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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇教育经济与管理就业方向，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：四川省；对外汉语；教育经济学
[中图分类号]H195 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）8-0070-02
语言是通向文化核心的钥匙，它能够保持国家和民族的身份，具有强烈的象征性，是一种核心符号，具有凝聚力[1]。
一、对外汉语教育的经济价值
人人力，包括知识和技能的形成，是投资的结果，掌握了知识和技能的人力资源是一切生产资源中最重要的资源。投资对经济增长正发生着深刻的影响，而人力资本的关键性投资在于教育[2]。舒尔茨在提出人力资本投资理论后，采用收益率法测算了人力资本投资中最重要的教育投资对美国1929-1957年间的经济增长的贡献比例高达33%。这一结果被广泛引用，作为说明教育对经济作用的依据[3]。
1.教育的经济价值的意义
从产品的角度说，教育属于劳务(产品)，教育又是公共产品。教育的经济价值的意义在于:教育可以提高受教育者素质，这有利于技术进步、实现经济增长，从而促进一国经济发展和社会稳定的目标的实现。
2.对外汉语教育的经济价值分析
对外汉语经济价值的大体可以从这几个方面体现：一，利于全世界范围的文化沟通与融合，促进中国旅游等产业的发展。二，国外先进文化(包括科学技术)的引入，有利于促进我国的政治经济发展。三，利于世界各国间的国际贸易往来。四，促进国家间的政治交流和各自经济的稳定发展[4]。
二、当前四川省对外汉语教学事业存在的主要问题
当前四川省对外汉语教学事业主要存在以下几个问题：
1.专业人才培养的教育投入不足
教育经济学认为：“教育投入质量直接影响教育产出质量。”对教育投入环节的分析是诊断整个教育过程的质量和效益的起点。从目前各高校对外汉语教学专业发展的实际情况来看，师资投入和课程资源投入上存在不足。
2.对外汉语人才培养缺乏特色，人才培养的同质化使其在人力市场缺乏竞争优势
在竞争性的劳动力市场上，人力资本的价值实现是通过人力资本的异质性来实现的，人力资本的同质化则会直接导致人力资源的浪费。通过比较几所高校的教学计划、课程设置以及师资力量，可发现我省对外汉语教学人才培养中，存在着严重的人才培养同质化的倾向。这直接导致难以实现预期的教育产出效益。
3.对外汉语教学人才就业渠道不畅，导致人力资源的浪费
在“汉语热”的同时，对外汉语专业学生在最终从事对外汉语教学工作的却并不多。以四川大学、西南民族大学、西南师范大学外汉语专业毕业生2011年就业状况调查为例，近几年对外汉语专业学生的就业去向主要有四种：
（1）高校——这主要是硕士生的就业选择。
（2）国外——去国外读研、做志愿者或者在国外的培训机构做对外汉语老师等。
（3）相关机构——国内的对外汉语相关机构，如培训班、出版社、汉办等。
（4）其他行业——超过四分之一的学生就业去向跟对外汉语没有直接关系。
这既说明对外汉语专业的学生就业面还是相当广泛的，也说明对外汉语专业现在的就业形势还是比较严峻。学生一方面不了解国外市场的人才需求，另一方面由于受到现实条件的限制，无法支付出国的相关费用而很难真正到国外从事自己的专业教学。而省内由于受到区域经济发展以及国际交流等方面的限制，对对外汉语教学人才的需求极为有限。这就造成了对外汉语教学专业学生就业的实际困难。
三、四川省对外汉语事业的发展策略
1.加强对外汉语教学的教育投入
首先，加强和保证对外汉语教学的师资投入。在师资不足的情况下，多渠道引进和聘用对外汉语的专业教师，以满足人才培养的需要。其次，对外汉语教学专业的应用性决定了在课程设置和实施中实践性环节的重要性。
2.依托地方大学，培养具有专业特色的人才
教育的需求影响甚至决定着教育的供给。因此，教育效益的实现取决于教育过程是否能够培养出满足人力资本市场需求的人才。当前，国际社会对汉语
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人才需求的多样化趋势不仅表现在不同国家语言文化需求上的多样性上，还表现在不同专业领域或不同人群需求的多样化等。从四川省对外汉语人才培养的实际情况看，存在着人才培养缺乏专业特色、不能满足多样化的市场需求的问题。为解决此问题，要依托地方大学，充分发挥各高校的专业特色，培养具有专业特色的对外汉语教学人才。
3.开拓人才市场，实现人力资源向人力资本的转变
从教育经济学的角度来看，“学生就业属于人力资源配置的一部分，在市场经济体制下，人力资源配置的基本方式是市场”。因此，解决目前对外汉语教学专业的学生在就业过程中遇到的问题，最根本的途径在于多渠道开拓就业市场。如积极开展与周边国家的合作，建立孔子学院，建立具有稳定人才需求的人才输出基地；另外还可以与国外各种类型的学校加强联系，为其提供汉语师资。
4.促进高等教育的国际化
合作办学是整合国际教育资源，促进教育国际化的一个最为方便和有效的途径[7]。在对外汉语教育建设中，我们应该注重当地师资的开发与培养，利用自身诸如资金、师资、生源等方面的优势资源，培养本土化汉语教师，多渠道开拓对外汉语人才市场，实现在教育领域的国际合作。
[1]左玲玲.西方教育经济学基础理论的嬗变和演进——从人力资本理论到社会资本理论[J].北京理工大学学报（社会科学版）2004.12
[2]朱昱晟.对外汉语教育的文化与经济价值[J].教育论坛2007.1
[关键词]高职教育 经济属性 市场性
[作者简介]花鸥（1982- ），男，江台人，江苏建康职业学院，讲师，硕士，研究方向为教育经济与管理;曾庆琪（1964- ），男，江苏句容人，江苏建康职业学院党委书记，教授，博士生导师，研究方向为职业教育管理。（江苏 南京 211800）
[基金项目]本文系2013年江苏省教育科学“十二五”规划重点资助项目“江苏高职教育产出与劳动力市场需求协调发展研究”的阶段性研究成果。（项目编号：B-a/2013/03/015，项目主持人：花鸥）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）35-0009-22
在《辞海》中对“属性”的文本解释是“对象的性质与对象之间关系的统称”“事物本身所固有的性质”“是物质必然的、基本的、不可分离的特性，又是事物某个方面质的表现”。在英文中属性用“property”或“attribute”等词来表达，基本语义是事物的特性或者是形成人和物最本质的部分。在人类认识客观世界过程中，作为事物的存在，其实是其本体与属性的相结合，本体就是客观事物本身，它是客观表现具有的多种形式和反映，而属性则是对客观本体所具有的感性表现的抽象规定和一般性规定，具有基本的、不可变的特性。客观本体是属性的物质存在基础，属性则是客观主体的最一般的永恒的表现。没有属性的实体是空洞的抽象，是神秘不可知之物，而脱离实体的属性则只能是主观任意的虚构。同时，客观本体常常表现出多种属性，有本质属性和非本质属性的之分，这些多重形式的属性构成了客观实在本体。从人类认识规律和方法来说，对属性的认识是正确、直接和快捷判断事物真实多样面貌的首要选择。
高职教育这一客观存在就是高职教育实体与高职教育属性的统一。高职教育实体就是校园中教育活动实体，如高职教育教学活动、高职教育的教科研活动、高职教育的产学研活动等。高职教育属性则是指高职教育活动的教育性、实践性或经济性等。正是由于客观本体属性的多重性，人们在分析和实践高职教育时经常将彼此相近的属性相混淆。例如，高职教育在我国快速发展，得益于对高职教育经济属性的认识和实践，但如今高职发展进入瓶颈区，则是对其经济属性市场化狭隘理解的结果。对此，要从高职教育的经济属性的一般性理解入手，准确理解高职教育经济属性与市场属性，这是当今高职教育发展问题的一种客观存在，也是破解高职教育发展市场化偏差问题的实际需要。
一、高职教育具有经济属性
1.“经济”词义的源由。“经济”一词最早在公元4世纪初东晋时代已正式使用，《晋书・殷浩传》记载：“足下沉识淹长，思综通练，起而明之，足以经济。”唐代袁郊在《甘泽谣・陶岘》中说到：“岘之文学，可以经济;自谓疏脱，不谋宦游。”宋代梅尧臣在《汴渠》中提到：“我实山野人，不识经济宜。”这时的“经济”主要是“经世济民”的意思。现在“经济”一词实为我国引进日本人翻译的结果，他们将“economics”一词译为“经济”，“economics”在牛津词典解释为研究社会如何组织和管理产生货币、交易和以此形成产业的学说。西方古典经济学家则把经济当作财富进行研究，亚当・斯密在其《国富论》中主要就是对国民财富的原因和性质及其增长进行深入研究。大卫・李嘉图继承并丰富了亚当・斯密的国民财富论，只是更加注重财富分配的问题。法国庸俗经济学家萨伊在《政治经济学概论》中则把经济学界定为“财富如何生产、分配与消费”的科学。马克思则认为经济是“研究资本主义生产方式以及和它相适应的生产关系和交换关系”。以凯恩斯为代表的现代西方经济学派认为“经济在宏观上主要是研究国民收入、总就业、总需求、总供给等总量研究，而微观上主要是研究单个企业、市场、商品的行为及其关系”。“经济”这一概念的判定如此模糊，以至于给后人研究事物的经济属性带来了一定的困难，于是从“经济”某一层面进行研究成为方便可行之法，但研究结果不尽如人意，在对高职教育经济属性的研究也是如此。
2.有关高职教育的经济属性认定的比较。美国经济学家舒尔茨在研究农业经济的基础上发现，人力资本（教育）可以提高现代农业生产率。美国经济学家丹尼森运用因素分析法，推算出1929～1957年美国经济增长率中，教育的贡献占23%。英国经济学家斯宾斯、索罗认为教育具有市场筛选作用，因为教育水平是反映个人能力大小的有效信号，能力较高的人，支付较低的成本就可以获得较高的教育水平，雇主甄别高能力求职者时，求职者的教育水平越高，工资就越高。这些西方学者都认为教育具有提高生产率或者鉴别市场效用的经济性工具意义。
叶澜认为教育是实现各种劳动力再生产的重要手段，是提高劳动者生产能力的重要手段，同样也是加速现代社会物质生产技术更新的有力因素，教育对生产具有重要作用，因此教育具有经济效益。黄济认为现代教育与现代商品经济有着天然的联系，是一种社会自然历史过程的必然联系，为了适应商品生产要求职业技术教育产生。靳希斌指出教育对经济发展有巨大功能，教育对提高劳动生产率、降低生产资料消耗、促进国民经济增长、转化科技发明有重要作用。黄志良等人通过研究认为，目前我国普通高等教育较注重以“经济效益”为核心的产学研结合，而高职教育大量实施的以“成才育人”为目的的产学研结合则容易受到忽视，高职教育应考虑如何满足企业发展和追求利润的需要，多发展具有经济属性的产学研结合。王全旺、赵兵川等人借鉴蛛网理论分析了高职教育与劳动力市场需求不匹配的成因。
可以看出，对于高职教育经济属性的分析基本是从经济关联性、与劳动力市场、与区域经济发展三个方面进行的，对高职教育的经济属性的判定，是可以从他物关系进行阐述和论证的，只是国外对高职教育经济属性研究更多的是比较直接从宏观计量方面进行分析，而国内主要还是从制度层面分析经济的，属于传统政治经济学研究领域。
3.高职教育经济属性的表现形态。（1）物化表现形态――社会大生产力。工业革命时代，机器大工业借助于机器建立了与自身生产方式相适应的生产力基础。随着生产力的提高，机器工业部门规模日益扩大化、复杂化、规则化和自动化，复杂的工艺和材料被不断发明和应用，这需要工人必须掌握新技术，并不断及时更新，这样的工作要求和特点，要求劳动者具有科学技术知识，熟悉机器构造，掌握机器原理与操作技术，因此接受一定的技术培训和职业教育成为可能。反而言之，劳动者在接受职业教育和继续培训后，理所当然会促进机器的不断更新和升级，必定会促进更加先进的生产方式的产生，促进社会化大生产的提高。（2）内化表现形态――劳动力价值。高职教育对劳动力价值提高主要体现在通过教育提高劳动力素质和改变劳动力形态上，并通过劳动力自身价值与其所创造的价值之间的差别表现出来。马克思曾指出，比社会平均劳动较高级的复杂劳动是这样一种劳动力表现，这种劳动力需要花费较高的教育费用，它的生产要花费较多的劳动时间，因此它具有较高的价值。也就是说经过职业教育和培训的劳动力要比普通劳动贵得多，所以受过教育的劳动力价值就高，劳动力复杂程度越高，所创造的价值就越多。（3）外化表现形态――现代商品经济发展需求。现代职业教育与现代商品经济的联系，是适应现代商品经济发展的要求而产生与发展起来的，或者说是一种社会自然历史过程的必然关系。一方面，在资本主义社会商品经济产生的初期，由于产生发展的客观要求，商品经济得以发展，便在物质生产部门以及劳动所活动的产业部门产生了适应商品生产要求的职业技术学校，这种最初的职业技术学校是现代职业教育的一种表现形式。另一方面，劳动力和人才是现代职业教育与现代商品经济联系的关键性环节，现代商品经济正是通过人才市场和劳动力市场对现代职业教育提出要求，以此培养出相当数量的劳动力和专业技术人员。
二、高职教育的经济属性认识上存在的问题
1.高职教育经济属性理解的简单化与狭隘化。从对高职教育本质属性、一般属性以及高职教育功能、价值等相关研究成果来看，对高职教育经济属性等核心概念存在狭隘理解和替代的现象。经济学家们认为，经济是一个不言自存的实在概念，并无需下定义，因此使得高职教育理论工作者很难直接对高职教育的经济属性进行直接分析，所以大多数人从相关方面入手，这样的认知方式虽有可行性，但会造成认识上的偏差，出现“经济属性”概念被简单代替的现象。比如，一提到高职教育经济属性时则会联想到“公共产品”“就业市场”“劳动力市场”“教育与经济关联性”“教育与区域经济发展”等，这些所谓的“属性”概念并不是高职教育经济属性所指向的内容，更多的则是对“教育经济属性”形式的展现，错误地将属性表现认为属性本身，这样理解的后果直接导致“高职教育的产业化”“高职教育发展的短视化”“教育腐败”和“教育不公平”等问题的产生。高职教育经济属性反映的是高职教育的属性问题，不是功能问题或者关系问题。如果把经济属性最一般的本质仅仅看成经济属性是具有产品的功能或者市场的作用，其结果可想而知。
2.高职教育经济属性外延运用泛化与庸俗化。对高职教育及相关核心概念的运用存在泛化与庸俗化现象。高职教育理论工作者在对高职教育相关概念进行界定或对其理解的过程中，始终无法摆脱自身立场、观念的影响，会折射出主观认识和研究身份。为了方便理解与运用，有些学者和政策制定者在对待高职教育经济属性问题上提出“高职教育具有经济属性和功能，应该推向市场”“社会需要什么专业，高职教育就办什么专业”等一些极端做法，有些学者在进行高职教育经济属性问题分析时直接用“教育经济（市场）”这样很不严谨的词句来表述，这些极端做法和不严谨的说法模糊了市场与经济之间的差异性，把经济当成市场，把经济属性看成市场功能，引起了人们对市场理解的泛化，使之对高职教育经济属性的理解和运用产生了歧义，这样会影响高职教育价值的真实体现和教育决策者的理性判断。
3.经济与市场共性与个性边界不清。对经济属性的简单理解和运用泛化处理，说明这两个概念关系边界不是很清楚，明显模糊了经济属性与市场属性存在的“共性”和“个性”边界。从高职教育发展的历史来说，高职教育在我国是一个有特色的概念，高职院校主要在20世纪90年代的“三改一补”“三多一改”等政策措施下发展起来的;从高职教育主要研究者来说，他们大都是普通高等学校工作者或中职教育工作者;从高职教育研究者的研究背景来说，他们对高职教育经济属性的认识都是从职业教育和高职教育研究的相关成果演绎，甚至是直接照搬而来的。对“经济属性”外延的简单理解和内涵泛化运用，势必导致共性和个性界定模糊，虽然两者有相似之处，但也存在相当大的差异。
三、高职教育经济属性中对市场成分的理性反思
1.从认识论上，突破高职教育经济属性的误区。对高职教育某些特征的片面性理解，导致了高职教育时间定位中的狭隘性和简单化。一方面，高职教育被狭隘地理解为商品，高职教育作为产品可以用货币进行交换和买卖;另一方面，对高职教育经济属性进行过度工具化解读，视高职教育的经济属性为刺激经济、跟风市场的工具，这不仅不符合经济属性本原，也严重脱离了高职教育的本体。按照经济学原理，经济是指社会生产关系的总和，是与一定的社会生产力相适应的生产关系的总和，是政治、教育、法律等上层建筑存在依赖的基础。按照这样的理解，经济是政治、教育、法律等上层建筑的基础，教育只是有经济属性，但经济属性不是教育的唯一属性。在封建社会之前，以人的依附关系为主的商品经济不发达，高职教育经济属性当然就不明显，但并不意味着当时的教育就没有经济属性。在现代商品经济发达时代下，高职教育的社会地位从之前的边缘化走向以商品经济为重的社会中心，高职教育经济属性逐渐凸显出来，但并不意味着这就是高职教育的市场属性。高职教育经济属性更多是指向经济规律在高职教育本身所引起的特殊作用和效果，而市场则更多地体现在“买方”“卖方”以及两者之间价值规律的运用上。
2.从知识论上，厘清高职教育经济属性和市场属性的关系。经济属于元概念，属于范畴层次，市场只是经济概念的下位概念。经济范畴与普通的经济概念不同，后者只是反映个别的经济现象或过程，经济范畴则是反映大量出现的经济现象或过程。因此，“市场”之类的下位概念是经济范畴多元化多层次化的表现。我们可以用球体理论来加以阐述。“经济”属于球体网络的内层核心中的点，而“产品”“市场”“劳动力市场”等概念是球体网络组织表面上的一个个点，“市场”之类的下位概念根植于“经济”核心概念，吸取“经济”概念养分，“经济”概念理解越深，下位概念越多，认识就越广泛，整个球体网络就越大，且与“经济”概念丝丝相连，位于网络组织的陈述最容易修改，同时修改网络其他部分陈述也比较容易，具有网络中心的陈述在整个网络组织中的作用十分关键，修改这些陈述不会动摇整个网络体系，它们同属一个球体。
3.从实践论上，回归高职教育经济属性的本质――民生。对高职教育经济属性的研究，除了丰富和完善高职教育科学理论系统实然性要求外，还有为个人和社会发展服务的应然性要求，其最终目的就是回归经济属性中的民生要求。我国近代职业教育的创始人和理论家黄炎培先生曾提出，职业教育目的有三：“为个人谋生”“为社会服务”和“为增进生产力”，其终极目标在于使“无业者有业，有业者乐业”。可以说，回归经济属性的本质民生要求，一是体现人的全面发展，二是关注社会民生。高职教育目的是“育人”而非“制器”，而高职教育经济属性不在于满足本身，而是要满足构成经济属性的人及其关系的发展和运转。《国务院关于大力加快发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）中要求“围绕转方式、调结构、惠民生，调整完善职业院校区域布局，明确发展定位，突出办学特色”，这些经济要求，其实质就是要改善民生经济。把高职教育推向市场，其立脚点和归宿点也是人的社会，如果只重视达到既定目的的手段，忽视了对目的关注，研究其经济属性除了构建科学知识体系外，也就一无是处了。
[参考文献]
[1]桂渊.对教育属性的认识[EB/OL].，2008-11-18.
[2]叶澜.教育概论[M].北京：人民出版社，1999.
[3]黄济，王策三.现代教育论[M].北京：人民教育出版社，1996.
[4]靳希斌.教育经济学[M].北京：人民教育出版社，2001.
[5]黄志良，金友鹏，姚延芹.高职产学研结合中的教育属性与经济属性[J].教育与职业，2011（9）.
通过分析赤峰市中等职业学校专业设置的集中度、布点数、聚集度的现状，运用区域经济研究的理论和方法，从三次产业、优势产业和新兴产业三个层面对中等职业教育专业设置和产业结构的契合度进行了分析，提出进一步提高中等职业教育专业设置与产业结构契合度的对策建议。
关键词：
中等职业学校；专业设置；产业结构；适应性
教育经济学理论认为，区域产业结构与教育专业结构有着相互依存的关系，经济结构决定着教育结构，教育结构又反作用于经济结构。中等职业教育直接为区域经济服务，区域产业结构是中职学校专业结构调整的主要依据。中职院校专业设置和调整必须适应区域经济需要，加强与产业结构的协调发展。
一、赤峰市产业结构研究
（一）赤峰市产业结构概况近些年赤峰市经济快速发展，如图1、图2地区生产总值由2006年的466.3亿元增加到2012年的15689.1亿元，年均增长16%。从产业结构上看，第一产业和第三产业在国民经济中比重日趋下降，第二产业所占比重逐渐上升，从2010年开始，第二产业所占比重超过50%。从业人员中，第一产业从业人员最多，占到51.5%，人均产值1.8万元；第二产业从业人员占到20.8%，人均产值16.5万元；第三产业从业人员占到27.7%，人均产值6.6万元。从产业结构调整方向来看，推进产业结构优化升级是赤峰市现阶段产业结构调整面临的主要任务。在深入实施“工业强市”战略的同时，推动产业多元化和产业链延伸，发展特色农业、绿色农业和有机农业，改造传统服务业，发展新兴现代服务业，增强服务业对经济发展的拉动作用。在产业结构调整的同时，对技术人才的需求也在快速变化，特别是第二产业和第三产业的快速发展，很多行业亟需大量熟练技术工人，这就对职业教育的专业设置提出了更高的要求。
（二）赤峰市优势产业分析根据赤峰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，将调整优化结构，加快新型工业化进程。冶金工业、能源工业、食品工业、化学工业、装备制造业、医药工业、建筑业、旅游业、农业、牧业是优势特色产业，如图3、图4，生产总值占地区生产总值的94.77%，从业人员总计145万人。其中冶金工业占区域生产总值比例21.91%，能源工业占13.24%，农业占12.13%，食品工业占10.67%，建筑业占10.40%。从业人数中，农业最多，达到107.5万人，建筑业6.5万人，能源工业6.1万人，旅游业3.6万人。
（三）新兴产业分析根据赤峰市十二五规划的“改造提升传统服务业，发展新兴现代服务业”的第三产业发展目标，商贸流通业、现代物流业、商务服务业、社区服务业是主要发展方向，这就对职业教育专业设置提出了新要求。
二、赤峰市中职专业结构分析
本研究调查范围包括全市36所中等职业学校。调查指标包括专业集中度、专业布点数、专业聚集度（表1）。目前开设专业集中度超过50%的有4个专业大类，分别是农林牧渔、加工制造、信息技术、财经商贸，说明中职学校办学方向较为集中。农林牧渔专业大类，包含23个专业方向，专业数量占专业大类所有专业数量的71.88%，专业方向覆盖面广。布点数达到123个，平均每个专业布点数达到5.3，专业重复布点多。信息技术专业大类专业集中度达到66.67%，包含10个专业方向，专业数量占专业大类所有专业数量的55.56%，布点数达到43个，平均每个专业布点数达到4.3。加工制造专业大类专业集中度达58.33%，包含16个专业方向，专业数量占专业大类所有专业数量的88.89%，布点数达到59个，平均每个专业布点数达到3.7。财经商贸专业大类专业集中度达到52.78%，包含9个专业方向，专业数量占专业大类所有专业数量的42.86%，布点数达到24个，平均每个专业布点数达到2.7。从专业方向看，总计有26个专业的布点数超过5个。其中计算机应用布点数最多，达到22个，超过10个布点数的有8个专业方向，包括现代农艺技术、畜牧兽医、设施农业生产技术、农村经济综合管理、机电技术应用、焊接技术应用、护理、学前教育。上述专业重复布点较多，在下一步工作中应进行调整。从学校专业设置看，专业大类超过5个的学校有20所，其中超过10个的有5所，最多达到14个；从专业方向上看，专业方向超过10个的学校有15所，其中超过20个的有5所，最多达到38个。根据职业学校特色发展的原则，包含专业大类多的学校需要明确办学方向。
三、赤峰市产业结构与专业结构适应性分析
（一）与三大产业适应性分析第一产业专业布点数123个，每年计划招生人数4920人，按照每人工作30年计算，则预计农业从业人员中接受中等职业教育的有14.7万人，达到所有农业从业人员的11.4%，农业类人才培养能力不足。但是通过实际调查，第一产业实际招生人数普遍小于计划招生人数，有些专业甚至没有招生。中等职业学校专业布点数超过市场需要，说明中等职业学校农业类办学模式并不完全符合市场规律。每年高考录取人数24000人，中职录取20000人，录取专业集中在第二产业和第三产业，因此估算第二产业从业人员中接受过中等职业教育及以上的占到40%，第三产业达到70%以上。如表2所示，按照现有从业人员数量和比例，如果使70%以上的从业人员受到中等及以上职业教育，需要大力开展社会培训，不考虑延期复核和继续教育，每年需要新增农业类社会培训2.7万人，第二产业社会培训7000人，第三产业社会培训3500人。
（二）与优势产业适应性分析在分析优势产业和职业教育的关系时，仍然要考虑高等教育的影响。根据德国职业教育的经验，将从业人员参加中等职业教育比例定为70%，产业与专业基本对接良好的有冶金、能源、建筑；职业教育培养能力不足的有食品、农牧业；培养能力过剩的有化学工业、装备制造业、医药工业、旅游业。职业学校在专业调整时，应首先考虑上述专业方向。如表3所示，装备制造业比例高达13.04%，通过对赤峰市36所中等职业学校调查发现，装备制造业毕业生多安排在外地就业。因此虽然数据偏高，但就业依然良好，男生从业意愿较高。医药工业布点数偏多，安排就业具有外向型特点，专业选择时女生较多。实际调查中发现，愿意到外地就业的女生比例偏低，因此建议加强对医药工业类专业发展的调控。旅游业布点数偏多，由于旅游专业的地域性限制，建议加强对旅游专业发展的调控。食品工业从业人员中未接受职业教育的人数预计在11783人，但持有装备制造业从业资格的人员可以在食品工业里从业（例如机电技术应用）。因此食品类专业设置有一定复杂性，需要进一步论证。
（三）与新兴产业适应性分析商贸流通业、现代物流业、商务服务业、社区服务业是主要发展方向。根据中等职业学校专业目录和赤峰市发展规划，需要加强建设的专业包括财经商贸大类的6个专业方向（商品经营、专卖品经营、连锁经营与管理、物流管理与服务、房地产营销与管理、客户服务），公共管理与服务专业大类的10个专业方向（办公室文员、文秘、商务助理、公关礼仪、产品质量监督检验、民政服务与管理、社会保障事务、社会福利事务管理、家政服务与管理、老年人服务与管理）。优先考虑建设的专业：物流管理与服务、家政服务与管理、老年人服务与管理。
四、结论与建议
（一）建立中等职业教育信息服务平台及时市场信息、企业信息、学校专业设置信息、毕业生就业情况等信息。政府、教育主管部门、院校、社会各界共享信息。政府和教育主管部门负责收集、信息，并对信息的真实可靠性负责；企业通过平台获得招工信息；学校通过平台了解现状，找准办学方向；学生通过平台选择学校。
（二）调整农牧业中等职业教育教学形式农牧业中等职业教育严重滞后于产业发展。从业人员中预计仅有10%接受过中等职业教育。从业人员中存在年龄偏大，缺少上学时间等问题，学校教学时间和农牧业生产季节存在重叠。因此，农牧业中等职业教育不适宜全部采用全日制职业教育形式，送教下乡、送教下田等教学形式更符合实际需要。
（三）扶持现代服务业专业建设职业学校专业建设需要大量的前期投入。现代服务业处于起步阶段，财经商贸大类和公共管理与服务专业大类总计需要建设16个专业方向，其中物流管理与服务、家政服务与管理、老年人服务与管理3个专业方向为优先考虑建设的专业。
（四）优化专业结构，建设特色专业专业大类开设过多的5所学校（赤峰北方职业学校、赤峰工业职业技术学院、赤峰华夏职业学校、赤峰育龙中等职业学校、宁城县职教中心）需要在近期对办学方向进行论证，集中力量办学，打造特色专业，围绕特色专业建设专业群。10所学校需要在中远期对办学方向进行论证，优化专业结构，提高专业建设水平。
参考文献：
[1]靳希斌.教育经济学[M].北京：人民教育出版社，2001.
[2]董强.浅议中等职业学校教学研究[J].吉林省教育学院学报，2009，（1）.
[3]刘春生，徐长生.职业教育学[M].北京：教育科学出版社，2002.
【关键词】tfa计划 特岗计划 比较研究
【中图分类号】g521 【文献标识码】a 【文章编号】2095-3089（2013）06-0041-01
一、计划实施背景
20世纪90年代下半期以来，受教师职业社会地位低下等各种因素影响，美国公立中小学教师流失严重，教学专业领域出现了教师数量短缺和质量低劣的双重危机，各种要求改革传统教师培养、选拔、雇佣和管理的替代性途径纷纷问世。tfa计划就是在这一背景下产生的。
1985年，我国开始实行“基础教育由地方负责”的原则，县、乡、村及学生家庭缴费成为义务教育经费的主要来源。由此造成教育资源分配的不公，拉大了城乡教育的差距，也造成农村义务教育阶段教师队伍数量缺乏、稳定性差、年龄和学科结构不合理等问题。以上不利因素成为我国实施特岗计划的主要背景。
通过比较，可以发现贫困地区的教师数量的缺乏、教师质量的下降、教育的不均衡是tfa计划和特岗计划实施的主要原因。在促进落后地区教育发展和实现教育公平方面它们的作用是相同的。
二、计划的性质
tfa计划于1997年创建[1]，是美国专门从事教师招募、选拔、培训和管理的全国性非营利组织所推行的一项改革方案。虽然有联邦政府的支持，但tfa计划的性质还是公益性的社会组织行为。从筹资的来源说，其资金是公私合作的，且以私人资金为主。tfa计划侧重于与多方合作，构建了强大的社会网络系统。
特岗计划是2006年由教育部、财政部、人事部、中央编办四部委共同实施的，其性质是政府行为。较之于tfa计划，特岗计划的资金筹措方面依赖于国家财政。在计划的运行上，国家部门起主导作用。
较之tfa计划，特岗计划其优势在于国家稳定的财政支持。但其不足之处在于将私人资金排除在外，政策的限制使特岗计划不能积极地争取企业、基金会、社会团体的私人资金。由于我国捐赠系统的不完善以及学校、企业、社区的往来不密切等因素，造成非公有制部门、非营利性组织和其他团体对特岗计划的参与度和吸引力明显不够强。
以tfa计划为借鉴，建立与组织系统外的良好伙伴关系有利于特岗计划的发展[2]。首先有利于补充特岗计划的资金支持。中央财政拨款的专项资金仅能满足特岗教师的基本工资发放，在目前地方财政困难的情况下，应积极争取企业、基金会、社会团体的捐赠才能有效解决资金困境。其次有利于缓解我国特岗教师的再就业问题。特岗教师合同到期后，进入公共部门的就业人数有限。让非公有部门的企业主动吸纳他们或者加强与某些创业性公益组织的联系可以增加特岗教师的就业选择方向。
三、教师的招募对象
tfa计划是美国教师培养解制路径改革中的代表，教师的征募面向社会的各行各业。而“特岗计划”的招募对象是以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，可见其招聘范围还局限于教育行业。
tfa计划要求应聘人具有扎实的通识背景和专业经验，主张他们要尽可能地尊重和利用其先前的教育背景和经验，使这些通识背景和专业的经验能够给课堂教学带来积极的影响[3]。特岗教师具有通识背景的仍是少数，他们普遍持有学科中心的专业身份，其工作和生活基本以所任学科的课堂为轴心，这使得特岗教师形成了很强的学科依附，窄化了自己的知识视野。因此，特岗教师在岗前培训时要在巩固基础知识的基础上加大对通识教育的培养。
四、教师资格认定
在美国的部分州tfa计划推荐新教师接受州的教学许可认证。短训班的学员只要参加了旨在“为结果而教”的学科知识系列研讨会，并在指导教师的指导下完成一年的教学工作，就能获得的全职教师资格证书。tfa计划这种认证需要完成一年的教学工作。tfa计划推荐实施的认证属于选择性路径的资格认证，主要面向教师紧缺的学校和科目。到2008年，通过tfa计划培训获得资格认证的教师
已超过1280余名[4]。
师范院校毕业生作为特岗教师的主体，其教师资格证是毕业通过学分（2012年以前）即可得到，非师范类的学生需要参加并通过资格考试得到资格证书，不论哪一种形式都是先得到证以后才上岗，可是上岗后能不能真正胜任，原发证单位并不能够跟踪到。相比于tfa计划的教师资格认证，即有教学工作经验后得到的认证，我国特岗计划的教师资格认定制度还有待完善。特岗教师在学校或校外已经取得了与其学科相关的教师资格证，但教师资格证的获得并不能检验出学生真正的教学能力。这种“先得证后上岗”的形式往往会使学校和学生忽视教学技能的培养，一定程度上也降低了特岗教师队伍的质量。
通过对tfa计划和特岗计划的比较研究发现，虽然两者之间有许多不同之处，但正因为不同才可以相互借鉴。tfa计划在资金来源、教师招聘和教师资格认定方面都留给我们很多启示，当然特岗计划要因地制宜，在择优弃劣的基础上做到对tfa计划的批判性吸收，逐步解决我国农村义务教育师资总量不足和结构不合理方面问题，从而提高农村教师队伍的整体素质，促进教育公平。
参考文献：
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[3]李佳萍.美国“新教师计划”与我国教师教育改革.内江科技，2009，（10）.
[4]david keeling.the new teacher project.2008，http：//tntp.org.
作者简介：
一、湖南高职教育与区域经济发展现状探析
高职教育专业结构是为区域经济发展提供各种高技能人才的重要方面，合理的高职教育结构才能促进区域产业结构优化升级，而且不会造成教育资源的浪费。目前，湖南省大力推进转变农业增长方式和农业产业化经营，而一产的综合性人才远不能满足农业产业化经营的需要，也进一步说明高职教育专业结构不合理。就第二产业而言，湖南省为加快工业化进程和促进产业结构继续优化升级，就需要大量的应用型人才，然而湖南省高职教育专业设置不全面，而且专业设置没有特色和重点，因此制约了高职教育经济效益的充分发挥。就第三产业而言，湖南省高职教育在培养服务性高职人才时，大多都是以培养师资为主，在日常服务中应用性人才比重较小，而且湖南省发展第三产业所需人才存在专业空缺较大、比例失衡等问题。总之，湖南省高职教育的专业设置与经济紧密性不强且没有突出地方经济特色，专业口径过小，专业比例失衡等问题，导致湖南省高职教育没有充分发挥其经济效益，高职教育专业结构与区域经济发展的适应性不强。
二、湖南区域经济发展对高职教育的影响探析
（一）湖南区域经济发展需要高素质应用型技术人才。《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，建设长株潭国家自主创新示范区。到2020年，示范区高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到40%，全面提升自主创新能力。到2020年，中等规模以上企业普遍建立技术创新机构，公共科技创新平台开放共享度达到90%。到2020年，人才总量达到770万人以上。
（二）湖南区域产业结构决定高职教育的专业结构。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。
（三）湖南经济资源分化影响高职教育的发展分布。湖南省东西部经济差距拉大导致大部分高职院校集中在省会及周边地区，75%的省级示范高职学院在长沙，67% 的国家示范（骨干）高职院校在长沙，分布不均衡的高职教育资源进一步拉大各地区经济差距，需要统筹规划。
三、湖南高职教育对接与服务区域经济发展的路径探析
（一）专业设置要紧密结合区域经济发展需求。湖南高职教育应立足于经济发展新形势，以提高职业素质和培养技术应用能力为主线设计学生教育规划。专业设置和现有专业改造要以市场为导向，紧贴区域经济需求灵活设置专业，根据市场需求调整专业设置。
（二）进一步转变办学观念，大力推进人才培养模式改革。高职院校应引进竞争机制，转变办学观念，将市场需做为其办学方向，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，积极推动高职教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。
（三）实现教育资源的社会共享，服务于区域经济发展。促进区域经济发展是地方高职院校的责任和义务，也是地方高职院校生存发展前提条件，高职院校只有做好本职工作才能取得长久的进步和发展。高职院校要跟随市场经济的主导地位以及地方政府的政策引导，应以主动服务区域经济为己任，不断地调整教育模式，培养出符合市场需求的专业人才。
（四）打造高素质师资队伍。湖南高职院校师资队伍建设还存在着学历结构、职称结构上的不合理现象教师整体素质有待提高扩双师”型教师缺乏为此，当前高职在培养师资方面首先要把准入口关在引入新任教师方面要结合实际需要和专业素质等各方面综合考查在没有国家统一的高职教师资格制度的情况下，区域内也应该要有一个比较科学合理的准入制度和评判标准教师专业技能和实践经验两方面的要求应力求达到校内外教学的要求而提高“双师”素质的关键在于培训高职院校要建立健会教师进修培训制度河以依托省级重点实习实训基地对任课教师进行技能操作的专项培训并进行考核通过产、学、研有效结合及时了解行业与产业发展的前沿信息掌握最新的专业知识和技能；加强合作交流，实现资源共享，与高校及科研院所之间及时交流经验；通过国际合作培养培训部分骨干教师，吸取国外先进的职业教育教学管理等理念。
关键词：高等教育；个人收益；社会收益
一、高等教育总体发展脉络
最早的关于高等教育的构想见诸于古希腊学者柏拉图的《理想国》，内含高级的一种教育类型，旨在培养政府高级官吏。亚里士多德创办“吕克昂”（Lyceum）学园，旨在发展学生的“理智灵魂”。不过，高等教育的形成是由于高等学校的机构雏形（universitas litterarum）的出现。1694年于德国创办的哈勒大学指出教育的职责是培养学生一种发现真理的能力，并领导他去从事这工作；1810年德国柏林大学的诞生标志着世界高等教育的发展进入了一个新的历史时期；第二次世界大战后，冷战与知识经济等等使得社会需要更多的高学历人才，推动了高等教育的精英化、高等教育的大众化、高等教育结构的多元化。
我国的高等教育历史也非常悠久，在春秋战国以前就已经出现有关“大学”的一些想法。从汉代封建主义的高等教育制度到近代半殖民地半封建引进“洋学”的高等教育制度，再到现代社会主义的高等教育制度，我国高等教育的发展经历了漫长的发展过程，从而趋向稳定、发展的局面。
二、高等教育对个人的收益
高等教育对个人的收益体现在很多方面，它可以包括对于不同民族和群体，男性和女性，高水平教育和高收入之间的相关关系；可以包括高中毕业生和大学毕业生之间的收入差距随时间推移带来的变化；可以包括普通大学毕业生的盈利收益，即毕业生收回足够高的全部学杂费成本及大学期间这一相对时间内放弃的可能收益；可以包括对比是否接受高等教育条件下，每所大学产生的一个可衡量收益，即学士学位毕业生甚至硕士博士学位毕业生的收益；可以包括个人参与高等教育后财政或非财政方面的收益等等。
1、读书无用论与人力资本理论
个人在通过接受高等教育后，可以收获更高的收入，这在我国是完全符合实情吗？这就引发了人们的深思，从而出现了一系列问题：文凭作用大吗？文凭是否只是敲门砖？当今，国内知名人士马云也鼓吹曾在20世纪80年代盛行的读书无用论。一个人上大学会耗费巨大的一笔学费和生活费，这可能在其毕业后需要很长时间才能够将本金收回。一项数据表示，一个人上全日制大学四年所需要的学费成本在（3000×4）元到（6000×4）元，而普通农村居民的人均年纯收入才4000多元①，这会造成很多农村家庭的极大负担。那么，一个人在学校学习的知识日后是否有用武之地呢？
二战后，教育方面对经济学的影响力高涨，伴着人力资本理论的革命性诞生，教育经济学成立。美国学者舒尔茨创立的人力资本理论（Human Capital Theory）指出，个人通过教育等提高、积蓄能力（人的资本），由此提高在生产岗位的生产性，并得到较高的收入。人力资本理论充分支持教育可以促进经济的增长，由此促进了教育经济学的成立。或许人力资本理论还有所争议，是对是错还不能够加以决断，而高等教育对个人的收益则更容易去分析和评价。1776年，英国古典经济学家亚当斯密在《国富论》中指出：“学习的时候，固然需要一笔费用，但这种费用，可以希望偿还，而且争取利润”。把人们受教育学到的“有用才能”，看成是一种“固定资本”。这就如同将教育比喻为一门投资，日后会带来收益。在当今世界，总体上教育层次和收入还是有个一个正相关关系，即教育水平越高，收入越高。以美国为例，美国2003年教育水平与收入呈正相关关系，学历越高，收入越高（见美国教育水平与收入关系图）。
同时，美国一个报告也表示，在一个家庭中，若上一代人接受过高等教育其子女显示出更高水平的入学准备指标，也更有可能让子女参与高等教育。同时，高等教育更加直观地影响着家庭成员的收入，它们之间的关系也是呈正相关关系的，即学历越高，收入越高。
这些都表明，读书并不是无用，人力也不是必定成为资本，但是高等教育对个人的收益是非常大的，只要个人在接受教育的时候努力上进，积极学习到真本领，总有发挥的时刻和发光的机会。
2、高等教育培养精英
最初的高等教育之使命是制造精英。正如在《对贤良策》中董仲舒指出的，太学者，贤士之所关也。即我国古代高等教育机构（太学）是国家养贤之所，是制造精英的机构。高等教育如实是起着承接基础教育的工作，而又担任着更加重要地角色，即个人的出路和前景发展铺垫者以及社会的职业训导者和社会阶层的分配与再分配。
现今，高等教育大众化并不应是对高等教育精英化的扼杀，而应是提升。随着逐步推进高等教育大众化，规模的迅速扩大甚至膨胀，高等教育能否制造精英也在逐渐遭受质疑。但国家也在对此作出对策，如高考改革的一步步推进、研究生教育收学费并给优秀学子发放奖学金等等。这都是在为高等教育制造精英创造更多的条件，可见个人的优秀对高等教育十分重要，而与此同时，高等教育也在为个人收益创造更好地条件。
三、 高等教育对社会的收益
高等教育对个人有举足轻重的作用的同时，对社会更是非常重要。高等教育不论从经济到文化，从社会整体素质到社会基本文明水平都有着很大的影响和作用。
1、高等教育与经济
马克思认为，为提高工人生产技能而提高他们的教育程度，可以导致社会劳动生产率的提高。从20世纪20年代开始，教育经济学便用计量的方法计算教育的经济效益。人力资本理论也认为人口质量，教育投资对经济发展的价值超过物力投资。
当今世界，经济格局发生着剧烈变化。由于经济发展的需要，高等教育的社会需求也会持续上升。所带来的收入可以提高家庭教育费用的负担能力；同时经济增长也会带来经济结构的变化，使得劳动市场对大学毕业生的需求增加，并且大学毕业生的工资也会有所提高，工资提高，人们又会更愿意接受更高水平教育以提高个人收入。而接受了高等教育，手力劳动者便成为脑力劳动者，工人将技术引入生产劳动中，农民将科学引入生活劳动中，从而经济又能相应地提高。这说明，教育和经济相辅相成，教育可促进经济的增长，同时也会被经济反作用地刺激性提高。
2、 高等教育大众化
我国高等教育虽比预期提前实现了大众化，但只是数量上的“大众化”，其入学标准、培养模式、教学内容、管理体制等还远没有完成适应“大众化”时代的转变。与此同时，对高等教育质量下滑的担心成为社会普遍担心的问题。由于高等教育扩招是靠降低入学标准实现的，随着扩招的持续，资源的紧张加剧，生师比失调、大学生毕业生就业问题越来越突出，对高等教育质量的质疑之声日渐强大。高校定位问题、高校内部治理问题、“教育性失业”问题等等需要从国家政策层面上做出答复。
著名学者潘懋元先生分析过中国高等教育“从精英到大众教育的过渡阶段”，他认为“精英与大众是中国大陆高等教育的两个发展方向，而且两个发展方向不完全一致”，并提出“大众和精英是高等教育的两个体系，这两个体系是并存的，不可互相代替的”。
国家“十一五”规划也能够看出，高等教育发展的主导话语明确无误地由“扩招”、“提高大众化水平”转变为“提高高等教育质量”。“十二五”规划纲要中提出稳步提高高等教育大众化水平，提高高层次人才培养质量。这说明，高等教育大众化已经不停留在大众的层面了，而是更加深入的重视质量和结构上的优化，那么，高等教育大众化给社会带来的收益便也是更加深入的。
四、高等教育的现状和展望
发展高等教育的核心任务是提高质量，并要求建设高等教育强国。它是建立在对基础教育的发展上，改革也旨在发展，为社会培养更多高质量人才，提高科学研究水平。
不可否认的，高等教育在发展过程中会遇到许多问题和困难。如高等教育在向大众化、普及化发展的过程中，必会带来经济上的开支，而由此产生的大学学费数额便成为农村地区学生家庭的极大负担，这不利于教育的机会均等，会阻碍有效使用优秀人才或培养更多有用之才。同时，高等教育大众化不仅是培养精英收到一定的挫折，也使得大学教育质量的下降和大学毕业生就业情况的恶化。
但是高等教育的前景还是很美好的，试想想在一个经济高度发展，社会地位迅速提高的国度，我国在世界上的影响力已经达到了一定的高度，而高等教育正是在其中起着不可忽视的作用。高等教育为个人带来了经济上、个人能力上的收益，也为社会带来了经济上、社会整体层面上的收益，这些收益都是很可观的。高等教育在不断改革中前进，在不断变化中发展，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2012年）也对未来提出了要求，即到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。（作者单位：1.浙江师范大学教师教育学院；2. 南京体育学院）
参考文献
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然而，公共管理学科几年来的发展也遇到了对公共管理学科涵盖范围的困惑，究竟什么是公共管理，它应当包括哪些领域?这是公共管理学科进一步发展的关键问题，只有在这个问题上取得共识，公共管理学科才能得到健康、快速发展。
按照我国目前研究生专业目录(1997年)，公共管理一级学科下设:行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。在本科专业目录中则是行政管理、劳动与社会保障、土地管理、公共事务管理等四个二级学科。这两个专业目录有相同部分，也有不同部分,其差异并没有得到很好的解释。在教学实践中，教师们也感到上述专业目录没有能全面、准确地覆盖公共管理领域。因此，不清楚地回答什么是公共管理这一问题，不利于公共管理研究生教育和本科专业的发展，不利于科学系统地培养不同层次的学生。从我国目前的学科划分看，公共管理是管理学的一个分支，所以，我们首先从管理学的研究领域来探讨公共管理的范畴®〇
一般认为，管理是人类对自身从事的各种社会活动进行计划、决策、控制的过程。以人类从事的各种社会活动所产生的事务来划分，管理学的研究对象可以划分为三个领域，即私人事务、公司事务和公共事务。公共事务是人类进入文明时代的产物，它是随着国家的产生而产生的。公共管理就是基于对公共事务的管理。
公共事务存在于人类社会发展的不同阶段，存在于各个国家。但是，公共事务会因为社会发展的不同阶段，会因为国家体制、政治体制、意识形态的不同而表现出不同的管理模式和管理范围。一般而言，以下经济与社会发展的领域都属于公共事务管理的范围，例如经济发展、促进就业、社会保障、国家安全(国防与外交)、公共安全(食品、交通)、公共卫生与健康、基础教育、公共资源管理(土地、水、能源、道路)、城市发展(市政设施)、公共环境(污染防治)等。
公共管理的实施主体是政府和非营利组织(NPO)，其中NPO是近年来随着“小政府、大社会”的政府改革而逐渐在世界各国发展起来，并日趋受到重视的。从政府角度讲，公共政策是政府实施公共管理的重要手段，公共财政是政府实施公共管理的资本资源,公务员是政府实施公共管理的人力资源。所以，公共管理不等同于我国一些学者所讲的行政管理，其涵盖的领域要宽得多。从上述判断出发，公共管理的教学与研究应当包括两大部分，一是研究公共管理实施主体及其运行机制的部分，简称“基础模块”;二是研究公共管理具体职能的部分，简称“职能模块”。我们分别论述如下：
一、研究公共管理实施主体及其运行机制的部分(基础模块)包括以下领域：
1、行政管理，主要研究作为公共管理实施主体的政府机构的组成、运作方式、治理机制、绩效管理等;
2、非营利组织(NPO)，主要研究NPO的组成方式、运行环境、管理模式与方法等;
3、公共政策，主要研究公共政策的制定、执行、检查、反馈机制，提高政策制定的科学性和执行的有效性;
4、公共财政，主要研究公共财政的收支机制，包括税收、政府预算、公共支出管理等;
5、公共人力资源，主要研究公共组织中的人力资源开发与管理、宏观人力资源政策等。
二、研究公共管理具体职能领域的部分(职能模块)，主要包括以下几个方面：
1、经济发展领域:包括宏观经济管理的有关方面，特别是经济社会发展规划、宏观经济调控手段;特殊行业的管理;工商注册管理等，可以称为国民经济管理;
2、社会发展领域:包括就业与劳工关系、社会保障、人口管理、教育(特别是基础教育)管理、文化事业等，可以称为社会发展管理
3、公共卫生与医疗领域：包括公共卫生、医疗、食品安全等，可以称为公共卫生与医疗管理;
4、公共安全领域:包括国际事务与国家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危机管理等，可以称为公共安全管理
5、公共资源领域:包括对土地、水资源、环境、能源的管理，可以称为公共资源管理。
可以看出，上述两个部分正好构成了两个纬度,以基础模块为X轴，以职能模块为Y轴，正好构成公共管理学科的矩阵结构。公共管理实施主体是落实公共事务管理的基础，公共职能部分是公共事务管理的具体体现,两部分在任何一个具体的公共事务管理中都可以实现有机结合。
特别需要强调的是，根据中国的现实,在现阶段，国民经济管理中的经济社会发展规划、宏观经济调控都是公共管理应当大有作为的领域。因为，中国尚处在经济体制转轨时期,20多年改革的实践已经证明，政府在市场经济体制的建设中有着不可替代的推动作用。这可能是中国公共管理的特色之一。
另外，由于在现代社会，公共管理的大部分职能是在城市中落实的，同时，不同发展阶段的城市有不同的特点。我国正处在城市发展的关键阶段，缺乏城市发展规划和管理的人才，因此，可以考虑在公共管理下面设立“城市管理”二级学科。
同时还需要指出的是,公共管理虽然是管理学，但是，由于它涉及领域的特殊性和内容的复杂性，它需要政治学、经济学、社会学、法学等众多的人文社会科学学科做基础和支撑。特别是政治学和经济学，对公共管理学科建设和发展具有特殊重要的意义。
根据上述分析，公共管理一级学科的研究生教育可以按照上述领域设置十个二级学科，即行政管理、非营利组织、公共政策、公共财政、公共人力资源管理、国民经济管理、社会发展管理、公共卫生与医疗管理、公共安全管理、公共资源管理。在十个二级学科的基础上还可以设置三级学科的研究方向，鼓励教师和研究生在上述领域进行深人研究。
上述十个领域,特别是职能模块的五个二级学科领域中的问题，还有许多其它学科在研究，并且，对于这些公共事务的问题，也必须是多学科共同研究才能提出科学的解决方案，不是任何一个单一学科能够独立解决的。对于上述领域，公共管理主要是从管理学角度进行研究，也就是说，公共管理需要解决的是，如何在既定的体制、社会环境、可用资源等条件的约束下，通过选择管理模式和制定管理手段实现对公共事务的有效管理。或者说，公共管理不仅要回答“为什么”，更重要的是要回答“怎么办”的问题。可以看出，由于公共管理涉及的范围十分广泛，任何一所高校想覆盖全部研究领域都是十分困难的，应当各有侧重。
从公共管理专业培养的学生层次上看，也应当各有侧重点。公共管理的博士研究生是培养在公共管理领域研究和教学的人才，所以，应当鼓励学生在系统掌握公共管理学科基础知识的基础上，在公共管理二级学科内细化研究方向。公共管理的硕士研究生分为学术型和应用型两种，学术型是博士生的前期预备阶段，只应占硕士生的一小部分。应用型硕士研究生是主体，对于没有过就业经历的硕士研究生，应当以二级学科为基础进行培养，以利于学生毕业后寻找就业岗位。对于那些在职学习的硕士研究生，例如MPA,应当考虑三级学科的特色,使得学生可以更密切地联系实际。在这方面，目前中国人民大学设立的17个MPA专业方向就是一种很好的尝试。
公共管理专业的本科生则要体现宽口径、厚基础的原则，可以按照一级学科招生。对于研究和学习公共管理的本科生而言，“基础模块”是教学的基础，其中的课程是从事公共管理所必修的，要让学生了解公共管理实施主体及其运行机制的要求。在基础模块中,社会对NPO、公共财政、公共人力资源方向的毕业生也许会有一定的需求量。“职能模块”是本科生的专业方向，随着公共管理重要性的提高，社会上的需求会增加,它们将是公共管理专业毕业生就业的主要领域。我们应当面向不同时期、不同地区实际工作需要，既可以按照公共管理职能划分专业方向，也可以将有关公共管理职能加以综合，形成“城市管理”等专业，以扩大学生的就业选择空间。
同时，也可以根据社会经济发展的具体时期的社会需要，在上述二级学科的基础上，设置一定时期社会需求量较大的三级学科，如食品安全管理、社会保障管理等专业。但是，从本科生未来职业发展的角度看，原则上不应当鼓励本科生设置的专业过细。或者，可以根据中国高校分层的特色(教育部直属高校、地方学校)和地方差异的特色，在地方院校中突出专业细分的特色，以利于本科生学生就业。
关键词：大学生；就业现状；原因
中图分类号：F271 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）04-0078-02
一、目前大学生就业的基本情况
面对全国每年有几十万、上百万的大学本科毕业生需要实现就业、准确找到适合自己工作岗位的就业问题。多数人发出了“大学生就业难”的感叹，也有部分学者认为，“社会对人才的需求总量还是供不应求，大学生要找个工作并不难。”事实上，从毕业到就业，对于今天的大学生来说，要承受比过去更多的心理压力。因此，我们既不能肆意扩大“大学生就业难”的事实，也不能盲目乐观“大学生找工作不难”的现状。为了系统、全面地分析和了解当前大学生的就业现状，可以从就业人数、就业结果、就业观念、就业倾向、就业渠道、就业专业、就业学历、就业服务等方面进行管窥。
1.就业人数：逐年增加，就业竞争日渐激烈。随着高校连续数年的扩招，近年来，中国大学毕业生人数逐年增加，2002年全国普通高校毕业生人数达到145万，2004年增加到280万，而2006年却增加到413万。2006年大学毕业生人数是2002年的2.8倍多。大学生毕业生人数的逐年增加，冲击着大学生就业市场的稳定机制，造成大学生就业与大学生就业市场的矛盾显现。可见，在大学毕业生人数逐年攀升的情况下，大学生就业竞争不断激烈。
2.就业结果：初次就业率持不断下降趋势，就业形势不容乐观。有统计资料显示，2001年高校毕业生初次就业率平均为70％，其中本科生超过80％，专科生40％。2002年高校毕业生初次就业率平均为65％。2003年，由于受非典影响，高校毕业生签约106万，签约率仅为50％，其中研究生约80％，本科生60％，专科生仅为30％[1]。从数据中可以看出，大学毕业生的初次就业率持不断下降趋势。
3.就业观念：（1）就业方式的非理性。由于受传统就业方式和就业观念的影响，多数大学毕业生面对竞争日渐激烈的就业环境，难以根据已有的认知经验正确地选择各种带有时代价值和潮流意义的职业观念系统，茫然之中感到无所适从，甚至表现出一种随心所欲的非理性心态，一些大学生在就业竞争中唯恐丧失良好的就业机遇，但面对风险，又犹豫不决，裹足不前，唯恐自己一次错误的选择造成终身遗憾。（2）择业目标的“求稳攀富”。“求稳”是指大学毕业生盲目寻求稳定性较强的职业岗位；“攀富”是指大学生热衷于工资高、津贴高、待遇高、地位高的职业岗位。显然，大学毕业生求稳攀富的择业观念有悖于人力资源的公平公开的配置方式和合理有序的流动过程。（3）就业价值的“个人主义”。经济体制转型使一些大学生服务人民、贡献社会的心理防线日益崩溃，强调个体权力、权益维护的市场经济使其陷入本位主义、个人主义、功利主义的价值误区。（4）就业过程的“盲目随意”。一些大学生对就业程序一知半解，对用人单位的招聘过程全然不知，将求职过程简单地描述为“递简历、答问题”，甚至将知识、能力和素质等同视之，误认为只要学习成绩好就能顺利找到理想工作。
4.就业倾向：多数人希望到经济发达程度较高的大城市就业。2003 年全国高校毕业生就业状况调查显示，东部沿海地区、经济发达地区及一些中心城市对毕业生需求旺盛，中西部地区的需求有所增加，而一些边远省区及经济相对落后的地区需求仍不足。越来越多的学生把就业区域限定在北京、上海、广州等大城市，由此造成众人同挤“独木桥”现象非常严重，挤不上的学生对其他地区岗位则“不屑一顾”。在被调查的毕业生中，选择大中城市的占44.7％，到县城的占20.2％，到乡镇和农村的分别占7.7％和0.9％，还有26.6％的毕业生表示对地点没有特别要求，而已经就业的毕业生中到大、中城市就业的比例达到76.6％[2]。
5.就业渠道：以参加就业招聘会为主。有调查显示，在当前大学毕业生的求职方式中，参加招聘占51.1％，电话联系占17.1％，发E-mail占15.1％，邮寄简历占14.1％，登门拜访占10.0％。大学生就业可以寻求的最主要的资源是招聘会（28.9％）、学校和老师（26.1％）以及家庭的力量（24.7％）；而新闻媒体和互联网络（9.1％）、同学与朋友（6.6％）、社会中介机构（2.0％）次之。可见，招聘会在大学毕业生求职的过程中起着重要作用[3]。
6.就业专业：冷热不均，需求有别。近年来，随着经济结构和产业结构的不断调整，高新技术产业发展势头迅猛，国家对能源新技术、新材料技术、航天技术、生物技术和海洋技术等方面的基础研究投资力度加大。与此同时，社会对跟这些技术领域相关专业的需求呈现供不应求的态势。例如，计算机类、通讯类、电子、机械、自动化等专业的需求量较大，而数学、物理等理科基础理论专业和文学、哲学等文科基础理论专业的需求量较少。
7.就业学历：本科学历基本持平，专科学历就业较难。研究生教育的扩招直接带来了研究生毕业人数的增加，加大了本科生就业的竞争程度，提高了专科生就业的难度。实际中，一些用人单位不顾及工作岗位的实际需要，盲目提高对从业者的学历要求，排斥专科毕业生，使诸多素质优秀、实践技能较高的专科毕业生面临就业难的困境。这不仅造成了单位人才结构的失衡，而且也导致了人力资源的浪费。
8.就业服务：学校就业指导开展时间较晚。大学四年级的最后一个学期可以说是大学毕业生最为紧张的一个学期。大学毕业生既要参加实习，又要准备毕业论文，还要联系工作单位。然而，多数学校却将大学生就业指导教育安排在大学四年级的最后一个学期。这无疑造成了学生实习、毕业论文准备与就业之间的相互冲突。
二、目前大学生就业现状出现的原因
针对目前大学毕业生的就业现状，理论界和学术界已经有过专门研究，可归纳为以下几个方面：
1.产业结构调整“快”与高等教育结构调整“慢”之间的矛盾。“十一五”期间是中国劳动力增长和供给的高峰时期，大学生就业和全社会就业两股大潮汇集成规模宏大的就业潮流，冲击着劳动力就业市场。与社会劳动力需求量相比，大学生数量还未达到供过于求的格局。导致大学生就业现状不容乐观的原因，不仅仅是扩招所致，更主要在于高等教育结构调整节拍落后于产业结构调整速度。20世纪90年代以来，在世界高等教育发展的时代背景下孕育生成了众多的高等教育新理念。在这些新理念、新思想的感召下，国内多数高等学校紧紧围绕高等学校改革的方向进行了全面深刻的讨论和孜孜以求的探索，明确了改革的方向，大大促进了中国高等教育的改革和发展，但改革的力度并没有触及到高等教育的神经末端，整体上看，高等学校内部结构与经济结构、社会结构、产业结构之间的生态链接依然薄弱，高等学校内部结构各组分之间互相牵扯、互相妨害的情况仍比较严重，集中表现为专业结构狭隘、课程结构呆板、队伍结构失调、组织结构臃肿等方面。高等教育结构调整的滞后直接导致人才培养模式的守旧，造成大学生理论知识涉猎面过窄，知识整合能力偏弱，工作经验不足，实践创新能力较低等。面对用人单位对“大学生具备一定工作经验”的从业要求，多数大学生会遭到用人单位的拒绝。
2.就业政策的制定与落实之间的矛盾。近年来，中国政府出台了一系列有利于大学生就业的政策措施，主要有鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作、鼓励各类企事业单位聘用高校毕业生，对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市取消落户限制、鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。这些政策无疑对促进大学生就业具有积极意义。然而，由于地方保护主义根深蒂固，户籍准入和管理制度依然存在，尤其是档案在地方和各城市间不能自由流动，缺乏毕业生人才服务机构；由于不能及时化解日渐增多的就业毕业生，加之常设性大学生就业市场的缺失，各种人才市场和中介机构规范化管理的淡薄，进而造成一些以赢利为目的的商业性人才招聘活动的出现[4]。这样就使得有利于大学生就业的相关政策、制度的良好初衷与预设目标大打折扣，反而不利于就业机制的完善、就业指导政策的落实、就业市场的优化、就业信息的透明以及人才资源的合理流动。
3.大学生就业心态与就业制度改革之间的矛盾。双向选择就业模式的实施，调动了学校办学的积极性，提高了学生学习的主动性和用人单位选拔人才的能动性。然而面对从过去社会精英身份向普通劳动者身份的快速转换，多数大学毕业生沉浸在身份转变的苦恼之中，而没有及时地调整就业心态，转变就业观念，在心理上也承受了无比巨大的压力。在教育经济学的理论视阈中，教育是人力资本形成的最主要途径，而教育投资是人力资本形成的物质基础 [5]。教育层次越高，教育产品的生产周期相对越长，需要的个人教育投资越多，付出的实际成本和机会成本也就越大。个人教育投资无论是消费意义上的判断，还是生产意义上的认识，或是消费生产兼容意义上的界定，都具有一定的对象指向性，即个人或家庭是教育投资行为的实施者。高等教育学费作为个人教育投资的主要内容，已从1989年最初的100元~200元涨到了如今的5 000元~10 000元不等。有统计资料显示，现在的大学学费比1989年增加了25~50倍，而城镇居民人均年收入只增长了4倍，扣除价格因素实际增长2.3倍，大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长。面对高等教育学费逐年的持续攀升，多数家庭虽显得力不从心，但为了获得预期的高等教育产出――儿女成才，多数家庭都尽全力甚至举债供子女读大学。
当“希望子女毕业顺利就业，谋求高收入工作”的美好期望与大学毕业生就业难的社会事实发生冲突、碰撞之时，对于热衷于高等教育投资的大多数家庭来说，这无疑是一个沉重的打击。一些大学毕业生面对竞争激烈的就业现状，既幻想回到上大学就有铁饭碗的时代，又希望得到社会精英的评价；既向往高收入、高福利的工作的获得，又苦恼于紧张的就业环境。多重就业心理的交织影响，在很大程度上导致了大学毕业生就业观念转变的滞后。
参考文献：
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[关键词]高职教育经济发展
高职教育作为一种面向地方经济建设的高等教育，其传播知识、培养人才、推广科学技术等都是围绕地方经济与社会发展展开的。因此，探讨高职教育与区域经济发展的关系十分必要。
一、高职教育在区域经济发展中的作用
1.为区域经济发展培养高素质人才。高等职业教育的主要任务就是为地方经济建设和社会发展需要培养大批高级应用型人才，尤其是为地方生产、建设、管理、服务第一线培养下得去、留得住、用得上的高级应用型人才。
(1)随着经济建设的发展和产业结构的不断优化调整，高新技术带来了新兴行业，如电子、信息、新材料等，传统农业也要走现代农业的路子；各行各业生产由劳动密集型逐渐向技术密集型的转化，由对熟练劳动者和中初级人才的需求，转化为对中高级人才的需求，这种高素质人力资源，需要通过高等职业教育来提供。
(2)各地区经济发展的不平衡，决定了在人才需求上有着不同的要求，需要多层次、多样化的职业教育、成人教育和企业培训，高等职业学校正是面向地方需要，多层次、多样化培养高素质应用人才的教育机构。
(3)在推进城镇化建设过程中，有大量的农村人口面临着转向为本地的第二、第三产业服务，这些人最缺乏的就是技术，他们没有受过更多教育、掌握更多的技能，不能适应城镇化建设的发展需要，需要通过高等职业教育使他们转化为高素质的实用人才。
2.为地方下岗职工再就业和企业员工的继续教育提供培训基地。随着传统的劳动密集产业的转型和高附加值技术密集型产业的兴起，许多只有中初级技术水平的工人被迫下岗，而高新技术工种岗位又大量缺人。下岗职工的再就业将通过职业培训来实现；同时，企业高新技术和先进设备的引进，需要进一步提高企业在岗人员的素质，让他们接受继续教育，进行岗位培训、知识更新、介绍国内外本行业的最新成果、预测发展趋势、适应转产咨询等。以上这些都要求高职院校提供培训基地。
3.是区域经济发展的技术和信息资源基地。高职院校具有一批科学技术人才和较为先进的实验设备，是一个能参与技术创新、技术交流、技术转化和技术贸易的基地，一方面可以把自己的科研成果、发明创造、先进工艺、先进技术通过技术市场转化为生产力，推动区域经济的发展；另一方面，还可以根据区域经济发展的科技需要来调整自己的科技方向和科研计划，使之更符合区域经济和社会发展的需要，产生更大的经济效益和社会效益。同时，高职院校还可以利用人才优势，主动地和企业的工程技术人员合作，对企业生产经营中遇到的难题进行研究、开发和解决，使学校和企业科技人才相互渗透，推动企业的发展，增强区域经济发展的活力。
二、高职教育要适应区域经济的发展
1.人才培养目标要与区域经济的发展的目标相适应。随着经济和科技的发展，产业愈来愈由劳动密集型向技术密集型产业、知识信息密集型等现代部门转化。新产业中，岗位群急需大量的在生产第一线的技术管理型和技能型的劳动者。高职教育就是要培养高等技术应用型人才。以满足现代部门对这类人才的需求。
2.高职教育要与区域经济发展的战略重点相适应。教育与经济密切结合应该成为高等职业技术教育的重要特征，尤其是在由农业时代转向工业时代、工业时代向后工业时代和信息时代转化过程中，急需职业培训与教育来确保人力资本的数量与质量，以提高对物质资本和技术资本的吸收能力。作为经济发展的内动力，这是至关重要的。
3.高职教育的专业结构体系要与劳动技术结构相适应。随着生产的发展、产业结构的变化，劳动技术结构也必然发生相应变化、低级劳动技术减少，技术含量高的高级尖端劳动技术不断增多、专业结构与课程体系必然要向着更加现代化的方向发展；要从更广阔的环境来考虑专业设置和选择课程模式，确保专业设置有较高的效率和质量，努力提高专业对劳动技术结构日益升级的适应性。
4.高职教育的专业设置要立足地方，为本地经济发展服务。高职院校的专业应围绕本地区产业、企业发展需要来设置和调整，努力把专业设置、教学计划、教学内容及科研活动紧密联系本地区产业、企业的现状和发展要求，加强与本地区企业的交流与合作，推动本地产业、企业的发展。
5.高职教育的要重视改革教学方法，建立实训基地。高职教育要突出学生学习的主体地位，注重学生实践操作的讲解指导，增大实践性环节所占课时的比例，力求达到占总课时的50％，加强培养学生的实际操作能力。要建立实训基地来强化学生的实际训练，学校应当把建立实训基地摆在教学楼舍建设、图书馆建设同样重要的位置。
目前为止，学界关于创新创业教育与专业教育有机融合有关学者已做了如下的研究。
一、是对创新创业教育与专业教育有机融合的形势、背景、现状或主要问题等进行了研究。
对于此方面的研究可总结为以下几方面：一方面从学校层面，认为是对创新创业教育与专业教育融合的认识不够；创新创业教育理念亟待加强；创新创业教育师资队伍匮乏或能力不足；创新创业类课程建设或教材编制滞后、教学内容亟待加强；课程教学体系不完善；创新创业平台建设问题；专业课程体系的不完善问题；创新创业教育氛围问题；创新创业教育质量标准问题等。另一方面，从整个国家层面，有关学者认为推进创新创业教育是缓解就业压力的需要；是中国产业转型期升级需要创新创业教育提供创新型人才支撑；创新创业教育是创新型国家建设的需要。还有学者认为创新创业教育发展的现状之一是政策与高校策略脱节。
二、是对创新创业教育与专业教育有机融合的定位、目标、必要性或意义等进行了研究。
对于此方面的研究可归纳为以下几方面：开展创业教育是为了培养具有开拓性的个人，对于培养个人首创和冒险精神，创业和独立工作的能力以及技术、社交、管理技能非常重要；随着市场经济发展和产业结构调整，创业使高职院校毕业生有了多重选择；创业教育满足了市场经济发展的需求；目前我国高入学率带来毕业生的就业压力大，高职毕业生创业能够在很大程度上解决就业问题，创业教育能够缓解我国的就业压力；创业教育通过培养学生的创业意识与创新创业能力，使他们具备更高的竞争力和创造力，促进人才的可持续发展。
三、是对创新创业教育与专业教育之间关系进行研究。
目前对于两者之间的关系，大多数笔者认为：创新创业教育是新时期高职专业教育的重要内容；新时期的创新创业实践是以专业教育为基础；还有学者认为：创新创业教育是专业教育的“学以致用”；专业教育是创业教育的基础；创业教育是专业教育的深化等。
四、是对创新创业教育与专业教育有机融合的途径或称路径、方式、模式等进行了研究。
此方面的研究综合为以下几方面：教育理念的融合；创新人才培养方案的融合；课程体系或内容的融合；建立完善的课程体系、课程内容或是教材建设；专业化师资队伍的建设；构建完善的实训体系、实践教学体系或是实践平台；做到课证融通；创新教学管理模式；资金的支持、政策保障体系或支撑保障体系；通过组织领导、宣传引导；通过学生竞赛；开展精英教育；营造校园创新创业的文化氛围；通过校企合作；创业基地的建立；有的笔者还提出创业基地与专业实训共建，本笔者认为这些对于各个学校是切实可行的途径或路径。
五、是对创新创业教育与专业教育有机融合的对策或策略等进行了研究。
对于此方面的研究，有关学者提出的对策或建议大都是大而笼统：如紧密结合地方经济发展前沿，体现高职教育为地方经济发展服务的宗旨；与专I知识的应用紧密结合；师生共实践共提升等。有的学者也提出了具体的应对策略：如深化与更新创新创业教育教学理念；不断完善人才培养质量标准体系；构建创新创业型人才培养模式；健全完善创新创业教育课程体系；强化创新创业实践；建设一支创新创业教育的师资队伍；完善创新创业资金支持和政策保障体系；改进学生创业指导服务；建立健全实施创新创业教育的组织领导与宣传引导[5]；建立新的考核评价体系。
六、是对创新创业教育与专业教育有机融合的成效、成果等进行了研究。
对于这方面的研究综合为以下几方面：一是从学生方面来讲：培养了其创业意识；学生创新能力得到提升，表现在选择模拟创业项目上；学生团队协作能力的培养与提升；从学生中涌现出了一批创业精英。二是从教师方面来讲：教学改革成果显著；专业能力得到提升；为社会培养了一批创业精英；三是从学校方面来讲：新建或改建了创新试验区；创新项目孵化面不断扩大；育人成果卓有成效或显著，学校的教育影响力或示范辐射力扩大。本作者认为它的后续影响是有利扩大学校的知名度，有利于学校的招生，有利于学生的就业。
此外，还有少数学者对创新创业教育理念的产生与发展，创新创业课程的教学评价体系及考核体系，以及相关研究的可行性分析也进行了不同程度的研究。
总之，对于创新创业教育与专业教育有机融合或是深度融合的研究还应进一步深入。
参考文献：
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才培养模式的改革与探索》[J].中国建设教育，2016年第
关键词：产业转型升级；高校毕业生；大学生；就业
中图分类号：F241.1文献标识码：A文章编号：1000-4149（2014）06-0091-11
DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.009
The Employment of Graduates under the Influence of China’s
Industrial Transformation and Upgrading：Retrospect and Prospect
LI Fujun1， MENG Xuduo2
（1.School of Labor Economics， Capital University of Economics
and Business，Beijing 100070，China； 2.China Academy of Labor and
Social Security， Beijing 100029，China ）
Abstract：China’s industrial transformation and upgrading has intensified， on the one hand， the rise of new industries cause a substantial increase in the demand for highly qualified labor force， on the other hand， the adjustment of traditional industries cause a large number of lowquality labor exclusion， which will have a huge impact on our labor market， especially for the college graduate employment. In this paper， We reviewed the domestic research studied comprehensively and systematically on aspects of the employment of college graduates， the impact of industrial transformation and upgrading on employment， the relationship between industrial transformation and upgrading and the employment of the college graduates. We found that the current research on the causes of the problem of employment of college graduates has been analyzed from a lack of industrial transformation and upgrading perspective， the interaction between the new round of industrial restructuring and upgrading of the employment of college graduates produced urgent theoretical explanation.
Keywords：industrial transformation and upgrading； college graduates； undergraduate； employment
从全球视野来看，自进入21世纪以来，中国正处于世界第四次产业大转移的轴心，面临着产业转型升级的重大战略机遇。从国内经济形势看，当前及今后一段时期，中国经济增长的不确定性和下行压力将持续存在，经济增长已从高速向中高速转变，进入“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”的三期叠加阶段。结构调整、产业转型升级已成为今后经济发展与政策调整的核心，而这又必将给高校毕业生就业问题带来新的、更复杂的影响。同时，我国经济结构调整和产业转型升级能否取得成功，取决于产业发展对人才的需求与人才自身的供给是否能够合理对接。高校毕业生作为目前最主要的高素质人才群体之一，其就业问题的妥善解决对于我国产业转型升级具有积极的促进作用，因此，研究产业转型升级下的高校毕业生就业具有重大的理论和现实意义。多年来，高校毕业生的就业问题受到了国内许多专家学者的关注，并对此问题做了大量的研究，取得了一定的进展；但同时也应看到，目前在产业转型升级对大学毕业生就业影响这一领域的研究成果仍然较为缺乏。本文通过对相关研究成果进行多角度的梳理和分析，力求揭示现有研究的不足，并提出未来研究的重点和难点，从而推动后续研究的开展。
一、对高校毕业生就业问题的研究
青年失业问题一直是世界各国关注的重点之一，也是目前国际就业形势中亟须解决的主要问题之一。就我国来说，自1999年开始，我国高等教育进入真正意义上的扩张期，普通高校毕业生规模由1999年的90万人增至2014年的727万人。严峻的大学毕业生就业形势也引起了学术界的广泛关注，通过文献检索可以发现关于大学生就业研究的文献有23万余篇，关于大学生就业难及其成因研究的文献有上万篇。笔者选取了其中较为重要的文献，分别从供给、需求、供需匹配以及大学生创业四个角度对现有高校毕业生就业研究进行梳理。
1.基于供给视角的研究
从供给视角来分析大学生就业难的研究主要包括高校毕业生供给数量因素、高等教育培养因素以及大学生个人因素三个维度。
（1）高校扩招政策的是与非。
对我国高校扩招政策影响的分析是从供给角度讨论高校毕业生失业问题成因的主要方向之一，但对这一问题的是非判断，不同学者的研究存在一定分歧，焦点则集中在扩招政策是不是高校毕业生失业的主要成因。赖德胜、姚裕群、吴要武等都认为我国高校扩招政策必然会直接导致大学生数量的骤增，影响高校毕业生就业，他们都指出世界上许多国家尤其是发展中国家都经历过高等教育快速发展的阶段，与此相伴的是高校毕业生就业难度越来越大[1～3]。 相反，郑功成、谭永生等学者却认为我国高校扩招政策与大学毕业生失业并无直接关系，他们虽然也承认现阶段已经出现大学生就业难的现象，但认为从发达国家高等教育毛入学率和我国经济社会快速发展对未来高素质劳动者的需求来看，并不等于说我国出现了大学生过剩的问题，相反未来需要培养更多的大学生[4～5]。
（2）高等教育培养偏差直接导致高校毕业生结构性失业。
在从高等教育培养质量和专业匹配角度分析高校毕业生就业问题方面，多数学者都认为我国高等教育已经进入了大众化阶段，但由于其并没有作为一个“自然历史进程”而发展，因此，造成了高等教育培养出来的大学毕业生供给与社会需求不一致的严重现象。莫荣、刘颖等学者认为，大学生就业既有总量矛盾也有结构矛盾，但同其他发展中国家一样，结构矛盾是主要矛盾。尤其是大学生的就业已经市场化，但大学的专业设置调整滞后、过度重复建设并缺少特色，致使毕业生专业结构与市场需求出现了错位。从源头上讲，这已成为制约大学生就业的一个重要原因[6～7]。
（3）大学生个人就业观念不合理。
从大学生个人因素角度来看，麦可思的《2012年中国大学生就业报告》显示，我国2011届本科毕业生半年后就业区域主要集中在泛长江三角洲区域（26.1%）、泛渤海湾区域（23.1%）、泛珠江三角洲区域（21.1%）；2011届高职高专毕业生半年后就业地也主要集中在这三个区域，所占比例依次是23.1%、25.3%和20.8%[8]。从以上可以看出，大学生目前的就业期望仍然很高，东部和发达沿海地区的工作环境、工资福利、职业声望等工作特征标准比较符合目前大学毕业生的就业预期，因此，其就业选择区域主要集中在东部发达地区。这也在一定程度上造成了高校毕业生就业的区域性结构矛盾。
2.基于需求视角的研究
从需求角度来看，关于我国高校毕业生就业难的研究主要包括两个方面：一是就业需求总量不足；二是就业需求结构发生变化。
（1）高校毕业生总量供大于求，企业相对需求量不足。
从需求总量上看，部分学者认为大学毕业生工作岗位的增长缓慢，与高校学生的增加形成反差，在高等教育迅速发展的今天，高校毕业生供给的增量与存量的规模远超出城市劳动力市场的可吸纳能力，就业环境变紧成为必然[9]。从中小企业吸纳就业的能力来看，我国中小企业的发展是吸纳高校毕业生就业的重要渠道。据统计，2010年我国中小企业总数已达4160万家，提供了80%以上的城镇就业岗位[10]。尽管我国中小企业总量不少，但相对比重仍然较低，目前我国每千人中中小企业仅有8.9家，城镇人口每千人中也不过只有19家中小企业[11]。我国中小企业数量和发展规模的不足直接影响了高校毕业生的就业总量。
（2）当前高校培养的毕业生不能满足产业结构调整的需求。
从需求结构上看，高校毕业生就业是全社会就业问题的一个方面，考察大学生就业问题需要将其纳入整个经济社会发展中来分析。首先，我国产业结构目前正向知识和技术密集型产业过渡，这种产业结构所对应的人才需求主要是以低端岗位和技术高端岗位需求为主，而大学生的知识能力水平正好与这样的岗位需求错位[12]。其次，我国目前高校毕业生的就业结构与国民经济产业结构不相协调，结构偏离度比较大。耿献辉等通过分析发现我国第三产业在2007年总共吸纳了83.13%的高校毕业生，而同期第三产业的总产出只占国民经济总产出的23.49%，对国民经济总产出贡献高达55.19%的制造业却只吸纳了9.78%的高校毕业就业人员[13]。 在实证研究方面，杨河清等的调查显示并不是所有企业每年都对高校毕业生有需求，每年都招收应届高校毕业生的企业比率仅为44%，并且对高校毕业生有需求的企业所招聘的人数大部分都在10人以下[14]。
3.基于市场供求匹配视角的研究
劳动力市场供求匹配视角主要关注市场中的劳动力供给和需求匹配过程中的中介环节，其将直接影响劳动力供需的对接。笔者主要从劳动力市场信息、就业指导服务体系、就业匹配质量三个角度进行梳理。
（1）劳动力市场信息传递低效和分割性劳动力市场问题。
赖德胜、杨伟国、刘铸等学者从高校毕业生劳动力市场的角度对大学生就业问题进行了分析，指出大学生就业难的主要原因包括就业信息不对称，就业信息网络建设发展单一、闭塞，信息孤岛现象严重。同时，高校毕业生在主要劳动力市场和次要劳动力市场就业的差距过大，加之劳动者在劳动力市场之间的流动性较差，直接导致了高校毕业生在次要劳动力市场上出现就业萎缩，而在主要劳动力市场就业出现相对过剩[15～17]。
（2）大学生就业指导服务体系不完善。
莫荣、曾湘泉、严秋菊等学者从就业指导及其服务体系的角度分析了我国高校毕业生的失业问题。他们指出，目前我国大学生就业指导无论从机构设置、师资力量水平、工作场地与经费，还是从职能发展、职业化和专业化队伍建设，乃至于职业指导理论的研究等任何一个方面来看，仍处于一个较低的水平。同时我国毕业生就业信息系统和就业服务体系，仍然主要由学校、人才市场通过举办招聘会等比较原始和低效的方式将毕业生与市场需求方对接。此类方式的信息渠道比较窄，成交率比较低，直接影响了高校毕业生就业的数量和质量[18～20]。
（3）高校毕业生就业匹配差。
在就业匹配质量方面，学者们主要从过度教育视角和匹配质量实证研究视角对高校毕业生就业难问题进行了探讨。张晓蓓、亓朋的研究得出，中国劳动力中教育过度的比例占39%[21]。 刘扬研究发现，我国近三成大学毕业生的专业与工作不匹配；专业与工作匹配除受专业本身的影响外，还受到性别、学校特征和实习经历等因素的影响[22]。代懋等通过建立教育、专业、能力匹配的理论模型，对中国高校毕业生进行就业匹配质量调查，结果发现1/3的大学毕业生存在专业不匹配问题，专业本身、学校就业指导课、学校招聘信息渠道均可显著地提高专业匹配程度；同时，46%的大学毕业生存在“高能低配”问题，性别、学历、社会实践、找工作渠道均会对能力匹配产生显著影响[23]。
4.关于高校毕业生创业的研究
随着我国高校毕业生就业问题的凸显，“毕业即创业”越来越成为大学生就业的一种重要选择方向。目前学术界研究大学生创业的成果主要集中在以下两个方面。
（1）从定性角度对高校毕业生创业的一般理论研究。
实施以创业带动就业的发展战略是全球金融危机背景下解决就业问题的必然选择，包括组织协调机制的建立、完善的市场竞争环境、差异性的政策扶持体系和有针对性的创业教育培训机制[24]。创业型就业的最大特点就是突破了传统的“一人一岗”的就业模式，形成“一人带动一群岗位”的就业模式[25]。大学生在年龄精力、专业知识、接受新事物等方面都具有一定的创业优势，应该成为国家以创业促就业政策的当然先行者[26]。在高校毕业生创业模式研究方面，马君根据制约大学生创业的内部因素和外部因素两个维度，把创业模式划分为四种不同的类型：积累演化型、连锁复制型、技术驱动型和概念创新型；并且认为大学生创业保持着一种动态的演化路径，因此，在创业教育方面应该积极引导高校毕业生创业模式由生存创业向机会创业或概念创新的方向转变[27] 。
（2）从定量角度对高校毕业生创业的实证调查研究。
黄敬宝、王静、侯慧君等多位学者从定量的角度对我国高校毕业生创业现状及问题进行了实证研究，发现目前我国高校毕业生创业的比例仍较低。由于缺乏创业意识，或者缺乏创业能力，或者觉得缺乏创业环境，很多大学生只是把创业作为一种迫不得已的选择，能不去创业就不去创业。同时，很多高校还没有充分认识到学生创业的必要性和紧迫性，单纯重视就业教育、就业指导，教育内容大多局限于阶段性的创业计划竞赛；而对学生自我创业意识和企业家精神的培育，以及对投资项目论证、资金筹措、产品技术、质量管理、市场开发、人际关系、商业法规和政府相关政策等方面的内容涉及较少[28～30]。
二、关于产业转型升级对就业影响的研究
总体而言，对产业转型升级的认识在理论层面上可以从宏观和微观两个角度来分析。在宏观层面上，产业转型升级是国家整体产业体系不断演化的过程，其本质是通过持续培育、更新和替代产业结构中起支撑作用的主导产业来实现的。在微观层面上，产业转型升级是相关产业环节从低技术水平、低附加价值状态向高新技术、高附加价值状态演变的过程，主要是以提高产业附加值水平为突破口，通过全面优化要素投入结构和供给结构来改善和提升产业整体素质，实现由粗放型转向集约型，并最终完成向质量效益型转变的动态过程。而中国的产业转型升级，一方面指产业结构本身的优化升级，另一方面由于我国幅员辽阔、东中西部发展梯度不一，中西部地区还存在承接东部原有产业的作用。随着产业间比例关系的变动及产业自身素质的提高，劳动力就业结构也随之变化，经历从劳动密集型到资本密集型再到知识技术密集型转变的过程。目前关于产业转型升级对就业影响的讨论已经得到了国内不少学者的关注。
1.产业结构与就业结构关联研究
我国学者对产业结构与就业结构关联的研究较多，这些研究较多采用实证研究方法，以不同的数量方法和计量模型可以对相关研究加以区分，这里通过运用不同的实证研究方法来具体分析我国产业结构与就业结构的关系。
（1）有关结构偏离度的研究。
王军礼、张志奇、何景熙等学者应用结构偏离度的数据分析方法，对我国产业与就业结构的时间序列数据进行分析。他们的研究发现：我国第一产业结构偏离系数一直为负，表明第一产业就业严重过剩，劳动力转移存在困难；第二产业结构偏离系数大于1，表明第二产业的就业不足，还有吸纳就业的能力，但不能作为吸纳就业的主体；而第三产业结构偏离系数一直为正，且呈下降趋势，表明第三产业就业潜力还有待挖掘，并且其发展是未来吸纳就业的主要动力[31～33]。
（2）有关就业弹性的研究。
赵扬、赖德胜等学者通过测算我国每年第一、第二及第三产业的就业弹性数值，得出了较为一致的研究结论。发现：第一产业就业弹性最小，不仅不能吸收劳动力而且还排斥劳动力；第二产业在20世纪90年代左右的就业弹性值比较高，其吸纳劳动力就业的能力较强，但1990年以后，我国第二产业的就业弹性开始大幅度下降，第二产业的高速发展并没有带动相应的就业增长；而第三产业的就业弹性值一直在增高，并且在吸纳就业的过程中发挥着越来越重要的作用，是吸纳劳动力就业的主要渠道[34～35]。
（3）有关灰色关联度的研究。
胡秀花、邓利平分别对河北省和安徽省的产业结构调整与就业进行了灰色关联分析，两省表现出相似的基本规律，即：在三次产业产值比重与劳动力就业总量的关联度比较中，第二产业最大，第三产业次之，最小的是第一产业。而在第二产业内部，工业产值比重与劳动力就业总量的关联度要大于建筑业；在第三产业内部，以“批发零售贸易和餐饮业”、“交通运输、仓储、邮电通讯业”与劳动力就业的关系最为密切，成为第三产业中对劳动力最具吸收力的行业，而房地产业与金融保险业经过十几年的发展，对劳动力的吸纳能力相对较弱[36～37]。
（4）有关斯托克夫指数的研究。
张抗私、盈帅用斯托克夫指数测度了1979～2009年产业结构变动对就业结构的影响，计算了整体及三次产业的斯托克夫指数。结果表明：1979～2009年间，我国整体斯托克夫指数介于0.01～4.69。第一产业斯托克夫指数介于0.02～6.00，变动最大，说明我国第一产业劳动力流动性强，当经济景气时，第二、三产业劳动力需求旺盛，劳动力从第一产业转移到第二、三产业，反之劳动力回流到第一产业。第二产业斯托克夫指数介于0.001～0.99，离散程度最小。第三产业斯托克夫指数介于0.04～1.40之间波动，离散程度介于第一、二产业之间[38]。
2.产业转型升级对就业的正向效应
刘瀑、葛雨飞等学者从理论角度分析了我国产业转型升级对就业产生的积极作用，认为就业结构与产业升级相互影响、相互作用。劳动力的质量、数量与结构对于产业结构转换与能级提升具有重要作用，而产业升级过程表现为劳动力人均资本量（K/L）不断增加的过程。产业升级从两个途径提高了有效需求，一是投资乘数效应，二是收入分配效应带动的消费倾向的提高。产业结构资本技术密集化的结果，是使有效需求得以扩大，而有效需求的大小又决定了就业量的多少。产业升级最终有利于扩大就业，这一结论也符合各国经济发展的历史。他们认为，虽然目前我国产业结构与就业结构还存在一定的偏离，影响了就业的增加，这主要是第三产业发展还比较落后，其吸纳就业的潜力没有彻底发挥出来；但从长期来看，劳动力转移对服务业发展具有很大的促进潜力，将会促进产业结构与就业结构的协调发展，最终使就业在总量和质量上得到提高[39～40]。
此外，国内不少学者还从实证的角度验证了产业转型升级对我国就业的正效应。他们通过数据分析，运用相关计量方法，从产业结构与就业结构关系的角度，验证了产业转型升级与就业之间的正相关关系。段敏芳等认为，当前我国经济增长的低就业效应应当归结于产业结构不尽合理和产业内部结构水平不高，从而可以推出产业结构升级可以增加经济增长的就业效应，尤其是第三产业的发展可以带动更多的就业机会[41]。 李萍、谌新民通过对东莞企业的调查发现，产业逐步升级使得整个行业趋向稳定，对就业的波动影响较小，劳动者的就业稳定性提高，企业和劳动者都愿意积极进行人力资本投资，从而又促进了新技术和新设备的应用，促进了产业升级[42]。
3.产业转型升级对就业的负向效应
一般而言，产业的转型升级依赖于新技术的引进和采用，亦即产业的技术升级，但其对就业的影响一直备受争议。国内大部分学者认为产业的技术升级对就业的影响既有正向，也有负向。
龚玉泉、袁志刚从理论的角度认为产业技术升级对就业的冲击分短期影响和长期影响。从短期影响来看，技术进步的迅速发展，使得各产业各企业劳动生产率提高，先进技术装备和生产工艺对劳动力的替代作用明显，使得企业减少对员工的需求。而从长期的影响来看，由于先进技术的使用，使得生产出来的产品量增加，产业结构也得到了优化升级，产品的单位成本下降，产品的销售价格也越来越低，使得社会对该产品的消费增加，从而进一步促进了企业生产的扩大化，在企业大量赚取利润的同时，也提供了大量的就业岗位[43]。
从实证分析的角度来看，部分学者利用数量模型验证了产业转型升级对就业的影响。李娟等通过建立计量模型发现，我国产业在由低技术产业升级为高技术产业的过程中，劳动者面临的就业风险和收入波动也会增大。其原因在于，一方面目前我国的高技术产品没有形成明显的比较优势，另一方面相较于以低廉的不熟练劳动力为主要投入要素的低技术企业，高技术企业的熟练劳动力具有较高的可替代性[44]。 刘渝琳等通过GMM证实了在技能偏态的作用下，劳动力在资本广化和深化过程中其就业受到的影响。其研究指出，在不考虑人口红利变化的情况下，当资本深化系数为负时，我国转移劳动力获益较大；一旦资本深化水平提高，农村劳动力就业会面临更大的压力。因此，早期的劳动密集型经济模式对我国农村劳动力转移就业的溢出效应明显，但随着产业升级和资本深化，农村转移劳动力比城镇人口将面临更严峻的就业问题[45]。
三、对产业转型升级与高校毕业生就业关系的研究
目前，产业结构失衡导致的高校就业需求错位、就业结构与经济增长的非同步性，引发了高素质人才资源浪费和产业转型升级缓慢的不良后果[46]。产业转型升级与高校毕业生就业是相辅相成的，产业转型升级的重要因素之一是能够及时吸纳高校毕业生这类高素质人才来推进产业转型；同时从长期来看，产业转型升级对高素质人才的需求也将直接影响高校毕业生的就业数量和质量。如何对接高校人才优势推进产业转型升级，理清产业调整升级与高校毕业生就业之间的关系成为当务之急。国内近年来关于产业转型升级与高校毕业生就业关系的研究并不多，大部分学者只是从结构性失业、专业匹配度等角度间接地对此类问题进行论述。
1.产业转型升级对高校毕业生就业的影响
（1）对高校毕业生就业的挑战。
产业结构的变化直接导致高校毕业生的结构性失业，是大学生就业难的成因之一。就目前来看，结构性失业是我国高校毕业生就业的核心问题，也是研究中的薄弱环节和现实中较难解决的深层次问题，如果不能有效解决将会长期影响我国的高校毕业生就业[47]。产业结构的转型升级过程将直接影响市场对高校毕业生的需求。由于各个产业对大学生的需求不一致，大学生在择业上对各产业的偏好也各不相同，当行业对大学生的需求和大学生的择业取向出现不协调时，大学生就业的难度必然会增加[48]。
首先，产业结构发展不协调增加高校毕业生就业压力。
从产业结构的角度来看，改革开放30多年来，我国持续调整产业结构，不断优化经济结构，第二产业在我国占据着绝对主导地位，第一产业比重逐步下降，第三产业比重基本保持稳定并有逐步上升的趋势[49]。同时，在行业发展方面，高新技术等新兴行业逐渐成为产业转型升级过程中的主导趋势。但就目前而言，我国产业结构调整过程并不是一帆风顺的，其吸纳就业的能力也存在一定的不足。第三产业因其高就业弹性理应成为我国吸纳就业的主要渠道，然而从产业结构偏离度来看，近年来我国第三产业结构偏离度逐渐向零趋近，说明第三产业吸纳就业的空间已经相对较小，如果没有新的服务需求出现，第三产业进一步吸纳就业的能力将难以提高[50]。第三产业发展滞后导致吸纳高校毕业生就业人数远远滞后于毕业人数的增长，是高校毕业生就业难的主要原因[51]。从上述学者的论述可以看出，产业转型升级的趋势将有利于高校毕业生就业，但其结构调整过程中出现的不协调性――即吸纳主要就业的第三产业发展滞后将直接增加高校毕业生的就业压力。
其次，产业结构调整导致用人单位的人才需求变化。
从用人单位角度来看，随着我国经济结构的不断调整和产业结构的不断优化升级，部分企业逐步完成自身的新老更替成为现代新型企业。为适应社会经济冲击，在激烈的竞争中生存，这些企业需要高技术、高素质、高能力、高层次人才的加盟来提高它们的核心竞争力，这导致用人单位在人才选拔上更加挑剔、更加苛刻[52]。而高校毕业生虽然作为高素质人才的主力，但由于高等教育专业设置等方面的原因，其知识结构和技能水平还达不到一些企业对某类人才的需求。因此，在高校毕业生供给和企业人才需求的对接过程中就出现了不匹配的现象，直接造成高校毕业生的失业问题。
最后，高等教育专业设置与产业升级需求不匹配。
从高校毕业生自身的专业教育角度来看，目前在我国产业转型升级的进程中，高校毕业生就业出现了一些新现象，包括：毕业生就业的专业不对口，用人单位需要有工作经验的大学生，毕业生知识滞后等。这些现象的出现主要是由于部分专业的社会需求量小于该专业的毕业生人数，而另一些新兴发展的行业所需要的专业人才又供不应求，同时也反映出高校人才培养与经济社会和科学技术快速发展不相适应[53]。按照产业就业互动理论，产业结构调整必然会带动劳动力结构和技术结构出现一系列变化，引起劳动力就业产生新组合。这些新的经济社会变革又必将促使为其提供智力、人才与科技支撑的高等教育结构作出相应调整，以适应经济社会发展战略的调整和产业结构优化的新要求[54]。李彬通过对各产业及其就业结构进行分析发现，产业结构转换必然要通过科学、科技、产品、知识和管理创新的形式表现出来，高校毕业生专业技能只有满足企业创新技术和管理体系的需要才能释放出就业需求[55]。从上述学者的研究可以看出，我国高等教育的质量是直接与我国产业转型升级联系在一起的，产业结构的转型升级直接反映出高等教育专业设置的合理与否，进而反映高校毕业生就业情况。但长期以来，我国经济发展形成了以资源密集型和劳动力密集型为主的产业结构，高等教育专业设置也主要以资源密集型、劳动力密集型为主，而技术密集型和高新技术产业及其相关专业设置相对不足。尤其是在经济发展模式快速转型和产业技术升级加速的背景下，这必将导致产业结构升级与专业人才供给的契合度不高，进而产生大量毕业生失业[56]。
（2）对高校毕业生就业的机遇。
虽然产业转型升级会对高校毕业生就业产生一定的负面影响，但产业转型升级是符合国家经济发展需要的，也是世界上任何一个国家所必须经历的经济发展过程。并且从长期来看，产业结构的转型升级能够使整个劳动力市场趋于合理调整，因此，对于高校毕业生来说，产业转型升级对其就业发展也具有积极意义。
国内学者对此类问题的研究主要是从产业发展角度来加以分析的。工业产业的深化以及发展先进产业将为作为劳动力中高层次的高校毕业生提供大量的就业岗位。王义、王海宾等分别从理论和实证的角度明确指出，产业结构的转型升级会带来特别是以知识资本为特征的新兴产业的崛起，如邮电通信业、金融业等。这些产业对从业人员的要求很高，它们的快速发展无疑给高校毕业生就业提供了平台。同时第三产业虽然目前对就业的影响力并不像想象中的那么高，但其对高素质人才的吸纳能力非常强，特别是非国有制经济单位的迅速发展对高校毕业生就业的促进作用非常明显。而从实证角度来看，相关性分析显示出第三产业给高校毕业生未来就业提供了较大的空间，尤其是新兴的第三产业将是大学生就业的主要方向[57～58]。 从上述学者的研究来看，产业转型升级和解决大学生就业问题是双赢互补的，产业转型升级必须有大量的高素质劳动力作为保障，而我国每年毕业的大学生占就业总量的比例仍然偏低，高素质劳动力不是太多而是太少。因此，随着产业升级的进行，对高层次人才的需求将大幅度增长，产业升级将为大学生拓展新的就业空间[59]。
2.高校毕业生就业对我国产业转型升级的作用
高校毕业生就业与我国产业转型升级是相辅相成的，这也正是国内许多学者在研究产业转型与高校毕业生就业的过程中所忽略的重要问题。产业转型升级的顺利进行需要人才基础保障，而高校毕业生作为人力资源中最具开发潜力的劳动力群体之一，对我国产业转型升级具有重要的积极作用。
（1）高校毕业生满足产业转型升级的人才需求条件。
高校毕业生从大学毕业，是作为高素质人群进入劳动力市场的，其人力资本价值对我国产业转型升级具有巨大的积极作用，高校毕业生的人力资本及其结构是推动产业结构优化升级的重要基础[60]。目前，我国正处于产业结构调整、打造中国经济“升级版”的重要时期，国家建设需要大量的人才，包括新兴产业对高科技人才的需求、现代农业发展对技术人才的需求、中西部地区开发及承接产业转移对各类人才的需求、经济全球化对各种复合型人才的需求等。因此，高校毕业生就业对满足产业结构调整需求至关重要[61]。
（2）促进我国产业结构调整与高校毕业生就业协调发展。
高校毕业生就业难，从另一个角度反映出我国产业结构中存在的问题。处于价值链低端的制造业规模庞大，在吸纳就业方面发挥了重要作用，但其产业增加值较低，能够提供给大学生的工资水平有限，吸纳大学生就业的能力不强。同时，处于价值链高端的生产业对于吸纳大学生就业至关重要，但发展相对滞后[62]。因此，笔者认为在我国产业转型过程中，要突出产业发展吸纳高校毕业生就业的功能，发展高端的生产业，淘汰落后产业，深化附加值高的工业产业，充分发挥大学生人才的生产能力，使产业转型升级与高校毕业生就业协调衔接。
四、结论与讨论
1.对国内现有研究的评价
（1）关于产业转型升级对就业影响的研究观点不一。
通过以上文献梳理可以发现，目前学术界对产业转型升级过程中的一般就业问题的研究具有以下两个特点：第一，重视三次产业结构的变化对就业的影响，且比较重视运用实证研究进行检验；第二，产业结构升级对就业的影响还存在一定的争议，从总量上来看普遍认为在长期有利于就业，但在短期和结构上是如何具体影响就业的不同学者有不同观点。
（2）以经济学范式分析产业转型升级与高校毕业生就业关系的研究较少。
在产业转型升级与高校毕业生就业问题的研究文献中，对高校毕业生就业的研究相对较为丰富，不论是理论分析还是实证研究都对此进行了较为深入的剖析，基本观点是目前高校毕业生就业的主要矛盾是结构性失业问题。而结构性失业与产业转型升级有密切的联系，但有关产业结构调整、产业转移与高校毕业生就业相互关系的直接研究不多；且大部分研究都将视角放在教育结构和教育管理范畴中，主要观点都是提倡进行与产业转型升级相匹配的高等教育改革。此外，从文献数量和角度来看，教育领域和产业经济领域文献较多，以经济学特别是劳动经济学视角研究的文献较少。在研究方法上，以定性研究为主，对各变量因素的数量分析和实证研究相对较少。同时，大多数学者并没有直接关注到大学生就业对产业转型升级的积极作用，从高校毕业生角度来研究产业转型升级更是空白，但这对于研究我国产业转型升级与高校毕业生就业的相互关系有重要的理论与现实意义。
2.现有研究不足和未来研究方向
（1）缺乏具体行业和产业转移对就业影响的研究，未来需特别关注其对高校毕业生的影响。
从产业转型升级对就业影响的一般理论上看，目前的研究主要集中在三次产业结构调整对就业影响方面，缺乏对具体产业行业和产业转移影响就业的研究。对于前者，未来的研究应不仅仅从宏观上对产业结构调整进行分析，还需要对产业内部各行业的变化趋势进行研究，分析行业变动甚至新岗位的出现对高校毕业生就业的影响，这将产生更多的实际应用价值。而对于后者，由于产业转移是国内目前不可忽视的一大产业发展趋势，也必将对劳动力市场发展和包括高校毕业生在内的劳动力就业结构产生重大影响。因此，未来的研究应对东、中、西部产业转移给高校毕业生流动和就业产生的影响问题给予解答。
（2）产业转型升级对高校毕业生的具体影响研究不足，需从理论机制和实证量化两个角度全面把握此问题。
从产业转型升级对高校毕业生就业影响的现有研究来看，其具体影响效应和程度尚缺乏权威的结论。在产业转型升级过程中，产业发展乃至岗位兴废对大学生需求的具体变动情况仍缺少成熟的解释。而从高校毕业生就业角度来看，如何通过调整高等教育模式和专业设置来更好地满足大学生就业市场需求，从而适应产业转型升级要求，这些理论和实践的创新更为薄弱。如何协调产业转型升级与高校毕业生就业的关系，中间变量和影响因素都有哪些，互相影响的机制机理是什么，这些问题都有待理论上的进一步解答。在影响程度方面，目前仍然缺乏准确的量化研究，特别是基于大数据的市场匹配程度的研究，造成无法全面准确把握产业转型升级对高校毕业生就业的短期和长期影响效应的具体大小。
（3）研究方法单一，应综合运用多种计量方法，采用多类数据来对此问题进行分析研究。
从研究方法上来看，现有研究所运用的方法仍以定性为主，定量研究仍比较薄弱。首先，数据来源大部分以国家统计数据为主，无论是变量数还是样本数都不够丰富，难以对产业转型升级下的高校毕业生就业问题做出深入研究。而少量的运用实证调查获取的数据，其样本的代表性和覆盖率有限，从全国范围来说较难做出全面和准确的判断，造成相关政策的借鉴意义和参考价值不大。其次，在定量分析技术上，现有研究往往运用某种单一的数据分析方法或计量方法，缺少从整体上综合运用多种计量分析方法对产业转型升级下高校毕业生就业问题进行研究。未来的研究应考虑从多角度（包括市场需求方、供给方、高校等）运用多种数据分析方法和不同计量模型开展全面、深入的研究，特别是在数据来源上应采取大数据的方法，用更具代表性的大样本来分析问题。
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【论文摘要】我国大学生就业问题是伴随高等教育大众化与高等教育扩张而出现的，近年来大学生就业形势严峻，关于大学生就业形势的探讨或研究纷至沓来。
一、劳动力市场理论与大学生就业
赖德胜应用劳动力市场理论，从城乡两个劳动力市场的研究出发，分析了我国大学生就业的难题在于城乡劳动力的转换成本、解聘成本和户口成本等，其中，“在我国城乡劳动力市场的分割特性使得城乡之间的工作转换成本很高，这其中工作接受成本与工作离开成本是次要的，主要是与原单位的交易成本很高”。“大学毕业生就业难是相对的，具有转型性和结构性，在某些城镇地区特别是高校比较集中的大中城市，他们有相对过剩的迹象，但在广大农村地区和西部地区，他们则是绝对不足。”
二、劳动力市场分割理论与大学生就业
李琪应用供求理论（劳动力市场分割理论）、信息经济学中信息不对称理论及政治经济学中的资本有机构成理论来分析大学生就业难的原因。她指出，劳动力市场分割为主要劳动力市场和次要劳动力市场，大学毕业生一般会选择进入劳动力供给持续增加的主要劳动力市场而使他们的就业竞争变的激烈，降低就业率；利用信息不对称理论（市场失灵理论）指出，大学生对企业信息的不完全获得使得50%大学生找不到满意的工作；利用资本有机理论指出，随着技术的不断提高以及信息社会的到来，劳动密集型产业部分逐步向资本密集型产业转型，其结果是，化工、建材、医药、电子信息等专业大学毕业生相对来说就业机会增加，纺织工业、食品加工工业等专业大学毕业生就业则显的就业困难了。
刘洪银依据北京大学“高等教育规模扩展与劳动力市场”课题组所做的大学生就业调查，通过实证分析法得出结论：大学生就业问题的产生既源于就业的有效需求不足，也源于供给方面的就业意愿与就业能力不足，还源于市场的运行效率低下。其理论分析也依据人力资源开发、市场供求和市场失灵的不完全信息展开。
三、其他理论与大学生就业
徐州工程学院院长沈超从总量失衡和结构失衡的角度分别对就业进行了理论分析。在做总量失衡分析时，他首先也是通过劳动力市场分割理论分析就业，其过程和李琪所做的分析研究是一致的；沈超利用费尔浦斯等经济学家提出的职业搜寻理论把大学生失业归咎于大学生的预期保留工资偏高于实际的市场平均工资，偏高的保留工资会使大学毕业生拒绝诸多的工作机会，增加寻找工作的时间，导致当年就业率降低；依据筛选理论指出，毕业生提供的信号可分为强信号与弱信号。一般而言，学历、专业、学校品牌、性别、是否党员、获奖情况以及体态相貌等都属于强信号；而工作能力、性格特征、人际交往、思想品质等属于弱信号。这便导致对弱信号有更高要求的雇主寻找合适人选的时间增加，也使大学生就业的过程增加，在短期内表现为大学毕业后不能尽快就业。在做结构失衡研究时，作者也是通过劳动力市场分割和人力资本的理论进行的解释，其中，劳动力市场分割理论与李琪所研究仍然一致；其对人力开发理论的应用是，大学生现在为了避免将来转行所导致的专用人力资本的损失，在初次就业时往往对专业性太强的行业选择的比较慎重，使得大学生在这些行业中的就业呈现出供给不足的现象。
四、我国高校毕业生就业的其他研究
国内关于本命题的相关研究还有：孙宏的《劳动力市场分割对大学毕业生就业的影响》，文中从两类劳动力市场主要劳动力市场和次要劳动力市场的特征出发，指出大学生偏爱主流劳动力市场却不得不涌向次要劳动力市场的事实，运用劳动力市场的划分模式，对我国大学生就业市场及其复杂性进行了深入浅出的分析研究，并从微观和宏观两个层次提出了就业对策。李永东、张婷婷的《当前大学生就业问题的教育经济学分析》指出我国劳动力市场现实的二元划分以及高等教育的供需矛盾都是影响大学生就业的重要因素。马金艳、李娟的《浅谈大学生就业市场中的供求问题》从就业市场的供求关系入手，分析了这两个因素是如何影响大学生就业的。周世学、陈士俊和邓蓓共同撰写的《关于大学生就业的经济学分析》，文中从经济学的新古典经济增长模型出发，通过劳动力市场分析指出，大学生不是过剩而是过少，就业难只是经济转型过程中就业结构变化而产生的客观现象。王厚义、黎金凤的《大学生就业难的经济学分析和对策》从需求规律和供求规律的角度解释了高校扩招以来就业问题渐渐进入困境的原因。郝剑琴、王文奎的《强化人力资源社会配置缓解就业难结构性矛盾》选取了西安市2007年第一季度人才招聘会为基本样本，结合多方面进一步调查访问，通过对大学生人力资源市场配置存在的问题及其启示的定量与定性分析，提出只有在相应的政策引导下和相关的社会服务的基础上，增进招聘单位和求职者之间的认识与沟通，协助招聘单位完善人力资源政策，帮助求职者调整择业方向，才能真正推动大学生人力资源朝向合理的社会化配置方向迈进。吴宏伟、张国栋的《人职匹配理论在高校就业指导工作中的应用》将个体独特的人格特征和能力特点与社会某种职业相关联，以求达到人与职业之间的合理匹配。另外值的一提的是，罗育超在他的《基于管理学归因理论的大学生就业形势分析》一文中，巧妙的应用管理学的归因理论，也对我国的大学生就业形势进行了有效的分析，并提出了政策建议。关大学生就业的研究还有很多，不再罗列。
五、综述
通过调查发现，大学生就业一般是以文献研究法和理论研究法为主，使读者对大学生就业难的成因有了以个大致的了解，并对所使用的理论进行了必要的介绍和分析，在此基础上，研究者再提出对策或是政策建议。从总体上看，随着近些年来大学生就业问题逐渐已经成为社会的热点问题，关于大学生就业的理论研究文献更是相继出现，论文和专著都呈现发展的势头，研究也开始更深入，更细致，更向实用性发展。从研究方法上看，一般采用文献研究、理论分析法，这是必不可少也是最常见的，另外，问卷法和个案研究法也较多的被采用以获取一些一手的数字信息。从内容上来看，主要是研究大学生就业形势严峻性的成因，尽管许多文章一致性的提出了结构性失业的问题或是结构失衡，可是现存的研究却鲜有直接从大学生专业对比的角度来分析研究大学生就业问题，鲜有去细细的分析各个专业的大学生就业现象，因为有一个显而易见的事情是，并不是所有专业的大学生都存在就业难的问题，就业难是一个局部问题，只不过这个局部的“面积”大了一点。
参考文献
[1]李琪.大学毕业生就业问题的经济学分析[J].内蒙古财经学院学报，2007(05).
[2]刘洪银.大学生就业的人力资源市场分析[J].山东纺织经济，2007(06).
[3]沈超，宋言东.我国大学生就业失衡现象的经济学解析[J].教育发展研究，2007(11).
[4]潘士元，林毅夫.中国的就业问题及其对策[J].经济学家，2006(1).
[5]厉以宁.我国中长期就业理论与对策[J].北京大学学报，1981(06).
