时间：2023-06-02 09:19:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村项目计划书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、审前准备阶段
（一）制定审计计划，填制《审计项目计划书》。年初，审计站根据上级主管部门要求和本乡镇（街道）实际，确定审计项目，制定年度审计计划，经乡镇（街道）政府批准后，以文件形式上报县（市）农业行政主管（经管）部门。按审计实施项目，填制《审计项目计划书》，内容包括项目名称、立项依据、审计种类、审计要求、施审时间、审计人员、项目提出人、签发人等。《审计项目计划书》可以是文字式，也可以是表格式。笔者认为，表格式更能清晰反映审计项目的内容。
（二）成立审计组，下发《审计通知书》，编制《审计项目工作方案》。成立审计组，下发通知书，了解被审计单位基本情况，形成审前调查报告。根据审前调查情况，编制《审计项目工作方案》，内容包括被审计单位名称及基本情况；编制依据、审计种类、审计项目、审计目的；审计方式、起止时间、审计内容和范围；审计组长、审计组成员及其分工等。《审计项目工作方案》可以是文字式，也可以是表格式。笔者更倾向于表格式。
（三）召开进点会议。审计组长主持召开由审计组成员、管区干部、村“两委”成员、报账员和民主理财小组成员参加的进点工作会议，参会人员签到，发放《被审计单位需提供资料清单》、《现金及备用金查点表》等。被审计单位相关人员应对提供资料的真实性、全面性负责，签订承诺书。审计应在村务公开栏进行公示。
二、审计实施阶段
（一）收集审计资料，进行调查取证。下达通知书3日后，收集被审计单位审计资料，进行调查取证。调查取证材料要求客观、相关、合法、充分；明确审计事项发生的时间、地点、当事人和具体情节；提供人或单位需签名或盖章，未取得签名或盖章的，应当注明原因。调查取证时，审计人员不应少于2人。
（二）编制《审计工作底稿》，按审计底稿内容进行分类，编制《审计工作底稿汇总表》。根据有关审计工作记录、复制文件资料、调查材料，依照有关法律、法规、文件规定，按审计事项编制《审计工作底稿》。审计底稿的内容包括审计事项、总体评价、存在问题、定性依据、处理意见和建议等。根据审计事项的内容，分类整理，编制《审计工作底稿汇总表》。审计组长、审计站长要对审计证据是否真实、充分，审计依据运用及处理意见是否恰当等进行复核。审计中，与被审计单位、个人或审计事项有利害关系的人员要注意回避。
三、审计终结阶段
（一）审计组长提出审计报告，经过审计站长、乡镇领导审核，向审计机构（站）出具《审计组审计报告》。审计组长对审计证据和审计底稿进行审核，提出审计组审计报告；审计站长对审计资料及审计组审计报告进行复核，提出复核意见；乡镇（街道）领导审核。审计组根据审计站长、乡镇（街道）领导的审核意见，进行整改，向审计机构（站）出具《审计组审计报告》。乡镇领导审核并非必备环节，我们根据目前审计实际情况做出了这样的规定。
（二）将《审计组审计报告》送达被审计单位征求意见。将《审计组审计报告征求意见书》、《审计组审计报告》送达被审单位征求意见，被审计单位针对审计组工作情况和报告提出意见，填写《对审计工作的意见及建议表》、《对审计组审计报告的意见表》等。被审计单位应当在收到审计报告之日起10日内提出书面意见，否则，视为无异议。
（三）审计机构（站）向被审计单位和有关部门出具《审计报告书》等结论性审计文件。审计站对被审计单位意见，进行客观分析，作出审计结论，形成审计报告。经乡镇（街道）审核和农业行政主管（经管）部门审理，出具《审计报告书》，送达被审计单位执行，并将审计结果进行公示。除《审计报告书》外，根据被审计单位存在的问题，审计机构（站）还可能需要出具《审计意见书》，作出《审计审决》，向有关部门出具《审计建议书》，涉嫌犯罪的还要出具《案件移交函》等。乡镇（街道）审核和农业行政主管（经管）部门审理也非必需程序，考虑到目前乡镇审计站实际情况，为保证审计质量和规避审计风险，我们暂时规定了这样的环节。
四、复审程序阶段
关键词：“互联网+”；IT专业；大学生；创业教育；课程体系
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）02-0047-04
一、引言
大学生创业教育对于提升大学生个体的综合素质、促进毕业生创业就业以及推进创新型国家建设和经济社会发展转型的进程都具有重要的意义和重大的战略价值。自教育部于2012年8月下发《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》以来，政府和高校对大学生创业越发重视。各地政府根据各自区域经济的特点，出台了一系列鼓励、扶持大学生创业的优惠政策。高校纷纷开设了面向本科生的创业课程，旨在使大学生掌握创业知识和技能，熟悉创业流程，了解创业法律法规，培养学生的创业品质和创新精神，促进学生全面发展。然而，创业并非易事，仅仅利用课堂讲授，教给学生创业知识是不够的。本文通过分析梳理当前大学生创业教育中存在的问题，提出整合政府、企业等社会资源，基于“互联网+”及创业竞赛平台，科学设计和构建应用型本科院校IT专业大学生创业教育课程体系和考核指标体系的新思路。
二、高校创业教育中存在的问题分析
笔者近年参与了当地人力资源和社会保障部门主导的SYB（START YOUR BUSINESS，创办你的企业）创业培训项目的工作，以及担任高校面向IT专业本科生开设的《IT就业与创业指导》课程的教学工作。通过对创业教育受训学生毕业后的创业情况进行抽样跟踪调查发现，绝大多数学生难以将自身专业与创业知识、技能对接自主创业，即便少数学生实现了创业，也存在着创业内容单一，项目创新性不足，创业成功率低等问题。究其原因，笔者以为当前高校创业教育教学中存在着以下几个方面亟待解决的问题。
（一）创业课程研究与建设缺失
虽然很多应用型高校已经将创业课程列入了本科生的培养计划，却不像对待专业课那样重视创业课程的研究与建设。创业课程知识点零散，尚未形成完备的课程体系；创业案例缺乏鲜明的时代、地域和行业特征，可操作性差，不切合大学生创业的实际情况；创业教材落后，没有将法律、市场调研、销售、财务管理、物流管理、人力资源管理等与创办企业相关的知识点有机整合，适合本科生的创业教材匮乏；创业师资队伍建设滞后，授课教师自身缺乏创业历练，他们对创业成功与失败没有直接的体验和认知，在教学中很难做到理论联系实际，更多地是停留在传授创业技能层面上，对创业教育认识片面和肤浅。如此，高校的创业课程难以培养具备创业能力的学生，无法达到教育部要求的创业教育目标。
（二）创业实践教学重视不够
创业是一项艰辛的工作，需要创业者具备良好的创业素质、完善的知识结构和坚强的意志品格。创业教育除了传授给学生创业知识和技能外，更要重视实践教学，要提供给学生参与创业实践、开展创业交流的平台，让学生从实践中熟悉创业流程，累积创业经验，培养创业能力，拓展社会资源，提升创业意愿。然而，由于经费、资源和师资的制约，高校无法为学生提供充足的创业实训机会，满足学生对个性化创业实践训练模式的需求。创业实践训练不充分，导致学生缺乏创业经验和职业灵敏性，把控不住市场需求的变化，无法有效整合配置资源，这是造成大学生初次创业失败率偏高的原因之一。
（三）创业教育教学与考核方法陈旧落后
创业是一种思考和行为方式，强调把握机会、善用资源、承担风险和创造价值。[1]目前国内高校创业课程大多以商业计划书为基点展开讲述，围绕创办和运营企业教授基本知识和技能，包括：创业机会的识别与评价、法律知识、财务知识、融资、企业管理和商业计划书撰写等。创业教育的目标是培养学生的创业意识与创新精神。因此，在教学过程中尤其要注重以学生为中心，让学生积极参与到教学活动中，培养学生主动思考、主动参与的意识，提高学生对创业的认知及分析、解决问题的能力。传统的重理论、轻实践、灌输式教学方法使学生习惯于被动接受知识，缺乏主动性与挑战精神，缺乏综合应用知识解决问题的能力训练，显然不适用于创业课程的教学。改革教学方法，开展启发式、讨论式、参与式教学；改革陈旧落后的考试考核内容和方式，注重考查学生分析问题、解决问题的能力，将有助于学生深刻理解和感受创业精神，增加学生的责任心、创业激情，符合创新创业人才的培养需求。
三、基于“互联网+”及创业竞赛平台的创业课程体系构建
创业教育旨在培养学生创新意识，帮助学生整合专业知识、补足创业技能、挖掘创业潜能、锻炼实践能力，以达到提升学生创业核心竞争力的目标。大学生创业核心竞争力是指大学生创业者个人或团队所拥有的有价值、独特且不容易被竞争对手模仿和替代的竞争能力和优势，是开创事业，实现经济和社会价值的核心能力。[2]应用型本科院校创业教育需要打造的大学生创业核心竞争力包括：良好的心理品质、超强的执行力和差异化的知识与技能。成功的创业者必须具备诚信明礼、坚忍不拔、永不言败的心理品质；具备超强的资源整合能力、创新思维能力；具备个性化、差异化的知识与技能。创业教育课程体系应该紧紧围绕培养学生创业核心竞争力这个目标来设计和构建。科学、体系完善的创业课程能够引导大学生朝一专多能的复合型人才转化，在突出专业特长的同时，兼具其他必要的技能。本研究基于“互联网+贸易”创业训练模式及福州市人社局电商创业竞赛平台构建应用型本科院校IT专业大学生创业教育课程体系，将创业课程的教学内容划分成创业知识与技能学习、创业计划书撰写、电商创业实训和电商创业竞赛4个模块。创业教育课程体系的教学模块与培养大学生创业核心竞争力相对应，采用进阶式教学方法，使得大学生的创业核心竞争力随着创业教学进程的推进不断提升。IT专业本科生创业教育课程体系与创业核心竞争力培养对应图如图1所示。
（一）创业知识与技能学习
IT专业第7学期的本科生已经基本掌握了软件开发、网络技术、数据库技术、网页设计等计算机专业知识，初步具备了利用自身的专业优势和技术专长进行自主创业的能力。“互联网+”时代的来临以及政府为激励和扶持大学生创业出台的一系列优惠政策，给计算机相关专业的大学生提供了网络领域技术型创业的机遇。大学生可以结合自身的专业优势，找准适合自己的创业模式，利用课余时间兼职创业，为毕业后就业或创业积累经验。当然，创业仅凭专业技术还不够，还需要掌握创办与经营新企业相关的知识与技能。创业教育作为专业后教育，正是培养大学生的创业知识与技能的有效途径。通过教授市场营销、团队组建与管理、法律、税收、财务等创业相关知识以及创业案例分析来培养大学生的创业意识、创业精神、创业品质与创业技能，使他们成为全面发展的优秀人才脱颖而出，最终实现个人价值和社会价值的统一。
（二）创业计划书撰写
创业计划是指创业者就一项具有市场前景的新产品或新服务而制作的具有可行性的计划报告，意在说服风险投资家能够投资创办公司。[3]有创业意愿的大学生先要立足于自身的专业特长及市场需求寻找适合自己的创业项目，并撰写“创业项目计划书”。通过创业项目计划书的构思和撰写，大学生们能够深刻地领悟课堂上所学的创业知识与技能，并将自己的专业技能和创业技能有机融合，挖掘整合创业者个人或团队拥有的与竞争对手差异化的资源，在理论上把创业过程系统地模拟推演了一遍，从而更加激发自己的创业意识与创新精神，坚定创业信心，为后续创业实践活动做好充分的思想准备。编写好的创业计划书可以交由创业导师或创业成功人士审阅，广泛征询意见，反复修改完善创业计划书。创业者还可以将精心编制完成的创业计划书参与各级各类创业计划竞赛，利用竞赛平台的资源对创业项目进行全方位的推敲打磨。随着创业计划书日趋完善，创业者的创业核心竞争力也得到不断地培育提升。
（三）电商创业实训
以创业实践为中心培养学生综合创业素质是开展创业教育的有效方法。[4]创业教育的关键不在于课堂教学，而在于创业实际操作和实地运作。“互联网+”时代的来临为IT专业的大学生开启了基于网络领域的技术型创业新模式。透过互联网的扁平化、平等化、去中介化作用，淡化了创业者的关系背景，使得创业机会变得更加公平合理。“互联网+贸易”在创业初期不需要投入太多资金，学生可以充分利用他们的专业特长和课余的碎片化时间去创造碎片化商机。因此，跨境电商、农村电商已然成为学生创业者有能力操作，并且能对现有的资源进行有效整合配置的创业项目。
本文研究中，笔者所在的二级学院与当地跨境电商、农村电商企业共建校、企电商人才培养实验基地，学院出场地、设备，企业将“互联网+贸易”商业模式复制到基地。已经完成创业课程体系前2个阶段学习任务的学生组建创业团队入驻基地，每队可以在敦煌平台上开跨境电商店，主营骑行服、运动鞋、雨靴、袜子、小件按摩器等运动与户外类目产品；也可以开淘宝店，主要销售当地农产品，如：茶叶、红菇、笋干等。基地的日常管理和对外联络工作由1名辅导员老师负责，配备1名有丰富电商创业经验的外聘教师和1名校内创业课程授课教师对学生创业团队进行全程跟踪扶持指导。电商创业实训机构关系如图2所示。
在基地实训的每个电商创业团队由3―5名学生组成，团队成员之间分工合作，利用课余时间经营店铺，如：上传产品、推广营销、数据分析、财务管理、物流管理、客服等。从期盼订单的煎熬，到出单后的兴奋，再到出单的产品ID因侵权被平台删除的沮丧，队员们在成功与失败的历练中成长，心智与能力得到锤炼，创业核心竞争力切实得以提升。
（四）电商创业竞赛
创业竞赛是培养与提升大学生创业核心竞争力的一条重要途径。在西方国家，每年都有很多优秀的创业项目从创业竞赛中脱颖而出并逐渐发展壮大起来。所以，整合政府、高校、企业资源，搭建公平公正的创业竞赛平台，营造优良的创业文化氛围，对于激发大学生的创业热情，提升创新创业教育人才培养质量具有重要的意义。本文研究中，已经完成创业课程体系前3个阶段学习任务的创业团队进阶参加福州市人社局主导的“福州市大学生电商创业大赛”。大赛历时3个月，主办方在竞赛期间的周末都有组织创业沙龙活动，邀请当地产商做名优产品展示，聘请专业人士做法律、融资、财务管理、市场营销等方面的专题讲座并安排创业导师为参赛团队答疑解惑。来自福州市各个高校的参赛团队可以在活动会上寻找商机、洽谈业务，创业团队之间还可以相互分享经验或进行商务合作。通过“以赛带练”，学生们加深了对创业的认识和思考，创新能力、经营管理能力、团队协作能力、人际交往能力、学习能力、应变能力和决策能力等进一步提升，创业精神品质也得到实实在在的历练。
课堂教学、创业大赛是目前我国高校创业教育的两个主要途径，二者在创业人才培养活动中各有优势与不足。结合“互联网+”时代背景，充分考虑IT专业学生的技术专长，将课堂教学、创业大赛合理应用、扬长避短，设计契合IT专业大学生创业教育的课程体系，该体系突出了创业实践训练在创业教育中的重要地位，又加强了创业理论教学的系统性。
四、创业教育课程考核指标体系构建
创业教育课程考核作为创业教育教学质量评价的重要组成部分，是学生通过该课程学习后，获得创业意识、创新精神、创业知识与技能提升情况的真实反馈，从一个侧面反映出所设计的教学方案实施的成效，为下一轮创业课程教学改革提供科学的依据。我国高校的创业教育开展较晚，创业课程考核指标体系、考试考核方法都尚在探索中。构建一套科学合理、可操作性强的创业课程考核指标体系将有助于对学生创业课程学习的效果进行检验，也有利于教学管理部门对创业教学质量进行监督。传统的考核方式主要集中在对学生知识的掌握、智力的发展等认知领域的测试，而忽略了对学生的品质、个性、能力发展的评价。本文研究注重对学生创业综合素质测定，从创业教育和创业实践活动两个维度来设计课程考核指标体系，包括2个一级指标、4个二级指标和12个三级指标，并给每个末级指标都设定了权重。创业课程考核指标体系如表1所示。
五、结束语
整合高校、政府和企业的创业教育资源，结合“互联网+”带来的前所未有的创业机遇，设计科学完善，具有时代、地域和专业特色的大学生创业教育教学方案，将有利于培养大学生的创新创业能力、创业心理品质和创业激情，提升他们的创业核心竞争力，从而促进区域经济的繁荣发展。本文基于“互联网+”及电商创业竞赛平台，构建了应用型本科院校IT专业大学生创业教育课程体系和考核指标体系，弥补了传统的创业教育存在课程体系不完善、创业实训不足、考试考核内容与方法陈旧落后的弊端，为高校创业教育课程改革做了有益的尝试，对推动我国创业教育研究的开展有促进作用。
参考文献：
[1]陈震红，董俊武.大学创业教学的改进策略研究[J].产业与科技论坛，2007，6（8）：138-139.
[2]姚圣梅.大学生创业核心竞争力的培养与提升[J].思想理论教育导刊，2010，（7）：114-117.
[3]王蓉蓉.美国大学生创业的特点与启示[J].当代经济，2015，（7）：108-109.
[4]高建平，孙水华.基于电商公共实践平台的创业人才培养模式构建研究[J].教育教学论坛，2015，（39）：65-68.
Research on the Construction of Entrepreneurship Education System for Computer Science Major in the Era of "Internet Plus"
SUN Shui-hua1，GAO Jian-ping2
（1.College of Information Science and Engineering，Fujian University of Technology，Fuzhou，Fujian 350118，China；2.Fuzhou Vocational Training Guidance Center，Fuzhou，Fujian 350005，China）
关键词 共青团 项目化管理
中图分类号：G46 文献标识码：A
1 项目化管理在共青团工作中运用的必要性
项目管理通过对项目的时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、风险管理，项目的后评估的实现来提高项目的成功率和项目运作效率来保证项目的实施和完成，这与传统的共青团工作模式有很大的不同，可以使共青团的工作目标清晰、责任明确、高效有序。这种工作模式的引入使共青团的工作意图和目的通过一系列的具体项目得以实现和提升。
1.1 推行项目化管理，优化共青团资源管理
项目活动能否有效开展，项目目标能否成功实现，在很多程度上取决于是否能使人力、财力、物力资源得到有效的分配和统筹管理，而资源配置管理是重中之重。共青团的资源获取是为保障组织功能发挥而争取和创造必要的活动场地、经费、配套设备等资源；这种资源主要来源于财政拨款、社会捐赠、成员交纳费用等方式，这种“消耗型”模式使组织内普遍面临资源短缺问题。而项目化管理的过程充满了多赢思想，致力于产生多效应，通过对资源科学整合可以使人、财、物资源得到有效利用，把资源落实到项目，责任落实到个人，极大地提高组织运转效率，使项目的开展达到预期的效果。
1.2 项目成本管理，提高共青团资源利用率
项目成本管理是指为保障项目实际发生的成本不超过项目预算而开展的项目成本估算、项目预算编制和项目预算控制等方面的管理活动。在共青团既定的资源体系中，成本的减少直接提高资源利用率。“项目总的成本一般都包含三种成分，一是确定性成本，它是数额大小以及发生与否都是确定的；二是风险性成本，对此只知道它发生的概率；三是完全不确定成本，这三种不同性质的成本合在一起，构成了一个项目的总成本。”①通过这种科学性质的干预，从根本上杜绝资源的浪费，避免由于资源配置不合理造成项目拖延，实际成本超预算的后果。
1.3 推行项目沟通与冲突管理，实现共青团工作畅通化
沟通是人际之间传递和交流信息的过程，在项目组织管理内，沟通是正式的、非正式的领导与被领导之间的自上而下或自下而上的交流信息的过程。有效和经常的沟通可以确保我们在适当的时间以低代价的方式让正确的信息被适当的人所获得，以便相关的组织人员能够根据上层领导信息包括项目调整信息对项目进行相应的调整。共青团传统的自上而下推动工作的模式已经不足以满足现实需要，项目管理的模式引入致力于实行自上而下、自下而上的沟通，通过沟通使计划编制、信息、姓名执行报告以及管理总结达成一致。
2 通过项目化管理优化组织结构和工作
2.1 建立富有弹性的临时性与固定性组织结构
共青团的组织结构采用的是当今世界上最普遍的组织形势层次化的职能式，这是一个金字塔的结构，高层管理者位于金字塔的顶部，中层和底层管理人员则沿着塔顶向下分布。项目组织是由一组个体成员为实现一个具体项目目标而组建的协调工作的队伍，因而项目化管理是以项目为导向临性动态组织与固定性组织并存，在工作中有较大的弹性，更有利于工作的开展。项目组织管理的临时性动态的组织结构如下：它的人员从职能部门借调，任务完成后即解散，人员回到原来的职能部门或从事另一项项目工作，如活动筹备委员会。这种项目化管理工作模式根据团员的独特性和地方发展的需要，将短期项目和长期项目结合，难度较大的复杂性项目和简单项目相结合，根据青年流向多元、流量多变和流速加快的特点，动态地设置团的组织，变团的组织设置“单一性”为“多样化”，扩大社会实践的覆盖面。
2.2 工作内容和服务体系项目化管理
项目化管理的主要原理，是把一个时间有（下转第223页）（上接第181页）限和预算有限的事业委托给一个人即项目负责人，独立进行计划、资源分配、指挥和控制，并自主选择组成人员，项目负责人直接对项目负责。“项目化运营其工作内容是本着择需、择重、择优和公开、公平、公正的原则，通过反复调查研究对项目进行可行性论证，筛选出价值大，可行性强的课题。”②并做好设计项目计划书，做好阶段性安排，稳步推进各项目的发展。如：南宁市江南区以“天狮爱心超市”为载体，广泛动员社区团员青年，青年志愿者捐赠“爱心包”，定期深入困难群体家中进行慰问，为孤寡老人，进城务工青年困难户、残疾人、涉毒青少年等弱势群体提供帮助；遏制艾滋，宾阳志愿者在行动；给农村“留守儿童”一片爱的天空，以爱心培养爱心，塑造留守儿童健全人格。这些项目的实施过程中建立了强有力的领导核心并实行分层负责，对项目负责，确保各项目工作顺利开展。
2.3 资源配置项目化管理
工作计划以项目计划为主。所谓项目计划指在项目确立后，为保证项目顺利开展，在项目实施之前所作的工作安排，指导项目开展的文书。今天小编整理了房地产销售年度工作计划书格式模板五篇供大家参考，共同阅读吧!
房地产销售年度工作计划书1__年以来，我公司在佳能房地产开发集团有限公司和董事会的正确领导下，经过全体员工的努力，各项工作按部就班的全面的展开，为使公司各项工作上一个新台阶，在新的一年里，公司在确保20__年底方案报批的前提下其工作计划如下：
工程方面
(一)以“山水城”项目建设为重点，统筹安排，切实做好建设任务
(一)__年底前力争方案报批通过
11月份：参与制订规划方案，配合公司领导完成规划方案在市规划局的审批通过。
12月份：配合公司高层完成规划方案的市长办公会议通过，办理环境保护意见表的工作。
(二)__年度工作安排
1月份：组织编制环境评估报告及审核工作;办理项目选址(规划局)，参与项目的扩大初步设计，并完成项目场地的地质勘察报告。
2月份：参与工程的施工图设计及图纸审查;编制项目申请报告，办理项目核准(发改委);完成桩基础的工程招投标工作，工程监理招标工作，并组织场地的地下排水工作。
3月份：办理工程规划许可证工作(报市规划局)，并进行场地周围的止水帷幕、护壁桩的施工。
4月份：完成工程主体的招投标工作，办理桩基础工程的施工许可工作。
5月份：办理工程主体的施工许可工作，确定主体工程的施工队伍，至6月中旬完成桩基础工程的施工工作。
6-9月份：基础工程完成。
10-12月份：工程主体完成至底六层封顶。
(三)报建工作。
工程部应适时做到工程报建报批，跟进图纸设计。元月份完成方案图的设计;二月份完成扩初图的设计。在承办过程中，工程部应善于理顺与相关部门关系，不得因报建拖延而影响工程开工。另外，工程部应加强工程合同、各类资料的存档管理，分门别类、有档可查。建立一套完整的工程档案资料。
(四)工程质量。
“特洛伊城”项目是市重点工程，也是“特洛伊城”品牌的形象工程。因而抓好工程质量尤为重要。工程部在协助工程监理公司工作的同时，应逐渐行成公司工程质量监督体系。以监理为主，以自我为辅，力争将“特洛伊城”项目建成为优质工程。
(五)预决算工作。
工程部、财务部必须严格工程预算、决算工作的把关。严格执行约定的定额标准，不得擅自增加工程量和无据结算。不得超预算支付工程款，在20__年工程进展的同时做好以下两项工作：
1、认真编制工程预算，配合工程部及时做好工程手续的洽谈协商、变更，及时掌握材料的变动情况，配合工程部做好工程进度的控制工作，做好工程的两表对比，限度的节约使用资金。
2、制定工程资金使用计划，“特洛伊城”项目工程估算需用资金4.6亿元左右;
其中基础部分需用约0.8亿元;地上商业部分约用1.4亿元;公寓部分约用2.43亿元，做好工程资金的使用计划对项目的建设起着关键性的作用，工程部、预决算部、财务部、采购部以及招商部等职能部门必须紧密联系、团结协作，使各项工作顺利进行。
财务方面
(一)切实完成开工前融资工作和招商工作任务，力保工程进度不脱节
公司确定的二0__年工程启动资金约为2亿元。融资工作的开展和招商任务的完成，直接关系到第一期工程任务的实现。故必须做好融资、招商营销这篇大文章。
1、拓宽融资渠道，挖掘社会潜能
拟采取银信融资、厂商融资、社会融资、集团融资等方式，拓宽融资渠道。通过产权预售、租金预付等办法扩大资金流，以保证“特洛伊城”项目建设资金的及时到位。
2、采取内部认购房号的形式，回笼资金、扩大现金流。
为了使工程建设项目快速回笼资金、扩大现金流，考虑在工程开工同时在公司内部采取认购房号销售计划，比列约为公寓面积的10-15﹪。
3、实行销售任务分解，确保策划合同兑现。
20__年公司建设工程款总需求是4.6亿元。按“特洛伊城”所签协议书，招商销售任务的承载体为策划公司。经双方商议后，元月份应签订新的年度任务包干合同。全面完成招商销售任务，在根本上保证工程款的跟进。在营销形式上努力创造营销新模式，以形成自我营销特色。
房地产销售年度工作计划书2在过去的一年里，__?__中心经历了开盘前积累期、开盘期、后续稳销期;在项目组全体工作人员的共同努力下，项目客户经历了从无到有，从少到多的积累，逐步实现了预期销售进度值，实现为开发公司回笼资金1000万，上客320组，现将本公司进驻新安?邻里中心项目部以来截至20__年1月15日主要营销活动及销售工作总结如下：
一、营销总结
1、20__年10月3日：本公司进驻新安?邻里中心
注：进场之前已完成售楼部物料准备、人员及车辆配备等工作
2、20__年10月6日：新安?邻里中心售楼部盛情开放注：活动当天来客14组，并在10月6日前完成各媒体、媒介推广工作。
通过此次活动，将__?__中心售楼部开放信息有效传达，并引起一定的市场关注度。为后期一系列的营销推广活动奠定了坚实的基础。
3、20__年12月9日—20__年1月9日：新安?邻里中心开盘前系列活动
注：活动期间客户积累达150余组，为开盘工作顺利的推进起到关键的作用。期间主要采取以售楼部
门前演出活动及单页发放并重的营销方式，取得了良好的效果。并在此期间完成保安及周边乡镇同类项目的调研工作，并写出详细的调研报告
4、20__年1月10日：新安?邻里中心一期首批房源正式开盘
注：__?__中心正式打开销售的序幕，开盘当天定出房源17套。在此之前完成开盘前所有的广告及准备工作。开盘达到预期效果，为后期资金的回笼及项目能够很好地延续打下坚实的基础，也为新安?邻里中心在保安地产界奠定龙头老大的口碑。
5、20__年1月25日：启动__?__中心春节营销计划
注:此期间主要推出针对保安当地各村有影响力(各村村支书)的人物发放优惠卡活动并为他们带去油、酒等新春礼品，并鼓励其为本项目介绍客户，若介绍成功奖励其2000元/套。事实证明此种推广方式效果还是有一点的，但作用不是太大，还有一点点的负面影响，就是有的客户先到售楼部交过定金后才找的他们。
6、20__年4月20日—20__年五一期间：推出“首批商铺完美售罄，房源应急加推”活动
注：将7#号楼正式推向市场并接受预定，但由于7号楼的工期一再延期，导致销售工作没有很好地
推进。此期间前期房源的价格首次调整，8号楼上调20元/㎡。此次活动首次采用短信的推广方式，可能是由于对号段的掌握并不准确，短信的效果并不明显。
7、20__年7月16日—8月30日：推出“清凉一夏”买房送空调活动。
注：因7、8月份是房地产销售的淡季，且新安?邻里中心销售进度缓慢，适时推出“清凉一夏”买房送空调、看房送凉扇活动，并配合农村村口电影放映等营销方式，打破市场僵局。此期间的7月31日也是首批房源的合同约定交房日期，但由于8号楼刚刚封顶，水电及道路迟迟不到位，交房延期，也对销售工作产生一些负面影响。
8、20__年9月10日—10月7日：推出“庆中秋，迎国庆”活动
注：期间推出看房送月饼及凭__?__中心宣传单页购房可在其他优惠基础上再优惠1000元活动。中秋国庆假期相连，推出的活动也很顺应市场，但由于开发公司与施工方关系处理不当，导致10月12日施工人员对售楼部打砸，此次影响恶劣。致本项目前期精心、努力所建立的良好口碑毁于一旦，楼盘形象一落千丈，而且此恶劣影响也没有在短期内有所好转。保安地方不大，百姓人云亦云，而且夸大其辞，事实证明此影响在短期内是无法根除的，也为后期的销售推进带来一定的难度。且在此期间国家推出整治小产权，对本项目也有一定的影响
9、20__年11月2日：__?__中心一期二批商铺房源盛大公开
注：将D区、E区新建商铺房源推向市场，推出商铺交1000抵3万活动，市场反应强烈。当月售出商铺6套，住宅3套。此月为新安?邻里中心除开盘外单月销售量最多的一个月。但当月由于开发公司的张总与丁总在安置房源等方面问题互不沟通，致可销售房源较少，也导致后期释放房源失去销售时机。
10、20__年12月27日：新安?邻里中心正式启动针对返乡置业潮营销计划
注：因私家小院销售进度缓慢，主要推出购私家小院送10件品牌电器活动：液晶电视、空调、洗衣机、太阳能、抽油烟机、燃气灶、高压锅、电动车、微波炉、豆浆机。并降低购房门槛，将私家小院的首付定为5万元，但由于本项目的私家小院楼距较近，只有5米，且价格相对较高，市场反应一般。
11、20__年元月6日：农贸市场正式搬迁至__?__中心，农贸大街正式启用。
注：农贸市场正式搬迁至本项目的菜市场内，市场摊位正式搬迁至农贸大街，为本项目的繁华奠定了坚实的基础，将__?__中心又推向另一个高度。
小结：__?__中心整体营销活动能够整体连贯及很好地衔接，能够根据市场情况适时做出调整，顺应节点，做出不同的有针对性的营销计划，并能够很好地实施执行到位。
二、销售总结
1、新安邻里中心多层住宅房源共4栋
注：从已售住宅来看，8号楼销售最多，因为8号楼的户型是本公司根据当地市场为开发公司精挑细选的户型，面积为97.1㎡及120.93㎡的三室房源，事实证明本公司给予开发公司的建议是正确及非常明智的。14、15号楼是开发公司在本公司进驻之前就确定的，由于开发公司的丁总盲目自信，对本公司的建议有所保留，不能够完全采纳，导致14、15号楼的两室房源一直滞销。
2、____中心私家小院房源共2栋
注：本项目的私家小院在原有规划上并没有此房源，开发公司的丁总不顾本公司的建议只考虑项目的容积率，认为增加房源，就是为项目增加利润。事实证明此决定并不成熟，因为此两栋楼是后加房源，在楼间距、阳光照射的采光度及舒适度等问题上并没有过多的考虑，导致此两栋楼采光受影响且视觉压抑，所以销售进度一直缓慢。
3、____中心商铺房源150套注：本项目的商铺可售房源较少共40套，此40套房源大多为位置稍差的房源，除菜市场门口的9套外，其余大多为拆迁户挑剩下的房源，未售的17套房源其中有7套为转角且面积多为200㎡以上，面积较大，另有2套为通道房源，市场接受度较低。
小结：本项目虽拥有专业的营销建议及培训有素的销售人员，但也并不意味着可以不顾市场需求，与市场背道而驰。保安市场竞争激烈，地产项目较多，大大小小地产公司总共8家，市场存量房较多，____二期、__小区二期及__小区的二期都将在20__年春节之前集中推向市场，推出房源较多，而且价格相对较低。在保安，经济基础较好人员都已经选择在市区购房，而留守人口经济基础差，百姓投资意识更差，大部分人由于经济原因，暂无购房计划或延缓购房计划。后期__?__中心面临的竞争威胁依然激烈，____中心如何在竞争日益激烈的市场中站稳脚跟，并能够持续稳定的发展都将是后期要面临及要解决的问题。
三、后期计划
1、案场管理方面
一个科学、系统而简约的管理制度和管理方式是凝聚团队走向成功的基石，作为销售部门尤为重要，为了打造更优秀的销售团队，计划将从绩效、激励、行为、心态、奖惩等销售人员最困惑的问题及因素出发，制定更为完善的销售管理制度。
2、销售培训方面
一个地产项目的成功与否，离不开硬件建设(地段、资金、户型、配套、建筑品质)，也离不开软件塑造(物业、推广、销售)，作为软件环节中直接面对客户的先锋，销售人员综合素质的优劣在一定程度上成为客户订房签约的关键因素，为此，塑造一流的销售团队尤为重要，针对20__年的销售计划和市场情况，将在培训中添加针对性的培训内容，同时更加细化，培训涵盖市场调研、房地产基础知识、项目知识、销售技巧、销售基本流程与特例操作方案等7大项，以循序渐进、优胜劣汰的培训方法提高置业顾问的专业水准。
3、营销策划方面
市场竞争日益激烈，对产品的包装及计划性的经营，显得尤为重要。针对新安?邻里中心的营销方式要更好的“闰土”及“接地气”，适应当地市场，将新安邻里中心的销售工作在平稳中更好的推进，适时利用节点推出适合当地市场的营销活动，把新安?邻里中心在现有基础上再推向另一个高度。
四、个人总结
回顾20__，一切历历在目，时间在不知不觉中飘然而过。在公司领导的带领帮助下，严格要求自己，按照公司的要求，较好的完成了自己的本职及其他工作，通过近一年兢兢业业的工作和切身反思，工作模式有了新的突破，工作方式有了较大的改观，人生最可怕的就是虚度光阴，20__年过去了，在这一年里，我看到了公司的进步，公司的成长，我自己也渴望成长，我希望公司能够向中国大地产企业看齐，我也希望自己成为一位名副其实的地产精英。20__，我要和公司一起努力，一起成长。在公司领导的带领下，迎接挑战，创造辉煌。
房地产销售年度工作计划书3不知不觉，进入公司已经有1年了。也成为了公司的部门经理之一。现在20__年将结束，我想在岁末的时候写下了20__年工作计划。
转眼间又要进入新的一年20__年了，新的一年是一个充满挑战、机遇与压力开始的一年，也是我非常重要的一年。生活和工作压力驱使我要努力工作和认真学习。在此，我订立了本年度工作计划，以便使自己在新的一年里有更大的进步和成绩。
一、销量指标：
上级下达的销售任务30万元，销售目标35万元，每个季度7.5万元
二、计划拟定：
1、年初拟定《年度销售计划》;
2、每月初拟定《月销售计划表》;
三、客户分类：
根据接待的每一位客户进行细分化，将现有客户分为a类客户、b类客户、c类客户等三大类，并对各级客户进行全面分析。做到不同客户，采取不同的服务。做到乘兴而来，满意而归。
四、实施措施：
1、熟悉公司新的规章制度和业务开展工作。
公司在不断改革，订立了新的制度，特别在业务方面。作为公司一名部门经理，必须以身作责，在遵守公司规定的同时全力开展业务工作。
2、制订学习计划。
学习，对于业务人员来说至关重要，因为它直接关系到一个业务人员与时俱进的步伐和业务方面的生命力。适时的根据需要调整我的学习方向来补充新的能量。专业知识、管理能力、都是我要掌握的内容。知己知彼，方能百战不殆。
3、在客户的方面与客户加强信息交流，增近感情，对a类客坚持每个星期联系一次，b类客户半个月联系一次，c类客户一个月联系一次。
对于已成交的客户经常保持联系。
4、在网络方面
充分发挥我司网站及网络资源，做好房源的收集以及，客源的开况。做好业务工作。以上，是我对20__年的工作计划，可能还很不成熟，希望领导指正。火车跑的快还靠车头带，我希望得到公司领导的正确引导和帮助。展望20__年，我会更加努力、认真负责的去对待每一个业务，争取更多的单，完善业务开展工作。相信自己会完成新的任务，能迎接20__年新的挑战。
房地产销售年度工作计划书4__年以来，我公司在佳能房地产开发集团有限公司和董事会的正确领导下，经过全体员工的努力，各项工作按部就班的全面的展开，为使公司各项工作上一个新台阶，在新的一年里，公司在确保20__年底方案报批的前提下其工作计划如下：
工程方面
一、以“山水城”项目建设为重点，统筹安排，切实做好建设任务
(一)__年底前力争方案报批通过
11月份：参与制订规划方案，配合公司领导完成规划方案在市规划局的审批通过。
12月份：配合公司高层完成规划方案的市长办公会议通过，办理环境保护意见表的工作。
(二)、__年度工作安排
1月份：组织编制环境评估报告及审核工作;办理项目选址(规划局)，参与项目的扩大初步设计，并完成项目场地的地质勘察报告。
2月份：参与工程的施工图设计及图纸审查;编制项目申请报告，办理项目核准(发改委);完成桩基础的工程招投标工作，工程监理招标工作，并组织场地的地下排水工作。
3月份：办理工程规划许可证工作(报市规划局)，并进行场地周围的止水帷幕、护壁桩的施工。
4月份：完成工程主体的招投标工作，办理桩基础工程的施工许可工作。
5月份：办理工程主体的施工许可工作，确定主体工程的施工队伍，至6月中旬完成桩基础工程的施工工作。
6-9月份：基础工程完成。
10-12月份：工程主体完成至底六层封顶。
(三)、报建工作。
工程部应适时做到工程报建报批，跟进图纸设计。元月份完成方案图的设计;二月份完成扩初图的设计。在承办过程中，工程部应善于理顺与相关部门关系，不得因报建拖延而影响工程开工。另外，工程部应加强工程合同、各类资料的存档管理，分门别类、有档可查。建立一套完整的工程档案资料。
(四)、工程质量。
“特洛伊城”项目是市重点工程，也是“特洛伊城”品牌的形象工程。因而抓好工程质量尤为重要。工程部在协助工程监理公司工作的同时，应逐渐行成公司工程质量监督体系。以监理为主，以自我为辅，力争将“特洛伊城”项目建成为优质工程。
(六)、预决算工作。
工程部、财务部必须严格工程预算、决算工作的把关。严格执行约定的定额标准，不得擅自增加工程量和无据结算。不得超预算支付工程款，在20__年工程进展的同时做好以下两项工作：
1、认真编制工程预算，配合工程部及时做好工程手续的洽谈协商、变更，及时掌握材料的变动情况，配合工程部做好工程进度的控制工作，做好工程的两表对比，限度的节约使用资金。
2、制定工程资金使用计划，“特洛伊城”项目工程估算需用资金4.6亿元左右;
其中基础部分需用约0.8亿元;地上商业部分约用1.4亿元;公寓部分约用2.43亿元，做好工程资金的使用计划对项目的建设起着关键性的作用，工程部、预决算部、财务部、采购部以及招商部等职能部门必须紧密联系、团结协作，使各项工作顺利进行。
财务方面
(一)切实完成开工前融资工作和招商工作任务，力保工程进度不脱节
公司确定的二00八年工程启动资金约为2亿元。融资工作的开展和招商任务的完成，直接关系到第一期工程任务的实现。故必须做好融资、招商营销这篇大文章。
1、拓宽融资渠道，挖掘社会潜能
拟采取银信融资、厂商融资、社会融资、集团融资等方式，拓宽融资渠道。通过产权预售、租金预付等办法扩大资金流，以保证“特洛伊城”项目建设资金的及时到位。
2、采取内部认购房号的形式，回笼资金、扩大现金流。
为了使工程建设项目快速回笼资金、扩大现金流，考虑在工程开工同时在公司内部采取认购房号销售计划，比列约为公寓面积的10-15﹪。
3、实行销售任务分解，确保策划合同兑现。
20__年公司建设工程款总需求是4.6亿元。按“特洛伊城”所签协议书，招商销售任务的承载体为策划公司。经双方商议后，元月份应签订新的年度任务包干合同。全面完成招商销售任务，在根本上保证工程款的跟进。在营销形式上努力创造营销新模式，以形成自我营销特色。
房地产销售年度工作计划书5在不知不觉中，20__年已经过了，加入公司的时间拼拼凑凑也有不少的时间了。在这段时间里，从一名置业顾问一步步晋升为销售经理，我不断的学习的知识并积累了很多的经验，也同时锻炼和提高了业务能力，这让自己的人生多了一份激动，一份喜悦，一份悲伤，最重要的增加了一份人生的阅历。可以说在九阳的这段时间中，收货颇多，感触颇多。在这里，非常感谢公司的每一位领导和同仁的帮助和指导，现在已能独立完成本职工作，现对目前的工作做以下总结。
一、任务完成
今年实际完成销售认购签约回款佣金的情况和竞争对手易居的对比的情况。
二、团队管理方面
1、招聘面试方面
自己在招聘面试的时候缺少精心的设计和安排，有时候自己也不加重视，总是奔着你情我愿的想法，没有必要跟着面试者讲太多，正是因为自己的不重视应聘这个环节从而导致一部分优秀人员的流失，也给人事部部门增添了不少麻烦。
2、团队培训工作
没有计划的培训，培训目的的不明确，培训前没有系统的准备对团队的打造目标不够明确比较笼统，培训的计划做的也比较笼统，因此在培训工作开展时想到什么就培训什么，感觉团队缺少什么就培训什么，有的时候很少培训，有的时候天天都在培训也达不到预期的效果。不但增加了置业顾问的负担更影响大家的心情。
对于培训没有一个长期统筹安排和布置，自己也没有提前做好充足的准备工作。自己不但没有得到锻炼，更使整个团队褒足不前。也没有研究过老的置业顾问和新人进行区别培训，导致新人学习难度增大，老的置业顾问也感觉付出了时间却得不到较好的效果。
3、监督、督促工作方面的
很多事情都是及时的安排下去，但是没有给予及时的督促和监督，导致安排下去的事情做的不理想甚至是基本上没有完成。例如置业顾问的约电约客问题，自己很少去督促和检查他们的来电来客，导致置业顾问在这方面的工作开展的不是很理想。有的置业顾问甚至很长时间对客户都不进行约访，损失了公司难得的客户资源。
4、及时总结学习方面的
当工作期间遇到一定难题的时候，自己很少去总结学习更谈不上将自己总结的东西传授给团队，有时候难题过去就过去了，不再过多的进行回顾总结和传授。当遇到问题客户的时候，总是想尽一切办法给予解决但总是忽略产生这些问题的根源在那，因而重复的问题不断出现，如何将该问题在前期解决掉或避免该问题的产生自己却不做总结和传授。
5、公司制度的执行和落实方面的
例如有的工作人员偶尔迟到三五分钟，但出于不忍心就不再严格按照公司制度给予其罚款，从而导致了其它置业顾问心理不平衡，给管理工作带来了一定的困难。究其原因做为一名销售部负责人首先必须严格按照公司的管理制度进行相应的处罚，对其违纪行为视而不见于心不忍不给予其进行罚款可实际上就是在纵容其行为，因此对于我来说是一种失职行为。公司最基本的管理制度自己都因为种种原因执行和落实不到位，更谈不上让自己的团队按照制度去严格要求自己。
6、销售一线工作出现的问题敏感性。
由于销售一线工作灵活多变，因此需要根据实际情况及时制定出相应的制度策略。在这方面自己的主动积极意识存在很大的欠缺，总是习惯于领导将工作安排完事以后自己才去执行，不动脑子去想过多事情，从而使很多工作做起来很被动。
7、团队之间的沟通。
曾经也认真制定过与工作人员之间的沟通计划，但是实施一段时间后便抛向脑后，因为各种原因落下了，在置业顾问提成方面因为没有事先沟通，向团队说明公司的情况，导致了一些小的情况发展，不仅仅影响了团队的士气也影响了正常工作的进行。通过这件事才让我深刻的意识到及时的沟通是多么的重要。
三、案场管理方面的
1、案场谈客监督及把握方面当问题客户出现的时候，自己都想办法及时给予解决，在案场自己也时常全程并及时的给予置业顾问的谈客进行指导，同时提示或组织其它置业顾问给予适当的造势来创造氛围，常组织置业顾问交流谈客过程的关键点把握，从而提高了部分置业顾问的成交率。
尤其是对新的置业顾问谈客自己都及时给予点评，并组织其它置业顾问给予及时的旁听来提高谈客技巧。
2、案场问题客户处理方面
当出现问题客户的时候自己都很有耐心的给予解释和解决，减少了异议客户，增加了客户对公司的信任感和认同感。
四、执行力方面的
我深刻的意识到自己办事比较拖沓，总有一种不到最后一刻绝不完成的想法，因此对领导安排或者其其它的事情总是能往后拖就往后拖，深知自己拖沓的习惯害人害己，自己也要努力改掉这样拖沓的坏毛病。
在公司工作的这段时间里，深知自己身上存在各种各样的问题和不足，在以后的日子里我要给自己进行重新定位，振奋信心、保持本色、重燃_，在改掉自己不足的前提下努力学习知识提高自身各方面的能力，并做出了以下工作计划。
1、首先在个人心态方面不仅好好调整，无论在任何的困境下都要和公司和团队荣辱与共，共渡难关。
用自己的良好的心态去影响身边的人和公司的团队。
2、其次对于个人在团队管理上存在的不足自己要制定出详细的团队管理目标和实施方案。
3、学习招聘面试方面的技巧，重视每次的招聘面试工作，每次在面试之前都要设计出面试的方案，尽可能为公司吸纳和留住优秀人才。
4、在培训工作方面，制定出详细的培训方针和大纲，每个月末都要根据实际情况做出下个月详细的培训计划，针对新人和老人区别做出培训计划。
并尽努力严格按照培训计划执行。落实项目部日常的管理制度，并严格按照管理制度去执行，无论任何人只要触犯公司的原则问题都一视同仁绝不姑息，牢牢记住"管理即是严格的爱"。
5、针对自己的沟通不足问题。
每周固定两次和置业顾问进行有效沟通。及时的了解并掌握置业顾问的心态和动态。
6、关于监督督促工作在春节前也要形成制度，有奖有罚奖罚分明。
7、关于执行力不足问题，制定出关于执行力不到位的奖罚措施，争取任何事情达到第一时间，高质量的去完成。
关于做事拖沓问题，自己要从每天上班开始锻炼，要求自己每天上班必提前20分钟到项目部，制定出处罚措施由秘书监督进行处罚。
都说公司是自己的第二个家，既然是家，没有谁有理由不爱自己的家，在这个家里我一直都是，忠诚可靠，乐于奉献，一切以公司利益为出发点，忠于职守，不以权谋私，敢于管理，尽心尽力，尽职尽责，管的公平、公正、一视同仁，心胸宽广，宽容善待他人，任人为贤。积极热情、充满活力。用自己的热情去感染自己的下属，关心他们的工作和生活。当然没有谁是十全十美的，我也有很多的不足之处，在执行力方面的欠缺，有时候性格的过于温和，对团队管理经验的不足，以及和下属沟通的欠缺，都给工作的进行带来了一定的困扰。作为一名销售经理，想好更好的发展，这些缺点和不足都需要一一的克服和解决，我有信心能够很好的解决。
为进一步做好就业工作，促进社会和谐，根据《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》（浙政发[20*]59号）文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、强化政府责任，健全就业工作目标责任制度
镇乡、街道及有关部门要加强《就业促进法》的宣传，认真履行政府促进就业、扩大就业的重要职责，把以创业带动就业，进一步扩大就业、促进社会充分就业作为经济社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，制定促进就业的年度和中长期工作计划。要加强失业调控，建立失业动态监测和预警制度，保持就业局势的稳定。要健全就业工作目标责任制，将高校毕业生、困难群体及返乡农民工作为当前扶持的主要对象，完善政策措施，健全工作机制，强化监督考核，确保各项工作落到实处。
二、实施积极就业政策，进一步完善政策支持体系
（一）继续实施相关优惠扶持政策。《关于印发进一步做好就业再就业工作实施意见的通知》（兰政发[20*]42号）规定的各项优惠政策在20*年底前已审批但尚未享受到期的，继续享受。其中税收优惠政策申报、审批期限延长至2009年底，扶持期限最长不超过3年；2009年以后，登记失业人员和残疾人从事个体经营的，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，免收期限最长不超过3年。
（二）鼓励和规范用人单位吸纳就业。
1、企业招用就业困难人员并与之签订1年以上劳动合同的，在相应期限内给予社会保险补贴，期限不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为招用人员缴纳的养老、医疗和失业保险费最低交费标准计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费由本人负担。
2、劳动密集型小企业新增就业岗位，招用符合小额担保贷款条件人员达到企业现有在职职工总数20%以上（在职职工超过100人的企业达到10%以上），并签订1年以上劳动合同的，根据实际招用人数，给予最高不超过200万元的贴息贷款（贴息50%），贷款期限不超过2年。
3、用人单位当年新增就业岗位招用本地劳动力20人以上、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费，未发生劳动违法违规行为，按规定向就业管理服务机构进行空岗报告和就业登记的，按新办单位200元/人，非新办单位500元/人的标准给予用人单位新增就业岗位奖励。
（三）加大对困难人员的就业帮扶力度。
1、就业困难人员范围。城镇失业人员中的“4050”人员、享受城镇居民最低生活保障的失业人员、城镇零就业家庭人员、城镇失业登记1年以上就业转失业人员、城镇低保边缘户失业人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员，以及农村低保家庭劳动力、农村复员转业军人和被征地农民中生活困难的“4050”人员，列入就业困难人员范围，享受相关扶持政策。
2、政府投资开发的公益性岗位安排就业困难人员，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用的人数给予用人单位社会保险补贴和岗位补贴，期限一般为3年。社会保险补贴标准按单位应为招用人员缴纳的养老、医疗和失业保险费最低交费标准计算；岗位补贴标准按本市当年企业最低工资标准的20%计算。“4050”人员在公益性岗位连续就业超过3年，社会保险补贴期限和岗位补贴期限可延长2年。
3、机关事业单位勤杂岗位、社区就业援助岗位吸纳就业困难人员的，按公益性岗位标准给予用人单位社会保险补贴和岗位补贴。其他用人单位招用就业困难人员按800元/人的标准给予新增就业岗位奖励。
4、对“4050”就业困难人员，从事个体经营或以其他灵活就业形式实现就业，月收入达到本市当年企业最低工资标准且个人以灵活就业形式缴纳社会保险费的，可向户籍所在社区申报就业，经审核，给予养老、医疗保险补贴。补贴标准为：养老保险按自由职业者最低缴纳基数的10%，医疗保险按自由职业者最低缴纳基数的2%计算，连续享受期限一般不超过3年。享受期满，距法定正常退休年龄不足2年的，可继续享受社会保险补贴。对在2009年内享受社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业且家庭有特殊困难的灵活就业人员，享受社会保险补贴期限可再延长1年。
（四）努力做好高校毕业生就业工作。
认真落实《关于加强普通高校毕业生就业工作的实施意见》（兰政办发[2009]120号），加强高校毕业生公共就业服务，促进高校毕业生就业。
（五）切实做好农民工就业工作。
认真贯彻《关于切实做好当前农民工工作的实施意见》（浙政办发明电[2009]18号）文件精神，加强农村就业服务体系建设和公共就业服务工作，支持农民工返乡创业，促进农村劳动力就近就业。
三、加大失业人员自主创业优惠政策的力度
（一）持《再就业优惠证》或《就业失业登记证》人员在政府投资创办的商贸市场内首次经营满1年的，给予年租金10%的优惠，年优惠最高不超过3000元，期限最长不超过3年。在其它场所首次投标经营满1年的，给予年租金10%的租费补贴，年优惠最高不超过2000元，期限最长不超过3年。就业困难人员从事文化产业和“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服务、配送服务、保健服务）、“三管”（物业管理、车辆管理、公共管理）等便民微利项目的，给予年租金15%的租费补贴，年优惠最高不超过3000元，期限最长不超过3年。
（二）对持《再就业优惠证》或《就业失业登记证》人员自主创业自筹资金不足的，根据项目情况可提供1～2万元不等的小额担保贷款，贷款期限2年，到期确需延期的，可展期1年。对合伙经营和组织就业的，可按每一名持《再就业优惠证》或《就业失业登记证》合伙者不超过2万元，最高不超过10万元的标准给予小额担保贷款。失业人员利用小额担保贷款，或自行通过其它途径申请银行贷款从事服务业项目（广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧等除外）的，在小额担保贷款标准额度内，由市财政据实予以全额贴息（展期不贴息），对其它失业人员给予50%贴息（展期不贴息）。
（三）已享受失业保险待遇并持《再就业优惠证》或《就业失业登记证》人员从事个体经营的，给予应领取失业保险金总额20%的自主创业补贴，低于500元按500元补贴。
（四）就业困难人员从事文化产业和“三托”、“三服”、“三管”等便民微利项目的，按本市当年企业最低工资标准的20%给予岗位补贴，期限2年。
四、强化城乡劳动者职业技能培训，提高劳动者就业素质
（一）进一步强化失业人员自主创业培训。未参加过技能培训的持《再就业优惠证》或《就业失业登记证》人员，凭创业项目计划书可自行选择经市人劳社保局认定的培训点参加创业培训，并取得《创业培训合格证书》的，给予1000元以内的培训补助。
（二）积极鼓励劳动者参加多种形式的职业技能培训，并给予相应政策扶持。鼓励各类职业学校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业培训、在职技能培训和创业培训。对城乡劳动者参加职业技能培训，并取得职业资格证书或劳动保障部门确认的其它培训证书的，给予一次性职业技能培训补贴。补贴标准为：持《再就业优惠证》或《就业失业登记证》的下岗失业人员、就业困难人员按600元/人以内，被征地农民按500元/人以内，城镇其他登记失业人员和农村富裕劳动者按300元/人以内予以补助；企业组织在岗职工参加技能培训并取得职业资格证书的给予200元/人的补贴；对培训机修钳工、数控车床工、维修电工、锅炉工、焊工、计算机操作员、中式烹调师等费用较高、难度较大的职业（工种）适当提高补贴标准，培训费用超过原补贴标准并在600元/人以内的，按实际超过部分再给予50%补贴；外来务工农村劳动力参加职业技能培训并取得职业资格证书的，按本市其他劳动力同等标准给予补贴。
（三）对本市劳动者参加中高级技能培训鉴定并取得职业资格证书的，给予一次性100元的奖励；城乡劳动力通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准制度的指定工种），可申领一次性职业技能鉴定费补贴。
五、加强公共就业服务，建立就业援助长效机制
（一）认真做好失业人员创业服务工作。成立市级失业人员自主创业服务中心，提供失业人员自主创业政策咨询、项目推介、项目论证、开业指导、跟踪扶持等“一站式”服务。税务、卫生、公安、工商、消防等部门应积极为失业人员办理相关证照开设绿色通道，简化手续，提供便捷服务。由失业人员创办，经市失业人员创业服务中心开业指导专家组论证、不危害公共安全的项目，给予3个月的孵化期；由社区组织的来料加工项目，给予1年的孵化期。失业人员从事设计、咨询、中介、翻译和“三托”、“三服”、“三管”等不影响周围环境和居民生活的自主创业项目，经有利害关系的业主和所在地社区同意，本人已取得合法产权或使用权的住宅、辅房，可作为经营场所办理工商注册登记。失业人员从事其它个体经营的，凭建设、规划等部门核批的临时商业用房或占道经营许可证办理工商登记。
（二）完善人力资源市场建设。建立并完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强信息网络等设施建设。实现市、镇乡、街道、社区信息联网，为求职者和用人单位提供高效便捷的服务。
（三）鼓励镇乡、街道、社区就业服务组织和中介机构介绍失业人员就业。对成功介绍失业人员就业的，就业困难人员按100元/人，其他人员按50元/人标准给予职业介绍补贴；对于扶持创业成功的，按职业介绍补贴标准的2倍给予创业帮扶补贴。
（四）强化公共就业服务。加强公共就业服务能力建设，依法将公共就业服务经费纳入财政预算；强化镇乡、街道就业服务组织建设，按照“六到位”（机构、人员、经费、场地、制度、工作）要求，构建和完善基层就业服务体系。村（社区）应确定就业服务工作人员，明确工作职责。
（五）建立健全就业登记和失业登记制度。在法定劳动年龄内，有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的城镇常住人员、农村进城务工人员以及其他非本地户籍在常住地稳定就业满6个月以上人员，失业后可以在常住地办理《就业失业登记证》，凭证享受公共就业服务和规定的就业扶持政策。
六、加大财政投入力度，完善促进就业的资金保障机制
（一）加大就业资金投入，并随财政收入的增长、就业形势的变化和就业工作目标的提高逐步提高额度，确保促进就业政策资金支出的需求。
“海归人才”一年换三份工
吴克文的父母是最不能接受儿子想法的人，原因很简单，儿行千里母担忧，何况骑三轮摩托车有危险，听上去就不太靠谱。吴克文出生在一个传统的家庭，父亲是大学的老师，母亲是会计，他们和大多数的家长一样，希望孩子能够走一条和大多数人相同的道路，能够有稳当的工作和生活。可是吴克文偏偏不这样……
2002年，吴克文大学毕业后找了份工作，上了没几天班，他就和父母提出要出国留学，因为他实在没法忍受朝九晚五的平凡日子。父亲问他打算去哪里留学，他拿着欧洲地图看了看，指着一个国家说：“比利时。”很少有中国学生选择到那里留学，父母纳闷地问他为什么，吴克文回答说：“那里的地理位置比较好。”比利时是个欧洲小国，东与德国接壤，北与荷兰比邻，南与法国交界，吴克文早就想好了，如果能在那里留学，以后到处旅游就方便了。年轻人的想法就是这么心血来潮，因为青春所以常常不搭调。母亲听了说什么都不同意，“这样没头没脑的算什么？”父亲相对开明一些，他赞同儿子到外面去看一看学点东西，但他建议吴克文要先考虑清楚，做事之前要有计划，想好读什么专业，“毕竟留学也不是件容易的事。”
吴克文虽然率性，但真的下了决心，还是有种一往无前的精神。为了这事，他辞职后专心地补习英语，参加雅思考试，终于在几个月后达成了目标。后来在比利时的6年里，他拿到了市场营销的硕士学位，和一个MBA的学位，回国的时候他的身上带着“海归人才”的光环，父母很高兴，一颗悬着的心也放下了。
不过，这种高兴并没有持续太久，因为吴克文在一年时间里跳槽3次，这让一生都在一个单位工作的父母有点受不了。母亲每次得知他换工作的事情后，都不无担心地劝他：“太平点，找份工作好好地干。这样跳来跳去何必呢？”吴克文跟她解释说：“现在的社会变了，不可能像你们以前那样，在一个单位一呆就好几年。”母亲给他举例，身边很多同事的孩子考了公务员，或者去国企上班，不都是好好的嘛。吴克文摇摇头说：“我肯定不会做这种工作，这不合适我……”
两代人观念上的差异还不仅仅是表现在对待工作上。一天，吴克文突然开了辆三轮摩托车回家，这真是把母亲吓坏了。这种车子边上有个“兜”，就是我们俗称的“边三轮”，体积很庞大，是过去部队军用的车子，如今在马路上都很少看到。母亲实在看不懂了，一边摇头一边问：“如果你想买车，就太太平平买辆四轮的，买这种车子做什么？”
其实，吴克文喜欢三轮摩托车已经很久了。2005年，他暑假回国的时候，在上海街头看到一个老外开了辆三轮摩托车，那夸张的坐姿、巨大的动力、罕见的设计，一下子就吸引了他。回到家后，他马上上网研究这到底是什么车子，哪里可以买到，后来发现这其实是一辆国产的“长江750”。这个车子的原型是宝马在二战时期的军用摩托车，吴克文从小就喜欢看战争片，里面常常会有穿着皮衣的军人骑着三轮摩托车驰骋战场的画面，这让他觉得浑身充满了力量。男孩子大概都有这样的一个少年梦。“长江750”是我国生产的一款很经典的三轮摩托车，起初也是军用的，后来是给邮递员用，现在已经很少有人用了，几乎都是玩家的收藏品，玩家中还不乏很多老外。可以说“长江750”在中国摩托车中的地位，相当于哈雷在世界摩托车中的地位。这让吴克文怎么能不爱呢？2008年，吴克文回国后的第一件事就是去考三轮摩托车的驾照，然后花了1万多元，从一个玩家的手里买了辆二手的“长江750”。
结婚不买房买摩托车
如果说一个成功男人的背后有一个默默无闻的女人，那么一个不安份男人的背后更需要一个不安份女人的支持。吴克文这么另类，一般的女孩是没法接受他这样的人做老公的，就算女孩愿意，丈母娘和丈人这关恐怕也过不了，幸运的是，他找到了一个和他同样另类的老婆。
吴克文和老婆赵莺是在比利时留学的时候认识的，赵莺学的是艺术设计，两人共同借住在一个朋友的家里。因为都是从上海来的，他们很快就熟悉起来，平时相互照顾，在同一屋檐下渐渐发展成了一对恋人。赵莺的个性洒脱开朗，生活上独立自主，对自己喜欢的东西不余遗力地追求，这些和吴克文都有点像，两人在比利时留学的时候，就常常到处去旅行，他们没什么钱，用的都是最经济节约的方式。
2006年暑假，吴克文和赵莺一同回到上海。一天晚上，两人牵手散步，走着走着，吴克文突然提议说：“不如我们结婚吧。”赵莺愣住了，摸摸他的额头说：“你没发昏吧？我为什么要嫁给你？”吴克文想了想说：“咱们都恋爱那么久了，彼此的脾气性格都了解，我看这世界上你只能和我结婚，我也只能和你结婚。”赵莺笑了：“你说我们是臭气相投？”“难道不是吗？”两个另类的人走到一起就变成了同类。
几天后，吴克文和赵莺登记结婚。当时吴克文刚开始工作，赵莺还未毕业，所以没什么钱，他们也不想麻烦父母，就打算“裸婚”，不买房，不买车、不办婚礼，乐得潇洒。直到现在也是如此，除了吴克文买的5辆摩托车之外。
吴克文喜欢三轮摩托车，赵莺一直是知道的。在比利时的时候，吴克文就常常拉着她去看摩托车，可惜实在太贵，买不起。回国之后，两人的经济条件有了好转，吴克文第一次提出想买三轮摩托车时，赵莺就没反对，她了解老公的脾气，吴克文是属于那种不达目的不罢休的人。很多姐妹，包括父母都对跟她说：“按照你们现在的经济实力，完全能买四轮的，为什么要买摩托车呢？太危险了，没有必要。”赵莺并不赞同这种说法，她反而觉得买车对他们来说更没有必要。在对待物质的需求上，赵莺和吴克文确实是属于同一类人。所以，当他们回国两年多，仍然住在30多平米的老公房里时，也没想过要像身边的同事朋友那样去贷款买个大房子。在他们看来，兴趣爱好更为重要。一部苹果手机，云南可以玩一圈；一个名牌包包，可以到欧洲兜一圈；全世界都玩遍，可能还没花十几个平方的钱。“到那时，你的世界观也变了，生活在于经历，不在于名牌，富裕在于感悟，而不在于奢华。”
在上海街头开三轮摩托车的人很少，所以，每当吴克文开着摩托车出现在亲朋好友面前的时候，他们都会被吓一跳，有人说他太闲了，有人说他太有钱了，都是话中有话。就连他平时出去停车的时候，也常常会引来看车人的议论。“你这个车太大啦，不能停在我们的自行车栏里。”吴克文指着边上的牌子理论说：“你们规定的自行车1元，摩托车2元，我这就是摩托车。为什么不能停？”看车人比划着吴克文的三轮摩托车说：“你这个车的体积跟一辆小QQ差不多了，你要停也行，得付5元。”吴克文也很无奈。
骑三轮摩托车也算是一行？
自从买了三轮摩托车后，吴克文就成了玩家论坛里的常客。玩三轮摩托车的人不多，整个上海也就400多辆，玩家们来自各行各业，每到周末就会一起活动。骑三轮摩托车的人几乎都爱旅行，都是热爱自由和自然的人，十几个人骑着摩托车排成一长溜，开到上海的周边去玩，走到哪里都很拉风。吴克文喜欢的正是这种感觉，这种随心所欲的生活方式。
一开始大家以为吴克文就是这样玩玩，没想到后来他竟然“中毒”了。2009年初，吴克文认识了法国人托马斯。托马斯很喜欢中国文化，1999年，他辞去了广告公司的工作，来到中国当了导游。几年前，他和朋友开了家公司，专门组织在北京、上海以及偏远地区的旅游。托马斯有7辆三轮摩托车，是一个资深的玩家。吴克文和托马斯可以说是相见恨晚，两人聊了很多关于旅游，关于三轮摩托车的话题，突然灵机一闪，“我们何不开发一个三轮摩托车的旅游业务呢？”
说干就干，吴克文打算辞去海运公司销售的工作，和托马斯一起开新公司。他的这个决定又引起了一阵轩然大波。首先表示反对的是父母，他们想不通儿子辛辛苦苦留学回来究竟是为了什么？虽说360行行行出状元，但是在他们的概念里，骑三轮摩托车也算是一行吗？朋友对吴克文的决定也有点不能理解，他们更多的是从职业前景的方面去考虑。吴克文当时的年薪有30万，又是在一家知名的外企，“现在的大环境不景气，如果你离开了，将来要回头就很难了。”就连一贯支持老公的赵莺，起初在听到吴克文的这个想法时，心里也有点不高兴，她没想到老公对三轮摩托车的投入会这么大，以致影响他们的生活。
吴克文我行我素惯了，周边人的想法影响不了他，况且他本来就不是个喜欢坐在办公室里上班的人，才会一年跳槽3次，这次和托马斯的合作虽然冒风险，但或许会成为他人生的一个转机。
公司开发的第一项业务是带游客逛上海。让你坐在三轮摩托车的“兜”里，在上海的大街小巷里穿梭，感受近在身边的市井文化。因为要提供车和人，所以收费比较贵，800元一小时，主要针对的客户群是老外。吴克文有留学的背景，这让他和老外的交流中没有语言和思想的障碍。
吴克文第一次骑三轮摩托车长途旅行是从厦门到上海，那次他在网上买了辆二手的三轮摩托车，到厦门去提货，然后把它开回上海。三轮摩托车不能上高速，只能沿着国道开，这一路全程有1000多公里，一共开了十来天。因为有四五个朋友同行，大家说说笑笑，一点都不觉得寂寞。到了好玩的地方，就停下来逛两三天再走。
计划骑三轮车从上海到巴黎
从市内到市外，从短途到长途，吴克文和托马斯的三轮摩托车旅行越走越远，公司办得有声有色。去年，吴克文带客户去过3次云南，每次都是5000多公里的路程。出发之前，他要根据客户的要求制定行车的路线，有的人想玩得城市一点，有的人想玩得自然一点，有的人想玩得舒适一点，有的人想玩得节约一点，路线各有不同的特色。吴克文有个外号叫“人肉GPS”，他研究地图的本领很强，方向感也很好，跟着他走准没错。
三轮摩托车开不快，最高时速也就七八十公里，每天他们一大早出发，连续赶路10个小时，差不多可以开两三百公里路。晚上就随便找家旅馆住下，在附近逛一逛，感受当地的风土人情。长途旅行肯定会有危险和意外，骑三轮摩托车的时候很有可能前一秒还迎着阳光微风潇洒驰骋，心中得意洋洋，后一秒就下起雨来，淋得像个落汤鸡，或者车子突然就出了点小故障，再也开不动了。有一次，他们的车陷入泥潭里开不了，没办法大家只得下来卖力地推。此时一辆大巴士停在他们的身边，上面的游客看到他们的狼狈模样纷纷拿出相机来拍照，还笑着问他们是从哪里来的，吴克文说：“我们是从上海来的。”游客听了都惊呆了……旅途中的意外通常是最锻炼人，也是最让人难忘的，吴克文每次说起这些事都津津乐道。长途旅行回到家，他第一件事就是整理照片，然后和赵莺分享这些照片里的故事。赵莺完全能体会吴克文所说的旅行心情，因为她本人也是个狂热的背包客，回国两年多，她为了能够自由支配时间，一直从事自由职业，这样就可以工作半年旅游半年。
去年，吴克文看了部《搭车去柏林》的纪录片，讲一个北京的小伙子，为了去看一眼在柏林的女友，就像唐僧一样不辞辛苦地一路化缘――搭顺风车，活受罪似地走完了16000多公里。片子里头的种种探险让吴克文热血沸腾，心里头的不安分因子又跳跃起来。于是，经过一段时间的和托马斯的商量讨论，他们构想了一个骑三轮摩托车从上海到巴黎的计划，取名叫做“肩并肩”活动。
参加的人初步定为4人，除了吴克文和托马斯之外，还有托马斯的女友和二子。托马斯的女友25岁，在北京获得了中文学士学位后在上海的一家公司做项目经理。她也是个三轮摩托车的爱好者，她的座驾是一辆红色的法拉利边三轮，这让她成为了这个圈子里脱颖而出的女性佼佼者。二子来自安徽的农村，来上海打工后开了一家修车行，他曾跟着吴克文去过云南，一路上充当摩托车修理专家，是他们的技术保障。
计划有了，人也有了，接下来就是经费的问题。这样一趟走下来，少说也得十几二十万，托马斯和吴克文不愧是有商业头脑的人，他们想到了拉赞助……“如果我们的全程能做出像《搭车去柏林》这样的节目，那么所有的经费都解决啦。”为了能实现这个最终的目标，四个人分头准备――托马斯负责为这次探险活动寻求商业合作伙伴；吴克文负责安排行程，制作项目计划书进行对外的营销宣传；托马斯的女友负责在出发前的各种准备工作，因为一路上要经过十几个国家，所以签证对吴克文和二子来说是件很头疼的事，另外他们还要做身体检查，打各种预防针；二子负责车辆的改装，这次他们骑的都是“长江750”，这算是整个活动里的大亮点。
朋友们知道吴克文的计划后，普遍有两个反应，一是羡慕，觉得他能追求自己向往的生活很不容易；另一种就是怀疑，这事真的能办成吗？实在太疯狂了。赵莺全程参与了这个计划，还帮着吴克文一起准备项目计划书。时间允许的话，她还将飞到兰州，然后坐在吴克文的车兜里，一起走兰州到乌鲁木齐的这段行程。
最不能说服的就是吴克文的父母，尤其是思想传统的母亲，她一直不理解儿子为什么要弃“文”从“武”，好端端的工作不做，开三轮摩托车，在上海开开也就算了，还越开越远，开到5000公里外的云南，现在还要开到1万多公里外的欧洲大陆，这算什么事？吴克文知道一时也没法做通母亲的思想工作，只有慢慢地去影响她。所以，只要一有空，他就给母亲看旅行者的探险影片，给她讲那些人们骑自行车穿越欧亚大陆的故事……让她一点点放下担心。
“在滑县组建河南省非转基因物流食品产业园的投资项目计划书，犹如一张烫金的请柬，裹含着喜庆和希望在向我邀约。”河南瑞阳集团总经理王卫东兴奋地向记者介绍着他将要实施的新“项目”。
物流园将为种植、养殖、食品加工、生物肥料和新能源利用等和农业有关的产业提供有力的载体，这也将使王卫东的循环农业的梦想又向前迈进了一大步。
从粮食经营到循环农业
自9岁时父亲患骨癌去世以后，作为老大的王卫东就过早地品尝到生活的艰辛。为了照顾年幼的弟弟妹妹，他不得不努力挣钱。
1993年，王卫东开始涉足粮食贸易。出生于滑县万古镇今古营村的他，发现周围村民卖粮难，他便在村头开了一个收粮点，以略高于市场的价格收购农民的玉米、小麦、大豆，再以比其他粮企略低的价格卖给新乡、安阳、郑州等地的粮食加工厂。
经过多年的摸索和探讨，这期间他也经历了背叛和毁约，但他始终坚持仁义和良心搞经营，宁可自己赔钱，也绝不让合作伙伴吃亏。短短的几年时间，他就得到当地农民和同行以及上游合作伙伴的充分信任，所经营的粮食数量滚雪球般越来越大，每年所经营的粮食总量位居河南省民营粮食企业前列，成为河南省粮食经营的标杆企业。
但很快，他的粮食贸易也进入了瓶颈期，看好的麦子没有足够的钱买，买来了又没有地方贮存。
直到2008年，王卫东与尚海涛不期而遇。而这一年对于王卫东是一个重要的转折，自此事业进入了腾飞期。
尚海涛是河南瑞阳集团董事长。
提到两人的相识，王卫东此刻讲起还颇觉得奇妙。他原本是跟着朋友去郑州与尚海涛谈生意，不料，却把自己“谈”进去了。
“义利相融，养义生利”是两人共同的价值观。王卫东称“尚海涛有学识、谦虚，他身上有种霸气还有忠义，说不清是英雄主义还是浪漫主义”。
之后，王卫东一改从前只单纯经营粮食收购的生意，依托有利的区位优势，王卫东和他的团队在“豫北粮仓”滑县，搞起了循环农业。他以土地经营为起点，以瑞阳为平台，先后“嫁接”了茅台酒厂、河北旺族种猪有限公司、山东中慧农牧有限公司、河南三全食品股份有限公司、上海光明乳业有限公司、湖南湘君面业、中粮面业、北京古船面业、深圳大禹新能源有限公司、内蒙古大有生物肥有限公司等上市、明星企业，拉长了种植、饲料、养殖、食品、牛奶、粮食经营、新能源等农业产业链条，逐步向资源高效循环利用和生态环境保护发展，基本实现了减量化、再利用、资源化和低消耗、低排放、高效益的目标，基本实现了循环农业的持续发展。
探路农业产业化
随着粮食经营的深入发展和市场需求的转变，王卫东发现，要想在未来的粮食竞争中占据一席之地，必须拥有自己的品牌。
当下农村的土地经营也在因大量农民进城务工走向愈发粗放管理的境地，导致土地单位面积产量面临下滑的局面。为了改变这一状况，王卫东以发展农民种植合作社为抓手，于2011年斥资3000万元成立了滑县瑞阳农民种植专业合作社，以每亩地给转出土地农民1000斤小麦的条件，当年就流转了2210亩土地。2012年，流转土地增加到1万亩。
通过实地调查，王卫东发现由于资金匮乏、经营主体不明确、所生产产品与市场联系不紧密，一些合作社出现农产品滞销、生产停滞的局面。为了改变这一局面，他在滑县县委、县政府的指导下，通过资本、技术、人力等方面的整合，整合带动了滑县5家合作社，于2013年3月成立了河南最大的联合社――滑县滑州农民种植专业合作社联合社（以下简称滑州合作社），目前滑州联合社土地流转面积达到了33000亩，基本实现了土地的规模经营。
在每亩给农民1000斤小麦之后，联合社的实际经济效益就极其微薄了，但是王卫东不这样认为，他将流转的土地分作三块：第一块作为小麦种子繁育田，繁育优良的小麦种子；第二块是为茅台、仁怀南国酒业等公司生产特制订单的原粮；第三块是为大型面粉企业如中粮面业、北京古船面业、湖南湘君面业、上海光明乳业等种植专用小麦。同时，联合社通过种子、农资、农机集体采购也能节省一些成本。另外，联合社还聘请河南农业大学资环学院的教授、专家作为农业技术指导，加强种植科技含量，以科学种植、科学管理、科学收割等方式，大大提高了单位面积产量，降低了成本，这样下来流转土地种植利润就基本得到了保障。
2012年4月，中央农村工作领导小组农村二组组长吴宏耀到瑞阳合作社调研时，高度评价瑞阳这种土地流转和经营模式，认为其对土地流转具有积极引导作用。由于滑州合作社表现优异，2012年还被河南省农业厅评为“河南省合作社示范社”。
王卫东深知，仅仅依靠种植土地是难以大发展的，要想在农业生产上稳健发展，农业产业的链条必须延伸，同时还必须拥有自己的品牌。2013年，他注册了小麦原粮、面粉等产业的“滑洲”牌商标。他还将目光投向饲料、养殖项目。通过不断努力，王卫东和山东中慧农牧饲料有限公司达成协议，在滑县投资8000万元组建了年产15万吨饲料的河南瑞阳中慧饲料有限公司，并于2012年4月投产。2013年3月，他们与上海光明乳业有限公司达成协议，投资1.5亿元在滑县组建肉牛、奶牛养殖公司。该项目正在滑县选好的厂址上如火如荼地施工，目前主体工程已经结束，预计10月就会引进奶牛和肉牛。而瑞阳饺子粉、瑞阳生态山鸡蛋等有机、绿色的农产品，这两年内已经在河南省会郑州占据了较大市场份额。
农业生产的最大问题之一其实就是农业废料问题的解决，而要想解决这一难题，将秸秆生产成饲料来养牛，这样不仅解决环境污染问题，也降低了饲料公司和养牛场的原材料成本，对建设良好的生态环境起到了促进作用，并增加了养殖公司的经济效益，同时也拉长了农业产业的生产链条，增值了土地科技含量，更大程度地降低了土地流转的风险，切实保障了联合社土地流转经营的可持续发展。
“打捆”经营，“抱团”发展
传统农业是一种“资源―产品―废弃物”的单程线性结构型经济，与之相反，循环农业更强调农业发展的生态效应，通过建立“资源―产品―废弃物再利用或再生产”的循环机制，农业发展和生态平衡的协调以及农业资源的可持续利用，实现“两低一高”，即资源的低消耗、污染物的低排放、资源利用的高效率的目的。
在发展好土地流转、饲料、养殖产业链之后，王卫东又将目光投向了种猪公司和新能源的建设。通过对河北旺族种猪有限公司的了解以及对市场的调研，经双方实地考察审核，他于2012年8月决定投资1.2亿元，在滑县现代农业科技园建设年出栏2万头的九州瑞阳种猪有限公司，目前该项目种猪已经采购入栏。
与此同时，王卫东与深圳大禹新能源有限公司、内蒙古大有生物肥有限公司合作，投资2亿元在滑县现代农业科技园建设新能源公司。公司以小麦、玉米秸秆和养猪场、养牛场的粪便为原材料，生产微生物有机肥、沼气等新能源，然后利用沼气发电，使这些新能源更好地服务于当地经济发展。通过这样一系列围绕循环农业项目的生产发展，真正达到“资源―产品―废弃物再利用或再生产”的循环机制，从而使土地经营的链条得以延伸和循环，农业产业化也得以逐步完善和发展，土地的附属效益得以发挥，为真正达到循环农业的发展探索了一个发展思路。
王卫东如是评价自己：“我的作用就是一根红线，将符合在我们这个平台上发展的企业集聚到一起，共享资源，共谱华章。目前通过以滑县滑州农民专业种植合作社联合社为切入点，以瑞阳为平台，已经嫁接了一些国内外明星企业，而这些公司围绕的只有一个支点，那就是农业。”
多年来，王卫东一直在农业这条道路上奋斗，当记者问其为何如此执着于此，他话语略微停顿，稍稍思索后肯定地回答道：“我出身农家，特别了解农民的辛苦，想通过我的努力和带动改善他们的状况。而我的梦想则是将嫁接过来的明星企业的项目链接起来，形成一个循环的发展路子，使传统的农业向集约化、有机化、绿色化、现代化、资本化的方向转换，从而使农业实现质的转变。这就是我的中国农业梦，循环农业的发展之路。”
1、继教活动
随着全省继续医学教育工作的大力推进，各级领导和广大专业技术人员对继续医学教育工作重要性的认知度和参与度不断提升，“十一五”期间，我省开展的继续医学教育活动在数量和质量上均显著提高。2012年，全省申报国家级继续医学教育项目164项，获批132项，分别较“十一五”末增加32．3%和23．4%。继教项目涉及二级学科43个，覆盖率为43．9%。举办单位17个，较“十一五”末的12个增加约41．7%，其中市级单位5个。参加人数17654人次，较“十一五”末增加67．8%。2012年，全省申报省级继续医学教育项目505项，获批453项，分别较“十一五”末增加24．1%和27．2%。继教项目二级学科覆盖率100%，市级及以下单位举办项目数达168个，占项目总数的37．1%。参加人数37097人次，较“十一五”末增加11．5%。2012年，由好医生医学教育中心提供的网络继教项目和双卫医学技术培训中心提供的视频继教项目总数突破千项，参加人数38192人次，较“十一五”末增加12．4%，并已实现16个地市全覆盖。目前，全省每年均组织开展多期送教下基层、卫生局长和乡镇卫生院长培训班等针对不同继教对象的形式多样的继教活动。各市卫生局和各级、各类医疗卫生单位也积极组织开展内容丰富、形式多样的继教活动，极大地满足了广大卫生专业技术人员的继教需求。
2、信息化建设
截至2012年底，全省24个省直医疗卫生单位中有17个安装了好医生医学教育中心研发的继续医学教育管理软件系统(ICME)，占70．83%;16个地市中有12个安装了ICME系统，占75%，其中有6个地市已经实现医疗卫生机构全覆盖，通过ICME系统举办继教项目、审核继教学分，并以电子授分形式替代市级II类纸质学分证书。目前，全省纳入管理系统的继教对象168990人，占全省卫生技术人员总数(218475人)的近77%。现代数字和网络技术的应用，不但提高了继续医学教育管理质量和效率，也有效缓解了继教管理人员严重不足和工作量巨大的矛盾。2010年，我省顺利完成卫生部和安徽省继续医学教育“十一五”规划的总体目标任务。2011年顺利通过国家卫生部继续医学教育考评组的现场考评验收。
二、存在问题
我省继续医学教育工作推行10多年来，尽管在加强领导、健全组织、完善制度、推进信息化建设、开展内容丰富、形式多样的继教活动等方面取得了长足的发展，但仍然存在一些亟待解决的问题。
1、政策保障滞后
继续医学教育始于20世纪20～30年代的欧美等国，50年代得到迅速发展。目前在发达国家已经建立起一整套保障继续医学教育持续开展的政策体系，并拥有国家立法的有力保障，如英国的医学法案、德国的职业法、法国的终身教育法等都对执业人员接受继续教育做出了明确的规定。而在我国涉及继续医学教育方面的规定大多是以部门规范化文件下发，如卫生部、人事部于2000年下发的《继续医学教育规定(试行)》(卫科教发［2000］477号)，卫生部、教育部于2008年出台的《关于加强继续医学教育工作的若干意见》(卫科教发［2008］49号)，卫生部于2012年下发的《关于加强"十二五"期间继续医学教育工作的指导意见》(卫科教发［2012］85号)等。由于只是部门下发的规范化文件，致使继续医学教育在政策、法律层面上的保障力度明显不足，从而直接影响相关财税制度的执行和各项奖惩措施的落实。
2、发展不均衡
虽然经过10多年的努力，全省继续医学教育总体发展成效显著，但由于受到观念、认知度、经济能力、工学矛盾、师资水平、信息沟通等诸多因素的影响，继续医学教育工作在地域、机构、学科和不同层次人员之间存在较为明显的差异。尤其是基层以及偏远、落后地区的继教工作发展滞后，一些较小或边缘学科专业人员的继教可及性亟待提高，部分民营医疗卫生机构的继教工作薄弱，基层、护理等专业人员工学矛盾突出等，这些问题所形成的短板效应直接影响到我省医疗卫生机构和专业技术人员的整体技术水平和服务能力。
3、继教活动质量差异显著
继教活动的质量是保证继教工作有效性的关键。全省继续医学教育工作回顾研究显示，“十一五”期间，我省继续医学教育活动的数量和质量均有显著提升。虽然全省继教项目数量的总体缺口不大，但其质量差异显著，学科构成尚需进一步优化。研究发现，部分继教项目不同程度存在以下问题:①重形式轻内容，即过分注重项目举办规模和规格等外在表象，但内容安排不够科学，针对性不强，师资水平参差不齐;②重申报轻执行，即项目申报踊跃，数量连年攀升，但举办时却不能按照相关政策规定和项目计划书的内容严格执行，无法确保项目按时、按质、按量的完成;③重审查轻监管，即项目评审虽严把质量关，但项目举办过程的监管不够及时、全面，力度较弱，一些不规范行为未能得到及时制止和纠正。此外，继教活动的形式仍不够丰富，执行过程欠规范，难以达到预期效果，少数继教项目甚至沦为走形式、授学分的工具。
4、缺乏科学系统的考核评价机制
一套科学完善的考核评价机制是保障继续医学教育质量和成效的基本要素。虽然我省早已出台了相关管理及评估制度文件，但有些规定形同虚设，项目执行过程的监管水平和力度也有待加强。由于观念与认识上的差距、管理人员和监管措施的不足，相关制度如组织开展继教活动的机构和个人的资质评价与认证、继教项目内容和流程的执行标准、继教活动质量和效果的考核评估体系、继教工作的统计报告制度等均不够细化，导致继教活动的质量和效果差异显著，水平良莠不齐，这在一定程度上也影响了专业技术人员主动参加继教活动的积极性。
三、主要对策
1、强化领导，加大政策保障力度
继续医学教育是医学教育体系的重要组成部分，是保障广大从业人员与时俱进、不断提高职业素养、实现终身教育和职业发展的基本医学教育制度。要切实保障该项制度的有效落实，首先是各级领导应当充分认识加强和改进继续医学教育工作的重要性和紧迫性，强化组织领导，营造政策环境，积极探索完善卫生技术人员的继教考评机制和医药卫生机构继教管理考核标准，进一步提升卫生技术人员接受继续医学教育的内在动力。二是要在政策、项目和资金安排上重点扶持农村及偏远、落后地区，制定切实可行的系列配套措施，不断缩小地域、机构和学科等方面的差距，努力促进全省继续医学教育工作的均衡发展。三是建议主管部门尽快修订《继续医学教育规定(试行)(卫科教发［2000］477号)》，将其升格为法规，由国务院以《条例》或《管理办法》的形式实施，并在此基础上尽早启动立法程序。四是建议财税部门及时出台支持继续医学教育的相关财税制度和优惠政策，将继续医学教育工作经费纳入政府财政预算，建立政府、单位、个人和社会多渠道投入的继教经费保障机制，使继续医学教育工作得到强有力的、全方位的政策制度保障。
2、完善制度，实行全过程规范化管理
按照质量管理的PD-CA(plan－do－check－act)循环理论，可将继续医学教育活动分为计划、实施、检查评估、改进提高四个阶段。通过详细分解每个阶段的目标任务，制订相应的执行标准，实行项目执行全过程的规范化管理，切实保障继续医学教育活动的质量和实效。
（1）计划(项目申请和启动)
新形势下继续医学教育的核心任务就是以卫生技术人员需求为导向，着力提升执业人员的岗位胜任能力，加强全员职业素质教育。继教管理部门应依据卫生主管部门对专业技术人员继续医学教育的总体要求，对不同层次的继教对象实行分类指导。初级人员应注重基本知识和基本技能培训，培养独立正确处理本专业常见问题的能力，规范履职行为;中级及以上人员应注重新理论、新知识、新技术和新方法的学习，培养教学和科研能力，巩固并提高正确处理本专业复杂、疑难问题的能力;具有高级技术职称的人员应当及时掌握本专业的前沿动态和发展趋势，并结合工作需要学习其他相关学科知识，推进学科交叉融合，成为复合型人才。全员职业素质教育培训可由省继教办每年培训大纲并推荐相关课件。各级继续医学教育管理部门应积极开展调研工作，指导各级各类继教项目针对不同层次的继教对象科学安排教学内容，严格评估师资水平，规范执行专家评审程序，切实保障继续医学教育项目的质量。各相关单位或机构的继教管理部门则应通过各种渠道及时传达各级各类继教项目的申报信息1561第34卷第10期2013年10月曹迎庆等:安徽省继续医学教育现状与对策研究及要求，鼓励各学科结合临床实践积极申报，同时主动将获批的继续教育项目信息及举办流程提前通知各项目负责人，督促并指导其做好项目实施的各项准备工作，以保证未来项目的顺利实施。
（2）实施(项目举办)
各级继教管理部门应依据相关政策规定，按照项目既定计划或项目申报书的内容，针对项目的具体实施环节如通知发放、日程安排、学员报名、专家授课、教材编印、学分审核、资料归档、信息反馈等制订科学易行的标准流程和操作规范，同时对项目实施过程进行全程监管，并做好组织协调和各项服务工作，督促并指导项目负责人遵照上述各项规定和标准规范认真执行，共同保障继教项目的实施质量和效果。
（3）检查评估
检查评估工作应贯穿继教项目举办始终，其具体实施可分别选择项目举办的前、中、后三个时段。办前时段主要通过审核项目通知和日程安排检查项目实施与计划的契合度，如发现严重影响项目质量的变更内容应及时整改;办中时段则应在日常监管的基础上对不同类别、不同区域、不同级别、不同学科的继教项目进行实地抽检，通过现场跟踪培训过程，检查评估培训质量，及时制止或纠正违规行为;办后时段不但要及时核查项目实施各个环节的执行情况，而且应结合学员的评价反馈信息总结评估项目的实施质量和实际效果。
（4）改进提
高根据检查评估结果进行改进提高是持续提升继续医学教育活动质量和效果的重要措施。继教管理人员应针对检查评估过程中发现的问题开展调查研究，提出切实可行的解决方案，并可据此进一步修订、完善相关管理制度，从而不断提高继教管理水平，保障继教工作的优质高效和可持续发展。继续医学教育活动的全过程管理，明确了管理职责和目标，规范了执行程序和标准，强化了质量监督与评估。但实施全程监管难免会显著增加工作量，这就要求我们进一步深入研究，不断创新管理方法，积极运用现代化管理手段，真正做到科学有效的管理。
3、进一步加快推进信息化建设
数字化和网络化是当今时展的主要趋势，继续医学教育信息化建设是现代医学教育的必然要求。卫生部早在《继续医学教育“十一五”规划》中就提出“要进一步加快继续医学教育信息化管理步伐，充分利用现代化管理手段加强对继续医学教育管理，要建立国家级、省级继续医学教育数据管理中心，全国至少有60%的省市全面实施计算机网络管理"的目标。2012年12月，卫生部在”关于加强“十二五”期间继续医学教育工作的指导意见中进一步强调，要“发展远程教育，加快网上数字化课程、课件、教材的开发，探索建立共享型继教数字化资源库;推进信息化管理，逐步构建覆盖城乡、开放便捷的区域性和全国性继续医学教育管理和服务平台”。目前，全国已有北京等14个省、市、区的部分地区使用了“继续医学教育信息化管理系统”。在全国继续医学教育委员会于2006年建立了“国家级继续医学教育项目网上申报及信息反馈系统”之后，全国已有9个省、市、区建立了省级继续医学教育项目网上申报系统。2010年，中华医学会开始试点电子授分和网上打印学分证书，并组织制定相关标准。各地继续医学教育管理部门也陆续探索建立了相应的继续医学教育管理网络平台。上述信息化建设的推进有效提升了我国继续医学教育管理与服务水平。我省是人口大省，继教对象人数众多，覆盖面广。由于继教管理人员严重匮乏，日常管理工作量巨大，而且广大卫生技术人员尤其是基层人员需要及时了解相关政策、继教信息，方便快捷地接受现代远程教育。因此，全省自2005年开始启动继续医学教育信息化建设，目前的进度处于全国中上游水平。截至2012年底，全省已有70%以上的省直医疗卫生机构和75%以上的地市启用了好医生医学教育中心研发的继续医学教育管理软件系统(ICME)，共有77%的卫生技术人员纳入管理系统。“十二五”期间，我省应进一步加速推进继续医学教育的信息化建设。首先要建立并逐步完善省级继续医学教育管理和服务平台，该平台将具有继教信息和政策法规的与查询，继教学分的登记、审核、发证、验证与查询，继教项目的申报、评审、公布、查询与信息反馈，远程继教站点和精品课件的链接与提供，全省继续医学教育相关数据的统计与报告等多种管理与服务功能，是实现我省继续医学教育管理科学化、现代化和规范化的重要基础性工作。其次，要积极开发和利用远程教育。
针对目前远程教育存在的问题，继教管理部门一是要加强与远程继教机构的信息沟通，促进其不断增加学科专业覆盖面，提高课件质量，进一步优化服务，降低成本;二是要筛选并增加具备资质的可提供远程教育的机构(目前通过卫生部认证的远程教育机构有6家，我省仅认可2家)，丰富远程教育内容和来源;三是要借助省级继教服务网络平台，自行制作、推出精品继教课件，建立继教课件精品库，不断满足广大继教对象的个性化学习需求。
4、优化服务，着力提升继续医学教育的可及性
为认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，进一步做好就业工作，促进社会和谐稳定，根据《浙江省人民政府关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》（浙政发〔20*〕59号）和《*市人民政府关于*市区扶持失业人员自主创业的若干意见》（金政发〔20*〕105号）文件精神，结合我市实际，现就做好就业工作促进社会和谐提出如下实施意见：
一、强化政府责任，确立就业工作优先地位
（一）强化政府促进就业的领导责任。就业是民生之本。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。各镇乡街道、各部门单位要进一步统一思想，提高认识，认真履行促进就业和扩大就业的重要职责；要把提高就业质量、增强就业稳定、促进社会充分就业、扶持失业人员自主创业、实施"创业富民、创新强市"作为经济和社会发展的重要目标和主要责任，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，在经济发展和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等方面制订具体措施,实现社会经济与扩大就业同步发展。
（二）建立就业工作考核协调制度。建立市政府就业工作联席会议制度，明确职责和日常工作协调职能，将做好就业工作、就业政策绩效、社会充分就业和扶持创业作为经济社会发展主要年度考核指标，考核各镇乡街道和各相关部门，并作为招商引资、项目投资的衡量标准内容。坚持就业联席会议正常例会等制度，完善协调功能，建立统一领导、分工协作的工作机制。发改、财税、人劳社保、行政执法、工商、人行等部门要作为主要联席会成员，按职责分工履行职能，并加强协调配合，及时交流情况，解决问题。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及其它社会组织的作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好促进就业工作的良好局面。
（三）大力开发就业岗位，努力减少失业。要进一步优化产业结构布局，鼓励发展劳动密集型产业和第三产业，充分发挥我市非公有制企业、来料加工等行业在吸纳劳动力就业方面的积极作用，多渠道、多方式增加就业岗位。要积极做好高校毕业生等城镇新增劳动力就业，农村富余劳动力转移就业，失业人员再就业及退役军人就业和创业工作。制定经济增长与就业增加同步的产业政策，努力实现社会就业更加充分的目标。各镇乡街道、各部门单位在安排政府投资和确定重大建设项目时，要按照科学发展观的要求，充分考虑就业的因素，并处理好宏观调控与增加就业岗位的关系。建立健全的失业随机调查和失业预警制度，对因国内、国际形势发生重大变化而可能出现的较大规模的失业情况制定失业预案，实施失业预防、调节和控制，保持就业局势的稳定。
（四）健全就业工作目标责任制度，确保各项工作落到实处。各镇乡街道、各相关部门要把城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业、农村富余劳动力转移就业、消除城镇零就业家庭、强化公共就业服务、加大就业资金投入和完善政策支持体系作为就业工作主要目标任务，逐级分解建立目标责任体系，并作为各镇乡街道和各相关部门政绩考核的重要指标。要将统筹城乡就业、建立社会保障与促进就业联动机制纳入政府就业工作目标责任。市政府将按照目标责任制度的要求，依法加强对所属部门和下一级政府的考核、检查和监督，对促进就业工作中做出显著成绩的单位和个人，依法予以表彰和奖励。
二、努力改善创业和就业环境，促进充分就业
（一）改善创业环境，促进创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业的财税、金融、工商、行政执法等方面的帮扶体系，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制和创业扶持服务平台。简化程序，规范操作，提高效率，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强信息服务，创造条件为创业者提供项目支持，使更多的劳动者成为创业者。
（二）改善就业环境，依法规范招聘行为和企业裁减职工行为。加强对用人单位招用人员和职业中介机构从事职业介绍行为的依法监管，保障妇女、残疾人、农村进城就业人员等各类劳动者享有平等的就业机会和公平的就业条件，对就业岐视行为依法实施处罚。用人单位裁减人员20人以上，或裁减不足20人但占单位职工总数10%以上的，需提前30日向工会或全体职工说明，听取工会或职工意见后，向当地劳动保障行政部门报告裁减人员方案。
三、完善政策支持体系，实施积极的就业政策
（一）继续实施各项优惠政策。《*市人民政府关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》（东政发〔2006〕82号）、《*市人民政府关于进一步完善就业政策，促进困难人员再就业的通知》（东政发〔2007〕61号）规定的各项优惠政策在20*年底前已审批但尚未享受到期的，继续享受。其中税收优惠政策审批期限延长至2009年底，扶持期限最长不超过3年；2009年以后，登记失业人员和残疾人员从事个体经营的，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政、事业性收费，免收期限最长不超过3年。
（二）认真落实失业人员自主创业政策。促进失业人员创业和充分就业，让失业人员共享经济、社会发展成果，是关注民生、改善民生的主要内容，各有关部门必须高度重视扶持失业人员自主创业工作并完善政策措施，加大资金投入，切实做好帮扶工作。
1．进一步完善小额担保贷款政策。对本市各类登记失业人员自主创业资金不足的，根据项目情况可提供小额担保贷款，贷款额度1-5万元，贷款期限2年，到期确需延期的，可展期一年。对提供有效抵（质）押物进行反担保的失业人员，贷款额度可扩大至10万元；对合伙经营的，可按每一名合伙者不超过3万元，最高不超过10万元标准的小额担保贷款。财政部门要切实设立好贷款担保基金，增加由贷款担保基金直接为小额贷款担保的方式。同时，失业人员也可自行选择以下反担保方式：机关事业单位人员；有稳定职业、单位正在为其缴纳社会养老保险费且已缴纳一年以上的人员；以拥有所有权的房产等不动产进行反担保的。
失业人员利用小额担保贷款或自行通过其他途径申请银行贷款从事服务业项目（广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧等除外），在小额担保贷款标准额度内，对就业转失业人员和持《再就业优惠证》人员、城镇复退军人据实全额贴息（展期不贴息），其他失业人员给予50%贴息（展期不贴息）。具体办法由市人行牵头会同市财政局、市人劳社保局共同制定。
2．建立和完善信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制。对充分就业社区当年小额担保贷款3人以上，到期贷款回收率达96%以上，并且进行借款人和社区签订《信用承诺书》，社区就业服务站建立借款人贷后管理跟踪服务卡、同时积极配合欠款追索工作的，可授予*市小额担保贷款信用社区称号。信用社区由市财政局、市人劳社保局、人行*市支行共同认定，每年认定一次，实行动态管理。市财政按信用社区当年小额担保贷款发放总额的1.5%对信用社区核拨奖励工作经费。
对信用社区内持《再就业优惠证》人员和取得《创业培训合格证书》、创业项目经市失业人员自主创业服务中心开业指导专家组论证的人员自主创业的，经具体经办贷款业务的金融机构或担保机构资信评估，申请小额担保贷款的，可免除反担保手续。对因免除反担保手续造成的贷款呆帐损失，由贷款经办银行和担保公司分别承担50%，市财政按相关规定核定后，分别给予贷款经办银行和担保公司贷款呆帐损失承担额60%的补偿。
3．统筹解决失业人员自主创业经营场地。持《再就业优惠证》人员、城镇登记失业人员在政府投资创办的商贸市场内首次经营满1年以上的，每年给予年租金10%的优惠，年优惠最高不超过3000元，期限最长不超过3年。在其他场所首次经营满1年以上的，凭《营业执照》、《税务登记证》、完税或免税证和户籍地、经营地社区证明给予年租金10%的租费补贴，年补贴最高不超过2000元，期限最长不超过3年。就业困难人员从事便民利民微利项目的，给予年租金15%的租费补贴，年补贴最高不超过3000元，期限最长不超过3年。
4．适当增加失业人员自主创业的岗位补贴。享受失业保险金待遇的人员从事自主创业个体经营的，凭工商营业执照或有关证明，一次性给予应领取失业保险金总额20%的自主创业补贴，低于500元的按500元补贴。城镇其他失业人员从事自主创业的，给予500元的自主创业补贴。就业困难人员自主创业从事文化产业和"三托"（托老、托幼、托病）、"三服"（家政服务、配送服务、保健服务）、"三管"（物品管理、车辆管理、公共管理）等便民利民微利项目的，按本市企业最低工资标准的20%给予岗位补贴，期限为2年。
5．针对性减免一定的税费。失业人员从事自主创业个体经营的（建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧等除外），免收管理类、登记类和证照类等各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。符合享受税收优惠政策的持《再就业优惠证》或《就业和失业登记证》人员从事自主创业个体经营的（限制行业同上），按每户每年8000元定额依次减免其当年实际缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批截止日延长至2009年底，期限最长不超过3年。
6．认真做好失业人员创业服务工作。劳动保障部门设立失业人员自主创业服务中心，提供失业人员自主创业政策咨询、项目推介、项目论证、开业指导、跟踪扶持等"一站式"服务。建立一支由创业成功人士、专家学者、政府工作人员以及其他创业相关单位人员共同组成的创业服务专家队伍，推动创业服务工作的开展。公安、税务、行政执法、卫生、工商、消防等部门和金融机构应积极为失业人员办理相关证照开设绿色通道，简化相关手续，提供便捷服务。由失业人员创办的经市失业人员创业服务中心开业指导专家组论证的、不危害公共安全的项目，给予3个月的孵化期；由社区组织的来料加工项目，给予1年的孵化期；失业人员从事设计、咨询、中介、翻译和"三托"、"三服"、"三管"等不影响周围环境和居民生活的自主创业项目，经所在社区同意，本人已取得合法产权或使用权的住宅、辅房，可作为经营场所办理工商注册登记。失业人员从事其他个体经营的，凭建设、规划、行政执法等相关部门核批的临时用房或占道经营许可证办理工商登记。
（三）完善就业援助制度，扩大就业援助范围，切实解决各类就业困难人员的就业问题。
1．进一步建立健全的就业援助制度。全市上下要充分依托街道（乡镇）、社区（行政村）公共就业服务平台，以创建充分就业社区活动为载体，积极帮扶有就业愿望和劳动能力且积极求职的*户籍就业困难人员再就业，包括城镇失业人员中的"4050"人员、享受城镇居民最低生活保障的失业人员、城镇零就业家庭人员、城镇失业登记1年以上就业转失业人员、持有《特困证》劳动力、农村低保家庭劳动力、需赡养经医保机构确定特殊病种的直系家属人员，农村复转军人和被征地农民中生活困难的"4050"人员；同时，各镇乡街道、社区要合理有效的开发公益性就业岗位，就地就近安置就业困难人员；要进一步完善城镇零就业家庭申报认定制度，规范审核认定程序，建立专门台帐，及时接受零就业家庭的就业援助申请，做到零就业家庭出现一户、帮扶一户、消除一户，确保城市有就业需求的家庭至少有一人就业，基本消除零就业家庭。对首次通过市级评估考核的充分就业社区或创业型社区给予2万元的补助，通过市级复评的充分就业社区给予每年1万元的补助。
2．政府投资开发的公益性岗位安排就业困难人员，签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用的人数，在相应期限内给予用人单位社会保险补贴和岗位补贴；机关、事业单位利用勤杂岗位（含社区从事就业援助岗位）吸纳就业困难人员的，也按公益性岗位标准给予用人单位社保补贴和岗位补贴。社会保险补贴按企业应缴的基本养老、基本医疗和失业保险费最低标准之和计算，个人应交部分由个人承担；岗位补贴标准按本市企业最低月工资标准的50%给予补助。社会保险补贴、岗位补贴期限一般不超过3年，"4050"人员在公益性岗位连续就业超过3年，社会保险补贴和岗位补贴期限可适当延长。
3．鼓励其他用人单位增加就业岗位吸纳就业。企业招用就业困难人员并签订1年以上期限劳动合同，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴按企业应缴的基本养老、基本医疗和失业保险费最低标准之和计算，个人应缴纳部分由个人负担。新增就业岗位招用就业困难人员的，按每招一名就业困难人员给予新增就业岗位1000元标准的奖励。
进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的贷款贴息支持力度，对符合贷款条件的劳动密集型小企业新增加的岗位，招用符合贷款条件人员达到企业现有在职职工总数20%以上（100人以上企业达10%），并签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过200万元的贴息贷款（贴息50%），贷款期限不超过2年。经办银行可按基准利率上浮3个百分点，财政贴息和呆、坏账损失补助等按有关规定执行。
用人单位当年新增就业岗位新招用本地劳动力20人以上，签订1年以上期限劳动合同，并缴纳社会保险费，没有发生劳动违法违规行为，按规定向就业管理服务机构进行空岗报告和就业登记的，按新办单位每招一名200元，非新办单位每招一名500元标准给予用人单位新增就业岗位奖励。
4．鼓励"4050"就业困难人员灵活就业，提高灵活就业人员就业的稳定性。对"4050"就业困难人员从事个体经营或以灵活就业方式实现就业以及其他就业困难人员从事个体经营的，月收入达到本市企业最低工资标准并缴纳社会保险费的，可向户籍所在镇乡、街道劳动保障机构或社区就业服务站申报就业，经市就业管理机构审核，财政部门审批，给予上年度本市平均工资11%的社会保险补贴，其中养老保险补贴为上年度市平均工资的6%；医疗保险补贴为上年度市平均工资的5%，连续享受期限一般不超过3年，享受期满，距法定正常退休年龄不足2年的，可继续享受社会保险补贴。对在2009年内享受社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业且家庭有特殊困难的灵活就业人员，享受社保补贴的期限可再延长1年。
5．实施就业援助补贴。对本市城镇户籍，失业保险金领取期满12个月以上未能重新就业，且因经济困难未能继续缴纳社会保险费的城镇"4050"失业人员，给予灵活就业社保补贴标准80%的就业援助补贴；对失业保险金领取期满距法定退休年龄不足2年，未能重新就业且未缴纳社会保险费的城镇失业人员，按灵活就业社保补贴标准的100%享受就业援助补贴至法定退休年龄。农村户籍相同人员按城镇标准的60%发放就业援助补贴。
（四）鼓励失业人员从事来料加工。组织下岗失业人员从事来料加工，月收入达到本市企业最低工资标准的用人单位，可凭《来料加工劳务协议》等认定材料和个人社会保险费凭证享受最长不超过3年的社保补贴，补贴标准和从事灵活就业人员相同。从事来料加工全年收入达不到本市企业最低工资标准的，可按全年加工费收入总额除以本市企业最低工资标准折算给予社保补贴的月数。
（五）努力做好大中专毕业生就业工作。加强对高校毕业生的公共就业服务，积极为高校毕业生搭建公益性就业服务平台，提供免费的政策咨询、职业指导、求职推荐、未就业毕业生人事等服务。支持和鼓励有条件的企事业建立高校毕业生就业见习基地，广泛开展技能培训和就业见习。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，积极吸纳高校毕业生到城乡社区管理等新兴社会公共服务工作岗位上就业。大力推进大学生创业培训，提高大学生创业能力，鼓励高校毕业生自主创业，促进高校毕业生充分就业。进一步完善高校毕业生就业优惠政策，本市大中专毕业生毕业后一年以上未就业的，凭《就业和失业登记证》享受就业困难人员创业扶持相关政策。
四、开展面向城乡劳动者的职业技能培训，提高劳动者就业素质
（一）强化职业技能培训。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训中心（机构）和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，特别是要进一步加大创业培训力度，要完善培训补贴与培训质量，促进就业效果挂钩机制，鼓励劳动者参加各种形式的技能培训，并给予相应的政策扶持。
（二）对持有《再就业优惠证》或《就业和失业登记证》人员、高校毕业生、被征地农民、城镇其他登记失业人员以及进城务工的农村劳动者，凭《职业资格证书》或劳动就业部门确认的其它培训证书及相关资料提供一次性的职业技能培训补贴。
（三）培训补贴标准：
1．创业培训：对本市城乡劳动者中有创业意向的、凭创业项目计划书，自行选择创业培训基地或参加统一组织的创业培训，凭《创业培训合格证书》给予1500元的创业培训补助（培训时间不得少于20天）。
2．职业技能培训：对持《再就业优惠证》或就业困难人员给予800元以内，被征地农民及其他失业人员给予600元以内的培训补助；进城务工农村劳动者（外来务工人员、本市劳动力）参加职业技能培训并取得相应职业技能等级证书的，初级工、中级工、高级工、技师、高级技师分别给予300元、500元、700元、1000元、1200元的政府补助。参加各类职业技能培训后取得结业证书的给予每人80元的补助。
3．职业指导：失业人员参加劳动保障部门举办的就业指导、开业指导、就业政策、职业道德等职业指导的，按每人80元的标准拨付给培训单位。
（四）进一步完善劳动预备制培训。对有就业要求和培训愿望的初高中毕业生实行3个月以上、12个月以内的预备制培训。
要强化职业培训促进就业的服务功能，努力提高技能培训的针对性和实效性。建立完善的定点职业培训机构、培训补贴和培训质量挂钩机制，充分调动职业培训机构的积极性，提高政府培训资金使用效率。
五、加强公共就业服务，建立就业援助长效机制
（一）完善人力资源市场建设。依据《就业促进法》有关规定，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，进一步加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，逐步实现与职业培训信息、社会保障信息的互联与共享。完善人力资源市场信息服务体系，定期职业供求、工资指导价位和职业培训信息，为求职者和用人单位提供高效便捷的服务。
（二）鼓励中介机构和街道（镇乡）社区就业服务站介绍失业人员就业。对成功介绍和帮扶登记失业人员就业和创业的各类职业中介机构和街道（镇乡）社区就业服务站，按就业困难人员每人100元，其他人员每人50元标准给予职业介绍补贴，扶持创业成功的按职业介绍补助的2倍给予创业帮扶补贴。境外输出机构成功输出本地人员就业的，按就业困难人员每人600元，其他人员每人300元的标准给予境外劳务输出补贴。
（三）建立健全公共就业服务体系。要进一步加强市、街道（镇乡）、社区（行政村）三级公共就业服务机构建设，明确服务职责，规范公共就业服务机构的服务流程和标准，提高服务质量和效率。按照"六到位"（机构、人员、经费、场地、制度、工作）要求，在街道（镇乡）建立综合性的服务场所，为劳动者和用人单位提供"一站式"就业服务，社区（村）要设立服务窗口，开展公共就业服务。根椐就业服务工作日渐繁重的情况，合理增加并落实三级公共就业服务机构的人员编制，并将公共就业服务经费纳入各级财政预算，保障其向劳动者提供免费的就业服务。每个社区配备1至2名专职劳动保障服务工作人员，每个行政村根据工作需要配备1名专（兼）职劳动保障协理员。
（四）建立健全就业登记和失业登记制度。各级公共就业服务机构负责为劳动者办理、发放登记证，做好相应的登记、统计工作，并注明可享受的相应扶持政策，对就业困难人员在登记证上予以注明。在法定劳动年龄内，有劳动能力、有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可到公共就业服务机构进行失业登记，其中没有就业经历的城镇户籍人员，在户籍地登记，农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记。具体登记办法按上级规定执行。
六、加大财政投入力度，完善促进就业的资金保障机制
（一）根据我市的就业状况和就业工作目标，要加大资金投入。在每年财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作，确保就业政策资金支出的需求。
（二）促进就业专项资金管理。要切实加强对资金拔付的审核、审批和支付管理，建立健全的资金运行全过程内控制度，具体资金管理办法由市财政局、市人劳社保局另行制定。
七、加强宣传督导，贯彻实施好《就业促进法》
（一）深入做好《就业促进法》的宣传工作。要充分利用各种新闻媒体，大力宣传《就业促进法》及其促进就业政策法规，宣传促进就业的好做法、好典型，宣传和表彰劳动者转变就业观念自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任促进就业的先进典型，为贯彻《就业促进法》、促进就业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。
