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【中图分类号】G637 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）07-0006-01
中国共产党在十六大上提出全面落实依法治国基本方略，从此，依法治国就成为我们党和国家治理国家的基本方略，法治成为国家和社会各个行业以及各个方面的一个基本要求。依法治校是依法治国基本战略的重要组成部分，是贯彻依法治国方略的必然要求，是实现教育事业改革与发展的有效保障。学校作为实施教育教学活动的主要社会组织机构，是“百年树人”的主要阵地，关系着国家和民族的未来，因此，加强学校管理，使学校任务得以完全落实，并且有一个长期的制度保障，就成为一个非常重要的事情。党和国家为落实依法治校制定了一系列法律和法规以及政策措施，包括《教育法》、《教师法》等基本法律，还有专门为落实依法治校而制定的政策措施，比如教育部的《关于加强教育法制建设的意见》、《关于加强依法治校工作的若干意见》、《全面推进依法治校实施纲要》等。相关的法律和法规应该说越来越健全，现在的关键在于如何落实。当然，法律法规的落实需要有一个过程，同时也需要一系列相关的制度和措施加以配合，特别是学校方面要不断加强制度建设。
教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》（以下简称《意见》）指出：“依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。但是从总体上看，学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱；依法治校的制度和措施还不健全；依法治校还没有完全成为学校的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。”《意见》对学校如何加强依法治校提出了四条意见，包括：“充分认识推进依法治校工作的重要性和必要性，进一步明确推进依法治校工作的指导思想和工作目标、切实采取有力措施，大力推进依法治校工作，加强对推进依法治校工作的领导，等。”其中第三条提出了六点措施。我认为，这六条措施中的第三点“推进民主建设，完善民主监督”，对当前中国的学校特别是中小学校尤其具有现实意义。因为，在中国目前的中小学校中，民主建设应该是最为薄弱的环节，推进依法治校最需要推进的就是民主建设，同时，在学校推进依法治校中，进行民主建设也是最得民心的措施，对于依法治校的其它方面也具有促进作用。因此，我认为，依法治校必须推进学校的民主建设。
《意见》指出：“推进民主建设，完善民主监督。要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。全面实行校务公开制度，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布；学校的招生规定、收费项目与标准等事项，要向学生、家长和社会公开。中小学要积极推动社区参与学校管理与监督，推进家长委员会的建立，明确家长委员会的职责，学校决策涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督，为家长、社区支持、参与学校管理提供制度保障。”《意见》中提出的这些内容正是我们现在学校存在的问题所在，也是到目前为止学校落实得最差的几个方面。
首先，教职工代表大会制度没有真正建立。在中国各级各类学校中，已经建立教职工代表大会的没有几个，即使有少数学校建立了教职工代表大会，也基本上形同虚设，并没有发挥出真正的职代会的职能。
其次，全面实行校务公开的制度没有完全落实。应该说，校务公开制度，在学校中还是有开展的，全国的各级各类学校都有校务公开制度，我国的各级各类学校中都会有相关的校务公开的制度、计划和措施等，特别是写在纸上的制度还是很健全的。同时，也都会在涉及学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇、学校招生规定、收费等方面在全校以及全社会公布。但是，在重大决策前一般很少会征求教职工的意见，只是决定后才会向教职工公布；重大事情也很少会召开教职工代表大会讨论，召开全校教职工大会通常也只是向全校教职工通报一下；学校的财务情况公布也只有总数，最多也就是分成几个大类，通常没有每项开支细节，更没有逐项逐笔公布的，并且公开的随意性很大，基本上是校长想公开就公开，想不公开就不公开，想什么时候公开就什么时候公开；福利待遇如何确定的也很少会征求教职工的意见和建议，通常都是在私下领导了解，然后在校领导办公会上研究确定；在学校招生规定、收费等方面也不会征求学生、家长以及社会的意见。
再次，家长委员会制度基本上是形式。这表现在两个方面：一是在法制层面，目前中国并没有专门的学校家长委员会的具体规定，只是在一些法规、文件中有提及。比如，2003年的教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》提出推进家长委员会的建立、2010年出台的《中长期教育改革和发展规划纲要》要求“建立中小学家长委员会”以推进现代学校制度建设。至于家长委员会如何建立，职能如何确定，怎样开展工作，与学校的关系如何等等方面的问题并没有一个明确的制度规定，全国大都是学校自己制定家长委员会章程，学校自主决定什么时候召开、怎样召开、研究什么内容等，所以，现在全国的家长委员会可谓五花八门，各具特色。家长委员会本应为了让家长更好地参与学校民主管理、监督评价教学行为而由学生家长成立的组织，家长委员会是代表广大学生家长参与学校管理工作的重要组织形式，是连接学校、家庭、社会一体化教育的重要纽带。
学校的民主管理，就是集中群众智慧来管理学校，但是实际情况却很难令人满意，在中国行政化管理体制的现实情况下，学校也成了行政机构，所以一切所谓的民主制度都让位于行政管理，基本上都成为了摆设。北京师范大学教育学院博士李永生曾于2001年在全国东、中、西部不同地区的中小学做了问卷调查。问卷统计结果显示：被调查者对教师参与管理中的现状感到满意的占19.9%，感到一般的占21.1%，不满意的占58.4%。对教师参与管理在学校管理中实际所处的地位，回答很高的占23.0%，一般的占31.0%，回答“摆设”的占46.0%。上述统计表明：被调查者并不认为教师参与管理在学校管理中被摆到重要的位置。这反映了教师参与管理的实际地位和作用与现有法律的相关规定尚存在差距，与教育民主化改革的发展要求也存在着较大的距离。因此，真正落实学校民主管理，推进学校民主建设依然任重道远。
吴邦国委员长夫人章瑞珍、全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁等主要陪同人员同机抵达。
9月7日?熏率团出席第二届世界议长大会的吴邦国委员长在下榻的饭店为各国议会联盟亚太小组国家的议会领导人举行早餐会，并在会上致辞。
来自柬埔寨、加拿大、日本、马来西亚、蒙古、尼泊尔、韩国、越南、印度、老挝等国家的议会领导人和朝鲜、巴布亚新几内亚等国常驻联合国的大使出席了早餐会。早餐会气氛热烈、亲切、友好。
吴邦国指出，议联亚太小组的成员在本地区具有广泛的代表性，是推动亚太和平、合作、发展的一支重要力量。在新的国际形势下，应不断提高亚太国家议会间各层次交流活动的水平，应充分利用本届议长大会的机会，加强协调、扩大共识，共同推动会议取得成功。
出席早餐会的各国议会领导人积极评价各自国家同中国的友好合作关系，高度赞赏中国奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交政策，认为中国的发展为亚太区域发展提供了强大动力。他们均表示赞同吴邦国委员长关于亚太地区形势和合作前景的看法，强调亚太各国议会应通过各国议会联盟、亚洲议会和平协会和亚太议员论坛等多边机制加强友好合作，为增进双边关系、推动区域合作做出贡献。
中国全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁等中国代表团主要成员出席了早餐会。
议联亚太小组是各国议会联盟内的若干个地缘政治小组之一，目前由25个成员组成。
当天中午，吴邦国还应邀出席了东盟与中日韩国家议长午餐会。
当天下午?熏第二届世界议长大会在纽约联合国总部隆重开幕，中国全国人大常委会委员长吴邦国出席开幕式，并在下午举行的全体会议上作了题为《加强多边合作促进共同发展》的重要发言。（发言全文另载）
吴邦国的发言赢得了全场热烈的掌声。作为第二届世界议长大会的第一副主席，吴邦国还主持了当天下午5时至6时的全体会议。
来自142个国家的150多位参众两院议长出席开幕式和全体会议。议联主席派斯在开幕式上致辞，18个国家的议长在全体会上发言。
当晚，吴邦国委员长和夫人章瑞珍还应邀出席了议联主席派斯为参加本次大会的各国议长举行的招待会。
全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁等出席了大会开幕式、全体会议和招待会。
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9月7日上午?熏吴邦国委员长在联合国会议楼和下榻的饭店分别会见了各国议会联盟理事会主席派斯和秘书长约翰松。
吴邦国说，议联是当今世界规模最大、最具影响力的国际议会组织，是各国议会开展多边合作的重要舞台，在促进国际关系民主化、加强各国议会关系、维护发展中国家权益等方面发挥了积极作用。在新形势下各国议会联盟也面临新的机遇和挑战，应进一步加强议联与联合国的实质性互动与协调，建立更加紧密的工作联系，开辟更加广阔的合作领域，以增强议联的活力和凝聚力。
吴邦国感谢派斯和约翰松对中国全国人大参与议联活动给予的帮助。他表示，中方重视加强与议联的合作，赞赏议联在事关中国关切问题上的支持，愿在议联事务中发挥更积极的作用。
吴邦国表示，中国全国人大愿与议联和各国议会加强联系、沟通和协调，共同推动各国议会多边合作取得新的发展。
当天?熏吴邦国委员长在下榻的饭店分别会见了韩国国会议长金元基和科威特国民议会议长哈拉菲。
在会见金元基时，吴邦国说，议会关系是国家关系的重要组成部分。进一步深化中国全国人大和韩国国会的关系，提升合作水平，建立双边定期交流机制，就共同关心的问题经常交换意见，对于增进了解、扩大共识，促进国家关系的全面发展具有重要意义。
在会见哈拉菲时，吴邦国说，中科关系具有良好的政治基础，科威特是最早与中国建交的海湾国家，也是迄今为止向中国提供政府优惠贷款最多的阿拉伯国家。中方感谢科威特在台湾、人权等问题上给予的宝贵支持，同时尊重科威特的、独立和领土完整。中国历来尊重世界文明的多样性，主张国际关系民主化，始终致力于维护世界和平、促进共同发展的崇高事业。
双方一致认为，发展中国全国人大与科威特国民议会的交流与合作，符合两国的共同利益。愿保持高层交往的良好势头，推动双方各专门委员会、友好小组和办事机构的交流与合作，加强在国际和地区议会组织中的磋商与配合，为国家关系的发展不断注入新的活力。
全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁等参加了上述会见。
9月8日上午，吴邦国还在联合国总部与出席第二届世界议长大会的各国议会议长和代表团团长分别合影。
当天下午?熏吴邦国委员长在联合国总部会见了美国临时参议长史蒂文斯，并应约与众议长哈斯泰特通电话。
吴邦国首先代表中国政府和人民再次对美国南部海湾地区遭受飓风灾害造成巨大人员伤亡和财产损失表示深切同情和慰问，相信美国政府和人民一定能够战胜灾害，重建家园。史蒂文斯和哈斯泰特衷心感谢中国政府和人民的真切关心和真诚援助。
在会见史蒂文斯时，吴邦国说，当前中美关系总体态势良好，虽然双方在一些问题上存在分歧，但两国的共同点远大于分歧，有着广泛的合作基础。中方赞赏美方多次重申坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对“”的立场。
吴邦国和史蒂文斯还就中国全国人大与美国参议院下一轮定期交流的具体安排交换了意见。
会见前，吴邦国向史蒂文斯转交了颁发给抗战老战士的“中国人民抗日战争胜利60周年纪念章”，感谢他曾作为著名的“飞虎队”成员为中国抗战胜利所做的贡献。
史蒂文斯说，参加抗战的经历使我对中国怀有特殊的感情。这次专程来纽约的主要目的是与老朋友见面。希望美中两国人民，特别是年轻一代继续为促进美中友好合作做出努力。
此前，吴邦国还与代表哈斯泰特众议长在第二届世界议长大会开幕式上致辞的美国众议院规则委员会主席德赖尔进行了亲切交谈。
全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁等会见时在座。
当天?熏吴邦国委员长在联合国总部先后会见了俄罗斯国家杜马主席格雷兹洛夫和巴西众议院议长卡瓦尔坎蒂。
当天，受吴邦国委员长的委托，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁分别会见了刚果（金）议长卡米塔图和罗马尼亚副议长梅莱什卡努，以及美国朗讯公司董事长兼首席执行官陆思博。
9月9日上午?熏吴邦国委员长在下榻的饭店分别会见了南非国民议会议长姆贝特和美国众议院美中工作小组主席柯克。
在与姆贝特会见时，吴邦国表示，发展同包括南非在内的非洲国家的关系是中国外交政策的基本立足点，中国全国人大重视同南非议会的关系，愿进一步提升双边交往的水平，使双方的交流与合作定期化、机制化，为中南关系的发展注入新的活力。
双方还就进一步发挥中非合作论坛作用的问题深入交换了意见。在会见柯克时，吴邦国说，中美都是世界上具有重要影响的国家，中美之间加强对话、交流与合作，符合两国的根本利益，有利于维护和促进世界和地区的和平、稳定与发展。吴邦国对柯克等众议员在支持发展中美关系方面作出的积极努力表示赞赏，并欢迎更多的美国议员访问中国，加强坦诚的、建设性的对话，增进相互了解，促进中美关系健康稳定发展。
柯克说，我和拉森在美众议院发起成立美中工作小组的目的就是为了促进美国会议员对华了解和美中关系的发展。他表示，中国的发展对美国不是威胁，而是机遇。
当天上午，吴邦国在下榻的饭店亲切接见了中国常驻联合国代表团成员、中国驻纽约总领馆全体工作人员及华侨华人、中资机构、留学生、联合国中国职员代表等600余人。
当天?熏第二届世界议长大会在纽约联合国总部降下帷幕，大会通过了名为《缩小国际关系中的民主差距：让各国议会发挥更大作用》的宣言，宣言呼吁各国议会与联合国建立战略伙伴关系，并在应对全球性的挑战方面发挥更大作用。
宣言指出，各国议长认为，当今世界已经走到了一个交叉路口，国际社会必须不失时机地采取果断行动。人们对于什么是最严重的威胁看法不同，但只有在联合国系统内共同采取行动才能有效地消除这些威胁。宣言重申，各国议会愿意为之全力以赴。
宣言表示深信联合国仍然是全球合作的基石。因此，应鼓励联合国秘书长大力推进目前的改革进程。宣言指出，迫切需要各成员国、包括其议会展示领导才能和政治意愿，在各个领域为联合国提供更为有效的机制及充足的人力和财政资源，并为有效的管理改革提供坚实的基础。
宣言强调，发展必须继续在议程上占据首要位置，并表示将寻求必要的政治支持，以推动变革，促进采取行动。宣言呼吁联合国更积极地处理各种全球安全问题，并将发展、和平与安全这三个方面都更为充分地纳入其工作范围。
在为期3天的会议中，与会的议会领导人就加强多边合作、议会积极参与国际事务、推进民主进程实现千年发展目标等重要的全球和地区性问题展开了广泛、充分的讨论。中国全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国在发言中就加强多边合作问题提出了相互尊重、建立互信、共同发展3项意见，强调共同发展是多边合作的目的。国际社会应更多地倾听发展中国家的呼声，维护发展中国家的正当权益，推动世界经济朝着均衡、稳定、普惠、共赢的方向发展。
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9月9日当地时间下午?熏吴邦国委员长一行在出席第二届世界议长大会后乘专机离开纽约回国，途中在夏威夷作技术停留。
9月10日当地时间上午，吴邦国在美国太平洋舰队司令瑞夫海德上将的陪同下，参观了“珍珠港事件”图片展览和“密苏里”号战列舰，并前往亚利桑那纪念馆，悼念在反法西斯战争中阵亡的将士。
全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁参加了上述活动，还会见了夏威夷州众议长佘贵人。
当天下午?熏吴邦国委员长会见了美国夏威夷州州长琳达・林格尔。
吴邦国说，在纽约期间，我还会见了美国参议院临时议长史蒂文斯，与哈斯泰特众议长通了电话，并同一些美国朋友进行了广泛接触，印象最深的是，大家对发展中美关系都表现出很高的热情。这说明发展中美关系符合两国人民的共同愿望。夏威夷州与中国有着友好交往的历史，中美建交以来，夏威夷州与中国一些省市建立了友好省州关系，交流与合作日益活跃。希望双方进一步挖掘合作潜力，扩大合作领域，为促进中美关系的发展作出新的贡献。
林格尔说，夏威夷人民对中国人民怀有特殊的友好感情，夏威夷州对发展与中国的友好关系抱有浓厚的兴趣，将采取措施进一步扩大双方在文化、旅游等领域的合作。
9月11日当地时间下午?熏吴邦国委员长一行乘专机离开檀香山回国。
离开檀香山前，吴邦国在下榻的饭店接见了中国驻美国大使馆和驻洛杉矶总领馆工作人员以及夏威夷州侨学界代表。
9月12日晚?熏吴邦国委员长在圆满结束对摩洛哥的正式友好访问和出席在纽约联合国总部举行的第二届世界议长大会后乘专机回到北京。吴邦国委员长夫人章瑞珍、全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁等陪同人员同机抵达。
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9月13日?熏陪同出访的全国人大常委会副秘书长曹卫洲向随行记者介绍了此次出访的成果。
曹卫洲说，第二届世界议长大会是联合国成立60周年之际各国议会联盟召开的一次重要国际会议，各国普遍重视，共有来自142个国家的150位议长率团与会。会议以“议会和多边合作：应对21世纪的挑战”为主题，探讨新形势下加强多边合作、应对人类社会面临的新挑战等重大问题，对维护世界和平，促进共同发展具有重要意义。吴邦国委员长出席此次会议，是中国一次重要的外交活动，取得了重要成果。
――发挥建设性作用，积极推动多边合作。在第一天的大会上，吴邦国委员长作了题为《加强多边合作促进共同发展》的重要发言，并作为大会第一副主席主持了会议。吴邦国在发言中深刻分析了战后60年来的国际形势，明确提出加强多边合作应当相互尊重、建立互信、共同发展的三点建议，并指出应当发挥联合国及其安理会的积极作用，加强各国议会联盟与联合国的实质性互动，重申中国坚定不移地走和平发展道路。吴邦国的发言得到与会各国议长尤其是发展中国家议会领导人的普遍赞赏。各国议会联盟主席和秘书长对中国在大会中发挥的建设性作用给予积极评价。
――建立和完善议会定期交流机制，促进国家关系全面发展。会议期间，吴邦国分别会见了俄罗斯、巴西、南非、科威特、韩国等国议会领导人，为议联亚太小组国家议会领导人举行了早餐会，并利用各种场合和机会与其他国家议会领导人进行了广泛接触。他还委托全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁会见了刚果（金）和罗马尼亚议会领导人等。在双边会见中，吴邦国高度评价中国与有关国家的良好关系，强调加强议会交往对促进国家关系发展的重要意义，并与巴西、韩国、南非的议长就建立双边议会定期交流机制达成了共识。他还与俄国家杜马主席格雷兹洛夫就完善双边定期交流机制问题进行深入探讨，达成广泛共识。这对提升中国与上述国家议会交流与合作的水平具有重要意义。
――加强沟通与对话，推动中美建设关系向前发展。会议期间，吴邦国分别会见了美临时参议长史蒂文斯、美众议院美中工作小组主席柯克和规则委员会主席德赖尔，并应约与美众议长哈斯泰特通了电话，双方达成了许多共识。一是中美两国都是世界上有重要影响的国家，中美关系是重要的国家关系。二是当前中美关系总体发展势头良好。三是双方存在分歧，但共同利益大于分歧，有着广泛的合作基础。中美加强对话、交流与合作，符合两国的根本利益，有利于维护和促进世界和地区的和平、稳定与发展。中方强调是中美关系的核心问题，赞赏美方多次重申坚持一个中国政策，遵守中美三个联合公报、反对“”的立场。
本刊记者：于司长，您好！很高兴您能接受我们的采访。《教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》（以下简称《意见》）的颁布引发了社会热议。您能否谈一谈，此次《意见》颁布是基于哪些方面的考虑？
于长学：好的。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）早已明确提出，要完善中小学学校管理制度，建立中小学家长委员会。温家宝总理在2010年的全国教育工作会议上所作的《强国必强教 强国先强教》的讲话中也指出：“中小学还要建立家长委员会，不断完善学校科学民主决策和评价机制”。《意见》是继《纲要》颁发后出台的，可以说，它是落实《纲要》精神的重要举措。
当前我国的教育体制由注重规模向注重效益转变，由注重外延向注重内涵发展，教育管理逐步迈入民主管理、科学管理和依法管理的新阶段。过去，我们的教育倾向于遵照国家的统一要求、教育行政部门的统一要求；现在，我们的教育要更多地倾听社会各界的声音，更多地倾听家长的意见。这样的变化其实就是为了适应建设现代学校制度、完善教育管理制度的需要。从这层意义上看，建立家长委员会是十分必要的。正是在这样的背景下颁布了这一《意见》。
本刊记者：由此可见，在中小学幼儿园建立家长委员会具有重大意义。
于长学：是的。建立家长委员会，首先意味着保证了家长制度化、规范化地参与学校教育活动和监督学校工作，从而真正形成家校的育人合力。过去，家长也在不同方面、不同程度地参与学校教育，但因无制度可循，也就无法真正保障家校合力的针对性、有效性。现在，家长委员会的建立在一定程度上明晰了家长与学校双方的责任，为家校合力的构建提供了强有力的制度保障。如《意见》特别提出，家长委员会要针对学校教育和家庭教育的突出问题开展工作，要特别注重与学校共同做好德育工作、协助学校开展安全和健康教育、减轻学生课程负担等方面。
另外，通过家校的协同教育，促进家校形成育人合力，形成学校、家庭、社区之间的相互参与、合作机制，最终逐步实现学校的民主管理、自主发展。一言以蔽之，建立家长委员会是建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度的重要内容。
本刊记者：《意见》明确提出，建立家长委员会旨在推进现代学校制度的建设。确定这样的目标是否说明家长委员会的职能是多方面的，我们究竟如何定位家长委员会的职能？
于长学：建立家长委员会，是建设现代学校制度的重要内容。家长委员会作为学校和家庭之间的纽带，其主要职能包括如下内容：动员、组织家长参与学校教育教学工作，为学校工作提供支持；协助学校开展家长教育，在家长中宣传正确的教育理念和科学的教育方法；代表家长参与学校管理，做好学校和家长之间的沟通传达工作，对学校工作进行监督。
本刊记者：2010年3月15日的《羊城晚报》报道一学校多次以家长委员会的名义向学生乱收费，家长委员会成为替代学校乱收费的组织。请问，您对此有什么看法？
于长学：其实，家长委员会并不是新生事物，早在上世纪90年代我国一些学校就开始了建立家委会的探索，而且取得了积极成效。当然，少数学校的家长委员会完全由校方主导，成了替代学校乱收费、随意补课、违规办学的组织。这样的家长委员会性质变味，应该加以纠正。
目前，媒体报道关于家长委员会的问题大多都是在职能履行过程中出现的，这说明目前家长委员会存在着弊端，并未能发挥其应有的职能。问题的存在意味着家长委员会的角色、职能、运作方式仍有待规范。《意见》的出台，对家长委员会的主要职责、工作任务，家长委员会参与学校教育的基本领域、活动方式、条件保障和家校双方互动合作机制等内容，提出了明确、规范和具有可操作性的指导性意见。按照《意见》要求，地方教育部门要切实加强对家长委员会组建及工作方式的领导，把建设和组织家长委员会作为教育行政干部和中小学校长培训的内容之一。学校要切实加强对家长委员会的指导，把家长委员会的建设和学校的改革、管理结合起来，积极探索与建立家长委员会的指导和管理机构；教育行政部门要组织学校开展家长委员会工作的经验交流，以避免出现因定位不清、权限不明而导致的各种问题，同时，教育行政部门对于出现偏差的家长委员会工作必须予以纠正。
本刊记者：为了避免这些问题的出现，《意见》强调要特别注意选好家长委员会的牵头人。于司长，那您认为家长委员会的牵头人应该具备哪些基本条件？
于长学：选择合适的家长委员会的牵头人和成员是开展工作的重要基础。中小学幼儿园要选择和配备好家长委员会成员，从而为充分发挥家长委员会的作用提供基本的人力保障。
家长委员会的牵头人和成员应该能代表全体家长意愿，具有正确的教育观念，善于听取意见，乐于和学校合作，富有奉献精神。家长委员会的牵头人应该能够全面理解家长委员会职能，具有必要的组织管理和协调能力，拥有参与家长委员会工作所必需的时间、精力，办事公道，责任心强，能赢得广大家长的信赖。此外，牵头人自己的家庭教育应该是成功的，具有一定的示范作用。牵头人还应该与学校保持密切联系，能带领家长委员会并动员广大家长配合学校做好德育、保障学生安全健康、减轻中小学生课业负担、化解家校矛盾等工作。
可以说，选好家长委员会的牵头人和成员事关家长委员会工作的成败。要注意，家长委员会的牵头人和成员应该是按照民主程序，本着公正、公平、公开的原则，在自愿的基础上选举出来。
本刊记者：家长委员会可以说是让家长走进学校“参政议政”，正如您曾提到的，建立中小学家长委员会保障的是家长的知情权、监督权和参与权。您能否具体说一说，家长的这三大权利如何在学校得到保障？
于长学：儿童的教育是父母与国家共同的权限和责任。教育孩子不是学校单方面的工作，需要协同学校、家庭和社会的教育合力――这已是一种社会共识。要保障家长的知情权、监督权和参与权，要求学校必须为家长委员会开展工作提供必要的条件。一是要完善学校科学民主的决策机制，保障家长委员会有效参与学校管理。二是要完善科学的评价机制，引导家长委员会对学校工作实施有效监督。三是要适度开放教育教学活动，确保家长委员会和广大家长能不定期走进校园、走进课堂。四是要建立学校与家长委员联席会议制度，定期通报情况，保障沟通渠道畅通，确保家长委员会依法、规范、有序、有效地开展工作。
本刊记者：《意见》要求“有条件的公办民办中小学和幼儿园都应建立家长委员会”。请问，这里的“条件”如何理解？没有“条件”的地方如何保障家长民主参与学校管理的权利？
于长学：建立家长委员会，要充分考虑当地、学校的实际情况，灵活安排，稳步推进。建立家长委员会，要求家长群体相对稳定，对民主程序具有一定的理解能力。就目前而言，乡镇中心学校以上的中小学幼儿园，均有条件建立家长委员会，应尽快建好。
一些农村和偏远地区学校规模较小，学生父母外出打工的比例较大，在这些学校和幼儿园建立家长委员会可能会遇到一些困难。但这些学校和幼儿园也要采取多种形式充分听取家长的意见建议，及时反馈学校办学情况和学生学习情况，努力提高教育水平，促进学生健康成长，并创造条件，逐步全面建立家长委员会。
本刊记者：这样看来，家长的权利和过去相比会发生很多变化。接下来，教育行政部门是否将进一步制定相关的实施细则，来确立家长委员会的法律地位和权力范围，以及与学校、教育行政部门、教育督导部门的关系？
于长学：接下来，地方各级教育部门要制订家长委员会发展规划、工作计划和具体的实施意见和办法，教育部也将对各地建立家长委员会的情况进行深入调查研究，及时总结和推广好经验、好做法，随时协调解决出现的问题和遇到的困难，不断完善家长委员会工作，促进和保障家长委员会健康发展。今后将逐步建立家长委员会工作评估督导机制，把家长委员会工作的开展情况纳入各级政府的教育督导评估体系，列入学校办学水平的考核评价体系，激励学校建设好家长委员会并发挥其应有作用。
本刊记者：目前我国中小学探索设立家长委员会，在机制建设和具体实施方面还需要进一步完善。发达国家是否有一些值得我们参考、借鉴的成功经验？
于长学：家长通过加入家长委员会等组织参与学校教育和管理，这在欧美发达国家已有百余年的历史。虽然我国有不同于欧美国家的国情条件，但发达国家中小学家长委员会的机制建设和具体实施为我们提供了一些值得研究和借鉴的经验。
国外经验表明，学校的建设和发展，不仅需要得到财政支持，接受教育行政部门的管理和指导，而且需要广泛听取家长、社区的意见和建议，争取家长、社区的支持和参与。欧美学校的大多家长委员会是“家长-教师联合会”（Parent Teacher Association，简称PTA），其作用是在学校与家庭之间搭建起一座沟通的桥梁，调动、发挥家长关注学校事务、支持学校教育的积极性，家校携手为孩子们营造良好的学习和成长环境。此外，欧美国家广泛存在的家长代表加入学校理事会、家长不定期参观课堂或者以义工方式参与教育教学活动、家长委员会为筹集学校发展所需经费组织义卖及捐款活动等实施形式，我国学校的家长委员会也可以结合本地的具体情况加以借鉴。
为推进我县教育系统行风建设，进一步密切学校和社会、家长的联系，不断提升人民群众对教育工作的满意度，促进教育和谐发展，经研究，决定在全县各中小学、幼儿园开展以“家长评教师、社会评学校”为主要内容的民主评议活动。现就评议活动的实施提出如下意见：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，以办好让党放心、让人民满意教育为目标，着力解决我县教育系统行风建设中存在的突出问题，促进依法治校、以德治校，规范办学行为，努力树立良好的教育形象，为教育和谐发展提供有力保障。
二、评议范围
全县各中小学、幼儿园（乡镇中心幼儿园以上规模）。
三、评议内容和方法
民主评议活动主要包括两个内容：一是面向学生家长实施的“家长评教师”活动，二是面向家长代表及社会各界代表实施的“社会评学校”活动。
（一）“家长评教师”活动的实施方法
“家长评教师”活动主要由学校负责组织实施。“家长评教师”活动，是推进家庭与学校之间紧密联系、家长与教师之间有效沟通的平台，更是学校加强教师队伍建设，形成良好学风、教风、校风的有力手段。各学校应根据本校实际，积极开展“家长评教师”活动。学校可以通过召开座谈会或家长会，了解家长对教师工作的满意程度；通过开设家长开放日，让家长了解教师的教学工作情况；通过设立家长意见箱、热线咨询电话、电子邮箱、QQ群等平台，征求家长意见，听取对教师的建议和意见；通过问卷调查形式，了解家长对每一名教师的具体评价。家长对教师评议的满意度要放入教师的档案。
学校在组织开展“家长评教师”活动中，要注重把握以下几个方面：
一要引导家长正确参与评议活动。要帮助家长了解评议的目的和意义，熟悉评议的内容和程序，搭建家长与学校和教师交流、沟通的平台，力求避免部分家长由于不了解教师教学工作情况而导致降低评议的可信度和效果，或使评议活动流于形式。
二要引导教师信任家长的评议行为。要动员和教育广大教师以积极的态度面对家长的评议，相信家长都是友好的且有客观公正的评议能力的，相信家长参与评议活动将有助于促进教师自身的发展。要让教师端正心态，勇于面对问题，反思家长通过评议活动体现出来的实际需求，思考自己在教育教学工作中需要改进的地方。要让教师珍惜评议活动这一与家长直接沟通的机会，要让广大教师以良好的师德风貌、爱生敬业精神以及在教坛上辛勤耕耘的信息传递给学生家长，并因此赢得家长的尊重、支持和信任，从而更有效地开展和提升教学各项工作。
三要全面、客观和有效运用评议结果。各学校要将民主评议中家长对教师评议满意度作为对教师考核的重要依据。同时要结合平时多方获得的信息，包括教师自评和年级组、学科组等其他渠道的信息进行综合分析，特别是面对一些家长比较尖锐的意见时，学校领导要同时听取教师的解释和说明，作出比较符合客观实际的公正评价。学校应重在架起学生家长和教师之间沟通、理解的桥梁，重在促成问题的解决，重在促成教师进行反思和提高，以实现“家长评教师”活动的积极作用。
（二）“社会评学校”活动的实施方法
家长代表与社会各界代表共同参与的“社会评学校”活动，由县教育局与各学校共同组织实施。各学校必须组织召开所在地的社会各界代表和部分家长代表参与的行风民主评议会议，县教育局以问卷调查的形式在社会各界代表及家长代表中对学校行风建设工作的开展情况进行测评。
在各学校召开的行风民主评议会议上，校长应作述职评议报告，向与会的评议代表介绍学校总体情况，并总结一年来学校的主要工作、采取的措施、取得的成绩、存在的问题与不足以及今后的努力方向。述职评议报告的内容要客观、全面、实事求是，并应在会上向与会代表征询在学校建设、发展方面的建议和意见。
局直属学校和高中段学校组织的“社会评学校”活动，应从以下几个层面去邀请评议代表：一是部分县级以上党代表、人大代表、政协委员；二是教育系统行风监督员；三是镇乡（街道）主管文卫工作负责人；四是本校学生家长代表；五是社区居民、干部代表等社会各界代表。
各乡镇义务段学校（幼儿园）组织的“社会评学校”活动，应从以下几个层面中去邀请评议代表：一是学校所在地的各级党代表、人大代表、政协委员；二是部分乡镇（街道）干部代表、村干部代表；三是当地上规模企业代表；四是当地有关部门基层站所负责人；五是本校学生家长代表。
参加评议会议的代表一般应不少于60人（学生数500名以下学校的评议代表应不少于30人），其中家长代表不少于参评代表的三分之一。
另外，各学校在平时可采用教师家访、座谈会、上门走访、发征求意见函等多种途径和方法与社会各界和广大家长加强沟通，宣传学校工作，听取代表意见，充分发挥“社会评学校”活动的积极作用。
学校应根据本校“家长评教师、社会评学校”活动的开展情况，建立相关的台帐档案。
“社会评学校”活动的满意度测评工作由县教育局直接组织，具体工作由局民主评议办公室负责实施。
测评工作主要以发放问卷调查形式进行。各参评学校应按评议办公室要求上报全校学生家长姓名、联系办法，以及参加民主评议会议的社会代表姓名、联系办法。局民主评议办公室向随机抽取的每所学校一定数量学生家长直接寄发问卷测评表。在校学生数2000人以上的学校抽取200名家长作为测评对象，在校学生数1000至2000人之间的学校抽取150名家长作为测评对象，在校学生1000人以下的学校抽取100名家长作为测评对象。另外，将按问卷测评家长人数的10%，向社会各界代表寄发测评表。
问卷测评要求评议人员对被测评学校作出满意、较满意、不满意三个档次的总体评定，并在校纪校风、规范收费、教育质量、作业负担、家访联系、食堂管理、有偿家教、师德师风、强制推销学习资料等方面作出相应评定。另外，问卷测评时还将征询对学校工作的意见、建议。局民主评议办公室根据回收的问卷测评表中的总体评定结果（满意得1分、较满意得0.8分、不满意不得分），结合问卷测评表的回收率，确定各学校获得的满意度得分。
四、实施步骤
（一）第一阶段：动员部署（2009年4-5月）
县教育局将成立“家长评教师、社会评学校”活动领导小组及民主评议办公室，召开动员会，制定评议活动的实施意见，提出评议要求。各学校要结合实际制定行之有效的评议活动计划，确定工作目标要求，同时采取形式多样的动员会、座谈会，发动全体教职员工，以达到统一思想、人人参与的目的。
（二）第二阶段：自查自纠（2009年6-9月）
各学校应围绕评议内容，以及学校评议工作的目标、要求，针对学校实际情况，查找问题，分析原因，提出整改措施并认真落实、改进。
（三）第三阶段：实施评议（2009年10-12月）
各学校应在10月份召开民主评议大会，邀请家长代表及社会各界代表对学校的教育工作进行评议，并将评议工作的开展情况作出书面总结，于11月5日前报局民主评议办公室。局民主评议办公室在10月份向全县各学校家长代表及相关社会代表进行问卷调查测评。根据问卷调查测评情况，在11月份公布2009年“家长评教师、社会评学校”活动优胜单位并公开全县各学校的满意度得分情况。12月份向各学校反馈问卷测评中具体项目的测评情况，并向学校提出整改意见。
（四）第四阶段：整改落实和评议考核（2010年2-6月）
结合学年度目标管理考核工作，教育局组织对各学校的“家长评教师、社会评学校”活动开展情况进行考核。针对局民主评议办公室反馈的整改意见，各学校认真做好整改落实工作。
五、评议奖惩
学校开展“家长评教师、社会评学校”工作情况将作为教育局对学校进行目标管理考核的一项重要内容。考核小组以学校开展评议活动的相关台帐资料为依据，结合局民主评议办公室提供的测评满意度得分，对学校进行考核督查，并按民主评议专项考核得分以10分分值计入200年度学校目标管理考核得分。
县教育局将按评议活动问卷调查测评的满意度得分情况，划分高中、初中、小学和幼儿园四个竞争圈，评定2009年“家长评教师、社会评学校”活动优胜单位，其中高中竞争圈1所，初中竞争圈2所，小学竞争圈2所，幼儿园竞争圈1所。在2009年，完全中学列入高中竞争圈参评，九年一贯制义务段学校列入初中竞争圈参评。当年有教职工违法违纪被查处的学校，不得评为优胜单位。问卷调查测评的满意度得分低于全县平均分的学校及其校长在学年度目标管理考核中不得评为优秀。
六、组织领导
为切实加强对民主评议工作的领导，县教育局成立民主评议领导小组，局党委书记、局长陈乃青同志任组长，局党委副书记、副局长周国鸣同志、局党委委员、局纪委书记林建国同志、局党委委员、教育工会主席章华勇同志任副组长，局各科室长为领导小组成员。领导小组下设民主评议办公室，忻海霞同志任主任。民主评议活动在局民主评议领导小组的统一领导下进行，由局民主评议办公室（设在局审计监察室）牵头组织实施民主评议活动。
七、工作要求
一要提高思想认识。全县各学校一定要充分认识“家长评教师、社会评学校”为主要内容的民主评议活动对于推进教育系统行风、作风建设，提高人民群众对于教育工作的满意度等方面的积极意义。要把民主评议工作列入重要议事日程，认真研究部署，积极开展各项活动。各学校“一把手”要亲自抓工作，定期听取汇报，定期进行督促检查，确保各阶段任务按时完成。
【关键词】家长会;“备课”;交谈;反思
【中图分类号】G424.1 【文献标识码】B【文章编号】2095-3089(2012)09-0116-02
家长会是学校联系学生家庭最普遍的一种形式,也是教师指导家长提高教育学理论素养与家庭教育水平的主渠道。在家长会上,班主任要通过这个机会,向学生家长汇报学校教育教学工作,介绍班级的基本情况,向学生家长提出教育子女的要求,并且征求家长对学校的意见和建议。这是家长了解学校教育教学工作的好机会,也是调动学生、班主任和家庭三者的积极性,形成教育合力。因此,家长不论有多忙,都要挤时间参加,主动配合学校的工作。但有一点值得班主任注意,家长会也要提前“备课”,做好充分准备,家长会才能取得比较满意的效果。我认为家长会前必须“备”好以下几个问题。
1目的性和期望值
家长会前,班主任要认真细致的“备”,此次家长会要达到什么目的?如何达到这个目的?对本次家长会成功与否的期望值?这个期望值符合不符合家长的要求?
2向家长全面介绍学生个体发展情况
在召开家长会之前,班主任要从德、智、体、美、劳等方面,全面地对班上的每个学生在校的表现,各科学习情况,兴趣爱好,生活习惯,性格特点,文明礼貌,待人处事,优缺点等都要了如指掌,做到心中有数,以便在家长会上向家长汇报班情有理有据,与家长交换意见时,既能信手拈来,谈得详细具体,有的放矢,提高家长会的实效,又能让家长感到老师很关心自己的孩子,并且是个认真负责、让家长信赖的老师,从而拉进与家长间的距离,便于更深入地情感沟通和交谈。
3发出开会通知告知议题,家长准时参加
家长会前要向学生家长印发通知,简要的向学生家长通报召开家长会的目的、内容、时间,地点。咨询家长能否到会,并附上学生家长对学校教育教学管理工作的意见栏,还要指明由那些学生家长代表发言,便于学生家长提前做好准备。
4介绍学校管理、对家长提出要求和希望
家长会上班主任要向学生家长介绍学校的历史,宣传学校的办学理念,强调学校的管理措施,对学生在校内校外的管理,作息时间,请假制度,礼仪规范,交通安全等方面的具体要求,明确提出希望,需要家长积极配合、协助教育,为家长提供一个全面了解孩子在校情况的机会。这就要求家长会前班主任要认真“备课”,准确地把学校的要求传达给家长,把学生在校的具体表现(学习问题、行为问题、心理健康问题等)反映给家长,并对家长提出合理化的建议和要求,让家长督促监督孩子,支持学校工作,使家庭和学校共同教育,凝聚成一种巨大的“合力”,增强教育效果。
5与家长谈话要讲究艺术性、营造和谐轻松气氛
上课要备课,家长会也需要备课。班主任在家长会前要认真地备好“课”,做好充分准备。在与家长交换意见时要讲究艺术性,做到态度谦和、礼貌用语、营造和谐气氛,用微笑,从赞扬的角度切入话题,因人施谈,并委婉地指出学生缺点。切忌盛气凌人,语言粗俗,摆出教训家长的架势,把家长会开成“告状会”、“训斥会”,给家长留下粗俗,浮躁的印象,损害家长自尊心。这样不仅给家长留了脸面,拉近了班主任与家长的距离,也使谈话气氛活跃,场面融洽和谐,更让家长高兴而来,满意而回。
6留心观察做好心理疏导
当父母的,大都有“望子成龙,盼女成凤”的心态,有的家长对子女要求过高,回家对子女转述老师意见时,只说子女的不足之处。对优点避而不谈,因而使学生对家长会产生偏见,总认为家长会就是“告状会”。家长会后就有可能使有的家庭上演“家庭暴风雨”,继而学生反感家长会,甚至仇恨家长、愤恨老师。让家庭和学校这两方面对学生正当而科学得协调教育大受影响,因此,家长会后班主任就要留心观察班上每位学生的表情,了解情况,及时耐心地做好心理疏导。
7进行反思、认真总结
家长会后,班主任要及时反思,总结归纳,从接待家长是否热情?家长意见是否真诚接受?与家长交谈学生情况是否态度谦和、语言文明?反映学生情况是不是实事求是?向家长提出的建议和要求是不是合理?家长会是不是开成了“告状会”、“训斥会”?家长是否高兴而来,满意而归?等方面对家长会进行实实在在反思,写好总结。同时还要召开学生干部和学生代表座谈会,从他们那里了解家长对子女的要求和对学校教育教学工作管理的建议和意见。
多年的班主任工作,实践证明,召开家长会前认真“备课”,做好充分准备,就能够保证开好家长的实效。通过家长会不仅能使学生家长了解学校的教育教学管理工作情况,了解学生在校表现,班主任还能了解到学生在校外的学习生活状况,更进一步地促进家长和班主任的沟通与交流,家庭和学校协调配合,共同促进学生进步的作用。
【片段一】贴近生活设话题,情之所至辩“秋游”
师:其实,我早就想带你们去秋游了。可是,你们知道学校为什么到现在还没有组织秋游吗?
生:为什么?
师:因为有的学生家长有不同的看法,他们不赞成组织大家去秋游!我把他们的讲话录音给带来了,你们来听一听吧。
(播放录音)
师:这位家长提了几点意见?
生:她提了三点意见。1. 秋天没什么好看的。2.秋游要爬山、坐车、过桥,说不定会发生意外。她还说秋游耽误功课。
(投影出示家长的三点意见:秋天没什么好看的,秋游不安全,秋游耽误学习)
师:唉,这个家长说的意见,我也基本同意。怎么办?
生:我们先说服你,你再帮我们说服她!
师:好聪明的想法!只是要说服我也不容易呀,你们打算怎么说服我?
生:以理服人。
师:好主意!家长提的意见有三点。你们打算一点一点地逐一反驳,还是概括起来一起讲?如果能说服我,我就有信心帮你们说服家长,说不定下周就可以去秋游。我们请后面听课的老师当裁判怎么样?
(生兴致勃勃)
【赏析】辩论型的口语交际活动取得实效的一个重要因素是设定能激发学生兴趣并把他们卷入其中的话题。这样的话题往往来自日常生活,对学生而言,主要是学校生活。陈金才老师为学生创设话题——针对家长提出的关于取消秋游的三点意见展开辩论。“取消秋游”是一件与实际生活相近,涉及学生自身的事,是“更为贴近学生思想水平的具体话题”(王荣生语),学生自然会把它当作切己的事情,轻松地跨越了课堂氛围与交际情境之间的隔阂,积极主动地投入到辩论中去。《语文课程标准》指出,口语交际教学应培养学生倾听、表达和应对的能力。在这个教学片段中,陈老师将三种能力的培养有序安排:一是让学生听明白家长建议的内容,二是让学生分点阐明,三是对应辩内容作暗示,即应对家长建议中的“三点”。这个过程,前两步属于听说实践,第三步属于应对技巧指导,其目的都指向学生辩论能力的提升。
【片段二】针对学情铺台阶,有的放矢巧服务
师:小组讨论很热烈,看样子收集了不少很好的建议。为了等会儿讲得更有条理,我建议你们快速编写一个提纲,注意,概括性要强。
(生编写提纲,师巡视)
师:好多同学提纲编写得很好。一会儿你们来劝说我的时候,光读提纲行不行?
生:不行。
师:对。我们还要围绕提纲把话说好,说具体,要把道理讲透。可以用一些具体的事例来证明,还可以引用名人名言、格言警句来增强说服力。我这有一些材料,说不定你们能用上。(课件出示数条相关名言警句)
师:有没有用得上的?你喜欢哪一句?(生答略)
师:刚刚家长提出了三点意见,你选择的这一句,可以用来反驳她说的哪一个观点?(生答略)
师:好。可以把你认为有用的材料补充到提纲下面。除了老师提供的材料,你自己在课外书中看到的材料也可以用上去。(生在提纲上添加相关材料)
【赏析】当代著名语文教育家张鸿苓教授调查了学生口语交际的现状,认为中小学生说话能力普遍比较低,存在九大问题,其中较为突出的问题之一是“支离破碎,缺乏条理”。本案例学生要针对家长提出的三点意见谈看法,这势必涉及组句成段的问题,自然要注意辩论时说话的条理性。陈老师深知学生面临的困难,在分组讨论记录小组成员建议的基础上提出“编写一个提纲”的要求,无疑是针对普遍的学情开出的一剂良方,为学生后面有条理地辩说作了有效的铺垫。此外,辩论还需做到有理有据、有声有色。这背后更多的是学生语言的积累,只有语言储备丰富,才可能表述自如、得体。丰富语言,提供感性的语言材料,充盈源头活水,对出色的表达至关重要。陈老师及时补充名言警句,为“理”“据”“声”“色”的出现提供抛砖引玉的服务,让学生针对家长意见中的漏洞有力反驳,以达到培养敏捷、准确应对能力的目的。
【片段三】精准评价促发展,辩之所达现精彩
生1:陈校长,我认为那位家长的意见是不对的。首先……其次……第三……
师:这个同学思路很清晰,讲得条理清楚、语言流畅,还能恰到好处地使用名言警句,增强说服力。这些都值得肯定。你们觉得,他有没有说服我?
生(大声):有!
师(摇头):还没有。因为他说理不够充分,不够具体,简单了些。比如说家长提出的安全问题很重要,你怎么才能让家长放心,让我也放心呢?
(生跃跃欲试)
(生2发言略)
师:他的讲话有几个亮点。第一,能联系自己的名字——“陈觉浅”;第二,语气恳切;第三,从反面来论证——如果你们老是把我们关在学校里就会怎样,说得很有技巧。你们觉得,她有没有说服我?
生(大声):有!
师:她的确有点打动了我,不过我比较固执,很难被说服。看看第三个同学怎么说服我,我希望第三个同学的水平比他们还要高。
生3:老师、同学们,大家好!我的观点是这次秋游还是应该去的。
师:很有礼貌,很有风度。
生3:刚才那位家长对陈校长提了三点意见,让我来一一反驳。首先,她说秋天没什么好看的,我认为这个观点非常不正确。其实秋天果实累累,到处是金黄的落叶,让人陶醉,呼吸新鲜空气让人神清气爽。走进秋天,凝望那一泓碧水,山、树重叠了你的身影,清风涤荡了你的肺腑,天籁拨动着你的心弦,丝竹之音和鸣。这么美好的秋天,多么令人向往呀!怎么会没什么好看呢?(生长时间鼓掌)
师:这段话说得很精彩。其他同学只说秋天很美,而她却具体地说出了秋天到底美在哪。语句优美,打动人心。
生3(更加自信地):还有第二点秋游不安全。我认为秋游没有什么不安全的,只要我们有了自我保护的意识,问题也就不算太大了。这位家长说,秋游的时候,要爬山、过桥、坐车、走路,其实爬山可以锻炼我们的意志,过桥可以增强胆量,走路能够增强体质。这位家长的第三点意见是秋游会耽误学习。大自然不也像一本书吗?有人说:“社会是一所没有围墙的学校,自然是一本永远读不完的书。”我们可以在大自然中尽情地敞开心扉,大脑更加清醒,心情更加愉悦,我们一边看瀑布飞泻而下,一边吟诵“飞流直下三千尺,疑是银河落九天”。这不就是最好的学习吗?所以,我代表同学们请陈校长同意我们去秋游。
师:同意不同意?
生(齐):同意!
现在开会。
现在召开主席团第一次会议,会议的内容是:通过大会日程、主席团常务委员会委员名单、副秘书长名单、列席人员名单、大会秘书处工作机构。
现在进行第一项，通过代表大会日程。代表大会日程（草案）已发给大家，请大家审议。
（稍停）有什么意见没有？没有，现在举手表决：
同意的请举手。请放下。
不同意的请举手。没有（或请放下）。
弃权的请举手。没有（或请放下）。
全体通过（或通过）。
下面进行第二项，通过主席团常务委员会委员名单。根据有关规定，上届县委建议，大会主席团常务委员会由牛××等15名同志组成，请大家审议。（稍停）
有什么意见没有？没有，现在举手表决。
同意上述主席团常务委员会委员的请举手，请放下。
不同意的请举手。没有（或请放下）。
弃权的请举手。没有（或请放下）。
全体通过（或通过）。
下面进行第三项，通过大副秘书长名单。县委建议，史晓军、贾长生、王宏微等三名同志为大会副秘书长，请大家审议。（稍停）
大家有什么意见没有？没有，现在举手表决。
同意上述名单的请举手。请放下。
不同意的请举手。没有（或请放下）。
弃权的请举手。没有（或请放下）。
全体通过（或通过）。
下面进行第四项，通过列席人员名单。列席人员建议名单已印发给大家，请大家审议。
大家有什么意见没有？没有，现在举手表决。
同意的请举手。请放下。
不同意的请举手。没有（或请放下）。
弃权的请举手。没有（或请放下）。
全体通过（或通过）。
下面进行第五项，通过大会秘书处工作机构。大会秘书处工作机构已印发给大家，现在请大家审议。
（稍停）
有什么意见没有？没有。现在举手表决。
同意的请举手。请放下。
不同意的请举手。没有（或请放下）。
弃权的请举手。没有（或请放下）。
全体通过（或通过）。
主席团第一次会议的议程全部完成。请大会秘书处将刚才通过的名单和大会日程会后印发给大会代表。
主持人：***
主席团各位同志：
现在举行大会主席团第二次会议，这次主席团会议的主要议程有三项：
一、根据县委人事安排***已任乡党委副书记职务，同时县委提议免去其***乡人民政府副乡长职务。
二、讨论本次大会选举办法（草案）。
三、是讨论总监票人、总计票人名单（草案）。
四、通报县委人事安排意见和候选人建议名单，介绍候选人情况，安排提名推荐副乡长候选人。
现在进行第一项，请宣读县委提议免去***同志***乡人民政府副乡长职务和***同志本人辞职报告，请大家审议，有不同意见的请发表（如果没有）主席团通过后提交全体代表表决。
现在进行第二项：请宣读《选举办法》（草案），请大家审议，有不同意见的请发表，（如果没有意见）主席团通过，提交全体代表讨论。
现在进行第三项：经征求推荐***、***同志为本次会议选举工作的总监票人、总计票人。请大家审议，如果有不同意见请发表，（暂停）没有，提交全体代表讨论。
一、对上要出谋划策当谋士，做一名有真知灼见的“参谋长”
机关干部从某种意义上说是“谋士”角色，而处长则可喻为“参谋长”。根据出谋划策能力的高低，可把机关干部划分为四个层次：第一层，在思维上能先领导一步，并能提出略高一筹的见解，可称为优秀干部；第二层，能与领导同步思维，多数意见能被领导采纳，并能根据反馈情况，提出新的意见，可称为称职干部；第三层，落后于领导思维，意见和建议很少被领导采纳，但对领导的决策能正确理解执行，可称为基本称职；第四层，既落后于领导思维，又不能提出有价值的见解，对领导的决策理解执行也不得力，属于不称职干部。
作为处长，要成为一名有真知灼见的“参谋长”，需要从以下几方面下功夫。
一要熟悉大政方针。大政方针，即中央和国家的路线、方针、政策、法规等。从一定意义上讲，省直机关工作就是紧密结合本省实际，把中央和国家的大政方针创造性地贯彻下去。
二要吃透领导意图。领导意图反映了领导对某项工作的思想、思路和要求，往往具有切中要害、揭示规律、触及本质、预见未来的特点。只有把领导意图搞准摸透、深刻领会，才能更好地为领导出谋划策。
三要掌握真实情况。就是对国内外、省内外，特别是自己工作范围内的具体情况进行深入调查，并作出正确判断。不做深入的调查研究，就不可能有真知灼见。
四要通观全局。优秀的“参谋长”要从全局和整体出发，进行系统分析和全盘运筹，积极主动为领导出好主意、出大主意。
五要科学预见。就是对事物未来发展进行科学预测、估计、分析、判断和推理，科学预见事物的发展趋势。
二、对下要提升能力当专家，做一名能发现、研究和解决问题的“课题组长”
省直处长特别是业务处室的处长，纵向引领着某一项业务的发展，应该成为本领域解决实际问题的“专家与能手”。作为处长，必须担负起“课题组长”的角色，善于组织业务骨干和专家学者进行调查研究，及时发现问题，并拿出解决问题的方案对策。
一要端正态度搞调研。搞调研，要牢固树立三个观念。首先是“没有调查就没有发言权”的观念。只有调查研究，才能真正解决主观认识符合客观实际的问题。其次是“没有调查就没有决策权”的观念。正确的决策必须既符合客观事物的发展规律，又符合群众根本利益。要做到这两个符合，唯一的办法就是深入实际、深入群众，了解真实情况，倾听群众意愿。第三是“没有调查就会丧失指导权”的观念。作为省直机关处长，只有对负责的某项工作了如指掌，对存在的问题心中有数，对解决问题的方案胸有成竹，才能实行强有力的指导。
二要抓住关键深钻研。工作任务的各个关键环节，都要开展针对性研究。工作谋划之初，要开展可行性论证，把背景、情况摸清摸透，对前景、效果搞好预测，为领导决策提供依据，以避免工作的盲目性；工作思路确定之后，要根据领导决策，研究提出具有可操作性的实施方案。工作部署之前，要研究分析可能遇到的各种情况，提出于法周延、于事简便的工作阶段，实施步骤和流程；工作推动之中，要研究存在的问题和可能遇到的问题，提出解决办法，保证工作顺利推进；工作完成之后，要善于总结经验教训，进行提炼升华。
三要结合实际解难题。在新的发展阶段，一些难题亟待破解。作为处长，就需要在调研的基础上，针对热点、难点、焦点问题，以攻坚克难的勇气，全力以赴，拿出对策。难题之所以难破解，往往在于思想不够解放。因此，要破除保守、滞后的思想观念，坚持用党的创新理论成果武装头脑，自觉把科学发展观转化为谋划工作的基本理念。要善于学习借鉴兄弟省、市以及世界上发达地区的先进理念、理论和经验，要问计于民。
三、对内要恪尽职守当表率，做一名能把好方向、带好队伍的“船长”
轮船在茫茫大海上航行，经常会遇到意想不到的惊涛骇浪，只有优秀的船长，才能在关键时刻带领大家奋力拼搏，使轮船驶向预定目标。船长是博学的人、可信赖的人，也是恪尽职守、敢于担当、方向明确的引路人。作为“一处之长”，也肩负着把方向带队伍的重任，因此要有“船长”意识，既要冲在前面、引领全处，又要干在前面、奉献在先，还要想在前面、把握方向。
一要在坚定方向上当表率。把握单位建设的目标方向是首要问题。延安时期，在讲到如何坚持抗战胜利时，引用了《西游记》中唐僧师徒西天取经的故事，他说，唐僧的方向非常明确，信念特别坚定，这是成功的根本。作为处长一定要在坚定理想信念、把握单位建设的正确导向上毫不动摇，做好表率。要和党中央保持高度一致，坚决听从省委、省政府的指示，坚决贯彻落实上级领导的要求，坚决反对自由主义、本位主义等不良倾向。要像船长一样，牢牢把舵，使单位建设沿着正确的航向前进。
二要在创先争优上当表率。船长既要把方向、保安全，又要出成果、创一流。作为处长，要像船长指挥龙舟竞赛那样，善于指挥调度，挖掘全体队员潜能，同心同德创先进，一心一意争优胜；要像船长冲锋在前那样，身先士卒，扑下身子抓落实，做强势推进工作的领头人；要像船长掌舵那样，围绕任务，明确职责，区分层次，做创先争优的明白人。通过凝聚全处力量，力争本处工作在全厅创一流，在省直叫得响，在全国有影响，实现又好又快发展。
三要在思想作风上当表率。处长“官不大权不小，身子不正不得了”。如同一位船长，没有严谨的作风养成，有时一个细微的疏忽，就可能酿成“沉船”“翻船”的悲剧。处长必须不断锤炼思想作风，以自己的模范行为、人格魅力教育引领全处。要加强党性修养，坚持严于律己，始终保持昂扬向上的精神状态，求真务实，甘于奉献，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验，努力做到自身正、自身净、自身硬。
四、对外要密切联系当桥梁，做一名能协调各方的“秘书长”
省直机关工作综合性强，涉及面广，作为处长，处在承上启下的枢纽位置，必须妥善处理好上下左右、纵横交错的工作关系和人际关系，当好协调各方的“秘书长”。
协调作为重要的领导职能，是处长必须具备的基本能力。协调是通过采取一定措施和方法，使组织内外人员协同一致、相互配合，以便高效完成工作任务。
一要协调与国家部委的关系，争取上级的支持。处长对中央和国家政策的领悟水平，直接影响着全省“一条线”的工作业绩和水平。为此，处长应积极与部委沟通、协调关系，主动争取上级指导，以全面准确地领悟“上情”。工作主动一些、先行一步，取得成效，会得到上级更大支持。
二要协调好市、县级工作，提高业务指导能力。省直机关的各项工作都要通过市、县级落实到基层，服务到群众。为此，处长要多下基层，掌握“下情”，以便有的放矢地实施指导。
三要善于协调与省直其他厅局的关系，编织一张有利于开展工作的“关系网”。人力资源和社会保障多项工作都与省直其他部门相关联。作为一名处长，一定要做沟通左右、协调四方的“秘书长”，广泛联系省直有关厅局，建立密切的协作关系，整合资源，聚合力量，不断开创各项工作新局面。
粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资。在酝酿多年后，我国首部《粮食法（征求意见稿）》于2月21日面世并征求公众意见。
向社会开放粮食收购储存等领域，强调粮食质量安全保障，明确中央和地方粮食安全责任，收购、加工实施许可制……征求意见稿着眼我国粮食长远发展，对粮食生产、流通、消费各环节作出规定，给13亿中国人口的粮食安全带来了法律保障。
向社会开放：发掘市场机制的潜能
最近一个时期，国民经济重大领域向社会资本开放成为一个热点话题。民以食为天，事关民生之本的我国粮食领域向社会开放，首次成为粮食法的原则之一。
专家指出，我国一直以来对粮食实行以市场调节为主，政府储备为辅的购销制度，同时对粮食收购实行保护价政策。而发达市场经济国家，利用市场机制的灵活性，自主企业的灵敏性，早已摸索出一条现代粮食安全之路。
为适应建立健全社会主义市场经济体制的需要，巩固粮食流通体制市场化改革的成果，确立市场机制在粮食资源配置中的基础性地位，征求意见稿规定，国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，各类市场主体履行同等义务，自主经营、自负盈亏、自我发展。粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序。
专家表示，这表明市场经济的成熟以及我国对粮食安全的自信，也对做大做强国有企业提出紧迫要求。
从“量”到“质”：粮食安全无小事
随着社会经济发展，公众生活质量的提高，人们对粮食的关注正在从“量”向“质”发展。
“粮食是重要的食品加工原料，与食品安全和广大人民群众的身体健康密切相关。”国务院法制办有关负责人表示，为保护消费者的生命安全和身体健康，必须加强粮食生产、收购、储存、加工、运输、包装、销售、进出口等环节质量安全(含卫生)监管。
鉴于此，征求意见稿对完善粮食质量安全标准和粮食质量安全管理、粮食检验等方面作了规定，增加了粮食质量安全监测、抽查的规定和粮食干预性收购、处置制度，建立健全粮食质量追溯体系。
例如，征求意见稿要求粮食生产者应当科学合理使用化肥、农药、农用薄膜等产品，鼓励和支持粮食生产者改善粮食收获、干燥和储藏条件，保障粮食产后品质良好。
此外，征求意见稿在生产流通环节也在安全方面作了规定，要求从事粮食加工活动的经营者，不得使用发霉变质的原粮进行加工，不得使用农药残留、真菌毒素和重金属等污染物超标的原粮进行加工，不得违反规定使用添加剂，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输、包装粮食，等等。
省长负责制：粮食安全也要考核问责
一直以来，“米袋子”省长负责制等是解决我国粮食问题的有效机制。但好制度不能只靠红头文件、电视电话会议来贯彻、来维持。只有从法律角度固定下来才能使其更有效，更有生命力。
“明确各级人民政府以及相关部门的责任，是贯彻执行粮食法、维护粮食安全的重要保障。”国务院法制办有关负责人表示。
因此，征求意见稿规定：粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作了具体规定。
根据征求意见稿的规定，省级人民政府负责本区域粮食生产、流通、储备和市场调控，保证粮食市场供应、维护粮食市场秩序、保障粮食质量安全等。
为确保各级政府粮食安全责任得到落实，征求意见稿提出国家实行粮食安全考核问责制度，由国务院制定具体办法。要求上级人民政府对下级人民政府在保护耕地和水资源、发展粮食生产、落实粮食储备制度、处置粮食应急状态、保障粮食供应和质量安全、监管粮食市场等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系。
收购、加工许可制：确保粮食有效供给和流通
粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节。
关键词：高校助学贷款 制度 创新 持续发展
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）08（a）-0018-01
1 高校助学贷款制度的最初建立
我国高等教育从建国到1988年是免学费教育，国家不仅要支付学生学费还要支付部分经济困难学生的生活费，不仅加重了国家的负担，也使学生产生依赖思想。为了解决这一问题，1986年7月，国家教委、财政部了关于《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》的通知，助学贷款在我国部分院校实施。助学贷款主要用于学生的生活费，贷款最高限额为300元/年，由学校代银行按月发放，学生家长为担保人；学生偿还贷款的方法是学生毕业见习期满后，五年内由所在单位从其本人工资中逐月扣除；贷款毕业生如能到边远、艰苦和基层工作，国家免除贷款数额等。
助学贷款制度实施十年左右时间里，不仅解决了部分贫困学生在校学习期间的生活困难问题，也减轻了国家的负担；学生毕业见习期满后5年内逐月还款，贷款毕业生经济压力小，基本不影响生活；国家免除到边远和基层工作学生的还款，减轻了学生和家长的负担，支援了边远和基层工作。
2 完善、创新贷款制度，推动助学贷款持续发展
1996年高校并轨招生，1989年高等教育收费逐步市场化，高校学生数量增加，学生及家长需承担所有学费，高校出现了交费困难的贫困生群体。原有的助学贷款制度里规定的贷款金额和比例等已不适应教育事业的发展需要。为了解决这一问题，1999年至2002年国家先后出台了贷款相关文件，对助学贷款制度进行改革创新。1999年5月13日出台了《中国人民银行、教育部和财政部等部门关于国家助学贷款的管理规定（试行）》（以下简称《管理规定》），2000年2月《中国人民银行、教育部和财政部关于助学贷款的若干意见》（以下简称《若干意见》）和2002年8月《中国人民银行、教育部和财政部关于助学贷款的补充意见》（以下简称《补充意见》）。
《管理规定》实施的目的是帮助高校经济确实困难学生支付在校期间的学费和日常生活费用；工商银行为贷款经办银行；贷款的性质是商业贴息担保贷款，学生所借贷款利息财政和学生各承担一半；贷款用于学费的金额最高不超过借款学生所在学校的学费收取标准，用于生活费的金额最高不超过学校所在地区的基本生活费标准；学生申请国家助学贷款必须具有经办银行认可的担保，担保人应当与经办银行订立担保合同等。这一制度的实施，贫困学生不仅可贷不超过学校所在地基本生活费，又可贷足够的学费，基本解决了经济困难学生学费和生活费问题；贷款利息政府和学生各担一半，减轻了学生和家长经济的负担；申请贷款学生须有经办银行的认可的担保，降低了贷款银行的风险。
《补充意见》是对《管理规定》的完善。主要的改革为：对年满18岁的在校大学生发放国家贴息信用助学贷款，对学生直系亲属和法定监护人发放国家不贴息需银行认可的抵押、质押等担保助学贷款；详细规定了申请国家助学贷款和申请商业助学贷款应具备的条件；商业银行、城市信用社均可开办商业助学贷款。《补充意见》拓宽了学生的贷款渠道，困难学生有了多重贷款银行选择；多家银行参与助学贷款事业，支持了教育事业的发展，推动了科教举国战略的实施。
《若干意见》是对助学贷款制度进一步完善，主要的改革为：在全国全面推行中央贴息国家助学贷款，经办银行由工商银行扩大到中国农银行、中国银行和中国建设银行；修改、简化了贷款申请条件，停止了“对不必履行职责的介绍人、见证人公布其姓名”的规定等。《若干意见》简化了贷款手续，增加了贷款银行，扩大了贷款规模，这对加速人才培养，实行科教兴国有现实意义，促进助学贷款持续稳定发展。
3 贷款新机制和生源地贷款进一步完善助学贷款制度，促进高校助学贷款持续发展
3.1 助学贷款新机制
2003年，首批国家助学贷款进入还贷期，截止2003年底，全国助学贷款逾期90天以上的贷款违约率平均为20%，有些高校违约率甚至高达80%以上。贷款银行遭受了极大的损失，挫伤了贷款银行的积极性。全国大部分贷款银行纷纷停止对高校发放贷款。为了解决贷款出现的新情况，2004年国家对原有贷款制度进行改革创新，出台《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》，这一次改革实行的贷款制度称为助学贷款新机制。贷款新机制改革了财政贴息方式，实行借款学生在校期间的贷款利息全部由财政贴息，学生毕业后自付利息；延长了还贷年限，实行借款学生毕业后视就业情况，在1～2年后开始还贷、6年内还清的做法；建立国家助学贷款风险补偿机制，设立国家助学贷款风险补偿专项资金，给予经办银行适当补偿。贷款新机制进一步完善了助学贷款政策，贷款学生在校期间不付利息，国家财政全额贴息，减轻了学生和家长负担，使学生在校期间不用为每月付利息烦恼，可安心学习；延长还清贷款时间和毕业后1～2年开始还款，使贷款毕业生能统筹安排还款时间，减轻了学生还款压力，降低还款违约率；建立风险补偿机制，减轻了贷款银行的风险，促进了银行继续参与贷款的积极性。
3.2 生源地贷款
2007年5月，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》提出“进一步完善和落实国家助学贷款政策。财政部、教育部和国家开发银行决定在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃试点开展生源地助学贷款。生源地贷款较校园地贷款突出的优势：（1）学生在户籍所在地申请贷款。方便学生和家长办理贷款手续；方便当地资助中心和贷款行对学生家庭经济状况进行审核；方便银行催缴贷款本息。（2）学生还款期限长。原则上按全日制本专科学制加10年确定，最长不超过14年。生源地贷款较校园地贷款有不可替代的优势，受到贫困生及家长的欢迎。2007年至2011年，全国普通高等学校国家助学贷款累计发放学生889.67万人，发放贷款金额488.62亿元。生源地助学贷款发放人数410.48，发放贷款金额232.21亿元。生源地贷款推动了高校助学贷款的持续发展。
助学贷款是资助高校经济困难学生的重要方式。贷款制度在实践中不断改革创新，使高校助学贷款持续健康发展起来。
参考文献
【关键词】校长 专业发展 进阶论
校长作为社会中的一员，其发展历程也经历了一个从低到高、由内而外的过程。目前对于中小学校长专业发展的研究，人们关注更多的是校长专业发展内涵、具体策略的论述分析，尚未形成一套完整的、可操作的实践理论体系。这使得我国中小学校长专业发展从理论向实践的推进变得缓慢。作为具有不同专业基础条件的个体，校长的专业发展有借鉴性但却没有复制性，这就给处于不同发展时期的校长带来了困惑。那么到底什么是校长专业发展？褚宏启、杨海燕认为，专业发展是指内在专业结构不断更新、演进和丰富的过程。内在专业结构指专业精神、专业知识、专业能力、专业伦理、自我专业意识等。[1] 校长专业发展中校长如何突破现有瓶颈获得自我超越性的发展？本文将校长专业发展分为五个途径来实现：夯实基础；找准定位；意见领袖；推广品牌；成为教育家，如图1所示。
一、校长专业发展的基础：德与才的双重修炼
校长是一所学校发展的“灵魂”和“权威”，校长应该是某一学科领域内的专家。但是在校长专业发展初期，仅仅具备扎实的专业基础是远远不够的，还应具备相应的德行。只有在德与才的双重修炼下，校长才能坚实地跨出专业发展的第一步。
1.更新知识结构努力成为专业权威
21世纪是知识经济比拼的时代，在互联网的快速发展下，世界沟通变得便捷和高效。校长不仅要具备扎实的学科知识，更要通过不断地参加各类培训，从而更新和提升自身的专业能力，这样才能在时代浪潮的冲击下立于不败之地。另外，中小学校长还会承担一定量的教学任务，这就要求他们还要不断改善教学方法，努力成为教学能手中的能手，能够根据自身专业发展需求自主地选择培训机构和培训课程，优化知识结构，努力成为专业权威。
2.提高个人素养彰显道德领导魅力
扎实的专业基本功和良好的德行是一个校长成长的基石。只有具备这两项要素，在未来的成长过程中，才能明确自身定位，把握好目标方向。新时期对校长专业发展提出了新的要求，校长必须将德行摆在首要位置，只有做到以德修身、以德领才，才能真正地实现德才兼备。此外，还必须具备下述基本素养：①广阔的眼界；②创造性的思维；③求真务实的作风；④深厚的知识积淀。要做到上述几点，一方面必须加强自身的学习，增加知识储备。另一方面还必须在实践中优化自身知识结构，切实提升决策水平与工作能力，从而担负起学校发展的重任。
二、校长专业发展的关键：找准定位
在中小学阶段，一个校长的成长轨迹大多是由优秀教师然后提拔到中层干部，经过轮岗后到副校长，最后成为校长。可是在成为校长之后的发展却无明确统一的发展路径。那么，在成为校长之后的发展过程中，校长该如何达到他专业发展的关键进阶呢？
1.了解定位的基本内涵
我们知道，市场中要建立品牌首先要找准的就是定位，那么作为一个校长，除了具备扎实的基本功外，还要能在职业发展的初期找准自己的定位。这时就要求校长能够对内部环境和外部环境有个基本的判断。不管是教育界的专家学者还是普通的家长，他们都有一个基本的共识：有什么样的校长，就会有什么样的学校。可见一个校长身上的责任重大。所以说，准确的定位不仅是其确定后期专业发展的前提，更是为了达到成才成家目标的战略远见的准备。
2.根据自身条件找准定位
传播学市场理论认为，“市场定位是你对未来的潜在顾客的心智所下的功夫，也就是把产品定位在你未来潜在顾客的心中”，这里我们可以尝试把校长看成是某种产品，把学校和社会当成是市场。以此看来，校长首先要学会判断自己所处的环境，然后根据环境的特点做出相应的定位。一般认为，在专业发展初期的校长只要能处理好各种学校日常事务，维持学校正常运转就行；当校长对学校基本事务已经能够处理得游刃有余的时候，就需要转型成为具有深厚专业知识、较强管理能力、能创造性地开展教育管理和教育科研工作的专家型校长；如果不仅仅满足上述两个阶段的进阶，“代表着学校的精神领袖、作为‘领跑人’以及怀揣着设计师的境界追求，懂得如何引领教职员工的思想进步方向，懂得激励教职员工，有远见，对学校的未来有着全局的规划的人”[2] ，这样的领袖型校长就会成为下一步的发展目标，而这一切的定位基准都要源于他们所处的发展阶段。
3.在定位的基础上完成转型
一个校长最基本、最原始的工作是能够应付处理日常的学校事务。但是从校长专业发展角度来看，要想往更高阶的意见领袖发展，势必要成为专家型或者领袖型的人物，这样才能在接下来的阶段中掌握话语权。所以说，一个校长在其专业发展的初级阶段如果仅仅满足处理一般的学校事务的话，那他在此阶段将有可能遭遇发展停滞或滞后的局面。因而，要想获得更长远的发展，这就要求我们的校长能够对内部环境和外部环境有个基本的判断，能够通过不断的摸索找准定位，并在恰当的时候做好转型。
三、校长专业发展的进阶：意见领袖角色的构建
意见领袖又被称为舆论领袖，于20世纪40年代由传播学者拉扎斯菲尔德在《人民的选择》一书中首次提出。他在二级传播理论中发现了意见领袖的作用，认为信息的传播模式是按照“媒介―意见领袖―受众”的方式进行，即观念总是先从广播和报刊传向“意见领袖”，然后再由这些人传达到那些人群中不太活跃的人群。[3] 那么校长如何在其专业发展领域内成为好的意见领袖呢？
1.在信息化背景下培养全球化视野
眼界决定高度。在信息化飞速发展的当今社会，对一个校长的要求不仅仅是能够正常地处理学校的日常事务或者上级对学校提出的要求及任务。时代呼唤具有全球化视野的校长。可是很多时候，我们往往把这样的层次要求放在大学校长身上。殊不知，基础教育是科教兴国之根本，是重中之重，这就要求我们中小学校长也需具备这样开阔的眼界。在这样的视野下，再结合本地本校的实际情况，制定学校发展的相关方针政策。这样不仅能为校长个人成为意见领袖打下基础，而且更为学校的发展提供了良好的保障。
2.在全球化视野下逐步成为意见领袖
校长是具有强烈的社会责任并承担着重要的社会角色的个体。但是，校长职业所具有的相对个性化和自主性并不能脱离它的组织性，即它要成为一个独立的社会职业体系，就必然要以组织的形式，通过组织内部成员之间的互动来追求职业的专业发展。因此，从这个意义上来说，校长必须在保持自己特色的基础上将个人纳入组织，并一定程度上代表在这个组织中的领导力和影响力，即在这个组织（群体）中成为意见领袖。校长扮演“意见领袖型角色”，不是把观点强加于学校成员，而是通过一种长期、专业、正面的传播，使学校成员自然而然地产生信服、信任的过程。这种角色使得校长不仅可以免于领导化的话语引来的反感，还能获得学校成员的信任和支持，极大地促进校长的专业发展。
3.在意见领袖的基础上实现自我超越
成为意见领袖是校长专业发展中重要的一步，但是在这条成长的路上，必然也会伴随着困难。一旦成为意见领袖，意味着所说的话将会对周围的相关群体产生巨大的影响，这时候意见领袖这个角色定位就要求校长的各种“发声”要从一个积极的正能量的角度去传播。当然即便如此，校长还是会受到来自各方面的影响或者压力等。这就对我们校长提出了更高的要求：①允许来自各界不同的声音，在保持自己话语权的同时又能兼收并蓄、求同存异；②有一定的判断力、抗压力，能够承担起意见领袖带给他的荣或辱；③如果确实发现自己有言论过失，要能够直面错误，勇于承担。综合上述几点，通过有意识地培养意见领袖，在一定程度上提升了校长的专业度、知名度并最终在学校内或者在一定的区域内成为“意见领袖”，从而为下一步的继续发展打下坚实的基础。
四、校长专业发展的开拓：全媒体下的校长品牌推广
从上面三个部分我们可以看到，校长的专业发展不管是自身专业能力的提升还是在教育这个大环境下成为“意见领袖”，都还是在内部环境中进行的。然而，校长在其发展中不仅面对自身能力提高的要求，而且还会面临外部的各种挑战。如何善用媒介这个导体，从而恰到好处地宣传自身，宣传学校，并逐步构建属于自身的品牌呢？
1.全方位提高自身媒介素养，把媒体参与放到日常的工作中
现今社会，接触媒介已经成为中小学校长日常工作的一部分，各类媒体成为家长和社会了解学校的一个窗口。校园官方网站、人人网、博客、微博、微信等新生媒介日新月异地快速增长。校长要紧跟新媒介的步伐，逐步提升自己在媒介方面的素养，可以从以下几个方面入手：第一，保持与各相关媒体日常友好的关系。网络的发达让学校和校长都“透明化”地面对社会公众，这就要求我们的校长能够善用媒介，与各个媒体保持友好畅通的关系。第二，遇到重大突发事件，要进行集中判断，快速拿出处置意见，并及时回应和通报最新事态进展。第三，要在第一时间与媒体记者、社会公众建立有效沟通和互信机制，对于各种采访或质疑，要沉着应对，做到有理有据，从容大气。
2.学习基本的传播学理论，做好应对各种突发事件的准备
我国中小学校长大多由优秀的学科教师成长而来，很少具备传播学相关知识体系的理论素养。但是在这样一个把全民都推向大众传播的时代，学校面临来自社会各方面的危机。我国学校危机管理的研究起步较晚，且多集中于高等学校领域，中小学危机管理的实施缺乏相关理论指导。但是中小学校在运行的过程中难免会发生一些危机事件，对学校正常的教学秩序、教职工和学生活动等造成严重影响，甚至还会给学校的社会公共形象带来负面效果。如果校长能做好危机公关（危机公关是对已经发生的危机事件的处理过程）[4]，通过正确的媒体沟通渠道，第一时间向公众传播真实的信息，这样不仅能维护好学校已经建立起来的品牌，还能体现校长及其所属团队所对应专业发展能力的进阶。
3.全媒体时代背景下，借助媒介做好自身的品牌推广
在全媒体背景下，校长的专业发展已经从内向外开始进阶，不再把焦点集中在自身专业发展和行业内的沟通交流上，开始与公众打交道，这将上升到更高的一个层面。这就要求校长不仅要具备一定的媒介素养和处理危机的应变能力，还要能够通过媒介架起一座学校和大众的桥梁。这个桥梁不仅是代表学校与社会公众的联系渠道，而且更是校长自身品牌推广的平台。有了这个渠道，校长可以增加曝光率，提升知名度。这样，不仅校长自身得到了很好的宣传，更能带动学校的发展，为最后“成为教育家”打下坚实的基础。
五、校长专业发展的目标：教育家型校长的养成
陈玉琨教授根据教育家成长的机制和规律曾提出“先成才，后成名，再成家”三个阶段的观点。[5] 那么对于中小学校长来说，通过校长专业发展进阶论的理论指导，能更清楚地明晰其专业发展的路径，然后加以实践以促其专业发展呈梯度推进。
1.进阶论的研究让校长专业发展有了新的理论依据
纵观整个校长专业发展的研究，几乎都是围绕校长专业发展背景下具体的措施，例如对校长培训、校长专业发展制度方面进行的研究。本文在借鉴传播学的相关学科知识背景下，结合校长专业发展各个时期的特点勾勒出一幅校长专业发展进阶图。社会是在发展中不断进步的，时代在改变，校长也不应一成不变，校长发展的进阶论让校长专业发展有了新的理论依据，而且充满了时代化的气息。教育是在沟通中建立起来的，整个社会更是一个不断传递信息的过程，了解并把握最新的资讯不仅能开阔视野，更可能影响重大的决策。这样一个整体的进阶框架有利于刷新校长对其专业发展的认知。
2.进阶论的研究使校长的专业发展有了选择依据
“凡事预则立，不预则废。”由于很多校长在工作管理中缺乏规划设计的概念和意识，对自己没有发展的目标，尤其对自己应该要达到什么目标、怎样达到自己的目标、自己的现状等问题，往往是模糊的。有的校长根本没有细致考虑过专业发展的阶段问题（很多时候也许是考虑过但是由于自身能力的限制也无法实施和达成）。本文的金字塔式进阶图使校长对专业发展有了新的启发，让其可以在不同的阶段对自己有适合的定位，然后寻求更长远的发展。进阶论的出现，使校长可以给自己设计专业发展的进阶表，使其能阶段性地发展。通过自我反省、反思，使其各方面能力和素养不断提升，最后慢慢沉淀，最终成为教育家。
3.教育家型校长的最终养成
美国心理学家马斯洛认为，人的行为动机发自人的内在需要，这些需要有着高低不同的层次结构，它是由低级过渡到高级的现实的动态的需要系统。[6] 在满足基本的生理需求后，人们最终的需求是自我实现。而从本文校长专业发展进阶图上所示，一个校长专业发展的最高阶是成为一名教育家。他不仅是一个学者，而且更是一个思想者，用现代化的思想去办现代化的学校，去规划和设计学校乃至教育的美好愿景。这时候校长所要传递的不仅仅是学校相关领域的信息，更多的是面对社会传递一种更高层次的价值观。达到这样的目标不仅是其专业发展的高峰，而且更是整个社会的福音。
如果能够按照本文校长专业发展进阶图中的金字塔形修炼，从夯实基础到成为教育家的发展过程进阶的话，无疑是一个比较完美的校长专业发展的规划蓝图。但是每个人的特质、学识、能力、环境、背景等都有差异，所以，这个金字塔式的阶段递进既可以是渐进式的发展过程，也可以有超越式的发展方式。笔者希望在最终校长专业发展进阶论“成为教育家”的美好愿景下，校长的专业发展最终能走出一条专业化、特色化、品牌化之路。
（作者单位：华东师范大学，上海，200062）
参考文献：
[1]褚宏启，杨海燕.校长专业化及其制度保障[J].教育理论与实践，2002（11）.
[2]胡东芳.从“学校保姆”到“学校领袖”――论校长的领袖思维及其养成[J].教育科学研究，2010（4）.
[3]付永利.网络意见领袖影响力研究[D].郑州：河南大学，2010.
[4]居延安.公关关系学[M].上海：复旦大学出版社，2003.
