时间：2023-06-02 09:20:30
一、全县地质灾害现状
（一）地质灾害分布特征县地处西部高山峡谷区，境内山高坡陡，峡谷深切，地势险峻，地层复杂，地质构造发育，降雨集中，属地质灾害易发、高发地区，是我省乃至全国地质灾害重点县之一。地质灾害涉及全县15个乡镇181个行政村，具有点多、面广、灾种齐全、规模大、爆发频率高和治理难度大等特点。为此，国家、省、州国土资源部门高度重视我县的地质灾害防治工作，省地质环境监测站和成矿所分别于2003年、2005年前后两次对我县地质灾害隐患进行了全方位的调查与区划工作。2014年“11.22”康定地震后，我县邀请专家对本县地质灾害情况进行了详细补充区划调查。根据调查结果，全县共有地灾隐患点为731处，受威胁人口达41000多人。
（二）地质灾害危害近年来，我县地质灾害频发,造成了巨大的经济损失，并严重威胁到广大民众的生命财产安全：2014年，全县共发生较大规模的地质灾害25起（其中崩塌11起，滑坡5起，泥石流9起），小规模地质灾害176起。由于应急体系建立完善，监测预警和撤离避让及时，我县成功实现章谷镇磨子沟村老党校堡堡滑坡、索断桥危岩崩塌、东谷乡二卡子泥石流、半扇门乡火龙沟泥石流6起重大地质灾害临灾或提前避险，成功避险2700余人，避免了重大人员伤亡。特别是东谷乡“8.9”特大泥石流发生前及时准确判断险情，果断组织1521人迅速撤离，成功实现直接受威胁的651人无一人伤亡。受到中央、省、州党委和政府主要领导的充分肯定，赢得了老百姓的赞赏。
二、2015年气象气候趋势预测及对策建议
（一）气候总趋势预计年平均气温正常。其中，今年冬季正常；明年春季正常；夏季正常略偏低；秋季正常略偏高。年总降水量正常。其中，今年冬季偏少，明年春季偏多，夏季正常，秋季偏少，今冬明春林区和草原高火险天气频繁。明年春季有春旱，盛夏有伏旱，雨季始终期正常，汛期有洪涝。初夏及初秋有连阴雨。另外，5～9月冰雹、雷电及短时强降水天气频繁。
（二）主要灾害性天气趋势预测1.高火险天气：12月中旬和下旬、1月上旬和下旬、2月前半月、3月上旬、4月上旬后期～中旬前期林区和草原，分别有易着火、蔓延的高火险天气出现。2.干旱：春季（3～4月）有轻～中度春旱；盛夏（7～8月）有轻度伏旱。春旱接近常年，较2013年偏轻；伏旱较常年和2013年略偏重。3.雨季开始期：在5月下旬，与多年平均开始期相比较正常。4.暴雨洪涝：汛期暴雨、洪涝总次数较常年略偏多，与2013年接近。有重涝。6月中旬、6月下旬、7月上旬、9月下旬分别有较明显的暴雨、洪涝天气过程出现。5.初夏及初秋连阴雨：5月下旬、6月中旬～下旬，8月下旬及9月下旬分别有连阴雨。6.雨季结束期：在9月下旬～10月上旬，与多年平均结束期相比较正常。
三、对策建议
1.今冬明春森林草原防火形势严峻，建议有关部门提前安排部署好防火灭火工作，在“防”字上狠下功夫，尽力避免森林草原火灾发生。
2.牧区及畜牧部门要备足牧民防寒保暖物资及牲畜越冬度春的饲料和防治疫病的药物，严防可能出现的雪灾、冻害。
3.交通运输部门及相关从业人员冬春季要注意预防降雪、道路积雪和结冰，夏季要防范山洪、泥石流、滑坡等可能带来的不利影响。
4.汛期以暴雨、洪涝及短时强降水为主的灾害性天气易引发山洪、泥石流、塌方及滑坡等灾害，且此类灾害局地性和突发性都很强，防御难度很大，建议一定要将此作为重点加以防范，同时要充分应用近年来的成功经验，确保公众生命财产安全。5.2014年干旱、冰雹、雷暴和霜冻也时有发生，建议采取人工增雨抗旱、人工防雹消雹和科学的防雷电、防霜冻技术，最大限度减轻其可能带来的不利影响和危害。
四、地质灾害防治重点
（一）重点防范时期我县地质灾害的发生受降雨的影响十分明显，除一些小规模的崩塌和人类工程活动引发的地质灾害发生时间具有不确定性，时间分布规律不明显外，地质灾害大多发生在汛期（5～10月）。每年汛期当降雨时间较长并伴有连续大暴雨时，各类地质灾害发生概率较大，尤其是滑坡、崩塌和泥石流的发生率明显增大，并表现出较强的同发性和滞后性。因此全县地质灾害的防范以汛期（5～10月）作为重点防范期。
（二）重点防范区域水电开发区、各重大地质灾害隐患点和矿山是地质灾害防治工作的重点防范区域。
（三）重点防范对象受地质灾害威胁的各乡镇，特别是学校、医院、厂矿、企业等人口集中地和交通、水利等重大基础设施。
（四）重点防范灾种泥石流、崩塌等突发性强、成灾快、防范难度大、危害性大的灾种。
五、地质灾害防治措施
（一）成立机构，高度重视地质灾害的防治工作，机构和领导是关键。为更好地进行地质灾害防治，明确防治责任，确保领导有力，特成立县地质灾害防治领导小组，小组成员名单如下。
（二）加强领导，明确责任县级各部门及各乡镇人民政府要把地质灾害防治工作摆上重要议事日程，建立和完善行政“一把手”负责制和重要地质灾害专人负责制，层层签订责任书，落实地质灾害防治责任制，在人员、设备等方面给予保障，要将地质灾害防治经费纳入预算，为地质灾害防治工作创造必要的条件。国土资源主管部门要按照本地质灾害防御预案，将地质灾害危险点的监测、防治任务落实到具体单位，明确具体负责人。各部门和各乡镇要进一步细化预案，完善“两卡”发放。
（三）加强宣传，健全群测群防监测体系大力宣传普及地质灾害识别、监测、预报和避让知识，增强群众防灾、减灾、救灾意识和全社会防御地质灾害的主动性、自觉性。健全县、乡（镇）、村、组、监测人五级群测群防体系，确保汛期地质灾害应急调查及时，监测方法得当，组织避险措施得力，险情信息反馈及时。
（四）完善制度，增强应急反映能力进一步完善汛期值班制、险情巡视制和灾情速报制。各乡镇、各部门、企业要落实主要领导带班，地质灾害隐患点所在地的单位、乡（镇）、村社要安排专人值班，对危险点要设立警示标志，切实加强监测，特别是危及到群众生命财产安全时，要及时做好人员疏散和财产转移。
（五）严格实行汛期值班制汛期值班从4月15开始，县地质灾害防治应急指挥办与县防汛办实行汛期联合值班制，总带班领导为县委常委、县政府副县长龙德育。联合值班充分利用省地质环境监测总站和省、州、县气象台开展的地质灾害气象预警预报工作成果，开展地质灾害气象预警预报信息等工作。
（六）落实措施，杜绝人为诱发地质灾害凡在地质灾害危险区，严禁进行采矿、伐木、采石、取土等可能诱发地质灾害的活动。坚持地质灾害“谁诱发、谁治理”的原则，加大对人为诱发地质灾害行为的处罚力度。积极开展建设用地地质灾害危险性评估和矿山环境影响评价工作，制止一切可能诱发地质灾害的行为，确保人民生命财产安全。
（七）配合协作，加强地质灾害治理国土资源、气象、水利、救灾、交通等主管部门要按照各自分工职责，切实做好本部门的地质灾害防治工作，并密切配合，通力协作，互通情报，及时掌握雨情、水情、灾情。要加强地质灾害治理，根据灾情规模、类型、性质、稳定状况及危险程度作好防治工程设计，搞好排水、支档、排导、清淤工程治理，确保安全渡汛。
六、工作职责
我县地质灾害防治点多、面广、战线长，各相关部门要在上级防灾指挥部门和县委、县政府的领导下，按照县防灾工作的实际、部门工作职责和中央、省、州关于对防灾抢险工作的要求，切实履行职责、密切配合，及时对地质灾害险情进行预报预警，对地质灾害灾情有效处置，确保防灾、救灾工作的顺利开展。本预案对各部门工作职责明确如下：
（一）县级联系乡领导及联系单位职责联系乡领导及联系单位必须在汛期前督促联系乡镇，做好预案编制、两卡发放（防灾明白卡和避险明白卡）、汛期值班等有关工作；在灾情发生后，要指导乡镇做好应急抢险和灾后重建等工作。
（二）县级机关职责县委宣传部：把握抢险救灾应急宣传工作导向；负责组织、指导、协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作。政府办：加强领导，负责协调各单位，组织抢险救灾，后勤保障工作等。水电开发指挥部办公室：负责水电开发企业地质灾害防治工作的督促和落实。发改局和安监局：重点做好工业企业、矿山开采等生产活动的地质灾害防治工作。教育局:重点做好学校及周边地质灾害防治工作。公安局：及时组织力量，加强灾区的治安管理，做好灾区的安全保卫工作，确保受灾群众的生命财产安全，维护社会治安的稳定。民政局：积极组织、检查、监督各类救灾物资的到位、使用情况，一旦发生灾情，立即赶赴灾区调查，上报灾情，并及时组织救灾，管理分配救灾款物，监督使用，确保灾区群众的正常生活和社会稳定。国土局：加强全县地质灾害预警预报工作，负责组织实施全县地质灾害防灾预案的编制，检查、督促各乡镇对防灾预案、防灾责任人及监测责任人的落实情况；协同各相关单位，共同进行地质灾害防治；负责收集地质灾害相关资料，如发生险情，及时向县委、县政府及上级主管部门汇报，并组织抢险救灾。住建局:重点做好市政设施及周边地质安全隐患防治工作。交通局：重点做好公路沿线及周边地质灾害防治工作；汛期应做好交通要道的监测，出现险情及时通报，同时主动全力抢护，确保公路安全畅通，对防汛抢险物资要优先抢运不得延误，水毁公路要采取措施尽快修复。水务局：重点做好河道、水利设施及周边地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防工作；对影响行洪安全的河道进行清障，加强对水毁工程的修复；因地质灾害堵塞河道，要及时组织人员进行排洪抢险，防止洪水灾情的出现。农牧科技局：若出现灾情，及时统计土地损失情况，加强灾后重建，组织种子、农药等农业生产物资，尽快恢复灾区农业生产。林业局：按国家有关政策，做好森林资源的保护，防止滥砍滥伐，加强退耕还林的检查。加强灾后自然生态环境的建设和保护，恢复植被，防止水土流失，减少地质灾害的发生。卫计局：成立医疗救治小分队，充分储备必备药品，一旦发生灾情，应立即赶赴现场救治受灾群众，并做必要的灾区防疫工作。扶贫移民局：要重点做好移民迁建区、移民迁建设施地质灾害防治工作。气象局：加强雨情监测，及时分析，预测中长期天气发展趋势，做好中、长期气象预测预报，及时提供暴雨、较大强度的持续降雨资料，为地质灾害防治提供科学依据。人武部和武警中队：做好各类抢险救灾的准备工作，一旦出现险情、灾情，要按照防灾指挥部的统一指挥，充分发挥抗灾抢险的主力军作用。各部门要通力合作，密切配合，建立信息双向互动机制，重要信息、突发事件要及时通报，快速反应，实现防灾信息与部门工作间的充分衔接，以确保防灾效益最大化。
（三）工程建设项目业主及施工单位职责在地质灾害易发区内从事各类生产和建设活动，应采取有效的措施，防止诱发地质灾害。对易发区内的建设工程活动，要进行地质灾害危险性评估，确保不因人为因素诱发地质灾害。在地质灾害危险区内，应禁止开采、伐木、削坡、取石、取土、堆放渣石等可能诱发地质灾害的活动，在危险区边界应设立警示标记。在矿山开采过程中，必须将弃渣、弃土、弃石及时清运，不得随意沿沟沿坡堆放，避免人为诱发地质灾害。因工程建设或矿山开采等诱发的地质灾害，实行“谁诱发谁治理”的原则。
（四）各乡镇职责1.落实监测责任人加强预警预报各乡镇对本辖区内地质灾害要划分出危险区、较危险区、较稳定区，圈出重点危险区和重要地质灾害区，在汛期对本乡（镇）危险区、较危险区进行重点监测，对辖区内所有灾害点进行监测，设立监测点，落实专人负责，并签定监测责任书落实责任。各乡（镇）党委政府“一把手”，尤其是包村干部要掌握地质灾害点的分布、类型、规模、活动周期、成因及主要诱发因素，并对其活动趋势、危险程度做出初步评价、预测，监测人员应做好汛期地质灾害的监测记录，定期向乡（镇）政府汇报，发现险情应及时向上级汇报。乡（镇）政府在收到天气预报信息时，应及时传达到各灾害点，做好防灾准备。2.严格执行各项制度落实责任坚决落实地质灾害防灾的各项制度。认真落实了汛期值班、险情巡查、灾情速报、应急调查等地质灾害防灾制度。汛期，乡（镇）、村、组、监测人四级均实行24小时值班，值班电话要保持24小时畅通，确保防灾指令和灾情信息及时上传下达。3.加强宣传完善群测群防体系建设各乡（镇）要加强地质灾害防治常识的宣传，结合地质灾害宣传月，加强《地质灾害防治管理条例》的普及宣传，通过多种形式开展地质灾害防灾、识灾、避灾的广泛宣传，提高全民对地质环境的保护意识，进一步增强防灾、救灾、减灾能力，切实落实报警、抢险人员和受灾人员的疏散工作。进一步落实预警信号及撤离路线，将预警信号、抢险措施、避险疏散路线等地质灾害内容的“明白卡”发到村民手中，要让村民明白卡内基本内容，确保避险疏散措施及路线简便可行，为防灾、减灾工作提供基本保障，变被动救灾为主动防灾。若出现险情，应及时向上级反映，请求上级主管部门给予技术指导，确定地质灾害险情发展趋势及危害性，提出针对性的防治建议，更好地进行地质灾害防治。4.完善机构组织做好抢险救援安置当前全县各乡（镇）、村及有关单位，要进一步完善和健全防灾机构、组织建立应急抢险队伍，随时做好抢险救灾准备，做到来之能战，战之能胜；我县地质灾害严重，一旦发生大规模地质灾害，安置工作难度极大，各乡（镇）可视其具体情况，在民政部门的协助下共同做好灾民的转移安置工作。
七、责任追究
根据《地质灾害防治条例》和相关法律、法规，县委、县政府将进一步加大对地质灾害防治工作责任追究力度。各乡（镇）及相关单位、部门如果出现以下行为，将严格追究责任：
（一）“漏测漏报”、责任人员不落实、险情或灾情出现后反应不迅速等，工作不得力的；
（二）未按照规定和时限编制年度地质灾害防御预案、突发性地质灾害应急预案，或者未按照县年度地质灾害防御预案、突发性地质灾害应急预案的要求采取措施、履行有关义务的；
（三）隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自地质灾害预报的；
（四）地质灾害防治工作中有其他渎职行为的;
一、高度重视山洪灾害防御工作
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，各地、各有关部门坚持以防为主、防治结合的方针，认真编制山洪灾害防御预案，不断加强山洪灾害防御指挥系统、预报预警系统、群测群防体系和防洪保安工程体系建设，在暴雨山洪灾害发生之前，及时采取预防和撤离措施，最大限度地减轻了灾害损失和人员伤亡。特别是在迎战全省大范围、高强度的暴雨山洪灾害中，各地、各部门思想认识到位、组织领导到位、防抗措施到位，不仅未发生群死群伤事件，而且与以往同量级汛情相比，人员伤亡减少一半以上，取得了防抗山洪灾害的胜利。但是，应当看到，我省地处西太平洋冷暖气流的主要交汇地，地形和地质条件复杂，局地强对流天气事件多发，加之防洪工程建设比较薄弱、山洪灾害预测预警能力较低，极易发生洪水、泥石流、滑坡等山洪灾害，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。山洪灾害突发性强、破坏性大，易造成群死群伤，已成为当前和今后一个时期全省防汛工作的重点和难点。各级政府和有关部门一定要从全局高度充分认识做好山洪灾害防御工作的重大意义，以对党、对人民高度负责的精神，加强组织领导，明确工作责任，落实工作措施，全力抓好山洪灾害防御工作，保障人民群众生命财产安全，为加快建设西部强省、全面建设小康社会作出应有贡献。
二、明确山洪灾害防御工作的指导思想和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和**重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持把人民群众生命安全放在首位，建立健全基层组织体系，全面落实县、乡、村、组责任制，依法加强防洪风险管理，认真制订防御山洪灾害应急预案，加快监测预警系统和城镇河道堤防、村庄河道护岸、病险水库治理等非工程和工程体系建设，加强防御知识的宣传培训，因地制宜搬迁受山洪灾害严重威胁的村庄，最大限度地减少灾害损失，为实现社会稳定、经济发展、人民幸福提供安全保障。
（二）目标任务。进一步完善以非工程手段为主、非工程措施与工程治理相结合的山洪灾害综合防御体系，主动防控，科学避灾，遏制山洪灾害损失日趋严重的态势，在遭遇防御标准内的一般性山洪灾害时，确保不死人、少损失；在遭遇超过防御标准的重特大山洪灾害时，确保提前预报，准确预警，及时组织危险区群众撤离，千方百计避免群死群伤事件发生，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
三、突出重点，切实加强山洪灾害防御工作
（一）全面加强监测预警系统建设。准确及时的监测预警是有效防御山洪灾害的前提和基础。各地特别是山丘区，要把监测预警设施建设作为山洪灾害防御工作的首要任务，在充分利用现有大气探测、水情信息测报、地质灾害监测等设施的基础上，进一步健全气象、水文、泥石流、滑坡等监测预警系统，不断提高监测预警水平。要把山洪灾害监测预警设施建设纳入当地基础设施建设年度计划，落实建设经费和维护管理经费，加快设施建设步伐，确保正常运行。省水利厅、省气象局要按照全国山洪灾害监测预警系统建设大纲和我省山洪灾害监测预警系统建设规划，加快自动雨量监测站和自动气象站网建设，力争用三年时间使**秦**区、关中**北麓和北**塬地区、**黄土丘陵沟壑区的每个乡镇建成一个自动雨量监测站，实现降雨的实时监测和雨量信息的实时传送。同时，加快建立县级监测预警平台，实现防汛雨量自动监测站和自动气象站的资源共享，提高监测预警质量。国土资源部门要加强地质灾害监测网络建设，及时发现各类地质灾害隐患点，加强监测预警工作，严防群死群伤事件发生。
（二）科学编制山洪灾害防御预案。山洪灾害防御预案是做好防御工作的行动指南。各地要继续做好县级防御山洪灾害预案编制和修订工作，突出抓好乡镇和村组两级防御山洪灾害预案编制工作。预案编制要因地制宜，突出重点，注重实用性和可操作性，对山洪灾害预测预报、监测预警、人员转移、应急指挥、抢险救灾、生活保障、卫生防疫等各个环节作出周密安排，明确责任部门和责任人，确保一旦发生山洪灾害，能够及时有效启动实施。市、县防汛抗旱办要切实加强对乡（镇）、村组防御山洪灾害预案编制工作的技术指导，预案技术部分和图纸制作应由县（市、区）防汛办公室具体负责完成，并逐级汇总上报和备案。各级防汛部门都要加强预案演练，及时对预案进行修订完善，不断提高其科学性和可操作性。
（三）扎实推进山洪灾害工程体系建设。工程体系是防御山洪灾害的有效手段。各地特别是山洪灾害严重的地区要认真研究和分析本地山洪灾害发生的规律和特点，分清轻重缓急，进一步加快建设和完善山洪灾害工程体系，有效防御山洪灾害。一是要加强中小河流和山洪沟、泥石流沟治理，完善河流堤防、沟道护岸工程体系，同时要因地制宜、蓄泄兼顾建设排洪沟道和拦洪设施。二是要加快病险水库、病险淤地坝除险加固和滑坡体治理，消除安全隐患。三是要加快小流域综合治理，积极开展植树造林和实施坡改梯工程，减少水土流失和山体滑塌、黄土崩塌灾害。四是主动避险迁安，对在危险区居住的零散居民以及有条件搬迁的群众，要积极采取后靠或外迁安置等措施，彻底消除山洪灾害威胁。
（四）全面启动山洪灾害防治规划建设工作。各地要以人员能及时转移并减少伤亡为目标，按照《全国山洪灾害防治规划》和《**省山洪灾害防治规划》的要求，认真组织编制本地山洪灾害防治规划或实施方案，明确总体目标和年度工作任务，逐年抓好组织实施工作。省级有关部门要按照各自的职责，切实加强对山洪灾害防治规划实施的指导、协调，加大资金和技术支持，确保全省山洪灾害防治工作目标任务完成，全面改善和提高我省山洪灾害防御能力。
（五）积极抓好山洪灾害防御试点。要以建立健全县、乡、村、组山洪灾害防御组织体系和制度，落实各级各类责任人员，建立适合山区乡镇、村组特点的监测预警系统和预案体系等为重点，认真组织开展山洪灾害防御试点工作。省防总要切实抓好国家防总和省上确定的山洪灾害防御试点县，及时总结和推广试点工作经验，逐步扩大试点范围。各地特别是山洪灾害严重的地区也要每市选定1—2个县、每县选定1—2个乡镇，积极开展试点工作。
（六）广泛开展山洪灾害防御知识宣传培训。各地特别是山洪灾害严重地区，要针对基层干部、群众防洪避险意识淡薄，群测群防、自防自救能力偏低的现状，切实加强山洪灾害防御技术的宣传培训工作。一是要抓好乡镇防汛责任人、防汛抗旱办主任和工作人员、村级负责人的暴雨洪水知识、防汛抗旱制度、防汛避险方法和抗旱减灾技术的培训，提高他们科学决策和组织指挥的能力。二是要抓住汛前准备、汛情来临、雨水情过程等关键时段，充分利用广播、电视等各类宣传媒体，加大对广大群众防灾避灾基本知识的宣传，提高广大群众的防灾、避灾意识和自救能力。三是要抓好山洪灾害防御预案演练，做好预案交底工作，不断提高干部群众应急避险保安的实战能力。
一、基本情况
（一）编制目的
（二）预案范围
二、组织指挥体系
（一）组织机构
（二）职责分工
三、危险区、警戒区和安全区
（一）划分标准
（二）划分情况
（三）危险区基本情况
四、监测与预警
（一）监测系统
（二）预警级别与标准
（三）预警程序及方式
（四）预警信息处置
（五）山塘水库险情处置
五、转移与安置
（一）转移原则
（二）转移安置方案
六、抢险和救灾
（一）抢险物资储备和调用
（二）救灾程序
七、附图
附图1**乡（镇）山洪灾害防御范围图
附图2**村山洪灾害危险区转移安置方案图
一、基本情况
（一）编制目的
山洪是指由于暴雨、拦洪设施（山塘水库大坝等）溃决等原因，在山区沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称,其中由暴雨引起的山洪最为常见。山洪灾害是指由山洪暴发而给人们带来的危害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏以及环境资源破坏等。
**乡（镇）地处**流域上游，域内山高坡陡，峡谷众多，多数村庄和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源头短，落差大，洪水易暴涨暴落，山洪灾害防不胜防。为扎实做好山洪灾害防御的各项工作，确保人民生命财产安全，最大程度地减少山洪灾害损失，维护社会稳定，根据国家有关法律法规和地方各级政府防汛指挥部门的有关文件要求，结合本乡（镇）山洪灾害防御特点和实际情况，特制定本预案。
（二）预案范围
本预案适用于**乡（镇）境内有山洪灾害防御任务的所有村庄及企事业单位，其中**溪流域的**村和**溪**村为山洪灾害易发区，为本预案确定的重点防御区。本预案根据当地经济社会发展和山洪防御工作变化要求，每3-5年进行一次修编。
二、组织指挥体系
（一）组织机构
成立乡（镇）、村两级山洪灾害防御工作机构，在上级政府防汛指挥部门的统一领导下，组织开展山洪防御工作。
1、**乡（镇）山洪灾害防御指挥部（即防汛防旱指挥部）
指挥由乡（镇）长担任，缺位时由党委书记代替；副指挥由分管副乡（镇）长担任；乡（镇）直有关单位负责人为成员；指挥部下设信息监测、转移安置、应急抢险、后勤保障等四个工作组。
2、村山洪灾害防御工作组
由村党支部书记任指导员，村民主任任组长（缺位时由党支部书记代替）；下设监测预警、转移安置、抢险救灾等三个工作队。
（二）职责分工
1、乡（镇）山洪灾害防御指挥部主要职责：
（1）、制定和完善本乡（镇）山洪灾害防御预案，组织开展预案演练，负责山洪灾害防御体系建设工作中的责任落实、队伍组建、物资储备、工程建设等各项工作。
（2）、掌握全镇山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报和预警信息。
（3）、督促各村定期对水库、山塘、堤防等险工险段及山体开裂滑坡等地质灾害隐患点进行巡查监测。
（4）、险情、灾情发生前，及时组织危险区群众安全转移避险；出险出灾后，及时组织抢险救灾，落实灾民安置及做好恢复生产，社会稳定工作。
（5）、认真执行上级政府和防汛指挥机构的各项工作指令。
指挥：负责全镇山洪灾害防御工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，有指挥调度、命令，签发调集抢险物资器材和全镇总动员等指挥权。
副指挥：随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实指挥的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
信息监测组：负责收集与传递县防汛办、气象、国土等部门的各类信息，及时掌握本镇各村反馈的山体开裂、滑坡、溃坝、决堤等灾害迹象，负责本镇区域内暴雨洪水的预警、预报和险情、灾情动态分析，及时为指挥决策提供依据。
转移安置组：按照指挥部的命令，负责组织危险区群众按预定的路线转移，一个不漏地动员到户到人。
应急抢险组：在工程出险等紧急情况下，快速、有序地投入抢险救灾工作。
后勤保障组：负责为工程抢险、群众转移安置提供物资及安全保障等后勤服务工作。
2、村山洪灾害防御工作组主要职责
（1）、制定和完善本村山洪灾害防御预案，组织群众参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。
（2）、掌握本村山洪险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报，并向村民预警。
（3）、组织巡查人员按规定对水库、山塘、堤防等险工险段和山体开裂滑坡等隐患点进行监测巡查。
（4）、动员和组织本村群众安全转移避险及参加抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定全村工作。
（5）、认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。
指导员：做好村级山洪灾害防御工作组成员的联络协调，检查督促本村山洪灾害防御工作的落实情况。
组长：负责全村山洪灾害防御工作，随时掌握本村雨情、水情，灾情、险情动态，根据乡（镇）指挥部的防御抢险命令和本村山洪预警汛情的需要，组织指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
监测预警队：负责本村地质灾害点、危房、危险区、山塘水库的巡查监测工作，及时反馈汛情信息，并按组长的命令预警、报警信号，必要时挨家挨户上门通知。
转移安置队：在收到转移命令后，负责转移本村危险区的人员到指定安全点，转移后做好群众财产的清点保护及后勤保障等工作。
应急抢险队：在工程未出险以前，协同转移队进行群众转移；在工程出险等紧急情况下，听从命令进行抢险救灾。
乡（镇）、村山洪灾害防御组织机构及责任体系见图。
**乡（镇）山洪灾害防御机构人员及联系方式
乡（镇）防汛防旱指挥部
指挥：副指挥：
成员：
信息监测组
负责人：
成员：
转移安置组
负责人：
成员：
应急抢险组
负责人：
成员：
后勤保障组
负责人：
成员：
**乡**村山洪灾害防御机构人员及联系方式
**村山洪防御工作组
组长：指导员：
成员：
监测预警队
队长：
队员：
职责：
负责本村降雨观测、山塘水库及堤防安全巡查并预警信号。
转移安置队
队长：
队员：
职责：
负责转移本村危险区内居民到指定安置点，人员转移后转入参加应急抢险。
抢险救灾队
队长：
队员：
职责：
工程未出险前参加本村危险区内居民转移，工程出险后负责水工程抢险。
三、危险区、警戒区和安全区
（一）划分标准
根据有关规定，按照受山洪灾害危害程度的不同划分为危险区、警戒区、安全区。
1、危险区：指在10年一遇以下洪水时，易造成人员伤亡以及房屋、设施严重破坏的易受灾的危险区域。
2、警戒区：指在10～20年一遇洪水下，会造成人员伤亡以及房屋、设施破坏的区域。
3、安全区：指在20年一遇以上洪水才会有山洪威胁的区域。
（二）划分情况
根据洪水调查及防洪现状分析，并结合各村的地理位置，确定本镇的分区如下：
1、山洪灾害危险（重点防御）区：**村、**村。。。。
2、山洪灾害警戒区：**村、**村。。。
3、其余为安全区
（三）危险区基本情况
行政村全村危险区（易发区）警戒区
户数人口户数人口户数人口
合计
四、监测与预警
（一）监测系统
山洪监测系统由县、乡（镇）、村分级组网，自动遥测与人工测报相结合，主要监测内容有降雨情况，水库、河道水位，泥石流，山体滑坡、崩塌等信息。各村确定1-2人为本村山洪灾害巡查、监测及预警员。
为及时掌握各种信息，规定各行政村负责人、各村山洪灾害监测预警员、各山塘水库安全巡查员为突发性暴雨、山洪报汛责任人。各报汛责任人要及时报告，即做到第一时间、第一地点、第一人向村防御山洪工作组和镇防汛指挥部报告，必要时可直接向县防汛指挥部报告。考虑到短历时局部暴雨具有突发性和局部性，还需发动广大群众共同参与山洪监测工作，做到一有情况，便能及时掌握。
（二）预警级别及标准
1、预警级别
根据暴雨山洪的特点和防御现状，确定三个级别预警指标，分别为三级预警、二级预警和一级预警。
2、预警标准
凡符合下列条款中1条或1条以上的，定为一般汛情，三级（橙色）预警：
（1）、预报或实测24小时降雨量达到70～100mm，或3小时降雨量达到50～65mm，或1小时降雨量达到30～45mm，降雨并可能持续；
（2）山塘水库水位在汛限水位以上，且预报未来24小时有大到暴雨。
（3）镇防汛防旱指挥所认为有必要橙色预警的。
凡符合下列条款中1条或1条以上的，定为较大汛情，二级（黄色）预警：
（1）、气象部门台风黄色预警（24小时内可能受热带风暴或强热带风暴、台风影响，平均风力达到7级以上）；
（2）、预报或实测24小时降雨量达到100～150mm，或3小时降雨量达到65～90mm，或1小时降雨量达到45～60mm，降雨并可能持续。
（3）山塘水库或堤防发生险情的；
（4）镇防汛防旱指挥部认为有必要黄色预警的。
凡符合下列条款中1条或1条以上的，定为重大汛情，一级（红色）预警：
（1）、气象部门台风红色预警（6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力达到10级以上）；
（2）、预报或实测24小时降雨量超过150mm，或3小时降雨量超过90mm，或1小时降雨量超过60mm，降雨并可能持续。
（3）山塘水库或堤防发生重大险情的；
（4）局部区域已成灾，且灾情有进一步扩大趋势，或镇防汛防旱指挥部认为有必要进入紧急状态的。
山洪预警标准划分表
警报
等级短历时降雨(mm)警报
标志
1小时3小时24小时
三级
警报30～4550～6570～100橙色
二级
警报45～6065～90100～150黄色
一级
警报≥60≥90≥150红色
（三）预警程序及方式
1、预警程序
按照县防指镇防汛防旱指挥部村组户的次序进行预警。具体见图示。
2、山洪预警方式
乡（镇）防汛指挥部用电话直接通知到各村，各行政村到各户的预警信号为铜锣、高音喇叭、电话等方式。如有险情出现，由各村山洪灾害监测预警员发出警报信号，警报信号设置为：
二级预警时：间断性地敲击铜锣或用高音喇叭人工播音，播音三次，每次三分钟，间隔5分钟，表示险情可能出现，动员全体村民提高警惕，危险区内人员做好撤离准备。
一级预警时：持续急促敲击铜锣或用高音喇叭连续发出警告，表示险情已出现。危险区人员必须立即按预定路线有秩序的转移到安全区域。
（四）预警信息处置
1、三级预警
(1)乡（镇）防汛办在收到县防汛办的预警通知后，信息监测组立即投入工作，并将信息通知到乡（镇）防指全体成员和相关村山洪防御工作组，乡（镇）防指副指挥上岗指挥，其他各应急组集结待命；
(2)村山洪防御工作组在收到县、乡（镇）的预警通知后，指导员、组长及各类责任人进岗，并将信息通知到危险区农户提醒注意安全防范，监测预警队加强对山塘、水库、堤防及地质灾害隐患点的巡查；
2、二级预警
(1)乡（镇）防汛办在收到县防汛办的预警通知后，信息监测组立即投入工作，并将信息通知到各村山洪防御工作组，乡（镇）防指全体成员进岗，驻村干部第一时间赶赴联系村，转移安置组、应急抢险组进驻重点防御村庄地段，做好人员转移等一切准备工作；
(2)村山洪防御工作组在收到县、乡（镇）的预警通知后，工作组全体成员和所有村干部立即进岗到位，通知危险区、警戒区内的人员进行转移或做好紧急转移的一切准备工作，巡查预警队对山塘、水库、堤防及地质灾害隐患点进行24小时昼夜巡查；
3、一级预警
(1)乡（镇）防汛办在收到县防汛办的预警通知后，将信息通知到各村、组、户，乡（镇）防指全体成员进岗到位，启动预案，实施全乡总动员，转移安置组、应急抢险组和有关乡镇干部立即赶往重点防御村庄地段，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作；
(2)村山洪防御工作组在收到县、乡（镇）的预警通知后，各应急队和全体村干部挨家挨户到危险区、警戒区内的农户，做好人员的转移安置和抢险救灾工作，巡查预警员对对山塘、水库、堤防及地质灾害隐患点进行24小时昼夜巡查；
4、信息中断时
县、乡（镇）、村信息中断后，乡（镇）政府立即派人赶往相关村，并设法尽快与县防汛指挥部取得联系；各村山洪防御工作组根据当地实际情况自行启动预警程序，组织指挥躲灾、避灾、抢险救灾工作，最大限度地保障人民生命财产安全。
（五）山塘水库险情处置程序
1、险情种类
(1)二级险情：大坝出现塌坑；大坝出现小范围纵向裂缝；大坝渗漏浸散，暂不会对山塘水库大坝安全构成严重威胁的。
(2)一级险情：水库、山塘水位迅速上涨接近校核洪水位，洪水可能漫坝；大坝迎水坡或背水坡出现大面积滑坡；坝体形成漏水通道且水流浑浊，有可能危及大坝安全的；溢洪道山体滑坡、塌方，阻塞溢洪道。
2、险情的发现与报告
(1)巡查员按照《水库大坝巡视检查制度》要求，对山塘水库进行安全巡查，发现险情后，立即向村负责人报告；
(2)村负责人接到巡查员的报告后，立即到现场查看，确认险情后立即向乡（镇）防汛指挥部和县防汛办报告。
(3)乡（镇）负责人接到村负责人报告后，根据山塘水库下游人员情况及险情有可能对下游造成影响时，立即赶赴现场组织人员转移、疏散和抢险工作。同时，立即向县防汛指挥部和水利主管部门报告，请求派专业技术人员赶赴现场制定应急抢险方案。
3、预警程序
（1）、当水库、山塘大坝发生重大险情，有可能溃决时，用电话或口头通知下游各村、分片负责人及相关单位责任人，各村及分片负责人逐级通知到每户村民，必要时采用爆竹、打锣、广播等进行预警。
险情为二级时，通知群众做好转移准备，当有关专家分析判断为重大险情并继续发展时，立即组织实施人员转移；险情为一级时，立即组织水库下游人员转移。
（20、解除警报
经过抢险，使大坝转危为安，不至于溃决时，由山塘水库大坝现场抢险指挥解除紧急状态。
五、转移与安置
（一）转移原则
转移遵循先人员后财产、先老弱病残后一般人员的原则。负责转移的责任人对不服从转移命令的人员可采取强制转移措施。转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前，拟定好转移路线和安置地点并在明白卡上标注。
充分体现了党中央、国务院对防灾减灾工作的高度重视，对气象事业发展的高度重视，对保障人民群众生命财产安全这一重大民生问题的高度重视。市是全省气象灾害最严重的地区之一。受季风气候和特殊地形影响，干旱、暴雨、冰雹、大风、雷电、高温、霜冻、寒潮、低温冻害等气象灾害十分频繁，由局地强降水引发的滑坡、泥石流、山洪等地质灾害时有发生，且成灾频率甚高。同时，随着全球气候持续变暖，生物灾害、森林火灾等各类极端天气事件日趋频繁，造成的损失和影响不断加重。全市每年因各种气象灾害造成的经济损失高达数亿元，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成很大影响。进一步加强气象灾害防御工作，贯彻落实科学发展观、应对气候变化和突发自然灾害、保障人民生命财产安全、构建和谐社会、保障可持续发展的必然要求，对促进经济发展和社会进步具有十分重要的现实意义。
二、加强气象灾害防御工作的总体要求
加强气象灾害防御工作要坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制订和实施气象灾害防御规划，加快各级政府的防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，切实增强对各类气象灾害的监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，努力提高全社会的防灾减灾水平，促进经济社会健康协调可持续发展。
三、努力提高气象灾害的监测水平和预警能力
一）加强气象灾害综合监测系统建设。各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，切实加强市、县两级综合气象监测网络建设。要支持气象部门加快全市特色农业和支柱产业基地、经济发展重要乡镇和地质灾害易发、多发区域的自动气象观测站网建设，加快高空气象探测雷达、气象卫星接收系统和气象监测与灾害预警工程建设，建立完善雷电、土壤墒情、泥石流等专业观测网，形成地面、高空相结合的气象灾害监测体系，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。气象部门要开展跨部门、跨行业的联合监测，特别要做好农村、江河流域、森林、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。
二）加强气象灾害预测预报能力建设。气象部门要在当地政府和上级业务主管部门的支持和指导下，进一步完善市、县两级气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报业务系统，建立新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析，努力做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强局地暴雨、大风、高温、冻害等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、冰雹等强对流天气的短时临近预报。同时，要开展对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测工作，为各级党政领导和有关部门指挥防灾减灾救灾工作提供气象科学依据。
三）努力提高气象灾害预警信息的时效各级人民政府、各有关部门要加快突发公共事件预警信息系统建设，要建设针对不同群体的信息接收子系统，拓展气象预报信息系统功能，增加信息内容，提高信息时效。广播电视、通信、网络等部门要大力支持和密切配合气象部门进一步完善和扩充市（县）电视天气预报特别是气象灾害预警预报系统、气象手机短信预警系统、数字卫星广播系统和专业气象信息网站功能。社会公共媒体、有关部门和行业内部的信息渠道也要与气象部门密切配合，及时暴雨、冰雹、大风、大雾等各类气象灾害预报预警信号。学校、医院、车站、商场、宾馆等人员密集场所和主要公路交通干线要设立或利用现有电子显示屏、公众广播、警报器等设施接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。加强对公路行业的气象灾害预警服务，充分利用各种渠道，加快农村乡镇自动气象站和气象信息进村入户工程建设，完善农村气象广播系统，进一步畅通农村、林区、边远山区的预警信息渠道。
四、切实增强气象灾害应急处置能力
一）制订和完善气象灾害防御工作应急预案。市直有关单位、各县（区）人民政府要按照《国家突发公共事件总体应急预案》要求，制订和完善气象灾害防御工作应急预案，明确各种灾害的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。要加强预案的动态管理和措施落实，经常性地开展预案演练，特别要加强城市、人口密集地区、重点保护部位、旅游景点和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位、各部门的协调配合和职责落实。
二）加大人工影响天气工作资金投入，积极开展增雨防雹作业。市直有关单位、各县（区）人民政府要从适应特色农业和支柱产业发展的需求出发，切实加大对人工影响天气工作的资金投入力度，建立持续稳定的投入机制，落实人影机构和人员编制。要加快火箭增雨和高炮防雹作业站点基础设施的标准化建设进程，更新或增加作业设备，完善增雨防雹作业布局，提高增雨防雹作业效益。气象部门要充分利用现有设备，积极有效地开展火箭增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况；进一步加强对现有高炮防雹工作的技术指导和安全管理，适时指挥各防雹点开展高炮防雹作业，努力减轻雹灾对农作物和农业设施的损害；同时，要充分利用有利的天气条件，对森林火灾、污染物扩散、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。
三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、商场、宾馆等公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施。要积极创造条件，逐步设立乡村气象灾害义务信息员，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。各县（区）各部门、各单位要结合实际，研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，逐步建立和健全气象灾害应急救援志愿者队伍。
四）切实增强气象灾害的抗灾救灾能力。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各县（区）各有关部门要及时分析对本地区、本领域的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效措施。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区群众生产生活秩序稳定。加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
五、全面落实气象灾害防御工作各项措施
一）认真开展气象灾害普查和隐患排查。各县（区）人民政府要按照国家防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑当地气象灾害特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本县（区）历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。要认真组织开展气象灾害隐患排查工作，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、车站、商场、宾馆及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制订整改计划，落实整改责任和措施。
二）进一步强化气象灾害防灾减灾基础。各县（区）人民政府、各有关部门要结合实际，积极开展河堤、水库、水电站、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善，及时疏通河道，切实做好病险水库、堤防和水电站等重要险段的除险加固工作，保证各项防灾抗灾工程设施作用的有效发挥。各部门、各单位要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，各类建筑物、设施和场所安装防雷装置，并主动接受气象主管部门对防雷工程的设计审查、竣工验收和定期检测。要针对暴雨、冰雹、大风、寒潮等灾害强度大、损失重的实际情况，制订科学有效的气象灾害防御方案和应对措施，切实提高气象灾害的综合防御能力。
三）积极开展气候可行性论证工作。市、县气象主管机构要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。各有关部门在规划编制和项目立项中要征求气象部门的意见，统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
四）制订和实施气象灾害防御规划。各县（区）人民政府要组织有关部门结合当地气象灾害特点，依据有关法律法规及国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，认真编制本县（区）气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，落实工作责任，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
六、建立和完善气象灾害防御保障体系
一）加强气象灾害防御技术的科学研究工作。气象部门要在上级业务主管部门的指导下，加快气象科技创新体系建设，切实加强当地气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，充分利用数值天气预报模式和气候系统模式，努力提升气象灾害监测和预报预警的技术水平。要积极开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。要加强气象防灾减灾的交流与合作，学习借鉴外地防灾减灾的成功经验和先进理念，不断提高我市防御气象灾害的科技水平。
二）全面落实气象灾害相关法规和标准。要按照国家对气象灾害防御工作的相关法规、防御技术标准和规范，制定相应的实施细则和管理制度，逐步建立和完善地方、行业、部门气象灾害防御技术标准和规范，促进全市气象灾害防御工作的规范化管理。
三）加大气象防灾减灾资金投入力度。各级政府要按照当地气象灾害防御规划，采取地方财政投资和多渠道筹资的方式，建立和完善气象灾害防御投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入，确保气象灾害防御工作任务和应对措施的落实到位。
七、切实加强气象灾害防御工作的组织领导和宣传教育
一）加强组织领导，建立健全气象灾害防御工作责任制。各级人民政府、各有关部门要高度重视气象灾害防御工作，强化气象灾害防御“一把手”工程，建立健全气象灾害防御设施建设和应急处置责任制，切实加强领导和组织协调。分管领导干部要深入一线，开展调查研究，组织解决防灾减灾工作中的突出问题。各县（区）人民政府要进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门单位协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。
全县防汛抗灾工作已经进入非常时期。今天，县委、县政府专题召开全县山洪地质灾害防御工作会，主要是贯彻落实省、市山洪地质灾害防御工作会议精神，认真研究我县山洪地质灾害防御措施，切实做好山洪地质灾害防御工作。刚才，灵官殿镇介绍了防灾避灾的先进作法和经验，水务、国土部门通报了我县山洪地质灾害防御工作情况，还观摩了灵官殿镇双河口村山洪灾害紧急避灾演练。等会，县委周书记、艾县长还将作重要指示，大家一定要认真领会精神，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见：
一、认真领会省、市山洪地质灾害防御工作会议精神
6月17日，省委、省政府在浏阳市召开全省山洪地质灾害防御工作座谈会。省委张春贤书记在会上强调，各级各部门要进一步统一思想认识，明确目标、要求、措施和责任，确保山洪地质灾害防御工作抓紧抓好、落到实处。总的要求是坚持“一个原则、两个确保”，即始终坚持人民生命安全第一的原则；确保人民生命安全，杜绝群死伤；确保水库（电站）、尾矿库安全，不垮一库一坝。6月22日，市委、市政府在洞口县召开了全市山洪地质灾害防御工作会议，市政府郭市长就绥宁“6·9”洪灾讲了十个方面二十个问题，并部署安排当前的防汛抗灾工作。市委童书记做了重要讲话，要求紧紧围绕市委、市政府确定的“不垮一库一坝，杜绝群死群伤”的防汛工作目标，坚决克服麻痹松懈思想与侥幸心理，结合本地实际，着力抓好山洪地质灾害防御工作。各级各部门务必抓好“六个落实”，即责任落实、防灾落实、测量落实、预报落实、保障落实、整改落实。全县上下一定要认真领会省、市会议精神，尤其省委张春贤书记和市委童名谦书记的讲话精神，对照我县的工作目标与任务，结合各自工作，不折不扣地抓好落实。
二、正确分析我县目前山洪地质灾害防御工作面临的严峻形势
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我县未发生一起造成人员伤亡的山洪地质灾害。应该肯定，全县上下对防御山洪地质灾害越来越重视，科学防控，积极应对，做了大量富有成效的工作。前段时间气象部门几次预报有强降水过程，我县虽然没有大的强降雨，没有造成大的损失。我们希望风调雨顺，但必须有备无患。如今年6月24日，简家陇、水东江乡及三都、黄家坝水库等地持续一个多小时强降雨，其中简家陇最大三小时降雨96毫米、杨家冲老百姓房子水浸四行土砖高，冲垮了一些山塘，淹没禾苗、西瓜，造成了一些经济损失。幸好只有一阵子，雨就停了，如果时间再长，那么就会造成很大损失，因此我们必须清醒地认识到，目前已进入主汛期，到了险情和灾情易发、高发的时候。因我县防御山洪地质灾害基础不牢，隐患大，所以，我们绝不能掉以轻心，具体表现在以下几个方面：
一是山洪地质灾害隐患较多。目前全县重点山洪防治区就涉及26个乡镇，103个村，其中市级重点村48个。存在各类地质灾害隐患点125处，其中崩塌1处、滑坡85处、泥石流4处、地面塌陷4处，岩溶塌陷1处。主要分布在两市镇、牛马司、界岭、砂石等矿区以及灵官殿、石株桥等花岗岩分布区。二是尾砂坝安全问题突出。我县有邵东铅锌矿尾矿库、高桥铅锌矿尾矿库、金众矿业公司尾矿库、华泰龙公司渣场四座尾矿库，大都存在着坝体稳定性不强，巡坝、放矿工人业务素质不高，无观测设施，无应急救援物质储备等安全隐患。目前，我县已进入主汛期，强降水天气时有出现，对尾矿库安全构成极大威胁。三是水利工程现状不容乐观。据统计，全县126座水库中存在不同程度险情的有56座，尚有23座没有通防汛公路。中型水库干渠及引水渠共有险工险段132处，特别是三合、炉前、天台山三座水库的引水渠，不但难以发挥防洪减灾作用，而且已成为安全度汛的重大隐患。四是报警设备缺乏与落后。全县48个山洪地质灾害易发村仅有17个配备了高音喇叭等报警设施，其它31个仅配置了铜锣、口哨等简易报警设施。五是防汛器材物资配备不足。特别是属乡镇管理的小型水库防汛器材物资储备严重不足。六是非法建房、构筑现象时有发生。在水工程管理与保护范围内非法修建建筑物、构筑物。如黑田铺乡大塘村刘富军擅自在左冲水库溢洪道管理范围内非法建房，严重影响该水库的安全运行。七是基层群众防灾避灾意识不强。山区群众受教育程度相对较低，对灾害认识不足，防灾意识淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人类活动也加剧了山洪灾害损失，与水争地、与山争地现象普遍，必须采取切实可行的措施加强解决。
三、扎实做好山洪地质灾害防御的各项工作
各乡镇、各部门要按照省委“坚持一个原则，做到两个确保”的总体要求，紧扣市委、市政府确定的“不溃一库一坝，杜绝群死群伤“的防汛工作目标，结合实际，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：
1、加强宣传发动。防汛抗灾工作必须广泛动员基层干部和广大群众积极参与。要进一步加强山洪地质灾害防御知识的宣传普及和教育培训，采取多种有效方式，将防御山洪灾害的基本知识宣传到村、组、户，将防灾、避灾、救灾常识送进机关、学校、工厂、矿区等，切实提高全社会的防灾意识和避险自救能力。要在做好宣传工作的基础上，有计划、有针对性地对各级干部进行相关知识培训，提高各级干部特别是乡村领导干部和党员骨干的应急反应和组织指挥能力。
2、强化防汛抗灾预案的落实。山洪地质灾害的不确定性，要求防汛工作必须立足于防大汛、抗大灾、抢大险，不断地总结经验，落实预案制度。防汛预案要充分考虑到各种可能性，力求周密细致，重在可操作性。各乡镇、各部门都要按照“零伤亡，少损失”的要求，对险段防守、队伍调度、人员转移、物资调运、医疗救护、治安保卫以及灾后救济、保险理赔等各项工作，制订简洁、明确的操作规程。
3、建立健全预警预报体系。这项工作做好了可以为防汛抗灾争取更多的时间。气象、水文、水务、国土资源等部门要切实加强雨情自动监测站、人工监测点、水情监测站、气象雷达等预警设施建设，加强实时监测。相关部门要搞好对河流水情以及山体滑坡、泥石流的监测预报，努力提高预报的时效和精度。同时要与各乡镇对自然灾害易发村进行全面排查，对没有预警预报装置的自然灾害易发村，要予以
配置好；对已有的要进行维修和完善；气象部门要及时准确气象、水文预报信息，特别是对灾害性天气变化，要进行会商，要随时向社会。各乡镇要加强基层预警体系建设，在手机短信预警的基础上，结合各自的实际情况，采用电话、敲锣、吹口哨、高音喇叭等快速、简便、可靠的报警手段，形
成直接覆盖到每一个山洪地质灾害易发区乡镇、村、组、户的群众预警系统。
4、全面落实查险处险措施。一是全面排查。各乡镇、安监、国土、水务部门要迅速组织力量对各类水利工程、矿山和山洪灾害易发区进行“拉网式“排查，逐乡镇逐村组逐塘库排查并建档，对严重存在问题的研究处置方案，建立台账，迅速形成排查书面报告。二是抓紧处险。对查出来的险情，不得视而不见，听而不闻，不得存有侥幸心理。要采取切实有效措施消除隐患，对一时难以彻底消除隐患的要确定应急抢护方案与安全度汛措施，确保万无一失。
5、落实防汛物资与抢险队伍。各乡镇要按照分级负责和防大汛的要求，想尽千方百计备足防汛物资器材，并做到专人管理。没按要求备足抢险物资的一定要及时补充备足，并做到管理有序，除编织袋等不易保管的物资可以采取代储的方式储存外，其它如砂卵石、木材等抢险物资一定要以实物的方式储存到位。各乡镇要将山洪地质灾害易发村的高频口哨、铜锣等简易实用的预警设施配备到位。各水库要落实好以水管单位为主的专业抢险队伍，以大坝附近村组劳动力为主的常备抢险队伍。中型水库不得少于300人，小一型水库不得少于100人，小二型水库不得少于50人。县人武部预备一支100人防汛抢险机动队伍。抢险队伍人员要造具花名册，并进行培训，建立联系卡，确保一旦出现险情，能够拉得出、顶得住、战得胜。
6、认真搞好防御演练。这次会议后，各乡镇要组织搞一次防御演练，对可能发生山洪地质灾害的村及病险水库下游村进行一次演练，切实提高实战能力。防御演练要做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案、生活有着落、防疫有保障、群众受教育。
四、强化山洪地质灾害防御工作体系建设和责任制
当前正值主汛期，防汛抗灾责任重大，各乡镇、各部门要紧急行动起来，以责任促工作，以工作促落实，以落实促效果。
广西壮族自治区气象灾害防御条例全文第一条 为了加强气象灾害防御，避免或者减轻气象灾害造成损失，保护人民生命财产安全，促进社会经济发展，根据《中华人民共和国气象法》以及相关法律法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 在本自治区行政区域及管理的毗邻海域内从事气象灾害防御活动，应当遵守本条例。
第三条 县级以上人民政府应当将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划，组织气象灾害防御法律法规的实施。
第四条 县以上气象主管机构依照职能负责本行政区域内气象灾害的防御工作，并协助有关部门做好因气象因素引起的次生、衍生灾害的监测、预报、预防和减灾工作。其他有关部门应当按照法律、法规的规定和各自的职责做好气象灾害与气象次生、衍生灾害的防御工作。
第五条 县级以上人民政府应当组织本级气象主管机构和其他有关部门，开展本行政区域内的气象灾害普查，编制本行政区域内的气象灾害防御规划，并组织实施。
台风、区域性大暴雨和区域性严重干旱等专项气象灾害防御规划，由自治区人民政府组织自治区气象主管机构和其他有关部门编制，并组织实施。
第六条 气象灾害防御规划应当包括下列主要内容：
(一)气象灾害现状及演变趋势;
(二)气象灾害防御的指导思想、原则和目标;
(三)气象灾害易发区域、易发时段和重点防御区域;
(四)气象灾害防御项目、防御措施、防御实施方案;
(五)气象灾害防御设施的建设和管理。
第七条 县级以上人民政府应当组织本级气象主管机构和有关部门，依据气象灾害防御规划，制定本行政区域内的气象灾害防御方案和气象灾害预警应急预案，并组织实施。
气象灾害防御方案主要包括以下内容：
(一)气象灾害的种类、强度以及影响时段、范围、对象;
(二)各类气象灾害的防御要求、措施以及有关部门的职责;
(三)气象灾害防御责任的落实。
气象灾害预警应急预案主要包括以下内容：
(一)编制目的和依据、工作原则、适用范围;
(二)组织指挥体系以及职责;
(三)监测、报告、预警;
(四)预警应急预案启动和响应;
(五)后期处置;
(六)应急保障。
第八条 县级以上人民政府应当加强气象灾害综合监测、预报预警、应急处置等基础设施建设。在城市、乡镇以及气象灾害易发区域和气象灾害重点防御区域，建立气象灾害自动监测网点。
县级以上人民政府应当在城镇显著位置设立气象灾害预警播发设施，在气象灾害易发的偏远地区建立气象灾害预警、报警点。
第九条 县以上气象主管机构应当会同有关部门建立农业安全气象预警系统，开展农业气象灾害和农作物重大病虫害发生趋势监测预报服务，根据气象灾害防御需要，开发利用农业与生态气候资源。
第十条 县级以上人民政府应当组织本级气象灾害联合监测成员单位，建立气象灾害联合监测机制。
第十一条 自治区人民政府应当组织建立气象灾害信息共享平台，各设区的市、县及有关部门建立应用系统。气象、民政、水利、水文、国土资源、环境保护、信息产业、交通、林业、农业、渔监、海事、民航、铁路等部门，在气象灾害防御中实行信息共享。
第十二条 任何单位或者个人发现气象灾害后，有权向当地人民政府或者气象主管机构以及有关部门报告。
气象主管机构或者其他有关部门接到气象灾害报告后，应当立即报告本级人民政府和上级主管部门，通报有关部门，并提出气象灾害防御建议。
第十三条 县以上气象主管机构所属气象台站负责气象灾害的监测、预报预警，对可能发生的气象灾害及时作出分析判断，按照规定向社会发布气象灾害警报和预警信号，并根据天气变化情况，及时更新或者解除气象灾害警报和预警信号。
气象灾害预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重级别，其名称、图标、含义、防御指南，按照国务院气象主管机构的规定执行。
第十四条 有关媒体、网络和通信运行企业，应当按照规定及时播发或者刊登当地气象主管机构所属气象台站直接提供的适时气象灾害警报和预警信号。
县以上气象主管机构所属气象台站应当通过气象灾害预警设施发布气象灾害警报和预警信号。乡镇人民政府、城市街道办事处获知气象灾害警报和预警信号后，应当及时向本辖区公众传播。
第十五条 县级以上人民政府应当根据气象灾害严重性和紧急程度，发布相应级别的气象灾害应急预警。气象灾害应急预警的级别和具体标准按照国家和自治区的规定执行。
第十六条 县级以上人民政府应当根据气象主管机构提供的气象灾害预测信息，适时启动气象灾害防御方案。气象灾害即将发生或者发生得到确认后，应当根据气象灾害严重性和紧急程度，启动相应级别的气象灾害预警应急预案。
第十七条 气象灾害应急预警和气象灾害预警应急预案的启动或者终止，应当及时向社会公布，并按照规定报告上级人民政府和主管部门。
第十八条 县级以上人民政府根据气象灾害应急处置需要，可以采取下列应急处置措施：
(一)划定气象灾害危险区域;
(二)组织人员、船只、车辆和财产撤离危险区域;
(三)组织有关部门抢修被损坏的道路、通讯、供水、供电等基础设施;
(四)实行交通管制;
(五)决定停产、停工、停业、停运、停课;
(六)对基本生活必需品和药品实行统一分配发放;
(七)法律法规以及预警应急预案规定的其他措施。
县级以上人民政府有关部门应当按照气象灾害预警应急预案的职责分工，做好相关应急处置工作。
第十九条 县以上气象主管机构应当组织开展气候变化监测、分析、预估、评价和信息发布工作，为本级人民政府应对气候变化提供决策依据。
县以上气象主管机构应当根据气象灾害防御的要求，组织对城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目进行气候可行性论证。项目的实施单位或者建设单位，以及项目审批主管部门，应当提供相关资料，积极配合气候可行性论证工作。项目可行性论证总体报告中应当附具气候可行性论证报告。
第二十条 县级以上人民政府应当结合当地实际，加强人工影响天气监测、催化、指挥、作业、评估等基础设施建设。在重点流域、大型水库、生态保护区域、特色农业经济区域、水源区域、干旱灾害高发区域、冰雹灾害高发区域建立专项人工影响天气作业点。
发生干旱、冰雹、森林火灾和人畜饮水严重短缺的地区，县级以上人民政府应当适时安排人工影响天气工作机构实施人工影响天气作业。
第二十一条 根据国家和自治区规定必须安装防雷装置的场所或者设施，应当按照国家防雷技术规范和技术标准安装防雷装置。
县以上气象主管机构应当指导农村地区做好雷电灾害防御工作，引导农民建造符合防雷要求的建筑设施。
第二十二条 房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，由县级以上人民政府住房和城乡建设部门负责。
油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，由县级以上人民政府气象主管机构负责防雷装置设计审核和竣工验收。
公路、水路、铁路、民航、水利、电力(包括水电、火电、核电、风电等)、通信等专业建设工程防雷管理，分别由各相应专业部门负责。
防雷装置的检测报告，由依法取得相应资质的防雷装置检测单位出具。
国家、自治区对有关部门和单位的防雷工作有特别规定的，有关部门和单位应当按照各自职责做好雷电灾害防御工作，并接受气象主管机构的监督管理。
第二十三条 负责防雷装置设计审核和竣工验收的气象主管机构，应当自接到申请之日起10日内，作出核准决定。10日内不能作出核准决定的，经本机构负责人批准，可以延长5日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。
防雷装置验收合格的，负责验收的气象主管机构应当出具合格证书;验收不合格的，负责验收的气象主管机构作出不予核准决定，并书面告知理由。
第二十四条 投入使用的防雷装置的业主或者管理单位，应当按照国家防雷规定做好防雷装置日常维护和安全检测工作。安全检测不合格的防雷装置应当及时整改。县以上气象主管机构应当加强对防雷装置安全检测工作的监督和指导。
第二十五条 违反本条例有关雷电灾害防御规定，有下列行为之一的，由县以上气象主管机构按照国家和自治区的有关规定处理：
(一)按照国家和自治区规定必须安装防雷装置而拒不安装的;
(二)防雷装置未经县以上气象主管机构设计审核和竣工验收，擅自施工或者投入使用的;
(三)未依法取得相应资质，从事防雷检测的;
(四)防雷装置的业主或者管理单位未按照国家防雷规定对防雷装置进行安全检测或者安全检测不合格又拒不整改的。
第二十六条 在气象灾害防御工作中，气象主管机构、其他部门以及有关单位的工作人员有下列行为之一的，按照有关法律法规的规定，由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中，对公务员和行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分：
(一)谎报、瞒报有关气象灾害重大情况的;
(二)迟报、错报、漏报有关气象灾害重大情况，造成严重后果的;
(三)对违法行为不查处或者查处不力，造成严重后果的;
(四)未按规定收集、调查、上报气象灾情，造成严重后果的;
(五)拒不执行气象灾害防御方案、预警应急预案和指令的。
第二十七条 本条例自20xx年10月1日起施行。
气象灾害防御措施台风 在家里
1.断电。
⒉尽量避免使用电话。3.未收到台风离开的报告前，即使出现短暂的平息仍须保持警惕。
⒋如果无法撤离至安全场所，可就近选择在空间较小的室内(如壁橱、厕所等)躲避，或者躺在桌子等坚固物体下。
⒌在高层建筑的人员应撤至底层。
在街上
⒈切勿随意外出。
在海岸附近或海上
⒈不要在河、湖、海堤或桥上行走。
⒉海上船舶必须与海岸电台取得联系，确定船只与台风中心的相对位置，立即开船远离台风。
⒊船上自测台风中心大致位置与距离：背风而立，台风中心位于船的左边;船上测得气压低于正常值500帕，则台风中心距船一般不超过300千米;若测得风力已达8级，则台风中心距船一般150千米左右。
龙卷风 在家里
1.切断电源。
⒉远离门、窗和房屋的外围墙壁，躲到与龙卷风方向相反的墙壁或小房间内抱头蹲下，尽量避免使用电话。
⒊用床垫或毯子罩在身上以免被砸伤。
⒋最安全的躲藏地点是地下室或半地下室。
在街上
⒈就近进入混凝土建筑底层。
⒉远离大树、电线杆或简易房屋等。
在旷野
⒊朝与龙卷风前进路线垂直的方向快跑。
⒋来不及逃离的，要迅速找到低洼地趴下，姿势：脸朝下，闭嘴、闭眼，用双手、双臂保护住头部。
雷电 1.在路上避雨时不要靠近孤立的高楼、电杆、烟囱、房角房檐，更不能站在空旷的高地上或到大树下躲雨。
⒉远离开阔地带的金属物品(拖拉机、农具、摩托车、自行车、高尔夫球车及高尔夫球棒等)。
⒊不要去山顶、开阔地、海滩或船只上。
⒋不要待在开阔地单独的屋棚或其他小建筑内。
⒌有条件的家庭最好安装家用电器过电压保护器(又名避雷器)。
冰雹
⒈关好门窗。
⒉妥善安置易受冰雹大风影响的室外物品。
⒊户外作业人员暂停作业，到安全地方暂避。
⒋暂停户外活动，勿随意出行
沙尘暴 1.特别注意收听天气预报。
⒉出门戴口罩、纱巾等。
⒊关好门窗，屋外搭建物要紧固。
⒋多喝水，吃清淡食物。
⒌身处危险地带或危房里的居民应转移到安全地方。
⒍幼儿园、学校、单位应采取暂避措施，必要时须停课、停业。
⒎受影响的机场、高速公路、轮渡码头要注意交通安全，必要时暂时封闭或停航。
⒏不要购买露天食品。
⒐尽量减少外出，暂停户外活动，尽可能停留在安全的地方。
⒑骑车、开车要减速慢行，远离树木和广告牌。
高温
⒈尽量留在室内，并避免阳光直射;必须外出时要打遮阳伞、穿浅色衣服、戴宽沿帽。
⒉暂停户外或室内大型集会。
⒊室内空调温度不要过低;空调无法使用时，选择其他降温方法，比如向地面洒些水等。
⒋浑身大汗时不宜立即用冷水洗澡;应先擦干汗水，稍事休息再用温水洗澡。
⒌注意作息时间，保证睡眠;暂停大量消耗体力的工作。
⒍宜吃咸食，多饮凉白开水、冷盐水、白菊花水、绿豆汤等;不要过度饮用冷饮或含酒精饮料。
雪灾 1.汽车减速慢行，路人当心滑倒;必要时封闭道路交通。
⒉老、幼、病、弱人群不要外出，注意防寒保暖。
⒊关好门窗，紧固室外搭建物。
⒋船舶进港避风。
⒌高空、水上等户外人员停止作业。
寒潮
在室内
⒈注意收听天气预报及紧急状况警报。
⒉多穿几层轻、宽、舒适并暖和的衣服;尽量留在室内。
⒊注意饮食规律，多喝水，少喝含咖啡因或酒精的饮料。
⒋避免过度劳累。
⒌警惕冻伤信号：手指、脚趾、耳垂及鼻头失去知觉或出现泛苍白色。如出现类似症状，立即采取急救措施或就医。
⒍可使用暖水袋或热宝取暖，但小心被灼伤。
⒎尽量不开车外出。
驾车外出
⒏走干道。
⒐不夜间开车，不单独驾驶，不疲劳驾驶。
大雾
⒈注意收听天气预报。
⒉尽量不要外出;必须外出时要戴口罩。
⒊骑自行车要减速慢行，听从交警指挥。
近年来，我县气象灾害发生频率逐渐加大，极端气候灾害明显增多，气象防灾减灾能力与经济社会发展需求不相适应的矛盾日益显现。为深入贯彻落实科学发展观，进一步强化气象防灾减灾工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，根据《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（〔20*〕49号）和《*市人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（*办发〔20*〕1号）精神，经县政府同意，现就进一步加强我县气象灾害防御工作有关事项通知如下：
一、加强气象灾害防御工作的总体要求
加强气象灾害防御工作，提高气象灾害的监测预警能力，是预防和最大程度减轻灾害损失、保障人民生命财产安全的迫切需要，对促进经济社会又好又快发展具有重要意义。我县气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划，不断提高气象灾害防御能力，逐步完善防灾减灾体系，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，有效避免和减少灾害损失，促进我县经济社会健康协调可持续发展。
二、大力提高气象灾害监测预警能力
（一）加强气象灾害综合监测系统建设。由气象部门牵头，结合气象、水利、农业、林业、国土资源、交通等防灾减灾和气候资源开发利用的需要，逐步在县城、中心集镇和地质灾害易发区、煤矿主产区、烟叶主产区、风景旅游区、县内主要河流流经区域、主要干线公路沿线等地建设区域气象观测站，加强长江航道能见度观测站和土壤墒情监测点建设，形成综合气象观测网。完善气象卫星应用业务系统建设，建设丰都人工影响天气专用雷达和新一代天气雷达终端，建立移动气象监测服务系统，提高气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。建立跨部门、跨行业的气象信息共享平台和公共信息平台。建设规划部门要建立相应审批制度，严格依法保护气象观测环境，确保气象观测的可靠性。
（二）加强气象灾害预测预报。由气象部门负责，组织建设分灾种气象预报业务系统，努力实现预警预报的定时、定点和定量，提高灾害性、关键性和转折性天气的预警预报能力。重点加雨、寒潮、大雾等灾害性或影响天气的精细化预报和冰雹、雷电、大风等强对流天气的短时临近预报。
（三）强化气象灾害信息的与传播。由气象部门牵头，相关部门和单位参与，建设和完善气象灾害预警信息系统和针对不同群体的接收子系统。一是完善和扩充气象手机短信预警系统，建立气象灾害警报接收系统。乡（镇）人民政府及相关部门、企事业单位、学校、农村基层组织负责人要确保在第一时间接收到气象灾害预警预报信息并及时传播到所辖单位和区域。二是县新闻社、电视台、党政信息网、公众信息门户网站等社会公共媒体和有关部门及通信运营企业要及时配合干旱、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、大风、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。三是要在学校、医院、车站、码头、重要公众场所、旅游景区等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、电视、警报器等设施，接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。四是结合新农村建设，开展农村气象灾害预警信息传输示范工程建设，提高偏远地区预警信息传播能力。五是进一步丰富气象影视信息，提高气象影视节目的制作水平，加快中国气象频道落地和本地气象信息的插播。
三、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）建立健全气象灾害应急机制。由县救灾办牵头，完善重大气象灾害应急预案，规范主要气象灾种及其次生衍生灾害的应对措施和处置程序，形成各司其职、协同配合的气象灾害应急处置机制。各相关部门要结合本部门、本行业实际，完善与气象灾害应急相适应的应急预案。加强预案的动态管理，开展预案演练，特别要加强人口密集地区、重点保护区和边远山区的气象灾害预案演练。
（二）完善人工影响天气应急体系。由县气象部门负责，完善人工影响天气业务服务体系，加强人工影响天气指挥中心建设，继续提高作业装备水平，充分发挥人工影响天气的作用，积极开展抗旱、防雹、森林灭火、应对突发环境污染等应急性作业。积极开展增加河流流量、水库蓄水、降低森林火险等级等资源性作业。
（三）建设气象灾害应急救援队伍。由县救灾办牵头，县气象部门负责，各乡（镇）、部门、企事业单位配合，组建人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍，建立应急气象服务系统，不断增强应对各类气象灾害的能力；组建学校、医院、车站、码头等公共场所管理单位气象灾害应急联络队伍，负责接收、传达气象灾害预警信息和组织采取应急处置措施；组建乡（镇）、村气象信息员队伍和气象灾害义务信息员队伍，负责及时传递监测和预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援办法，建立气象防灾减灾志愿者队伍。气象部门要加强对气象灾害应急联系人、乡村气象灾害义务信息员、气象志愿者队伍应对气象灾害的专业技能培训，不断提高气象灾害应急处置能力。要通过制定相关管理办法提高队伍的组织化程度，通过培训和演练等多种方式提高队伍素质，通过提升装备水平提高队伍的防范应对能力，充分发挥4支队伍的作用，确保气象灾害信息的有效收集和传播，确保社会公众有组织地防灾避险和有序开展灾后重建。
（四）增强对气象灾害的抗灾救灾能力。各乡（镇）、行业主管部门牵头，建立和落实气象灾害防御工作责任制，做到思想到位、职责到位、指挥到位、措施到位。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各乡（镇）、各有关部门要及时分析对本地区、本行业的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，全力做好气象灾害应急救援工作，尤其要做好干旱、暴雨、城市内涝以及由气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范和应对工作。各乡（镇）人民政府要组织、安排、实施好恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。保险机构要依法做好灾区有关保险理赔和兑付，发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
四、全面做好气象灾害防范工作
（一）开展灾害普查和隐患排查。由县气象局牵头，有关部门配合，全面调查收集本行政区域内历史上发生的气象灾害的种类、频次、强度以及可能诱发的次生灾害、造成的损失及致灾因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、发生区域、主要致灾因素等，开展气象灾害风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施。
各乡（镇）及行业主管部门，要做好气象灾害隐患的排查工作。深入查找防灾减灾工程设施、技术装备、物资储备等方面存在的隐患和防灾减灾组织体系、抢险队伍存在的薄弱环节，特别要加强对水库、学校、医院、敬老院、旅游景区及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制定整改计划，落实整改责任和措施。
（二）强化气象灾害基础建设。各有关部门要结合实际，因地制宜开展灾害防御工程建设。强化防御高温、干旱、暴雨、冰雹、雷电、大风等气象灾害的应急基础设施建设，增强防御能力。重点建设和完善江河堤坝、水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施，切实抓好病险水库、堤防重要险段的除险加固。
由气象部门牵头，相关部门、单位配合，切实抓好建（构）筑物、设施和场所的防雷装置建设管理工作。落实好防雷装置设计审核和竣工验收制度，监督相关部门和建设单位维护好重点行业、公共场所、易燃易爆场所和人群密集场所防雷设施，执行定期巡查检测制度，有效发挥工程设施的防灾抗灾作用，避免或减少气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。
（三）开展气候可行性论证。城乡规划、国家重点建设工程、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划、农业综合开发、气候资源开发利用项目要开展气候可行性论证，有关部门在规划编制、项目立项中，要征求气象部门意见，必要时要实施气象风险论证，统筹考虑气候可行性和气象灾害及其衍生灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（四）制订和实施气象灾害防御规划。由气象部门牵头，相关部门配合，结合气象灾害特点编制气象灾害防御规划。在编制土地利用总体规划、城市规划和区域、流域建设开发利用规划以及农业、林业、水利、交通、旅游等发展规划时，应统筹考虑防御气象灾害的需求。明确防范和应对气象灾害工作的主要任务和措施，优化整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
（五）加强防御气象灾害的科技支撑能力建设。科技部门要以经济社会发展和人民生命财产安全需求为导向，以提高气象预测预报水平为核心，支持气象灾害发生机理、预测预报和防御技术等科技项目攻关，不断增强气象灾害防御的科技支撑能力。积极组织开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施的研究、灾害防御技术研究，为防御气象灾害提供有力的技术支撑。
五、进一步完善气象灾害防御保障体系
（一）建立气象灾害防御责任制。各乡（镇）、行业主管部门要切实加强气象灾害防御工作的领导，成立气象灾害防御工作领导机构，办事机构，落实工作经费，分管领导为第一责任人，建立和完善气象灾害应急处置责任制，解决防灾减灾工作中的突出问题。形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的防范和应对气象灾害工作的新格局。
（二）加强各部门协调联动。建立健全自然灾害趋势会商联防制度。建立和完善气象、农业、水利、林业、国土资源、环保、民政、卫生、教育、交通、建设、旅游、安全监管等部门的灾害信息共享机制，建设应急信息共享平台，形成防灾减灾工作合力。
各位领导、同志们：
昨天上午，全市召开了市委理论中心组学习，我们党政班子成员和支部书记们都参加了第一阶段的会议，湘云常务详细分析了我市山洪地质灾害防御工作形势，全面部署了后段防御工作；旭明市长、周辉书记分别进行了强调。下面，结合我镇实际，在这里和大家交流三个方面的意见。
一、充分认识山洪地质灾害防御的重大意义
1、灾害人命关天，搞好防灾减灾就是对人民负责、就是讲科学发展。讲几个数据，昨天在网上搜的，国家防总统计，2015年，全国发生了116起有人员死亡、失踪的山洪灾害事件，共造成226人死亡、50人失踪，占当年因洪涝灾害死亡失踪总人数的近七成。再往前看，2000年至2010年，我国年均因山洪灾害死亡人数高达约1100人，防御形势十分严峻。去年，我省山洪及地质灾害造成330万人受灾,因灾死亡17人,5人失踪,4人重伤; 山洪地质灾害成为我国汛期最大“杀手，给我们敲响了警钟，由不得我们不重视。因此，我们要从经济社会发展全局的高度，抱着对历史、对社会、对群众认真负责的态度，从内心深处高度重视山洪地质灾害防御工作。
2、形势十分严峻，任何时候、各级都不可掉以轻心、麻痹大意。第一个形势严峻，就是当前气象部门的预警情况十分严峻。马上就要进入主汛期，据气象部门预测，今年的强降雨集中在4月中下旬至5、6月份，总降雨要高于去年！同志们，这是一个什么情况？在这样一种形式下，我们该采取怎样的一个应对措施？最近的反常天气，大家应该都有体会，去年金洲村建林书记冒雨带着人在沩江河边抢修河堤的场景我是还历历在目的。第二个形式严峻就是，目前我们的战前准备还不够充分。今天来了我们的村（社区）书记都来了，大家扪心自问一下，哨子、铜锣、喇叭、包括防汛预案到位？自己村上的防御重点心中有数没？，应急抢险的志愿者队伍在哪里？住房不安全户是不是都找好了安置地点？恶劣天气来了，他又会不会积极自主的进行自救。第三个形式严峻，就是从全省发生灾害的情况来看，十分严峻。2005年1500多起，2006年9400多起，2007年、2008年均超万起，发生的频率之高、次数之多、规模之大，是历史上没有过的。虽然死亡人数上，是下降趋势，但是从爆发的频率上，呈直线上升趋势。所以，我们务必十分清醒地认识到防御山洪地质灾害的严峻形势，时刻保持高度警惕，切不可有丝毫的麻痹和松懈。
3、防范胜于救灾，防灾减灾工作怎么重视、怎么严格要求都不过分。事实证明，山洪地质灾害往往既是天灾、也是人祸。说是天灾，因为引发山洪地质灾害的一般都是暴雨等自然因素；说是人祸，一方面，山洪地质灾害很多源于人类对自然环境的破坏，特别是挖山洗砂、乱砍滥伐，另一方面，灾害爆发前往往都有一些蛛丝马迹的线索，由于重视不够或措施不当、防控不力，应急措施不得力，导致严重后果。总之，天灾可防，人祸可控，从逐年下降的死亡人数说明了这一点。只有“平时”防灾得力，“战时”减灾才会有效。我认为应对自然灾害的能力也是一种执政能力的体现，应对自然灾害特别是山洪地质灾害，对我们各级干部的能力是最一种巨大的考研。我们一定要切实把握工作主动权，对本辖区内的山洪地质灾害基本情况有数，对本辖区防控山洪地质灾害的职责和策略有数，做好防灾救灾的充分准备。
二、突出抓好山洪地质灾害防御的重点工作
总的要求是：坚持始终坚持人民生命安全第一的原则，不安全就转移，不安全就不回去，不安全就不松劲，确保不死一人，不垮一库一坝。
1、要提高防灾减灾的科学性，落实预案，主动应对。防御山洪地质灾害，打有把握之仗，做好防灾预案是关键；减少灾害损失，落实好预案犹为重要。要总结实践经验，特别是抗击17年洪灾的经验，把应急预案做得更严密、更完善，提高预案针对性和操作性，确保预案真正用得上、有效果。要结合新的形式认真完善防治预案，科学组织抢险队伍，每个灾害易发区要成立应急抢险小分队，提高应急抢险能力；健全以人员转移为主要内容的应急机制，明确预警信号的传递办法、群众安全转移路线和地点，落实人员转移包干负责制，把安全转移的责任落实到每一个环节、每一个人头上，并组织群众转移演练，演练不要求复杂了，你就告诉群众一旦出现险情，会是以打锣的形式，还是吹哨的形式，还是其他群众都能听懂的形式进行预警，再就把避让的路线告诉清楚，让群众熟悉疏散路线就行；把所有的预案都做好了，把所有的责任都落实到人了，把所有的物资都准备到位了，哪怕十年不发生灾害，那都是我们的福气。
2、要增强防灾减灾的预见性，准确预警，把握主动。提高对山洪地质灾害的预警预测水平，并确保灾害信息及时预警到户到人，是成功避险的关键。那么我们的村村响、村组微信群要充分发挥作用，构建预警网络，特别是我们的重点区域。山洪地质灾害易发区要及时根据预警信息，采用铜锣、口哨、喇叭、电话、微信等各种有效预警办法，组织人员紧急转移，特别是对居住在山体滑坡区的群众，要安排专人负责联系监测，不一定要是村组干部，就近物色一个责任心强的群众都行，熟门熟路，各项工作可能开展得还及时一些。为什么2019年，整个全市市就表彰了两个优秀共产党员，在还全市号召向他们学习，在例行巡查的时候，同志们，这就是一个典型的例子。
3、要突出防灾减灾的重点区，加强排查，严密防范。我们镇历来都是农业水利大镇，13座水库，3200骨干山塘，虽然今年进行了一些处险，但我们的欠账也还不少，要密切关注。同时更要突出四类重点区域，一是多发易发山洪地质灾害的村组（油麻田、金洲、沿江、停钟邓村历年来是易发地区），二是在建的道路工程项目，金塘公路、宁韶高速也正在快速推进；三是正在开采和废弃的各类矿山，四是就是重中之重的削坡建房，要督促农户有针对性地强化落实防御措施。这里要跟大家强调一点就是各村（社区）要在已经上报至长沙市系统里的隐患点基础上，再进行全面的隐患排查，及时发现潜在的隐患点，对发现的问题迅速整治，消除隐患；整个汛期都要实时监控，强化日常巡查，及时发现和排除险情隐患。
4、要注重防灾减灾的群众性，加强引导，群策群防。要抓好防灾减灾知识普及，引导广大干群增强避灾逃灾意识和防护自救能力。要充分发挥人民群众特别是有防灾抗灾经验人员的作用，发挥群众智慧，吸取先进经验，采取各种行之有效的办法提高防灾减灾工作实效。切实避免转移之后再盲目回去导致的悲剧。这个事情，群防群策，请大家要高度重视。
三、切实落实山洪地质灾害防御措施
1、要强化组织领导。镇里是由田书记任顾问，建华镇长为第一责任人，各村（社区）书记、村主任为主要责任人，也要设立村级防御指挥机构。主汛期期间，主要负责人必须坚守岗位，因工作需要必须外出的，要向镇党委主要领导请假。要严格落实值班巡逻制度，山洪地质灾害易发区和及其他重点部位，要安排专人全天候巡查，发现问题及时处理并报告镇防指。
（一）基本情况
市地处省西南部，长江下游南岸，属北亚热带季风气候，台风、洪涝、干旱、高温、强对流天气、寒潮、暴雨、大雾、冰冻、霜冻、连阴雨等灾害性天气都有发生。据统计，气象灾害所造成的损失约占各类自然灾害损失的70%以上，每年因气象灾害造成的经济损失平均约占国民生产总值的1%～3%。随着经济的发展和社会的进步、气候变化所带来的极端天气气候事件的增加，气象灾害所造成的经济损失绝对值在大幅度地增加，对人民生命财产安全构成的威胁也越来越大。
在以全球气候持续变暖为主要特点的气候变化背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不断加重。气象灾害防御已经成为公共安全的重要组成部分，成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是重要的基础性社会公益事业。编制气象灾害防御规划，指导各级气象防灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于落实科学发展观，全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会，建设生态文明先行示范区和苏南现代化示范区，具有十分重要的意义。
（二）现状分析
随着气象灾害监测预报技术水平的不断提高，气象卫星、天气雷达和自动气象观测系统建设初具规模，初步建成较完整的数值天气预报和气候预测业务体系；气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓宽，电视、电台、报纸、手机、网站、电话、电子显示屏等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息，全市每天接受气象服务信息的公众达到95%以上；多部门联动的气象灾害防御机制建设取得进展，已经探索建立了市区域联防、上下联动、部门联合的气象灾害及其次生灾害应急处置机制；气象灾害防御的社会经济效益日益显著，我国气象灾害造成的人员死亡人数显著下降，每年气象灾害造成的经济损失占GDP的比例从上世纪80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%；初步构建起气象灾害防御法规制度框架，《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》等法律法规，国务院有关文件以及《气象灾害预警信号与传播办法》、《省气象灾害防御条例》、《市防雷减灾管理办法》等部门规章陆续颁布实施；气象灾害应急避险科普宣传不断深入，通过气象科普基地、气象科普馆、气象科普讲座、大众传媒宣传，普及气象防灾减灾知识，增强了公众防灾意识和避险自救能力。
目前存在的主要问题：
1．气象灾害防御布局重点不够明确。一些国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性越来越大，气象灾害造成的损失越来越重，成为气象灾害防御的薄弱环节。
2．气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。体现在当前气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求；气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，预警信息的针对性、及时性不够。
3．气象灾害风险评估制度尚未建立。缺乏精细的气象灾害风险区划，重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足。
4．气象灾害防御能力与实际需求不相适应的矛盾日益突出。面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出。人工增雨、雷电防御等气象服务能力还难以满足防灾减灾和生态文明城市建设的需求。
5．全社会气象灾害综合防御体系不够健全。部门联合防御气象灾害的机制不健全，部门间信息共享不充分，社区、乡村等基层单位防御气象灾害能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练，全社会综合防灾体系不完备。
随着我市经济快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些国民经济行业的安全运行。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响。
二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，统筹人与自然和谐发展，建立健全“政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系，以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作，充分发挥科学技术和教育在气象灾害防御中的作用，加强合作与交流，正确处理好当前与长远、局部与整体、防（减）灾与经济建设的关系，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，保障社会稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）规划原则
1．坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。
2．坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。充分发挥气象现代化建设作用，深入研究气象灾害发生的机理，加强气象灾害风险评估，探索减轻自然灾害造成损失的有效途径，加强重点防灾减灾工程建设，实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益，最大限度地减轻自然灾害给我市经济社会发展所造成的损失。
3．坚持统筹兼顾突出重点原则。实行“统一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。
4．坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和省有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平，逐步建立预测、防治、抗御、救援的预警预报和应急救援组织管理体制，不断提高我市防灾减灾综合能力。
（三）规划目标
1．总体目标（2016—2020年）
通过加强气象灾害防御法制体系、组织体系、监测预警和防御体系建设，加强科学研究和科技攻关，多渠道筹集建设资金，建成对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程，建立完善的气象灾害防御工作机制，提高全民气象灾害防御意识和知识水平，使气象灾害造成的直接经济损失率显著下降，人员伤亡明显减少。
2．近期目标（2016—2017年）
建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系。编制全市气象灾害防御规划、建立健全分灾种气象灾害应急预案。成立气象灾害防御指挥协调机构，依法、科学、规范、高效处置各类气象灾害。普及气象防灾减灾知识，建立气象、水利、民政、新闻和相关社会团体协作开展气象灾害知识科普宣传教育的合作机制，增强公众抗御各类气象灾害的能力和信心。初步建成气象灾害重点防御区非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系，完善农村气象综合探测系统、农村气象灾害监测系统、气象信息通信网络系统、气象灾害分析预警系统，提高重大气象灾害的监测能力和气象灾害应急服务能力。完善长江流域防洪排涝和群测群防网络，全市气象信息覆盖率达90%。建设农村防雷示范工程推广项目，完成气象条件与优质水稻及特色农业关系研究，建成优质水稻气象服务示范基地、设施农业气象服务示范基地。加强气象条件所引发的交通安全、疾病流行等公共安全工作。
3．远期目标（2016—2020年）
按照市经济社会发展总体规划、任务和要求，全面完善我市气象灾害监测预警体系、防御法规体系和监督管理体系。建成各类突发气象灾害预报预警系统。积极筹措资金，加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设，建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度。开展气象灾害多发区气象灾害风险性评估，为城市建设规划、重点工程建设等提供科学依据。建立为全社会服务的气象灾害信息网络。到2020年实现各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我市全面建设小康社会发展的要求，进一步推动我市气象防灾减灾事业的全面发展。
三、气象灾害防御的主要任务（非工程性措施）
（一）气象灾害监测监控系统
1．建立气象综合监测网。组建5—10公里格距自动气象监测网，实现乡镇全覆盖；在宁沪高速和沿江航道段建立包括能见度要素的自动站；在沿江和京杭运河及句容丘陵山区等洪涝、干旱等自然灾易发区域建立多要素自动气象监测点；优质水稻、小麦生产基地、设施农业生产基地、农业示范园区建设含地温、墒情等要素的自动气象站和小气候监测站；在特种水产养殖基地建设含水温、溶氧量等要素的自动气象站和小气候监测站；在沿江地区建立梯度风观测站；在中心乡镇等防雷电重点区域建设大气电场监测点。
2．建立远程监控系统。全市设立若干个气象灾害实景视频远程监控系统，在气象灾害高风险区，建立加密视频实况监测点。
3．建设卫星和雷达信息接收处理系统。建设气象卫星信息接收处理系统。依托国家和省雷达观测网，建立我市雷达信息共享系统。
4．改造高空气象探测系统。着力推进市风廓线雷达建设，提高我市灾害性天气监测预警能力，弥补高空观测站点的不足。
（二）气象灾害预测预警
1．开展精细化气象灾害预报服务。应用各种实时观测资料，对上级台站的预报进行小空间尺度的订正，提高气象灾害的精细化预报警报质量。实时灾害性天气和气象灾害的种类、强度、落区的警报，开展跨部门、跨地区气象灾害联防。
2．建设气象灾害预警综合业务平台。进一步整合完善寒潮灾害预报预警系统、地质灾害预警系统、大雾预警系统、中小流域气象灾害预报预警系统、城市内涝预警系统以及暴雨、低温冰冻、高温热浪、霜冻等预报预警系统，建设针对我市台风、暴雨、干旱、高温、雷电、大风、冰雹、大雪、低温冷害、雨雪冰冻、雾、霾等主要气象灾害和重点防御区域的多灾种早期预警综合业务平台。
3．建设气象数据分析处理系统。主要开展气象灾害市级实时业务灾难备份系统建设，提高气象业务数据安全保障能力；开展观测资料的实时质量控制系统、实时评价系统、资料处理和诊断分析系统建设，增强不同来源资料的综合处理能力；规划建设海量气象信息存储与共享系统，建成全市气象信息共享网络，确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时传递。
（三）公共气象服务
1．气象服务产品制作平台建设。开展气象灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布规律和致灾机理的研究，研发面向气象灾害防御全过程的监测分析、预警预报和影响评估产品，建立完善公共气象服务产品和为农服务产品的制作平台，实现信息的高效采集与应用、服务产品快速制作与分发。开展气象灾害高影响行业服务需求调查评估，建立专业化的行业服务产品制作平台，增强服务产品的针对性和科技含量。
2．突发公共事件预警信息平台建设。整合完善气象灾害预警信息系统，建设基于多渠道传播的多灾种预警信息汇集、制作与分发的气象灾害预警信息综合业务平台。推进实施气象信息“进村入户”工程；组织建设人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所的电子显示屏等固定接收设施和气象信息接入工程；建立突发气象灾害预警信息“绿色通道”，应用广播、电视、移动通讯技术和手段，实现气象灾害预警信息高效、快速的和传播。
3．气象服务效益收集、评估、反馈系统建设。依托基层气象灾害防御队伍，组织收集气象服务典型事例；研究服务效益评估技术和方法，科学评估气象服务综合效益；收集社会服务需求，及时反馈服务情况，更新改进服务产品、手段和方法。
（四）灾害风险评估和重建技术研究
气象灾害评估是全面反映灾情、确定减灾目标、优化防御措施、评价减灾效益、进行减灾决策的重要依据，也是制定社会经济发展规划的重要参考。成立由气象、水利、农业、规划等部门专家组成的气象灾害风险评估专家队伍，利用先进技术，全面考虑当地气候资源，加强气象灾害对环境、资源、生态、建设项目以及经济可持续发展的影响的预评估、跟踪评估和后评估。加强灾害重建相关理论和技术的研究，特别是灾后重建的重大工程技术研究，如工程建筑技术、受灾体探伤技术、质量检验技术、信息处理传输技术等。
四、气象灾害防御工程性措施
（一）城市气象灾害防御工程
建设完善市近地边界层大气物理、化学成分立体观测和自动化探测系统，发展城市区域精细化数值预报，完善城市气象灾害预警体系和城市突发事件气象紧急响应系统，建立气象灾害实时业务灾难备份系统。
（二）农村气象灾害防御工程
开展农村气象及相关灾害普查。建立健全精细化的气象预报预测系统，提高农村易发气象灾害的监测预警能力。建立极端天气气候事件对农业影响的监测评估体系。发展乡镇气象服务站，依靠乡村气象信息员队伍，利用各种技术手段和建设成果解决预警信息到农村的瓶颈问题。
（三）人工影响天气工程
受气候变化和环境影响，近年来我市高温热浪、旱情发生频繁。政府加大“人工影响天气”工程建设投入力度，配备必要的增雨作业装备，建立结构完善、功能先进、布局合理的市、县人工影响天气业务技术体系，为防灾减灾、合理开发和利用空中水资源、生态环境建设与保护等提供保障。
参与建设宁镇扬人工增雨示范基地。开展以森林防火、增加水库蓄水量等为目的的人工增雨作业，进行以对流云、地形云为主的调蓄型人工增雨技术研究和示范。
（四）雷电防御工程
加强雷电探测、预警预报和防雷装置建设，覆盖率要求达100%。针对不同的建（构）筑物或场所，不同的信息系统及电子设备、电气设备，不同的地质、地理和气象环境条件，开展雷击风险评估，定制雷电防护方案与防雷措施。重视农村地区的防雷工作，规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作。按计划推进农村防雷示范村和示范工程建设。
（五）气象防灾科普教育工程
充分利用各种资源，建立完善气象科普馆和气象科普展室。派发气象防灾减灾宣传教育产品、系列防灾减灾科普读物、挂图和音像制品。利用广播电台、电视台、网络、宣传栏、电子显示屏等各种媒体，开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动。
五、气象灾害防御的保障措施
（一）加强气象灾害防御工作组织领导
加强市、辖市（区）、镇（街道）三级政府对气象灾害防御工作的组织领导。地方各级政府要将气象灾害防御工作列入政府重要议事日程，统筹规划、分步实施气象灾害防御重大项目建设，强化基础设施建设。层层落实气象灾害防御的各项责任制，把气象灾害防御任务切实落到实处。各有关职能部门要按照职责分工，加强对气象灾害防御工程的组织管理和实施。建立灾害性天气信息通报与协调机制。
（二）推进气象灾害防御法制建设
将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道，建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制，规范全社会的气象灾害防御活动，提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查，及时发现解决问题，总结推广经验，促进防灾减灾工作深入开展，做到有法可依、有法必依。对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的，要坚决依法追究有关人员的责任。
（三）健全气象灾害综合防御机制
切实加强市与各辖市（区）、镇及各有关部门协作，实行一级管一级的方针，确保上下联动，通力合作，及时解决防灾减灾工作中遇到的突出问题。积极推进区域间、部门间、部门和地方、部门和企业、科研机构和高校间的合作，不断深化合作领域和层次。合理配置各种防灾减灾资源，加强气象灾害防御信息资源共享，联合组织实施相关重大工程、科研计划和人才培养计划。
（四）加大气象灾害防御科技创新力度
切实加强我市气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程标准等的科学技术和标准研究。开展气象灾害防御和应急响应仿真实验，制订应对气象灾害的战略和政策。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用，大力提升气象灾害防御能力。深入开展气候变化、极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，实现气象灾害监测预报和气候变化影响评估的新突破。
（五）强化气象灾害防御队伍建设
加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍。培养高素质防灾专业技术队伍，加强灾害监测预警专业人才培训，优化队伍结构，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询。同时还要加强灾害管理队伍建设，开展不同层次的减灾专业教育，提高灾害管理人员水平。加强防灾应急救援队伍建设，充分依靠、武警部队、公安民警、民兵预备役和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强基层防灾志愿者队伍和乡镇、社区、乡村气象灾害防御队伍建设，在乡镇设立气象协理员，协助气象灾害防御管理工作，在社区、乡村设立兼职或专职灾害信息员，及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息，报告灾害性天气实况和灾情，参与本社区、乡村气象灾害防御方案的制订和气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。
（六）完善气象灾害防御经费投入机制
充分发挥各级地方政府积极性，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥及织等各方面对气象灾害防御经费的投入，动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集，多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥市场机制的作用，按照“谁受益，谁投入”的原则，建设专业气象灾害监测预警系统。加快气象灾害保险和再保险在气象防灾减灾中的作用，充分发挥金融保险行业对气象灾害受灾单位和群众的救助、损失转移及分担作用。
（七）提高全社会气象灾害防御意识
大力推动气象科普创新，不断完善和规范气象科普网络。充分发挥社会力量，各级气象台站要全部建成气象科普教育基地，加强对全社会尤其是对重点地区和人群的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识，提高广大人民群众自救互救能力。组织开展气象灾害易发、多发区公众广泛参与的防灾避灾演练。加强社会舆论宣传引导，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御气象灾害的信心。
1.1 编制目的
防雷电是雨季三防工作的重要组成部分。为切实加强防雷电自然灾害工作的组织领导，建立高效有序的救灾运行机制，提高防灾救灾工作的整体水平，切实做到有备无患，迅速、准确、及时、高效地做好我部的防灾、救灾工作，最大限度地避免和减轻雷电灾害造成的危害，促进我部稳定和谐的发展，特制定运输部防雷电自然灾害应急预案。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》、《国家安全生产事故灾害应急预案》等法律法规和文件有关规定，结合我部防雷电工作实际，制定本应急预案。
1.3 基本原则
(1)、统一指挥、分级负责，部门分工、协调一致。各部门落实责任，互相配合，形成应急合力，共同做好事故的应急工作。
(2)、与当地的气象部门密切配合，随时掌握最新的气象信息，全面提高事故应急工作的现代化管理水平，做到及时发现、预警、响应和处置。
1.4 适用范围
(1)、本预案所称雷电灾害，是一种自然灾害，由于强积雨云引起的伴有雷电活动和阵性降水的局地风暴。在地面观测中仅指伴有雷鸣和电闪的天气现象。雷电灾害的特点是规模大、危害严重。
(2)、本预案适用于发生在运输部所属区域内的雷电灾害监测、预警、应急响应、救灾等工作。
防雷电预案：
一、指导思想：本着“以人为本”，安全第一，预防为主的原则，采取积极有效措施，加大宣传教育力度，提高职工的安全意识和防范能力，确保我部职工平安。
二、防御要求与重点：凡遇特大雷电灾害或重大雷电灾害，我部救灾应急预案启动，确保我部职工生命和财产安全，在部辖厂区内重点防御。
三、成立组织机构：
成立防御雷电灾害领导小组。在集团公司的领导下，按照“统一指挥，分工负责，专业处置”的原则，负责本部区域内防御雷电灾害的领导工作，监督检查防雷工作的情况，负责突发雷电灾害的救援、伤亡救护、因雷电诱发火灾和雷电灾害事故的应急处置工作。
组 长：.......
副组长：...
成 员：各单位行政主要负责人
职 责：
1、全面负责运输部防雷电应急工作，开展防雷电知识的宣传教育，提高单位应急意识和抵御雷击灾害的能力；
2、对运输部防雷电灾害应急预案组织演练；
3、一旦发生雷击，全面负责本单位防雷电应急工作，指挥员工按预案确定的职责投入抗雷救灾；
4、负责研究和制定本区防御雷电灾害工作安排和雷电灾害应急处置的具体措施和意见；
5、负责雷电灾害的处置、救援、救护和事故善后处理工作；
6、负责雷电灾害的应急保障和应对工作；
7、负责防雷安全联合检查，职能部门负责防雷工程质量监督、验收工作；
8、负责制定防御雷电灾害的工作规划和计划，做好防雷工作总结；
9、负责雷电灾害抢救和救援队伍的建设、管理工作；
10、负责集团公司应急指挥中心交办的其他工作事项。
领导小组办公室设在部调度
职责：
1、负责领导小组部署的各项任务及上级气象主管机构部署的防雷减灾业务工作；
2、收集整理各类信息资料，分析研究，为领导决策提供依据；
3、确保信息渠道畅通，做好上情下达，下情上报；
4、随时掌握系统的防雷电安全情况处置应急工作的进展情况，及时收集文字图象相关资料，经领导小组审定后，向外通报事件的有关信息。
日常管理组：机电科办公室 电话：
职责：
1、负责行政许可项目的实施工作（新、改、扩建建<构>筑物防雷图纸设计审核和竣工验收）；
2、负责新、改、扩建建（构）筑物的防雷检测和跟踪检测工作；
3、负责制定建（构）筑物防雷装置与设施的整改方案，实施监督管理工作；
4、负责组织建（构）筑物特种行业的防雷装置和设施的常规检测工作；
5、负责监督对避雷针、避雷器等防雷设施和接地装置的检测，不合格的要及时整改、更换；
6、负责对变电所、配电房的高压电气设备，包括变压器、避雷器、断路器及电容器等进行年度预防性试验，检查和试验中发现的缺陷应及时消除；
7、负责雷电灾害的鉴定、事件的诱发成因分析、灾害总结、信息统计、上报工作；
8、负责防雷工作科普宣传和预报、预测工作。负责防雷安全联合检查，职能部门负责防雷工程质量监督、验收工作；
9、负责雷电灾害抢救和救援队伍的建设、管理工作；
10、负责应急指挥中心交办的其他工作事项。
现场处置组
职责：及时调查收集事件的起因、现状、发展趋势等信息，并向领导小组报告；进行现场处置，采取必要措施，把损失降到最低，迅速控制事态蔓延；根据现场情况，组织人员对危及安全的隐患，做好妥善处理。
安全保卫组
职责：负责事故现场的维护管理警戒工作，阻止无关人员进入现场；需要采集证据的进行文字和图像收集；疏散人员，疏通车辆，维护处置现场秩序；按上级批示，根据现场情况，与其它相关部门，采取应急措施，防止事态扩大。
后勤保障组
职责：
车辆调配，调集处置现场所需人员的调集和工具、设备、物资的供应，协助做好伤员的救护工作。
机动预备组
职责：
组长由救援领导小组依据情况临时指定，机动预备组集合所预备人员待命，由救援领导小组办公室统一调动，随时准备提供援助。
四、救援程序
1、发生事故后，单位领导及工作人员应在第一时间赶到事故现场，按照制定的应急救援预案，立足自救或者实施援救。
(1)、当雷击引起人员伤亡、火灾、爆炸的，及时实施消防、医疗救护、人员疏散、努力保证人员安全；
(2)、立即向上级主管部门报告灾情；
(3)、保护好现场和保证通信设备完好，内外、上下主要信息联络畅通。
2、雷电灾害防御工作领导小组接到重、特大雷灾事故报告后，立即向公司领导报告，并组织有关人员赶赴现场，成立事故处理现场指挥部，指挥部指挥长由部机电分管领导担任，对抢险救灾事故处理实行统一指挥。
3、参加抢险救援工作，在事故应急指挥部的统一指挥下实施救援，不得拖延、推诿，应当采取有效措施，减少事故损失，防止事故蔓延扩大。
(1)、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员，排除险情。
(2)、迅速控制危害源，并对危害源造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区和危害程度。
五、雷电灾害事故报告
农业气候资源开发能力、农业应对气候变化能力和农村气象防灾减灾能力为重点，全力推进气象“两个体系”建设，切实发挥气象为农服务的作用，以科学发展观为统领，全面落实十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕农村改革发展的总体要求，统筹集约各种有效资源，以提升农业气象灾害监测预警能力、为我县农业增效、农民增收、农村发展提供气象保障。
二、基本原则
按照公共气象服务城乡均等化发展的要求，遵循“统筹规划、突出重点，整合资源、提高效率，分类指导、分级负责，需求引领、科技支撑，政府主导、社会参与”的原则，结合各乡镇的需求，立足现有基础，科学合理布局，强化薄弱环节，完善网络系统，延伸服务链条，积极推进农村气象技术装备和其它防灾抗灾减灾基础设施建设。
三、总体目标
利用2—3年的时间，在全县建立较为完善的农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，显著提高农村气象灾害防御能力和农业气象服务能力，发展适合我县农村实际的气象灾害防御体系，建成覆盖面广的农村气象预警信息网络和人工影响天气防御系统，构建有效联动的农村应急减灾组织体系。实现防御规划到乡镇，乡镇气象灾害应急准备认证，组织机构、自动观测、精细预报、气象信息服务站、气象灾害风险评估、气象协理员到乡镇，应急预案、科普宣传、气象信息员、预警信息到村组，使灾害防御责任主体明确，农村气象灾害防御综合能力全面提高。
四、年重点工作
（一）制定实施方案；建立健全气象预警信息机制；完成各个乡镇行政区域经纬度读取工作；完成各乡镇政府所在地经纬度实地测量工作；完成农安县行政区域内主要气象灾害及其次生、衍生灾害分布调查、统计和分析工作，建立本行政区域内的气象灾害数据库。
（二）建立县-乡-村三级气象灾害防御组织体系，组建气象协理员、信息员队伍，建立气象协理员、信息员电子管理数据库；完成气象协理员、信息员的培训工作；完成乡镇气象信息服务站建设并开展工作；完成县-乡-村一体化的电子显示屏、大喇叭（全县60个以上的行政村）为主体的气象灾害预警系统建设；完成县、乡、村气象灾害应急处置预案的逐级编制；县政府出台乡镇气象灾害应急准备认证管理办法及实施细则；与农业局建立农业气象灾害防控专家联盟；完成《农安县农业气象防灾减灾服务手册》、《粮食和经济作物高产栽培农业气象技术系列手册》及管理工作历、气象灾害防御工作明白卡、防灾减灾明白卡的编写、印刷工作，建立气象灾害防御工作明白卡和防灾减灾明白卡发放制度；完成乡-村两级气象灾害预警系统的设备采购、安装、调试工作；完成我县农业气象服务平台建设。
（三）完成第二期人工防雹网络建设工作。提高人工影响天气作业效益，进一步加大标准化防雹站建设力度，更新现有10部陈旧火箭发射装备，新建2个防雹站，使地面作业装备控制面达到全县农田面积的接近75%，切实提高我县人工影响天气作业的科技水平和总体效益。
（四）完成对现有陈旧的12个乡镇加密自动气象站改造升级工作；新购置4部自动气象站设备，分别在地质灾害易发区增设2个2要素自动气象站和在气象灾害关键区域布设2个多要素自动气象站，切实增强对突发气象灾害的自动监测和及时报警能力，进一步增强防御气象灾害及其次生、衍生灾害能力。
（五）编制我县气象灾害风险区划图、气候区划图，编制出台我县气象灾害防御规划；对符合标准的部分乡镇开展气象灾害应急准备认证工作；因地制宜开展诊断服务；完成农村气象防灾减灾科普宣传体系建设。
（六）年内，完成1个特色示范村的“三辣”种植大户的“直通式”联系，实现针对性和快捷性的特色农业气象服务；政府将对气象为农服务进行资金投入，并将气象灾害防御工作纳入县政府对乡镇的目标考核内容。
A.是由国家、区域及地方等各级组织来监测的
B.只起到灾前预警、灾中跟踪和灾后评估的作用
C.可以对大气圈中的热带气旋、干旱、寒潮等进行监测
D.监测平台既有空中的，也有地面上的
解析：除B项涉及的作用外，自然灾害监测系统的作用还包括提出减灾决策方案等。
答案：B
2.两颗卫星同时运行，每隔9天可以覆盖地球一遍，说明遥感技术( )
A.受地面条件限制少 B.测量范围大
C.手段多，获得信息量大 D.获得资料速度快，周期短
解析：遥感技术在自然灾害监测中的基本特点：观测范围广、信息获取量大、获取速度快、实时性好、动态性强等。再结合本题的题干不难判断出D项正确。
答案：D
3.中央电视台每天新闻节目中提供的卫星云图，主要使用了( )
①遥感技术 ②地理信息系统 ③全球定位系统
A.①② B.①③ C.②③ D.①②③
解析：卫星云图制作的过程是，先利用卫星在高空获取大气中云层的分布状况，然后将其作为信息源输入地理信息系统，利用地理信息系统对未来的24小时或48小时云系的移动和发展作出预测，最后根据其影响的地区做出天气预报。
答案：A
4.自然灾害监测系统作用的连续性表现在( )
①灾前预警 ②灾中跟踪 ③灾后评估 ④提出减灾决策方案
A.①②③ B.①② C.③ D.④
解析：四项都属于自然灾害监测系统的作用，连续性表现在①②③。
答案：A
自然灾害监测系统是由国家、区域及地方等各级组织，通过不同平台对自然灾害进行监测和分析的网络系统。据此完成5—6题。
5.自然灾害监测的主体包括( )
①监测机构 ②监测机构 ③地区级和基层社区机构 ④多种自然灾害
A.①②③ B.①②③④ C.①② D.④
6.下列属于自然灾害监测系统的监测对象的是( )
①气象灾害 ②地质灾害 ③水文灾害 ④生物灾害⑤气象雷达 ⑥基层社区
A.①②③④ B.⑤⑥ C.①③ D.①②③④⑤⑥
5—6.解析：只要熟悉教材图3.1，不难看出自然灾害监测系统的各级组织。自然灾害监测系统的监测对象是各种自然灾害。
答案：5.A 6.A
7.在我国1998年的洪涝灾情中发挥了显著作用的监测网有( )
①气象监测网 ②地震监测网 ③水文监测网 ④海洋监测网
A.①② B.②③ C.①③ D.③④
解析：洪涝灾害与天气和水文状况有直接关联。
答案：C
8.如果将GIS用来监测森林火灾，可以( )
A.用来分析、判断引起火灾的原因
B.预测森林火灾后所造成的后果
C.分析火势蔓延方向，制定灭火方案
D.预测森林火灾的发生地点
解析：地理信息系统(GIS)主要是对各种监测系统提供的信息进行综合处理和空间数据分析，具有定性和定量分析的功能(分析火势蔓延方向，制定灭火方案)。
答案：C
9.遥感技术和地理信息系统在灾害监测评估中共有的作用是( )
A.动态监测 B.成因分析
C.动态模拟 D.灾害评价
解析：四项都属于地理信息系统在灾害监测评估中的作用，遥感只起到动态监测的作用。
答案：A
10.遥感技术和GIS技术二者优势的结合，可以实现( )
①灾前圈定危险区，指导防灾 ②灾中作出损失评价，指导救灾 ③灾后能对灾害损失作出快速评价 ④二者结合可实现动态的获取信息、处理信息，达到预报预警、动态监测等功效
A.①②③④ B.①②③ C.①③④ D.①②④
答案：C11.下面对自然灾害防御的叙述，不正确的是( )
A.包括工程性防御和非工程性防御
B.以防止或延迟灾害的发生、减轻灾害发生时造成的灾害和损失为目的
C.在自然灾害发生前、发生中进行防御
D.20世纪末的“国际减轻自然灾害十年”属于非工程性防御
解析：自然灾害防御应该在自然灾害发生前进行。
答案：C
12.关于中国在非工程性防御方面所做的工作，正确的是( )
A.1990年成立中国国际减灾十年委员会
B.1997年颁布了《中华人民共和国减灾计划(1998—2010年)》
C.制定了《洪水灾害防御法》等来规范全社会的减灾行动
D.通过多种方式，分别对不同人群进行防灾减灾的知识教育和技能培训
答案：D
我综合 我发展
13.对长江流域洪灾进行监测的理想技术手段是( )
A.应用遥感技术 B.人工监测 C.水上快艇监测 D.航空目测
答案：A
14.运用遥感技术监测森林火灾与人工监测相比，其优点是?( )
①获取资料快，可及时地进行动态分析 ②受地面的限制少，可避免人员的伤亡
③获取信息量大 ④探测的范围广，可在客观上进行监测
A.①②③ B.①③④ C.①②④ D.①②③④
答案：D
15.建设格栅坝预防地质灾害，属于工程性防御中的( )
A.改变地表环境
B.阻隔或控制灾害与人口的直接相遇
C.改变财物等的特征，提高抗灾性能
D.以上都不符合
解析：格栅坝可以使水流下泻，但能够阻隔泥石流中的大块物质冲击村庄、交通线等。
答案：B
我国是多自然灾害的国家，读相关材料，完成下列问题。
材料一：在过去的2 200年间，我国共发生大水灾1 600多次，大旱灾也有1 600多次。1977年以前的508年中，称得上“风调雨顺”的年份仅有7年。20世纪80年代以来，受灾的耕地每年都在40%左右。
材料二：2002年从3月18日傍晚起，我国北方大部分地区经历了20世纪90年代以来的一次沙尘暴天气过程，持续时间最长达100小时，甘肃局部地区能见度小于50米;20日一天内便给北京“输送”了3万吨沙土，北京人均分摊3千克。
材料三：2002年3月29日《中国环境报》以“高科技‘千里眼’锁定沙尘暴”为题报道：我国对沙尘暴研究使用的方法与手段同发达国家并无太大区别，已建立由激光雷达和地球同步气象卫星观测信息接收站等组成的遥感系统和由25个监测站组成的地面监测网络系统，覆盖了北方200多万平方千米的荒漠化土地。
(1)水旱灾害是我国严重的自然灾害，它的频发地区是_______________ (填灾害区名称)。我国夏季多暴雨，暴雨在山区可能诱发泥石流、滑坡等_______________灾害。目前人类尚不能控制水旱灾害的发生。我国通过大规模的_______________和营造防护林等改善___________的工程措施，以减轻灾害的损失。
(2)试分析沙尘暴天气形成的原因。
(3)为了减轻沙尘暴天气的危害，可采取哪些对策?
(4)我国和世界发达国家一样，对大尺度天气系统和大范围自然灾害的研究，目前水平处于( )
A.跟踪阶段——实时报告事象的发生、过程、影响
B.探索阶段——寻找科学的研究方法，凭经验预测其发展变化
C.预报阶段——根据发生机制，预测将发生的时间、强度、发展和影响
D.控制阶段——虽不能控制其发生，但能对发生时间、强度和演变加以控制
(5)简要说明高科技在这次沙尘暴天气过程中所起的作用。
解析：第(1)题，我国东部位于东亚季风区内，受季风影响，降水变率大，水旱灾害严重，尤其是东部平原区。泥石流、滑坡主要是由外力作用引起的地质灾害。第?(2)题?，沙尘暴的形成有其自然原因和人为原因。自然原因主要是西部有大片荒漠、半荒漠地区，气候干旱少雨，以及冬春季常有强劲的西风和西北季风。人为原因主要表现为滥垦滥伐，过度放牧，土地沙化。第(3)题，针对沙尘暴的形成机制可以采取相应的措施：营造防护林体系来防风固沙，减弱风力;退耕还林、还草、还牧，降低载畜量等来提高地表植被覆盖率，减少裸地面积。第(4)题，我国和世界发达国家一样，对大尺度天气系统和大范围自然灾害的研究水平目前尚处于预报阶段。
答案：(1)东部平原区 地质 治河(或治水) 生态环境
(2)自然原因：西部有大片荒漠、半荒漠区，气候干旱少雨，冬春季常出现强劲的西风和西北季风。人为原因：滥垦滥伐，过度放牧，土地沙化。
(3)营造“三北”防护林体系，退耕还林、还草，推广轮牧等。
(4)C
(5)提供图像数据资料、跟踪监测、预报等。
18.读“我国山脉和部分地质灾害分布示意图”，完成下列问题。
(1)在图上画出我国地势三级阶梯的分界线。
(2)据图分析我国地质灾害的分布与地形和气候之间有什么关系。
(3)我国西南地区地质灾害具有多发性和突发性，原因是什么?
(4)在我国西南地区应如何防御地质灾害?
答案：(1)略
(2)从地形来看，地质灾害多发生在坡度较大的地区;从气候条件看，多分布在降水较多的地区。
