能源消耗不计成本、生态急剧破坏与环境日趋恶化，在取得了巨大成就的同时，出现资源过度消耗、成本居高不下、破坏生态平衡、污染生存环境、威胁消费者健康等不可持续发展的突出问题。近二十年来，世界各国在农业发展中更加注重生态环境的保护与治理，调整城乡产业布局，重视土、肥、水、药和动力等资源投入的节约和使用的高效化“，撂有机农业”撂“、撂生态农业”撂、“撂绿色农业”撂“、撂都市农业”撂“、撂观光农业”撂等新的现代农业形态不断涌现，可持续农业受到广泛重视，成为全球农业发展的必然趋势。
3.7投入与补贴福利化
工业反哺农业、城市支持农村、政府全程补贴、提供保护与服务是现代农业的政策特征。与其他产业领域的情况相反，伴随着农产品贸易的全球化进程，在绿箱、兰箱和黄箱政策允许框架下，政府通过财政、金融、税收、政策、立法等一系列手段和非市场行为，在涉及交通、通讯、水利等生产基础设施建设、文化设施建设、产中补贴与贸易补贴、防灾减灾与保险、产品服务体系、市场服务体系、信息服务体系、医疗卫生体系、科学技术研究、技术示范推广、义务教育与职业培训、动植物疫病预防控制、政府公益支撑系统等等环节，进行福利化补贴、政策性保护和财政投入支持，引导各种资源流向农业和农村，形成全社会/各行业支持农业、工业与农业互动、城市与农村共同发展的局面，建立了与现代农业产业体系相应的庞大支持体系。比如，仅仅美国联邦政府农业部门的公务员人数就高达15万人之多，是仅次于五角大楼的政府机构，这也是美国农业生产直接从业者只有总人口的2%左右，而产业体系及其相关支持系统的从业者人数却累计高达18%以上的原因之一。
4现代农业发展的几种基本模式
近几年武隆县委、政府相继研究出台《关于加快推进农业现代化的实施意见》、《武隆县特色效益农业产业扶持政策》、《武隆县关于全国新型职业农民培育试点县建设的实施意见》等政策性文件，明确了以特色效益农业为核心推进农业现代化的思路，明析了产业选择、目标定位和区域布局；扶持政策按照“公开、透明、稳定”的基本原则制定，从2013年起每年财政投入3000万元以上用于扶持特色效益农业发展并保持逐年增长，着力引导产业向区域性特色产业集中、向现代农业园区集聚、向规模化经营转变。按照重点发展高山蔬菜、休闲农业与乡村旅游、草食牲畜三大优势产业，着力培育林果、渔业、茶叶三大特色产业的方向，着力建设特色高效农产品产业带，目前武隆特色效益农业已经初具雏形。
1.1蔬菜产业规模进一步扩大
2014年实现蔬菜播种面积2.38万hm2，产量48.6万t，同比增涨3%和7.3%，建成以双河、黄莺为代表的优质蔬菜示范片333.33hm2。
1.2休闲农业与乡村旅游势头强劲
2015年4月农业部、国家旅游局公布了全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点名单，武隆县被命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县。目前，武隆县有26个乡镇共60个行政村启动实施了乡村旅游开发，特色农(林)家乐、渔家乐、家庭公寓近1500家，避暑休闲农家达700余家，涉旅农户达1.9万户，乡村旅游接待床位达2.8万张。2014年，武隆县新发展乡村旅游接待户110户，乡村旅游接待游客达到300万人次。
1.3特色渔业方面不断突破
近年来，武隆县充分利用武陵山区资源优势，进行冷水鱼养殖，并开发裂腹鱼、大鲵、棘腹娃等特色养殖品种，产品销往北京和东北等地，带动了当地农户实现增收。
1.4特色林果步伐加快
加快以猪腰枣、甜柿为重点，以乡村旅游带林果采摘园为补充的特色林果业发展。2014年武隆县新增猪腰枣、甜柿、脆桃等特色林果333.33hm2，改造管护林果333.33hm2。
1.5草食性牲畜迅猛发展
2014年，武隆县实现畜牧业产值7.5亿元，草食性牲畜实现迅猛发展，其中全年牛出栏量2.9万头、山羊出栏量13.9万只。武隆县有规模畜禽养殖户8542户，畜禽养殖及加工、流通企业42个，畜禽专业合作社125个，专业从业人员598人。建成了仙女山县级草食牲畜示范带，双河乡木根山羊示范点；建成畜禽养殖示范园150余个。
2武隆县特色效益农业发展优势
2.1自然资源优势明显
近年来，武隆县紧紧围绕“绿色崛起、富民强县”战略，在推进“新型工业化”和“农业现代化”建设进程中，始终坚持“生态保护与产业发展并举”，坚持以生态环保为“底线”的科学发展，不断优化产业布局，造就了武隆基本无污染型的产业发展现状。基本无污染和原生态的自然环境、接近60%的森林覆盖率、多变的亚热带气候条件和明显的山地立体气候条使得武隆县具备了发展以无公害、绿色、有机和高附加值为主要特点的特色效益农业的基础条件。
2.2基础设施日趋完善
近年来，武隆县坚持以农业示范园区建设带动农业产业发展，围绕以双河蔬菜基地为重点的现代农业综合示范工程区、以白马天池坪为重点的高山有机茶叶园区、以火炉梦冲塘为重点的特色渔业园区、以黄莺复兴为重点的出口蔬菜园区、以鸭平片区为重点的立体循环农业园区等五大农业园区建设，整合农业、扶贫、交通等政策和资金资源，通过实施内部路网改造、土地整治、配套设施建设等项目不断完善农业生产配套基础设施。其中，最具代表性的双河木根村蔬菜基地核心示范区，现已拥有“路通畅、渠相连，旱能灌、涝能排，机能进、土肥沃”的标准化基础设施，并配套建有高山蔬菜研究所、示范园、品种试验园、冷链物流交易中心等。日趋完善的配套基础设施，彻底改变了过去生产资料拉不进来、农副产品出运不去的落后状况，为武隆县发展特色效益农业提供了基础保障。
2.3品牌效益日益凸显
近年来，武隆县结合重庆市委、市政府对渝东南生态保护发展区的功能定位，确立了“突出生态优势，做足旅游文章，坚持走特色农业、品牌农业、精品农业路子，培育山地特色高效农业、加快建设生态产业公园”的产业发展思路。重点培育商品率高、比较效益好、品牌打造有基础、易升级为旅游产品的区域优势特色产业。围绕全国知名高山蔬菜基地县、体闲农业与乡村旅游示范县建设，重庆市“山羊之乡”、“枣柿之乡”、“冷水鱼”之乡等建设项目，狠抓农业品牌建设，成功打造了一批特色农产品品牌。其中，“羊角猪腰枣”获“2012年中国枣业展销会金奖”，并入选2013年全国名特优新农产品目录；“仙女红”红茶获得“重庆市名牌农产品”称号；“双河高山蔬菜”、“凤来鳅田稻”、“沧沟西瓜”、“文复甜柿”等一大批特色农产品品牌已成为深受市民喜爱的优质品牌。日益突出的品牌效益为武隆县发展特色效益农业赢得了品牌优势。
2.4市场前景广阔良好
近年来，随着武隆县旅游市场的持续升温，以及休闲农业与乡村旅游业的快速发展，武隆县高山蔬菜、特色林果、有机红茶等特色农产品通过现场采摘、菜品佳肴、旅游产品以及市场销售等形式不断呈现在游客面前，得到了广大游客和市民的一致好评。这也为武隆县以绿色、有机、环保等为主要特点的特色效益农业产品赢得了不错的市场口碑，为武隆县特色农副产品加工和升级成旅游产品等提供了广阔的开发空间，为武隆县发展特色效益农业赢得了广阔和良好的市场前景。
3武隆县特色效益农业发展中存在的问题
3.1自然地理环境差、生产条件先天不足
由于武隆县地处渝东南武陵山区，地势陡峭、沟壑纵横，地形基本都是山地，耕地面积坡度在25度以上高达77.5%。水土流失严重，自然灾害频繁，“靠天吃饭”的农业生产格局依然没有改变。
3.2市场激励机制尚未成熟，对特色效益农业重视程度不够
武隆县在特色效益农业发展中虽然成功打造了“高山反季节蔬菜”、“羊角猪腰枣”等品牌，但大多数还处于出卖农产品初级阶段，缺乏深加工，导致产品的附加值低，市场状况不稳定。
3.3有效劳动力的缺乏，增加了特色效益农业的实施难度
随着农村外出务工人数的增加，农村劳动力流失严重，特别是特困村的青壮年劳动力都出外打工挣钱，家里剩下的就主要是老人、妇女和小孩，劳力严重匮乏。这不但削弱了对改善农村基础设施的劳动力投入，而且限制了农户参与发展特色效益农业的能力。
3.4传统的农业产业结构还没有改变，特色效益农业还不突出
虽然近年来，武隆县发展特色效益农业取得了一定成效，并成为重庆主城区秋淡蔬菜四大保供重点基地县之一，同时也是重庆市唯一的市级重点高山蔬菜基地县，以羊、肉牛为主的草食性牲畜得到快速发展，但长期以来形成的“粮猪型”种养结构格局并没有发生明显的变化，特色效益农业在农村经济中的份额还偏小，在农户增收中的贡献率不高。
4武隆县加快特色效益农业发展的对策
4.1规划为先导，优化农业区域布局
围绕“三化同步”的总要求，以建设“生态产业公园”为统揽，重点发展高山蔬菜、休闲农业与乡村旅游、草食牲畜三大优势产业，着力培育林果、渔业、茶叶三大特色产业。建设特色高效农产品产业带，仙女山、白马山、桐梓山、弹子山区域重点布局高山蔬菜、有机茶叶基地，仙女山环线、白马山环线、石桥湖环线和万峰林海环线重点发展休闲农业和乡村旅游，乌江、大溪河河谷地带和局部拓展区重点布局猪腰枣、甜柿等特色林果，乌江、芙蓉江库区及木棕河、大溪河流域大力发展特色渔业。以林(草)地资源富集的中高山区为重点，推进草食牲畜基地县建设。各乡镇要按照特色效益农业的内涵和各自区域的优势，根据产业定位，编制项目规划，以项目为载体，推进特色效益农业发展。
4.2优化品种结构，建设现代农业示范园
武隆县耕地资源紧缺，要让有限的耕地资源发挥最大效益，突破农业产值低、效益不高的现状，必须加快结构调整，立足现有资源，因地制宜地发展名特优产业。按照“一乡一业”模式，围绕渔业、林果、茶叶、草食牲畜和粮油等方向建立现代农业示范园。
4.3完善基础配套，增添发展后劲
良好的基础设施是特色效益农业可持续发展的必要条件。要紧紧围绕特色效益农业的规划布局，按照产业发展到哪里、基础设施就配套建设到哪里的要求，以“五小水利”为重点，大力实施小型农田水利工程建设，大力推进山水田林路综合治理。按照“村村通公路，户户通便道”的要求，科学规划农村公路网络并加快建设，推进田间机耕道、石板路、水泥路和出行便道建设。
4.4培育经营主体，转变经营方式
按照“围绕产业建基地，围绕基地强龙头，通过龙头带农户”的思路，重点引进、培育、扶持一批机制活、效益好、潜力大、带动强的骨干龙头企业，形成大企业、小业主和散农户互相并存、优势互补的格局。对带动力强的龙头企业要给予重点扶持，不断壮大龙头企业队伍，增强龙头企业经营实力，培养壮大农民经纪人队伍，提高经营能力和水平。引导大型超市、餐饮企业、加工企业等到农村建基地，发展订单农业，全面推进“农超对接”、“集团消费对接”等新模式。加强农产品网上信息，扩大宣传范围。
4.5推进技术集成化，切实增强农业科技支撑
4.5.1加快农业科技支撑平台建设
实施院地、校地合作计划，不断优化重庆市畜科院武隆分院、重庆市农科院武隆高山蔬菜研究所等现有院地合作平台管理运行机制，推进渔业、林果、中药材等农业科技平台建设。加快建设现代农业产业技术体系，在每个重点产业领域建立首席专家与技术骨干组成的现代农业产业技术团队。
4.5.2强化基层农业服务
全面完成乡镇推广机构条件建设，启动村级农业科技服务站建设。开展农技推广服务特岗计划试点，确保5年内涉农专业技术人员达到60%以上。推进“双十百千”科技特派员创业服务行动，推行专家大院服务模式，培育农村科技示范户。
4.5.3培育新型职业农民
加快发展农业职业教育，办好一批农业中职学校和农民培训阵地。建设农民“田间学校”。深入推进“阳光工程”、“绿色证书”培训。深入推进全国职业农民培育试点县项目，努力培育一大批有文化、懂技术、善经营、会合作的新型职业农民。持续开展农村劳动力转移培训，促进农民就业创业。
4.6拓展思路，跳出农业抓效益
1发展低碳农业的必要性
1.1低碳农业是特色农业现代化道路的现实选择
低碳农业的核心是转变农业生产方式及生活方式，通过技术创新提高农业劳动生产率，以最小的要素投入获取最大的农业生产效益[3]。因此，低碳农业既符合现代农业发展的理念，又符合我国特殊的生产条件。
1.2低碳农业是低成本实现农业现代化的有效途径
低碳农业是低碳经济在农业上的发展，其要求转变农业生产方式，发展农业生物质能源，既保证农作物高产稳产，又不会对气候变暖增添压力。发展低碳农业本身就是建设资源节约型、环境友好型农业生产体系的内容，是农业发展的生态文明之路[4]。
1.3低碳农业符合提升农产品国际竞争力的趋势
随着食品安全问题和环境污染问题的日益严重，国际市场对农产品质量要求越来越高，绿色壁垒形成的倒逼机制，促使发展低碳农业，严格控制农业生产、加工、销售等各个环节的环保指标，以提高农产品国际市场占有率，提升区域国际竞争力。
2大荔县低碳农业发展现状
2.1农作物高产创建技术
县农技中心围绕项目建立主要作物万亩高产示范区，先后开展了小麦、棉花、花生等高产创建技术示范。在各示范区整合农技、土肥、植保等技术力量，按照统一良种、统一种植模式、统一肥水管理、统一病虫草鼠害防治、统一机械化收获的“五统一”要求，实施了规格化精量播种、平衡施肥、合理密植、节水喷灌、田间科学管理、病虫草鼠害综合防治等关键技术，达到了预期的目标，为带动全县作物丰收高产打下技术基础。
2.2秸秆生物反应堆技术体系
秸秆生物反应堆技术主要在设施蔬菜上实施，秸秆在微生物菌种、净化剂等的作用下，定向转化成蔬菜作物生长所需的气肥、热量、抗病孢子、酶、有机和无机养料，进而实现作物高产、优质和有机生产。县农技中心在设施蔬菜示范园区开展了此项技术示范，取得了很好效果。这种有机栽培技术成本低、易操作、资源丰富、投入产出比大，环保效应显著。以秸秆代替化肥，以植物疫苗代替农药，密切结合农村实际，促进资源循环增值利用和多种生产要素有效转化，使生态改良、环境保护与农作物高产、优质、无公害生产相结合，为农业增效、农民增收、食品安全和农业可持续发展等提供了科学技术支撑及开辟了新的途径。
2.3节肥节水技术
实施测土配方平衡施肥，增施有机肥，尽量减少化肥施用，提倡化肥深施，推广缓释长效肥，提高化肥利用率。针对设施蔬菜产业开展了水肥一体化技术示范，将灌溉系统与施肥系统相结合，根据蔬菜需水需肥规律，把施肥融于滴灌环节，提高科学施肥的技术含量，提高水肥利用率，节水节肥，是一项先进的节本增效实用技术，将成为助农增收的一项有效措施。
2.4病虫绿色防控技术
在加强农业病虫害监测预警体系建设、提高监测预报水平的基础上，加快农作物病虫标准化防控进程。从提高生态控制能力入手，综合运用杀虫灯、色板及昆虫性信息素等“三诱”防治技术及防虫网阻隔等物理措施，增加生物防治比重，使用生物农药、植物源农药等高效低毒农药，减少化学农药的使用量。县农技中心近两年在省植保总站的项目支持下，在大荔县阿河建立设施蔬菜病虫绿色防控示范区，开展了以黄板诱杀害虫技术、太阳能杀虫灯诱杀技术、科学用药技术为主的绿色综合防治技术示范，取得了良好效果。县农技中心还在沙苑地区建立了千亩黄花菜芦笋地下害虫综合防治示范区，开展了以频振式杀虫灯诱杀害虫物理措施为主的技术示范，取得了很好的效果，并将进一步得到推广。
2.5加大推广农村沼气建设的力度
近年来，县农技中心以“一池三改”为主要内容，因地制宜地推广了“四位一体”能源生态模式，逐步普及农村户用沼气，即把沼气建设与改厨、改厕、改圈结合起来，将生活垃圾、牲畜粪便、作物秸秆发酵成沼气，而沼液可以代替农药，沼渣可以代替化肥，既变废为宝，美化环境，又节省开支，增加收入，这就是典型的农业低碳化。在原有的基础上，进一步加大推广农村沼气建设的力度，以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程；在人畜分离、实行小区集中养殖的村庄，建设沼气集中供气工程。
3目前农业生产存在的问题
3.1气候性自然灾害发生的频次增加由于温室气体排放不断增加，全球气候变暖，对农业造成很大影响，最明显的是自然灾害发生的频次不断增加，农业生产的不稳定性增加。气候变暖后，农作物病虫害发生规律和出现的范围扩大，异常气候出现的概率大大增加，尤其是极端天气现象增多，如大荔县近年春季低温冻害和夏季暴雨冰雹灾害明显增多，这些都造成农作物减产和品质降低，形成较大损失。
3.2生态环境恶化对农产品质量安全构成了威胁
农业环境污染严重，一方面由于工业的发展引起了土壤、水分的污染；另一方面由于滥用化肥、农药，使土壤板结，有机质含量下降，从而导致农产品质量下降。
3.3社会环境条件弱化
随着二、三产业的发展，占用大量土地资源，另外，农产品增长的空间日趋变小。农村人口基数过大与农村教育、医疗卫生等条件不适应，加剧了人口数量与质量的矛盾，给资源环境造成压力，从而使农民收入降低，农业生产投入下降，农业科技滞后。
4低碳农业发展对策
4.1发展低碳农业与推进农业结构调整相结合
积极地提升优化农业生产结构，形成结构合理的农林牧副渔全面发展的大农业，使各业之间相互支持、相互依存、相得益彰。把优势农产品集中连片，并按照自愿、有偿、依法的原则，引导土地经营权有序流转，促进土地等要素向专业大户集中，集约化经营，多途径节水、节地、节约能源，适度规模经营，逐步扩大低碳农业试点，及时推广应用。
4.2发展低碳农业与创新机制相结合
发展农业产前产后的延伸产业，积极招商引资，扶持龙头企业，强化龙头企业与农民的利益联结机制，形成种养加、农工贸相配套的农业产业化体系，提高农业产业化水平。根据大荔县农产品丰富的县情，可以招商引资，引导和扶持企业对农产品进行深加工，对各类农产品加工后的副产品及有机废弃物化害为利，变废为宝，进行系列开发，深度加工，做大做强加工业，增加附加值，既节约资源，又减少了对生态环境的污染。另外，要把发展低碳农业与创新投入机制相结合，探索建立政府引导、市场化运作、多元化投资的低碳农业发展机制。
4.3引导专业合作社健康发展
目前农业生产的经营机制，从整体上讲，还是一种以家庭承包为基础的小规模的农户和农场模式，这为规模化的低碳农业发展带来困难。要改变这种状况，就需要在传统农业的组织形态上进行改变，大力推进各种形式的农业专业合作，扩大现有农业专业合作社的合作规模和合作内容，引导不同专业合作社围绕发展低碳农业进行经营合作，引导小规模的生态农户和农场，通过生态合作社扩大规模。
4.4发展低碳农业与生态农业建设相结合
可在果园建立“果、草、畜、沼、水”五位一体的循环工程，大田建立“粮（菜）、畜、沼、水”四位一体的循环工程，即农业生产与养殖业相结合，利用畜禽粪便建沼气，配套实施节水灌溉等节水技术。在果园可通过种草实现立体种植，既为畜禽提供饲料，又能保水保肥。这种模式以土地为基础，以沼气为纽带，形成以农带牧、以牧促沼、以沼促果、果牧配套发展和良性循环体系，可实现净化环境、减少病虫害、减少投资、增产增收增效等目的。近年生态观光园发展较快，可因地制宜，整合农业旅游资源，积极引导和发展生态观光农业，增加群体效益。
4.5推进相关技术培训
目前农村广大干部群众对发展低碳农业了解较少，要通过行之有效的相关技术培训，提高广大农村干部和农民群众特别是基层干部、农技人员及经营大户对发展低碳农业的认识，尤其是要掌握一定的技术和知识，使低碳农业真正良好地发展起来。
1．1优势分析
1．1．1政治优势政治优势是四川藏区所拥有的最宝贵的一种资源，充分发挥政治优势的作用，是实现发展目标最便捷的一条路径。四川藏区的政治资源优势明显，从全国、全省来看，中央历来非常重视四川藏区的建设和发展，特别是进入新世纪以来，相继出台了一系列促进四川藏区发展的政策和优惠措施，帮扶四川藏区加快发展。
1．1．2农业资源优势四川藏区拥有草原面积1333万hm2，其中可利用草场面积1200万hm2，是全省重要的牧业基地，牛羊马等草饲牲畜和畜产品在全省、全国占有重要地位，是全省牛羊肉供应的主要基地。区域内有虫草、菌灵芝、松茸、猴头等药用、食用真菌60余种，其中包括麝香、鹿茸、虫草、贝母、天麻等名贵药材［1］。有利的农业资源优势使四川藏区拥有加快建设特色种植业基地、特色畜牧业基地的发展潜力。
1．2劣势分析
1．2．1土地承载能力脆弱四川藏区地处高原高寒和高山河谷区，土壤贫瘠、地表储水蓄水功能弱，尤其是近年来受到超载过牧、为扩大牧场而挖沟排水以及水电、矿产资源无序开发的影响，藏区已经出现湿地萎缩退化、植被退化、草场沙化等问题，土地承载能力较弱。以甘孜州为例，当前甘孜州水土流失面积已达4．1万km2。
1．2．2劳动力科技文化素质较低一方面，农村劳动力文化程度普遍偏低，且老龄化、女性化、兼业化、外埠化趋势明显，其素质提高缓慢;另一方面，由于青壮劳动力大量转移到非农产业，留在农业上的劳动力科技文化素质普遍下降。据笔者调查，16～55岁的女性农业劳动力和16～60岁的男性农业劳动力中，初中及初中以下文化程度占80%。没有高科技文化素质的劳动力就不能掌握先进的农业生产手段和科学技术，目前四川藏区农民科技文化素质与现代农业发展极不适应。
1．2．3农业市场化程度不高四川藏区大部分农民还处于原始和传统农耕游牧生产水平，绿色、特色和优势农业尚未得到有效规模开发，藏区农民主要靠采挖中药材、出售农畜土特产品等原材料产品和国家政策性扶持获得收入。加之农产品城乡间流通网络狭窄、渠道不畅，且农产品的外向度较低，导致农产品价格不高，农业比较效益偏低。
1．3机遇分析
1．3．1国家和四川省大力的政策支持国家“十二五”规划纲要明确提出要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，从战略层面更加重视和支持藏区等民族地区和贫困地区的发展。十以来，为了促进藏区经济社会全面发展和长期繁荣稳定，国家进一步把资金和项目向农牧区倾斜、向基层倾斜，促进农民增收致富。四川省也明确了藏区实施总体战略、推进跨越式发展的部署和要求，将突出藏区优势和特色，大力发展现代农业作为藏区转变经济发展方式的重要抓手。可见，国家和四川省对藏区发展都给予了特殊支持政策，为藏区现代农业发展提供了有力的政策支持。
1．3．2农业投入机制的转变为了改变四川藏区财政支农资金不足的境况，政府着力完善农业支持保护制度，通过调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，建立健全“三农”投入稳定增长机制。优化财政投入结构，加大对现代农业、农业产业化经营、农民专业合作经济组织、农村基础设施建设、农村社会事业发展的投入力度。
1．3．3公益性农业服务体系的构建四川藏区加大了基层公益性农技体系改革与建设，重点解决乡镇农技站(中心)缺编问题和经费保障问题。加强植物保护体系、良种繁育推广体系、农产品质量安全监管体系、农机服务体系和农业市场与信息服务体系建设，增强服务手段，提高服务能力，推动藏区农业产业发展。
1．4威胁分析
1．4．1市场风险一是由于农产品受气候、自然灾害、种养殖结构及规模等诸多因素的影响，造成农产品市场供求波动，导致价格的不确定性，带来农业生产经营的风险;二是随着人们生活水平的提高，对农产品的需求已逐渐由数量型向质量型转变，不同行业、不同层次的消费群体对农产品的品种、规格、品质等要求也有所不同，若不能依市场需求组织生产，那么即使农业增产也未必能实现增收;三是市场主体的发育和市场体系的建设需要一个较长的过程，目前市场交易的体系和规则还不规范，使得农户在搜集、辨析和处理有关市场信息并做出决策时，面临着很大的不确定性和风险。
1．4．2技术风险现代农业的发展提出了更高的技术要求，设施化栽培、标准化生产、机械化操作、劳动者科技文化素质等方面都无形中制约着现代农业的发展，而目前四川藏区农业科技仍较为落后，尚不能完全满足现代农业发展的需求。
1．4．3自然风险农业属于弱质产业，生产周期长，受自然灾害影响较大。然而，外部自然环境条件的好坏及其变化在很大程度上存在不可预测性，直接影响农业生产的效率和农业生产经营者的收益。四川藏区内高山峡谷广布，平均海拔在3000m以上，高峻的地势造就了该地区恶劣的气候条件，并且由于该地区独特的地理地貌，四川藏区也成为了我国生态环境最为脆弱的地区之一。现代农业虽然是一项高投入、高产出、高效益的产业，但四川藏区恶劣的自然条件和生态环境使其抵御自然灾害的能力较弱，也将制约这一地区现代农业的发展。
2推进四川藏区现代农业发展的有关建议
摘要：本文分析跨国公司投资我国农业的现状，提出进一步推进我国现代农业发展的措施。
关键词：跨国公司；投资；农业现代化
推进我国农业现代化不仅需要内资的大力投入，还需要创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。
一、跨国公司投资我国农业的现状
农业是我国较早利用外资的一个产业，早在改革开放初期就已开始利用外资。截至2006年底，我国农业利用外商直接投资项目16472个，协议金额达283.4亿美元，项目范围遍及全国所有省市自治区，涵盖农业、林业、水利、畜牧、渔业等。但我国农业利用外资的总体规模尚小，结构也不合理。截止2006年底，外商直接投资农业的实际使用金额不足我国外商直接投资总额的3％，其地区分布也不平衡，东部地区约占九成。目前，跨国公司投资我国农业的领域主要在农产品加工、创办生产基地、流通贸易中介、休闲观光等农业综合开发项目上。从产业链看，已涉及种子、种植、生产加工、销售及研发等各环节。
(一)跨国公司涉足经营的领域主要是农产品加工、销售和制种业。目前，在我国粮食加工业领域，最早开放的大豆业正陷入来自于美国的国际四大粮商“ADM”、“邦基”、“嘉吉”和“路易·达孚”控制的境地，四大粮商控制了我国大豆60％的加工能力和80％的进口大豆货源。在乳品加工业上，液态奶和酸奶等领域，我国本土品牌优势较强，“蒙牛”、“伊利”、“光明”三大龙头企业占据主导。不过，全球投资集团摩根斯坦利公司正意图掌控“蒙牛”，达能也意图占据一席之地。在奶粉领域，外资品牌占据优势，特别是婴儿高端奶粉市场。“美赞臣”、“多美滋”、“惠氏”、“雅培”四巨头已占据我国奶粉市场的半壁江山，“美赞臣”、“多美滋”的市场占有率均在15％左右。在肉类加工业，美国高盛集团的控股子公司罗特克斯有限公司目前已控制国内最大的肉类加工企业双汇实业集团有限公司，同时，“高盛”也获得江苏雨润集团6.5％的股权。作为我国“人世”后最早全面开放的农产品种业，目前其市场大多被外国公司占领。国外大的种业集团，如美国的孟山都公司、法国的RUSTICA公司等是集繁育、推销于一体的专业化公司，实力非常雄厚。而我国的种子企业总体规模较小，竞争实力普遍较弱。
(二)跨国公司开始直接投资我国农业的生产环节。近年来，跨国公司对我国农业的投资有了新动向，由“销售商”变身“农场主”，青睐于我国一向较为弱质的农业生产环节。早在1997年，法国威望迪环球公司在重庆忠县和农民合股兴建15万亩柑桔果园基地。短短几年，项目投资达6亿多元(含中方投资及农民的投资和投劳)。近年来，日本朝日啤酒公司同伊藤忠商事公司和住友化学工业株式会社一起，在山东莱阳租下1300亩土地，计划采用有机种养的方法搞温室大棚和奶牛养殖。他们还表示类似项目将在中国“克隆”二三十个。世界第三大果商澳门恒河果业以前在我国内地主要经销水果，2003年3月后开始变“卖”为“种”，在重庆江津建立10万亩柑桔生产基地。这意味着跨国公司投资我国农业将对我国农村土地制度、农业生产组织方式等产生强烈冲击。
(三)跨国公司投资我国农业的经营方式主要是合资经营或独资经营。在我国农产品加工领域，跨国公司大多以合资经营的方式来投资经营。在销售领域，很多跨国公司则选择独资形式，如美国四大粮商对大豆经销的控制等。在我国农业生产领域，一般采取“公司提供种子、技术服务+果农协会管理+农民种植+公司统一收购”的经营方式。
二、我国农业利用跨国公司投资存在的问题
跨国公司在投资我国农业过程中，促进了我国农业产业化的发展，提升了我国农业技术水平，带动了外向型农业的发展，但也对我国农业现代化发展产生一定冲击。目前，在我国农业承接跨国公司的投资中还存在很多问题。
(一)农村基础设施落后，环境问题突出。我国农村的基础设施建设普遍不完善，甚至在很多地区相当落后。当前，我国农村人居环境存在五大隐患：饮水安全隐患，给排水和生活垃圾造成的环境安全隐患，因过境道路和没有村中道路而产生的交通安全隐患，因人畜混杂、消防、防洪、卫生防疫而引起的公共安全隐患，因社会保障体制不健全而引发的社会不和谐隐患。据调查，农村41％的村庄没有集中供水，96％的村庄没有排水沟渠和污水处理，40％的村庄雨天出行难，70％的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂，90％的村庄使用传统的旱厕，90％的村庄垃圾随处丢放，90％的村庄没有任何消防设施。这种落后的基础设施和严重的环境问题将影响跨国公司的投资热情。
(二)鼓励外商投资的相关政策法规滞后。目前，我国吸收外资的目的已从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动市场经济体制的完善。依此目标，从2006年开始，我国有关部门就相继出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《利用外资“十一五”规划》、《反垄断法》、《外商投资产业目录》等一系列利用外资的法律法规。但在农业领域中，外商投资农业流通服务业的相关法律法规仍未出台；外商投资农业的审批手续依然繁琐；对鼓励外商投资荒山、河滩等，鼓励外商投资中西部地区，还没有出台差别化优惠待遇。尤其近年来，跨国公司开始越来越多地向我国农业生产领域渗入，这涉及我国农村土地使用权转让问题，而这方面相关法规还尚不完善。
(三)以户为单位的小农生产方式很难吸引跨国公司的投资。我国农村自实行家庭联产承包制以来，就形成了以户为单位的分散经营模式。一方面，这种模式的组织化程度低，生产技术相对落后。小农户在面对大市场、发展经济时，难免遇到许多困难。对跨国公司来说，当他们介入我国的农业生产环节时，也不愿意跟组织化低的单个农户签合同。如，澳门恒河果业在投资重庆江津时，他们就要求农户先成立果农协会，然后再跟果农协会签合同。另一方面，以户为单位的小农生产方式，规模收益低，与欧美规模收益明显的大农场、大庄园式的生产方式相比，差距较大，造成跨国公司先进技术的适应困难。这在一定程度上也阻碍了跨国公司向我国农业的投资。
(四)我国农业技术落后，不利于吸收跨国公司的先进技术。跨国公司掌握着全球农业的大部分先进技术，他们往往会通过竞争、示范、产业关联和人力资本流动向东道国进行技术溢出。但如果东道国农业技术水平过低，则不能形成上述技术溢出的顺畅渠道，会影响东道国农业技术的进步。现阶段，我国农业生产基础条件不均衡，有些方面已处于世界领先水平或达到、接近世界先进水平，但多数领域与发达国家相比仍有差距；我国农民知识层次偏低、技术水平参差不齐；农业高新技术投入较少。这些问题都不利于我国更好地与跨国公司的投资对接，也不利于我国有效吸收跨国公司的先进技术。
(五)我国农业龙头企业的国际竞争力不强。目前，我国农业产业化经营覆盖面不到农户总数的1／3，并且，农业产业化组织出售的农产品初级产品多、简单加工品多，而精深加工的农产品所占比重较低。据统计，我国农产品加工转化率只有40％～50％，其中二次以上的深加工只占20％，农产品加工业产值与农业产值的比重为0.8:1。不仅如此，我国目前在各地积极组建的农业龙头企业，也存在规模小等不足。
三、我国利用跨国公司投资来促进农业发展的措施
(一)进一步改善农村的基础设施和环境，提升与跨国公司对接的水平。为吸引更多的跨国公司进入我国农业领域投资，政府应继续加大对农村的基础设施投入，大力改善农村的交通、通信、供电、供水等条件；兴修农田水利，认真治理水源、农田和大气的污染。在积极推进新农村建设中，要为农村未来的发展作好规划，积极改善我国农村人居环境中存在的隐患。
(二)加快相关政策法规建设，对跨国公司在我国农业领域中的投资加以有效引导和监督。首先，进一步完善我国农业利用外资的法律法规。按WTO有关规定，目前我国农业流通服务领域已对外资开放，但相关法律法规仍未出台。政府有关部门应针对我国人世后有关农业开放的相关承诺及我国农业发展的需要，尽快完善我国农业利用外资的相关法律法规及政策。尤其需要关注跨国公司由“销售商”向“农场主”转型过程中涉及我国农村土地使用权流向境外资本的问题。国外资本大规模进入农村直接经营土地，不仅形成与农民争地、激化人地矛盾，而且涉及土地使用权能否向国外资本流动的问题，需要研究此方面的立法。其次，要结合我国农业发展的特点和需要，加强对进入我国农业领域的跨国公司的引导和监督。目前我国农业产业结构过于偏重于土地密集型的种植业，而劳动密集型的畜牧业、加工业等的发展不足。所以，一方面应积极引导跨国公司投向我国劳动密集型农产品的生产和加工，以发挥我国的劳动力比较优势。另一方面还应积极引导跨国公司投向资本、技术密集型及生态密集型的农业生产领域，以优化我国农业产业结构。此外，从地域角度讲，我国东部农业利用外资相对较多，农业也相对较发达；而中西部地区农业较为落后，利用外资的量也很少，急需资金和技术的大量投入。因此，政府应利用政策来引导跨国公司向中西部投资。今后，东部地区应趋向引进国外先进技术，发展科技含量高的现代化农业示范区、出口创汇农业及高附加值的农产品加工项目；中西部地区则应重点促进本地农业产业化发展及特色农业发展。总之，在引进跨国公司的同时，还应注意引进适宜的技术，引进那些真正能带动农业科技的普及和先进营销理念的外资，在合作中尽可能地维护农民的利益，保护生态环境等。最后，进一步将我国农业引资政策和手续规范化。防止向外商乱收费、乱摊派，保障外商的利益。同时也要加强对进入农业领域的跨国公司投资的管理。
(三)加大对我国农业人力资本和技术研发的投入，提高利用跨国公司投资的质量。我国农业劳动者数量众多，但素质普遍较低，这一方面难以与跨国公司的需要相匹配，另一方面也阻碍跨国公司投资项目的启动和有效运作。同时，我国农业的先进技术研发和产业化应用也不足，有些方面与发达国家差距较大。所以，一方面，我国要不断加大对农村教育的投资力度，强化农村基础教育的普及和农民技术水平的培训，以提高农民的技术素质。同时，还要有针对性地加强引资方面专业人才的培养。另一方面，政府应继续加大对农业技术研发的投入，鼓励科研部门、高校和企业参与农业技术的研发，并加快农业技术的转化和应用。
目前，凌源市设施蔬菜花卉面积已达到1.57万hm2，其中蔬菜生产面积1.13万hm2，花卉生产面积0.43万hm2。设施农业已经成为该市农民脱贫致富、活跃农村经济、促进社会主义新农村建设的主导产业和支柱产业。
1.1无公害生产
1997年提出“提高蔬菜产品质量，大力发展无公害蔬菜”的工作目标，1998年全面启动无公害蔬菜生产，成立凌源市无公害蔬菜地方标准制定工作领导小组和凌源市无公害蔬菜生产标准审定委员会，制定凌源市22种蔬菜《无公害蔬菜保护地生产技术标准》。2001年1月26日通过《无公害蔬菜（绿色农产品）管理办法》，制定并下发《凌源市无公害蔬菜发展实施意见》《凌源市无公害蔬菜基地建设实施方案》，使凌源市无公害蔬菜生产工作纳入法制化轨道。为加强无公害蔬菜生产，市政府成立蔬菜花卉管理局和农业综合执法大队，建立无公害蔬菜产品质量检测中心，对无公害蔬菜生产依法进行监督和管理。2005年凌源市创建全国无公害农产品（蔬菜）生产示范基地县工作通过国家农业部验收。2007—2008年被农业部定为标准化生产示范基地县。
1.2市场建设
1993年，凌源市八里堡蔬菜批发市场成立，1998年被辽宁省农业厅命名为无公害黄瓜批发市场，1999年被国家农业部命名为定点市场，2002年被省政府命名为农业生产产业化重点龙头企业。先后经2次扩建，现占地面积28.67hm2，日交易量900t。围绕该市场，凌源市还确定四官营子、三家子、沟门子3个蔬菜批发收购站。2002年，凌源市在国道306线路边建1处花卉交易市场，占地总面积10hm2。日交易鲜切花逾200万枝，种球逾100万粒，日成交额50万元。2003年被省政府命名为省级农业产业化重点龙头企业。
1.3品种结构调整
凌源市针对保护地品种单一、生产周期集中、品种更新换代慢、跟不上市场需求、市场“半年闲”和满足不了客户配菜等问题，1999年着手保护地内部品种结构调整。在此过程中，凌源市按照“市场需要什么就种什么，什么品种好销就种什么”配置资源，安排生产。黄瓜由密刺型向无刺型或稀刺型转变；番茄由大果型向中、小果型转变；辣椒品种由普通类向国外彩椒品种转变；其他品种由普通大路品种向名、优、新、特品种转变。花卉生产是凌源市保护地产业中第二大主导品种，通过几年的培养和发展，其产业优势十分明显。花卉品种更新上，60%都使用国外品种，使花卉质量和档次明显提升，效益也十分显著。
2存在的问题
虽然凌源市的设施农业生产具备一定的规模优势和市场优势，但也存在许多制约其发展的不利因素和矛盾：一是当前保护地建设大多建在二坡地、山地上，水资源匮乏，打井成本相应增加，并且距离棚区较远，致使输水管路和输电线路延长、电杆增多等，导致建棚成本增加，基础设施投入加大。由于农民投入不足，加上凌源市财力有限，建棚资金缺口较大。二是生产结构不合理，品种单一、生产和市场“半年闲”、设施利用率不高的矛盾还未得到根本解决。三是棚室结构老化。四是信息闭塞，生产具有一定的盲目性。五是土壤恶化，产量下降明显。六是技术服务网络不健全。七是科技示范工作落后。要将新品种、新技术、新设施迅速推广普及，使设施农业高新技术变成农民看得见、摸得着的现实存在，就必须建立健全的科技示范体系。
3设施农业发展对策
（1）强化组织领导。实践证明，凌源市的设施农业发展离不开几届领导班子和广大干部群众的不懈努力，否则也就没有现有规模和良性发展的态势。
（2）突出规模效应。采取填空补齐、见缝插针的方式建成老棚新区，采取因地制宜、集中连片、突出重点的原则规划新区，以点带面，点面结合，全面提升规模和示范效应，促进保护地建设大发展。
（3）加大设施农业内部结构调整力度。根据市场需求调整种植结构和种植茬口，在巩固主导品种蔬菜和花卉的基础上围绕南方市场需求，加大冷棚春提早、秋延晚及越夏蔬菜种植规模，进一步提高棚室利用率和单位面积产出比例[1-2]。
（4）重点推广棚室土壤改良技术和节水灌溉技术。大力推广和普及营养土栽培法、人工配制基质栽培法、高温闷棚杀菌、大水淋溶洗盐技术，提倡增施农家肥、合理施用化肥、科学倒茬轮作等。
（5）加强新品种、新技术、新设施的科技示范及推广普及。按照市有综合性示范园区、乡镇有示范基地、村有示范户的思路抓好蔬菜花卉新品种立体栽培、无土栽培、营养液调配技术、环境监测调控技术、二氧化碳施肥技术、机械化作业技术、新能源技术、化控技术等，提高温室人工控制能力，使设施农业逐步向植物工厂化方向发展，从而向设施农业高级形式工厂化农业转变[3-4]。
（6）改革设施农业服务体系，提高服务质量。一是建立竞争机制，层层选择人才，派驻各乡镇开展技术服务；二是创新管理机制，建立可上可下的用人制度，切实抓好技术服务工作；三是更新服务方式，提高服务质量。
（7）建立和完善设施蔬菜花卉市场体系建设。加强政府对设施农业蔬菜花卉市场体系的宏观调控，根据种植规模、区域，科学合理规划布局，要出台相应的《市场建设管理办法》，采用现代先进管理措施管理市场，搞好蔬菜花卉市场配套设施建设，形成以监测预警、市场监管和公共服务为重点的农业信息体系和以批发市场为中心的农业龙头企业建设，创新管理体系和运行机制，构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的市场服务于管理体系，加强经纪人队伍建设，使经纪人与市场有效结合起来，共同促进市场繁荣。
（8）建立蔬菜花卉服务体系。市（县）、乡2级要建立设施农业信息站，为种植户提高种植信息、市场信息，科学指导农民选择种植品种和茬口安排，减少生产的盲从性，降低产业风险。
广安是一个农业大区，但也是革命老区，有着丰富的资源和发展现代农业的潜力。因此，发展休闲农业既符合农村经济发展规律，又有市场需求，而且是一个有助于解决“三农”问题的朝阳产业。主要体现在：一是能够推进农业产业化的调整和布局，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业服务、交通运输以及人文创意等相关产业的发展；二是促进农民就业增收的一个重要渠道；三是能够延伸农业产业链条，帮助相关配套产业发展，成为农民一年四季不断的重要收入来源；四是推进社会主义新农村建设的重要载体，带动农村基础设施建设和生产发展；五是改善农村发展环境和村容村貌，能够加快培养一批有文化会管理和经营的新型农民。仅以广安目前发展的现状来看，发展休闲农业起步较早，从上世纪90年代开始在小平故居周边就先后建起农家乐，后来发展到全区多个乡镇以餐饮、钓鱼、避暑、水上游艇等多方面的农业观光、休闲度假的新型消费业态。这些均以农户个体自发发展，缺乏政府的规划和引导，因此分布零星，功能多单一。按照《全国农业农村经济发展第十二个五年规划》的精神，促进休闲农业又好又快发展，努力将休闲农业贯穿农村一、二、三产业并融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态，逐步向规模集约，打造特色休闲品牌方面发展。
2变发展方式，确发展目标
在认真观察和体会广安的休闲农业以后，认为在发展方式上应有所转变，主要从单一产业向多产业一体化经营的转变。在政府的统一规划下，把产业品牌做大做强，围绕“高、新、特、优、雅、奇”来发展。要明确休闲农业的发展目标。休闲农业是以农业为依托，以农村为空间，以农民为主题，以城市居民为客源，能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使得城乡互为资源、互为市场、互为环境、各自所需、利益互动、资源共享的一种现代农业发展方式。
2.1分类指导，各有侧重
在小平故居牌坊村为中心的以餐饮娱乐、休闲度假为主的农家乐休闲农业，侧重打造红色旅游与农家乐为一体的特色发展方式，给全国各地来小平故居旅游的人们提供地方特色，独具一格的服务，真正能够享受到广安的风土人情，同时推销广安的特色农产品，如“广安邓老太盐皮蛋”，让其吃上一个终身难忘。在广安城区周围的乡镇村社，应积极搞特色农业产业化的休闲农业，提高农村经济水平，最近几年曾多次荣获中国农博会金质奖的“龙安柚”产业，让旅客游园、品柚度假、体验田园生活的乐趣和享受田园风光，使其“乐不思蜀”。在离城区更远的一些地方，发展养鱼垂钓，水上游艇等集娱乐休闲和野外生活于一体的集合观光旅游、积极推动城乡互动、最大限度的发掘休闲农业的潜力，搞农庄连体式发展，利用规模优势提高休闲品位。
2.2抓住机遇，调整产业发展思路
由于“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，这些都为休闲农业提供了难得的发展机遇。因此，在全区建设永久性基本农田的工作中调整产业发展思路，把休闲农业作为一个重要的产业来抓，应与粮油产业基地建设，龙安柚产业的建设与规划，蔬菜产业的发展与规划，国家级现代农业示范区核心示范基地建设，农村畜牧业发展规划等一并规划和实施。大力发展休闲农庄，使农村基础设施得以改善。政府要为农民依托农业产业，依靠农村资源发展休闲农业，走创业就业发展道路提供政策上的支持和物质方面的保障。
2.3要以科技为支撑，提升休闲农业的发展水平
在现代农业与传统农业的搏弈中，因广安地处川东，多丘陵和山地，往往因现代技术装备、现代农业难以跟上发展的步伐。在许多偏远的乡镇尽管自然风光秀丽，但真要开发休闲农业事实上也还存在相当难度。只有借助现代的科学管理，积极实行现代经营方式，集科学化、集约化、规模化和产业化一体，提高社会化服务体系，用现代化发展理念引领休闲农业发展。如交通、电力等，都应跟上发展的需要。但更需要跟上的是农民的观念。难以一朝一夕摒弃的传统农业思想必须在农村经济体制改革中利用现代农业技术取代。要以科技为支撑，积极发展休闲农业，使其能融合农、工、商，提升休闲农业的发展水平。
3要以农为本，因地制宜突出特色
㈠生产规模不断扩大
石羊河流域重点治理规划项目实施以来，武威市凉州区设施农业保持了快速发展的势头，反季节蔬菜、奶肉牛、畜禽等设施农牧业生产规模迅速扩张，产品总量持续增加。截至2012年底，全区累计建成设施农业1.71万hm2（其中，日光温室0.72万公顷、养殖暖棚0.99万公顷），设施瓜菜总产量63.8万吨，肉蛋奶总产量10万吨，设施农业总产值40.94亿元，人均设施农业纯收入可达3643元。
㈡优势产区已经形成
通过制定设施农业发展规划，加强分类指导，发挥区域资源优势，设施农业生产已形成了城郊区精细蔬菜生产区、沿沙区瓜果生产区、北片外向型蔬菜生产区、张义山区人参果生产区、沿山冷凉灌区食用菌生产区、沿山沿滩肉羊与肉牛生产基地，建成高坝镇、金羊镇、发放镇、东河乡等一批专业化生产乡镇，“一乡一业“”一村一品”“数村一品”的生产格局正在逐步形成。
㈢整体生产效益高
日光温室生产栽培技术日益完善，品种结构不断优化，综合技术集成应用，多茬口种植模式不断扩大,生产效益不断提高。设施畜牧养殖以标准化规模养殖场（小区）建设为重点，大力推广“五良”综合配套技术，养殖效益明显提升。
㈣标准化生产初见成效
以农产品质量检测机构为依托，6个农产品质量安全检验速测点为载体的农产品质量检测体系已基本建立。截至2012年底，已认证蔬菜有机食品1个、绿色食品9个、无公害产地2个，无公害蔬菜生产面积达到0.55万公顷，绿色食品生产面积达到0.31万公顷；年供苗100万株以上规模的专业化种苗公司8家，全年供应种苗3000多万株，工厂化种苗推广率达18%；认定牛、羊、猪、鸡无公害畜产品产地4个，建立标准化生产基地125.6万头(只)。武威市凉州区被列为国家级绿色食品生产示范区和省级无公害生产基地示范县，已向国家商标局申请注册了“彩龙“”武尔威“”发放”“天梯山”“柳烟春”“西凉绿”“老土”“憨娃”等十几个地方名优品牌，部分品牌在市场上已经有了一定知名度，深受消费者青睐。
㈤产销网络体系基本建立
目前，武威市凉州区已建成蔬菜瓜果专业批发市场5个（武威市农产品批发市场、新关蔬菜市场、发放蔬菜市场、大柳蔬菜市场、黄羊蔬菜市场），年批发各类瓜菜50多万吨；全区共有运销企业、合作社、协会60多家，年运销各类瓜菜30多万吨；运销大户20多家，年运销各类瓜菜20多万吨；从事小批量、季节性短途蔬菜销售的运销户达500多户，设立蔬菜收购点150多个；从事蔬菜收购的经纪人达1000多人，初步形成了以蔬菜运销公司和专业批发市场为龙头，产业协会和运销大户为骨干，运销户和经纪人队伍为补充，蔬菜收购点和生产农户为基础的上联千变万化大市场，下联千家万户小生产的产业化发展格局。
二、设施农业建设的主要措施
㈠加强组织领导，强化宣传教育
武威市凉州区委、区政府对设施农业建设高度重视，从设施农业发展的规划设计、目标任务、政策措施到各类具体问题的解决，明确目标，靠实责任，实行区上领导包抓乡镇，部门定点帮扶，乡镇之间结对帮扶的工作机制，发挥各自优势，各尽所能，协调解决设施农业发展中遇到的各类问题，完善设施农业建设工作评价和激励机制，把设施农业建设考核纳入干部绩效考核之中，定期不定期对设施农业建设工作进行动态跟踪检查，实行平时与年终考核相结合的考核机制，严格兑现奖惩；全区通过编印发放宣传资料、现场观摩、专题培训、考察学习、入户动员、算账对比、党员带头、干部示范、树立宣传典型等多种形式，加大宣传力度，把全区干部群众的思想和行动统一到设施农业发展上来，实现思想上同心、认识上同步、工作上同力，为设施农业产业发展奠定了良好的基础。
㈡强化政策扶持，助推产业发展
一是通过政府筹资、项目支持，制定出台了一系列的扶持政策，加大设施农业扶持力度。按照《石羊河流域重点治理规划》，对日光温室、拱形温室、养殖暖棚建设进行补助。同时，对30座以上的日光温室示范点、养殖小区（场）的电力设施配套建设进行扶持。截至2011年底，先后拨付资金3000多万元，对644个设施农业示范点的电力设施进行了扶持配套；二是对日光温室万亩乡镇、千亩园区（村）的基础设施、优质种苗、品牌培育、合作组织建设等方面重点扶持，以此推动设施农业规模化、标准化建设。争取国家农机县补贴项目，对设施农业卷帘机、保温被、微耕机、暖风炉等给予补贴，极大地提高了全区设施农业自动化、机械化生产水平，目前已推广卷帘机4890台、暖风炉20台、微耕机20台；三是以成功创建全国百强农业保险示范县为契机，逐步完善设施农业保险机制，发动和支持农户参与设施农业保险，全面推行设施农业保险，提高设施农业抵御自然灾害的能力。全区参保日光温室4400座，收缴保费44万元，政策补贴44万元。政策性能繁母猪、奶牛保险,分别投保69092头、4612头，理赔2920头、260头，理赔金额292万元、78万元。
㈢完善技术服务，提高科技水平
一是充分发挥区乡两级技术人员、农民技术员和育苗公司技术人员的作用，全面实行技术人员包点包棚、驻区入场技术承包责任制，完善管理考核机制，农民技术员300名，村级防疫员445名，“就地、就近、就便”开展技术服务，培育日光温室科技示范户200户，建立了1个国家级蔬菜标准园、5个省级日光温室标准化生产小区和1个省级标准化养殖示范场、90个市级标准化养殖示范场（小区），41个区级日光温室示范点和10个区级畜牧科技示范点，建立乡级日光温室示范点205个、畜牧科技示范点120个。通过培育精品典型示范点、示范户，组织观摩学习，现场示范培训，带动和引导周边农户推广高产高效种养模式，推行标准化生产；二是采取乡镇帮乡镇、村组帮村组、农户帮农户、技术人员帮乡镇的技术结对帮扶方式，实行技术“联姻”，加大技术帮扶力度，提高种养水平。引进以瑞克斯旺为代表的蔬菜种苗育苗企业8家，年可推广优质种苗3000多万株，育苗企业为农户提供育苗、供苗、服务一条龙服务，推进了日光温室新品种、新技术的推广，主要蔬菜品种两三年更新一次；三是围绕设施农业建设与生产，把农民培训作为一项工程性措施来抓，分阶段、分层次、有重点的对农口领导干部、村组干部、农技人员、农民技术员开展系统培训。安排不同区域的乡镇，组织村组干部、种养大户，通过开办培训和相互实地观摩，相互学习、相互比较、相互促进，引导群众算好“效益账、经济账、增收账”，提高了群众参加设施农业的积极性和主动性。㈣推行标准化生产，增强产品市场竞争力一是制定下发了《凉州区设施农业标准化建设实施方案》《凉州区农产品质量安全市场准入工作实施方案》《凉州区日光温室蔬菜标准化生产技术推广实施方案》《畜禽养殖标准化创建活动实施方案》，组织编写了7项甘肃省武威市凉州区日光温室蔬菜生产地方标准，已被甘肃省质量技术监督局审定颁布。通过设施农业标准化建设，努力实现标准化生产技术推广到棚全覆盖，标准化生产技术培训到人全覆盖，种植户农药规范使用率100%，温室生产管理建档率100%；二是在武威市农产品批发市场、清水乡农产品交易市场、天梯山人参果产业协会、发放蔬菜有限公司、凉州区裕民蔬菜运销专业合作社、武威市隆华蔬菜产贮销专业合作社建立速测点6个，加强对设施农产品的质量检测；三是通过质量认证和品牌建设，有效地提高了凉州区农产品的质量和市场竞争能力。截至目前，全区瓜菜产品中已认证的有机蔬菜1个、绿色食品10个；申请注册了“天梯山”“彩龙“”武尔威”“发放”“祁连”等地方名优农产品商标11个。四是组织开展农业投入品市场专项检查活动，加大对种子、农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品生产经营的监督管理，确保农畜产品安全生产。㈤突出抓好市场营销，健全产业化体系武威市凉州区从市场体系建设、品牌战略、标准化生产、企业扶持等方面研究制定营销策略，加大对运销企业、合作组织扶持力度，充分发挥北京农产品流通联络处、蔬菜公司等单位、企业和协会的作用，进一步拓宽销售渠道，建立了西线以乌鲁木齐为主，南线以成都为主，北线以保定为主，东线以北京、哈尔滨为主，周边以兰州、西宁、宁夏为主的二十多个相对稳定的蔬菜外销市场，部分产品已打入哈萨克斯坦等中亚国家。
三、存在问题
日光温室建设成本增加，农户建棚积极性受到一定影响，建设规模与数量偏小。土地流转缺乏时间长、规模大的经营主体，土地流转面窄、量小。农艺、农水、农机组装配套的集成节水技术推广仍有薄弱环节，农业装备水平和标准化生产管理水平有待进一步提升。农业产业化水平不高。土地流转缺乏带动能力强的主体，流转面窄、量小，带动特色产业发展的龙头企业少，没有与农户建立稳定的“订单”购销关系，专业合作社、种养大户等土地流转主体少、实力弱，规模化经营比重低，机械化水平不高，农业综合效益提升不明显。示范性专业合作社建设滞后，带动能力强、社员广泛、利益联结紧密、拥有自主品牌的专业合作社培育不足，对产业拉动作用不强，农户的组织化程度不高。
四、下一步重点工作
㈠调整优化区域布局
重点沿城乡融合发展核心区、沿路沿线，打破行政区域界限，完善实施方案，按照“一村一品、一园一品”的产业发展要求，合理布局建设设施农业，推进产业集聚发展。城郊乡镇以日光温室为主，养殖暖棚为辅，日光温室采取添平补齐方式，全覆盖整乡推进。井泉灌区乡镇因地制宜发展设施农业，发展日光温室基础较好的乡镇选择重点村组，集中连片规模发展。山水灌区乡镇以养殖暖棚为主，日光温室为辅，日光温室以现在示范点片为中心，辐射带动扩大规模，重点发展红提葡萄和食用菌。张义山区重点发展日光温室人产经视点
㈡抓好设施农业示范园区建设
围绕《凉州区万亩乡镇、千亩园区发展规划》，以日光温室6个万亩区域化生产基地、18个千亩园区（村）建设为重点，通过强化技术服务、提升设施装备水平、推广标准化生产、完善质量检测、市场体系建设，在不断扩大规模的同时，集成推广高产高效技术，着力提高日光温室效益，全面提升千亩园区（村）日光温室整体水平，建设日光温室产业聚集区。在设施养殖上，按照“走出庭院，人畜分离”的原则，采取互助合作、大户创办和龙头企业带动等形式，大力发展标准化规模养殖场（小区），强化疫情监测，完善消毒防疫制度，提高畜禽标准化规模养殖水平。
㈢推行标准化生产
按照《凉州区设施农业标准化建设实施方案》，集成配套综合生产技术，加强精细化和智能化管理，建立生产管理销售档案，大面积推广卷帘机等机械化设施，指导农户按照标准化生产技术规程进行生产，发展绿色、有机食品，力争实现“两个百分百，两个全覆盖”（农药、饲料、饲料添加剂规范使用率100%，生产管理建档率100%，标准化生产技术推广到棚全覆盖，标准化生产技术培训到人全覆盖）。
㈣加大优质种苗（畜）推广
继续扶持清水百利、金帆科技等种苗公司扩大生产规模，提高售后服务，培育自主知识产权品种，加大蔬菜新品种的引进、试验、示范、推广力度，年推广工厂化优质种苗4000万株。依托畜牧良种补贴项目，加强畜种改良点建设管理，引进优质奶（肉）牛冻精、瘦肉型种猪和肉用种公羊，大力推进黄牛冻配改良、生猪人工授精杂交改良和绵羊杂交改良，不断提高畜种的生产性能和良种化水平。
㈤提升技术服务水平
继续实行区级技术人员包乡、乡镇技术人员包村组和示范点、农民技术员包组包棚技术承包责任制，强化技术人员管理考核，指导农户提高生产管理水平，最大限度地挖掘增产增收潜力,力争每座日光温室（60米棚）纯收入达到2万元以上。加强与科研院所的技术合作，加大新品种、新技术的推广力度，加快农业科技成果转化，提高设施农业科技含量。依托“农政通、农富通”等信息平台，建立健全信息服务网络，网络向龙头企业、合作组织、生产基地、批发市场、种养户辐射，定期收集产品生产、供求、质量、价格等方面信息。
㈥健全完善市场营销体系
