时间：2023-06-02 09:21:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇投资建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一个人可以积累多少财富，不在于您每个月、每年能赚多少钱，而在于您如何理财，即如何钱生钱！
即将开始的第五次致富浪潮是又一次少数人创富的良机。时间大约8—10年，最重要的领域就在金融市场，但是需要有一定的资本及专业理财能力。合作“双赢”才会有机会做到！
一、风险控制：
风险的大小不在于投资项目本身的风险大小，而在于风险控制能力的大小。黄金及投资是属于一般来讲风险比较大的投资，就是所谓的高利润伴随着高风险，但是这个行业的投资风险是完全可以控制的，我们会用严格的资金管理方式来控制风险。
二、投资方式：
以杠杆原理，保证金的形式。即以银行或交易商提供融资给投资者，投资者以一定比例的保证金的形式进行，交易商目前提供的保证金每手为10000人民币,每手黄金的单位量为100盎司,目前1盎司黄金国际市场价格大约为750美元。
三、投资方法：
（一）自行操作：
投资者在完成开户程序后，即可进行交易。如果自己有很强的操盘力，可以通过我们公司提供的网上交易平台自行操作，我们也会提供实时操盘指导。
（二）授权操作：
如果投资者不想自己操作，可授权给我们。我们会依据投资者的意愿进行操作，做到及时汇报操作动态。
四、*投资管理有限公司简介：
香港北方金银业有限公司成立于20*年，*投资管理属于为香港金银业有限公司。香港金银贸易场行员（行员编号10），专门从事贵金属现货买卖服务，一直以推动香港的金银业贸易为己任。本公司一直秉承忠诚为客户服务的原则，一切以客为先，并且严格遵守金银业贸易场的守则。为了向客户提供最佳的服务，本公司现在与多家外国金商联系成为策略，提供更全面，更完善的贵金属买卖服务，务求使客户在投资贵金属市场时更得心应手。
五、投资理念：
坚持“生存第一”的原则，以保住投资者的本金为前提；以做短线为主，中长线为辅；把握获取利润的机会；在控制风险的前提下，利润最大化；
六、投资市场简介：
国际黄金市场已有百年以上的历史，全球众多国家、基金和投资者参与。除了具有公平和活跃的金融市场投资必须条件之外，也具备我们认为的投资一个项目所应具备的必要条件，一是这个市场的“量”巨大，目前每天成交量在二万亿美元左右，二是这个市场的利润空间巨大。
七、投资优势：
1.安全性：黄金的价值是自身所固有的和内在的，并且有千年不朽的稳定性。全世界公认最佳保值的产品。
2.变现性：由于黄金市场是一个全球性的24小时交易的市场，因此可以随时交易变成钞票，黄金更是与货币密切相关的金融资产，具有世界价格，还可以根据兑换比价，兑换为其他国家货币。
3.逆向性：黄金的价值是自身固有的，当纸币由于信用危机而出现波动贬值时，黄金就会根据此货币贬值比率自动向上调整.而当纸币升值时，黄金价格恒定，这种逆向性便成为人们投资规避风险的一种手段，也是黄金投资的又一主要价值所在。
4.稀有性：目前地球黄金存量大约13.74万吨，地面上黄金存量以2％速度递增，黄金年供应量约为4200吨，目前由于全球工业,首饰业的飞速发展，黄金的需求量呈直线上升！
5.投资性：由于黄金长期趋势向上，且黄金市场不可能被人为操控，风险较小，所以黄金是一种非常适合中长期的投资产品，不同于一些投机型的金融产品。
八、黄金交易特点:
国际黄金合约交易标准1手黄金100盎司（约3101克）
（1）双向交易制度；黄金可以买涨，也可以买跌，主要方向判断正确涨跌都可以获利
（2）交易方式灵活；24小时交易，T+0交易，可以当天买入就当天卖出。
（3）信息公开公平公正；全球市场，没有任何机构可以控制价格。
（4）风险可以控制；当你判断方向错误了，可以用止损价和止赢价来规避。
九、投资金额及方向：
五万人民币以上，投资于全球黄金现货市场(主要从事伦敦金交易)而且您的帐户名字是您自己而不是本公司。在此已在证监会押有5000万港币做保证金；同时也在*资产管理会押有3000万人民币作为保证金。
十、利润预测及计算：
国际黄金保证金投资，以投资标准金额1000人民币，实际操作放大50几倍，等于53万人民币来操作。(1盎司680美元,100盎司为68000美元,换算为人民币即为68000*7.8=53*00)
例:您的帐户里有10万或5万人民币,您于黄金价格为680美元/盎司时购入5手,并作多(即买涨),那么当黄金价格上涨为685美元/盎司时,您的收益为:(685-680)*100*5=2500美元*7.8=19500人民币再减去390*5=1950人民币=17550人民币，(另注:1美元=7.8人民币，390人民币是佣金)
既然拥有这么好的基础条件，加上小崔在投资方面能够再加把劲，将已经拥有的资产不断增值，相信小崔“钻石男”的梦想一定能够实现。下面，我们先来整理一下小崔的理财目标：
收入结余的收益要赶得上物价上涨，也是就收益率超过CPI：
5年内筹集到买房的首付款：
拥有一辆自己的私家车：
完善自己的保障，万一遇到问题，不要给父母带来经济上的负担；
20年内成为“钻石男”。
通过小崔的理财目标我们可以发现，虽然小崔没有太多的理财经验，但他已经把各个时间节点上要做的事情计划得十分清楚，这样我们便能够根据目标实现的不同时间采为小崔度身定制他自己的资产配置与投资建议了。
小崔目前正处在生命周期的“单身期”。一般特点是收入不高，但花销不少，需要通过努力工作采积累初期财富，而工作收入也决定了原始资本的积累速度。同时，由于年轻，目标规划的时间上富有更大弹性，而且风险承受能力较高，对新事物、新知识的接受能力强，适合进行高风险投资，如股票等但小崔与众不同的一点是。收入比较高，花销并不多，从而已经在短短两年不到的时间内积累了一定的资本。所以我们提供以下建议：
继续深造，提高自身竞争力现在的社会竞争压力很大，所有人都面对着不进则退的局面小崔本科毕业找到这份令人羡慕的好工作实属不易，但要想坐稳这个位置或者有很好的职业发展空间，小崔必须体现出自己的价值才可行，况且，小崔的最终目标是成为“钻石男”，靠现在的收入和工作显然不能达成愿望，因此，趁着自己仍然年轻，没有家庭及经济负担的时候继续读书。增加自身竞争力是非常重要的，按照现在的在职硕士学费以及一些国际认证的专业证书考试费做参考，此项支出在3万元左右，将在日后加薪、工作升迁中起到很大的作用
分散投资，稳中求进小崔没有什么理财的知识，而且也没有父母的经验可以借鉴，希望从简单的理财方式开始。又因为小崔还很年轻，风险承受能力较高，因此建议，在留出1万元活期存款作为应急基金后(即每月支出的6倍左右)，将每月工资结余及已有存款做以下配置
1 股禁型基金定投每月定投4000元，将月工资余结的50％左右进行基金定投。这部分资金投入到风险较走的股票型基金中去，又可以分散为指数型、股票型、混合型及海外QDII几类基金。需要注意的一点是，虽说基金定投鼓励长期投资，但没有只跌不涨的股市，也没有只涨不跌的股市，尤其是在小崔希望5年内可以攒够首付买房的情况下，建议他和理财师做定期沟通，查看账户情况做出及时判断，以便锁定收益。
2 活期存款转成定期每月工资剩余的3500元中，将3000元转成定期存款，虽然3000元的利息看似不多，但日积月累后，也能生成一笔可观的收益、而且现在客户还可以通过网上银行或者自动约定转存等方式将活期存款变成定期存款，不用去银行排队办理，非常方便，另外，这部分的定期存款也可以随时转变为活期，为将来可能用于保障等方面的支出作为预留。剩余的500元仍然在活期存放，之所以没有对这500元进行规划，主要是想小崔也到了交女友的年龄，可作为交友后增加的开支。
3 黄金投资不可少中国人对黄金的偏爱由来以久，随便近年来金融危机、欧洲债务问题以及国内股市的动荡。黄金交易日益成为人们投资关注的焦点，而且小崔现在还来结婚，按照中国人的习俗，家长总喜欢在孩子结婚时送上一些金饰等做为贺礼。不少银行推出的业务既可以满足黄金交易需求，又可以随时提取实物黄金，十分灵活便捷。按照现在上海黄金交易所的牌价，小崔可以从现有的15万元资金中取出3万元，投资买入100克黄金并且在今后的几年内，小崔可以将每年的年终奖加上部分定期存款进行年度黄金定投，变成“压箱底”的投资。
4 债券基金、股票基金按比例分配取出15万元的40％进行基金投资，即6万元，并将2万元投资到债券基金，4万元投资到股票型基金。同定投基金一样，需要与理财师保持联系，锁定收益。
（一）影响选择金融投资工具的因素分析1.金融投资工具本身的特性调研显示，影响该院学生金融投资的因素主要是本金安全和收益等，交易门槛和手续费等对其金融投资行为影响也比较突出。越是高年级的学生，对保本的硬性需求程度越降低，相反更注重风险与收益的权衡，而既想保本又希望利用较低风险实现基本收益的学生比例在各年级表现几乎无差异化，但风险因素在大二阶段表现得较敏感。2.投资理念调研显示，该院学生稳健型、保守型、风险偏好型、风险中性型投资者所占比重分别为52%、18%、16%和14%。越往高年级，保守型投资者所占比重逐渐减少，稳健型投资者所占比重逐渐增加。大一阶段，风险中性型与风险偏好型所占比重持平；大二阶段，有一部分风险偏好型投资者过渡为风险中性型投资者；大三阶段，一部分风险中性型投资者转变成了风险偏好型投资；大四阶段，风险中性型和偏好型投资者所占比重达到持平。表明其投资理念随着专业知识的深入学习以及心理素质的提高等而做出改变。3.金融投资心理诉求该院有28%的学生以实现本金收益最大化为目的，46%的学生以不亏本为前提，26%的学生以获取投资经验为首选因素，这部分学生普遍认为，通过这样的形式可以让他们还没有毕业前事先体验自己毕业后的投资生活，比别人更早获得其中的经验。但是，大部分学生把金融投资当作赚钱的途径，忽视了专业知识的学习。
（二）影响大学生金融投资决策与业绩的因素分析调研显示，该院有6%的学生期望投资年报酬率为2%～6%，34%的学生期望年报酬率为6%～10%之间，29%的学生期望年报酬率为10%～13%，20%的学生表明其期望年报酬率为13%以上，只有11%的学生表示不明确其金融投资年报酬率（见图3）。越是高年级的学生，其金融知识面越宽广，金融投资技能也越高，因此对金融投资期望年报酬率越趋明确。
（三）影响金融投资结果因素分析影响该院学生金融投资决策和业绩的主要因素是投资经验和知识的不足，其次是国家宏观经济政策和市场环境，但受幕后交易和虚假信息等因素影响较少。调研结果反映出金融类专业学生能比较理性看待自身金融投资决策和业绩与自己内在因素息息相关，但对国家政策、市场信息、交易规则等方面的了解欠缺主动性。调查数据表明投资经验和知识不足一直是制约该院学生金融投资的主要因素，国家宏观经济政策、幕后交易、市场环境等因素对大一、大二学生表现得不是很敏感，但对大三和大四学生影响则比较突出，反映了随着专业知识的积累，学生对金融投资市场信息了解的主动性与程度会加深。
（四）投资计划分析该院43%的学生表示未来投资计划主要视工作情况而定，明确将增加投资的学生有32%，表示“维持现状”、“减少投资”和“逐步撤出”的学生比例分别为16%、5%和4%。从大一到大四，表示“增加投资”和“逐步撤出”的学生比例逐渐增大，在这个过程中，达到预期收益的学生不断增加投资，达不到自己预期收益的学生则减少投资；表示“维持现状”、“视工作情况而定”和“减少投资”的学生比例逐渐减小。表明金融专业学生随投资经验的成熟而不断增加投资，部分学生则根据自身情况而逐步撤出，说明金融专业学生进行金融投资决策随年级的增长而逐渐理性化。
大学生金融投资实践中存在问题
（一）金融投资风险认识能力不高该院53%的学生将炒股作为金融投资的首选工具。作为学生，即使是本专业类学生，其主观意识仍不够成熟健全，客观方面资力经验不足。他们凭借自身一些专业知识及高昂的热情和充分的自信欣然跃入市场，他们的资金来源多由父母支持，他们金融投资决策受羊群效应、个人偏好、专业推动、满足欲望等因素影响，并且期望投资年报酬率高。因此，他们倾向于选择高风险投资工具，甚至不惜采取借款、拖交学费等方式满足其投资需求。投资失败的结果不仅给学习生活造成一些负面影响，还会滋生不良思想等。
（二）金融投资行为缺乏理性74%的学生明确其进行金融投资的目的是为了赢利，这样的投资观念容易使他们形成投机的心理，时刻让投资市场的变动左右自己的思想和情绪。只有少数表明赚钱是其次，最重要的是可以将自己所学专业知识实践化，并获取一定的金融投资经验。为了追逐利益，40%的学生不能正确看待自身金融投资结果，认为导致自己投资失败的不是自身专业技能不足、投资心理素质欠佳等因素，而是受政策、市场等因素的不利影响。投资失败的学生容易促其产生赌博的心理，投资成功的学生则容易表现出自大的心理。
（三）对自身权益相关信息了解的主动性不强22%的学生表示，如果金融投资过程遇到权益受损则不会进行维权，42%的学生表示对与维权相关信息完全不了解。从一定程度上讲，即使金融专业学生，也并非能充分利用自身对该市场的基本了解进行自我权益的维护，甚至有部分学生采取默许的态度。这种被动式维权表现不利于学生自我观念的发展。
（四）学校、培训机构有关金融投资的指导更多停留在理论上30%的学生表示，学校、培训机构等开展的一些与金融投资有关的讲座，更多地是停留在金融投资理论层面上，对于金融类专业的学生来说，他们真正的心理诉求是提高金融投资技能和实践能力。
相关政策性建议
（一）以学业为主，强化自身专业知识金融类专业的学生应该具备厚实的专业基础，注重培养经济意识，提高理财能力，合理调配学习和参与投资的时间和精力。因为扎实的专业理论知识是金融投资大厦的根基。
（二）培养理性的金融投资思维金融专业学生应该具备制定理性金融投资计划的能力，在掌握金融投资理论知识的基础上，主动了解各种金融产品，选择合适的投资工具，注重自身投资技巧、心理素质及应变能力等方面的提高，虚心求教于经验丰富、投资技能高的投资者，逐步培养主动的投资意识，确立理性的金融投资理念。
（三）提高自身获取投资资金的能力调查发现，67%的学生金融投资资金来源于父母的资助，但大学生可以通过勤工俭学、双休日和寒暑假求职、社会兼职等方法进行资金积累，在提高自身社会实践能力的同时，在一定程度上还可减轻父母的负担。
（四）积极参加学校、培训机构等开展的有关讲座与活动通过参加学校、培训机构等开展的有关讲座与活动，实现金融投资各方面知识的积累，培养正确的投资理念，提高风险意识、避险能力。在拓展自身金融投资专业知识的基础上，提升金融投资能力，减轻金融投资带来的负面效应。
（一）抓好组织保障和制度建设。良好的组织管理体制是做好投资管控工作的重要保障。石油管道企业的投资管控体制可分为董事会、经理层、投资管控部门和项目主体4个层次，分别负责决策、执行和具体的组织实施工作。石油管道企业的董事会下设投资管控委员会，负责对企业所有投资项目的立项、审核、论证等工作。科学的管理制度也是提高石油管道企业投资管控水平的重要保障。石油管道企业改革势必会给其投资管控工作带来新的特点，要通过调查研究制定出一系列规章制度，对石油管道企业投资的调研、立项、科研、论证、决策、实施、后评价、责任追究等工作和行为进行明确规范，这对于提高投资管控的规范化程度具有十分重要的意义。
（二）建立投资管控约束机制。在投资方向上，应根据石油管道经济布局和结构调整的总体要求，以及地区产业政策，从本企业发展战略出发，重点围绕主业组织投资；凡投资项目在人事、资金、技术、管理、生产、销售、原料等方面无控制权的，原则上可不予考虑。在投资规模上，坚持规模适度、量力而行；在特殊情况下，负债投资虽有必要，但也要考虑还款能力。在投资程序上，按规范程序操作，避免失误，石油管道企业应按照规定程序开展投资项目的调研、立项、论证、决策、组织实施和运作管理等各项具体业务工作。在投资风险上，石油管道企业要坚持以提高经济效益为宗旨，有效控制风险，避免重复投资和低效投资，最大限度地提高企业的整体经济效益，不对资不抵债、扭亏无望的全资、控股企业增加投资，不与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投资。
（三）规范决策程序。石油管道企业投资项目必须经过初选与分析、审批与立项、论证与决策，投资项目必须经过可行性研究，重大项目要组织专家论证。应通过科学的投入产出和投资回收期等分析，客观分析项目的技术、经济可行性，以此作为项目取舍的重要标准。石油管道企业的董事会作为投资的决策主体，要规范履行决策的程序，所有投资都要由董事会做出决议，并形成规范的会议记录，防止盲目决策和个人专断。
（四）注重全过程管理。石油管道企业基本建设、技术改造投资和有控制力的股权投资中的工程设计、施工、监理和设备购置、材料采购等，应按规定进行招标采购，禁止暗箱操作等行为。石油管道企业要加强投资的合同管理，除债券、股票等直接获得投资凭证的投资外，其他投资都必须签订书面合同，合同形式要规范，内容要客观公正，不得含有或隐含损害石油管道企业权益的条款；要加强对投资的财务管理，按合同规定拨付资金，及时掌握投资进展和资金使用情况，所有投资都必须按规定进行财务会计核算，年度财务报告应披露有关投资事项，其中重大投资事项要单独披露；要加强与全资、控股企业及其他关联方的资金往来管理，对外担保必须由董事会决策，原则上只按股权比例为投资企业提供担保；要加强投资收益管理，按合同约定或公司章程取得收益、收回投资，并按财务会计制度进行核算；要加强运营监控，及时发现、解决项目投入运营后存在的问题，使项目尽快达到预期产能，实现规模效益，对投产后效益欠佳又无发展前景的项目，要及时实施分离，以减少经济损失。
（五）重视后评价和责任追究工作。投资项目后评价是指项目投资完成后通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，提出对策措施。投资项目后评价是改善投资决策和管理，提高投资效益的重要措施，也是出资人对投资活动进行监督管理的重要手段。因此，石油管道企业必须重视投资后评价工作。为促进石油管道企业投资决策水平、管理水平和投资效益的提高，体现权利与责任对等原则，对实际发生的投资损失要查明原因，及时追究有关人员责任。
二、石油管道企业投资管控具体对策分析
（一）做好限额设计，控制工程投资。限额设计的目的是建立和加强设计单位及内部的管理制度和经济责任，分级确定设计单位、专业、人员的职责和相应的权力，明确设计人员同时也是投资控制人员。设计人员在设计过程中应确保管线走向、穿越方式、管线规格、防腐形式以及站场主要工程量等内容与上一设计阶段不出现大的变动。对于必须发生的设计变更，应尽量提前调整，变更发生的越早，损失就越小。如果项目概算投资超出科研批复，需要对两阶段的投资进行对比分析，找出差异原因，并对设计内容、方案进行优化调整，确保概算投资控制在批复限额之内。
（二）推进工程量清单应用和采用固定单价合同。长输管道工程在招标过程中通常采用清单报价的方式，要求施工单位根据提供的工程量清单项编制综合单价，该单价包括直接费、其他直接费、现场经费、间接费、特定条件费、利润及税金等完成该项工作内容的全部费用。投标单位根据本单位的施工组织措施，编制工程量清单报价。确定中标单位后，项目部与中标单位签订固定单价合同，即对合同内的清单单价不再调整，而是按照实际完成的工程量对合同总价进行调整。在工程施工过程中，施工单位每月上报当月完成的工程量，项目部根据合同单价确定当月的工程进度款。合同清单项中原有的项目，按照签订合同时的综合单价确定；合同清单项中没有的项目，按现行工程量清单计价的有关规定重新进行计算确定。
（三）加强现场签证管理。采用固定单价合同后，工程量的变更就成为影响投资的主要因素，特别是长输管道工程，施工比较特殊，容易受到外界环境的影响，管道施工的现场情况经常发生变化，施工现场存在许多与施工图不一致的地方，如管沟土石方类型、公路穿越数量、地下管道（光缆）穿越次数，施工便道和便桥数量等，长输管道工程完工后经常出现大量的现场签证，最终导致投资的增加。在长输管道工程施工过程中，项目部管理人员和监理对现场签证直接负责，通过严格的现场签证审批程序，控制现场变更工程量。现场监理对承包单位的施工进行全过程跟踪监督，记录施工过程中存在的问题，要求施工单位对问题进行整改，同时对施工单位提交的变更申请进行审查并提交项目部，最终由项目部确定是否执行。项目管理人员需要经常对现场签证的实施情况进行检查，防止虚假情况的发生，因为对于一些隐蔽工程，施工完成以后再进行核实就比较困难了。
建议投资者以学习、积累和历练为主，借助金融机构和专业人士的平台与建议，参与投资机会或选择投资品种。不要以财富多少定夺未来，而应以收益率最优和风险最小为首选。
面对未来，预计金融市场风险挑战较大，不确定因素居多，预测的难度很大。纵观经济全局，美国经济的稳定支持将会有效，全球经济基本稳定，指标向下修正有限，世界经济状态风险可控，未来发展态势有利。尽管新兴市场金融危机预警存在，但实际状态的危机隐患依然可控，经济基本面则是未来金融问题的重要支撑与化解的核心要素。
首先，预计美元指数的走向是关键因素，贬值需求加大，升值压力明显。按照自身特性观察预测，美元指数应该抓紧贬值，尽快贬值，但是实际经济或潜在政策的优势将有利于升值追进，贬值条件较为艰难，美元指数走势调节十分困惑。预计这一指标将会借机寻求贬值空间与条件，升值有限和贬值扩大是可能出现的局面。其次，预计全球股票市场将会由跌转升，幅度有限、分化严重。尤其是美欧股市的两极分化将会十分明显，日本股市将会涨跌各异，上涨的空间大于下跌的幅度。发展中国家股市低迷徘徊将会凸显，不均衡将会显著。预计美国道琼斯指数会继续回到18000点，标普500指数将会达到2100点，纳斯达克指数将回到5000点。第三，预计我国人民币将会继续贬值，未来升值有限，贬值将会常态化。一方面是自身经济基本面的结果，经济不支持货币升值是重要基础。另一方面是货币周期与技术因素决定的贬值必然常态化，相对升值周期过长，人民币贬值将难以避免。
根据上述预测分析，个人投资理财应该多观望、看长线，做短线、保本保值是关键。投资收益率的最大因素是保本保值，非简单比例后的收益与利润指标。
建议一：投资关注国内为主。尤其是本岗主业以及实体实业的关注是投资重要的来源地。观念的转变是投资收益率的开始。目前我们的投资过激、投机性明显，一方面是缺少对主业和自己的认知，盲目投资。另一方面是脱离本职的谈论过多。其实放弃产业与主业就是投资最大的风险，没有实业的创造力就不会拥有投资回报率。
建议二：减少海外冲动短期投资。尤其是在外部环境复杂性加大的背景下，我国投资者的不成熟十分明显，主要是专业化的程度不足。为此，我们应该尽量减少舆论推进的海外投资，选择自己懂得的理财方式与产品，而非一窝蜂的投机性推进和选择。
建议三：注重资产保值理性。目前我国拥有的概念仅局限于资产投资，所谓的财富资产，并不具备资本的时代特征与定义。资产和资本的根本区别在定价权，我国空白于定价权，缺失于金融完整，金融运作难有平台与经验。因此，我们目前的定位是健全与完善阶段，资产保全与保值十分必要与重要。
基于上述环境与条件，笔者建议投资者观长做短，审慎入市。对策一：多做外汇交易，灵活把握方向，多样观察动向。虽然我国至今并未全面开放外汇市场，人民币并未自由兑换，但是我们的外汇交易平台有银行间的外汇市场，银行外汇风险的可控性有利于投资外汇的风险抑制。尤其是我国人民币汇率开放度逐渐宽松，人民币自由化逐渐临近，投资者做些汇率的准备十分有利于未来的开放。对策二：多做长期资产，减少投机套利，增强识别风险能力。投资者应该关注债券投资需求，以长期资产投资保全资产收益与安全，不要图大图快。尤其是在股市证券投资类上要审慎，以自己的认知为标准选择，不要以价格或舆论引导为选择。其次应该关注长期期货产品选择，产品很多看自己的了解程度与熟悉范围，设定资产规模与收益目标很重要。
责编/周素丽 美编/于珊
Abstract： The phenomenon of the total investment exceeding reply investment exists generally in oil-gas field project. To do a good job for investment control problems， it must be controlled from the preparation of project proposals， which is the most effective and fundamental control method. From the preparation of project proposals to start the control of investment consciousness and responsibility can make the planning and design of investment project approval decision-making more comprehensive， detailed and solid. Through the work of bidding rigorously to select excellent engineering contractor， in addition， we must take scientific management and strict enforcement of standards in construction process.
关键词： 超投资；造价；建设单位
Key words： ultra investment；cost；construction unit
中图分类号：F407.22 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0066-02
0 引言
油气田工程项目中，决算超预算、预算超概算、概算超估算，总投资超批复投资的现象普遍存在。施工过程中因为超投资资金落实缓慢，造成工程款拨付不到位，施工单位无法安排充足的人力、物力、财力来保证工程施工的正常进行，对工程进度产生了不利影响。超投资问题的有效控制需要各参与单位的全力配合，本文根据建设工程阶段性的工程特点以及各阶段产生的超投资问题的原因，探讨控制建设项目超投资问题的措施和方法，并提出改进建议。
1 超投资现象原因分析
1.1 投资决策阶段建设单位在编制项目建议书及可行性研究报告时，由于前期调研深度不够，对于使用功能、建设标准、各个系统的完整性及周边环境条件等重要因素考虑不充分、不全面；对工程项目前期工作量大，费用较高、占工程总投资比例高的拆、改、移费用忽略；部分工程项目单方造价估算过低，以致无法满足现场实际施工需要；建筑安装费用中出现缺项、漏项及估算值不精准。这些原因使投资估算对以后的初步设计概算、施工图预算及施工结算等无法提供造价控制的依据。
1.2 施工图预算是规划设计阶段控制造价的重要环节，同时也是控制施工图设计不突破初步设计概算的重要措施。①设计不明确，设计质量和水平存在缺陷，造成设计阶段工作的不完整，以致在施工阶段中出现变更，造成投资控制难度的增加，直接造成超投资问题。②缺乏设计的二次深化设计及专业系统的整合工作，设计衔接和投资问题暂时无法落实，投资分析工作无法确定，只有在施工阶段根据建设单位的需求逐步解决。③设计图没有进行评审，造成使用单位在施工过程中不断发现问题不断地进行更改和调整，最终造成投资增加。④没有进行限额设计，施工图纸所反映的投资额超过批复中的数额。
1.3 招标投标阶段在编制招标文件中设计图纸欠缺或做法不明确，招标时工作量无法确定只有以暂估价报价，最终以实际工作量结算的分部分项工程，施工单位利用暂估价低价中标，施工结算中再提高价格，从而造成总体投资价格增加。也有投标单位利用招标文件中的疏漏对需要审核中材料设备单价降低，对结算不予调整的材料及设备单位调高单价，最终结算费用超投资。
1.4 建设单位施工阶段中不断提出增加功能设施或提高标准，解决这些问题追加的投资；由于设计方案不符合规范要求、建设项目管理效率低下导致工程建设期延长或停工，发生的现场工人窝工、机械租赁及其它损失索赔费造成工程总体投资增加；因为招标文件及合同中没有约定对物价波动造成人工费、材料费和机械费的调整范围和幅度，造成工程造价的变化；受施工现场条件限制、周边环境或人为因素影响造成特殊措施费用的发生，以致工程总体投资的提高。
1.5 国家建设工程标准及规范的调整，带来工程施工技术变化和建设标准的提高。2007年颁布的建设节能工程施工质量验收标准，增加的材料见证试验和实体检测。2011年颁布的消防管理监督管理通知，增加了工程消防设计审核、消防验收和备案抽查，标准和通知中明确规定的材料必须经具备相应资质的检验机构进行的见证取样。发生的材料施工和检测验收费用必然增加工程投资的数额。
2 超投资措施建议
2.1 全面落实投资立项 实事求是的编制项目建议书，加大调查工作的力度，全面掌握扩大项目研究的范围，充分考虑重视研究工程的使用功能、建设标准、各个系统完整性及周边环境等重要因素。掌握现场及周边的环境条件要通过探勘、走访、查阅资料等方式了解项目用地周围环境情况、交通、地质条件及现场场地条件。对于改造工程，要掌握原有结构、基础及地基情况，了解当时市场物价形势和人、机、材的市场价格，同时对于大型材料设备要通过询价的方式确定价格范围。立项决策最终阶段，其投资估算的误差率要控制在±10%以内。
2.2 深化细化工程设计 为了在设计的时候能够形成以分配投资控制工程量的限额设计形式，在投资决策阶段应当将工程量和估算分解到各个专业，然后在分解到各个分部以及分项工程。通过初设阶段进行多方案的比较选择进一步具体化项目的投资估算。发现某项设计方案费用指标超过估算的投资限额及时反馈建设单位，并提出有效的解决办法。避免硬压造价、减项目或减设备等不可取的方式。施工图设计严格按照批复的初步设计和概算确定的范围、内容和投资额进行图纸设计，重点工作放在工程量控制上，控制的工程量已经确定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。初步概算中全面和充分考虑工程现场的场地条件和周边环境条件影响发生的必要的各类工程技术及施工措施费用。保证合理的设计周期，杜绝“三边”工程，倡导设计图纸存在的问题一定要在设计阶段解决，从而避免施工阶段变更引起工程返工而带来的不必要的损失和浪费。
2.3 优选工程承包单位 做好各项招标前期准备工作，解决落实设计图纸中错漏缺的问题，避免招标文件中暂估价的出现。为了有效的减少日后双方的合同纠纷，必须对施工过程中可能存在的问题进行责任、权利进行明确的约定。对于调整工程价款的范围、办法、方式、工程的工期、工程款支付方式、违约责任等方面的内容要详细和全面。在目前应用的石油定额计价的基础上，推行工程量清单计价模式，投标人自主报价通过市场竞争降低投资项目的工程造价。
2.4 组织协调施工管理 施工过程中功能性变更情况，直接导致工程投资的增加。为了满足预定的计划要求，建设单位除了做好各项组织协调工作并与参建单位保持密切合作外，还应当制定合理的工程实施计划以加强管理并配合工程的实施过程。为了有效的减少管理失误造成的停工、返工等投资损失，必须对项目以及投资的变化情况进行动态跟踪。工程开工后及时做好施工进度技术监控和纠偏、月度工程量报审及工程进度款的拨付等工作。监管工程变更签证的处理，避免不必要的变更，规范投资控制和管理有章可循。通过做好以上各项组织协调工作，可以有效地避免造成的建设周期的拖长，从而减少不必要的投资浪费。
3 结语
严格控制油气田投资建设项目的超投资问题，不但能够节约投资控制成本，并且通过顺利施工而提高项目管理的水平和效率。要想做好控制投资的问题，必须从编制项目建议书起进行控制，这也是最有效、最根本的控制方法。从编制项目建议书就开始树立投资控制的意识和责任可以使得投资立项决策的规划设计更加全面、细致和扎实，通过严谨的招投标工作选择优良的工程承包单位，此外，还
要对施工过程进行科学的管理并且严格执行规范的要求。
参考文献：
[1]盛和太，臧崇晓，王守清.基于BOT模式的公租房定价机制研究[J].工程管理学报，2013（01）.
关键词：外商直接投资 对策 建议
一、背景介绍
经济的快速发展在一定程度上需要依靠投资环境，优化投资环境可以吸引人才、资本、增强地区竞争力。国际投资者在投资的时候，首先要对投资环境进行分析，在国外投资要比在国内投资风险大得多，东道国的投资环境需要投资者慢慢熟悉、了解，相比国内有很大的差异。所以，投资者需要对各个国家或地区的投资环境进行考察，降低投资风险，向有利的投资环境投放资金。
二、优化海南外商投资环境对策建议
1.改善金融环境，促进地方经济发展
吸引外商投资的首要前提，就是着力改善金融环境，加大力度，促进地方各市县经济发展。
首先，重点扶持海南省农村信用社发展，通过农村信用社带动地方各市县经济发展。商业银行、股份制银行在海口、三亚外地方各市县分支机构有限，贷款权限小，地方各市县金融市场一时之间难以盘活，农村信用社的改革就具有相当重要的意义。海南省政府届时要加大扶持力度，帮助海南省农村信用社加快改革步伐，转变经营管理理念，拓宽业务范围、创造效益，向现代商业银行转变。国家在资金拨付和利率管制方面也要给予一定的帮助和支持，放宽利率管制，下调存款准备金率，适当调整各种税收等等。
其次，规范海南省资本市场，为外商企业注资海南提供良好的资本市场环境。通过金融机构和地方政府的大力支持和引导，整顿、规范目前海南省资本市场，改善资本市场发展空间，合理利用和分配市场资金，防止资金过度分流， 稳步发展好海南资本市场，为外商投资创造优良的资本市场环境。
最后，推进对海南商业银行的改革，充分发挥商业银行在海南省经济建设中的作用。商业银行大都以营利为目的，对省内的基础设施投入较少，因为这些虽然社会效益比较高，但是对于商业银行来说，回报时间太长，而且收益不是很明显，海南省政府应加大力度与各商业银行合作，并且积极争取政策性银行的贷款，完善海南省基础设施建设，为外商投资打造优良的“硬环境”。
2.加大基础设施投入，合理开发岛内资源
首先，重点建设铁路、公路，完善海南省交通体系。众所周知，道路交通设施对地方经济的发展有着不可替代的作用，是招商引资的硬件基础。目前，公路交通是海南省主要的交通运输方式，岛内东线和西线道路交通比较完善，中部交通设施发展较晚，一直搁置。因此，应重点开发海南省中部地区，重点加强海南省中部交通设施建设，完善海南省“田”字交通网络，改变偏僻落后市县的经济发展。
其次，海南省由于独特的地理环境资源，主要依托旅游业带动经济发展，致使很多行业没有办法入驻海南省，第二产业在海南省很难有大的起色。但是，仅仅涉足第三产业对当地经济的发展是不够的，在发展第三产业的同时，海南省还需要依托当地能源，合理开发利用，为海南省经济发展注入强大动力。海南省能源丰富，拥有大量的石油资源和天然气资源。天然的地理位置造就了海南省的水资源和太阳能资源，海南省应该合理利用现有资源，实现水利发电、光伏发电双管齐下。
3.开发海南中部旅游资源，吸引外商进入
海南独特的旅游资源，优越的地理环境，造就了一个天然的旅游海岛。许多外商正是看中了海南省的旅游资源，才纷纷来到海南投资，而外商主要的投资项目一直以来都是地产。然而，长期以来，一些沿海的市县是海南外商投资的首选，对中部地区地产开发较少。
海南省中部地区通常是指海南岛的内陆地区，这里主要是以山地为主，蕴藏着许多自然奇观，丰富的文化遗址和浓郁的民族风情构成了海南中部独特的生态旅游资源。为此，需要完善岛内森林旅游设施建设，重点开发海南中部一些地区的森林旅游资源，加强对中部地区交通基础设施的建设，把外商对房地产投资的目光转移到海南省中部地区，从而促进海南中部地区的发展。
参考文献：
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[2]孙婧，张然.中印两国吸引外商投资的环境比较分析[J].2012.（5）
关键词：农网发展；农网投资；农网改造；基础设施；农电企业 文献标识码：A
中图分类号：F832 文章编号：1009-2374（2016）02-0189-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.02.092
改革开放以来，伴随着经济的高速增长，我国的基础设施得到了大力的发展。但是，相当长的时间里，这种投入是偏向城市的。进入21世纪后，鉴于城乡之间基础设施投入的不均衡，政府开始加大农村基础设施的投入。然而随着我国农村建设发展投入的不断增加，我国农村基础设施投入依然存在着多方面的不足之处，例如，当前我国农村基础设施投入结构的合理性、不同地区之间农村基础设施投入差异程度、地区之间投入不平衡程度、广大农民对基础设施的满意程度、农村基础设施投入的影响因素及其影响等问题，尤其是针对农村电网基础设施建设问题，我国颁布了相关的政策文件，明确要求必须加强农村公共服务以及提高农村电网覆盖率，必须加大投入来促进我国农村电网的建设与发展。在本文中主要探讨了我国农村电网发展投资的现状，并提出了有针对性的对策与建议改善投资现状，从而促进我国农网的建设与发展。
1 农网升级改造项目的成本分析
在农网升级改造的过程中，会产生大量的资源消耗和资金费用，由此形成了农网升级改造项目的成本和费用，也就是我国新一轮农网升级改造的投资成本。根据投资成本的形式进行分类，可以划分为直接成本和间接成本，直接成本指的是直接投入农网升级改造的费用，包括了固定资产投资成本、运行环境成本、维护费用、管理费用以及其他的费用，具体的成本构成包括了设备购置的费用、建筑工程的费用、安装工程的费用、变电站和配变环境运行的成本、日常巡视和试验检修费用、环评费用、工程设计费用、招投标费用、现场勘察费用、验收费用以及保费税费等。而间接成本指的是和农网改造不存在直接关系的资源投入，主要包括了培训费用、宣传费用、资金风险加大所形成的费用、服务压力增加所形成的费用等。在农网升级改造的过程中，主要分为三个不同的阶段完成，分别是规划决策阶段、工程实施阶段、运行维护阶段。三个不同阶段涉及到的费用有所不同，在规划决策阶段中，成本项目主要包括了环评费用、规划费用与科研费用；在工程实施阶段中，成本项目主要包括了设备购置成本、建筑工程费用、工程安装费用、人工成本以及培训费等；在运行维护阶段中，成本项目主要包括了备品备件购置费用、实验维护费用、故障成本以及宣传费用等。我国新一轮农网升级改造指标体系如图1所示：
2 我国农网发展投资存在的问题
2.1 农网建设改造缺乏足够的投资规模和覆盖面较低
在农网升级改造的过程中，由于缺乏足够的投资规模，导致农网升级改造的覆盖面比较低。目前，我国电网经营区域农网电网改造的覆盖率仅为1/3，由于后续投资的资金量不足，导致某些地区超过35kV的主网架建设严重缺乏，所建设的电网过于薄弱，缺乏足够大的主变容量，单电源和单主变压器供电站有相对较高的比例，影响了供电的质量。而低于10kV电网升级改造的覆盖面所达到的比例超过了一半，农民户表改造依然存在漏洞，仅有88%的用户进行户表的改造。在农网改造升级工程项目实施的初期，重要的目标在于为农村居民提供生活用电，真正解决生活用电的问题，改造农村供电设备设施的不足之处，但是并没有对农业排灌电力配套设施进行改造，缺乏战略性的规划，缺乏长期持续性的资金投入与资源的投入。现阶段我国正处于社会主义和谐社会的建设阶段中，社会经济的发展带动了我国农村经济的发展，也促进了我国新农村建设，因此为了更好地促进新农村建设与经济的发展，要求农网需要具备更强的供电能力和更优质的供电服务，不断扩大农网的覆盖面，增大农网的改造规模，在早期农网改造工程项目完成后，经历了多年以来的运行和实践，其在供电设备和供电设施方面逐渐出现新的问题，面临新的供电难题，必须对农网工程进行增容扩建，加大持续性的投资，促进农网升级改造工程的完善与实施。
2.2 农网建设发展需求巨大的投资，特殊地区农网建设缺乏足够的资金保障
现在我国缺乏新的农网投资政策，缺乏稳定有效的农网发展投资融资机制和资金来源。在我国的东部地区，由于具备比较强大的农网企业，可以通过企业自身的资金来暂时解决该地区的资金需求，但是依然存在着较为严重的资金周转困难。然而，在我国中西部地区，农网电力企业的实力相对比较弱，因此为当地农网的发展问题带来了更为严重的影响。近年来，我国中西部地区通过企业自筹资金解决农网发展规划资金需求的资金仅仅达到了1/4，为当地农村地区的经济建设与发展带来极为严重的负面影响。现在我国中西部地区农网电力企业面临着多方面的发展瓶颈：首先，所负担的农网发展任务比较沉重，需要投入较大的资金和资源；其次，中西部地区农网电力企业缺乏一定的规模，因此影响了企业自身资金筹集能力、信用的等级以及偿还债务的能力，给融资渠道造成了极大的不良影响。
2.3 我国农网发展改造缺乏足够的政策支持力
我国农网发展政策支持力比较低：首先，还贷政策没有完全到位。根据我国相关的政策规定，对于没有供电的农村地区，其电力建设所投入的资本可以通过地方提高电价的途径来解决还本付息的资金问题。但是，目前在我国没有供电的地区多数集中在我国中西部地区，这些地区经济发展比较落后，不能够单纯地通过提高居民电价来弥补电力建设的资金空缺，同时该地区的政府难以按照所规定的实践和相关的规定来对电价进行调整，由此可见我国中西部地区不能够应用现有的农网投资还贷政策，我国农网投资还贷政策还没有完全符合我国的基本国情，没有真正地和我国农村地区的实际情况相结合。因此，对于中西部地区的农电企业而言，所面临的电力建设还贷压力和发展压力更加大。与此同时，我国相关政策规定，在我国县城，其电网升级改造工程所需要的资金还贷问题应当通过供电企业自身的资金筹集来解决，但是我国县城的供电企业由于缺乏足够的经营规模，经营成本较高，难以完全承受电网建设的所有费用，这类企业往往缺乏足够的资金筹集和投资能力；其次，我国在农网建设维护的费用中出现了收支不平衡的问题。在对低压销售电价进行测算的时候，根据过低的测算标准进行测算，导致所收取的维护费用和农网实际生产经营所需要的费用存在着较大的差距，出现收支不平衡。同时，在对维护管理费用进行测算的时候，仅仅把人员的工资、日常维护费用、部分电能损耗纳入考虑的范围内，但是实际上，农网在运行维护的过程中，其费用是处于不断上升的状态的，加上国家出台了多项关于社会保险的政策，导致农电企业的费用压力大大增加，由此可见实际所需的费用和所收取的费用存在着严重的差距；最后，我国财政资金投入方面所占的比例较小。农网发展所需要的资金量极大，然而财政投资转化为增资资金所占的比例较小，难以真正地满足我国农网发展的迫切需求，尤其是我国中西部地区的农网建设与发展需求。
3 改善我国农网发展投资现状的建议
3.1 用农网发展基金来解决特殊地区的农网发展资金问题
针对我国中西部地区的农网发展资金问题，可以采用农网发展基金的融资途径进行解决，在建立发展基金的过程中，需要通过有效的手段把资金积累到一定的程度，该项资金主要针对的是特定的社会经济事业的建设与发展。一直以来我国所建立的基金为我国的重点工程项目以及基础设施建设提供了主要的资金来源，为我国重点建设提供了有力的经济保障。我国农网的建设属于重要的基础建设设施，然而由于缺乏足够的自我发展能力，同时我国缺乏足够的财政投入，我国农网的建设与发展面临着严重的发展困境，尤其是在中西部地区的农网发展中，迫切需要足够的发展资金，因此可以参照其他的重点基础建设与重点工程项目通过基金简历来完成的例子，建立起农网发展基金，为农网建设以及改造提供重要的资金来源，从而促进我国农网建设与可持续发展。首先，在征收农网发展基金的时候，应当把征收的范围扩大到整个社会范围。虽然农网发展基金的重点对象在于我国中西部地区的农网建设与发展，然而中西部地区经济发展相对比较落后，缺乏一定的承受能力，因此如果把征收的范围扩展到全社会，可以大大降低中西部地区的承受压力，同时也可以扩大资金来源的范围，降低用户平均征收费用，更加符合我国当前的中西部地区发展政策；其次，在征收基金的时候，可以采用两种方式：第一种是新征收外基金的方式，有利于解决农网建设投资资金缺乏的问题，对农电企业的财务状况进行改善，但是会导致当地物价上涨，促使最终用户用电成本增加，存在着一定的执行困难；第二种是改变本来的基金用途，把其他基础建设的基金农网建设的基金，可以在保持终端用户用电成本的前提下，为农网建设提供建设资金，但是目前我国可以用来转变用途的基金种类比较少。
3.2 针对农网建设建立长期利息较低的贷款机制
可以参照国外成功的经验，通过长期低息贷款的政策来为农电的可持续发展提供长期的支持。农网发展具有公益性的性质，同时具有基础性的作用，通过长期低息的贷款机制实现农网长期的发展，具有一定的可行性，不仅需要减少贷款利率，同时需要延长贷款年限。
综上所述，对农村电网实施改造升级工程，要求农村电网具有更加可靠的供电服务，具有更为合理的网架结构，从而实现农村家家户户通电的目标。然而，农网投资需求极大，同时电网企业缺乏足够的投资能力，必须通过国家的相关政策以及多样化的投资渠道促进农村电网的建设与发展。
参考文献
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[关键词]政府投资项目；管理方式；存在问题；建议
引言
政府投资建设项目多针对那些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目，其资金来源为财政收入，后期运营难以收回成本或回收期较长，这就要求政府在投资建设项目必须立足自身需求，尽量控制成本，保质保量完成。因此在项目管理上政府投资项目更要严格要求、规范流程、系统管理，不断完善项目管理水平。
1、政府投资项目建设存在问题分析
1.1项目前期及施工过程管理不规范
经济发展需要项目建设作为有效支撑，在很大程度上存在“绿色通道”等便利措施，但也正因如此，造成项目在前期工作混乱。
（1）不重视勘察工作
工程勘察工作是设计和施工的基础，对项目落地是具有先导性和决定性的。比如某住房项目在建设的时候，因项目要求开工时间紧，任务重，在勘察工作尚未完成情况下进行施工图纸设计，且为降低造价，不按实际勘察结果进行基坑设计，导致桩基施工阶段多处断桩，完全不符合桩基设计要求，只能停工。
（2）立项后变更随意性较大
有的项目在立项阶段，为简化审批手续，人为拆分项目，少报投资额；有的项目业主不重视项目前期工作，可研深度不够，考虑因素不够全面；有的项目在施工过程脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资较为普遍。
（3）不按规范招投标及签订合同
政府投资项目为完成开工任务，在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致实际施工内容与招标内容差异较大。同时，在招标合同条款签订时，将风险转移给业主，如：工程实行清单计价招标，在合同条款签订时，材料价差却按照同期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、签证等按实结算，违反了工程量清单计价规则。
（4）工程施工过程把关不严
第一，设计、监理履职不到位，工程质量未达标。如某学校新建项目，项目设计者或水平不高或责任心不强，忽略项目实地考察，监理在施工过程对施工方案不认真审查，在施工过程中多次被监督部门叫停，重新整改，造成工程资金的浪费。
第二，工程签证把关不严，随意性较大，数据虚假，将造成签证的原因多数归为不可抗力或业主承担，规避了自身存在的问题。
第三，材料和设备价格未充分市场询价，采购成本较高，造成浪费。
第四，工程竣工在未验收完成时交付使用，审计结算不及时，工程资料收集不全。
1.2要素保证困难
在项目推进中，土地指标紧缺、征地难、资金不足等都成了制约项目推进的瓶颈问题。
（1）用地指标不足
各个地方每年新增用地指标是有一定限额的，并不能满足每年新增项目用地的需求。加之部分项目完成用地报批后，因规划调整等原因，未能供地；部分项目完成用地报批后，尚未供地；部分项目用地单位对用地申报不够重视，未能及时提供完整的用地审批前置材料，导致用地报批受阻；部分项目取得用地后，出于囤地或经济准备不足等原因，未能投入建设项目；形成新增用地指标不足、已批用地利用率低的矛盾。
（2）地界交界处征地工作难
目前我国的土地从权属上分为国有土地和集体所有土地，因土地权属和使用性质的不同在征迁补偿上适用的标准也不同。像某道路新建项目，临近区域的国有土地和集体用地征迁补偿标准差距在2倍以上，虽然拆迁工作人员也做足了入户宣传，但村民存在攀比心理，无法理解之间的差别，造成征迁工作难以推动。
（3）专业人员不足
政府投资项目管理职能过于分散，每上一个项目基本上都组建临时性的基建班子，也就是说任何项目使用单位或分管单位都有可能成为政府投资项目的业主，医生、老师、官兵等事业干部、公务员都有可能派驻现场做协调工作，没有任何建设方面的经验积累，谈何控制项目成本、质量、工期。
2、关于政府投资项目管理的几点建议
完善、优化政府投资项目管理方式，已经成为很多城市政府部门、业主的一种共识。
2.1加强项目前期工作，转变重建设轻前期观念
据研究分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为70%―90%，设计阶段对项目投资的影响为60%―70%，项目实施阶段对项目投资的影响约为40%。而前期用只占建筑物全寿命费用的1‰―2‰，正是这1‰―2‰的费用却决定了几乎全部随后费用，因此重视并加强前期对改善项目管理至关重要。
（1）科学安排项目，规范项目前期工作
设立政府投资项目储备库，划拨专项资金支持项目启动前期工作。强化项目立项、初步设计及概算等前期工作，通过科学评估和可靠的基础数据进行方案论证和投资估算，确保招标清单具有足够的深度，为项目施工有序进行提供保障。同时专项资金可由后期拨款中扣回，重归专项资金库，做到前期经费的循环利用。
（2）强化设计阶段控制
严格按照批准的总概算或立项批文中的总投资进行控制，充分考虑各种潜在因素，提高设计质量。同时在设计出图之前，根据不同的设计阶段组织相关技术人员对图纸在技术上的合理性、施工上的可行性、造价上的经济性进行有效评审，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，力争使项目的设计方案达到最优化，准确控制项目建设成本。
（3）强化施工阶段控制
加强施工现场管理，严格设计变更和签证管理，建立设计变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”行为，对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。强化招投标的合同管理，通过合同约束各类经济签证的执行标准，充分发挥中标价对结算价的约束作用，中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价的调整必须控制在预算内，减少项目超概算行为。同时，建设单位要做好材料询价的市场调查工作，参照省、市建设标准定额站的信息内容把关；
（4）加强工程施工档案管理工作。工程竣工后应据实绘制竣工图，及时组织相关单位进行工程质量验收，办理竣工验收备案手续。收集保存好施工过程的有关工程技术档案，健全经济技术资料，以便工程质量的检测维修和工程价款的结算。
2.2强化要素保障工作
（1）提高土地利用率
统筹谋划发展用地，权衡好用地需求与上级下达用地指标关系，科学合理规划产业发展用地布局，摸清全年度用地报批计划，从项目重要性、需求强烈程度等因素综合考虑，提前做好申报资料准备，提高用地获批效率。严格执行《闲置土地处置办法》，对已认定闲置土地或征收土地出让（划拨价款）的百分之二十征缴土地闲置费，或无偿收回国有建设用地使用权，盘活土地资源，提高土地利用率。
（2）统一征迁补偿标准，探索解决边界征地问题
征迁是政策性强、敏感性高的一项工作，搞好征迁与当地政府行为密不可分，严格按照国家法律法规、政策和程序办事是顺利完成征迁工作最基本的要求。对于大部分政府投资项目，多涉及道路、码头、医院、学校等公益性惠民项目，各被拆迁户都给予很大的认可，但大部分群众对征迁政策是缺乏了解的。各地政府要根据当地情况做到统一征迁标准、依法足额补偿、探索和创新社会保障体系，保障被征群众根本利益，做到和谐征迁。
（3）设立专门机构，对政府投资项目进行集中管理
目前上海、深圳等地成立“政府项目管理中心”，取得了一定的积极作用。这些专门机构一般拥有一批素质较高的设计和监理力量，代替了其他部门建设管理的业主职能，不再设立临时性基建班子，整合人力资源、提高项目管理效率。针对这些权力集中较高的专门机构要加强权力运行的制约和监督，实行投资、建设、监管、使用功能分离，加强廉政风险防控，避免滋生腐败。
关键词：地方政府；财政投资；政府支出；投资规模
中图分类号：F403.5 文献标识码：A
随着我国公共财政体制的逐步建立，对地方政府投资的范围和方式存在着争论，同时关于投资规模、结构和效益问题的理论探讨也一直是完善公共财政体系的核心内容。研究现阶段地方政府特别是占我国地方政府最大比例的县域政府投资，合理确定投资规模，优化投资结构，充分发挥投资效益，对推动区域经济发展具有重要的现实意义。嘉兴县域政府适度投资规模最优选择及对策建议如下：
1 在投资结构上，合理界定县域政府投资范围
在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政府投资两部分组成。政府投资和非政府投资相比，有自身明显的特点：
1.1 非政府投资是由具有独立法人资格的企业和个人从事的投资，作为商品生产者，它们的目标是追求盈利，而且，这种盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算的；而政府投资追求的目标是国民经济的整体效益，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，其本身可以微利甚至不盈利。
1.2 企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累规模和社会筹资都受到种种限制，一般只能从事周转快，见效快的短期项目；而政府的财力雄厚且资金多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
1.3 非政府投资不太容易顾及非经济的社会效益，而政府投资由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通农业等有关国计民生的产业和领域。在社会效益和经济效益的衡量中，更注重前者。
2 在投资数量上，坚持量力而行适度超前
县域政府性投资规模，特别是短、中期投资规模，必须考虑地方政府债务的风险。虽然，迄今为止我国还没有出现那个地方政府因债务危机而破产，但过度投资对本区域经济社会长远、健康发展带来的严重后果必须有一个清醒的认识。所以，县域政府性投资规模的决定，一定要通过一定的指标模型计算出政府性负债风险警戒指标、投资规模警戒指标，在风险可控的前提下，适度超前。
在“为官一任，造福一方”的传统政绩意识，争做“领头羊”、“排头兵”、尽快进入“第一方阵”的竞争意认，维护和发展本地利益的责任意识，这些影响投资过度扩张因素一时难于消除的情况下，以及现行体制构架下，必须发挥人大的立法监督作用。县域政府性投资规模、政府性负债指标，由人大以决议的形式来确定，一旦确定，不得随意改变，政府必须围绕这个目标去执行。
3 在投资决策上，完善科学的决策体系和决策追究制度
要保持县域政府性投资规模适度，关键之一就是要改进政府投资项目的决策管理。建立科学的决策程序，实行集体决策，规范决策行为，明确决策责任。按照有利于项目推进的原则，分类明确项目前期工作责任主体，并创造条件逐步实行前期可行性研究招标制，设立项目储备库和评价制度。政府投资项目一般应经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，有条件的地区可以举行听证会，广泛听取各方面的意见和建议，避免“政府失灵”现象的产生。
4 在公共投资领域中吸纳私人投资
一是凡通过市场调节可以较好解决供求问题的领域，政府没有必要进行管制，可以放开由企业投资经营；二是凡能在政府监管下由企业投资经营的领域，政府没有必要投资经营；三是政府投资后凡能以商业方式经营的，政府没有必要直接经营。
据此，县域政府可以将道路、桥梁、港口、水厂、电厂等基础设施的专营权拍卖给私人、企业和外商，以缩小政府非竞争性投资的范围；可以将一部分垄断性行业的现有国有企业资产或将要建成投人使用的资产出售或实行股份制改造，以尽快收回政府投资；对不能出售和股份化的企业，可以采取租赁、托管和公司化的方法转变为商业化经营，以缩小政府直接经营的范围；对一些非竞争性领域还可以通过纵向和横向的分散化引入市场竞争机制，以缩小政府需要管制的范围。为了改善政府的管制，应根据垄断性行业的不同情况，分别引进价格限制、进入限制和利润协议等不同的管制方法。在区域基础设施供给严重不足的情况下，县域政府应主要采取利润协议方式，重点则是保障投资经营者获得适度的利润。
5 政府投资项目建设实行“代建制”新模式。由于地方政府投资的无偿性，各相关单位在公益性项目建设中客观上存在着追求大规模、高标准、多投资的欲望，再加上对建设项目投资建设管理不熟悉，往往造成概算超预算、决算超概算，一圈下来投资规模翻了一番。为了克服这一弊端，改善对地方政府投资公益性项目的管理，可以实行“代建制”新模式，变各单位零散管理为集中统一管理，由政府的项目中心或指定国有公司，代表县域政府负责此类项目的建设管理，实行统一“代建”，建成后向使用单位交钥匙。“代建制”的具体操作方法是，先由有关部门提出项目，交由项目管理中心进行设计招标或委托设计，使用单位参加设计方案的审查。设计、项目概算等经政府批准后，再由项目代建公司组织施工、监理和设备材料采购招标。在项目建设管理中，项目管理中心负责投资、质量、工期的控制，待工程验收合格后，交由使用单位使用。这种形式的优点是将公益性项目管理由分散管理变为集中管理，提高了项目管理的专业化水平，同时也易于对建设规模、建设标准和概算投资的控制。
6 建立政府投资绩效评估体系
6.1 经济性评价标准
政府投资项目的成本包括固定资产投资、流动资金、营运费用或日常管理和维护费用，将这些成本与实际耗费进行比较，如通过计算固定资产闲置率、闲置固定资产占压资金额原材料节约量、资金有效率、项目成本差异比率和损失浪费率等进行评估。
6.2 效率性评价标准
所谓效率，是投入与产出的比值。对于政府投资项目，衡量其效率性可以利用下列指标：资金到位率、资金利用率、投资产值率、投资效果系数、投资利税率和投资收益率等。
6.3 效果性评价标准
具有明显的国民经济效益、社会效益和环境效益是地方政府投资项目的一个特点，因此效果性分析包括：①国民经济效益的评价：地方投资项目的国民经济效益评价根据项目所在行业的不同而有差别。如：对于交通运输项目，它的国民经济效益评价主要通过各种运输费用的节约、运输时间的节约、拥挤程度的缓解、运输质量的提高和设施设备维修养护费用的减少等方面衡量。②社会效益的评价：可以通过考察项目对当地社会环境、扩大就业、地区收入分配、居民的生活条件和生活质量、收益者范围及其地方社会发展等方面的贡献，以做出定性的评价。
参考文献
关键词：全寿命周期；工程造价；投资管理
前言
随着城市化进程发展的不断加快，工程建设项目呈现不断增加的趋势，在工程项目建设中，需要对其进行工程造价投资管理，以此来保证项目的持续稳定完成，传统的工程造价投资管理方式主要是对设计以及施工阶段进行造价投资管理，已经难以适应现阶段的发展需求[1]。全生命周期贯穿于工程的决策、设计、施工、竣工以及维护等全过程[2]。因此，在工程建设过程中，需要在全寿命周期下加强对工程造价以及投资管理与控制的研究。
1全寿命周期下工程造价投资管理的意义
在全寿命周期下，加强对工程造价投资管理的研究具有重要的意义，其主要表现在以下几个方面：第一，对工程造价投资管理的全寿命周期进行研究，可以为工程项目建设的投资管理提供可行性依据，完善决策阶段的工程造价投资管理。第二，对全寿命周期下的投资管理进行研究，可以完善设计和施工阶段的控制，强化造价投资管理。第三，可以加强对竣工和核算阶段的投资管理，实现对工程项目的全生命周期控制。
2全寿命周期下工程造价投资管理存在的问题
在全寿命周期下，企业的工程造价投资管理面临着较大的困境，对工程项目建设的造价管理产生了明显的阻碍作用。其投资管理问题主要表现在决策、设计、施工、竣工和维护等几个方面，具体表现如下：
2.1决策阶段的缺失
在工程项目造价投资管理中，决策阶段是保证投资控制合理性的重要保证，关系着企业的投资质量和效率，但是在现阶段企业的决策阶段投资管理控制中存在明显的不足，其主要问题体现在以下几个方面：第一，企业在项目决策阶段，对项目的可行性分析存在明显的不足，由于企业主要以营利为最终目的，因而其在项目决策阶段，通常是以对项目的收益评估为主，在确定项目具有收益的情况下，其通常会选择对项目进行投资，而缺乏对项目的可行性评估，导致部分项目在执行过程中，虽然具有一定的盈利性，但是会增加成本，且会对环境造成一定的污染，加大后期治理费用，影响项目收益。第二，在企业项目决策阶段的造价工程控制中，缺乏对项目估算报告的制定，项目估算报告可以确保后期的投入，是完善造价投资管理的重要保障，然而企业对估算报告制定的不足，对后期的投资管理产生了直接的影响。可见，企业在项目投资阶段的缺失，影响了造价投资管理的有效性。
2.2设计阶段的不足
在全寿命周期下，设计阶段是工程项目投资管理的重要阶段，企业的设计图关系着投资金额以及后期运行情况，是保证项目稳定运行的重要保障，但是在企业现阶段的设计中，主要以项目的可行性设计为主，无法满足设计阶段的投资管理控制需求，其主要问题表现在以下几个方面：第一，在设计前，企业缺乏对实际施工环境的具体分析，仅仅根据环境概况来设计方案，导致项目设计后期变更较大，影响企业对项目造价的投资管理效率。第二，在企业的项目设计阶段，缺乏对设计方案的评审，无法确定方案的可行性。第三，在项目造价投资管理中，缺乏设计监理，无法实现对设计阶段的全过程监管，影响造价投资管理效率。总之，由于设计阶段的不足，对项目造价投资管理效率提升产生了明显的阻碍作用。
2.3施工阶段管理不完善
在项目造价投资管理过程中，施工阶段是重要的环节，企业虽然加强了对施工阶段的造价投资管理，但是依然存在一定的不足，其主要问题表现在以下几个方面：第一，缺乏对招投标阶段的合理控制，在企业的招投标阶段控制中，通常是以成本控制为主，选择价格最优的企业来进行施工，但是未对施工企业进行评估，导致施工企业不具有相关的施工资质。第二，在项目的合同管理中，虽然规定了相关材料以及设备型号，但是在实际操作中，对其投资管理控制存在明显的不足。第三，企业在项目施工过程中，对于工程变更的结算存在明显的不足，缺乏对工程变更投资的合理控制，影响了项目投资管理效率。可见，施工阶段的诸多问题对投资管理效率产生了直接的影响。
2.4竣工阶段缺乏管理
竣工阶段是项目造价投资管理的重要环节，但是企业对该阶段的控制存在明显的不足，其主要表现在以下几个方面：第一，企业缺乏对项目的综合评估，在对项目的评估中，难以实现对工程量变化以及设备使用情况的综合评估，从而影响了项目造价投资管理的综合效率。第二，在企业的项目竣工阶段控制中，对于项目变化量的研究存在明显的不足，在项目执行过程中，由于设计以及施工情况的变更，导致项目结算存在较大的变化，而企业对于项目变更情况的投资计量存在明显的不足，导致整体投资质量受到直接的影响。
2.5缺乏有效的运营维护阶段造价投资管理
在全寿命周期下，项目运营维护阶段是保证项目实行的重要保障，但是现阶段，企业对于项目运营维护阶段的造价投资管理控制存在明显的不足，其主要表现在以下几个方面：第一，企业缺乏对项目设备的使用以及材料的变更等情况的综合评估；第二，在项目运行的过程中，管理者缺乏对项目运行情况的综合评审，缺乏准确性和真实性，影响项目造价投资管理的质量以及效率提升。
3全寿命周期下工程造价投资管理建议
在企业的工程项目建设中，其在全寿命周期下，工程造价投资管理由于受到多种因素的影响，对企业的工程造价投资管理产生了直接的影响。因此，在企业工程建设全生命周期下，需要在决策、设计、施工、竣工和结算等全生命周期加强工程造价投资管理，具体策略如下：
3.1决策阶段的工程造价投资管理
决策阶段是工程造价投资管理的第一阶段，关系着造价投资管理后续进行的有效性和可靠性。但是在传统的工程造价投资管理方式中，管理者对投资阶段的造价投资管理控制存在明显的不足，影响了工程项目建设的投资管理质量。因此，在全生命周期下，需要加强对工程项目决策阶段的造价投资管理，以此来提升投资管理质量，其决策阶段造价投资管理措施如下：第一，在工程项目建设决策阶段的造价投资管理中，需要对项目的可行性进行分析，在分析过程中，对项目的经济指标进行分析和论证，确保项目造价投资管理控制的可行性和可靠性。第二，在项目造价投资管理的决策阶段，需要根据实际情况，编制投资估算报告，其对于项目造价投资管理的后期控制具有明显的保障作用。
3.2设计阶段的工程造价投资管理
在项目工程造价投资管理过程中，加强对项目设计阶段的管理具有重要的意义，其主要是由于设计阶段的质量关系后期的施工质量以及费用控制，因此需要通过投资管理控制来进行保障。其主要工作包含以下几个方面：第一，在设计前，管理部门以及设计部门要对管理需求以及施工条件进行综合分析，在确保安全性和可行性的基础上，编制初步设计方案，保证设计方案以及造价方案的科学性和合理性。第二，在评审过程中，需要加强对设计方案的评审，确保工程量的合理性，对于无法确定的工程量，管理部门可以派遣专业人员进行实地调查，保证设计方案的最佳可行性。第三，在项目设计阶段，需要设立监理，对项目设计的全过程进行监督，加强对施工阶段的质量控制，从而加强对企业的成本管理。
3.3施工阶段的工程造价投资管理
施工阶段的工程造价投资管理是最为重要的环节，占据总投资的大部分金额，传统的工程造价投资管理控制主要集中于该阶段，但是控制存在明显的不严格现象。因此，在全寿命周期的情况下，需要完善施工阶段工程造价的投资管理，其措施主要体现在以下几个方面：第一，在工程项目的招标和投标阶段，需要加强对相关单位的资质审核，并且根据设计方案，确保招标文件制定的科学性。第二，在合同履约阶段，管理部门需要加强对采购、材料、设备以及施工的管理，同时要保证设备以及材料引进的价格合理性，实现最佳的投资管理控制。第三，在施工阶段，要加强对结算模式的控制。另外，在施工阶段的控制中，需要对项目变更情况进行严格的控制，一旦出现项目变更情况，要及时与相关部门联系，对相关数据信息进行更新，保证数据的及时性和完整性，从而可以为工程造价投资管理控制提供可行性依据。
3.4竣工阶段的工程造价投资管理
在工程项目造价投资管理过程中，竣工阶段造价投资管理不仅是对工程项目的总结，而且及时进行竣工造价投资管理，可以实现对资金的优化配置。但是在传统的投资管理方式中，竣工阶段的管理通常较为迟滞，无法满足工程项目的建设需求。因此，在全寿命周期下，需要加强对竣工阶段的工程造价投资管理控制。第一，在竣工阶段，管理部门需要对工程量、材料差价以及机械设备等运用情况进行综合分析，确定工程项目的最终造价，并且对相关差异进行原因分析。第二，在竣工阶段，需要对相关金额进行综合控制，对于前期存在的造价，需要按照合同拟定的投资资金来进行支付，而对于后期变更的费用，则需要采取当时的市价来进行管理控制。总之，在工程项目造价投资管理中，加强对竣工阶段的工程造价投资管理，可以更好的提升控制效率。
3.5维护阶段的工程造价投资管理
项目维护阶段是保证工程持续稳定运行的重要保障，需要企业投入大量的资金来维持项目的稳定性，因而需要对其进行造价投资管理，然而传统的项目造价投资管理中，其管理模式存在明显的不足，无法实现对维护阶段的合理控制，因而在全寿命周期的角度下，需要加强对工程造价维护阶段的投资管理。其策略如下：第一，在维护阶段的工程造价投资管理中，需要加强对设备以及材料的维护运营，根据材料以及设备的使用周期和运行条件，制定针对性的投资控制计划，这样可以有效的保证投资管理的科学性和可靠性。第二，在项目的维护阶段，需要对项目合同以及施工图等文件进行综合评审，根据评审结果来制定相应的维护投资方案，对于无法确定的投资管理项目，企业可以咨询造价管理部门，对相关项目进行综合评估，保证项目维护阶段投资管理的可行性。总之，在项目维护阶段，强化工程造价投资管理具有重要的意义。
结语
在企业的发展中，对于项目全寿命周期的工程造价投资管理控制中，涉及决策、设计、施工、竣工以及结算等多个方面，但是企业现阶段的工程造价投资管理控制存在明显的不足，影响企业的成本投入以及盈利效益。因此，希望通过本文的分析，企业在项目造价投资管理中，可以实现对全寿命周期的投资管理控制，以此来提升整体投资质量和效率，提升企业的可持续发展进程。
参考文献
[1]田英.炼油改造二期工程全寿命周期造价控制存在的问题及对策[J].企业技术开发，2014，08:175-176.
[2]刘丹.城市轨道交通工程造价控制分析[J].铁道工程学报，2014，06:104-108.
一、缺乏切实可行的税收优惠政策
为促进创业投资企业发展,各级政府陆续出台了一些税收优惠政策,一定程度上刺激了创业投资行业的发展,但与发达国家相比,我国现行政策优惠力度小、针对性差,对创业投资发展的促进作用并未充分发挥。以英国为例,在基金环节,由于创业投资基金会普遍采取合伙制形式,因此,无需缴税,而对于公司型创投基金而言,只要符合一定条件也可享受所得税免缴政策;在投资者环节,对投资于小企业的创投企业,给予投资抵免、免征资本利得税、免征个人所得税等优惠政策。但在我国,公司型创业投资企业不仅在基金环节缴纳所得税,当投资收益分配给投资者时,还需在投资者环节缴纳个人所得税,而且各地对所缴个人所得税适用税率存在差别。此外,当前国家层面只对投资于中小高新技术的企业给予投资额70%的抵扣,标准过于严格,导致现行优惠政策大打折扣。
二、对策建议
1.政府应制定综合措施,尤以政策性引导政策为重
创业投资属于市场性投资,政府在创业投资中的作用应该是通过创造法律制度、体制环境、运作机制,提供政策性创业资本,引导扶持商业性创业投资发展来纠正市场失灵,弥补市场缺陷和市场发育不足,以期达到宏观调控目标。一是制定法律法规和发展规划、规范创业发展。二是提供相关基础设施,创造创业发展环境。三是制定创业投资发展政策,促进创业资本市场发育。四是设立政策性创业投资基金,弥补商业性创业投资缺陷。进一步发展政策性创业资本。在创业投资业发展初期或低迷时期,为了形成良好的示范效应,需要发挥政策性资本的引导带动作用。这方面,我国台湾的经验值得借鉴。台湾地区是国际公认的创投产业发展最成功的地区。其成功的因素固然很多,但重要的是创业投资种子基金的设立。从1985年~2002年,其设立四期。种子基金起到了种子,生根、发芽、结果的功效。最终起到了“示范效应”。总之,政府制定政策的总体原则,一是政策性创业资本应突出投资对象、阶段、产业和区域等方向的专业性,主要包括专注于支持处于种子期和成长期中小企业的专业性种子基金、投资于专业创业投资基金的“基金的基金”和支持特定地区和产业中创业企业的政策性创业投资基金。二是随着创业投资产业的成熟,政策性创业资本应逐渐淡出。三是政府要在成熟期后,工作重点转移到财政、金融等激励上,防止市场失灵。
2.向创投企业提供债权担保等融资支持
这方面,应借鉴美国经验,美国从1958年~2000年,以低息贷款、融资担保基金、优先股、收益债券、新兴创业市场等等多渠道支持创投企业。与注入资本金不同,融资渠道并不直接向创投企业提供资本金,而是为之提供融资支持,以增加其可用资金规模,提高其投资能力,对创投企业的发展壮大有所裨益。当前,世界经济发展趋势,最主要的就是“创新”,今后各国经济实力的较量,就是国家创新优势比较。我国大型创新企业固然重要,但为数甚少;而数量众多的中小型创新企业则为其大观者。政府应加大对创投企业的支持力度,具体做法,一是政府提供股权担保。为减轻创投企业投资风险,技术信贷保证基金应向创业投资提供70%~100%的股权担保。二是税收激励政策。为了刺激创投企业的发展,应制定力度较大的税收优惠政策。三是政府采购制度。为此,应成立政府采购办公机构,统一负责对外和对内的采购。保证其购商品质量优良,价格低廉,流通费用较少。四是科技支持。尽可能地将最新科技成果提供创投企业使用。
3.设立风险补偿基金
风险补偿机制是指财政出资建立风险补偿机构或基金,或者允许企业在税前按照收入的一定比例提取补偿金,用于弥补可能发生的损失。为了有效地降低投资者的风险,保证投资者进行创业投资的积极性,有必要通过设立政策性创造投资风险补偿基金,对创业投资公司股权投资的一定比例损失进行补偿。这样,既可减少创投企业的投资损失,又不至于影响创业企业发展的积极性,更不会影响一个国家创业投资发展的大计。我国政府应设立风险补偿基金制度,应遵从以下原则:一是以法律法规形式规定,创投企业应缴纳一定的风险准备金,原则上不超过资本的10%,主要是为了让创投企业有风险意识。二是确定各级政府帮扶措施、化解风险的思路;资金匹配按1∶1进行,即帮扶资金与风险资金之比例。这样,可激励创投企业有人愿干、敢干、能干。三是中央政府拿出一些省份进行试点,探索出一条成功之路,积累出一些成功经验,以便在全国推而广之。可从东部地区推出浙江,中部地区推出河南,西部地区推出甘肃,少数民族地区推出新疆作为代表,分别进行试点。这方面,荷兰经验尚可借鉴。1981年,荷兰政府制定了《鼓励民间资金参与创业投资补偿计划(PPM计划)》,规定创投企业的50%损失由政府补偿,有力地促进了荷兰创投企业的发展。
4.制定更具针对性的税收优惠政策
我国政府制定税收优惠政策应遵从以下原则:借鉴国际经验,合理的税收优惠是促进创业资本形成的有效方式,它主要通过降低成本,改变投资者的投资意愿和行为。一是国家层面上讲,资本利得税的下调,是影响一个国家投资发展的一个重要因素。二是各省、自治区、直辖市的税收激励政策,应比中央政策的税收激励政策力度更大,可操作性更强。三是对不发达的边、山、老、少、穷等地区的政策,要有更具特点的优惠政策。这方面,澳大利亚的经济可资借鉴。为支持创投企业发展,避免双重乃至多重对此类企业征税,澳大利亚政府1992年通过了《组合发展基金(PDF)法案》规定,组合发展基金对中小企业股权投资的所得按15%的税率缴纳所得税,其他均不征税。总之,政府制定税收优惠的税种应集中在资本利得和所得税,不应采用间税性优惠。具体来说,国家税方面,所得税3年内减免40%~50%;法人税3年内减免40%~50%。地方税方面,所得税3年全免;注册税3年全免。
