时间：2023-06-02 09:20:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇地质灾害防御预案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
镇地质环境脆弱，易发生地质灾害，山体滑坡、危岩崩塌等地质灾害对人民生命、财产造成了巨大经济损失。为有效防御地质灾害，最大限度地减少财产损失和避免人员伤亡。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，特制定《县镇地质灾害防御预案》。
二、预案的原则
地质灾害预案的编制，坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；认真贯彻安全第一，常备不懈、以防为主，防、抢、救相结合的有效机制；落实行政首长负责制、分村管理责任制。
三、基本情况
（一）镇距县城15公里，全镇幅员面积189.05平方公里，管辖23个村，3个社区。其中有13个村34个组受地质灾害不同程度影响，纳入县级监测点的37个地灾点其中有2个属市级监测点。经地勘单位实地调研，部分村属历史老滑坡体，每年时常发生滑坡，泥石流等自然灾害外，其他均属煤矿开采引起的地面开裂、沉陷，山体滑坡、塌陷等地质灾害。
（二）引发区域内地质灾害有三个方面的特征：一是周期性降雨量多；二是因煤矿不断开采引起滑坡、地裂、地表突然沉陷；三是因房屋地面开裂引起房屋倾斜、墙体开裂、地面沉陷等，对群众生命财产造成极大的危害。
四、组织指挥与职责分工
（一）防御组织。在镇党委、政府的领导下，镇人民政府防灾指挥部统一领导地质灾害防御工作，实行分级分部门负责制的办法执行，并成立镇地质灾害防御指挥部。指挥部由指挥长、副指挥长、指挥部成员单位组成，地质灾害指挥部办公室设在镇党政办公室，负责日常工作。镇人民政府镇长、副镇长和防灾成员单位领导组成指挥部。具体如下：
（二）带班领导。镇地质灾害防御工作实行带班领导制。带班期间领导不得离岗外出，特殊情况需外出的带班领导，应提前48小时作好带班交接工作。同时得经指挥长批准，避免因工作的失误造成不可挽回的损失。
（三）职责和分工。镇地质灾害防御工作由党委书记任指挥长负责统一领导指挥地质灾害防御，副指挥长及成员单位具体组织实施地质灾害防御工作。镇人民政府地质灾害指挥部领导和组织地质灾害防御工作。实施地质灾害防御预案。镇指挥部办公室负责日常工作。
（四）防灾职责
镇人民政府：负责领导、组织指挥地质灾害防御、抢险、救灾转移、安置工作，保障人民生命财产安全。
镇人武部：在镇人民政府及指挥部的领导下，配合当地的抗洪、抢险、救灾工作。
镇自然资源所：加强地质灾害防治的宣传工作，划定危险区和安全区，动员地质灾害多发区域内可能发生山体滑坡、泥石流而危及生命安全的群众迁移到安全区.加强对灾害区域内预防工作的指导和监测，采取有效措施，尽量避免因地质灾害给群众带来的损失。建立地质灾害点监测运行机制，保证预防措施有效性。
镇民政办：负责接收救灾捐赠款物和发放救灾款物，做好抗灾救灾及灾民的安抚工作，安排好灾民生活。
镇财政所：增加对地质灾害防御区域工作的资金投入，储备地质灾害防御经费，做好抢险、救灾期间所需资金准备。
镇派出所：在镇人民政府防灾指挥部的领导下，服从命令，维护社会治安秩序，保障社会稳定，参加抢险。
镇交警中队：负责交通疏导，保障抢险救灾道路畅通。
镇卫生院：发生地质灾害后做好防病及防疫工作，负责组织医疗救护队，做好灾民的救护工作。
镇人民政府及指挥部接到地质灾害险情发生的报告后，由指挥部立即启动防灾预案，第一时间赶赴现场，迅速组织抢险救灾。镇人民政府及指挥部召集抢险救灾队伍，立即组织有关部门人员赶赴现场，协助当地开展抢险救灾。出现重大险情后，镇人民政府指挥长及有关领导必须迅速到位，涉及人员伤亡或损失重大的地质灾害，由镇防灾指挥部指挥长及分片负责的镇防灾指挥部成员单位领导赶赴现场协助抢险救灾工作。
五、地质灾害监测预报
（一）监测。镇人民政府及成员单位，按照各自职责，互相配合，划定地质灾害危险区，确定地质灾害监测点和监测人员，落实行政负责人和技术负责人。镇地质灾害主要监测内容是煤层露头附近形成的自然陡坡反向坡地形，在人类工程活动下，如采矿、乱砍植被等，导致采空塌陷、水土流失和山体拉裂变形等。自然陡坡、岩层破碎、边缘山体开裂变形，其地质环境相对脆弱，在汛期中，降雨量相对集中或间雨晴变化的气候条件诱发下，容易引发危岩崩塌或松散堆积物等地质灾害的发生。强降雨和持续降雨带来泥石流、山体滑坡等，地质灾害的监测，实行镇级业务部门技术指导，镇、村、组三级监测机制；坚持专职人员监测为主，群测群防的监测方式。
（二）预报与预警
预报：地质灾害防御预报由指挥部成员单位和村组委员会（监测点）组成预报系统。镇自然资源所预测预报地质灾害区域内的地质灾害泥石流、滑坡信息，并报指挥部指挥长，并通知成员单位和镇人民政府指挥机构。由镇自然资源所及镇人民政府指挥部具体实施。
预警：当接到暴雨天气预报时，镇人民政府和成员单位及指挥部带班领导、防御村主任、监测人员、应立即行动起来，作好防御工作准备。当预报发生泥石流、滑坡等征兆时，启用应急预警机制，一般情况由指挥部机构通知到村、组监测点进行预警；如遇紧急情况，村、组（监测人员）可直接报告镇指挥部和镇人民政府指挥机构，然后由镇人民政府转报镇指挥部。同时在人民政府的指挥下，迅速应用报警系统，在最短时间内完成预警工作。
预警方式：根据当地实际情况设置预警信号，监测点预警信号为电话、敲锣、吹哨、防空警报或自定方式转移群众。保证预警的有效性，最大限度地减小灾害带来的损失。
六、转移安置
地质灾害防御区域内人员的转移安置工作，首先遵循先人员后财产，先老弱病残人和儿童后一般人员原则，做到有组织、有纪律、有目的、有对象安全转移安置群众。
转移安置工作采取由镇人民政府、村（社）行政领导是第一责任人，层层落实责任，负责第一时间内转移安置工作，镇指挥部及成员单位接到灾情迅速赶赴现场，统一指挥灾区群众的转移安置，妥善处理灾区一切事宜。
七、抢险救灾
（一）防灾抢险物资储备
镇指挥部、成员单位、镇人民政府根据地质灾害防御区域情况，做好防灾抢险救灾物资、资金的储备。做好品种、数量、库房、保管人员、联系电话、调度制定、运输方式“七落实”。当地质灾害发生时镇指挥部有权统一调用成员单位储备的抢险物资。
月23日晚，市乡受局地强降雨影响，发生一起山洪地质灾害，一农户因后山塌方土房倒塌，造成1人死亡2人失踪。事件发生后，省委书记、省长对此高度重视，分别作出重要批示，省国土资源厅以及省、市防汛抗旱指挥部也先后作出部署，并提出明确的工作要求。为认真贯彻落实省领导的批示精神以及省、市相关部门的工作部署，及早做好汛期地质灾害防御工作，现结合我区实际通知如下：
一、加强组织领导。各街道、社区以及各级防灾责任人要立足于“早”，落实防灾责任制，加强对地质灾害防汛备汛工作的领导，做到早动员、早安排、早部署，进一步明确辖区内地质灾害隐患点、易发区域的防灾责任人、监测人，修订完善《突发地质灾害应急预案》及《汛期地质灾害防御群众转移预案》，完善群测群防网络，确保地质灾害各项防范措施落实到位。
二、加强巡查监测。各街道、社区以及防灾责任人、监测人要抓紧对辖区内房前屋后高陡边坡等地质灾害重点区域和地质灾害隐患点进行全面巡查，坚持定期监测制度，做好监测记录，并对各灾点建立防灾工作明白卡和避险明白卡、设立警示牌等防范工作落实情况进行全面检查，对防范措施不到位的，要责成责任单位或责任人及时整改；发现新的地质灾害隐患点，要及时纳入群测群防网络的监控范围；对可能发生小崩塌的土质陡边坡实施降险处理，加设截排水措施，硬化坡面，降低危险程度。江头街道园山北里公寓南侧边坡、街道南山路华东花园后山边坡被列入市2012年重要地质灾害点，引发地质灾害险情的可能性较大，各街道、社区更要进一步加强加密对该灾点巡查监测，落实各项防范措施，加强对灾点周边居住或活动人员面对面的防灾宣传，提高群众防灾意识，随时做好转移疏散的避险准备。
三、加强应急处置。当前虽未进入汛期，但今年降水偏多，阴雨连绵，各街道、社区要进一步转变认识，提高非汛期期间的防灾警惕性，切实做好防御暴雨地质灾害工作，保障人民群众生命财产安全；要密切关注气象部门的预警预报和天气变化，根据雨量雨情，及时启动应急预案，立即恢复应急值班，加强指挥调度；发生地质灾害险情时，要及时组织受威胁人员转移避让，并迅速上报险情，由区建设局立即组织技术专家赶赴现场应急处置。
一、局长就当前地质灾害防治工作向何副县长作专题汇报。
1、我县地质灾害基本情况。县属典型的丘陵山区县，全县分为中山、低山、高丘陵、河谷阶地四种类型，是全省、全市地质灾害易发区和地质灾害重点防范县之一，全省重点地质灾害防范县有36个，我县是其中之一。全县地质灾害类别多、分布广、突发性强、危害性重、防治难度大，主要发生在主汛期，以群发性、突发性的小型崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷为主，是典型的暴雨型地质灾害易发、多发区。今年3月地质灾害隐患排查资料统计，全县共有各类地质灾害隐患点667处，其中滑坡220处、崩塌431处、地面塌陷9处、泥石流7处，列入县重点防治的地质灾害隐患点有11处。进入汛期之后，通过巡排查，特别是近期联合排查督察，新增隐患点218处。
2、我局所作的几项工作。一是完善制度，严防死守各隐患点。年初修编了《县地质灾害防治方案》，并经过专家评审，并根据需要及时修编《县突发性地质灾害应急预案》。各乡镇在我局的指导下，针对辖区内地质灾害隐患点的防治要求，及时制定相应的防灾预案，把各项防治措施落实到日常工作中。今年，我局补充完善了地质灾害防治汛期值班、灾情登记和速报、汛期巡查、年度方案编制、地质灾害目标管理、避灾明白卡和群测群防等6项工作制度。完善了预警信息告知网络体系，增设124名村级协管员，11处重点地质灾害隐患点信息预报群发对象、把矿山、高速建设纳入全县地质灾害防治重点进行防控。强化了我局与各乡镇、村、隐患点责任人员和监测人员以及矿山、高速等预警信息的迅速互通，确保了地质灾害防御工作早准备、早到位。二是广泛宣传，狠抓责任警示牌的制作和明白卡的发放工作。组织开展多形式、多层次的宣传、培训工作，使地质灾害防御常识家喻户晓。在全县30处比较大的地质灾害隐患点设立了永久性责任警示牌，并购置了相机、雨衣、手电筒配备到各乡镇，向全县每个村组和受威胁农户发放了避险明白卡、宣传画、光碟、防治书籍等资料1000多份，发放地质灾害防灾工作明白卡885份、地质灾害防灾避险明白卡937份，让每个群众都能防灾有数、避灾有路、处灾不慌。同时，在县电视台循环播放《珍惜生命、远离地质灾害》宣传片。开展了地质灾害防治管理人员业务培训，今年全县举办地质灾害知识培训4班次，培训人数达220人次。通过宣传教育，大大提高了全县广大干部群众防范地质灾害的意识和能力。三是全面开展汛期地质灾害排查工作，做到防患于未然。特别是“4.28”事件发生之后，我局迅速布置了开展全县地质灾害隐患点巡查、排查、监测工作，制定了地质灾害巡查、排查、监测包干责任制，要求班子成员分4小组，包干16个乡镇和矿山企业，带领导相关股室对自己包干的乡镇开展地质灾害隐患点巡查、排查、监测工作。全县重点查看新增地质灾害隐患点和原地质灾害点动态情况；查看防灾明白卡的发放情况；查看重点地质灾害防患点警示牌设立情况；查看地质灾害防治监测员和协管员在岗在位情况；查看乡镇和矿山企业地质灾害防治方案编制情况；查看乡镇和矿山企业巡查台账登记情况；查看汛期值班制度落实情况。从检查情况来看，全县16个乡镇均建立并落实了地灾防治工作制度，编制了地灾应急预案，建立了应急队伍，各辖区内地灾隐患点都落实了责任人，并安排了专人巡查，全县61个矿山企业地质灾害防治工作整体情况良好，有制度有落实、有预案有队伍，地灾巡查有安排有记录。各别乡镇创新地质灾害防治工作方法，取得了比较好的效果，具有推广价值。关田镇的“十个一”措施：进行一次全面的排查动员，做到不漏户；制定一套实用的应急预案；成立一支应急队伍；给农民发放一份防汛宣传单；在重点地方树立一块安全警示牌；筹备一批应急物资；争取一批民政政策；固定一部挖机和工程车；成立一个安全巡逻信息员队伍；建立一套防汛工作制度；金坑乡对每个隐患点都拍摄了图片，并对每个隐患点的住户张贴了“地质灾害防治工作公示牌”。但检查中也发现了一些问题，个别乡镇没有明确地灾防治工作办公室，都是与防汛抗旱办公室合署办公；个别乡镇明白卡发放不到位和填写不规范，有模糊、缺项、漏填现象；责任心不强，村一级填发的明白卡，乡镇没有指定专人负责，存在业务不熟练、统计数据上报不及时、不准确等问题；与高速公路有关的隐患较多，主要危及住房、农田；地质灾害宣传不够，培训机会少，部分农户防灾减灾意识不强。四是积极开展地灾避灾移民搬迁工作。为有效消除地质灾害安全隐患，采取了由被动防御变为主动避让措施。我县做好地质灾害预防的同时结合新农村建设和村镇规划，有计划的安排了受威胁农户的搬迁，目前正在落实2012年1036人的地灾移民搬迁工作，争取早日全面完成2012年搬迁任务。
3、存在困难和问题。一是地质灾害防治资金严重不足。我县地质灾害隐患点涉及范围广，需投入的治理资金多，筹集防治资金十分困难，主要是由于我县地质灾害大多以小型规模为主，很难争取到国家或省市立项治理资金，加上地方财力十分紧张，筹集治理资金明显不足。目前，我们仅争取到和两项地质灾害防治资金；二是早期矿产开发造成我县地质灾害日趋严重。县矿产资源开采历史悠久，早期资源开发给国家做出了重大贡献，但同时也给我县地理和生态环境带来了破坏。全县现有持证矿山61个，废弃矿山24个，未治理废石、砂堆100多处，部分区段极易诱发山体滑坡、泥石流、地陷等地质灾害；三是高速建设为我县带来大量地质灾害隐患。高速在我县境内有50.8公里，因我县是山区县，工程建设高架桥多、隧道多，对自然生态和地理环境的破坏尤为严重，产生了许多新的地质灾害隐患点，给我县地灾防治工作带来更大难度的压力；四是地质灾害防治的专业技术人才缺乏。目前，我县还没有一支地质灾害勘察、设计、治理资质的专业队伍，预报、防治地质灾害的科技水平较低；五是地质灾害防治经费还没有得到落实。各村协管员和重点地质灾害监测员防治工作经费补贴没有发放到位。六是切坡建房问题严重。
二、县委常委、常务副县长就下步地质灾害防范工作提出目标和要求。
工作目标：绝不能发生人员伤亡事故。工作方法：群测群防、主动避让、及时转移。
1、做到心中有数。矿管局班子成员要对全县有多少隐患、各乡镇有哪些隐患，重点是哪几个隐患，做到心中有数。班子成员对全县16个乡镇要实行包干制度，下乡镇巡查，对885个隐患点全部要过点，发现问题及时下发整改函，明确责任。
2、全面落实各项措施，责任到人。群测群防主要是要落实县、乡、村、组及直接受威胁群众，明白卡要发放到位。
3、突出重点，定时看人。如遇大雨，定时查岗，主动下去，服务群众。
根据县防汛抗旱指挥部《关于做好近期强对流天气防范及防汛工作督查的通知》精神，我局由温康平、何江等同志组成督查组，对镇防汛工作进行了督查，现将督查情况报告如下：
一、高度重视，加强领导。高度重视当前强降雨的防御工作。认真贯彻落实县委、县政府关于做好防汛工作的决策部署，做到早部署、早落实、早行动，做到险情排查工作到位，明白卡发放到位，责任落实到位。
二、督查了室内台账。镇的明白卡等资料齐全，并设有专门的值班室，坚持24小时镇领导带头值班，镇纪委强化对防汛责任人在岗在位的督查。做好了随时应急突发地质灾害和汛情灾害的准备。
三、实地踏看现场。我局督查组在镇、村（居）负责同志的带领下，实地踏看西井倒房户一户（已上报）、马蹄岗廉租房路面崩裂和城南（县地震局后山）山体滑坡情况。从现场检查情况看，该镇已落实了责任，做了防范的准备。
四、加强排查，清楚隐患。根据镇实际，要突出抓好土坯房和危旧房、切山建房、山洪地质灾害隐患点等的重点防患。通过排查，镇主要地质隐患处3处，危及户数82户，涉及人口528人，切山建房和危房户326户，涉及人口1422人。
五、切实做好防大汛、抗大洪、战大灾的各项工作。完善制定了工作预案，机构健全。有山洪灾害防御预案，地质灾害防灾预案，切山建房、危房户责任落实方案，建立了灾害危险人员名单台账，健全了干部与农户联系制度和巡查记录。搞好服务，充分利用手机、电话、发送信息等形式在汛期来临前，第一时间告知农户，做到超前部署落实，做好防患。
六、做好防汛抢险物资、队伍和装备的准备。镇成立了抗洪抢险应急队伍，有救身衣、铁锹、铁丝、麻袋等物资准备。
七、几点建议：一是对马蹄岗廉租房路面崩裂的问题尽快安排技术人员设计，下拨资金进行加固建设；二是在城区的危房户也要尽快出台旧城改造政策，以解决这一问题；三是加强对县乡防汛工作任务的培训，很多新上任的乡（镇）副职对此项业务还不太熟悉。
【关键词】望谟，暴雨；洪涝、防灾减灾
1、引言
望谟县地处云贵高原向广西丘陵过渡间的斜坡地带，地势总的倾斜趋势是西北高、东南低、山区丘陵、盆地（坝子）和河谷阶段相间分布。东西部岩溶地貌发育较典型，以石灰岩峰丛山地为主，西南为非岩溶地貌，呈立体状展布。全县地层岩性以碎屑岩和碳酸盐岩分布最广，其中，碎屑岩占全部岩性的72.4%，县境各地均有分布。境内沟壑纵横，群山高耸，山谷相间，河溪交错的地貌景观十分分明。
土壤类型有红壤、红褐色土、黄壤、黄棕壤，石灰土、水稻土六个土类，其中，红壤分布面积较大，主要分布在县境东北部以外的大部地区，是该县的主要土壤类型。全县土壤侵蚀面积占43.8%，喀斯特面积占49.1%，石漠化面积占6.5%。生态环境质量综合评价为良。笔者认为，提到地质结构并非无关。便于阅者参考并有兴趣者分析，为何该县近几年来洪灾如此频繁发生。主要原因何在？共同探讨，寻找减灾良策。
2、望谟县暴雨洪涝灾害的基本特征
2.1.1灾害损失特征：灾害发生频繁，经济损失大，往往伴有人员伤亡。据资料统计，在1959―2011年这近53年间，该县共发生洪涝灾害240次，造成直接经济损失76246.3万元。因暴雨洪涝及其诱发的泥石流滑坡等地质灾害共造成死亡202人，失踪43人。
2.1.2时空分布特征，该县暴雨洪涝灾害多发生于每年的5―8月。尤其以6月发生最多，占总次数的34.3%，7月次之，总次数的21.2%。暴雨洪涝灾害发生的范围广，县内西北部的打尖一带东北部的乐旺镇，中部的复兴镇、新屯镇和北部的打易镇等，是洪涝灾害多发区，其次是西南部的油迈乡（平卜）。
2.1.3时代特征，从灾害发生时代特征来看，2000年以后暴雨洪涝灾害造成的经济损失，人员伤亡等情况远比1959年-1980年的要重。尤其是近几年来，特别是自2006年“6. 12”至2011年的“6.06”特大山洪灾害，六年出现五次暴雨山洪灾害。因暴雨洪涝灾害造成严重的经济损失及人员伤亡，沿河两岸谈水色变，一旦有雷雨交加，就是一个不眠之夜。
3、望谟县暴雨洪涝灾害的防御
3.1建立有效的防御洪涝灾害的联动机制
3.1.1加强开展防治洪涝灾害的宣传教育力度
由于山洪和地质灾害突发性强，成灾快，特别是乡村人员居住分散，交通和通讯不畅，因此，人们的自我防灾意识非常重要。从近33年来造成人员伤亡的洪涝灾害个例来看，一个重要原因就是人们缺乏应有的防灾意识和必要的防灾知识。因此相关部门要利用群众喜闻乐见的形式，重点宣传山洪灾害的突发性、破坏性、毁灭性，普及防治洪涝灾害的基本常识，不断提高人们主动防范，依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力，尤其要加大对少数民族群众和灾害隐患地区的宣传力度。
3.1.2，制定防御和治理洪涝灾害的规划：县政府要根据实际情况，组织国土、水利、防汛、环保、交通、气象、农业、林业、水文、通讯、电力等相关工作部门，制定洪涝灾害防御和治理的工作规划，明确近期目标和长远目标，积极联合开展山洪灾害监测，预测预报系统建设。通讯预警系统建设，制定山洪灾害防御预案和躲灾避灾方案，积极探索避灾躲灾的有效途径。
3.1.3建立健全防御洪涝灾害的责任体系。县政府及相关部门，要建立健全部门防灾责任制和基层防灾责任制。山洪灾害从形成到发展，其预见期极短，而且极有可能因交通或通讯设施遭到破坏而与外界失去联系，因此，防灾避灾工作不适用常规指挥方式，而必须由最基层一级直接按照预案实施组织指挥。最关键的是在县及乡镇、村组一级应建立严密及严明的防汛责任制，如建立乡、镇干部包村、村组干部包组、党员包户的责任制。
3.1.4加强洪涝灾害跨区域的联防工作：县政府要高度重视洪涝灾害的联防工作，加强与上下游县如上游的紫云县乡镇的联系，建立有效的地质、气象、水文等信息互通机制，在山洪防御工作中形成合力。
3.2加快实施防治洪涝灾害的工程建设
（1）加强生态环境治理，巩固和加强退耕还林退耕还草，做好水土保持，努力改善生态环境。（2）继续加大资金投入，加快水利工程，地质灾害防治工程，河道治理工程，病险水库除险工程等建设步伐。（3）对受山洪和地质灾害威胁的群众，要抓紧实“移民搬迁工程”。
3.3积极开展洪涝灾害的监测，预警预报能力。
3.3.1做好山洪地质灾害易发区日常监测。
相关部门要加强对山洪和地质灾害易发区隐患的排查工作（特别是每年的5-8月），做好地质情况的监测，加强日常巡查。
3.3.3加快落实，实施《望谟县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案》：该《方案》是县水利局委托（受权）贵州省水利水电勘测设计研究院，编制的一套相对较为完善的防御山洪灾害的系统工程。该《方案》的第6部分即：新建水雨情自动监测站点情况：“望谟县已建成自动监测站点共计46个，结合2011年洪灾为弥补站网点设的不足，考虑到望谟县山洪存在区域小、发生快，推进时间短，小流域降雨，暴雨集中，区域发生等特点，结合危险区域控制等原则，本次新建自动雨量站13个，自动卫星雨量站5个，自动卫星水位雨量站1个。即加上原有46个监测站点共计65个监测站点。
参考文献
[1]《贵州气象》2010年第4期，石昌军：黔南暴雨洪涝灾害情势及防御
[2]《望谟县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案》贵州省水利水电勘测设计研究院2011年8月
[3] 《贵州省自然灾害年表》贵州省民政厅编1992年5月
1灾害恢复力概念研究
1981年Timmerman率先将它引入社会学，把恢复力和脆弱性结合起来，定义恢复力为“系统或系统的一部分遭受灾害事件打击后，从中恢复的能力”101－126。1996年Handmer＆Dovers创造性地将社会恢复力与灾害风险管理规划和灾害适应联系起来，把恢复力作为衡量灾害系统的一个属性引入灾害学领域，创新了环境变化响应机制研究框架。从此，在灾害学研究领域产生了“灾害恢复力”新概念。灾害恢复力概念产生以后，国内外很多学者开始对概念的内涵进行界定。2002年联合国国际减灾战略中将灾害恢复力定义为“系统、社区或社会抵抗或改变的容量，由系统能够自组织的能力、增加学习的能力和适应的能力(包括从灾害中恢复的能力)的容量决定”。从灾害恢复的对策与行为角度，定义“自然灾害的恢复力是行为者应对或适应灾害压力的能力，是人们根据潜在的灾害而采取的应对决策、规划性准备的程度，包括灾前预防预警、灾中应急救援和灾后恢复与重建救济和救助，以及保险机制等”，如果系统的防御度越高，则恢复力越大，否则，恢复力就小。2006年我国学者刘婧和史培军等提出了广义和狭义两个概念，认为广义的恢复力是指“系统抵抗致灾因子打击的能力(静态部分)和灾后恢复的能力(动态部分)”159－201;狭义的恢复力是指“系统没有被完全破坏的条件下，只包括系统灾后调整、适应、恢复与重建的能力，由恢复的速度或恢复到新的平衡状态所需时间或恢复后水平等变量来刻画”。显然，这一定义强调系统灾前平衡状态与灾后恢复后达到的新平衡状态两者的比较。但无论是用恢复速度或时间还是恢复后水平来刻画恢复力的大小，都必须建立一套反映系统状态的动态评价指标体系，并具备相应的完整的前后两个状态的统计数据。然而，由于我国对各地质灾害区域没有建立完善的统计数据库资料，这一狭义定义在实际研究过程中很难以被有效运用。基于以上分析，本文在Pelling(2003)所给出的灾害恢复力定义的基础上，将灾害恢复力指数刻画为系统的防御度与受灾区域的环境条件指数之加权和，将灾害防御度与系统的环境条件联系起来，不仅充分考虑灾前的预防预警等规划性准备程度，而且充分考虑受灾区域的环境条件。众所周知，不同地域具有不同的环境条件，如气候条件、地理位置、地质结构与地貌特征、人口密度、灾害危险区比例以及农作物密度等，不同的环境形成不同的致灾因子并影响人类活动，因此具有不同的灾害恢复力。在防御程度一样但环境条件差的地域，灾害恢复力显然要小。下面根据这一定义建立地质灾害恢复力评估方法。
2区域地质灾害恢复力评估方法
疏散避难预案是否完备，是否具有疏散路线和避难的计划、房屋与财产的分布图、人员名单，特别是老弱病者及小孩的名单;四是减灾练习是否持续开展，包括防灾减灾知识宣传、全民参与的演习等，标志着居民减灾的第一手的经验和对灾害的警惕性。区域地质灾害恢复力评估指标体系根据灾害恢复力定义，本文运用多目标决策方法，构建如下多层次区域地质灾害恢复力评估指标体系。该指标体系中，灾害恢复力由区域灾害防御度和区域环境条件两个指标确定。受灾区域的防御度指标主要包括应急系统能力、预警系统能力和灾后恢复重建机制等三个指标应急系统能力主要体现减灾机构是否完善，是否具有专门的减灾团队，包括专业的技术人员、健全的灾害管理机制，是否具有防灾减灾人力资源的调度与分配能力;减灾资金，包括救援物质、减灾设备是否充足。这些指标标志着提供紧急援助和重新安置居民的能力。
3预警系统
通报系统能力，通信系统是否畅通，受灾地域领导和居民是否知道应该如何将紧急信息上报给哪一个政府组织;是否具有技术熟练的专门的信息通报员;通信设备是否完好、多样，比如当电话出现故障时是否有其它的通信设备可用等。是否具有完善的实时监控机制，包括监控团队、监控规则和预警启动规则;地质灾害监控设备是否已经安装在了所有危险区;量雨器设备是否安装;居住在危险区人们是否具有专门的预警预报操作员，居民是否易于观测到地质灾害的威胁。
作者：龚日朝舒龙雨郭笑谷洪波单位：湖南科技大学
摘要：煤炭作为不可再生能源，多数埋藏在地下，在对其进行开挖的过程中，会改变煤层附近的地质环境，当对煤层过量开挖时会造成地质环境的异常变化，引起煤矿地质灾害，地质灾害严重时会损坏煤炭开采设备和对工作人员造成危险，因此，重视煤矿地质灾害是非常必要的。
关键词：煤矿地质；灾害特征；防治措施
为提高煤矿企业在遭受突发性地质灾害时的快速反应能力，最大限度地减少地质灾害造成的损失，根据地质灾害防治相关条例要求，要加强煤矿地质灾害防治，必须坚持“以人为本，预防为主、避让与治理相结合”的原则，以减少地质灾害造成人员伤亡和降低生命财产损失为目的，预防和减轻地质灾害造成的损失，保障广大职工的生命财产安全，加快矿井安全高效发展。
1煤矿地质灾害的特征
1.1群发性
人们在开采煤矿时，难免会破坏原有地质环境，而煤矿地质灾害正是地质环境对自身所遭破坏的一种反馈。煤矿地质灾害具有一定群发性，在某一时段或某一区域易集中发生。如当矿井某一区域发生自然灾害后，在群发效应的影响下，通常会伴有更多，更大的灾害。
1.2衍生性
地质灾害的衍生性主要指发生一种地质灾害后，时常会衍生出很多并发灾害与次生灾害，形成灾害链。如煤矿顶板灾害会造成地面塌陷，形成地裂缝，毁坏耕地，同时也会破坏地表建筑物，影响地表径流等。
1.3持续时间多样
有些地质灾害如瓦斯爆炸、顶板破碎等都属于突发性灾害，灾害发生时间短，破坏强度大；而也有一些灾害持续时间长，渐发性强，如采煤塌陷灾害、土地盐渍化灾害，因此煤矿地质灾害持续时间具有多样性。
1.4无法避免但可防御
当前受科学技术水平的限制，我国的煤矿地质灾害防治工作存在的问题仍然较多，在一定时期内避免地质灾害发生很难。但就以往煤矿地质灾害发生情况而言，只有地质隐患达到一定程度后通常才会发生地质灾害，且地质灾害的规律性较强，因此可采取措施防御这些灾害，在我国煤矿科技飞速发展的影响下，这些地质灾害在将来的某一时间一定可以得到控制。
2煤矿地质灾害现象
2.1地表下沉
对于煤炭开采区域发生地表的下沉是不可避免的，但是当一些煤矿为了追求更多的经济利益，对煤炭进行过量开采会造成煤层上方的地表下沉严重，甚至某些地方发生塌陷现象，结果会造成地表的建筑或农田被损坏而无法使用。塌陷的发生主要是因为开采的煤层被过分挖空，同时采空区没有及时回填，在原岩应力的作用下煤层上方顶板失去平衡，破坏严重，从而破坏延伸到地表产生塌陷。另外，对于在水体下采煤时，如果对水体处理不当，导致水体大量流入矿井内，造成地下水位的下降，这也会引起地下水上方的岩层破坏，且可能延伸到地表引发地表塌陷。
2.2瓦斯
瓦斯作为一种易燃易爆的气体赋存在煤层内，当含量较小时不会产生危害，但是当在矿井内积聚到一定量时容易造成煤矿工人窒息或引起瓦斯爆炸事故发生。煤矿瓦斯的积聚有两种方式：缓发性。对于瓦斯矿井，工作面在推进过程中，煤层内的瓦斯会逐渐的外流，当通风系统设计合理、工作正常时，瓦斯随风流被顺利的排出，但是当出现通风死角或通风故障时，局部瓦斯会逐渐的积聚并达到对人体伤害和爆炸浓度，显示出一定的缓发性；瞬发性。有些高瓦斯矿井在开采过程中会出现瓦斯喷涌状况，不可避免的产生瓦斯浓度增大的现象，如遇火源会引发瓦斯爆炸事故发生。
2.3滑坡
对于煤矿开采造成的滑坡与自然灾害情况下发生的山体滑坡是不一样的，煤矿发生的滑坡主要是指对煤矿生产过程中产生的废弃物（如矸石、建设废料等）的不合理堆放对原有山体或植被造成影响和破坏，导致矿区周边山体发生滑坡事故，这样的滑坡是人为的结果。
3煤矿地质灾害的预防措施
3.1强化灾害宣传、教育
为更好的防治煤矿地质灾害，首先政府及相关部门应足够重视煤矿防灾工作，应做好防灾宣传、防灾教育工作，让全矿井人员足够重视防治灾害，同时应提高矿井施工人员的防灾、救灾技能，逐步提升矿井防灾，救灾能力。其次矿井灾害防治部门，也应实时深入调查研究矿井地质灾害与灾情，以便第一时间掌握灾害实情，不断更新灾害防治方法与技术，同时应做好灾害防御准备工作，以更好的防御各种地质灾害。
3.2增强对地质灾害相关问题的研究
应依据当地自然地质环境特点，对矿区地质灾害进行有针对性的综合治理。对此，首先应系统性的调查监测矿区地质环境灾害，把地质灾害发生机理、规律找出来，以给灾害治理提供参考。若遇到独发性灾害，应联合相关科研单位共同攻关，仔细分析调研，努力制定一些针对性强，科学、合理的灾害预防措施。
3.3严格落实国家相关法规政策
当前虽然我国已颁布了多条法规来限制约束自然地质环境的污染现象，破坏现象，但在实际实施中由于很多因素的影响，这些法规很难落实到位。对此，我们一方面应深入学习研究，仔细解读这些法规。另一方面应以本矿井实际情况为基础，有针对性的制定一系列生态恢复措施，坚持走可持续发展道路，强化执行力度，充分落实好各项规章制度。
3.4开展综合化治理
综合性系统规划矿区地质环境治理，充分借助各种防灾减灾手段，改善矿区生产环境。强化地质环境评估，在开展矿山工程项目前，应先进行地质环境影响评估，以协助矿区后期绿色开发。同时，为使矿井施工对周边环境影响达到最小，应把地质环境评估工作贯穿于整个矿井生命周期全过程，应从建井一直到最后报废关停；建立健全地质环境监测体系。应以矿区多发灾害点为中心，构建一地质环境监测网络，进行“重点抓，全面铺”，以实现及时有效预防矿区地质灾害的目的；发展有效的防治技术。可通过对工程措施、生物措施以及农业措施的综合系统应用，来有效治理地质环境。如复垦技术、矸石再利用技术、地表减沉技术等，以更好的支持矿区地质环境治理。
3.5合理开发资源，进行清洁生产
据以往经验矿井发生的很多地质灾害，都是由于资源开发的不合理引起的。因此，为实现矿井的长期健康可持续发展，各矿区在未来发展中一方面应重视统筹管理资源开发利用，另一方面应大力发展煤炭资源清生产工艺，适度、优化资源利用。具体可从下列几方面着手：发展动力洗煤技术，固硫煤炭技术，不断提升煤炭品质，从源头治理污染；综合质量矿区地下水与地表水，合理利用水资源，逐步优化矿井排水；综合利用矿井三废（废气、废渣、废水），发展循环利用技术。
3.6及时启动应急预案，疏散矿区作业人员
一旦出现了煤矿地质灾害事故，矿区负责人需要及时启动应急预案，通知上级领导部门以及消防部门组织相关救援人员进行处理，同时，迅速疏散事故区域工作人员，避免出现二次塌方或二次爆炸事故。在事故处理完毕后，需要进行总结，发现问题出现的原因并杜绝该问题的再次出现，保证煤矿开采安全。
4结论
总之，煤矿地质灾害具有群发性、衍生性、持续时间多样、不可避免但可防御等特点，我们应根据煤矿地质灾害特点，积极寻找地质灾害发生原因，研究地质灾害防治方法。通过科学、合理的预防、治理手段，以有效控制各类地质灾害，努力实现人与自然和谐发展。
参考文献：
[1]董来启，李峰，武艳丽，等.煤矿地质灾害特征防治措施[J].科教文汇，2016（4）：192-193.
今年第13号台风（韦帕）8时中心位置在椒江东南方向大约926公里的洋面上，也就是北纬22.5度，东经127.7度，中心气压970百帕，近中心最大风力35米/秒（12级），7级风圈半径350公里，10级风圈半径130公里。目前，台风中心正以每小时20公里左右的速度向西北方向移动。据省气象部门预报，台风中心未来继续向西北方向移动，强度将进一步加强，今天后半夜到明天上午进入东海东南部海域，并逐渐向我省沿海靠近，最大可能于18日后半夜到19日白天在我省沿海登陆，也不排除紧擦浙中北沿海北上的可能。受其影响，今天夜里起东海海域有10～12级大风，明天到后天增强到12～15级；浙中南沿海海面今天夜里起风力7～9级，18日白天10～12级，18日夜里到19日11～13级；18日夜里到19日我省东部地区有8～10级大风，18日下午到19日我省东部地区有大雨到暴雨，其中沿海地区有大暴雨，局部特大暴雨。为进一步做好第13号台风（韦帕）的防御工作，特通知如下：
一、各级气象、水文、海洋部门要继续加强监测，开展滚动预报，及时分析预报台风发展趋势、影响范围和风、雨、潮等要素；各级防指要进一步研究防台形势，明确防御重点，落实各项防台措施。台州、宁波、舟山、温州、嘉兴、绍兴、杭州、丽水等地要按预案和气象预报，及时对人员转移、沿海防风、水库保安、小流域防山洪与地质灾害等作出部署，其他地区也要作出相应防御部署。
二、各地要全面落实海塘、水库、水闸等水利工程安全管理与调度工作。沿海海塘上的各类涵闸特别是旱闸应提前关闭，不留缺口。要采取相应措施，防范船只撞击堤塘。要认真检查各类水库和水闸的启闭设施和备用电源、通讯报汛设施，确保正常运行；各类水库要严格执行汛期控制运行计划，超台汛限制水位的水库应及时降至汛限水位以下，高水位运行水位应及时预泄，腾出库容；要加强电站水库的调度管理，确保安全度汛。台风影响区水库安全监管责任人要及时上岗到位，实行24小时巡查制度和值班制度，确保水库安全运行。沿海平原河网要合理调度，做好预泄预排工作。各类在建工程要落实好安全度汛措施。
三、落实好各项防台非工程措施。沿海各地和受台风影响的地区要及时启动防台风预案，并按照预案要求，做好出海船只回港避风和船只特别是无动力船只的防撞加固工作，受台风影响区域的河、湖、库等水域船只也要做好保安工作。对需要转移的各类人员进行全面排查，做好危房、临时工棚、病险水库下游等易出险地段和沿海水产养殖的群众、受台风影响处于危险区域的游客及学校师生的安全转移的准备工作；对各类高空建筑、架空设施的安全状况进行全面检查，发现安全隐患的要及时处理；落实好防汛抢险队伍和物资，做好抢险救灾的各项准备。沿海受台风严重影响地区的乡镇、村与各级基层组织要落实防台工作责任制，建立完善预警责任体系，按预案要求做好防范工作。
四、认真做好小流域山洪和山体滑坡、泥石流等地质灾害的防御工作。各地必须高度重视台风强降雨引发的山洪和山体滑坡、泥石流等地质灾害防范工作，要认真汲取经验教训，完善预警责任体系，特别是要落实电力、通讯、交通中断等异常情况下的预警预报和人员转移措施，明确预警信号、预警责任人、转移负责人、转移路线和安置地点，按预案规定及时安全转移危险地段的群众。同时要着好中小河流的防洪保安工作，及时预警，科学调度，保障安全。
五、各部门要按照防台预案，履行职责，做好防台的各项准备工作。电力、通讯、交通、供水等部门要加强管理，做好防台应急保障工作；建设、市政、房管等部门要及时检查城市基础设施、排涝设施、危房、高空作业、行道树、电力通讯线杆、广告牌等的安全状况，进一步检查城乡居民住房防风安全情况，采取有效措施，做好防范工作；国土资源部门要进一步加强山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预警和防范工作；目前正值旅游季节，旅游部门要加强旅游景点防台风工作的检查和指导，确保游客安全；目前全省中小学已经开学，教育部门要做好学校的防台工作，确保师生安全，农业部门要加强对设施农业防台的检查指导；海洋与渔业部门要加强对渔船避风和沿海养殖业防台的指导工作；海事部门要加强对海上船只检查指导管理；经贸部门要加强对工业企业特别是沿海滩涂造船企业防台的指导工作。
此次演练，各职能站(所)、各单位密切配合，各负其责，每个环节都衔接紧密：险情报告有条不紊，应急反应快速到位，人员撤离井然有序，救灾安置及时合理，符合山洪地质灾害应急程序。小编为大家整理的预防灾害演练领导讲话稿资料。提供参考，欢迎参阅。
讲话稿一
山洪地质灾害应急演练领导讲话稿各位领导、同志们：
为确保人民群众的生命财产安全，有效预防地质灾害的发生。正值汛期，我们在这里开展山洪地质灾害应急演练，既是对我镇防灾减灾体系建设的全面检验，也是对我镇山洪地质灾害防治工作的全面动员和安排部署。
山洪地质灾害防治工作事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能、实现“保民生、保稳定”构建和谐社会目标的必然要求。而应急演练是我们应急方案与实践结合的根本途径，是检验我们制定的应急方案是否科学、合理、切实可行，确保山洪地质灾害应急求援工作成效的有效途径。本次演练，主要模拟从地质灾害预警到应急处置的全过程，共分“事故发生，先期处置”、“接警出警，启动应急预案”、“部门联动，快速集结”、“分析研判，成立现场应急指挥部”、“密切配合，抢险救援”、“汇报处置情况，演练结束”等6个演练流程，内容包括山洪地质灾害预警;巡查监测;险情上报、应急响应、应急调查、启动预案;紧急会商、现场救援、人员安置。全镇各职能站(所)、各单位要牢固树立“以人为本”的理念，坚持“预防为主，综合治理”的方针，对党和人民高度负责的态度，充分认识到做好地山洪质灾害防治工作的重要性和必要性，把山洪地质灾害防灾避险应急救援工作作为当前山洪地质灾害防治工作的一项重中之重的工作来抓。居安思危，未雨绸缪，突出重点，狠抓落实，立足防大汛、抢大险、救大灾，从值班、监测、巡查和预警预报等方面加强督促指导，毫不松懈地抓好山洪地质灾害防治工作。
此次演练，各职能站(所)、各单位密切配合，各负其责，每个环节都衔接紧密：险情报告有条不紊，应急反应快速到位，人员撤离井然有序，救灾安置及时合理，符合山洪地质灾害应急程序。按照地质灾害应急预案要求，真实的模拟了险情应急的全过程，完成了各项演练任务，是一次成功的演练。通过应急演练，全面增强人民群众应对突发性山洪地质灾害的防范、避险意识和自救、互救能力，最大限度减轻地质灾害造成的损失，切实提高各单位应对突发性山洪地质灾害的快速反应和应急处理能力，罚我镇经济社会发展营造安全、稳定、和谐的社会环境。
最后，祝贺本次演练活动圆满成功，愿前来参加现场观摩会的各位领导和来宾身体健康!工作顺利!
谢谢大家!
讲话稿二
二团山洪防御灾害应急演练总结讲话稿同志们：
今天，我们在此开展第xxx山洪防御灾害应急演练活动，演练工作精心准备，密切配合，活动取得了圆满成功。在此，我代表团党委对演练队伍和工作人员的辛苦工作表示亲切慰问，对师水利局、师建管局的大力支持和东华软件股件有限公司精心施工表示衷心感谢!
此次演练是以突出性地质灾害应急预案为依据，本着“贴近实战、周密组织、突出重点、注重实效”的原则，做好突发地质灾害应急演练工作，是增强应急意识，检验应急预案，锻炼应急队伍，加强科普宣传，提高处置能力的重要举措，也是贯彻落实科学发展观，建立平安奉节的重要体现。本次应急演练是一次规模较大的综合实战演练，是各部门、各单位对突发性地质灾害综合指挥、协同作战和现场处置能力的一次考验。同时也是对应急预案有针对性、有效性、可操作性的一次检验。
进一步提高公共突发事件处置能力对保障人民群众生命财产安全具有重要意义。在这次演练活动中，各参演单位人员做到了“听从指挥、协同作战、密切配合”的基本要求，达到了“反应迅速、处置果断、保障有力”的预期效果。但必须认识到，这毕竟是模拟演练，与实际突发事件还有区别，实际中的困难和不可预见因素难以预测。各有关部门要认真总结经验，查找问题和不足，在实际工作中，要把困难估计的更充足，不可预见因素考虑的更全面，工作方案想得更细、更实、更具体，做到“有备无患”。
提高地质灾害突发事件应急处置能力，保障人民生命财产安全是一项长期而复杂的系统工程，各相关部门一刻也不能放松。借此机会，我提三点要求。一是要建立一个协同作战的联动机制。要按照“统一指挥、协同作战、分级负责、属地管理”的要求，完善指挥协调、信息处理、工作联动、综合保障及舆论引导的综合应急处置管理机制。二是要打造一支反映迅速的救援队伍。各部门要把救援队伍建设作为首要任务，进一步统筹全团救援资源，充分发挥各部门的优势，改善应急救援装备，完善地质灾害应急处置预案，各相关部门也要强化岗位练兵，确保打造一支“召之即来、来之能战”救援队伍。三是要构建一套预防为主的预警体系。各相关部门要进一步加强重点隐患排查，加强信息互通与预警，特别是已确定的地质灾害隐患点，必须高度警惕，加强监测预警，把事前防范作为重点突破口，保障人民群众生命财产安全。
最后，对本次协助参演演练的派出所、治安大队、水管所、医院、防疫站、农业公司机关、第二作业站的全体参演单位的同志们表示感谢，希望你们再接再厉、奋勇争先，做好保护人民群众生命财产安全的“守护神”。
谢谢大家。
讲话稿三
各位领导、同志们：
为确保人民群众的生命财产安全，有效预防地质灾害的发生，在20XX年“5〃12”汶川特大地震四周年和第四个“全国防灾减灾日”来临之际，我们在这里开展地质灾害应急演练，既是对我区防灾减灾体系建设的全面检验，也是对“5〃12”汶川特大地震和“全国防灾减灾日”的有效纪念。
地质灾害防治工作事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能、实现“保民生、保稳定”构建和谐社会目标的必然要求。而应急演练是我们应急方案与实践结合的根本途径，是检验我们制定的应急方案是否科学、合理、切实可行，确保地质灾害应急救援工作成效的有效途径。全区各部门要以对党和人民高度负责的态度，充分认识到做好地质灾害防治工作的重要性和必要性，把地质灾害防灾避险应急救援演练工作作为当前地质灾害防治工作的一项重中之重的工作来抓。居安思危，未雨绸缪，突出重点，狠抓落实，立足抢大险、救大灾，从人员、经费上给予充分保障，切实加强组织领导，毫不松懈地抓好地质灾害防治工作。
此次演练，各个部门密切配合，各负其责，每个环节都衔接紧密：险情报告有条不紊，应急反应快速到位，人员撤离井然有序，救灾安置及时合理，符合地质灾害应急程序，按照地质灾害应急预案要求，真实的模拟了险情应急的全过程，完成了各项演练任务，是一次成功的演练。通过应急演练，全面增强人民群众应对突发性地质灾害的防范、避险意识和自救、互救能力，最大限度减轻地质灾害造成的损失，切实提高各单位应对突发性地质灾害的快速反应和应急处置能力，为我区经济社会发展营造安全、稳定、和谐的社会环境最后，祝贺本次演练活动圆满成功，愿前来参加现场观摩会的各位领导和来宾身体健康!工作顺利!
谢谢大家!
讲话稿四
xxx山体滑坡应急演练现场的致辞各位领导、各位来宾、同志们：
大家好!
今天，xx市xx区山体滑坡地质灾害应急演练在我镇隆重举行。在此，我谨代表镇委、镇人民政府向莅临本次应急演练现场的各位领导、各位来宾表示热烈地欢迎!向参加本次演练的各位父老乡亲、同志们表示诚挚地慰问!
栗溪镇地处xx城北山区，国土面积373.5平方公里，辖25个村，2个居委会，总人口2.2万人，是全省第一养羊大镇，全市较大的林业乡镇和食用菌种植乡镇。地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，事关社会的和谐稳定，事关经济的可持续健康发展，是各级党委、政府义不容辞的责任和应尽的义务。预防地质灾害，责任重如泰山。
近年来，我镇地质灾害防治工作在区委、区政府的坚强领导下，在市、区国土资源部门的正确指导下，牢固树立“居安思危、防范未然”的忧患意识，紧密结合地质环境实际，认真贯彻落实了《突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》，实行行政首长负总责，分管领导具体负责，责任人各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。地质灾害防治工作延伸到村(居)委会，落实到隐患点，落实到受威胁的村民，明确了村(居)监测员、预警员的职责，形成了较为完善的基层地质灾害防治责任制网络。
提高地质灾害应急处置能力，是有效控制事故蔓延和降低事故损失的一项重要举措。市国土资源局、区政府把这次山体滑坡地质灾害应急演练放在栗溪镇举办，既充分体现了市国土资源局和区政府对我镇地质灾害防范工作的肯定和信任，同时也是对我镇地质灾害应急处置能力一次很好的检阅，对于提高我镇地质灾害应急处置能力必将产生极大的推动作用。在各位领导的具体指导下，我们将以严谨、务实的态度，扎实做好这次地质灾害应急演练。希望参加演练的各位同志，认真对待，认真演练，真正做到“平时多流汗，难时少流血”。
我坚信，通过这次演练活动的成功举办，我镇应对突发地质灾害的应急反应能力将迈上一个新的台阶。
最后，预祝本次地质灾害应急演练活动取得圆满成功。祝各位领导、各位来宾、同志们身体健康，工作顺利，家庭幸福!
关于做好第5号台风“海棠”防御工作的紧急通知
今年第5号台风海棠昨天17时的中心位置在我市东南方向大约__0公里的洋面上，就是在北纬20.6度，东经128.5度，中心气压920百帕，近中心最大风力12级以上（60米/秒），10级风圈半径230公里，7级风圈半径550公里。目前台风中心正以每小时20-25公里的速度向西北偏西方向移动。预计台风中心未来将继续向西北偏西方向移动，最大可能于18日半夜前后到19日在浙江南部到福建中部沿海登陆。第5号台风具蟹缌Υ蟆⑶慷惹俊⒂跋旆段Ч愕奶氐悖质史晏煳母叱蔽唬赡芏晕沂性斐裳现赜跋臁?月16日晚上9:00，市防汛指挥部召开紧急会议，研究防台抗台工作。会上，王建满书记和刘奇市长就我市防御5号台风（海棠）工作作出重要指示。现将有关精神通知如下，请认真抓好贯彻落实。 一、高度重视，切实加强对防台工作的领导。此次台风范围广、强度大，是历史上罕见的强台风，无论台风在哪里登陆，对我市的影响都很大，各地各部门对此次台风的特殊性和防台形势的严峻性一定要有充分认识，坚决克服经验主义和麻痹侥幸思想，从最坏处打算，切实做到防台抗台工作一刻不放松，一点不马虎，一丝不懈怠。各级党政领导，特别是防汛一线的主要负责人要及时进岗到位，靠前指挥，落实各项防御措施。
二、要把人民群众的生命安全放在防台工作的首位。各地各部门要按照省委省政府部署，按照“不死人、少伤人”的总体要求，做好抗击海棠台风的各项防御工作，特别是对凡是可能危及人员安全的所有隐患和危险地带，都要立即进行全面的隐患排查工作，并严格按照预案要求，做好人员撤离转移工作。
三、切实抓好防台抗台各项措施的落实到位。一是做好防御强风灾害工作。各地各有关部门要立即通知出海船只和人员进港避风。做好养殖网箱、渔排安全防御工作；要对城乡的各类广告牌、在建工程脚手架、临时工棚和各类危房等进行全面排查，对不能确保人员安全的要果断采取措施，该撤离转移人员的要坚决撤离转移。二是做好防御暴雨灾害工作。各地要立即再对辖区内的水库山塘进行一次全面检查，采取有力措施，落实安全度汛方案。同时，防汛、气象、水文等部门要密切配合，科学预测分析，在确保安全的前提下，合理调度水库、河网，防汛防旱两手抓。三是做好防御地质灾害工作。务必要落实地质灾害的预案措施，群专结合，加密巡查频率，一旦出现异情要在第一时间报告，第一时间发出预警，第一时间组织危险地段的人员转移，确保人民群众生命安全。四是做好防御大潮工作。此次台风正值天文大潮，各地要对沿海标准堤塘和水闸进行一次全面检查，发现问题，及时处理，特别是海塘未闭合区、堤闸不配套的接口部位、在建海塘、旱闸等水利工程要迅速落实临时度汛措施，确保安全。
四、充分发挥基层防台抗台的主力军作用。各级党委、政府要深入基层，广泛动员各级干部群众，把防御工作落实到乡镇村、落实到企业厂矿、落实到家家户户。各新闻媒体和有关单位要切实加大宣传力度，及时向群众台风消息，宣传防台自救知识，做好抗台指导，提高公众防台意识和自我保护能力。
五、严肃纪律，落实防台责任制。各地、各部门要贯彻落实防汛行政首长负责制和分级分部门责任制，按照防台工作要求，严肃防汛纪律。对因工作不到位，责任不落实，给国家和人民造成重大损失的，要严格按照国务院有关重大安全事故责任追究制的规定，予以严肃查处。
积极参与灾害救援行动，与相关区域组织建立了密切的减灾合作关系。工程性防洪能力现状经过多年来对水利设施的除险加固工程建设，大中型水库达到100年以上一遇，小型水库达到30年一遇标准，但还有部分防洪堤坝未经除险加固，小流域综合治理还不够完善。防洪排涝工程基本达到50～100年一遇标准，部分病、险防洪设施得到进一步加固，城市防洪能力基本可以达到100年一遇的标准，但部分乡镇、村的防洪能力还十分脆弱，一旦发生重大洪涝灾害，受灾总是最重。非工程减灾能力现状近年来，宁城县气象现代化建设水平明显提高，已有2个国家级气象观测站、9个区域气象自动站、7个人工雨量监测点、10多个水文监测站、14个农田土壤水分监测点，2011年又增建4个自动气象站，启动了“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”两大工程，进一步完善了气象防灾减灾体系。全县已有气象助理员14人、信息员309人，初步建成了乡镇信息终端、农村气象直播、气象应急流动广播、气象短信预警平台、气象信息网等。建立了40多个农村气象信息预警电子屏，在大城子镇和大双庙镇的各个村设立了80多个农村大喇叭，基本实现气象预报预警信息的快速与传播。全县已有一部火箭增雨车，配合市里的增雨飞机，用以实施人工增雨抗旱，以保证全县抗旱减灾。截至2010年底，全县拥有防雹高炮8门，分布在天义镇、汐子镇和大明镇，对防御冰雹灾害发挥了巨大作用。全县建有10多个水文监测站，用于观测水位和雨量，基本能够达到对洪水、降水量的监测。国土资源部门成立了地质灾害防治管理办公室，落实了相关职责，建立了汛期防灾预案、灾情速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度和建设用地、地质灾害危险性评估等一系列相关制度，加强了地质灾害防御工作的资质管理，提高了防治质量和水平，已初步建成县、乡、村三级群测群防防灾网络。
现有的气象灾害监测预警平台还不够完善对突发性气象灾害和地质灾害的监测能力和水平仍显不足。各部门信息尚未做到完全实时共享，突发气象灾害和次生灾害预警能力偏低。预警信息尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设滞后。防灾减灾工程体系标准不高对照经济社会发展要求，对重大气象灾害的防御能力仍显不足。随着城市化进程的加快，一些建筑活动对防灾减灾工程体系造成了影响和破坏，致使防灾减灾工程难以发挥全效，部分水利设施、工程存在不同程度的老化，防御重大灾害的能力较为薄弱。基层和公众气象灾害主动防御能力不足应急能力弱，社会减灾意识有待进一步提升，防灾减灾法规建设有待健全，缺乏科学的气象灾害防御指南，气象灾害防御知识培训不够普及，防灾减灾综合能力薄弱，全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。减灾综合协调机制尚不够健全部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善。减灾综合性法律法规，相关配套政策不够完善，灾害保险的作用未得到充分发挥，灾害救助、恢复重建等方面补助标准偏低。防灾减灾基础设施建设有待加强，一些灾害多发地区的避灾场所建设滞后，灾害设防水平有待进一步提高。农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低。基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后。减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础薄弱。减灾领域科技支撑、特别是综合减灾风险评估工作比较薄弱灾害监测预警、防范处置关键技术和装备的研发应用尚待加强，巨灾发生机理、规律、防范对策等方面的研究还需深入。灾害管理人员业务素质需进一步提高，面向基层乡、村、社区的减灾科普宣传有待进一步深入，社会公众减灾意识仍较薄弱。病险水库、防洪堤坎除险加固工程进展缓慢这既造成了我县开发利用地表水资源的能力不高，又造成防御旱涝灾害的能力不强。防洪标准远低于国家规定的防洪标准。乡镇所在地河流大部分没有设防，防洪能力较低。已建的水库经过多年运行，大部分都存在着不同程度的病险，病险水库除险加固工程实施步伐缓慢。已建的堤防工程经过多年的运行，标准普遍降低。中小河流无防洪措施，投入不足。水资源短缺与水资源浪费现象并存农业用水量大，城乡供水管网跑冒滴漏现象严重，工业用水重复利用率低，大型企业用水量高，水资源浪费现象普遍严重。农田水利基础设施薄弱，农业生产仍然受制于天现有农田水利工程多建于20世纪60、70年代，老化失修严重，急待配套改造。生态环境急需改善较严重的水土流失侵吞良田，冲淤河道及水利设施，造成坡耕地土层越来越薄，土壤肥力日渐下降，致使干旱洪涝灾害时有发生，不仅制约了人民生活水平的提高，也影响着经济社会的发展。由于宁城县大部分属丘陵坡地植被稀疏，生态环境的破坏致使水资源贫乏，调节能力差，降水丰富时就形成洪水，降水少时又不能有效地对地下水补给。这种脆弱的生态环境如不加以改善，生态环境必将发生逆转。水利设施的公共管理和社会服务职能有待进一步拓展目前，宁城县水利设施的公共管理和社会服务还主要面向农村，由于乡镇水资源和水质水量管理不够完善，造成水资源开发、利用、节约、保护、配置、管理等各个方面无法实现高效优化。防洪方面的思路仍然是以防为主，没有更多地考虑给洪水出路。水资源管理方面没有建立初始化和初始排污权分配机制，也没有形成合理的水价形成机制，不利于利用经济手段促进节水。
本文作者：咸立仁吴亚娟李俊有工作单位：宁城县气象局
一、充分认清形式切实加强领导
今年入汛以来，全区出现了大范围的风雹灾害和持续降雨天气，造成了全区7个县市46个乡镇186469人受灾，已引发了死亡6人，失踪1人，伤病1人和大量农作物受灾和绝收的恶果，给全区经济社会的发展带来了极大的影响。其中与我县毗邻的织金县就是全省三个重灾县之一。在上述灾害发生期间，我县幸免于难，主要原因是得益于上苍的庇佑，近期以来的风雹灾害和强降雨天气未光临我县所致。当然，这也并不是完全否定我们前期的工作，据我了解，自我县5月4日召开第一次防汛抗旱工作电视电话会议以来，各乡镇、各有关部门按照职责在物资准备、汛前巡查、预案编制等方面做了大量的工作，对构建我县防汛抗灾的坚强体系奠定了一定的基础。但从人类抗御自然灾害的历程来看，任何努力都是有效的，同时又都是永远不够的，我们只有尽最大努力做得更好，却无法做到最好。况且近年来天气灾害不稳定因素增加，极端灾害天气异常明显，破坏性特别严重。所以，各乡镇、各部门在认识上一定要清醒，要充分汲取四川汶川地震灾难血的教训，努力克服将防汛抗灾工作作为常规工作来抓的麻痹大意心理，切实加强领导，积极做好防御，全力夺取防汛抗灾的全面胜利，确保人民群众的生命财产安全。
二、明确职责落实责任
防汛职责我们在以前的文件和会议中已经提到过，但今天我还得再一次强调。实际上从某种意义上讲，强调责任的过程就是强调纪律的过程，也就是说如果同志们不按职责做，就是失职或渎职，就要受到责任追究。防汛抗灾是一个庞大的系统工程，各部门各乡镇尽职尽责、密切配合至关重要。所以，希望各乡镇、各部门在防汛抗灾工作中，既要做到各司其职，又要做到密切配合，坚决杜绝各自为阵、互相推诿扯皮等不良现象发生，为防汛救灾工作提供组织保障。对因领导不力，，临阵逃脱、推诿扯皮及处置失误而造成严重后果的，要按照有关法律法规、规定从严追究责任。
一是水利、防汛部门要充分发挥牵头单位作用，完善应急预案，要求县、乡、村三级必须有防汛预案，加强抗灾救灾物资储备，加强水利安全检查，特别是要加强列为重点防汛的七个水库（红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝）和危险河流巡查工作。二是气象部门要加强气象预报，特别是灾害性天气的短期和中长期预测预报工作，努力延长预见期，提高预报精确度，为防汛工作提供科学的、准确的决策参考。三是民政、卫生等部门要做好抢险救灾物资、医疗设施的准备，确保汛期防灾、减灾、救灾的需要。四是公安、武警、消防中队、民兵应急分队要加强沟通与联系，充分发挥人民子弟兵在抗洪抢险中的突击队作用，确保灾害能在第一时间得到有效处置。五是县应急办要充分发挥重大灾情应急中枢机构的作用，加强信息的收集上报，当灾情发生时，及时调度整合各类救灾资源，提高应急处置能力，保证救灾工作有序进行。六是各乡镇要认真落实以行政首长负责制为中心的防汛安全责任制，完善各项规章制度，把各项工作抓早、抓紧、抓实，做到责任到人，任务到岗，工作到位。
三、加强值班调度保障信息畅通
防汛期间，各乡镇、应急办、气象、水利、民政、国土、公安、交通、电力、通讯等部门要严格实行汛期24小时执班制度，坚持专人值班和领导带班制度，所有防汛责责人要随时保持通讯畅通。要坚持灾情及时上报制度，特别是要加强突发性灾情的上报工作，当重大突发性灾情发生后，各部门在报上级部门的同时必须报县委和县政府，对于这一点，大分乡镇和部门现在都做得很好，但有极个别部门和乡镇还未扭转先报部门为主的观念，今后，对于不按要求上报灾情，导致上级知道而县委政府还不知情的现象发生，将由监察机关追究有关人员的失职责任。同时，针对当前互联网信息传递较快的情况，县应急办要充分利用互联网，注意浏览搜索有关__的灾情信息，利于我们第一时间掌控灾害信息，防止信息传递被动情形发生。
四、加强督促检查巡查确保工作到位
各牵头单位从今天会后开始，要组织对责任点各项措施的落实情况进行一次专项检查，重点检查责任书的签订、预案的编制、值班的情况、制度的落实、物资准备等情况，以后要开展不定期检查，对检查出的问题，立即要求整改，确保各项防范措施落到实处。同时，要针对防控重点的防御设施开展一次大巡查，及时消除安全隐患，确保防控重点安全。
五、突出防控重点积极加强防范
确立重点，有利于有的放失，做好防范。我县目前有针对性地将水库、山塘、河流、小水电、地质灾害点、学校、城镇、煤矿和非煤矿山列为防控重点。请各有关部门和乡镇要层层签定责任书，落实责任到人头，坚决做到人不漏点，点不离人。要制 定完善防汛预案，开展预演练习活动，提高防控能力。
（一）抓好水库、山塘安全度汛。水库、山塘安全度汛是我县防汛抗洪工作的重中之重，也是防汛抗洪的薄弱环节。我县列为防控重点的水库共有七个（红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝），山塘一个（维新朝阳水库）。有关部门要针对各个水库、山塘的具体实际，加强汛期水库防汛值班和巡查。要逐一不漏地签定责任状，进一步明确水库乡镇行政首长负责人、技术负责人和专管人员的责任。要做好病险水库的安全管理，加强日常管理和巡查工作，确保安全渡汛。水库责任人要亲临现场，督促检查水库安全度汛措施和水库工作运行状态，一旦出现险情，立即组织抢险。
（二）抓好河流防汛安全工作。要坚持“安全第一，预防为主”和分级负责的原则，认真进行安全检查，排出危险河段进行重点布控。各有关乡镇要积极配合水利部门，对境内河段进行分段落实责任到人，密切注视汛期动态，要采取切实可行的措施，确保河流安全渡汛。有关部门和乡镇要吸取5.29乐治镇化启河翻船事故的教训，加强汛期河流航运管理，坚决打击无牌无照船只运输行为，完善汛期禁航规定，要加大航运知识宣传，增强群众安全防范意识，杜绝安全事故发生。
（三）抓好小水电安全度汛工作。县电力公司要切实担负起小水电安全度汛责任，要明确一位副经理分管小水电安全工作，确保小水电安全度汛。各乡镇要认真履行安全监督责任人的职责，对小水电的安全防范要盯死看紧，不得疏漏。县小水电公司要履行第一责任人的职责，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛预案，并上报县防办。小水电站负责人要履行好直接责任人的职责，切实按照相关部门要求，积极落实各项防范措施，带头值班值守，确保小水电安全。
（四）抓好山洪地质灾害点防御工作。县地质灾害防治领导小组成员单位和各乡镇地质灾害防治领导小组,要高度重视山洪地质灾害防治工作，要按照__县汛期地质灾害防灾预案的要求，认真落实值班制度，密切做好各地质灾害危险区、区段、多发区的监控工作，统一思想，提高认识，加强领导，严密组织，采取有效措施，认真做好防范预测工作，加大防御力度，做到最大限度减少人员伤亡。有条件的乡镇，要采取综合治理、防治并举的措施，逐步从根本上治理隐患。国土、水利等部门及各乡镇要加强合作，做好地质灾害监测和预报，真正做到群测群防，早预报、早预防、早发现、早转移、少损失。
（五）抓好学校防汛安全工作。各乡镇、教育行政部门和各中小学要认真抓好学校的防汛安全工作,千方百计杜绝学校及学生汛期安全事故的发生，为今年我县两基迎国检做出应有的贡献。一是要加强防汛安全知识教育,提高学生防汛和自我保护意识；二是认真开展一次大巡查，及时发现排除学校安全隐患，对不能立即排除的，要及时完善防洪预案，同时有针对性开展疏导演练，确保一旦发生险情，全体师生能有序避让；三是对一些存在洪涝、泥石流、山体滑坡重大隐患的学校，要根据灾情预报，紧急情况下可以采取停课等方式规避险情。
（六）抓好城镇安全度汛工作。我县雍熙镇城区易受洪灾影响的地段主要是沿河小区一带，去年5月份发生的洪涝灾害，造成了巨大损失。因此，各有关部门一定要引以重视，积极配合做好防洪工作。县水利部门要做好汛前防范各项工作，提升防汛抗洪整体水平，保障汛期城区防洪安全。雍熙镇要加强对抢险救灾队伍的预演练习，确保一旦发生灾情，能及时有效处置，将损失降到最低点。县城管局要及时做好城区河道清淤和上游泥沙杂物等拦截工作，同时，对堵塞防洪通道的建筑要坚决予以拆除，充分保障河道畅通，减少灾害发生。县建设局要从长计议，认真制定城区防洪规划，加强防洪基础设施建设，增强城区抗洪能力。寨乐、阳长、董地等三个乡镇也要高度重视，积极抓好集镇防洪工作。
