时间：2023-06-02 09:20:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇输变电工程监理规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：输变电；安全；质量
中图分类号：F253文献标识码： A
前言
输变电工程监理，是指具有相应电力工程监理资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。下文从安全、质量两方面进行分析。
一、输变电工程质量和安全管理概述
目前，我国输变电工程建设质量和安全管理整体水平偏低。工程建设中的质量和安全问题普遍存在，不仅影响到建(构)筑物使用功能和观感，而且对输变电设备安全和稳定运行带来严重的隐患和缺陷。常见的质量问题表现为渗、漏、沉、堵、壳、裂、砂、弯、锈等现象，工程质量问题频繁发生面多量广危害性大，已成为制约工程质量水平的突出问题。在安全管理方面，施工人员安全生产意识淡薄、工程安全管理不到位、施工机械和安全工器具带“伤”工作，特殊作业人员未持证上岗、工程未按要求进行分包，安全监督检查不力……诸多安全管理的问题，其结果必将是导致工程安全事故的频繁发生。
二、加强质量控制监理的工作重点
质量控制是监理工作的中心任务。监理项目部必须严格按照监理规范要求，做好质量监理策划，并在施工中严格按照国家现行施工及验收规范、设计文件和经批准的施工方案，进行质量监督检查，确保工程质量始终都处于受控状态。
1.做好施工准备阶段质量监理工作
1）认真做好质量监理工作策划。 好的质量监理策划方案是进行质量监理工作的基础。监理项目部应根据相关法律法规、建设工程质量管理目标，针对项目具体实际，在开工认真进行质量监理策划工作，编制工程监理规划和相关实施细则、质量通病治理及创优实施细则、旁站监理方案等管理文件并报审，认真审查送审的施工方案、施工质量验收及评定范围划分表、创优方案、强条执行计划、质量通病防治措施等相关质量策划管理文件。
2）认真开展施工图监理预检。监理项目部必须组织相关人员进行预检，熟悉施工图纸、了解设计意图，作好施工图监理预检记录，积极参加施工图会检和设计交底会议，并及时提出施工图存在的问题和处理意见，以便在监理过程中严格要求按施工图及有关变更组织施工。
3）严把工程开工审查关。监理项目部必须严格按照开工条件要求，认真审查施工策划管理文件，审查施工项目部相关体系是否健全，相关人员持证上岗情况是否合符要求；审查分包单位和试验检测单位的资质；审查施工机械和主要工器具报审资料并到现场核实；审查施工单位特殊施工方案；审查施工单位提交的原材料检测试验报告及材质证明。对审查中存在的问题督促施工单位进行整改和补充完善，必须严格把好工程开工关口，坚决杜绝未经审查或不具备开工条件盲目开工行为。
4）必须开展监理人员履职能力培训。监理项目部应组织学习电力建设法律法规和工程建设管理相关文件，并在此基础上开展监理人员的履职能力培训。重点学习工程监理规范、现行施工及验收
规范、监理程序及职责、数码资料的收集和整理，相关资料规范填写等。通过学习和培训，使监理人员具备必需的知识和技能，了解监理程序和内容，掌握工作重点，切实提高履职能力。
2.严格进行施工质量监理过程控制
1）严格执行材料、构配件检查验收制度。对工程建设所需的材料、构配件，
加强供货商资质审查，督促施工单位选择质量可靠、生产能力强的单位供货，在监理见证下取样送检，并经检验合格后方可允许进场使用；强化工程材料、构配件、设备的实物质量检查，组织进场设备开箱检查，落实缺陷处理措施，为保证工程质量打下可靠的基础。
2）积极运用监理手段，加强施工过程质量控制。监理项目部在施工全过程中采用工序检查、见证、旁站、巡视和平行检验等多种手段进行严格的质量控制，对重要工序和关键部位作好旁站监理，强化日常巡视，监督和规范施工单位的作业行为，同时加强现场监理人员的考核，督促认真履行监理职责，保证工程质量处于受控状态。
3）开展技术创新和标准工艺宣贯培训工作，组织施工和监理人员认真学习、贯彻执行《国家电网公司输变电工程施工工艺管理办法》和《国家电网公司输变电工程施工工艺示范》等要求，监理在审核施工方案时，须严格审核相关工艺是否满足施工工艺示范的要求；在应用《国家电网公司输变电工程工艺标准库》，督促开展施工创优策划和施工工艺创新工作。不断提高施工工艺水平。
4）加强工程档案资料收集整理。监理项目部应按照相关规定，作好资料档案管理，将档案管理纳人整个工程管理中；同时要按照国网公司输达标投产考核办法和优质工程评选办法，结合工程档案整理要求进行资料的收集整理、分类存放。
三、加强安全控制监理工作重点
1）必须开展监理人员开工前的安全教育培训工作。监理项目部要结合工程的特点进行安全交底.组织全体监理人员学习安全规程规范、国家和国网公司的一系列安全管理文件，掌握工程特殊要求，明白工作重点。
2）强化开工前安全审查。重点审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，审查安全风险辨识和及其控制措施的适宜性、充分性和有效性；审查施工项目部的安全策划文件，审查分包队伍的安全资质文件、施工项目部主要管理人员的上岗资格；加强施工机械及工器具、安全防护用品的进场审查；检查现场施工人员及设备配置是否满足安全文明施工的要求。
3）强化安全隐患排查和风险分析。在实施监理过程中，应积极进行安全隐患排查和现场安全风险分析，对发现的安全隐患，必须要求施工单位立即整改，施工单位拒不整改或不停工的，及时报告建设管理单位。
4）高度重视施工机具和安全设施的过程检查。施工及监理项目部部须对所有进人施工现场的施工机械设备、工器具和安全设施进行认真检查；对施工机具和安全设施的合格证及试验报告进行认真检查，确保合格证及试验报告齐全、有效，不符合要求的禁止使用。
5）积极组织或参加各类安全检查。通过检查及时掌握现场安全动态，收集安全管理信息，针对现场存在的安全薄弱环节，及时提出整改要求和具体措施，督促施工方或其他责任方进行整改落实。
6）要抓好安全监理工作资料的收集整理，建立健全安全管理台账，并督促施工项目部及时整理安全管理资料。
四、作好组织协调工作
监理项目部在工程建设过程中必须重视协调工作，协调与工程安全质量控制
管理密切相关，监理项目部主要开展的协调工作包括: 1）加强与建设单位的沟通协调。平时多与业主沟通汇报，对重大问题应及时反馈和请示，只有取得业主的支持和理解，监理工作才能有序开展。2）加强设计单位联系沟通，相互密切配合。经常与设计项目经理、设计人员保持联系，及时处理工程中存在的设计问题，及时协调设计方与施工方关系、妥善处理设计变更和变更设计的报审。3）积极协调供货厂商。督促设备厂家按要求及时供货，对到货材料和设备组织进行开包检查和验收，协调解决到货物资质量问题，公平公正协调处理供货厂商与施工方的分歧和矛盾，确保工程物资质量。4）加强与施工单位的协作配合。遵循“严格监理、热情服务”原则，对施工单位既要严格要求，又热情帮助指导；既认真提出问题，又协助他们尽快整改；既要向建设单位及时反映施工存在的问题，也要向建设管理单位如实汇报施工单位的困难，做到公平公正和“监帮结合”。
结语
安全和质量是电网建设管理的永恒主题。监理单位必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理’‘和“公正、守法、科学、诚信，持续增强顾客信任”的方针，始终把安全、质量工作放在工程监理管理的首位，建立工程安全管理常态机制，完善工程质量保证机制，才能确保工程施工质量和安全始终处于受控状态。
参考文献:
[1]《国家电网公司基建质量管理规定》国网（基建2）112-2014.
[2]《国家电网公司基建安全管理规定》国网（基建2）173-2014.
[3]《国家电网公司输变电工程建设监理管理办法》国网（基建3）190-2014.
关键词：控股代管公司；农网建设与改造；工程管理
中图分类号：TM727 文献标识码：A
随着国家加大中西部地区农网完善工程的投入力度和新一轮的农网工程改造升级，四川省电力公司也加大了全省控股、代管公司的农网工程建设投入力度。
目前，四川省电力公司在乐山电业局管辖范围内的控股、代管公司在四川省电力公司没有对其进行管理之前，农网建设与改造工程管理模式与省公司及乐山电业局的农网工程管理要求完全不一样，每个公司有每个公司的管理和特点，乐山电业局在行使农网工程管理职能后，先后到达各控股、代管公司实地调研考察，与各公司沟通协调，探讨如何共同做好农网工程管理工作，本着“实事求是、因地制宜”的原则，双方在对农网工程管理的规范性上达成一致，为下一步做好农网工程管理打下了坚实的基础。但在农网工程计划正式下达后，在具体实施过程中，双方在工作中不断地进行磨合和沟通，都还是会存在这样和那样的问题，为此，本人就我局控股、代管公司农网建设与改造工程的管理提出浅粗看法和探讨。
一、对控股、代管公司农网建设与改造工程的管理
1 总体要求
为完成农网建设与改造工程任务必须提供组织保证，成立相应的农网工程管理机构。乐山电业局与各控股、代管公司的农网工程管理，在具体实施过程中实行两级负责制。电业局由分管基建的副局长负责，农电部牵头，发展策划部、生技部、安监部、财务部、审计部、纪监部、局长工作部、基建部、技术服务中心、物流中心等部门(中心)按照各部门(中心)职责开展工作，控股、代管公司也必须落实一名分管领导牵头负责，组织本单位相关科室、班组、供电所等成立管理机构，做到分工明确，落实责任，共同确保完成农网建设改造工程任务。
2 工程计划和设计管理
控股、代管公司应高度重视农网工程规划和设计工作，要严格遵守先规划、后设计、再施工的原则，严禁违反基建程序，搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
同时在农村电网建设与改造的计划安排上，应充分考虑投资的社会效益，坚持“集中整改，综合配套”的原则，结合农网前期改造、当地农村小城镇建设、农村经济发展等情况，对人口密集区要加强改造力度，成片配套进行，做到改造一片，成效一片。农网建设与改造以一个村或台区为一个单项进行立项。
目前，农村电网建设与改造投资计划与农网改造实际所需的投资相比较小，因此，农网工程安排应以改造为主，新建为辅。要严格控制工程造价，加大工程勘测设计深度，对现有符合农网安全运行规程要求的、可利用的设施要尽量使用，严禁大拆大换。
如果确实要进行农网工程计划项目调整的，要求工程计划和项目调整必须要有依据，应履行必要的工作程序和审批手续，严禁利用农网改造工程专项资金安排计划外项目，对于超规模、超范围建设的工程项目一律不得进入农网改造工程。
35kV及以上输变电工程、100万元及以上的10kv及以下单项工程应按照《乐山电业局招标管理办法》委托有资质的设计、咨询单位编制可行性论证报告，100万元以下的10kv及以下单项工程应由实施单位编制技术方案报批表。可行性论证报告由乐山电业局发展策划部组织内审修编后上报省公司审批，技术方案报批表由乐山电业局农电部组织评审。
农网改造工程的工程勘测设计，35kV及以上工程项目经乐山电业局内审后上报省电力公司评审，10kV及以下配电工程由农电部组织评审。农网工程的概预算按照《乐山电业局建设工程技经工作管理办法》的相关规定执行。
农网工程设计要遵循“安全可靠、经济运行、符合国情、因地制宜”的原则，根据农网改造工程的实际情况，推行标准设计、典型设计和限额设计，典型设计按照《国家电网公司输变电工程典型设计》(35kv、110kv)、《四川省电力公司农村电网10千伏及以下工程典型设计》执行，技术原则按照《农村电网建设与改造技术导则》（DL/T5131-2001）执行。
对于110kV项目需要开展项目核准的，各代管公司、控股公司在发展策划部的指导下开展前期工作，取得核准所需的各项支持性文件并报送发改委核准。
3 农网工程物资管理
农网改造工程所需的设备和主要材料必须按四川省电力公司物资分级管理原则和乐山电业局物资采购管理办法的要求，统一进行采购，控股、代管公司不得自行进行物资采购。
为保证物资采购管理有序进行，控股、代管公司应确定工程物资管理的相应机构及责任人员，报乐山电业局批准。控股、代管公司按《乐山电业局物资管理办法》办理物资需求计划及相应仓储领用手续。
废旧物资的管理，参照《四川省电力公司废旧物资管理办法》执行，废旧物资的处理应有处理过程及结果的详细记录资料，并进入工程档案管理。
4 农网工程施工及监理
农网改造工程35kv及以上项目由局基建部组织开展施工建设。10kv及以下配网工程项目由各代管公司、控股公司组织开展施工建设。农网工程的施工建设应严格执行招投标制。
Abstract： The transmission and transformation project is an investment activity， the budget management has important sense. For the existence problem in the project budget of transmission and transformation project， we put forward to the way to improve the budget management of transmission and transformation project， it is to ensure the accuracy of project cost.
关键词： 输变电工程项目；预算管理；问题；途径
Key words： transmission and transformation project；budget management；problem；approach
中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）05-0056-02
1 输变电工程项目的特点
输变电工程项目是一项经济投资活动，因此它具有经济投资活动的共同性质。同时，由于输变电工程项目的历史原因、现状以及发展，它还有自身的特点：
1.1 公益性 电网企业是关系到国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，在维系国家能源安全、支撑社会经济持续健康发展、国有资产保值增值等方面具有重要作用。因此，输变电工程项目是重要的国家基础设施，具有基础设施的公益性。
1.2 网络性 电网是通过一个网络整体在电力系统中实现电力输送和分配功能的，任何一个输变电工程项目必须与整体网络配合才能发挥其作用。因此，对输变电工程项目实施效果的评价就是对整个网络的分析评价。
1.3 统一性 电网的安全稳定性、可靠性和经济性是辩证统一的，提高电力系统的安全稳定性，则需要付出一定的经济代价。因此，电网建设是安全稳定性和经济性之间通过平衡实现统一的结果，对输变电工程项目的评价是从电力系统的视角下对项目的综合评价。
1.4 扩建性 输变电工程项目不论其自身建设性质是新建工程还是扩建工程，对于电网而言，都是已有网络的延伸，是对电网生产能力的扩建。另外，从项目法人角度看，输变电工程项目法人为现有电网企业，属于既有项目法人项目；从经营管理角度看，输变电工程项目的运行和调度一般由已有组织机构承担。因此，扩建性是输变电工程项目的显著特点。
2 加强输变电工程项目预算管理的重要性
2.1 加强预算管理是企业目标和方针得到有效实施的保证。预算管理有助于企业树立市场观念和挖掘生产经营的潜力，使企业经营管理水平和竞争能力得以提升。
2.2 加强预算管理是企业生产和经营的纲领性计划。企业的生产经营活动要遵循预算管理确定的目标，制定合理的生产经营计划，确保预算目标的实现。
2.3 加强预算管理是企业内部管理的有效方法。企业需要一定的途径来保证其预定目标的实现，因此各个部门需要通力合作，通过预算的编制、控制、反馈、考核等方式来规划企业今后的经济活动内容。
2.4 加强预算管理是考核员工业绩和评价企业经济效益的重要依据。预算可以为考核各部门员工的业绩提供参考标准，同时，员工业绩的能否完成也对企业经济效益的实现具有重要的推动作用。
3 项目预算在输变电工程中存在的问题
3.1 目前，输变电工程项目的预算管理多数是处于阶段性的管理模式，缺少对整个过程进行综合管理的意识。建设单位、设计单位和施工单位之间缺少沟通，没有一致的造价管理目标。建设单位没有采取必要措施去监督设计单位的设计工作；工程监理单位只注重施工阶段的质量和进度管理，而忽视了投资决策分析。
3.2 设计管理制度尚未完善，限额设计没有去全面推行实施。虽然设计单位在设计阶段进行了项目预算，但是由于缺乏对设计方案造价的认识，时常会导致投资过高。同时，很多设计单位管理不善，过分追求经济效益，缺少精品意识。
3.3 项目中各个参与单位的管理人员存在着技术和经济相分离的现象。工程技术人员不懂得工程造价，而工程造价人员又不了解工程技术，因此这种脱离会导致工程的投资额难以合理进行确定，并进行有效地控制。
3.4 施工阶段存在设计随意变更的状况。一些建设单位在没有做好充分准备的情况下，急于项目的开工建设，不可避免的疏忽投资额度、建筑标准、设计深度等方面的要素，造成在施工的过程中，变更设计的现象发生。
3.5 施工现场签证管理混乱。很多管理人员对于合同、预算以及自己不熟悉的业务，也会去盲目签证，给工程的最终结算留下了很大的隐患。
4 提高输变电工程项目预算管理的途径
4.1 完善科学化的预算管理 对输变电工程项目进行科学的预算，是保证项目造价准确的关键因素，是工程项目预算管理中的首要任务。为了保证项目预算的科学性，需要根据市场实际情况对项目价格和成本进行预算。因此，在输变电工程项目预算管理中，需要准确把握市场动态，有利于工程投资方控制项目投资额度，有利于施工方全面开展施工工作，提高市场竞争力。
4.2 加强工程预算管理的审计工作 将输变电工程项目中的多个分项工程根据其内在逻辑关系进行分组，对其中一个分项工程进行审查时，根据同一组中分项工程的基数关系，可以准确判断同组中其他分项工程的工程量。这样可以有效加快项目的审查速度，减少工作量。输变电工程项目内容繁多，很多完工图纸不能真实地反映施工情况，采用摄影设备进行拍摄，记录并保存现场的实际状况，对项目完工后的结算工作有很大的好处。
4.3 加强工程预算管理的全过程控制 在输变电工程项目管理中，通过对完工项目的经济指标预算进行有效分析，能够确定合理的工程投资估算指标。从设计阶段开始，建设阶段、完工阶段、验收环节等都需要加强对整个工程项目造价的控制管理，如果在某一环节发生较大的改变，需要向有关部门报批，批准后才能执行，否则对于擅自修改设计、项目造价等现象，会受到有关部门的惩罚。
4.4 严格审查工程预算管理人员的资质 如果工程预算管理人员的素质较低，不能够满足输变电工程项目管理的基本要求，就无法有效地处理项目中的复杂问题，尤其是工程项目中的投资问题。因此，需要严格审查工程预算管理人员的资质，把好工程项目预算这一关。
4.5 建设动态预算信息管理体系 目前，由于预算信息管理体系不科学、不完善，不能够及时地为管理者提供合理的信息，经常会造成输变电工程项目超额投资的现象。输变电工程项目从设计阶段到完工阶段是一个长期的过程，国家宏观调控和地方政府的政策变化等，都会对项目的投资、收益和风险带来影响，最终影响到项目的造价。因此，为了提高输变电工程项目的预算管理工作，需要提高预算管理水平，建立动态预算信息管理体系。
参考文献：
[1]金传远.公路工程概预算工程量的计算要点[J].山西建筑，2008（05）：266-267.
关键词：农网建设，电网管理
为了提高农村电网的供电能力和电网的可靠性，保证电压合格率，降低农网的损耗，拉动农村经济的发展，因此，我们应该建立坚强，健全的农村电网。目前，农村电网呈现出一系列的新特征。农网建设不是简单重复的建设，我们应该充分考虑未来的发展，将科学技术应用于农村电网，结合农村电网的特点，提高农村电网建设管理的水平，这样农村电网才能按照我们需要的道路发展。
一、推广先进的电网管理系统，提高电网的管理水平
农网建设与改造的工程，从项目规划的设计、到组织的施工以及竣工验收，涉及范围面广、部门众多，无形中给农网的建设与改造的工程增加了许多困难。在项目实施前，存在许多如计划、招标、设计等前期的工作。项目实施过程中不确定性的因素比较多，常常发生因为计划变更、民事的阻力等其他原因造成进度的迟缓甚至项目的变更、改变施工的现象，以至于计划的资金和设计的项目无法如期完成。项目完成后，组织整理竣工后的结算设计资料工作量极大，并且容易出现错误。为了解决项目实施前存在的大量问题，比如设计、规划、招标等等前期的工作的问题，必须积极推广配电网工程的综合管理系统，所以建立配网的项目库也是一项非常有效的措施。
对于项目实施中存在的不确定性因素，经常会发生因为规划的变更、民事的阻力等等原因所造成进度非常迟缓甚至于调整施工、项目变更等现象，会造成计划的资金以及项目无法按预期完成，并且项目竣工后会在组织和整理竣工后结算资料中容易出现问题，特别是要提高农网自身管理水平，首先就是要统一各个级别的部门和相关单位，群众对农网建设，改造工作重要性的认识；第二要加强农网建设和改造的规划工作，必须严格控制投资的规模；最后是要认真学习国务院的关于《加强基础性设施工程质量管理通知》里的精神，确保农网建设和改造的工程以及资料质量。
二、狠抓质量的全过程管理，严格把握工程验收质量关
农网建设与改造对工程能否按照规划、设计意图来实现及其质量有着严格的要求，为了确保农网的建设和改造工程的质量，各个单位都要高度重视农网的建设与改造工程在各阶段质量的管理工作。在农网的建设与改造工程施工的过程中，影响施工的质量因素很多，所以在施工阶段质量控制也是非常重要的，它是一个经过对投入资源的质量控制，从而对生产的过程和各环节的质量进行控制，直到对所有完成的工程品质量的检验和控制为止的全过程系统控制的过程。农网的建设和改造工程全过程的质量管理各阶段工作，都有赖于监理单位的人员和建设单位的质量监督人员严格把握。在施工前，必须严格审查施工单位的资质，从而确保施工人员的自身素质。在施工的过程中，必须由监理单位的人员和建设单位的质量监督人员一起对隐蔽的工程进行验收，在工程完工后，由监理单位和建设单位一起对工程项目进行全面验收。在验收的过程中必须严格执行相关法律法规及国家、行业的要求。最后由竣工验收小组组织相关人员分别对项目工程进行质量、资金使用情况、技术资料完整性、材料采购以及使用等方面采取听取相关汇报、查看资料和抽查的方式进行相关验收。
三、主农网一体化的发展
评价农村的低压电网是否在真正意义上融入当今的电力系统，实现了主网-农网一体化。一是必须正确认识主网-农网一体化管理是我国赋予电力企业的责任，是我国解决“三农”问题的新的举措；二是必须使农村的电工成为我们企业真正的员工，充分享受当今电力企业正式员工的待遇；三是必须使国家建立健全的农村低压电网可持续发展的投资机制，国家给予政策，企业积极谋求发展；四是我国基层的政府重建新农村电力管理的新格局，当管理主体在移位后，必须明确地方政府管电的职责；五是要加强企业内部组织管理，建立新的健全的生产关系。
四、明确自己的责任，健全相应的机构、严格保证工程施工的安全和质量
根据农网改造工程特点，建设单位必须成立相关机构，保证施工质量以及现场施工检查的工作小组，积极配合监理人员进行相关工程施工质量监督检查。积极建立严密的安全和质量的保证体系，必须确保工程施工的安全和质量。在时间紧张、任务繁重的情况下，我们要正确处理好安全和进度的关系，保证“安全第一”方针，以保证施工的安全。施工单位也要认真制订具体的安全措施上报建设单位以及监理单位进行审核、批准，而且要严格地贯彻执行。对于工程的质量管理，要严格执行《农网的建设和改造工程的质量管理办法》，并由建设单位的相关施工质量监督人员和工程监理人员到现场来进行相关的监督检查。
五、农电的发展环境，亟待各方的共同改善
我国农电发展的环境中，各种问题和困难都应该引起我国电力企业的关注和支持。电力企业必须要积极，主动地融入、支持和拉动地方的经济社会发展，反过来，农村电网的经济健康发展也一点会为农电的发展创造极为广阔的空间，这两者是相辅相成和共同发展的。
六、根据农村电网建设管理的相关问题，在我们实际管理农村电网的建设时，根据实践经验，我们提出了以下四点：
1 工程设计和管理方面
农网的改造工程必须要执行标准化设计。各个项目法人要根据自己的农网改造工程的实际问题，制定各个电压等级工程项目标准的设计、以及配电台区、低压输电线路和进户线的建设标准图，并且要制定有关的技术要求；农网在改造工程中要实行相关的限额设计，各个项目的法人要根据自己农网改造工程实际情况，提出实际的各类农网改造工程投资限额；农网的改造工程35kV及以上的单个工程的设计单位必须要直接通过自己的招标方式选择，其他的设计方案和投资必须符合项目法人所制定的标准设计和限额设计的要求，并且要报项目法人进行审查批准；农网改造工程中10kV及以下的单项工程的设计可以给县级电力公司负责，设计的责任人必须从事电力工作5年以上，并且具有助理工程师及以上职称或者具有同等的专业水平
其他的设计方案和投资应当符合项目法人制定的标准设计及限额设计要求，并且报项目法人进行审查批准。
2工程监理管理方面
农网的改造工程建设必须认真执行相关的监理制度，监理的单位要通过招标方式选择。严禁设计、施工以及监理的""同体""作业；农网的改造工程中，35kV及以上新建的工程建设必须要严格执行工程的监理制度，35kV工程监理单位必须有具有国家相关部门认可的丙级及以上监理资格，110kV工程监理单位必须有国家认可的乙级以上监理资格；农网的改造工程lOKV及以下单项工程的建设必须执行工程监理制度，它的监理单位应当具有国家相关部门认可的专业的监理及以上的监理资格；在执行工程监理制度的确有困难的地方，项目的法人必须切实负起自己的责任，制定并落实相应施工质量的保证措施。
3设备及材料管理方面
农网的改造工程项目法人必须要加强对农网改造的设备和材料采购的工作管理，制定详细的材料、设备技术标准和具体的要求，要确保设备和材料的质量达到相关规定的标准，并且防止盲目追求的高标准倾向；农网的改造工程在35kV及以上的工程的主要设备及材料要求公开招标；采购其他产品可采用邀请招标方式进行。为了缩短招投标周期以及保证工程进度，农网工程的一般设备和材料可以采用分级的管理办法；农网的改造工程材料和设备的招标的采购必须规范操作，要坚持""公平、公开、公正、信用""的评标原则，综合技术经济指标比较，并进行集体评议定标。对于公开的招标采购的产品，项目法人应当编制详尽的公告。并且公开，严禁地方和部门保护。对邀请的招标采购的产品，项目主要负责人要编制投标的邀请书，并严格按国家规定招标程序进行。
4工程施工管理方面
农网的改造工程中，项目法人必须加强对农网改造工程的施工管理，并严格执行相应的招投标制、项目监理制以及合同管理制。35kV及以上的输变电工程施工队必须要通过招标方式来选择，严禁任何单位，个人指定具体施工单位；承担35kV以上的输变电工程的施工队必须有国家认可的资质。施工单位也必须按合同要求来配备施工队伍，严禁转包，违规分包；lOKV以下的低压配电网的施工可以由各电力公司来组织进行。电力公司必须要精心组织，制定相关具体的质量标准以及施工管理办法，来加强对施工人员培训和施工质量检查，监督工作，以保证工程质量。
总之，农网的建设和改造工作是关系到广大农民的切身利益的大事，作为一名农网的建设者，只有通过不断强化组织的管理和创新，切实提高农网的建设水平，才能最终为实现“两改一同价”的目标和我国农村的电气化做出应有的贡献。
2.电力标准化与技术经济 建设部标准定额司2008年工作要点
3.中国建设工程造价管理协会2008年工作要点
4.国务院办公厅印发《关于加强和规范新开工项目管理的通知》
5.节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法
6.建筑起重机械安全监督管理规定
7.中华人民共和国注册建筑师条例实施细则
8.电力建设公司建立和运行一体化管理体系王志有，任永宁
9.卧式头除氧器三鞍座除氧水箱支座反力与弯矩分析余志宏
10.大型汽轮发电机高压给水加热器钢管的远场涡流检测与标准探讨张志毅
11.中压开关柜绝缘方式和绝缘标准的探讨王隽
12.DL/T1039-2007《发电机内冷水处理导则》简介苏尧，叶春松，李少杰
13.关于中小企业创建标准化良好行为有关问题的探讨杨辉
14.标准工艺在送电线路施工中的作用、应用及编写需求包晔
15.水电水利工程边坡设计规范编制的若干问题李天扶
16.电力建设项目后评价工作的若干思考电力标准化与技术经济 张蚌京
17.输变电工程造价与变化趋势分析史雪飞，李敬如，胡滨，赵彪
18.关于印发《注册造价工程师继续教育实施暂行办法》的通知
19.关于2008年至2009年造价工程师继续教育工作实施意见的通知
20.国家发展改革委就煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知
21.企业如何参与国际标准化活动
22.美国建设项目工程造价管理体系
1.中华人民共和国节约能源法
2.建设工程勘察质量管理办法
3.工程监理企业资质管理规定
4.工程监理企业资质管理规定实施意见
5.国资委印发《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法(试行)》
6.以标准为动力提升企业核心竞争力杨辉
7.火力发电厂分散控制系统验收测试规程简介张林明
8.γ射线探伤曝光时间计算电子表格的设计与制作孙望军，祝世文，李诗科
9.如何加强科研院所无形资产管理邱书清
10.人工骨料碱活性试验项目研究王一民，王伟
11.对标准《绝缘油中溶解气体组分含量的气相色谱测定法》中有关油样脱气问题的讨论徐康健
12.带附加电流线圈的三相无功电能计量装置错误接线分析陈吉芳，郑永有
13.浅谈电力施工企业的成本管理王立京
14.企业定额与市场竞争孙立新
15.建设部副部长黄卫在全国工程建设标准定额工作会议上的工作报告
16.国家发展改革委等部门对生物质发电厂进行调研
17.用Accplast80修复循环流化床损坏的耐火材料
18.日本工程造价管理白洁如
19.企业如何参与国际标准化活动
20.《电力工程材料价格信息》
1.把握和谐社会实质,构建和谐的电力标准化和技术经济中国电力企业联合会标准化中心，中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心
2.贺信曾培炎
3.深入贯彻落实科学发展观开创标准定额工作新局面——在全国工程建设标准定额工作会议上的讲话汪光焘
4.做好工程建设标准化工作促进电力工业又好又快发展——中国电力企业联合会标准化中心在全国标准定额会议工作上的经验交流材料
5.2007年电力标准化工作回顾及2008年工作要点中国电力企业联合会标准中心
6.电力工程造价与定额管理工作2007年工作回顾及2008年工作展望中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心
7.国家电监会印发《电力建设安全生产监督管理办法》
8.建筑业企业资质管理规定
9.建设部《工程设计资质标准》
10.国家发改委国家环保总局印发《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》
11.输变电工程施工阶段造价管理现状、原因分析及建议潘业斌，PanYeBin
12.风电场的投资计算谢元俊，XieYuanJunHtTp://
13.烟塔合一的技术经济分析孔庆琦，KongQingQi
14.工程造价审计中规避审计风险之我见张敏，ZhangMin
15.一台110kV变压器发生内部过热性故障的分析与思考刘湘平，徐康健，朱遥远
16.《水电站设备检修管理导则》介绍《导则》编写组
17.厦门地区用户配电室年检收费改革浅析张颖，ZhangYing
18.2007年新的与电力行业相关的标准目录
19.电力工程造价与定额管理总站关于公布各地区工资性补贴的通知
20.中国建设工程造价管理协会2007年工作情况汇报及2008年工作要点马桂芝
21.电力标准化与技术经济 电建动态
22.企业如何参与国际标准化活动
23.赴俄罗斯捷克建筑工程定额管理考察报告建设部建筑工程定额考察团1.电力标准化五年发展成就中电联标准化中心
2.节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法
3.工程监理企业资质管理规定
4.工程建设项目招标机构资格认定办法
5.《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》印发
6.《混凝土拱坝设计规范》修编内容介绍饶宏玲，RaoHongLing
7.ERP工程项目自动转资探讨与实践穆松，曹春平，张俊，MuSong，CaoChunPing，ZhangJun
8.琅琊山抽水蓄能电站下水库出口明渠水下开挖及围堰拆除设计及施工吴朝月，周庆科，WuChaoYue，ZhouQingKe
9.加强我国标准信息咨询服务的探讨杨辉，YangHui
10.企业标准体系适宜性研究余建华，傅新珠，YuJianHua，FuXinZhu
11.两种电力系统稳定器(PSS)的优化设计仿真程磊，晁勤，秋向飞，李宁，ChengLei，ChaoQin，QiuXiangFei，LiNing
12.探析CRO机制下我国企业的风险管理体系李冬妍，邓义虹，LiDongYan，DengYiHong
13.建设单位如何加强工程造价的控制与管理梁晓华，LiangXiaoHua
14.2007年最新的电力行业标准目录
15.国家发展改革委印发《可再生能源中长期发展规划》
16.《中国国电集团公司现役机组脱硫设施建设管理导则(试行)》印发
17.电建动态
18.国外EP项目报价与费用管理探索金鑫
19.电力工程材料价格信息
1.标准造福人与社会——第38届世界标准日祝词国际电工委员会(IEC)，国际标准化组织(ISO)，国际电信联盟(ITU)
2.电网企业全额收购可再生能源电量监管办法
3.电力行业专业标准化技术委员会管理细则
4.中华人民共和国国务院令第493号
5.国家建设部令第160号建设工程勘察设计资质管理规定
6.国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知
7.《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》印发
8.标准DL/T1036-2006《变电设备巡检系统》编写说明沈贤义，ShenXianyi
9.浅谈我国企业标准人才的培养杨辉，YangHui
10.500kV交流瓷外套金属氧化物避雷器的现场交接试验车文俊，杨力，潘仰光，宋继军，孟祥利，姚玉锁，张晓星，菅雅弘
11.大同第二发电厂二期2×600MW大型空冷火力发电厂技经评价与造价分析沈钰，ShenYu
12.企业网络存在的主要问题及解决方案初探张爽，朱彤，ZhanShuang，ZhuTong
13.投标方如何审查工程量清单史晨英，ShiChenying
14.浅谈电力通信信息化的现状与发展兰志强，LanZhiqiang
15.关于空气预热器漏风测定方法的探讨张振兴，孙宝华，黄振康，梁双印
16.2007年新与电力行业相关的国家标准目录
17.国家发展改革委等部门出台政策推动火电厂烟气脱硫特许经营试点
18.工程造价鉴定的主要程序及方法
19.香港工务工程造价管理简介
20.电力标准化与技术经济 《电力工程材料价格信息》
6.实施整合型贯标建设和谐工地涂云，党永平，TuYun，DangYongping
7.掺低等级粉煤灰胶凝材料的收缩性能和长期力学性能研究徐孙燕，叶诗木，XuSunyan，YeShimu
8.变压器节能效益的简洁评价与实例许梦黔，XuMengqian
9.循环经济体系下的物流管理模式研究高志雅，GaoZhiya
10.采用配电线载波的配电自动化系列标准于跃海，吴维宁，刘国定，粱志成
11.土石坝采用具有分散性黏土筑坝技术探讨朱鑫，刘勇，ZhuXing，LiuYong
12.基于电力线载波的可调光电子镇流器张海峰，汪至中，ZhangHaifeng，WangZhizhong
关键词：电力工程；质量管理；安全管理
作者简介：郭昊（1984-），男，山东菏泽人，冀北电力有限公司电力经济技术研究院，工程师；张凌宇（1984-），女，山东淄川人，冀北电力有限公司电力科学研究院，助理工程师。（北京 100070）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0197-02
经济社会的快速发展、科学及技术的突飞猛进以及人们生活水平的快速提升，无一不给电力系统提出了更高、更新的要求，而电力系统整体性能的提升离不开电力工程建设。电力工程建设的质量和安全水平直接关系到电力系统投运后电能输、供、配等各个环节的运行安全与稳定，如果电力工程建设存在问题其后果将是严重的，所以实现电力工程质量优质、安全可靠是工程管理的核心。而电力工程质量和安全水平的提升要从管理入手，在这方面我国的电力工程施工企业在实践中进行了广泛的探索与总结，在此过程中逐渐形成了面向工程项目全过程的分析以及对工程质量和安全管理实施可持续改进的科学管理体系，即电力工程建设质量和安全分析体系。在工程建设质量和安全管控上实施该体系，能够推进工程建设质量和安全的持续改进，从而达到提升电力工程建设管理水平的目的。
一、建立质量和安全分析体系的重要意义
就目前的现状而言，电力工程建设的质量和安全方面仍然存在着一些问题，归纳起来主要有：一是电力工程质量和安全管理在各区域、各专业之间存在着不平衡现象，导致很难形成统一的管理方法和模式；二是缺乏科学、适用的管理工具，使得管理环节繁杂，管理成本居高不下；三是尚未形成统一的、适用于工程建设全过程或项目全寿命周期的质量和安全管理体系，导致管理手段单一，难以推行覆盖项目全过程的Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（行动）的持续循环改进机制。
针对这些问题，国家电网公司提出了积极推进“大建设”体系建设和基建队伍建设的要求。为了贯彻和落实这一整体工作思路和要求，确保电力工程建设的质量和安全，各地区的电力企业加快了对电力工程建设质量和安全分析系统的探索与实践，并力求寻找适合自己企业的工程建设质量和安全实施监控手段，在项目实施过程中实现持续有效改进，这些探索与实践工作对电力工程建设质量和安全水平而言都有着重要的意义。
二、质量和安全分析体系的建立及构成
就目前各电力工程施工企业在工程管理方面的现状而言，仍然将主要的关注点集中在传统性的工程组织与实施两个方面，而对工程建设质量和安全的全过程分析和持续改进方面的认识尚不充分，有些企业即使有了一定的认识，也做了一些推进与实施，但大多数情况下仍然停留在文件上或是单纯的制度上，而未落在实处，存在着“两张皮”的现象。因此，针对当前的现状，要推进工程建设质量和安全分析体系，首先要从电力工程建设操作流程的梳理和文件体系的规范化入手，针对过去电力工程建设方面出现的质量和安全问题，开展广泛的查摆、统计、分析活动，在此过程中寻求规范化的分析框架和科学有效的分析方法，将其应用到具体的电力工程建设质量管理和安全管控工作中，并通过实践与总结得到具有针对性的控制和改进策略，最终使工程建设的质量和安全水平在工程具体实施之中得到持续稳步的提升。
1.质量分析体系
质量分析体系主要是针对项目可行性设计、规划设计、建设施工和竣工验收等四个阶段的管理需求而设计的，在针对以上四个阶段的工程质量分析过程中，对其中出现的质量问题，以“质量改进池”的形式进行汇总，并针对不同问题提出相应的控制措施，针对重点问题进行整改落实。
可行性研究阶段的主要任务是通过对可行性研究预评审及评审报告的分析，对研究预评报告和评审报告中提出的意见的合理性、可行性及系统性进行确认；规划设计阶段主要任务是在深入考察电力工程设计的深度、土建工程设计和电力设备安装配合度的基础上，对甲方提出的要求的明确性和现场勘察结果的准确性进行确认；项目建设施工阶段的主要是对土建作业的质量、电气设备入场的质量等问题进行严格的管控；竣工验收阶段的主要任务是针对土建工程、电气设备安装质量是否达到设计中要求的标准及运行单位的功能要求进行综合考察。笔者针对以上四个阶段中质量分析的工作流程，通过梳理与设计提出了新的质量分析体系流程，具体如图1所示。从图中可以看出，质量分析工作主要是由工程监理部门和项目施工部门在协调配合的前提下共同来完成的，监理人员在其中负责对工程相关数据的汇总、记录与统计工作，而项目施工部门则负责针对存在的待改进问题召集讨论会，在讨论和分析的基础上提出最终决议并形成分析报告。
2.安全分析体系
安全分析主要是对工程施工前期制定的安全措施落实时所需资金的使用情况以及施工过程中安全措施的贯彻落实情况进行考察分析，分析周期为一季度，并在每季度结束时，对本季度内的待改进项的实际整改、关闭情况进行汇总，并将汇总结果作为列出下一季度需改进问题清单的依据，通过统计、召集讨论会对问题进行分析、提出决议、贯彻落实等四个环节的工作，而形成具有持续循环上升特征的PDCA循环管理体系，具体如图2所示。
减少或消除工程中存在的安全问题的关键在于在不断循环中实现持续改进，具体实施时，首先要准确而全面地统计在某一特定阶段（一般为一季度）中安全问题发生频次，并将统计数据交由监理人员或安全专职人员进行分析，与此同时要对上一个阶段中待改进问题的整改落实情况进行讨论，对采取的措施进行归纳与总结，最后以此为依据得出下一阶段中需要整改落实或待改进的主要安全问题。这样通过统计、讨论、总结等环节，最终形成分析报告和相关决议，并对整改安全问题中采取的可行性和有效性较强的措施予以总结、整理，将其输入经验库，同时对出现的安全问题也进行分类汇总。这样针对多次重复出现的同类问题，就可以将有效的管理措施在其中进行推广应用，从而减少或消除同类问题的再次发生。此外还要针对待改进的主要安全问题开展专项研究，并以研究结果进一步充实经验库，这样在上升的循环之中使工程项目的安全管理水平得到持续有效的提高。
三、质量和安全分析体系的应用实例分析
1.质量分析
（1）可行性研究阶段。在对该项目可行性评审意见的分析中，我们发现其在该工程的宏观评价方面较为完善，但在预评审意见中涉及的问题比较宽泛，因此有必要对评价体系进一步进行完善，使其更加完整。比如在变电站中，将其中变压器使用的电流互感器的变比进行调整，将其改为400（600）/5A，可作为出线仓；再如穿墙套管的额定电流原来为2500A，为了使其更加合理，提议改为3000A等。同时将提出的这些问题进行分门别类，并将其对应地归入到电力系统的一次侧、二次侧及变电站自动化、线路、估算等各个部分之中，从而使评审意见的规范性和系统性更显著。
（2）设计阶段分析。在对该项目设计阶段的分析中发现，设计的质量问题、甲方的特定要求、现场实际情况等都会引起变电站土建和电气施工设计的变更，而其中设计的质量问题导致变电站土建和电气施工设计变更的可能性最大。因此要首先要从规范设计管理和提高设计质量两个方面入手；同时甲方的特定要求也不能忽视，要深入而明确地掌握甲方提供的初设信息，从源头上最大限度减少或消除因对甲方初设信息不明确而导致的不必要的变更发生；最后是现场实际情况引起的变更问题，这一问题应从强化工程前期的现场勘查的角度来予以防范和避免。
（3）施工阶段分析。在对施工阶段的主要工作内容的调查中发现，土建施工方面的问题主要表现在钢筋、模板及建筑装修三个方面。其中钢筋的问题主要有保护层、钢筋间距和钢筋锚固等；模板问题主要集中在安装和脚手架问题上；建筑装修主要集中在室内外抹灰、涂饰、门窗的装饰装修等方面，因此要以这些问题为重点制定有针对性的管理措施。
（4）竣工验收分析。竣工验收中土建作业及电器设备质量是验收工作的重点，我们在验收中对发现的问题进行了汇总和分析，发现存在的质量问题主要集中在土建中的洞口封堵及钢筋制作安装、电气设备中的电容器质量、规划设计中的预留孔及灯具安装位置、运行单位负责的增加挡水槛设置及灯具选型等四个方面。针对这些问题，要分清主次地提出有针对性的管控措施并认真落实。
（5）防范控制措施。在以上四个阶段的质量分析完成之后，就可以建立本工程项目的“质量改善池”，并以项目全过程为目标，制定具有针对性的防范管控措施。例如，将“电流互感器变比的调整、穿墙套管额定电流等参数的优化”等问题形成初步设计优化建议，使其在可行性研究报告的预评审阶段就予以解决；将“尽可能减少或消除设计变更”这一目标通过深化项目前期准备工作、细化项目可行性研究成果和规划设计的对接、强化项目需求管理及严格落实设计过程管理等措施，使分散在项目设计和建设的全过程中的问题得以消除和解决。
2.安全分析
（1）土建工程安全问题分析。土建工程的安全问题主要集中于电线电缆、安全用具、脚手架工程、洞口临边防护、模板工程、物资堆放等方面，因而要想提高项目的安全施工水平，就要通过建设单位、施工单位、监理部门等三方在共同协调配合的情况下予以实现。
（2）安装工程安全问题分析。在电力工程建设中的电气设备安装环节的调查中发现，容易出现安全问题的项点主要有安全用具、安全交底、安全防护措施、安全意识、安全检查制度及用电管理等方面，因此要在确保各项安全用具完备的基础上，严格安全交底、落实安全防护措施及安全检查制度，同时还要不遗余力提高施工人员的安全意识。
（3）防范控制措施。在对土建、安装工程中的安全分析中发现，可以通过建立和形成工程建设“安全问题整改反馈单”的方式，同时通过编制专项方案、细化安全交底、加强安全用具规范化管理、推行现场标准化安全文明施工措施、加强施工现场监理等形成标准化施工管理模式，从而稳步提升工程建设的安全管理水平。
四、结束语
电力工程建设质量和安全分析体系的建立，将工程中设计质量和安全的问题归纳于相应的体系之中，这样不仅使各种质量和安全问题更加清晰而主次分明，并通过分类和分析等手段，在防范、控制和改进措施的制定上更加具有针对性和可行性，并通过持续上升的改进措施以及“举一反三”、“推而广之”等方法，使电力工程的质量和安全管理得到循序而不断的提升，该管理体系在实际工程中的应用效果充分证实了该分析体系具有可行性、科学性。总之，在电力工程建设项目中推广质量和安全分析体系对改进工程建设质量和安全都有着重要的意义。
参考文献：
[1]刘伟.某35kV输变电工程施工管理过程的分析[J].科技资讯，2010，（7）.
[2]钟晶晶.电力工程施工质量管理研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（2）.
[关键词]电力工程；质量管理；安全管理
中图分类号：TD325 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0150-02
一、建立质量和安全分析体系的重要意义
就目前的现状而言，电力工程建设的质量和安全方面仍然存在着一些问题，归纳起来主要有：一是电力工程质量和安全管理在各区域、各专业之间存在着不平衡现象，导致很难形成统一的管理方法和模式；二是缺乏科学、适用的管理工具，使得管理环节繁杂，管理成本居高不下；三是尚未形成统一的、适用于工程建设全过程或项目全寿命周期的质量和安全管理体系，导致管理手段单一，难以推行覆盖项目全过程的Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（行动）的持续循环改进机制。
针对这些问题，国家电网公司提出了积极推进“大建设”体系建设并把建设队伍管理作为“大建设”体系建设的要求。为了推进这一整体工作思路和要求，确保电力工程建设的质量和安全，各地区的电力企业加快了对电力工程建设质量和安全分析系统的探索与实践，并力求寻找适合自己企业的工程建设质量和安全实施监控手段，在项目实施过程中实现持续有效改进，这些探索与实践工作对电力工程建设质量和安全水平而言都有着重要的意义。
二、质量和安全分析体系的建立及构成
1.质量分析体系
质量分析体系主要是针对项目可行性设计、初步设计、建设施工和竣工验收等四个阶段的管理需求而设计的，在针对以上四个阶段的工程质量分析过程中，对其中出现的质量问题，以“质量改进池”的形式进行汇总，并针对不同问题提出相应的控制措施，针对重点问题进行整改落实。
可行性研究阶段的主要任务是通过对可行性研究预评审及评审报告的分析，对研究预评报告和评审报告中提出的意见的合理性、可行性及系统性进行确认；初步设计阶段主要任务是在考量工程设计的深度、土建工程设计和电力设备安装配合度的基础上，对甲方提出的要求的明确性和现场勘察结果的准确性进行确认；项目建设施工阶段的主要是对土建作业的质量、电气设备安装的质量等问题进行严格的管控；竣工验收阶段的主要任务是针对土建工程、电气设备安装质量是否达到设计中要求的标准及运行单位的功能要求进行综合考察。笔者针对以上四个阶段中质量分析的工作流程，通过梳理与设计提出了新的质量分析体系流程，具体如图1所示。从图中可以看出，质量分析工作主要是由工程监理部门和项目施工部门在协调配合的前提下共同来完成的，监理人员在其中负责对工程相关数据的汇总、记录与统计工作，而项目施工部门则负责针对存在的待改进问题召集讨论会，在讨论和分析的基础上提出最终决议并形成分析报告。
2.安全分析体系
安全分析主要是对工程施工前期制定的安全措施落实时所需资金的使用情况以及施工过程中安全措施的贯彻落实情况进行考察分析，分析周期为一季度，并在每季度结束时，对本季度内的待改进项的实际整改、关闭情况进行汇总，并将汇总结果作为列出下一季度需改进问题清单的依据，通过统计、召集讨论会对问题进行分析、提出决议、贯彻落实等四个环节的工作，而形成具有持续循环上升特征的PDCA循环管理体系，具体如图2所示。
减少或消除工程中存在的安全问题的关键在于在不断循环中实现持续改进，具体实施时，首先要准确而全面地统计在一特定阶段（一般为一季度）中安全问题发生频次，并将统计数据交由监理人员或安全专职人员进行分析，与此同时要对上一个阶段中待改进问题的整改落实情况进行讨论，对采取的措施进行归纳与总结，最后以此为依据得出下一阶段中需要整改落实或待改进的主要安全问题。这样通过统计、讨论、总结等环节，最终形成分析报告和相关决议，并对整改安全问题中采取的可行性和有效性较强的措施予以总结、整理，将其输入经验库，同时对出现的安全问题也进行分类汇总。这样针对多次重复出现的同类问题，就可以将有效的管理措施在其中进行推广应用，从而减少或消除同类问题的再次发生。此外还要针对待改进的主要安全问题开展专项研究，并以研究结果进一步充实经验库，这样在上升的循环之中使工程项目的安全管理水平得到持续有效的提高。
三、质量和安全分析体系的应用实例分析
1.质量分析
（1）可行性研究阶段。在对该项目可行性评审意见的分析中，我们发现其在该工程的宏观评价方面较为完善，但在预评审意见中涉及的问题比较宽泛，因此有必要对评价体系进一步进行完善，使其更加完整。比如在变电站中，将其中变压器使用的电流互感器的变比进行调整，将其改为400（600）/5A，可作为出线仓；再如穿墙套管的额定电流原来为2500A，为了使其更加合理，提议改为3000A等。同时将提出的这些问题进行分门别类，并将其对应地归入到电力系统的一次侧、二次侧及变电站自动化、线路、估算等各个部分之中，从而使评审意见的规范性和系统性更显著。
（2）设计阶段分析。在对该项目设计阶段的分析中发现，设计的质量问题、甲方的特定要求、现场实际情况等都会引起变电站土建和电气施工设计的变更，而其中设计的质量问题导致变电站土建和电气施工设计变更的可能性最大。因此要首先要从规范设计管理和提高设计质量两个方面入手；同时甲方的特定要求也不能忽视，要深入而明确地掌握甲方提供的初设信息，从源头上最大限度减少或消除因对甲方初设信息不明确而导致的不必要的变更发生；最后是现场实际情况引起的变更问题，这一问题应从强化工程前期的现场勘查的角度来予以防范和避免。
（3）施工阶段分析。在对施工阶段的主要工作内容的调查中发现，土建施工方面的问题主要表现在钢筋、模板及建筑装修三个方面。其中钢筋的问题主要有保护层、钢筋间距和钢筋锚固等；模板问题主要集中在安装和脚手架问题上；建筑装修主要集中在室内外抹灰、涂饰、门窗的装饰装修等方面，因此要以这些问题为重点制定有针对性的管理措施。
（4）竣工验收分析。竣工验收中土建作业及电器设备质量是验收工作的重点，我们在验收中对发现的问题进行了汇总和分析，发现存在的质量问题主要集中在土建中的洞口封堵及钢筋制作安装、电气设备中的电容器质量、规划设计中的预留孔及灯具安装位置、运行单位负责的增加挡水槛设置及灯具选型等四个方面。针对这些问题，要分清主次地提出有针对性的管控措施并认真落实。
（5）防范控制措施。在以上四个阶段的质量分析完成之后，就可以建立本工程项目的“质量改善池”，并以项目全过程为目标，制定具有针对性的防范管控措施。例如，将“电流互感器变比的调整、穿墙套管额定电流等参数的优化”等问题形成初步设计优化建议，使其在可行性研究报告的预评审阶段就予以解决；将“尽可能减少或消除设计变更”这一目标通过深化项目前期准备工作、细化项目可行性研究成果和规划设计的对接、强化项目需求管理及严格落实设计过程管理等措施，使分散在项目设计和建设的全过程中的问题得以消除和解决。
2.安全分析
（1）土建工程安全问题分析。土建工程的安全问题主要集中于电线电缆、安全用具、脚手架工程、洞口临边防护、模板工程、物资堆放等方面，因而要想提高项目的安全施工水平，就要通过建设单位、施工单位、监理部门等三方在共同协调配合的情况下予以实现。
（2）安装工程安全问题分析。在电力工程建设中的电气设备安装环节的调查中发现，容易出现安全问题的项点主要有安全用具、安全交底、安全防护措施、安全意识、安全检查制度及用电管理等方面，因此要在确保各项安全用具完备的基础上，严格安全交底、落实安全防护措施及安全检查制度，同时还要不遗余力提高施工人员的安全意识。
（3）防范控制措施。在对土建、安装工程中的安全分析中发现，可以通过建立和形成工程建设“安全问题整改反馈单”的方式，同时通过编制专项方案、细化安全交底、加强安全用具规范化管理、推行现场标准化安全文明施工措施、加强施工现场监理等形成标准化施工管理模式，从而稳步提升工程建设的安全管理水平。
四、结束语
电力工程建设质量和安全分析体系的建立，将工程中设计质量和安全的问题归纳于相应的体系之中，这样不仅使各种质量和安全问题更加清晰而主次分明，并通过分类和分析等手段，在防范、控制和改进措施的制定上更加具有针对性和可行性，并通过持续上升的改进措施以及“举一反三”、“推而广之”等方法，使电力工程的质量和安全管理得到循序而不断的提升，该管理体系在实际工程中的应用效果充分证实了该分析体系具有可行性、科学性。总之，在电力工程建设项目中推广质量和安全分析体系对改进工程建设质量和安全都有着重要的意义。
参考文献
【关键词】：电力工程项目管理措施
中图分类号： F407.6 文献标识码： A
项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个专门的组织机构，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。所谓实现项目全过程的动态管理是指在项目的生命周期内，不断进行资源的配置和协调，不断做出科学决策，从而使项目执行的全过程处于最佳期的运行状态，产生最佳的效果。所谓项目目标的综合协调与优化是指项目管理应综合协调好时间、费用及功能等约束性目标，在相对较短的时期内成功地达到一个特定的成果性目标。项目管理的日常活动通常是围绕项目安全、质量、进度、造价等四项基本任务来展开的。
项目管理贯穿于项目的整个寿命周期，它是一种运用既有规律又经济的方法，对项目进行效率和质量进行考核，并注重将当前的执行情况与前期进行比较。在电力工程项目建设管理中，采用目前国家电网公司“三个”项目部标准化工作手册要求的管理模式来建立，对项目建设中的安全、质量、进度、造价等四个方面进行控制。目的就是保证项目在设计、施工、安装调试、验收、投运、质保等各个环节顺利进行。根据多年的工作实践，就如何控制项目管理四个方面来提高电力工程项目管理效率，实现项目目标提出一些主要措施。
1.工程项目安全管理
1.1电力工程项目安全管理的重要性
项目安全管理，就是在项目实施过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对项目实施安全状态的控制，减少或消除各类不安全的行为和状态，确保人身、设备、材料以及环境等的安全，使项目工期、质量和造价等目标的实现得到充分的保证，是顺利实现项目建设目标的一大前提。
1.2提高电力工程项目安全管理的主要措施
项目开工前，成立项目组织机构，明确分工，责任到人，并根据所承担的项目特点，编制项目安全管理策划，明确安全管理应用制度，并进行布置落实。具体措施是：
（1）施工项目部严格按照《国家电网公司安全设施标准》要求，认真执行项目《安全文明施工总体策划》和《安全文明施工实施细则》要求进行项目安全文明环保施工管理，并切实保证安全措施补助费及文明施工措施费专款专用，同时接受业主和监理项目部的监督，对于安全目标的考核，将严格按照合同的有关内容进行。
（2）业主项目部依据《国家电网公司基建安全管理规定》要求，满足要求的将组建“项目安委会”，全面负责组织、协调、管理项目建设中的安全、文明施工。
（3）施工项目部必须针对每个项目特点建立安全保障机构、安全管理网络和安全施工、文明施工措施。施工过程中必须严格执行安全规定和规程。
（4）业主项目部根据项目实际情况，联系安全监督部门对进场人员进行安全知识培训和考核，施工人员进场前进行全员安全教育和考核，施工中加强对施工人员行为、劳动操作的监督和指导。
（5）施工过程中对高空作业、危险点、危险项目必须制定具体安全措施、技术措施，必要时设置专责安全监护，作业前严格执行“两”交底制度。
（6）监理项目部必须依据《国家电网公司基建安全管理规定》、《国家电网公司电力建设安全工作规程》等要求，对项目全过程安全文明施工监督管理。定期组织召开工程例会，协调解决工程中的安全、文明施工问题。施工项目部应积极配合监理人员，确保现场的安全、文明施工。
（7）做好项目安全检查计划并做好落实，在建设期内业主项目部应组织不少于两次的专项安全大检查，并对每次检查出的施工问题和隐患要求监理督促施工项目部限期进行整改，确保施工安全和人身安全。
2.工程项目质量管理
2.1电力工程项目质量管理的意义
电力工程项目的建设是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量因素贯穿整个施工过程，在建设过程中只有对决定和影响工程质量所有因素严加控制，严格按建设程序办事，严格按建设规范控制质量，才能保证项目质量达到预定目标。影响项目质量的因素有很多，主要有：人员、材料、机械、方法和环境，这几个因素的控制是保证工程质量的关键。
2.2提高电力工程项目质量管理的主要措施
电力工程项目质量管理，包括开展多方面的工作，对工程项目的质量进行控制和监督。主要有审查确认承包商的质量保证体系，审查人员资质、进场材料、大型机械、施工方案、作业指导书等多个方面。具体而言，提高电力工程项目质量管理的主要措施有：
（1）施工项目部必须根据工程的具体情况建立质量管理体系和质量责任制。监理应依据审核批准的监理规划，制定现场监理实施细则和平行检验制度。施工项目部按合同约定的责任和义务以及监理规范接受工程监理。在工程实施过程中，施工项目部对每道工序必须做到以人为本、科学管理、精心施工、持续改进，为达到工程质量目标奠定基础。
（2）严格执行和应用《国家电网公司基建质量管理规定》、《国家电网公司输变电工程工艺标准库》相关要求，对关键工序以及公司文件明文规定的项目，施工项目部必须编制具有可操作性、符合现场实际的施工方案、施工“三措”报监理审查批准，必要时由监理项目部上报业主项目部审批。
（3）工程中使用的大型及主要设备由省公司或业主项目部负责招标和采购，其余零星设备和材料由施工项目部负责采购（由业主项目部下委托书），所有进场的成品、半成品、原材料、预制件、加工件必须具备合格证、试验报告和技术文件，施工项目部必须对工程中使用的原材进行抽样检验。监理、施工项目部必须严格把关，不合格品及原材料严禁在工程中使用。监理项目部如对现场使用的成品、半成品、原材料、预制件、加工件的质量有疑义，应要求施工项目部重新检验或自行取样进行检验。
（4）土建工程应按批次、分项、分部、单位工程划分进行检验评定，电气和线路工程按分项、分部、单位工程划分进行检验评定。
（5）各批次、分项、分部、单位工程必须根据工程的实际进度进行检验评定，并满足设备和工程质量的考核标准。未经检验评定和监理签认的项目不得进行下一步工作，严禁后补检验评定记录。
（6）隐蔽工程隐蔽前，施工项目部必须通知监理检查验收。
（7）单位工程的质量检验评定结果必须经质量监督站检查核定。
（8）业主、监理、施工项目部不得擅自修改设计资料，如发现设计文件和图纸有差错，应当按设计变更程序及时提出意见。
（9）对招标供货设备出现的质量问题，及时通知物流中心，由物流中心负责联系供货厂家按期解决。
3.工程项目进度管理
3.1影响电力工程项目进度的因素分析
电力工程项目进度管理主要是依据项目里程碑计划和业主项目部确定的项目建设进度整体计划，坚持“进度服从安全和质量”为原则，结合项目开工、实施中的各项条件，对项目实施阶段的工作内容、顺序、持续时间等做好计划并付诸实施，在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至将建设时间控制在项目里程碑进度计划范围内，按时完成竣工投产任务。
3.2提高电力工程项目进度管理的措施
（1）施工项目部应按业主项目部的整体计划认真组织人力、物力和其它资源，确保工程按计划进行。如实际进度滞后于计划进度，施工项目部必须及时向业主、监理项目部提交进度分析报告、整改措施和进度修正计划。根据每个项目要求，施工项目部编制月进度、周进度计划并上报。对一些非经验所能预计的因素做好充分的估计，并使之消化在总工期之内。
（2）现场监理项目部应切实掌握现场施工项目部人力、物力、机械设备的投入和组织安排情况，及时向业主项目部提交进度报告，并定期组织召开工程例会，协调解决工程进度问题。
（3）设计是整个项目建设的龙头，首先要抓好设计施工图的交付进度，督促设计单位保质保量按时交付施工图纸，努力减少设计图纸的修改，使施工单位避免发生因图纸交付的滞后而窝工、因图纸而返工等情况。同时，设计单位必须设现场设计代表，因工程和业务限制，设计人员不能做到驻工地的要求时，变更应在项目要求时间内完成。
（4）努力抓紧设备、材料的订货工作，确保设备采购按预定的计划完成，确保整个工期计划的如期实施。凡属甲方供货的材料设备，施工项目部应提前向业主项目部提交书面供货计划。
（5）业主项目部根据项目的实际进展情况并结合监理、施工项目部的汇报，不定期组织召开项目进度协调会，协调解决存在的进度问题。
（6）抓好施工、监理合同的签定和实施管理等工作，合同中应有明确合理工期的要求，同时抓好合同的履行，严格按合同要求执行。
4.工程项目造价管理
4.1电力工程项目造价管理的目的
有效的投资控制有利于保证项目质量和进度。近年来，我国电力建设飞速发展，有力地促进了国民经济的发展。但是，由于原材料、劳动力成本上涨，导致电力项目造价上涨也很快，这将在一定程度上影响电力建设的健康发展。业主项目部对施工项目部编制的工程各阶段及每月投资计划进行审核并督促执行，及时提出调整建议；在熟悉设计图纸、招标文件、标底的情况下，分析承包合同价构成，针对费用易突破的部分明确投资控制重点；同时针对设计、施工、工艺、材料和设备等多个方面作技术比较，挖掘节约投资、提高经济效益的潜力。通过商议并依据经验预测工程风险及避免因违约等可能发生索赔的因素，制定防范性对策。施工项目部在项目建设过程中积极配合施工图设计优化工作，并及时主动反馈有可能对项目投资造成影响的任何事宜，最终投资控制符合批准概算控制指标要求，力求优化设计、精心施工、节约投资，工程造价合理，力争将建设资金控制在批准概算以内。
4.2提高电力工程项目造价管理的主要措施
（1）正确执行省、市有关工程造价方面的定额、费用和文件规定，完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度，严格审核施工单位提交的工程预结算书，公正地处理施工单位提出的索赔。
（2）施工项目部按月编制完成工程量的报表，于月末提交监理。监理应认真进行工程计量，付款申请必须在工程量属实，质量合格的情况下方可签认。经监理审核后报业主项目部，未经监理签认的付款申请，业主项目部不予支付，并严格执行计量与支付程序。
（3）监理应对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更，重大设计变更监理必须报业主项目部审核批准后方可执行。设计变更通知单须经技经专业会签，送达现场的联系单须经监理审核会签后才能实施，未经监理签证不得施工。监理应对联系单引起的造价变化加以审核和控制，业主项目部核定费用及工期的增减后，列入工程结算。
（4）施工项目部因自身原因不全面履行合同，使工程滞后，部分项目未能独立组织完成，造成业主项目部管理成本上升和工程费用增加，所发生的费用和造成的损失由施工项目部自行承担。
（5）凡涉及经济费用支出的停、窝工签证、工日签证、使用机械签证、材料代用、材料调价等的签证，须经监理审核、业主项目部核签后方才有效。
（6）在工程建设过程中，应加强管理健全制度，因设计、监理、施工项目部原因，造成质量缺陷使工程大规模返工的，责任单位承担相应的经济责任。
结语：电力工程项目管理的好坏，不仅影响公司各项绩效指标，对实现项目建设全寿命周期管理的目标也起着至关重要的作用，哪个因素没及时处理好，都可能给整个项目带来隐患，只有合理调节安全、质量、进度、造价各方面的关系，才能实现项目效益的最大化。
参考文献
[1]杨旭中.张政治.《电力工程项目管理（第二版）》，中国电力出版社，2007年
关键词：管理体制 项目法人 项目管理 合同管理 控资控制 监理制
三峡工程规模巨大而技术又复杂，分三个阶段逐步建成大坝、电站和通航建筑物，总工期17年，整个建设过程处在我国经济体制改革、产业结构调整升级和经济快速发展的时期，涉及国汁民生，国务院十分重视。在工程建设一开始，就确定了采用工程项目业主负责制和国家宏观调控有机结合的建设管理体制，这一新的工程建设管理体制，明确了政企分开的原则，国家在工程建设过程中起宏观调控和监督作用，工程实行项目法人责任制为中心的招标承包制、工程监理制和合同管理制的运行机制。
项目法人中国三峡总公司按照三峡工程的特点、规律和建设程序，依靠科技进步，围绕质量、进度和造价三方面的控制目标，运用社会主义市场经济规律组织建设，并努力使中国三峡总公司朝着现代企业制度方向发展。自1993年开工以来的8年中，通过工程实践，在吸取国内外工程建设科学管理成熟经验的基础上，已逐步建立了三峡工程全面的质量管理、进度控制、投资控制、合同管理和安全管理的项目管理体系，对工程建设有效地实现了全过程计划、组织、协调和全面控制，按期完成了一期工程建设目标任务，现在二期工程正在全面展开，将按计划在2003年6月开始蓄水发电和发挥初期防洪与通航效益。
本文对8年来实施并不断努力完善的建设管理体制和运行机制试做一些规范性的综述，以期为三峡工程的管理体制的总结和提高引起各方的重视和讨论。
1 三峡工程建设的管理体制和运行机制
1.1 国家宏观调控与监督
国务院成立了三峡工程建设委员会，负责三峡工程建设重大问题的决策、有关各方协调、宏观资源配置和监督，把三峡工程建设的市场运作与政府宏观调控结合起来，保证三峡工程建设健康、规范地进行。
(1)直接组织了初步设计审查，审定三峡工程建设规模、建设方案、总工期、静态总投资。
(2)决策工程建设资金的筹措方案。在国家注入资本金的同时，逐步向国内资金市场直接融资和国际资金市场间接融资。
(3)在建设过程中，审定项目法人建设投资计划和价差，对工程动态投资进行宏观控制；协凋国家综合部门、行业、省地等有关各方解决项目法人运作中的重大难题，包括计划资金、重大装备采购、移民、运行及工程以外的重大问题，制定方针政策。
(4)在二期工程建设中派出了质量专家检查组和稽察特派员小组，对工程质量和资金使用每年实施监督检查。
1.2 项目法人负责制
同家明确中国三峡总公司为三峡工程项目法人，按照国家赋予项目企业法人的职责，全面承担三峡工程项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、资产保值和增值。
(1)根据国家批准的三峡工程建设方案、工程概算、工期目标，全面负责三峡工程建设；
(2)负责组织技术设计、招标设计和施工详图设计，审定具体实施方案；
(3)对建设项目，主持决定年度计划与立项、分年投资与筹措的实施方案，对工程施工和设备招标采购、质量与进度及安全、工程造价、投运等目标进行全面控制；
(4)通过招标承包制、工程监理制、合同管理制和运用项目管理，组织和协调施工、监理、设计、运行等全过程的工作。
1.3 招标承包制
三峡工程自开工以来，就按照招标程序运作，通过市场竞争机制优选国内的建筑安装施工承包人、国内外的设备制造商、工程监理单位，建立承包合同关系，建立三峡工程的市场竞争环境，提高实现建设管理目标的可靠性，也促进施工企业、工厂改进管理机制和不断提高自身管理水平。
(1)招标工作从招标设计开始，包括了招标文件编制、售标、投标、专家评标、项目法人决标、授标和合同签订等全过程，这一过程根据合同法和项目工程技术经济特性、质量与进度的要求，在“公开招标、公平竞争、公正评标、减实信用”的原则指导下进行；
(2)在国家招投标法实施后，在内控制度上进行了进一步规范和完善。中国三峡总公司成立招标委员会，统一负责组织项目招标工作，招标文件编制由项目责任部门负责，招标委托中介机构，评标由专家组独立进行；
(3)招标方式有公开招标、邀请招标和议标三种。2000年以后取消了议标方式；
(4)实行了专家评标定性分析、定量评分、综合评议、择优推荐，最终由中国三峡总公司领导集体、决策的承发包制度，杜绝行政干预、关系干扰和凭印象办事，避免决标失误。
1.4 工程监理制
项目法人建立了从材料或设备加工制造、运输、仓储、现场施工等全面的质量控制体系，按项目(包括设备制造)合同相应设置厂监理(监造)，主要采用邀请招标方式选择监理单位，用合同明确监理职责，按照“公正、独立、科学”的原则进行监理工作。项目法人相应建立了协调管理机构，规范和强化监理的管理。监理制度的主要内容包括：
(1)监理单位代表项目法人对工程项目招标发包、施工过程、完工验收和移交的全过程工作进行监理。
(2)监理依据工程承包合同对工程项目的质量、进度、造价和安全进行全面的监督和管理。
(3)监理的主要职责：参与项目法人管理机构，制定质量和安全管理规定、规范与控制标准，审查招标文件，核审施工详图、设计变更，审查施工组织设计与措施，协调施工进度；施工指示、监督工程质量，检查单元施工程序、工艺、原材料质量，施工单元签证与验收，审核工程计量与工程结算，索赔取证和审查，参与工程核算、完工验收等。
1.5 合同管理制
三峡工程按分期建设阶段需要实施的不同项目，将其质量、进度和造价的建设管理目标制定成分项合同进行层层落实：
(1)以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解，并延伸到施工承包人、工程监理、设计单位，形成施工承包人、工程监理和设计单位对项目法人负责，项目法。人对国家负责的工程建设管理运行机制；
(2)在合同中划定承包人全面完成承包合同工程的目标、责任、承包条件、技术规范、参建各方的工作责任、工程涉及的材料供应与运输、各专业或项目施工的分工协作关系；
(3)对施工、监理、设计等单位要求建立相应的项目管理组织体系；
(4)项目法人内部建立决策、管理、执行三个层次管理体制，在运作上进行制度化、规范化，逐层确立相应的职责，具体责仟落实在执行层。 2 工程建设项目管理
为了确保三峡工程按照“一流工程”的目标建设，履行项目法人职责，促进项目法人、承包人、监理、设计及其他服务人员相互配合，按“三控制”目标共同完成三峡工程的建设，中国三峡总公司采用项目管理的基本方式，建立了符合三峡工程特点的建设管理组织体系。
2.1 项目法人的管理体系
中国三峡总公司建设管理运行框架概括为“三个层次，两个结合”，通过 系列内控制度对管理过程进行制度和规范，逐层确立相应的职责，保证有效运行。
(1)三个管理层次
决策层：决策层由中国三峡总公司领导班子组成，凡属重要事项均由决策层集体作出决定；工程项目实施过程中质量、进度、安全等问题通过每周建设管理例会作出决定；技术、经济、管理等方面的主要事项通过主管副总经理作出决定，并在认为合适时，授权“三总师”和有关部门作出某些决策；
管理层：为工程管理的综合部门，主要有计划、财务、工程建设管理、科技管理、物资、设备等部门，主要负责①工程建设计划和实施计划编制、进度监控、统计；②投资控制；③工程项目招标和合同综合管理；④合同结算支付和工程成本分析；⑤科研和应用技术的综合管理；⑥工程主要物资和设备的供应与市场调节管理；
执行层：为工程项目管理部门，是项目法人现场代表。①执行中国三峡总公司决策指令和管理方案；②组织协调合同项目承包人、监理、设计和其他有关服务人员履行合同责任；③在工程项目实施过程中负责落实“三控制”目标。
(2)两个结合
中国三峡总公司的工作重心以工程建设管理为重点，与建立以经营管理为中心的现代企业制度相结合，使工程建设既要达到质量、进度、安全控制目标，又要符合成本效益的原则。综合部门归口管理与项目管理部门直接管理相结合。综合部门为实施工程项目提供协调和服务，进行总体控制和监督；工程项目管理部门按权限职责进行落实，及时反馈实施信息和问题，提请综合部门指导和协调。
2.2 工程实施的项目管理
对工程项目的管理规模和组成，随三峡工程不同阶段的目标任务、技术复杂程度，适时调整，灵活挑选和调配各方面技术专家与管理人才来加强项目管理，以适应保证工程建设的需要。进入二期工程阶段，三峡工程实施的项目管理基本框架为：
(1)授予工程建设部作为业主在施工现场代表的权限，行使建设单位和合同甲方的职责，负责施工总体策划、资源平衡，对各工程项目部之间进行全面协调和管理，统一调度物资、设备供应；归口管理工程设计。
(2)建立分项目管理的组织形式和责任考核机制 组成厂坝工程、航建工程、右岸工程、机电安装工程、公共工程等项目部，经授权全面负责相应工程项目的建设管理目标，包括质量管理、进度管理、安全管理、造价控制和合同管理。
(3)签订中国三峡总公司、工程建设部和项目部三级责任书，明确项目部负责质量、进度、造价、安全4项控制目标职责，按年度进行考核兑现。
(4)项目部对其管理范围的工程项日，以项目合同为依据，组织与协调承包人、监理、没汁和相关技术服务人员的工作，落实措施，促进各尽其职和有机配合，明确实施项目的共同目标。
(5)项目承包人按“施工项目管理”方式调整自己的体制，在机构、人员和资源配置上进行合理的优化，实行了单元施工工艺设计，自我完善施工管理机制与保证体系。
(6)监理单位按项目配置人员、装备，除按合同实施监督管理外，实行了单元工艺设计审查、施工过程旁站监理。
(7)独立于监理之外，由中国三峡总公司在国内外聘请了混凝土、灌浆、金属结构、焊接、机电、安全等专业的专家，组成工程建设中的专业总监，对施工过程的质量、安全进行巡回检查监督，直接报告项目法人，并对缺陷提出修复、改进措施，向承包人、监理单位等提供质量、安全培训与指导：
2.3 工程实施中的专题管理
三峡工程每个项目规模巨大，从材料供应、设备制造到现场建安涉及多个合同工程，在不同工程项目部位、合同之间，有大量施工环节问题、技术问题、进度与质量问题、技术标准问题等影响工程质量与进度，这些专题问题需要及时处理和决定，基本做法是：
(1)对于技术、质量、标准等问题，通过中国三峡总公司、设计单位、承包人、监理单位四方总工程师组成联席会议，项目部和监理人员参加，适时作出决定解决；
(2)施工进度、工作面、设备材料供应问题由项目部适时组织监理和有关单位协调解决；
(3)涉及全局性进度、重大质量问题、安全事故等，通过中国三峡总公司现场例会或办公专题会议解决；
(4)涉及重大技术难题和技术方案，由项目部或技术主管组织专业机构和设计单位，或聘请专家专门研究，通过决策层作出决定。 3 投资控制与管理
投资控制是项目法人的重要职责，对三峡工程建设程过中巨大的投资如何控制，中国三峡总公司探索并采用了一套新的投资管理模式，即静态控制、动态管理。经过几年实践，投资控制管理已逐步形成机制，建立了从国家批准的初设概算一业主执行概算一分项目实施控制价的项目法人投资控制的3道基准线，取得初步成效。
3.1 投资静态控制
经国家批准的以1993年5月末价格水平为基准的静态总投资，必须严格控制，不得突破，中国三峡总公司对枢纽工程静态总投资负责。具体实施中，采用编制业主执行概算作为基本计划，采用总量控制、合理调整的原则，以现量概算价、现量现价等几种表现形式进行业主单项工程执行概算和总执行概算编制：
(1)根据工程招标规划，对所有工程项目，按项目管理分块、标段和实际需要进行项目划分与调整；
(2)项目工程量采用现阶段设计量(主要为招标文件设计量)的标准；
(3)总量控制的原则是：编制的总执行概算，不超过国家批准的初步设计概算，同时解决设汁深度不够和单项工程技术设汁阶段增加的工程量以及临时工程征地移民等增加的投资；
(4)根据项目的设计深度、保证质量进度整体效益、工程中施工生产力管理水平和其它已出现的实际情况，适当控制和合理调整工程单价、项目投资额度和基本预备费的分配幅度；
业主执行概算编定后是制定年度计划和中长期计划，向国家报列投资、计算价差的依据。
3.2 投资动态的管理
动态投资包括建设期投资价差和融资费用，约为工程总投资的55％，比重巨大，主要受国家宏观经济调控作用波动，需要通过规范化科学管理，合理确定动态投资，控制投资的总规模。
(1)投资价差管理
三峡工程投资价差管理按国务院三峡建委制定的办法进
①每年依据工程实际完成静态投资价计算价差；
②投资价差测算、审批和使用三者独立进行：测算工作委托中介机构进行，组织专家审查；
③测算方法不采用文件证明法(实报实销法)，采用国际贯例公式调价法，其中定值权重与变值权重按三峡工程分期项目分类工程分别测算，由国务院三峡建委审查批准确定；
④价格和价格指数通过市场采集和采用国家综合部门物价局、统计局)的价格指数；
⑤中国三峡总公司根据国务院三峡建委确定批准的价差结算投资价差。
(2)融资费用管理
融资费用按每年实际支付的利息及其费用汁列，并按预测年度资金的需求进行分析平衡，研究筹资渠道，根据资金来源和国内金融市场，中国三峡总公司对融资部分筹措的资金，主要通过优选筹资方式与金融品种，采用调期、蓄短为长、借新还旧和设备招标竞争引进优惠信贷等方式降低了筹资成本。
3.3 工程实施中的投资控制和使用管理
(1)工程实施中的投资控制
从一期工程阶段开始逐步建立了实施项目的执行概算价和合同价两个价格控制体系，实施项目的概算价按执行概算单价完成的实物工程量(包括变更量)计算静态投资，按国家批准的价差和融资费用计算总投资。
实施项目的合同价(工程成本全部支出)：按合同单价和完成的实物工程量(包括变更量)计算合同价款，加索赔补偿、奖励、结算的价差、业主供应的施工设备与物资材料、工程设备、水、电、砂石料、施工用房维扩、概算外税费等应结差价及财务费用(含利息)组成总合同价。
项目法人通过这两个价格同期比较工程投资亏损情况，进行动态控制。
(2)合同价的价差管理
中国三峡总公司给承包人合同价差的结算，按合同有关条款规定进行，按合同中明确有调差范围、调价方式和权数计算：
①价格指数采用国务院三峡建委批准的同期标准；
②这些价差计算在招标过程中，明确由承包人预测自己的风险，在报价中予以考虑(包括在报价中)。
(3)资金使用预算管理
三峡工程进入高峰施工阶段，不仅技术复杂，施工项目、供货项目，供应项目多达数千个，持续周期长，不仅需要有止式的投资计划，还需要有可靠的资金使用预算，才能使各项目部门和管理部门据以经济地执行和清楚地控制各项工作。中国三峡总公司对工程所有项目和工作实行了全面预算，来完整反映所有工程资金收入与支出的情况，并与工作职责考核结合起来。预算按立项审批制度执行，严格控制发生预算外项目。
3.4 风险投资与管理
(1)关键性施工风险决策与措施
三峡工程中许多富有挑战性高强度快速施工和重大技术难题已超出世界现有水平，现有施工企业的装备能力和财务状况要在很短时间内满足三峡工程高度机械化施工和现代化管理要求，有潜在风险，其中一、二期工程阶段在施工方面的主要风险有：
1997年5月完成导流明渠施工并投入通航、导流；11月实现大江深水截流；
1998年6月建成二期深水围堰投入运行；
1998年4月临时船闸完工，下游引航道投入通航，比原计划要提前约2年运行；
1999～2002年基本完成河床大坝施工，需要全年快速施工，连续3个混凝土高峰年，年浇筑强度达400～540力m3，左岸金属结构安装与调试连续2个高峰年，达6～7万t；
2002年1月～10月拆除二期围堰；
2002年7月永久船闸开始无水联动调试；
2002年11月三期大流量高水头截流；2003年上半年用4个月完成]20万m3三期HCC围堰，并实现挡水发电功能。
这些风险对施工进度、质量、安全、投资都带来全局性影响，有些风险决定工程的成败。中国三峡总公司在充分依靠设计、国内有关机构在技术上攻关和技术委员会把关的基础上，通过全面施工规划和风险研究后，作出若干重要管理决策：
①在技术上确定了若干实施方案和后备方案，解决结算上和施工技术方面的难度，简化施工复杂性，创造方便施工和质量控制条件；
②在大规模施工前，由业主选定和采购一批重大施工机械设备，包括大型推土机、挖掘机、自卸汽车、防渗墙双轮铣槽机、塔带机、胎带机、大型起重机、混凝土拌和楼等，提供承包人使用，减轻施工企业装备不足和财务上的负担；
③下游引航道由水下开挖改为陆地施工；
④二期大坝和三期RCC围堰采用塔带机和胎带机为主，连续施工，采用先进大型混凝土拌和楼、二次风冷等综合技术措施制冷混凝土，解决夏季混凝土高强度连续施工温控和防裂问题。
这些管理决策措施实施后，在进度、质量和投资综合效益等方面都得到了有效控制。
(2)投资风险分析
从二期工程开始对工程建设投资投入过程的各种管理效果、变动因素进行跟踪，分析各种影响和趋势，提出需要及时采取的防范措施。
①结合各项目进度实物工程量、合同价款结付、各种费用支出情况和投资完成情况等进行定量统计，分析投资管理效果，研究对策措施；
②在工程建设过程中，结合工程进展，根据静态投资、物价、资金来源变化及融资成本等因素，对建设总投资进行跟踪分析和定量预测变化趋势；
③结合供电区电力市场需求的调查、电力改革和国家宏观管理部门对三峡电力电量分配方案等情况，分析预测三峡投入产出效益的变化。 4 工程合同管理
三峡工程项目合同管理主要是由中国三峡总公司工程建设部及各项目部负责项目合同管理工作，依靠和通过监理单位对合同进行管理。
4.1 项目合同总体策划管理
三峡水利枢纽一、二期阶段主体工程合同项目近400项，合同之间在时间、空间、内外部相互关联、制约，组成宠大的工程项目系统，因此需在合同实施施工前，做好总体策划管理，避免施工条件的制约，减少项目间的干扰，降低资源浪费，设计好实施中的管理运行机制十分重要。采取的“分项目”和“分阶段”的管理办法有：
①根据总体施工程序和规划，使各项目在空间上与其它同期项目相互配合，明确结构界面和工艺界面；
②以总体网络进度和控制目标为主线，使其在时间上与前后阶段项目相衔接，明确施工控制环节界面；
③根据项目工程特性、施工条件、环境条件、资源条件，规划项目法人可以配置的资源与技术支持；
④规划合同执行中的管理组织、质量、进度、造价、安全控制方式与程序等。
4.2 项目合同的内容设计与提供的管理政策
项目法人对质量、进度、造价、安全等管理责任是通过合同来联系，合同起着关键作用。中国三峡总公司根据不同阶段建设特点、建设施工艰巨性和技术复杂性，分别研究编制了每项合同。
(1)合同文件内容包括商务条款、技术条款、图纸3部分。项目管理中要规范统一的方法、准则、内容，合理规定双方的权益，树立法律意识。因此参照国际上一般做法，根据三峡工程具体情况、建设要求和国内施工企业客观现状，并根据招标设计或施工量确定合同的范围、项目和工程量与报价要求，完善三峡工程每项合同的商务条款，编制技术条款，形成了三峡工程特点的土建、金属结构和机电设备安装、大型设备采购、一般货物采购与技术服务等文本。
(2)采用的合同方式：土建工程有单价、固定单价、项目总价、包干(交钥匙)等方式；设备制造采购有固定总价、固定单价、包干等方式；设备安装工程采用了单价和项目总价方式。
(3)合同发包时，在招标文件中给出全部合同内容，这样承包人在投标时就做到心中有数，能够充分考虑合同条件、责任范围和自己的风险。在合同中处理双方权益时，中国三峡总公司充分考虑了在三峡工程建设中市场竞争中的激烈性，尽可能减少承包人的风险，承担了主要材料和施工设备、水电交通、用房等供应任务，尽量采用了可调单价合同方式，并提供无息垫资，支持承包人购买施工配套机械设备。
4.3 项目合同价的实施控制与监督
对影响投资变化较大的建筑和安装工程，由中国三峡总公司编制合同项目实施控制价，作为项目部对合同项目实施价格控制的最高限额，落实项目管理茬投资方面的责任。这个控制价为：
①由核定合同价和预留费组成；
②核定合同价采用招标签订的合同总价；
③预留费采用同口径执行概算的程度和合同项目的情况综合确定，用于一般变更索赔支出；
④对本合同实施中的重大变更不计人上述控制价中，按授权程序另行处理；
⑤中国三峡总公司给有关综合部门据此进行每年执行情况考核，并派出审计室，对各项目部管理的合同价款结付进行审计。
4.4 项目合同管理的主要程序
在合同执行中，管理的主要程序有：
(1)承包人是合同项目工程质量、进度、安全，及与相邻项目和其它供应方协调等方面的直接责任者；
(2)承包人执行合同由监理单位负责监督、管理；
(3)施工中的验收由监理负责，完工验收、重要阶段验收由项日法人组织验收；
(4)监理单位对承包人实施质量控制，承包人负责全过程自检，监理单位检验，项目法人抽检；
(5)承包人实施进度通过监理接受项目法人调控要求；
(6)设计变更由监理单位审查，设计变更和索赔首先由监理单位证实、审核估价，报项目部批准；
(7)工程设计图纸经监理单位校核后发出才能实施，主要施工资料按项目法人规定进入计算机信息管理系统；
(8)项目法人的合同管理程序延伸到合同实施前、后阶段，主要有：
按管理职责和范围，由项目部(或责任部门)按立项审批程序办理项目立项；与中标承包人订立合同；组织协调承包人、监理单位、设计和其它服务机构实施合同，按合同规定管理合同结算；管理合同变更、索赔；合同验收、施工资料、验收资料管理；合同项目完工验收后评价。
4.5 变更与索赔管理
合同订立后，变更与索赔就是合同执行中控制的重点，管理内容主要包括：
(1)编制招标文件阶段采取控制措施：
尽可能细化设计，达到应有的深度，包括地形、地质、水文资料要全面详细；做好项目法人提供的施工条件、技术供应、界面，关键控制环节等方面总体策划；规定变更和索赔的程序与权限划分。
(2)合同实施阶段：
控制设计变更，对每一份设计图和技术要求及相应的工程量进行复核审查、核准，加强项目法人和监理单位的综合协商能力，加强项目之间、前后合同之间的衔接协调；检查、督促监理单位建立完整信息的台帐；
建立快速处理和决策机制，加强对变更和索赔预测能力；对出现变更、索赔事件，由监理单位按合同规定时间审查、取证；项目部依据事实和原始记录与签证，对照合同，审查分析，进度工期额外费用是否影响，分清责任，双方协商尽早解决的方案；项目部门定期报告将变更总状况提供综合管理部门；重大变更、索赔由项目部提交认定的有关资料，经工程建设部审核后，报主管副经理或总经理办公室批准。
项目部是业主处理合同变更及索赔的重要环节，具体处理中，各项目部根据项目具体情况制定实施细则与一般管理方法。 5 工程建设质量和安全管理
党和国家高度重视三峡工程建设质量，指出“千年大计，国运所系”，“质量重于泰山”。中国三峡总公司对工程建设实施了全过程质量管理与控制。二期工程高峰施工阶段，中国
三峡总公司领导向全工地提出了“双零”质安管理目标：零质量事故，零安全事故。
5.1 建立建全的质量保证体系
(1)中国三峡总公司组织参建设各方的主要成员组成“三峡工程质量管理委员会”，负责三峡工程全面的质量管理工作，检查、督促、协调、指导、评价各参建方的质量管理工作和结果。
(2)规定参建各方按IS09000标准，建立自身的质量保证体系和质量保证措施，并在招标中作为资格审查的条件之 。
(3)由三峡工程质量管理委员会制定“三峡工程质量管理办法”，明确参建各方的质量职责。
(4)以合同为依据，结合工程的具体情况和国家现行规范，对原材料、制造、贮运、加工生产、工程施工、金结和机电安装、调试、投运等全过程，制定了140余个质量控制标准和规定。
(5)建立了中国三峡总公司现场试验中心、测量中心、金属结构检测中心、安全监测中心、水文水情气象中心等5个中心，为工程建设提供建设质量保证手段。
5.2 质量管理与控制措施
(1)中国三峡总公司向国内外供应厂商派出厂驻厂监造，对现场建安工程施工派出监理单位，并授权对施工和监造进行全过程的质量监督管理与控制，对设备制造还组成设计、专业质量总监和责任部门人员组成巡回督导小组参与工厂产品测试过程。
(2)实施了单元施工(仓面或工作面)工艺设计，强化施工过程承包人自己“三控制”和监理人员旁站监督、按作业程序即时跟班到位、实时记录、发现问题当场处理等一系列控制措施。明确施工承包人应有自己的试验室和符合标准的检测设备。
(3)中国三峡总公司从国内外聘请了知名专家组成专业质量总监，对各项目和制造厂、施工现场实行巡回检查、监督，提供作业方法和技术指导。
(4)举办质量问题警示、现场教育会等，提高全员质量意识。
(5)对金属结构、机电设备等，明确规定对于制造缺陷和质量问题的设备或部件不得出厂，现场发现质量问题坚决退货。
(6)由中国三峡总公司5个中心对原材料、运输、储存、制造、加工、施工进行抽样检查，必要时委托专业机构测试。
5.3 工程质量监督
国务院三峡建委成立了三峡工程质量权威监督机构 三峡水利枢纽质量检查专家组，每年对三峡工程质量进行一次检查，实施的质量监督主要包括：
执行国家有关工程质量及其管理的政策法规；
工程质量及监理、管理状况；
对重大、特大质量事故进行调查和批准重大事故处理意见；
接受国家组织的工程验收；
三峡工程质检专家组要求的其他必须接受的监督工作。
5.4 工程质量事故处理程序与奖罚
(1)凡是由于建设管理、设计、施工、材料、设备等原因造成质量不符合标准和规范影响工程使用寿命和正常运行，需返工或采取补救措施的工程事件，定为工程质量事故。基本程序为：
·按规定时间内报告事故；
·参建方到现场对事故经过记录；
·项目部门即时组织有关各方和专家研究，提出临时处理措施，避免事故扩大；
·按权限进行事故调查，并将结果报国务院三峡建委三峡工程质量检查专家组；
·按处理方案在监理单位直接监督下进行处理；
·判定事故方，并提出经济处罚。
(2)质量奖罚
·依合同规定和《三峡工程质量奖罚办法》决定奖罚；
·合同支付中按规定扣留质量保留金；
·中国三峡总公司拿出了2.5亿元资金设立三峡工程质量特别奖。
5.5 安全生产管理监督
(1)安全生产责任制
从合同和制度上明确规定业主和施工企业的法定代表人对安全生产和安全工作负直接领导责任，是安全生产的第一责任人，按安全管理职责明确各级人员责任。
(2)安全生产保证体系
业主统一组织了参建各方组成三峡工程安全生产委员会，对全工地的安全管理工作进行监督、协调，评价各参建方的安全管理工作的效果。各参建方相应建立了安全生产专门机构，指定主要负责人负责安全管理，建立起安全生产管理体系。
(3)安全教育
编制了安全培训教材，对全员进行安全意识、安全生产和管理的宣传教育，组织经验交流和观摩，提高全员安全意识和管理水平，防患于未然。
(4)按章管理、按规程作业
规定施工单位建立健全劳动安全制度，认真、严格执行国家有关安全生产的法规和安全管理规定与标准，规定编制施工组织设计时，应制定安全技术方案、作业流程、工艺设计、措施和经费汁划，重大技术方案和措施实施前报经监理单位审核，特别重大的项目报安全委员会审批。
(5)人员安全措施
实施了工人着装、互检提醒、预知危险活动、班前碰头会等制度，清理整顿施工现场，所有工地人员分发安全手册。
危险场所，完善安全设施和各种标志。
(6)安全牛产监理和监督
对全工地的土建安装和运行的主要施工设备，实施了安全监理，对作业过程的安全状态和维护进行监督，发现危险异常状态，随时发出检查或检测，组织补救措施的落实。业主还聘请了国外专家担任安全总监，对全工地施工安全进行管理、技术培训和巡回监督检查，提供安全作业方法和技术指导。
(7)事故处理制度
通过事故报告制度，出现事故依照法律和规定的程序迅速、及时调查、取证，明确责任，妥善处理现场后果，并不断总结经验，吸取教训。
6 工程建设进度管理
三峡工程控制性总进度在国务院三峡建委批准初步设计时已经确定，包括实现各个阶段的控制性工作的关键时段，同步协调枢纽工程、水库移民和输变电工程的实施计划以及国家对三峡工程宏观计划安排。工程建设中的实施计划，是按控制性总进度编制各阶段实施项目的综合进度来控制，进行形象进度分析，监督工程施工进展情况和形象面貌及关键环节影响因素，通过合同实施进行协调管理，这一重要千作是由中国三峡总公司工程建设部全面负责管理。
6.1 工程进度目标控制
(1)通过单项工程技术设计，对控制性总进度每阶段中的单项工程进度进行细化和优化；
(2)结合每阶段现场实际条件，适时调整单项工程施工进度；
(3)在合同中结合前后项目进度的衔接要求，按调整的单项工程进度和项目进度的关键路线中的控制环节，确定合同进度目标时间。
6.2 合同工程施工进度管理
(1)承包人根据合同，编制合同工程施工总进度计划、年度、季度、月份四类施工进度计划。
(2)承包人每天完成进度情况通过信息管理系统上报监理单位和业主项目部，并按月报告进度调整和进度措施及资源配置情况。
(3)承包人的上述进度计划是在监理单位批准情况下实行：
(4)承包人自己分析研究，并根据监理单位和业主对进度分析调整的协调意见，检查每项滞后进度的部位，采取补救措施，不断调整自己的实施进度计划。
6.3 合同工程施工进度控制
(1)为厂实施对每个项目合同施工进展的动态连续监控和汇总分析，在进度计划管理上，统一了项目法人、监理单位、承包人三方面编制进度计划的办法、内容、表达格式、计划提出与更新的时间，统一采用囚软件编制；
(2)业主通过实施进度报告和现场形象面貌、施工技术和资源配置状态，每周检查偏离计划和关键路线上项目作业的情况，提出经济的调整措施要求，汇总分析提出下个月度、季度、年度的调整进度目标与计划的意见；同时协调设计、承包人、监理对卡关问题研究解决办法，包括优化设汁、资源配置、设备材料供应、技术支持等方面措施。
(3)设立了项目目标奖。
(4)实施系统管理。经过一期工程和二期工程阶段实施，尤其是通过引进现代计算机信息技术，建立了“三峡工程管理系统(TCPMS)”，运用现代技术进行质量、进度、安全、物资材料、设备、合同、财务等系统的科学管理和决策，实现了三峡工程质量、进度和投资三个目标的全面控制。