时间：2023-06-02 09:19:16
为了加强干部队伍建设，切实转变工作作风，按照"政治坚定、忠于祖国、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正"的要求，规范干部的行为，保证党委政府各项工作的顺利完成，对干部管理制度进行完善，并纳入干部目标考核，现将有关制度通知如下：
一、学习制度
1、自觉学习党在农村的各项方针政策和法律法规，经考核不合格的扣减工作目标分1分。
2、坚持自学与集中学习相结合，每月集中学习不少于2次，自学4-8课时，无故少参加学习1次扣目标1分，累次累记。
3、做好读书笔记，全年不少于3000字，半年镇党委组织检查一次，年终经检查未完成读书笔记或笔记少于3000字的，扣减工作目标分1分。
4、每周召开例会，学习有关文件、会议精神，分析总结上周工作，安排部署本周工作，实行会议点名制，旷会一次，按旷工处理。
二、工作制度
1、机关上班实行双休日工作制，压滤机滤布上班时间为上午9点-12点、下午2-6点，下班时间有群众办事必须保证随叫随到；全体干部职工必须自觉遵守作息时间，不准迟到、早退，不准擅自离岗，若有违反者每次扣目标分1-2分。
2、各办公室工作人员必须坚守岗位，每个干部必须认真履行职责，妥善处理日常事务和包村工作任务，搞好工作上的上传下达，确保信息畅通。未按时到岗的，视其情节轻重分别参照迟到、早退、旷工予以考勤。
3、政府机关工作人员实行"三制"管理。即一是去向报告制，党政领导外出办事或下村，应给党政办告知去向，包村干部外出办事或下村，应向联系村领导报告。外出又不告之去向的，按旷工论处。二是领导查岗制，由党政领导定期或不定期地对机关工作人员在岗情况进行检查，检查时由办公室做好查岗记录,查岗不在扣1分。三是考勤公示制。考勤实行一周一汇总，全体机关干部的考勤情况与年终目标奖挂钩。
4、全体干部职工必须自觉遵守纪律，坚决服从组织的安排，干部必须不折不扣地完成党委、政府安排的各项工作目标，未按期完成工作任务扣目标分1分。因未完成工作目标影响全镇目标考核或受到上级部门通报批评，扣相应责任人目标分2分。凡不服从领导（包括包村组长）安排，不完成任务者扣目标分2分。
5、计生工作严格按照县计生办目标完成，未完成任务扣责任人目标分2分。
6、维稳和工作，联系领导和包村干部实行一岗双责，在每月20日前进行上报及提出处理意见，如未定期上报或对基本情况不了解的扣目标分1分，并按县维稳和工作条例追究相关责任人责任。
7、机关工作人员无责任意识，严重损害投资环境，受到一次投诉查实的，报有关部门处理。
8、下村工作据实际情况安排，以完成任务为准。未按时完成的,扣目标分1分。
9、中心工作受到县、市、省表彰的相关的人员，分别对其目标分增加2-5分。
三、首问责任制
1、热情接待群众，认真办理来信来访，主动询问办事者需办事项，全程陪同找承办人，办好交接程序。不热情、不主动询问、接待或承办不力，情节较轻的，一次扣目标分1分。
2、不准有冷漠、推脱、刁难办事者的现象发生。一经发现，情节较轻的，扣目标分1分。情节较重、情节严重和情节特别严重的按干部处分条例进行处罚。
四、联系群众制度
1、每位干部每月下村至少15天，做到与群众交心谈心，了解群众情况。联系村干部对所包村或组群众的情况要清楚，工作目标任务明确。工作日少于10天、情况不明、工作目标任务不清的，扣减目标分2分。
2、做到及时上情下传，下情上报。未达要求的，扣目标分1分；对、失职、渎职造成国家、集体利益重大损失的，报请有关部门予以处理。
3、对联系的村发生突发事件，必须第一时间赶到现场，开展好工作，并报告党政主要领导,不得越级上报。无正当理由，未按时到场、处置不力的，扣减目标分2分。
4、干部下村必须做好记录,无记录的扣减目标分1分。
五、值班制度
实行双休日、节假日值班和住勤值班制度；
1、全年值班请假3次以上，请假不住勤1次，扣目标分1分；旷工1次，扣目标分2分。
2、双休日由干部进行轮流值班，由党政办排班，值班人员必须按时到岗值班。缺勤1次，扣目标分2分。
3、节假日值班临时安排，不服从安排未到岗的，按旷工处理。
4、住勤值班领导若不按规定打考勤，一次扣目标分1分。
六、请销假制度
1、迟到、早退一次，各扣减目标分1分。
2、无请假手续或请假未经批准不到岗按旷工记，早退或迟到超过1小时，记旷工半天。口头请假期满次日内不出具签批假条的记旷工。旷工一天扣减目标分2分，连续旷工3天以上或一年内超7天的，进行诫勉；旷工10天以上或年内累超25天的，年度考核确定为不称职等次；旷工连续超过15天或年内旷工累超30天的，按干部处分条例报有关部门处理。
3、事假、病假。请假手续完备，全年事假、病假累记7天以上每天扣目标分1分（病假住院治疗除外）；累记超过30天，不参加年终目标奖的评定；病假（住院除外）、事假累计超过30天，旷工超过30天，取消年终目标奖。
七、目标考核制度
1、党委、政府对干部实行目标管理，除党政办不包村外，其余科室工作人员必须包村。党政办以业务工作作为考核内容，工业滤布其余科室以业务工作和包村工作结合作为目标考核内容。
2、每半年各科室必须要有工作小结,年终工作要有总结。若无总结的扣目标分1分。
学习制度
一、现代远程教育是新时期对党员干部和农民进行教育的一种先进手段，农村党员干部和农民要积极参加现代远程教育学习。二、要根据本地需要，利用远程教育手段经常组织党员干部和农民学习政治理论、政策法规、农业科技等知识。
三、基层党组织要制定农村党员干部和农民开展远程教育学习日制度，党员干部参学率要达到90％以上，要认真做好学习笔记，观看教材后要积极撰写心得体会。
四、学员要勤于思考，对于不懂的问题要进行相互沟通学习，反馈交流。党支部要经常组织开展学习讨论，共同提高远程教育的质量。
五、注意选择适当的时间学习，做到学习和劳动工作两不误、两促进。
设备管理制度
现代远程教育是利用网络技术、多媒体技术等现代信息技术手段开展起来的新型教育形式，发展现代远程教育是扩大教育规模、提高教育质量、增强办学效益、建立终身教育体系、办好大教育的重大战略措施。为保证远程教育设备正常运行和长期使用，真正发挥作用，现制定沙雅县农村党员干部现代远程教育设备管理制度如下：
一、高度重视设备的日常维护管理工作，设备实行专人管理，落实责任制，定期检查设备完好率。
二、严格执行操作程序，设备发生故障，应立即停机，及时报告管理人员进行处理，并做好记录，形成上报机制。
三、做好日常维护保养，使设备时刻处于完好状态，保证设备正常运行。注意电器设备的防雷、防尘、防潮、防盗和定期保养工作。
四、对设备的维修和添置，要严格执行呈报制度，要将故障记录和处理情况及时向领导和上级部门报告，落实售后维修公司进行维修。
五、上机人员应爱护计算机，严禁击打，不得频繁开关主机及显示器。不得随意拔插、拆卸机房内的各种电源线，有问题及时向管理人员反映。
六、定期对室外卫星接收天线进行方位调整和清洁，保证其处于最佳工作状态。定期检查防雷设备，保证接地良好，保证防雷安全。
七、设备应为所规定的目标服务，只能用于接收、下载、浏览教育资源，播放教育节目，为教育教学服务，不得挪作它用。
八、任何单位和个人不得以任何借口将项目设备出借、转让、变卖或平调，决不允许被个人挤占挪用。
九、建立损失赔偿制度。因管理不善或使用不当所造成的财产损失必须追究责任，责任人照价赔偿，损坏设备必须尽快恢复工作功能。
管理操作员职责
一、熟悉设备的构造、性能及正常的使用方法，定期为农村党员干部提供远程教育教学资源服务。
二、刻苦钻研现代远程教育方面的业务知识，熟练掌握设备的操作技术，不断提高自身业务素质，达到“四会”，即会管理、会使用、会维护、会排除一般性故障。
三、积极配合农村党员电教机构、学校授课教师利用远程教育资源开展农村党员干部、教师、学生教育、教学活动，实现现代化教学方面的创新。
四、维护和管理好远程教育终端接收设施，随时进行检测，保证设施的正常运行。
五、及时整理、打印、刻录中央、自治区、地区传输的与我县农村党员干部教育、学校教学相适应的资源，在远程教育站点实施教学、培训。
六、根据中央、自治区、地区远程教育节目播出安排和本地农村实际情况，分类接收远教课件整理打包存放、制定出农村党员干部、教师、学生教育培训目录，并予以公示，使需接受教育培训的各类人员，能够按照规定的时间到接收站点‘自主选看’，提高收看率。
七、联系实际，搞好教学辅导，提高党员干部群众对所学知识的吸收和应用能力。
八、了解所在地农村党员干部对远程教育的意见、建议以及对课件的需求情况，及时做好信息的收集、汇总、上报和反馈工作。
九、发现并总结典型，为上级提供课件制作线索和素材。
十、严禁收转境外广播电视节目，严禁收转、播放不健康、不文明和舆论导向不正确的节目。
十一、根据上级远教部门安排部署，围绕党委、政府的中心工作，制订年度工作计划和远程教育设备及教材的订购计划；按要求做好年度报表统计工作。
（一）教育培训方面的制度[文秘站网原创文章-找范文,到文秘站网]
1、健全党员发展教育制度。一是建立党员发展制度。新的历史条件下做好党员发展工作,要全面理解和正确把握规定的党员标准,按照党员发展“十六字”方针把党员发展工作制度化、规范化，在坚持标准的前提下，坚持“三不发展”、“四不审批”的制度，即没有列入当年发展计划的不发展，没有经过政审和未征求意见的不发展，二十八周岁以下未经过团组织“推优”的不发展；未经过组织部门或所在单位党组织谈话的不审批，未经纪委、审计、计生、综治等部门审查同意的不审批，入党手续不全的不审批，问题没有调查清楚的不审批。同时建立发展党员公示制和发展党员责任追究制。对违章和有关规定，致使发展党员工作出现问题的基层组织和责任人要严肃处理，并对违反规定发展的党员不予承认。二是建立党员教育管理制度，主要包括“”制度、党员组织生活制度、党员联系制度、党员谈心制度、党员设岗定责制度、党员告诫转化制度、党员民主评议制度等。三是建立不合格党员处理制度。要结合实际，按照、《条例》的有关规定，建立民主评议党员制度、处理不合格党员工作制度等。四是流动党员的教育管理制度。建立调查登记制度、流动党员组织生活制度、流动党员联系沟通制度、流动党员定期汇报制度、流动党员信息反馈制度等。想办法、攻难关，保证党员流动不流失。
2、创新村干部培训制度。一是健全网络，建立经常性培训制度。以大专院校为阵地，通过联合办班脱产培训的形式，对优秀村干部进行重点培训；以县（市、区）委党校为阵地抓好村主职干部进行优先培训；以乡镇党校为阵地对其他村干部进行经常培训；对新任村干部实行岗前培训。二是合理安排内容，建立分层培训制度。以县（市、区）委党校为阵地抓好村干部的政治理论、农村政策、法律法规和管理知识的培训；乡镇成人学校主要抓好村干部市场信息、实用技术知识的培训；大专院校主要是对优秀村干部科技知识、经营管理知识的培训。努力提高村干部懂理论、熟政策、通科技、善管理的能力，增强村干部维护农村社会稳定，带领群众致富的本领。
3、健全廉政文化进农村各项制度。充分发挥纪检、组织、宣传以及科文卫体等单位的作用，利用电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，推广廉政电影进农村、廉政文艺节目下乡演出、农村党员廉政论坛等活动，形成全方位、立体化大宣教格局，在广大农村营造一种“崇尚廉洁”的氛围。
（二）管理方面的制度
1、村级事务管理制度。一是“两委”工作协调和议事决策制度。建立村“两委”班子任期目标管理制度。每届党支部委员会和村民委员会选举产生后，根据上级党委、政府要求和本村实际，制定任期内工作目标，经党员大会和村民代表大会审议通过后，具体落实到年度工作计划中，实施结果及时向党员和村民通报。建立“两委”联席会议制度。会议的主要任务是研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表大会会议决定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。二是村民会议制度。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，一般每年召开一次。会议的主要任务是讨论决定涉及广大农民群众利益的重要问题和重要事项。除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般应由村委会召集。作为村民自治活动的重要组成部分，村民会议必须严格坚持党的领导原则和依法办事原则。三是村民代表会议制度。村民代表会议是村民会议的补充形式，一般每月召开一次。
2、农村财务管理制度。推行“村帐乡（镇）代管”制度，由乡（镇）代村做帐并实施监管。建立乡镇财政集中支付中心，加强对村集体资金的监管。建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台账并纳入村务公开。规范农村
财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，配强配好村民民主理财小组，对村级各项财务收支进行逐月审核。3、党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制向村级延伸，相应建立责任分解、责任考核、责任追究等方面的制度，建立村干部廉政档案制度。
4、村干部选拔任用制度。
（三）监督方面的制度
实行村民自治选举后，非党员村干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，出现了纪检机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的局面，存在监督“空档”，群众的监督作用也没有得到很好发挥。
1、党内监督制度。农村党组织和党员领导干部，要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规则和民主决策机制。同时，要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。
2、上级对下级的监督制度。要强化县、乡两级对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。
3、同级监督制度。提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。同时，建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。
4、群众民主监督制度。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；二是要进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范村委会村务公开制度。实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计，乡镇审计部门、村委会要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。五是建立村干部定期测评制度。每年度测评2—3次村干部的廉洁自律、工作作风情况，强化村干部的工作责任心。
（四）惩处方面的制度
1、涉农违规行为查处制度。要认真落实中央部署和要求，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重和造成重大影响的其他案件。
2、案件查处协调制度。一是联席会议制度。定期召开执纪执法机关和组织部门的联席会议，对确实属于违纪违法方面的案件给予及时查处，对属于干部作风方面的问题，由组织部门掌握作为干部调整的重要依据。二是案件协查制度。对于复杂或疑难案件乡镇难以独立完成，上级纪委直接指派人下乡指导，协助调查或是组织邻近乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。三是协审会商制度。对于大要案、疑难或复杂案件，乡镇纪委在提交党委政府研究前，可将案件材料报上级纪委进行协审会商，力求准确定案。
3、制度。对群众的各类件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。一是建立定期排查制度；二是在乡镇建立领导干部群众接待日工作制度；三是积极改进乡镇纪检监察工作，可在行政村设立纪检小组，配备专职纪检干部，聘请农民党员担任廉政监督员。
二、关于对村级干部监督管理的具体措施
（一）理顺“两委”关系，消除体制消耗
1、厘清职责。合理界定农村党支部的职责和村民委员会的职能，村党支部的职责应侧重于宏观性、政策性、方向性、全局性的大事，讨论决定本村经济建文秘站:设和社会发展中的重大问题；而村委会的工作应侧重于具体的、事务性和执行性的要求。村支部与村委会在地位上是领导与被领导的关系，在工作目标上是合作统一的关系。村委会及其成员要维护和服从党支部的领导，村支部及其成员带头维护和尊重村委会的法律地位。
2、加强监督。一是通过村民会议、村民代表会议、支部党员会议等形式监督支部和村委会工作、评议村干部工作、监督村规民约的执行。也可由村民大会和村民代表大会推举产生村务监督小组，在讨论决定村内重大问题上，可以代行村民合法权利。二是建立党员和村民代表议事会制度。议事会一般由村组干部代表、党员代表、有一定威信和议事能力的村民代表以及部分老村干部组成。议事会的主要职责是：在决策前代表党内外群众提出意见和建议，在决策后协助“两委”班子搞好组织和宣传工作，与“两委”班子一道抓好决策意见的落实，并对“两委”班子的工作进行监督。三是建立“两委”班子民主生活会制度。每年或每半年召开一次民主生活会，民主生活会要先向上级党委和政府提出申请，上级党委和政府批准后，派人参加。四是建立工作报告制度。村委会定期向党支部报告工作，遇到重大问题或重要事项及时向党支部请示报告；村党支部委员每年至少二次向党员大会报告工作；村委会成员每年至少一次向村民（代表）会议报告工作。五是规范村务公开。本着内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监管规范、公开结果、多数村民同意的原则，以充分尊重村民的知情权、参与权、监督权。在公开内容上，
除上级有关农村、农业、农民的政策法规，乡（镇）村干部的选拔任用外，领导接待日制度、首问责任制度、检查通报制度、监督制度和政务公开制度等也要公开，特别是财务收支情况必须公开。公开形式上，坚持简明、实际、实用的原则，以公开栏为主，以广播、会议材料等公开为辅。在公开程序上，先由各部门整理上报，然后由政务公开领导小组研究并发榜公布，公布后还要收集整理监督员反馈意见。在公开时间上，要做到常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作完成后一次性公开，临时性工作限时公开。六是加强财务管理。重点建立财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度、财务代管制度等。（二）规范程序，实现村级组织有序运行
（1）严格村务工作程序。小事由村委会主任和村支书讨论决定；比较大的事由“两委”班子联席会议讨论提出初步意见后，征求党员和村民代表议事会的意见和建议，最后召开村民代表会议表决；重大事项，应先报乡镇党委、政府审批，批准后，召开“两委”联席会，村民代表议事讨论。
（2）严格财务审批程序。特别是要严格财务收支和民主理财制度。小额开支由村委会主任和村支书、理财小组组长通气决定；比较大的开支由“两委”班子联席会议讨论提出初步意见后，征求党员和村民代表议事会的意见和建议，最后召开村民代表会议表决；重大财务事项，应先报乡镇经管站审查，经“两委”联席会议和村民代表会议讨论通过后执行。每月确定一天为民主理财日，召开民主理财小组会，讨论下月开支计划，对本月开支集中审批，实行“三签一审”制度，每笔开支必须由经手人、民主理财代表、村委会主任签名，并加盖“民主理财审核专用章”，报乡镇经管站审核后入帐。
（三）完善有效机制，激发队伍活力
（1）健全村级干部选拔任用机制。一是明确选人标准。坚持用市场经济的眼光看人，用“三个代表”的标准用人。把人品好、观念新、党性强、水平高的能人选到村组干部岗位上来。二是拓宽选人渠道，实行“内选”、“外引”、“下派”相结合。“内选”，即从本村致富能人、科技示范户中选拔，从优秀青年、退伍青年中选人；“外引”，即从企业管理骨干，从外出务工经商的优秀人才中选拔村干部，还可以公开招聘大中专毕业生到村工作，这是优化村干部结构的一种有益探索。“下派”，即从乡镇、机关、企事业单位中选派。结合县乡机构改革，可以从县乡机关选派优秀年轻干部到村任职。三是创新选人用人机制，采取“党委定职数、群众定去留，竞争定岗位、依法定任免”的办法，坚持公开选拔制度，大力推行竞争上岗，全面推行“两推一选”制度（群众推荐、党员推荐、党员大会投票选举）和直选制度（村民选举）选拔任用“两委”班子。四是推行村官任期制度。通过方法形式，对村官的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。五是深化村级体制改革。加大合村并组力度，对人口少、规模小的小村、穷村、弱村因地制宜进行撤并，保持一定的村级规模，严格控制村干部职数，提倡“两委”成员交叉任用，双向进行，达到既配强村班子，又减轻农民负担的目的。
（2）健全村级干部监督管理机制。除了坚持实行村务、财务公开、民主管理制度外，还要建立村干部任期目标和年度责任考核细则，规定村干部任期和年度工作目标，通过述职评议加强考核，考核结果与村干部的使用、评优评先和报酬挂钩。建立工作责任、工作结果公示制度和村干部离任审计制度，村级干部的工作目标和目标完成情况定期公示，离任时上级部门组织专人进行审计。
近年来，各乡镇党委按照市委要求，切实加大村干部教育和管理工作力度，不断建立健全村干部教育、管理和激励保障机制，全市村干部队伍整体素质有了明显提高，农村基层组织的凝聚力、战斗力和带动作用很好发挥，为全市经济社会发展作出了显著的贡献，较好展示了农村基层组织和基层干部的良好形象。但是，随着形势任务的变化，以及发展、稳定、创新的需要，目前我市村干部队伍建设与新形势、新任务的要求还不完全适应，个别村干部综合素质不高，工作方法简单，思想观念陈旧，民主法制意识淡薄，缺乏开拓创新精神等。为切实解决当前村干部队伍中存在的突出问题，进一步提高村干部综合素质和工作能力，切实增强村级组织的凝聚力、战斗力和创造力，促进农村经济社会又好又快发展和农村社会的和谐，现就进一步加强我市村干部教育和管理工作提出如下意见。
一、进一步强化责任，着力构建村干部教育和管理工作责任体系
各乡镇党委对本镇村干部教育和管理工作负总责，党委书记是抓村干部教育和管理工作的第一责任人，分管党务工作的副书记是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的村干部教育和管理工作，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的链式责任体系。乡镇党委会要定期召开会议，研究村干部队伍建设面临的新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，树立新典型。党委领导班子成员要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题。市委将把抓村干部队伍建设情况纳入乡镇班子和领导干部考核内容，把考核结果作为乡镇班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓村干部队伍建设工作成绩突出的予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究乡镇党委书记和相关责任人的责任。
二、建立健全四项制度，全面提升村干部教育和管理工作水平
（一）村干部定期学习培训制度。各乡镇必须加强村干部学习培训,建立健全村干部定期学习培训制度。今年，市委组织部将定期下发学习培训重点，各乡镇要结合实际组织村干部认真学习。各乡镇每月要开展一次不少于半天的村干部集中学习培训，每季度对组干部进行一次不少于半天的学习培训。各村每月要自行召开一次村干部学习会，每季度要组织组干部进行一次集中学习。村组干部学习培训内容要紧紧围绕党的路线、方针、政策，围绕各个阶段市委、乡镇党委的要求来确定。学习培训形式要广泛采取课堂教学、专家讲座、基地实践等培训形式，同时开展“村干部论坛”，开展“当好带头人、树立新形象、建设新农村”主题活动，构建村干部经常性学习交流平台，切实增强村组干部学习培训的针对性和实效性。今年，市委将采取集中培训、分期轮训、外出考察、基地实践等形式，对全市村干部、村后备干部进行一次为期三个月的集中培训，全面提升村干部的综合素质。同时将开展村干部任职资格测试，对测试合格者，发给任职资格证；对测试不合格的，责令其限期整改再行测试，如再不合格，将依法依规进行撤换或罢免。
（二）村干部规范化工作制度。建立工作例会制度，村“两委”每周要召开一次工作例会，总结上周工作，安排布置本周工作。建立月工作报告制度，村支部书记和村主任要每月向乡镇党委政府汇报一次工作。建立“民情日记”制度，广泛开展“进百姓门，办百家事，连百姓心”民情日记活动。今年，市委组织部将从参加学习、民情记录、工作实绩等三个方面对“民情日记”制度落实情况进行专项检查。建立“村干部包组联户”制度，村干部要联系一个组，一户困难户，一名老党员，抓好一个典型，记好一本包组联户笔记。建立村干部访谈制度，发放村干部便民联系卡，要求村干部改变作风，经常深入群众，密切干群关系。建立健全村务公开制度，要重点就经济发展规划、财务管理、惠民为民政策、各项审批指标等群众普遍关心的事项进行公开，村务公开要做到公开程序、内容、时间、阵地和管理等“五规范”。
（三）村干部目标管理制度。建立村干部“年度目标公开承诺制”，将发展目标、惠民为民目标、稳定和谐目标等作为承诺主要内容，村干部与乡镇签订目标承诺责任书，并在全村党员群众大会上作出公开承诺。建立定期汇报制度，村“两委”班子成员每半年要向乡镇党委政府进行一次目标任务完成情况工作汇报，每年底要在本村党员及组员代表大会上进行目标任务完成情况工作汇报。建立民主评议村干部制度，根据村干部年度工作目标完成情况，由乡镇党委政府班子成员、本村的普通党员和组员代表进行考核评议，评议每年一次，年终进行。村干部如完成目标任务，按规定领取年终绩效考核补贴；如未完成目标任务，不得领取年终绩效考核补贴。
（四）村干部监督考核制度。建立村务监督制度，各乡镇要组建村干部监督检查小组，采取定期检查和随机抽查相结合的办法，对村干部的目标任务完成情况进行督查，并将督查结果进行公示。推行农村廉政监督员聘任制度，制定农村基层党风廉政建设员聘任办法，明确廉政监督员的聘任条件、监督职责、监督内容、监督程序和监督保障。建立村民主生活会制度，要求各村每半年召开一次民主生活会，及时了解村干部思想动态和工作问题。建立述职述廉制度，每年组织村级班子及其成员述职述廉，接受广大党员、群众的民主测评，民主测评结果在一定范围内通报。建立考核评估制度，结合目标承诺完成情况、民主评议情况和监督检查情况进行考核评估，对评定为优秀的村干部，由乡镇党委给予表彰，在各级推优时优先考虑，年终绩效考核给予一定数量的经济奖励，今年底，市委将集中表彰一批优秀村干部；对“基本称职”的，由乡镇党委安排专人诫勉谈话；对“不称职”的，列为整顿处理对象，责令其限期整改，并取消其两年内报考公务员和评优资格。对民主测评不称职票超过30%的,要按照党内有关规定和国家法律法规及时进行调整。
三、切实加强组织领导，努力推动村干部教育和管理工作迈上新的台阶
村干部是党和政府联系群众的桥梁与纽带，是党在农村各项方针政策的最基层实践者，是团结带领群众建设社会主义新农村的领头雁。进一步加强村干部教育和管理，转变干部工作作风,树立为民、务实、清廉的干部形象,体现基层党员干部的先进性,是我市农村基层组织建设的一件大事，关系到新农村建设的进程，关系到经济社会跨越目标的实现。各乡镇要高度重视村干部教育和管理工作，要把村干部教育和管理工作纳入基层组织建设重要内容，把树立村干部新形象作为一项工程来抓，紧紧围绕我市经济社会发展目标，结合灾后重建任务，积极采取措施，真正把村干部队伍建设成农村基层工作的先锋和模范，把村级组织建设成为战斗的堡垒和各项工作的基础，切实为经济社会的跨越发展提供坚强的组织保障和人才支持。
4月21日至30日，常委、副市长__*带领市农办、市乡镇职转办，市委组织部、市财政局负责同志组成考察团先后赴__*、__*、____、__县、__省区的__*区，__省__市，__个县区、__个乡镇，__个村庄，对他们加强村级班子建设的主要做法进行了较为全面、深入的考察学习。
一、主要经验
1、选民参选率高，村书记兼任比例高。__省三市在村“两委”换届中尊重民意，依法推行村会直选，选民参选率在85%以上，东营市全市选民参选率超过90%，有许多村达到98%。目前三市村党支部书记、村主任主人兼的比例高达80%以上。
2、村干部职数少，报酬较高。目前，__市平均村干部3.4职，村支部书记、主任年报酬在1.2万元左右，副主任年报酬为书记的80%左右，文书为书记的70%左右，其他村干部工资实行误工补贴制。__市平均村干部3职，村干部年报酬平均在5000-6000元左右，副书记、副主任年报酬为书记的85%左右，文书为书记的70%左右，其他村干部实行误工补贴制；村干部的报酬包括基础补贴和绩效补贴，基础补贴一般不低于本村农民人均纯收入的90%，绩效补贴根据考核情况确定，数额占本村农民人均纯收入的20-80%，__*市全市平均村干部2.8职，500人左右的村村支部书记年报酬提高到2200元以上，其他村干部年报酬在1000元左右；对工作成绩突出的村，年终给予20__-4000元的奖励。
3、建立了村干部养老保险制度。__*市对工作30年以上，有突出贡献的村支部书记退休且可领取保险金800元每月，__*市对村两委班子予以每人每年1000元为基数，办理了养老保险，养老保险金来源按市、县、乡、个人3∶3∶2∶2的比例筹措。
4．规章制度健全，干部积极性高。__省__*市建立了农村“党员干部议事会”、“村民代表议事会”村班子目标管理考核，群众民主评议乡镇、村以及干部工作民主推荐先进乡镇村组等一系列规章制度。____市探索出了产业聚集式，龙头企业式，专业市场式、乡村田园式、行业协会式、合作组织式等基层党组织设置方式。全面实行村干部定时定点集中办公制度，__*市实行村干部周一集中制度。作报告党员设岗定责，公开承诺服务、践诺奖惩制度，实行了以设立一个工作岗位、实行二条评议、分三个层次管理的党员干部“一二三”管理制度，提高了两委班子的服务质量。
5．监督到位，干群关系密切。推行村务契约化管理，将各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以书面形式固定下来纳入规范制度化管理轨道，目前实行村务契约化管理的乡镇、村达到70%以上。以县区为单位，统一规定公开内容和公开日期，各村设立固定的村务公开栏，按统一规定的公开内容和程序按期公开，各村按总人口的5%，或5到15户选一名代表，组成村民代表会议组织，从村民代表组织中推行出村务公开监督小组和民主理财小组，对村务进行民主监督。
二．关于加强村级班子建设的几点建议
1．进一步建立健全各项规章制度，各县区要按照乡镇转职能，部门变作风，村级抓班子，的整体要求，进一步理顺县乡村关系，明确县区、乡镇党委、政府、村党支部、村委会的事权范围，进一步制订完善各项规章制度，进一步明确规定村“两委”的地位、作用、职责任务和工作程序，完善政府依法行政和村民自治的管理服务网络，逐步建立和完善集责任、服务和法治于一体的新型农村管理服务体系。
2．全面推行村“两委”班子交叉任职。制定出台适合我市的村干部选用标准和办法，全面推行村“两委”班子交叉任职，今年全市至少有70%的村党支部书记兼任村主任，以后，逐年提高交叉任职的比重。引导广大党员、群众结合村党支部、村委会换届、或改选、补选、后进班子整顿依法选举工作能力强，能带领群众脱贫致富的人担任村干部，把市85%的村级两委班子建设成“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部达到“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的“五好”目标。
3．精减干部职数，提高报酬。按人口4000人以上的村设村干部4职，人口在1000-4000人之间的村，设村干部职数3职；人口在1000人以下的村，设村干部2职的标准，从严控制村干部职数，提高村干部报酬，力争把村干部的报酬提高到农民人均纯收入的1.5倍以上，有村级积累的村还可适当增加；推行村干部基本报酬和绩效报酬制度，基本报酬占70%左右，绩效报酬占30%26amp;左右，同时采取市、县、乡，个人多级筹资的办法，因地制宜探索建立对工作时间长，工/！/作实线突出的村干部办理养老保险。
4．强化对村干部的监督。进一步完善村民代表会议制度，民主选举制度，引导群众依法选举；进一步完善党务、政务、村务、财务公开制度，民主评议干部制度，建立和完善基层干部评价及干群之间沟通机制，化解乡村各类矛盾，促进农村经济社会和谐发展。
一、年初以来我市村干部廉洁工程建设的进展情况
对村干部廉洁工程这项工作，市委非常重视，在年初召开的全市党风廉政建设工作会议上提出了明确要求，市纪委八次全会也作了具体的安排部署。目前，从工作检查和我们掌握的情况看，全市各镇（街道）和市级有关部门按照市里的部署要求，在加快推进社会主义新农村建设的同时，以基层民主政治建设为重点，切实加强了基层党风廉政建设，探索了一些办法，积累了一些经验，取得了较好成效。主要呈现出以下特点：
（一）思想重视，行动积极。绝大多数镇（街道）和市级有关部门把村干部廉洁工程建设切实摆上重要议事日程，召开会议，专题研究，并把这项工作列入镇（街道）和市级部门惩防体系建设的重要内容，做到思想认识、精力投放、督促落实三到位；一些镇（街道）结合实际，深入开展调研，研究分析村级党风廉政建设面临的形势，制定工作计划，提出扎实推进村干部廉洁工程建设的措施和办法。
（二）多管齐下，对村干部的教育力度不断加大。各镇（街道）按照上级要求，整合各种宣传教育资源，结合5月份全市党风廉政宣传月等主题教育活动，深入开展形式多样的村干部教育活动，取得了积极成效。如*镇在全体村干部中组织开展了“双十”主题活动，重点开展十个一系列教育活动，落实十项制度，切实加强了对村干部的教育管理，收到较好效果。
（三）突出重点，民主管理制度得到较好落实。近年来，各镇（街道）通过探索建立健全一系列民主管理制度，强化基层干部和广大村民的民主意识，初步探索出一条用发展民主的方式来有效预防农村腐败的新路子。如*镇以村务公开和民主管理为重点，通过深入开展“民主管理年”活动，既促进了村级各项管理制度的有效落实，提升了村级民主管理水平，又切实规范村干部权力行使，改善了党群干群关系。
（四）健全制度，对村干部的监督管理进一步加强。一些镇（街道）在建立健全民主监督制度的基础上，立足关口前移，不断加大监督力度，监督的效果也日益显现。如*镇建立完善了“一章十制度”，着力从制度层面推进村干部监督工作，规范村干部行为，收到较好效果。*镇围绕发扬党内民主和加强党内监督，积极探索，在镇级部门和各行政村中推行实施了《*镇党务公开工作试行办法（试行）》，明确了党务公开的内容、形式、程序、时间和要求，使党组织的工作和党内事务通过一定程序向党员、群众公开，既保证党员和群众对党内事务知情权的落实，又促进了党群干群关系和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我市村干部廉洁工程建设中还存在着一些问题和不足，主要有三个方面：
一是认识还需进一步提高。一些镇（街道）对加强农村党风廉政建设的重要性认识不足，认为反腐败的重点是上层、是领导干部，抓村干部廉洁工程是舍本逐末；一些村干部认为村是一级自治组织，自己又不是机关干部，因此对自己履职的标准不高，要求不严，对党风廉政建设存在被动应付，主体意识不强的现象。
二是措施落实还不够到位。近几年来，我市制定出台了不少村级管理的规章制度，但许多制度规定仍处于“挂在墙上，搁在柜中，讲在口头“的状态，没有真正落实，一些地方还存着以文件落实文件，以制度贯彻制度的情况，制度执行不力、监督力度不够的问题仍然比较突出。
三是工作开展不平衡性还比较大。一些镇（街道）村干部廉洁工程建设起步早、抓得紧、创新多，已经开始向纵深方向推进，今天参加会议交流的4个单位已为全市带了个好头。而少数镇（街道）对这项工作重视不够，起步较迟，进展缓慢，有的仅仅把它作为一项常规工作来应付，思路缺乏新意，工作缺乏抓手，成效不够明显。
二、进一步提高认识，切实增强工作责任感
在新形势下，开展村干部廉洁工程建设，对于保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，扎实推进社会主义新农村建设，维护和促进农村改革发展稳定的大局，既具有特殊的重要性，又具有现实的紧迫性。
（一）村干部廉洁工程建设是惩防体系建设的深化延伸。构建惩治和预防腐败体系是当前和今后一个时期反腐倡廉工作必须把握的一条工作主线，市委已经确定了到2007年初步建成具有*特色的惩防体系基本框架的目标，这个框架不仅要覆盖市、镇两级，还要覆盖到农村、社区。市里于去年底出台的《*市惩治和预防腐败体系实施方案》，也只是骨架，血、肉等具体的东西都要靠各个部门、各个单位、各个层次去填补、去丰富、去充实。村干部廉洁工程建设就是惩防体系建设在农村的延伸，是反腐倡廉工作和惩防体系建设的重要组成部分。因此，实施村干部廉洁工程，既是我们加强全市基层党风廉政建设的重要任务，也是推进基层惩防体系建设的题中应有之义。
（二）村干部廉洁工程建设是社会主义新农村建设的迫切需要。去年底，中央作出了推进社会主义新农村建设的重大决策。据预测，“十一五“期间中央投入农村的建设资金将达4万亿元。可以预见农村将迎来发展的新机遇，而每个发展高潮往往伴随着消极腐败现象的多发和高发。如何在大建设、大发展中保持廉洁，这是社会主义新农村建设中的一个重要而紧迫的问题。就我们*来说，近几年来经济社会发展比较快，特别是随着城市化和工业化的推进，城乡一体化进程的加速，村级尤其是那些城郊结合部以及中心村的村级集体资产急剧膨胀，而当前农村干部普遍存在的管理水平较低，防范意识较差、自律意识不强的状况，以及当前农村党风廉政建设方面存在的制度不完善、监督不到位、约束不严格的现象，不仅严重制约着农村发展，也导致了农村干部经济上违法违纪案件的高发频发。如果这些问题不解决，势必会延缓我市社会主义新农村建设的步伐。因此，加强村干部廉洁工程建设对于从思想、作风、纪律上保证社会主义新农村建设的顺利进行，具有十分重要的意义。
（三）村干部廉洁工程建设是推进社会主义和谐社会建设的本质要求。十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重大历史任务，在今年10月份召开的十六届六中全会中央还将专题研究构建社会主义和谐社会问题。在我们这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐稳定，就没有整个社会的和谐稳定。近年来，农村社会发生了深刻变化，出现了村大、财力大、投入大、干部权力大和农民群众民主法制意识强的“四大一强“的特点，这些变化对农村党风廉政建设提出了新的要求。广大村干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少村干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾、推动工作落实方面发挥着不可替代的作用。扎实开展村干部廉洁工程建设，使广大村干部不断提高党性修养，增强为民服务意识、廉洁自律意识，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众之间的血肉联系，促进社会的和谐与稳定有着十分重要的作用。
（四）村干部廉洁工程建设是切实加强我市农村干部队伍建设的现实需要。应当充分肯定，当前我市村干部队伍的主流是好的、积极向上的，但同时也要看到，一些村干部民主法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的办事不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，铺张浪费；有的，为个人或亲属谋取不正当利益，群众反映还比较强烈，有的还引发了集体上访。据统计，去年，市纪委共受理反映村干部的来信来访来电151件，占受理件的49.5%；共立案查处村干部24名，占农村违纪党员干部的25.8%。开展村干部廉洁工程建设，就是要教育和引导农村党组织和广大村干部认真查找和解决自身在思想、组织、作风上存在的突出问题，提升自身素质，提高工作水平，进一步巩固先进性教育活动成果，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村党员干部始终保持先进性和纯洁性。
三、突出重点，扎实推进村干部廉洁工程建设
关于村干部廉洁工程建设的工作目标、任务和要求在即将下发的《*市村干部廉洁工程实施意见》里面将进一步明确，各镇（街道）和市级有关部门一定要按照市里的部署和要求，结合实际，突出重点，扎实工作，力求有所突破，取得实效。在这里我再强调几点：
（一）要切实加强教育引导。教育是实施村干部廉洁工程的前提和基础。各镇（街道）、市级有关部门要把村干部的反腐倡廉教育和培训纳入干部教育培训的总体规划，积极探索农村党风廉政教育的新形式、新途径。在内容上，要做到紧扣主题，密切结合当前正在开展的社会主义荣辱观教育活动，教育村干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不滥用权力，；教育村干部切实增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民利，改进工作方法，决不能搞强迫命令，违法乱纪；教育村干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都精打细算，讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。在方法上，要做到贴近实际，根据农村党员干部，特别是村干部工作具体化、岗位职业化和文化素质相对较低的特点，注意灵活安排时间，注重进行因人施教；坚持正面教育、自我教育为主，加大对优秀村干部的宣传力度，激发党员积极向上的内在动力；坚持开展经常性的反腐倡廉主题教育活动，提高村干部的综合素质。坚持寓教于乐，积极开展廉政文化进农村、社区、家庭、学校活动，切实提高群众对反腐倡廉工作的关注度和参与度，进一步营造崇廉尚廉的良好氛围。
（二）要进一步健全落实村级管理的各项制度。制度建设是村干部廉洁工程的核心和保障。各镇（街道）、市级有关部门要以村务公开和民主管理为重点，大力加强制度建设，严格按制度和程序管人、管钱、管事，逐步建立农村党风廉政建设的长效机制，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，最大限度地遏制腐败现象的产生。一是要完善民主决策和民主管理制度。进一步规范和完善民主听证、民主恳谈等民主议事形式，不断提高群众民主参与的广度和深度；完善村级事务决策管理机制，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须按照民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则进行民主决策。决策前要充分地议事和听证，广泛征求党内外群众意见，然后根据内容，再分别召开村党员大会、村民（社员）代表会议或村民（社员）会议依据规则和程序作出决定或决议，以保证决策的科学化和民主化。要在全面推进镇级招投标中心建设的同时，进一步健全村级建设项目公开招投标制度，积极开展小型项目保廉体系建设，努力构建从项目审批、招投标到资金管理、项目监理、验收、审计等环节的村级工程阳光操作机制。二是要强化村务公开工作。公开的内容要进一步细化，做到村干部报酬逐人公开，村级招待费用逐笔公开，严格防止用“其他支出”项目来代替“招待费”项目；公开的形式要多样，除了公开栏外，还要积极实施财务网上公开等新途径；公开的时间要及时，做到日常事务定期公开，重大事务随时公开；公开的程序要规范，做到公开前按规定审核，公开后要有人解答疑问并注意听取意见，防止搞形式，走过场。同时，要积极探索村级党务公开工作。三是要完善村级财务管理制度。农村财务是农民群众最为关心的事项之一。要进一步完善会计制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。健全落实民主理财制度，规范农村集体收支程序。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。要严格实施村级公务零招待制度，规范商务招待，严禁转嫁招待费用，坚决遏制一些地方招待费用不降反升的势头。商务招待必须制定管理制度，年度招待开支由村集体研究，村民代表大会讨论通过，报镇（街道）主管部门审核确认，实行财务单独列支，逐笔公开。
（三）要切实加强对村干部的监督管理。民主监督是促进基层干部廉洁为民的有效途径，是村干部廉洁工程的重要内容。各镇（街道）、市级有关部门要积极探索加强对村干部监督管理的途径和形式，确保村干部正确行使手中的权力。一是要加强对村干部履职行为的监督检查。健全落实以村主要干部个人重大事项报告制度和村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强村干部民主评议和民主监督工作。制订村干部廉洁自律行为规范，完善村干部任前谈话、廉政谈话、谈话制度。认真开展村干部经济责任审计，重视和运用好审计成果。二是要建立村级党风廉政建设责任制度。拓宽党风廉政建设责任网络体系，镇（街道）要把党风廉政建设责任制延伸到村一级，指导建立党风廉政建设责任制的有关制度，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。要组织开展对村级党风廉政建设和村干部廉洁自律情况的检查考核，并把考核结果与村干部的业绩评定、报酬待遇、选拔任用挂钩。
（四）要加大对村干部违法违纪行为的查处力度。要把维护群众利益放在首位，耐心细致地做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题。对群信群访，要发现得早，处置得好，控制得住，化解得了。要从严执纪，坚决纠正和查处村干部作风方面存在的突出问题，坚决制止村干部在财务管理、宅基地审批、
资源开发承发包等过程中的暗箱操作、行为。严肃查处村干部滥用权力、贪污受贿、挪用公款、侵占集体财物等严重损害群众切身利益的案件。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定措施，完善制度，堵塞漏洞，规范管理，充分发挥案件查处在治本方面的作用。
四、加强领导，齐抓共管，确保村干部廉洁工程建设各项任务落到实处
加强农村党风廉政建设事关全局、意义重大。我们要充分认识实施村干部廉洁工程的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，扎实工作，务求取得农村党风廉政建设新的成效。
（一）加强领导，落实责任。抓村干部廉洁工程建设，镇（街道）党委是关键，村级党组织是主体。各镇（街道）党委要站在全局和战略的高度，把村干部廉洁工程建设作为当前和今后一个时期党风廉政建设的重要任务，纳入建设社会主义新农村建设的总体规划之中，切实摆上重要议事日程，加强领导，统一部署。党委主要领导要对村干部廉洁工程建设负总责，敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。要认真执行党风廉政建设责任制，将责任制延伸到村级党组织，真正做到责任到位，任务到人，使镇（街道）、村层层有责任，形成一级抓一级，一级对一级负责，真正抓落实、抓到位的良好局面。
（二）齐抓共管，形成合力。村干部廉洁工程建设是一项系统工程，牵涉的领域多、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。各地、各有关部门要认真履行各自职责，整合资源，上下联动，加强协调，齐抓共管，努力形成工作合力。纪检监察机关要协助党委制定村干部廉洁工程的总体部署和实施方案，加强与各方面的联系沟通，及时掌握各部门工作的进展情况，加强监督检查，协调解决出现的矛盾和问题。组织部门要继续重视抓好农村基层组织建设，指导各地开展民主评议村干部工作，加强对农村党员干部的监督管理。宣传部门要加强村干部廉洁工程建设工作的宣传教育，指导各地加大宣传教育力度，介绍、推广村干部廉洁工程建设的先进经验和先进事迹。市委农办要及时对村干部廉洁工程工作中涉及的农村和农业工作提出政策建议，指导督促各地开展廉政文化进农村活动。民政部门要围绕保障农民民利，深入推进村务公开和民主管理工作，进一步完善农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。农业部门要进一步制定完善农村财务管理的制度和有关规定，规范集体财务收支审批制度，开展村干部经济责任审计，切实强化财务管理，制定完善集体资产监管办法，确保集体资产增值、保值。司法部门要采取有效措施，加强农村民主法制建设，深入开展“民主法治示范村”和“民主法治星级村”达标评选活动，促进农村和谐稳定。
村干部是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是团结带领广大农村群众加快实现“两个率先”目标的骨干力量，在推动农村改革，促进农村经济、社会发展，确保农村社会稳定等各项工作中肩负着十分重要的责任。实行村干部规范化管理，是新形势下加强农村基层干部队伍建设，建立起素质优良、结构合理、坚强有力、奋发有为的村干部队伍的重要举措。对村干部实行规范化管理，有利于增强村干部履行岗位职责的责任感和荣誉感，提高农村基层干部队伍的整体素质；有利于强化对村干部的考核管理，激励他们在实现“两个率先”目标中建功立业；有利于充分调动村干部的工作积极性，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。为此，今年我市将把推行村干部规范化管理作为加强农村基层组织建设的一项重要内容来抓，从而不断提升村干部队伍整体素质，激发村干部队伍活力，全面提升农村基层组织建设的整体水平。在座的各位要充分认识实行村干部规范化管理的重要性和必要性，以高度的政治责任感，认真抓好这项工作。
二、我市村干部规范化管理的主要设想
去年，省委组织部分别在姜堰、东台、泗洪等地进行了村党组织书记规范化管理工作的试点，并出台了《关于对村党组织书记中进行规范化管理的实施意见》。为认真贯彻文件精神，推进我市村干部队伍的规范化建设，我们也准备在对全市村干部管理情况进行深入调研的基础上制定出相应的规范化管理意见，并在以下三个方面有所突破。
1、扩大规范化管理的对象。根据我市实际，将村干部规范化管理的对象由村党组织书记扩大到全体村干部，在更大范围内调动村干部的积极性。
2、拓展规范化管理的内容。我市将主要围绕村干部的选拔任用、教育培训、物质保障、目标考核和激励约束等五个方面的内容，制定一系列的规范性文件和制度，推进村干部队伍建设的科学化、规范化、制度化。
3、增强规范化管理的可操作性。我市将根据农村实际，进一步实化内容，细化措施，量化标准，使规范化管理更具有可操作性，使村干部规范化管理工作真正落到实处，取得实效。
三、几点要求
1、思想认识高度重视。这次规范化管理的调研工作，是对我市村干部队伍建设的一次全面调研，调研的结果将作为我市制定村干部规范化管理意见的重要依据。因此，在座的各位同志在思想上要高度重视，以认真负责的态度对待，确保这次调研工作顺利完成。
2、合理安排调研时间。俗话说，一年之计在于春。各位同志来自不同的单位，手上的工作也比较多，任务也比较繁重，因此，希望大家在调研过程中要按照总体部署，合理安排好时间，全力以赴做好调研工作。
一、存在问题
1.执行财务制度不严
一是以支代收。很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵顶。二是村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。
2.挥霍公款现象严重
一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。
3.物资管理手续不全
有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村是，账有实无，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。
二、产生问题的主要原因
1.对农村财务监督渠道不畅
一是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，当“老好人”。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。
2.对农村财务管理工作不力
一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的农经站根本没有认真审查，在票据上盖上“同意注账”的字样了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上，乡镇干部下村工作的伙食费用无法解决。
3.对农村财务问题重视不够
一是目前乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
4.财会人员队伍不稳定，业务水平低
财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。
三、解决问题的对策
1.要提高乡村干部对财务管理重要性的认识
乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。
2.建章立制，规范农村财务监督管理体系
一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇农经站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇农经站代管账目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度来规范财务工作。三是将“权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，增强财务工作的透明度。五是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。
3.要加强对村级财务工作的监督检查
乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。由镇农经站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、法律责任。
一、农村党员干部违纪违法问题的主要表现
概括起来说，农村党员干部违纪违法问题主要有四类：
（一）经济违纪违法严重。近些年，农村经济违纪违法案件呈高发态势。这类案件主要表现为贪污公款、收受贿赂、非法占有等。基层财务管理混乱，少数农村干部用假发票在集体资金或生产费中报销个人的各种开支。
（二）贪图享乐、腐化堕落。一是公款吃喝玩乐问题仍较为突出。农村基层干部日益盛行的奢侈之风，已成为群众反映强烈的一个突出问题。二是赌博案件有增无减。农村赌博比较普遍，基层党员干部参与的人越来越多。三是案件增加。
（三）“三乱”现象突出。一些农村党员干部为了表现政绩或给小集体谋利益，搞乱集资、乱摊派、乱收费。
（四）工作作风粗暴。近年来，有的农村党员干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不依法行政。有的农村党员干部不按国家有关规定办事，工作缺乏责任心，甚至失职渎职，给集体经济造成严重损失。有些乡村干部不顾本地实际，热衷于达标升级，建“标志工程”，形成不良后果。
二、农村党员干部违纪违法问题突出的原因
一是思想政治教育弱化。有的乡镇没有根据形势变化的要求，有针对性地加强教育，导致部分农村干部对新形势下出现的新情况、新问题缺乏正确认识，政治意识和自律意识明显下降。有的乡镇党委迫于某些错误舆论的压力，放松了对基层干部的教育管理，不少农村党支部软弱涣散，常年不开展组织活动，农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员已不是个别现象。
二是现行农村管理方式的改革相对滞后。一是财务管理体制缺乏约束力，不适应农村多元化经济的需要。特别是村级财务自行管理模式和乡镇基层站所自收自支的财务管理方式，使农村基层干部经济违纪违法行为极易得手。二是乡镇干部人浮于事，不仅诱发了多种消极腐败现象，而且增加了非生产性开支，使脆弱的农村生产力难以长久支撑。
三是农村基层组织建设乏力。农村干部官小责任大，利轻担子重，因地位低，待遇差，人身和财产安全上又缺乏激励保障制度，少数农村基层干部工作不负责任，得过且过，有的甚至擅离职守、不辞而别。随着市场经济的发展，农村青壮年劳动力中文化政治素质相对较高的人大量外流，农村干部后备力量严重不足。
三、加强农村党员干部队伍廉政建设的对策分析
加强农村党员干部队伍的廉政建设，应始终坚持与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等多方面入手进行综合治理。
（一）落实农村党风廉政建设责任制。党员干部队伍的廉政建设涉及农村改革发展稳定的大局，县、乡两级党委政府要把它作为保稳定，促改革，谋发展的一项根本措施来抓。要结合农村工作的实际，用责任制的形式把基层党组织抓党风廉政建设的责任明确下来，一级抓一级，真正抓落实，抓到位。要认真部署县乡两级机关抓农村基层组织建设的工作，重点开展部门包村，领导联村，支持和帮助乡村两级干部开展工作，为他们排忧解难，办实事，形成农村党员干部队伍廉政建设齐抓共管的局面。
（二）提高农村党员干部拒腐防变能力。农村党员干部的政治素质高低，关系到党风廉政建设的成败，以教倡廉，至关重要。当前，要在广泛开展党的宗旨教育、传统教育和政策法规教育的基础上，切实解决农村干部在政治觉悟、思想作风、廉洁自律、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题。
（三）选准配硬农村基层组织领导班子。加强农村基层组织建设的关键在于选好一个支部书记，配好农村党支部班子。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行农村基层领导干部公示制和民主选举制以及县、乡干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关，确保农村干部队伍的纯洁和主要干部的素质优良。要重视建立和创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。
工作的调研报告
2005年3月8日县政协三届六次常委会议讨论通过
县委、县政府：
2005年3月21日至29日，县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（江办发[2004]21号文件）的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村（队）务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席...带队，分别调研了...的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村（队），有50多名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。
一、正确估价村（队）务公开、民主管理工作的成绩
目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段，一部分村（队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。
我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村（队）务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。
1、村（队）务公开的组织比较健全。绝大多数村（队）成立了村（队）务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在村（队）务公开、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理财小组共杜绝不合理开支0.6万元，...村杜绝不合理开支0.45万元。
2、村（队）务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。...镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行年度考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。
3、村（队）务公开的内容比较全面。绝大多数村（队）建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题。...村2005年第一期公开栏就公开了10项内容。
4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村（队）都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。...村事事与群众商量，真正让群众当家作主。2003年，...村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为d级危房，必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。...管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。2004年清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开支情况张榜公布。
5、民主理财小组履行职责比较到位。村（队）级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。...村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。...村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。...村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。
6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。...村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部年度述职评议制度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。...村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村（队）务公开、民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了。...村的大小事情都是民主决策，2000年修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；2004年修建村委会至...的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于2004年6月建成通车；在排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在95%以上。...村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。
二、正视村（队）务公开、民主管理工作存在的问题
目前，全县村（队）务公开、民主管理工作存在的主要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。
1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是2000年6月出台的，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。
2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有的村制度也没有上墙，如...村、...村、...村、...村。
3、村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。...村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村（队）安排，如普济镇大军湖村。...村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。
4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如....村。调整增补其成员未经过推选程序，如...村。
5、固定村务公开栏不固定，标准不高。...村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。...村、...村2005年第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。...村、...村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。
6、村财务公开不及时。...村、...村的财务是一年一审，一年一公开。中办发[2004]17号文件规定：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。
7、财务公开不够明细具体。...村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。...区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发[2004]17号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。
8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部年度考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开。....村的血防项目资金没有公开。
9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档。...村没有记录。
10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。
11、有的村还没有起步。...村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。
12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。
村（队）务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。
三、工作建议
实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。
党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民利。
因此，我们要把村（队）务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村（队）务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。
（一）加大督办力度，推动村（队）务公开、民主管理工作制度化
1、加强检查，解决存在的各种问题，村（队）务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。
（1）必须修订工作制度、村（队）规民约，完善内容，做到与时俱进。（2）重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员、村（队）务公开制度、民主理财制度、村（队）规民约，必须在公开栏内公开，便于群众监督。
（3）村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员必须经过群众推选，村民议事会、村民代表会成员必须经过村民推选，必须实行常任制。建立村（队）群众代表联系群众制度。
（4）财务公开必须一季度一次，逐笔公布具体明细。日常事务半年一公开，临时性事项及时公开。
（5）公开栏的建设必须提高标准，统一规格，统一格式，地点要集中、固定。每个村民小组有一块公示牌，做到村公示到组、组公示到户。
（6）应公开的内容必须全部公开。村（队）干部工资、村（队）干部年度考核、项目资金使用情况要公开。
（7）民主管理会议记录必须完备，存档备查。
（8）财务凭证必须合乎规定。
2、组织调研，健全和完善村（队）务公开、民主管理制度，切实保障群众的选举权、决策权、管理权。
由县民政局牵头，县经管局、财政局、监察局参与，组织调查研究，迅速完善各种制度。村（队）务公开的内容、时间、程序、格式等，民主管理的组织、内容、程序、要求等，都要以制度形式作出规定。
村（队）务公开、民主管理制度要正确处理四个方面的关系。民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理是重点，民主监督是保障，四者必须全面推行，不可偏废。以健全、完善的制度保证村（队）务公开、民主管理工作的全面推进，做到：村里的干部群众选，村里的大事群众定，村里的事务群众管，村里的财务群众理；事前群众知道，事中群众参与，事后群众评议；重大问题群众说了算，经济问题市场说了算，财务问题制度说了算。
3、学习典型，推广...区、...村、....村、....村的先进经验。
....区1999年组织一把手到...农扬学习，2000年出台队务公开考核办法，从2001年起就步入了制度化、规范化、经常化的轨道，成立了一把手负总责、工会主席负专责的领导小组，做到了“六统一”：（1）有统一的公开内容。管理区工会以表格形式印发了队务公开栏内容，包括干部工作分工、年度生产经营计划、年度重大事项、经营成果及财务状况、管理费用情况、共同生产费用、一事一议筹资筹劳。（2）有统一的公开时间。一季度一公开，公开及时。（3）有统一的检查时间。每季度第一个月10日为上一季度队务公开工作检查日。（4）有统一的考核办法。管理区党委以文件形式出台了考核办法，考核结果与工资奖金挂钩。（5）有统一的存档要求。要求资料保管齐全、规范。（6）有统一的制度建设。各种制度上墙，对群众公开；各种组织落实，按照制度要求履行职责。
场务公开促进了...区各级领导班子党风廉政建设。仅2004年，全场30个生产队的管理费和共同生产费比2003减少30万元，全场企事业单位业务招待费比2003年减少24万元。
（二）加大监督力度，推动村（队）务公开、民主管理工作程序化
1、加强村（队）务公开监督小组、民主理财小组的监督工作。对组长进行政策、法律、财务培训。对村（队）务公开监督小组、民主理财小组进行年度工作考核。
2、村（队）党支部、村（队）委会要自觉接受群众查询监督。凡集体的大事决策，事前由群众代表会议审定，交村（队）委会执行，事后由村（队）务公开监督小组审议并向群众公开，如公路建设、抗旱排涝费用、水利建设以资代劳、其它一事一议等。
3、加强对村（队）务公开、民主管理工作的部门监督。民政、财政、监察等职能部门要加强对村（队）务公开、民主管理工作的指导和监督。农经管理部门要切实加强农村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。村（队）干部任期届满或离任时必须审计。
（三）加大领导力度，推动村（队）务公开、民主管理工作规范化
1、统一各级党政组织、相关单位领导特别是一把手的思想认识。进一步学习党的十六大、十六届四中全会精神，中办发[2004]17号文件、..办发[2004]52号文件、..办发[2004]21号文件精神，着力提高村（队）干部接受监督的意识和群众参与监督的意识，把思想统一到中央的重大决策上来。
2、乡镇、管理区党委、政府（管委会）要加强指导。健全和完善村（队）务公开和民主管理制度，乡镇、管理区党委和政府（管委会）是关键。要以求真务实的精神，把推进村（队）务公开和民主管理作为农村改革发展稳定的一件大事来抓。乡镇、管理区一年至少要搞两次检查，被动乡镇要做到一季度一次检查，对长期后进的村（队）实行“笼子”管理，对死角村的工作要派专人指导；及时受理群众来信、来访和申诉，及时解决村（队）务公开和民主管理工作存在的问题；加强对新任村组干部、农村财会人员和村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力。
1、大幅度提高村干部报酬待遇，实现报酬工薪化。____—____年，先后制定出台《关于调整部分村级规模的通知》、《____县村干部待遇激励保障机制实施方案》、《____县村妇代会主任、团支部书记报酬待遇实施办法》等政策文件，将150个村撤并到100个，村民小组由648个缩减到504个，村常设干部年报酬平均达到3400元，较____年前1____元增长1.8倍，落实青妇干部年报酬专职720元、兼职480元，使村干部报酬实现了从无到有、由低到高。____0年，研究出台《关于调整村干部报酬待遇健全激励保障机制的实施方案》，对村常设干部实行基本补贴+奖励补贴+绩效补贴的结构补贴制度，年报酬将由人均3400元提高到10000元，其中公选村主要干部年报酬最高12600元、最低7____元、平均10875元；“一肩挑”的年报酬最高13800元、最低8400元、平均12075元；非公选村主要干部年报酬最高10____元、最低4800元、平均8475元；“一肩挑”的年报酬最高__00元、最低6000元、平均9675元；副职和文书报酬最高8560元、最低3840元、平均7005元。同时，奖励补贴与新农村建设星级管理挂钩，每升一个星人均奖励500元，每升一个阶人均奖励300元。对组干部年报酬由原来300元提高到1800元，青妇干部年报酬由原来720元提高到1____元。在大幅度提高村干部报酬待遇的同时，适当提高村级组织办公经费，将村级办公经费按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元；将青妇组织活动经费按每名妇女、每名青年各1元列入村级（社区）办公经费预算。____2年，及时建立健全村常设干部报酬正常增长和农村基层党建经费保障机制，对连续两年年度考核称职及以上的村主要干部基本补贴每人每月增加50元，，副职和文书基本补贴每人每月增加40元，村级办公经费每年再增加____0元，按大小村分别达到10000、1____0元，并对9个镇按每名党员50元的标准下拨党建专项经费。村干部报酬待遇“普调”后，县财政每年拿出576万元用于提高农村村干部待遇和办公经费，引起了各级组织和广大党员干部群众的强烈反响和广泛好评。
2、健全村干部生活补贴和养老保险制度，实现待遇保障化。在继续执行对连续或累计担任村党支部书记、村委会主任20—30年和31年以上，年满60岁且正常离任的，每人每年分别发放600元、800元补贴的基础上，适当扩大离任村干部生活补贴发放范围，对连续或累计担任村主要干部10—14年、15—19年，年满60周岁且正常离任的，每年分别发放离任生活补贴360元、480元。建立现任村干部养老保险制度，对现任村主要干部办理农村新型养老保险。保险缴纳标准由村主要干部按当年农村新型养老保险政策自愿选择，县财政每人每年定额补助____元，个人缴纳标准不低于当年农保缴纳最低标准。采取措施实行新老制度对接，在坚持自愿的前提下，对任职满9年的现任村主要干部，养老保险从第10年起补缴至____9年，年缴纳标准为434元，县财政负担____元，个人负担234元。____年以后离任的村干部不再享受离任补贴。截止____2年，全县共有259人享受离任村干部生活补贴，141名现任村干部享受养老保险补贴政策。通过扩大离任村干部生活补贴发放范围，进一步健全村干部养老保险制度，有效解决了离任村干部的后顾之忧，使在职村干部吃上了“定心丸”。
3、实行全日制工作法和便民服务制，实现岗位职业化。以岗位职业化为要求，对村常设干部实行集中办公和全日制工作法，每月上班时间不少于22天，每天工作时间保证8小时，做到人人有事干、坐班有制度、工作有日志。对不能履行职责、不能专职从事村上工作的村常设干部，采取“一筛二推三承诺”办法予以调整。对村常设干部日常管理实行日考勤、周抽查、月报告制度，聘请监督员加强日常监督。县委组织部、县民政局和镇党委、政府定期或不定期对村常设干部进行明察暗访，发现脱岗1次提醒教育，2次通报批评，3次以上罚____元交县委组织部，作为困难党员帮扶基金，从而改变了村干部过去被动干事转变为主动找事做的局面，混日子、撂担子的村干部少了，想干事、干实事、干成事的村干部多了，切实解决了干与不干一个样、干好干坏都一样的问题。在全县全面推行便民服务制，设立镇级便民服务中心9个、村级便民公共服务站100个，聘请村民小组民情员504名，全面推行民事制、民情报告单、干部去向告知栏的“一制一单一栏”的便民服务措施，开发农村综合管理服务软件，实现了群众办事方便化、工作制度化、办事效率高效化。
4、建立务实管用的管理考核制度，实现管理规范化。以管理规范化为方向，每
年年初按照村提村议—镇初审—组织部严审—镇村签订—公开承诺—广泛公示的“六步工作法”，由镇与村、村与组层层签订目标任务书，全面推行村“两委会”班子和村干部年度目标责任管理，并严格实行一票否决制。以考核科学化为手段，强力实施以“双述双评”为主要内容的村“两委会”班子和村干部年度考核办法，通过村述民评、村述镇评，把“下评上”与“上评下”、乡镇考评权与群众评判权有机地结合起来，真正考出了压力、考出了动力、考出了激情、考出了导向，使“双述双评”成为____县村“两委会”班子和村干部考核的特有模式。加强以村党组织为核心的村级组织规范化建设，研究制定《____县村级组织规范化管理实施细则（试行）》，从领导体制、民主决策、民主管理、印章档案管理、干部职数与选拔任用、干部教育培训与管理监督、党员发展与教育管理、村级活动场所和农村社区服务中心建设等方面进行规范，实现了村级组织基础工作规范化、决策机制民主化、队伍建设科学化、干部岗位职业化、组织管理制度化、阵地建设标准化。通过走访座谈、发放问卷调查以及平时了解掌握，绝大多数农村基层干部对我县实施的村干部待遇激励保障机制比较满意，但一些基层干部提出的问题和建议，值得深入思考和认真研究。
1、村干部被提拔机会少，政治上难“出头”。村干部身份“说官非官，说民非民”，他们不是国家公职人员，在选拔任用方面只能下不能上，既不能进事业单位，更难进入公务员行列。在职时倍受重视，退职后缺乏关心，家庭不理解，社会有偏见，自己心理上也不平衡。近年来，全县从村干部中招录公务员2名，选拔副镇长1名，仅占村常设干部总数的1%。
2、村干部报酬来源渠道窄，增资没“靠头”。财政转移支付是村干部报酬待遇和办公经费的主要来源。____县先后两次大幅度调资后，县财政负担从____ 年的211万元（村干部工资180万元、办公经费31万元）提高到现在的576万元（村干部工资451.2万元、办公经费124.8万元）。从____7年下半年起，财政转移支付标准多年没有变化。如果国家转移支付政策没有大的调整，省市不补贴一部分，再想提高待遇必然愈加困难。另外，在调研中，绝大多数村干部反映，当前农村工作事务不断增多，管理服务范围扩大，发展任务加重，各类矛盾日益凸显，他们面临前所未有的压力，相反收入与付出却不对等，强烈建议再次提高村干部报酬待遇。
3、村级债务化解难，抓发展没“奔头”。调研中发现，全县除一少部分村有零星集体经济收入外，66％的村都是空壳村，县财政每年拨付的办公经费，70-80%用于订阅报刊，经费开支捉襟见肘，集体公益事业无钱落实，出现村干部“有心办事，无钱落实”的尴尬局面，村干部对群众许下的承诺不能兑现，不仅挫伤了村干部工作的积极性，成为压在村干部身上的沉重包袱，也影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信，影响党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
1、择优提拔录用，激发干事创业热情。建议加大从优秀村干部中招录公务员、乡镇副职的力度，对符合条件的村党组织书记、村主任鼓励报考国家公务员，每年拿出一定比例事业单位岗位定向从村干部中公开招聘。对德才兼备、实绩突出的村干部，采取“升职不挪位”的方式，享受乡科级副职待遇，仍然留在村里任职。
一、新形势下，村党支部书记和村委会主任的主要职责
村一级的组织处于我国农村社会结构的最低层，虽然不是一级政权组织，却是农村社会结构的基础，村干部处在乡镇基层政权组织和农户这两者之中，他们也是农村户口，与农民一样种有一份责任田，其身份是农民，但同时又是村里各项工作的承担者、决策者，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，也是发展集体经济最直接、最具体的执行者。村干部所做的工作尽管是非政府的管理工作，但村干部工作的好坏，不但关系到村民自我教育，自我管理，自我服务的水平和质量，而且还直接关系到基层组织的巩固，关系到经济的发展，关系到农村社会的稳定和国家的长治久安。
因此，村干部的工作，在农村工作中起着不可缺少、不可替代的中介和桥梁作用。在农村改革开放和农村现代化建设的新形势下，村党支部书记和村委会主任的工作职责主要有以下四个方面。
㈠坚决贯彻党的基本路线，组织和带领村民发展社会主义市场经济，努力建设社会主义新农村。一要坚持以经济建设为中心，从本地实际出发，组织和带领农民群众发展社会主义市场经济、发展高产优质高效农业、发展村办工业和第三产业，积极支持和鼓励民营经济的发展，推动农村经济跃上新台阶。二要当深化农村改革的促进派，发展壮大集体经济，调整农村产业结构，促进市场经济的迅速发展，逐步推行规模经营，集约经营模式。三要全面落实党和政府的各项农村政策，充分调动农民的积极性和创造性。要广泛宣传有关政策，并结合本地的实际，创造性地贯彻执行。当代表全局利益的政策与农民局部利益、眼前利益发生矛盾时，要教育农民正确处理国家、集体、个人三者关系，做到局部利益服从整体利益，个人利益服从国家和集体的利益。四要搞好社会服务，为农户提前、产中、产后服务，为引导农民闯市场提供信息、技术、资金融通、引进人才等各方面的服务。
㈡组织村民自治，带领村民实行自我管理，自我教育，自我服务。村党支部书记和村委会作为村民委员会的代表者，在工作中要严格履行四个职责：一是办理本村公共事务和公益事业，以满足村民生产、生活、学习、文化娱乐等多方面的需要。二是调解民事纠纷。在调解中，注意提高村民的法制观念，促进家庭、邻里之间的和睦相处，保证生产和生活秩序的稳定。三是协助政府和司法部门维护社会治安，维护安定团结，发展生产，繁荣经济。四是要及时了解并如实向人民政府反映村民的意见，使人民政府较快地听到群众的呼声。
㈢搞好农村社会主义精神文明建设，用社会主义占领农村阵地。村党支部书记和村委会要做到一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，更好更快地推动农村经济发展与社会进步。重视社会主义精神文明建设和文化建设，要着重抓好三件大事：一是对农民进行马列主义理论、建设有中国特色社会主义理论、爱国主义、集体主义教育和法制教育、社会公德教育，提高农民的思想觉悟和道德水平。二是对农民进行科学文化知识教育，提高农民的文化水平，普及科学知识。三是重视文化设施建设，组织农民开展健康的文化娱乐活动，陶治情操。
㈣加强以党支部为核心的村级组织配套建设和村干部队伍建设，为农村四个文明建设提供组织保证。村党支部书记和村委会对提高以党支部为核心的村级组织配套建设的水平，具有重要作用，在这方面，应该做到：一要在村党支部的统一领导下独立自主地开展工作，完成本职工作任务。二要抓好自身建设，学习好建设有中国特色社会主义理论，学习好党的农村工作方针政策，提高政治水平。三要抓好市场经济和商品经济知识的学习，抓好农业知识和经营管理知识的学习，使自己成为领导经济工作的行家。
二、当前农村干部管理所存在的问题和困难
经过多年的探索与实践，目前农村干部管理的机制体制已日趋成熟，但在一些方面依然存在的问题和困难。
㈠在培养选拔方面。人才资源匮乏。由于大批优秀农村青年外出经商打工，导致在确定村干部时，可供选择的范围小。而在家的青年，由于受主客观因素的影响，有部分优秀青年不愿被列入村干部人选，从而在村干部选拔中形成了“矮子里面选将军”的无奈局面；培养管理滞后，培养管理机制不健全。村支部在后备干部建设工作中，没有进行必要的学习培训，使村级后备干部建设工作形同虚设，名存实亡；后备干部缺少实践锻炼机会。有的村党支部对后备干部不负责任，既不组织学习，也不给他们安排具体工作。一些后备干部和没“备”的一个样，没有锻炼机会，发挥不了作用。
㈡在教育培训方面。从内容上看，缺乏针对性、实用性。往往在教育培训内容上多以理论为主，而忽视了农村急需的党组织建设方面的知识和实用科学技术等，缺乏针对性、实用性，内容比较单一，部分村干部对教育培训产生厌倦心理；从教育培训形式来看，方式方法单一。培训方式程序化，缺乏灵活性。多以课堂教学为主，形成了“满堂灌”的现象，没有综合运用电教辅助设施，达不到系统掌握知识和提高解决实际问题能力的目的；从培训师资来看，结构单一，多为“理论型”。受财力、资金、场地等因素限制，村干部培训基地多为县委党校，而县委党校师资队伍薄弱，对基层工作实际的了解不够深，从而使培训工作失去吸引力，效果大打折扣；从培训渠道来看，培训渠道较为封闭。把师资“请进来”，让干部“走出去”的工作力度不够，教育培训效果难以得到质的飞跃。
㈢在管理和激励方面。村干部管理中，没有设置村干部行为管理底线，没有对当前农村干部应该做什么、不应该做什么提出要求，存在着“村干部管理存在有职无为无法得到追究的问题”。另外，就是村干部的工资待遇与工作任务的严重失衡的问题。村干部长期处在农村工作第一线，“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，工作非常辛苦。而在工资待遇上，标准低、难落实的现象普遍存在，经济条件较差的村干部甚至还自己贴钱办公事。特别是在国家工作人员工资大幅度上调以后，对在职村干部冲击很大。水坪镇向家汇村原村主任嫌工资低、待遇差，2005年村“两委”换届时，第一天当选，第二天就悄悄出门打工了。
三、建立加强村干部管理的四项机制
村干部是由村民主选举产生的农村基层组织的管理者。他们既不终身任职，也不脱产；既是领导者，又是劳动者。村干部的这种双重身份，就使得他们思想复杂，同时也很辛苦。只有在理解这一点的基础上去加强村干部的管理，才能使村干部的作用得到充分的发挥。
㈠创新村党支部书记的培养选拔机制。就目前来看，村党支部书记总的来说是政治可靠，事业心强，关心群众的，有带领群众致富、发展村级经济的强烈愿望。但是也存在着诸如文化素质不高；政策理论水平较低；市场意识、创新意识较差，致富方法不多，信息闭塞；缺乏自力更生、开拓进取精神；对村支部、村委会工作缺乏监督等一些问题。这些问题都或多或少地影响了村党支部对村民自治的领导，削弱其凝聚力和影响力。因此，我们要对村党支部收记选拔培养机制进行创新。
一是进一步解放思想，实现村党支部书记选拔培养观念的创新。村级党组织和村民自治组织都是我国最基层的组织机构，他们的健康有序发展，都将维护和促进社会有序发展。村党支部书记选拔培养机制的建立，必须适应社会主义各项事业发展的需要。社会环境发生了变化，就应对选拔培养机制作出相应调整。促进跨越式发展、全面建设小康社会是以市场经济和科技创新为动力，村级党组织是服务农村，为跨越式发展提供保障的基层组织之一。村党支部书记选拔培养机制创新，要适应跨越式发展和全面建设小康社会，必须勇于学习和借鉴国外的经验，大胆地解放思想，不断转变观念，与时俱进，从根本上认识到当村党支部书记，也就要承担责任，要全心全意为村民服务。
二是建立村党支部书记素质标准，实现村党支部书记选拔培养方式的创新。建立村党支部书记素质标准，可以使村党支部书记职权更加明确，对其要求的内容更加具体。这既有利于村党支部书记的成长，促使他们根据时代的要求、自己的实际，努力提高自身素质，增强自我约束、自我提高的意识和能力，又可以防止县、乡在用人问题上的不正之风。特别是通过明确的村党支部书记的具体要求标准，还为广大青年提出了进一步发展的条件，有利于选拔德才兼备的村党支部书记。建立村党支部书记素质标准，要进一步明确村党支部书记应该具备什幺条件。这些条件必须是详细而具体的，而不是抽象的。在建立村党支冰书记素质标准之前，要对素质标准进行科学的分类，比如政治方面、思想方面、工作方面、致富能力，等等。这些标准的制定，要与县、乡、村的工作目标结合起来，要与村民的利益结合起来，充分体现村民的广泛意愿，反映广大群众的心声。依据这些量化的素质标准，选拔培养村党支部书记，增强公开、公平性，增强选拔培养基层干部的透明度。
三是加大对村党支部书记的管理力度，实现村党支部书记选拔培养管理的创新。在对村党支部书记的管理上，应该采取多种形式，使对村党支部书记的管理实现制度化、规范化和法制化，这是保证村党支部书记整体素质，切实加强县、综合利用党组织对村级党组织的领导的重要途径。在加大对村党支部书记的管理上，要加强对村党支部书记的教育。根据村党支部书记的素质标准，强化村党支部书记素质方面的教育，不断提高他们的自律意识、被监督意识和市场意识，这是加强和改进对村党支部书记有效管理的基础，也是促使村党支部书记不断提高自身素质的关键；要建立科学的村党支部书记选拔培养、留任考试考核制度。在村党支部书记的选拔培养工作中，应借鉴职称晋升办法，即先通过考试，使优秀的村党支部书记后备干部具备任职资格，而后县、乡党组织依据有关规定从中挑选；要实行绝大多数村民意见的“一票否决制”，即绝大多数村民意见直接决定着村党支部书记的是否留任问题；要逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的村党支部书记管理制度。在村党支部书记管理工作中，要全面推行聘任制、试用制等各项管理制度，使对村党支部书记的管理实现动态化，打破了村党支部书记“能上不能下”的格局。
㈡创新对村干部的教育培训机制。教育培训是提高村级干部知识水平、业务能力及综合素质的有效手段，只有通过全方位、多元化的教育培训，实现村级干部教育培训的系统化，以先进的知识、理论武装两委干部的思想，实现了干部综合素质的全面提高，才能使村干部在建设社会主主义新农村中发挥应有的作用。
一方面要加大对现有村干部培训工作。根据当前农村工作环境及村干部现状，对村干部应采用分级负责组织培训，县里主要负责抓好培训工作的宏观指导。同时，对村党支部书记、村委会主任进行培训，培训时间每年不少于10天。其他村干部的培训由各乡镇负责，确保每年不少于7天脱产培训。灵活采用培训方式，除组织传统的集中授课外，还应尽量采取外出考察、研讨交流、电化教育等多种方式。在培训内容设置上，要突出政策法规知识培训，提高村干部政策水平和依法办事意识；突出思想作风的培训，提高村干部思想修养、道德涵养、政治素养；要突出能力水平的培训。提高村干部处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力；要突出专业技能及科技知识的培训，提高带头致富和带领村民致富的能力。为确保教育培训实效，建立村主要干部持证上岗制度，村主要干部上岗必须经过岗前培训，取得《岗位培训合格证书》。
另一方面要做好村后备干部培养工作，重点做好三类人员的培养工作。要做好招聘大学生到农村任职工作，确保每村有一名大学生村官；积极关注本村尚未就业的大中专毕业生，引导他们积极参与村两委工作；要善于发现农村涌现出来的品质高、能力强、懂经营的能人强人，从中挑选出部分责任心强、热心村务管理的人员。村党支部要及时将以上三类人员基本情况上报乡镇党委，乡镇党委组织考察确定为村后备干部，并将他们安排到村团支部书记、治保调解主任等相应岗位锻炼。积极创造条件使其依法进入村两委班子，切实改善村干部队伍年龄、文化等结构。对村级后备干部要建立档案，跟踪考察，滚动管理，及时调整并不断充实新的优秀人才。
㈢建立对村干部的激励约束机制。(本段内容可否再讲详细点，增加一些内容)奖罚分明是管理好村干部，有效调动村干部积极性的重要手段。奖罚的方法可以因村制宜，但不能因人而变，奖罚的方法多种多样，比如经济奖罚，可以把村干部的固定补贴，留出一部分作为浮动工资，与各个阶段完成各项工作任务的多少挂勾，年终经上级组织检查和群众代表评议后一次兑现。对圆满完成或超额完成任务的予以奖励，完不成的适当扣罚，以体现奖勤罚懒的原则，扭转那种“干与不干一个样，干好干坏一个样”，“当一天和尚撞一天钟”的状况。同时，要特别注重村干部的待遇，村干部的待遇包括经济待遇和政治待遇两个方面。经济待遇包括两个部分：一是基本补贴（工资）。补贴标准要视其经济发展水平而定，随着农民收入的增加而增加。二是奖金。奖金有单项任务奖金和年终奖（责任制奖），一般可根据村组干部的工作完成情况和工作实绩来评定。奖金的数额，按工作难度和贡献大小而定。由村民代表会评定。同时，还要根据他们在职期限的长短，实际养老保险制度，解决村级干部的后顾之忧。党支部书记和村委会主任报酬。主要由基本报酬、目标考核奖励报酬和养老保险金三部分组成。基本报酬，由县、乡镇财政补助和村级统筹分担，由乡镇统一发放；目标考核奖励报酬。主要用于每年对村主要干部年度承诺目标绩效考核的奖励，绩效考核办法由各乡镇根据当地实际制定并实施，目标考核奖励报酬根据年终考核结果，由县、乡镇财政全额支付。实行主要干部联绩计酬等制度后，各村不得以任何名义变相发放报酬；养老保险。为解决村干部的后顾之忧，要对党支部书记和村委会主任在职期间全部实行企业职工养老保险政策，养老保险费用由乡镇、村、个人三级按4：3：3比例承担，并由乡镇统一办理。村其他干部报酬，一般年初由村两委会提出方案，报村民代表会议通过后，从村集体经济收入中进行发放。主要有以下两种形式：一是村集体经济比较好的，采用领取基本工资，但标准不得高于党支部书记和村委会主任。二是村集体经济薄弱的，采用领取误工工资，确定每个误工的标准，出勤一天，领取一天的误工报酬。要建立村干部补贴的保障机制。对上级拨付的村级财政转移支付资金,全部用于村干部补贴发放，一律不准借支、挪用，切实做到专款专用。同时在认真调查、反复研究的基础上，明确了享受补贴人员的范围、条件和补贴发放标准，使村干部补贴得到了保障，激发了村干部安心创业、潜心发展的热情和干劲。政治待遇问题要注意三个方面：一是健全落实村党支部的各项制度，即党内民主生活制度、党的“”制度和党员学习制度，并把制度落到实处，以提高村组干部的思想觉悟，增强村组干部的责任心和自觉性。二是关心村干部在政治上的进步。对于党员干部要强调从思想上入手，做一名合格的共产党员，对非党干部，要时刻关心他们的政治上的进步。村级非党干部中多数是年轻干部，他们的文化素质好，工作热情高，精力旺盛，关心他们的进步，有利于调动他们的积极性。三是关心退职村干部的政治生活。可以定期召开村退职干部的座谈会，组织学习有关文件，学习党的方针、政策，听取他们关心村场建设的建议，发挥他们的余热作用。实践证明，解决好村干部的待遇问题，是稳定村干部队伍，调动他们的积极性的重要保证。
㈣加强对村干部的管理监督机制。加强对村干部的规范化管理是调动村干部积极性的根本保证，它能够把村干部的工作成绩与其切身利益挂起钩来，使他们的工作有章可循，工作好坏一目了然。村干部的管理制度主要有：村干部任期目标责任制，按照各自的分工，拿出责任书，明确自己的目标和责任，并接受上下监督；村干部工作考核制。支部书记对村干部的工作实行定期考核测评。通过考核测评，掌握他们的工作情况，促进他们的工作。一般可采用半年一次初评，年终进行总评的方法，考核内容主要包括工作实绩、政治素质、工作能力和工作作风等方面，反映出来的问题要反馈给村干部，并指出他们解决的办法；工作讲评制，根据平时和考核的情况，搞好村干部的评议和讲评。讲评会可以请村干部、村民组长、党员和村民代表参加，讲评会上要把成绩说清，问题说透，并找出问题的原因和解决的办法，安排好后段的工作。
