时间：2023-06-02 09:21:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建筑垃圾处理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 建筑垃圾;处理回收;再利用
中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）21-0198-02
近年来，城中村改造以及各类市政、民用建筑的新建与扩建等在加速昆明市现代化步伐，同时产生的大量的建筑垃圾也给我们的生态环境带来了很大的压力。如何在发展的同时解决好生态和环境的问题，走可持续发展的道路，给世界展示一个充满魅力的春城，应该成为行业关注的重点，为此，我们的课题小组对昆明市的多个施工现场进行走访调研，昆明市建筑垃圾处理现状进行了解和分析，并针对建筑垃圾的回收和再利用提出意见和建议。
1 建筑垃圾的界定
建筑垃圾是指对各类建筑物、构筑物等进行建设、拆除或修缮过程中所产生的弃土、废料和其他废弃物。根据产生途径源不同，建筑垃圾分为施工建筑垃圾和拆毁建筑垃圾。大量建筑垃圾都有很大的开发价值，如果我们合理开发利用好建筑垃圾，其不仅可以减轻建筑垃圾给我们的环境带来的问题，而且可以给我们带来巨大的财富。
2 昆明市建筑垃圾的处理现状
据有关资料显示，自2009年2月27日昆明市城中村改造拉开序幕以来，昆明市平均每年产生760万吨建筑垃圾，大量建筑垃圾的产生给我们的生存环境带来重大的压力。各级政府对此非常重视，于2010年出台了《昆明市建筑垃圾管理实施办法和建筑垃圾资源化处理方案》，市住建局也出台了《关于加快加快昆明市建筑垃圾资源化处理和再利用的通知》。同时，相关部门采取积极措施加强，对建筑垃圾的排放、清运、中转、处置和资源化利用，推动产业发展。按照《昆明市城市建筑垃圾管理实施办法》，规范的建筑垃圾资源化处理企业按照相关政策，可获得补助、产品、税收减免、土地、信贷、等方面的优惠。各设计部门在建设工程的设计中，优先采用建筑垃圾资源化材料及其产品。财政、税务等部门对规范性建筑垃圾资源化处理企业以“立项资助”、“以奖代补”、“政府贴息”等方式进行扶持。在政府的鼓励与支持下昆明市建筑垃圾处理的相关行业也得到了快速的发展。据了解，自2010年至今，昆明市已有多家企业先后投入使用了移动式建筑垃圾处理设备，同时也有几家建筑垃圾综合处理厂相继成立，并在不断的发展。
3 目前昆明市建筑垃圾处理存在的问题
课题小组通过对昆明市各施工现场的调查走访，部分施工现场依然存在扬尘污染、垃圾堆放而产生的坏境污染现象。通过现场的走访与调研我们得出昆明市建筑垃圾处理及再利用主要存在以下几个问题。
1）相关的法律法规还没有健全，2010出台的《昆明市建筑垃圾管理实施办法和建筑垃圾资源化处理方案》在实践中还未得到完全高效的实施，市住建局出台的《关于加快加快昆明市建筑垃圾资源化处理和再利用的通知》也未深为每一个人了解。为达到建筑垃圾的有效控制，我是必须加快完善相关立法。
2）建筑垃圾处理没有达到合理的规范，目前建筑垃圾回收利用率还特别低，绝大多数建筑垃圾还是被浪费掉。
3）虽然近年来也引进了一些先进的处理设备和提高了一些回收处理工艺技术，但相对一些发达国家的城市还是落后。
4）目前还没有建立起比较优秀的建筑垃圾综合开发利用的企业。我们必须加快这一行业的发展，不断使其产业化，最终实现昆明市建筑垃圾的高效利用。
5）施工人员等还没有对建筑垃圾再利用的价值有充分的认识，在施工过程中由于缺乏这一价值，必将造成大量的建筑垃圾找不到“归宿”。
6）施工企业对建筑垃圾的再利用还没有得到普及，建筑垃圾的再生材料还未充分被建筑市场利用。
4 昆明市建筑垃圾回收再利用处理的对策建
1）采取建筑垃圾源头减量化措施。
①从建筑设计就开始着手，用最优的设计来提高我国建筑生命周期的总体水平，借此来控制建筑垃圾的频繁产生，从而减少建筑垃圾。
②各个施工企业要加强施工材料管理，避免材料浪费而产生大量建筑垃圾。在新建，拆迁，维修等过程中产生的建筑垃圾，企业要综合考评，充分发挥建筑垃圾的再利用价值。
③严格把关，保证建筑质量，避免因劣质工程问题造成大量建筑垃圾产生。
2）向国外学习。
发达国家非常重视对建筑垃圾建的再生利用，例如，美国，日本，德国等好多国家都实现了对建筑垃圾的高效利用。我们可以学习美国的建筑垃圾减量化政策，制定符合我们国情的相关政策，在标准、规范、法规等方面着手，从建筑设计到现场施工严格控制建筑垃圾的产生，从源头出就开始减少建筑垃圾的产生。其次在技术方面我们亦必须向国外学习，同时向国外引进先进的建筑垃圾处理设备，加大加快发展建设我们的建筑垃圾处理产业，可以学习德国建设多个建筑垃圾综合处理厂。
3）制订建筑垃圾处理的相关标准规范和法律法规。
昆明市于2010年出台了《昆明市建筑垃圾管理实施办法和建筑垃圾资源化处理方案》，昆明市住建局出台了《关于加快加快昆明市建筑垃圾资源化处理和再利用的通知》等一系列相关规定，在此基础上，还必须加强建筑垃圾处理的标准和规范建设，进行建筑垃圾资源化的立法工作，真正从法规方面规范昆明市的建筑垃圾处理问题。
4）积极推动建筑垃圾治理向产业化发展。
政府应加大对环保产业的扶持力度，通过采取经费补助、低息、贴息或免息贷款、减免税收等多种手段来推动建筑垃圾处理行业的产业化，使昆明市建筑垃圾资源化在经济上确实
可行。
5）加强宣传教育，让每个公民都意识到对建筑垃圾处理的重要性。
加大宣传教育的力度与广度，使每每一个人都知道建筑垃圾是一种可利用的资源，并把建筑垃圾综合利用的最新技术和工艺方法进行推广，加强现场施工人员环保意识。
项目基金
课题来源：该项目为“昆明学院大学生科学研究项目”资助立项项目，项目编号DXS14038。
参考文献
[1]王武祥.建筑垃圾的循环利用[J].中国建材，2005（8）.
[2]李平.综合利用建筑垃圾大力发展循环经济[J].特区实践与理论，2007（6）.
[3]城市建筑垃圾管理规定.
[4]昆明市建筑垃圾管理实施办法和建筑垃圾资源化处理方案关于加快昆明市建筑垃圾资源化处理和再利用的通知.
作者简介
关键词：建筑垃圾；处理；商机
随着城市化进程的加速，经济的不停发展，城市加快了“新陈代谢”的速度。大批旧建筑物被拆除，在这个过程中，建筑垃圾无形中成为阻碍城市建设的“代谢物”。该怎样处理这些建筑垃圾，是一个越来越值得关注的社会课题。城市建筑垃圾主要包括城市建设部门建造新的建筑物所产生的开挖废料、拆除工程产生的废料，道路修建与养护过程产生的废料等。尽管大多数建筑垃圾无毒无害，但若简单填埋，不仅影响城市环境、浪费土地资源，还会造成巨大的能源和资源的浪费。
目前，建筑垃圾已经加剧了我国城市土地、资源的紧张局面，严重影响到了社会经济和生态环境的协调发展，加强建筑垃圾的综合利用已经迫在眉睫。
1我国城市建筑垃圾处理现状
中国垃圾处理起步较晚，垃圾无害化处理能力较低，曾出现垃圾包围城市的严重局面。近年来，中国环境卫生行业有了较大的发展，使城镇垃圾处理水平提高，垃圾包围城市的现象有所缓解。但还有一些问题存在，垃圾处理的投入与垃圾处理的需求相比仍明显不足，垃圾处理的水平还很低，城市生活垃圾处理还处于由粗放到处理的发展阶段。主要表现为垃圾堆放现象普遍存在，垃圾处理场的二次污染相当普遍。整体来看，我国城市建筑垃圾的处理呈现以下几个问题：①建筑垃圾分类收集的程度不高，目前只能是绝大部分进行混合收集。②建筑垃圾回收利用率低。③我国建筑垃圾处理及资源化利用技术水平落后，城市建筑垃圾处理多采用直接填埋的处理方式，既占用土地又污染环境。④城市建筑垃圾处理投资少，政策法规措施还不健全，建设工作者的环保意识不强。
2我国城市建筑垃圾处理对策
我国城市在对建筑垃圾处理上需要注意以下几个重要问题：
①高度重视，切实加强组织领导。建筑垃圾的处理和回收利用是一个系统工程，涉及到社会的各个层面，该如何处理就需要有组织进行协调解决，各建筑施工有关单位要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，进一步统一思想，提高认识，分工负责，齐抓共管;要建立健全渣土设置与管理专项方案，对工地内建筑渣土的产生、防尘措施、处置等实行统一领导，统一管理。
②提高建筑垃圾的技术处理水平。城市建筑垃圾一般采用直接填埋的处理方式，缺乏对建筑垃圾的有效技术处理。尤其是对建筑垃圾做混凝土骨料必需破碎、筛分分级、清洗堆存的技术国内企业还少有研究。城市相关部门应尽快帮助协调并依靠企业技术研发解决在建设垃圾处理等方面存在的技术问题。
③降低建筑垃圾对环境的污染。我国建筑垃圾处理技术及回收利用率较低，建筑垃圾大部分被运往垃圾填埋场堆放或填埋，不但占用了大量宝贵的耕地，而且对土壤、水源、植被等自然环境造成了相当大的危害。同时，在运输过程中给城市环境造成了严重污染，严重影响了城市环境和城市形象。所以对于那些分拣出来不能利用的垃圾要合理处置，把对环境的污染降到最低。
④政府要为建筑垃圾处理提供资金保障。建筑垃圾废料不是商品，本身是没有价值的，只有经过加工处理再利用后才会产生新的价值。在建筑垃圾的回收处理利用过程中，常常使处理单位无利润可图，缺少了积极性，直接影响利用工作的进行，因此必须由政府通过某种渠道在利用过程中给予经济补助。
③建立健全合理的政策法规。近些年来，我国对建筑垃圾回收再利用的重要性虽已有清醒认识，但还没有引起足够的重视。国家还没有建立完善的相关法律法规，对违反规定的处罚条例，禁止填埋可利用的建筑垃圾及规定建筑垃圾必须进行分类收集和存放的条款还不完善。所以，应出台相关政策法规，实行有效地奖惩制度。
3城市建筑垃圾处理蕴含商机
在城市化进程中，垃圾作为城市代谢的产物曾经是城市发展的负担，世界上许多城市均有过垃圾围城的局面。现如今，建筑垃圾被认为是最具开发潜力的、永不枯竭的“城市矿藏”，这既是对垃圾认识的深入和深化，也是城市发展的必然要求。建筑垃圾中的部分废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以重新利用的，根据现有技术，可利用途径有：①建筑垃圾经过破碎、分选成粗细骨料，替代天然骨料来配制混凝土、道路基层材料和建筑用砖。②钢门窗、废钢筋、铁钉、铸铁管、黑白铁皮等经分拣后送有色金属冶炼厂或钢铁厂回炼。③废砖瓦经清理可以重新使用。废瓷砖、陶瓷洁具经破碎分选、配料压制成型生产透水地砖或烧结地砖。④废玻璃筛分后送微晶玻璃厂或玻璃厂做原料生产玻璃或生产微晶玻璃。⑤木屋架、木门窗可重复利用或经加工再利用，或用于制造中密度纤维板。
所以，推进建筑垃圾综合利用，实现经济效益、生态效益和社会效益的同步推进、协调发展，是今后的发展方向。建筑垃圾的资源化利用牵涉到社会、经济、环境等多项问题，是个系统工程。因此，需要全社会的快速、广泛、积极地参与进来。
关键词：低碳经济理论；建筑垃圾；全过程管理模式
中图分类号：C93文献标识码： A
1建筑垃圾全过程管理关系运作模式的建立
建筑垃圾高污染、高排放问题日益突出，建筑垃圾的处理是节约土地、节约资源和减少 CO2气体排放的重要途径，是发展低碳经济的重要举措。因此基于低碳经济和建筑垃圾全过程管理的思想，在此构建了建筑垃圾全过程管理关系运作模式。
建筑垃圾全过程管理关系运作模式是指建筑达到其寿命或资源价值之后，通过对建筑旧材料和建筑垃圾进行合理的配置和利用，一方面即建立回收——加工——再利用或者回收——再利用一条龙式的产业关联，实现建筑残值价值利益最大化，减少了对资源的消耗，从而减少了 CO2气体的排放；另一方面就是减少了建筑垃圾的排放量，从而减少环境有害物质的排放，真正做到节能减排。
建筑垃圾全过程管理关系运作模式可以解释为：是一个基于建筑原材料生产商、涉及建筑垃圾的生产方、建筑垃圾回收与处理系统、政府和相关支持性产业的系统。在整个关系模式中，首先以涉及建筑垃圾的生产方生产的建筑垃圾为出发点，在政府的奖罚措施与宣传教育下，把其生产的建筑垃圾运送给建筑垃圾回收与处理系统。对于需要拆除的建筑物或者构造物来说，经过系统内部专业的拆除与分解后，对可再利用的建筑旧材料或者构件实行再利用，余下部分运往建筑垃圾回收中心，而对于非拆除的来说，建筑垃圾则经过专业分类或者分拣后，建筑垃圾被回收；其次建筑垃圾获得处理后成为再生建材，经过循环供给建筑原材料材料生产商和涉及建筑垃圾的生产方，形成一个循环的产业链，对于无法再次使用的建筑垃圾来说，经过其无害化处理运往填埋场。在这个关系运作模式中，政府应该充当着积极作用，主要是平衡各方的财富分配。政府一方面对涉及建筑垃圾的生产方采取限制和宣传教育外，另一方面也给予相关性支持产业激励政策，促进建筑垃圾处理技术、再生设备的研发、建筑垃圾回收行业的评估，特别是再生产品的制造技术标准，例如建筑垃圾再生建材的结构、力学性能、强度等。政府除了对建筑垃圾处理与回收系统采用这些扶持之外，更应该采取最直接的扶持政策，比如税收减免和土地划拨等，因为目前建筑垃圾处理前期投资大，利润并不可观，甚至可能还会亏本经营，对于企业来说，不可能做无利润的工作，然而对于资源节约、保护环境来说，无疑将产生巨大的社会效益。按目前 10 亿 t 建筑垃圾来说，如果回收率为 90%，那这里就可以收回一笔 36 亿人民币的专项基金，政府可以以此去扶持建筑垃圾处理与回收系统中的单位和相关性支持产业，如果回收率更高，再加上惩罚建筑垃圾生产者的税收，专项基金会更多，再加上考虑出来建筑垃圾的来的社会环境效益，这对于我们建设低碳经济社会意义更大。
2 建筑垃圾全过程管理的特点
建筑垃圾全过程处理涉及到建筑全生命周期的所有过程，包括建筑原材料的生产、建筑的设计、建筑的施工、建筑完成后的相关管理、建筑拆除方案制定以及建筑垃圾产生后的全过程管理。在这些阶段中，从建筑原材料的生产到建筑拆除方案的制定都是都建筑垃圾进行源头化的减量；而从建筑垃圾产生后，对建筑垃圾进行资源化处理也是对建筑垃圾的减量化处理；由于建筑建设过程中不可避免的存在建筑原材料有毒有害，因此处理过程中还需注意进行无害化处理；同时在建筑垃圾的全过程处理中还必须注意处理的整个过程的系统化。
2.1减量化
减量化，顾名思义是减少建筑垃圾的数量，减低建筑垃圾对于人类以及人类生活环境的危害。建筑垃圾减量化可以从以下两个方面进行理解：第一是指从建筑垃圾产生的源头进行削减预防，减少建筑垃圾的产生量，例如提高建筑物的使用年限、建筑设计中多采用标准化的构件、合理安排施工组织与方案等等；第二是建筑垃圾产生后，减少建筑垃圾的最终处置量，也即对建筑垃圾进行有效的资源化处理，减少建筑垃圾的数量和容积。
2.2资源化
资源化，是指建筑垃圾产生后，尽可能的对建筑垃圾进行回收以及再加工处理使其成为有用的资源，然后将其制成消耗资源和能源较少的新产品，再次进入建材市场或建筑施工过程，以减少建筑垃圾的产生。 资源化处理的方式有两种，第一种是原级资源化，也就是将建筑垃圾资源化处理之后形成与原来相同的新产品，这是最理想的资源化方式。例如将废弃钢铁生产钢铁、利用废弃混凝土生产再生混凝土。这种原级资源化处理方式在建筑垃圾再生产过程中涉及的原料和其他物资的消耗都较低，能够创造很好的经济与环境效益。第二种是次级资源化，也就是将建筑垃圾资源化处理后形成与原来性质不同的其他产品原料，例如利用废弃玻璃、废弃砖瓦生产再生混凝土等。这种资源化处理途径不仅可以实现资源充分共享，而且可以达到既减少建筑垃圾又节省资源的双重效果。
2.3无害化
无害化，是指对于建筑垃圾中存在的部分有毒有害的物质进行焚烧、填埋或是物化处理，减少其对于人体健康以及自然环境的污染。 建筑垃圾中存在着含重金属的物质、含砷、汞等的物质，如果不加以有效地处理，任意的堆放在城郊结合处的荒地里或是随意的进行简单的填埋，经过一段时间的物理或者化学的作用，这些有害物质将会进入土壤、地表水，进而威胁人类的身体健康。
2.4系统性
建筑垃圾处理的系统性是指，从建筑原材料的生产、建筑物的设计、建筑施工、建筑运行建筑拆除、建筑垃圾的处理这一系列的过程是一个系统的过程，不是一个个单一的环节的叠加，这些环节通过系统化的整合，形成建筑垃圾的一个循环利用的过程，即建筑垃圾的产生——建筑垃圾的利用——建筑垃圾的产生，最后能够达到 1+1>2 的效果。
3 建筑垃圾全过程管理对于低碳经济社会的重要性
根据国际能源署一份关于不同经济部门 CO2排放的统计数据显示，碳排放最高的前三名依次是公共电力和发热、制造业和建筑业、交通运输。其中，建筑业的CO2气体的排放量约占人类温室气体排放总量的 30%～50%，是低碳节能的关键领域之一。因此，对于建筑业的低碳化处理十分重要。而作为建筑业的一部分，建筑垃圾的处理也是十分重要的。 随着现代工业的快速发展，能源、资源和环境日益恶化，如何满足当前社会发展的需要，又可以为下一代人提供其发展必需的不可再生资源，已经成为了全世界共同关注的焦点。另一方面，我们在消耗资源的同时，产生的废弃物对环境造成了严重的破坏。因此加强废弃物产生和处理的管理，是实行低碳经济和可持续发展的重要环节。
建筑活动是我们日常生活中主要的能源和资源消耗者之一，同时也是大量废弃物产生的源头，因此加强建筑垃圾的全过程管理，从建筑垃圾产生的源头——建筑抓起，通过一系列的相关措施，减少建筑垃圾的产生量；当建筑垃圾产生后，对建筑垃圾的处理进行全过程管理，提高建筑垃圾的资源化与无害化处理比率。
这种建筑垃圾的全过程处理，最终减少了建筑在各个阶段（包括建设设计、建筑的施工、建筑的运行、建筑的拆除）建筑垃圾的产生，同时也加强了建筑垃圾的再利用，从而减少了对环境破坏和对资源的索取，真正实现了建筑行业的低碳化。
参考文献：
[1]邹新.PPP 模式在建筑垃圾处理服务中的应用研究[D].重庆：重庆大学,2008
关键词：建筑废渣 路面基层材料 市场化运作
1、建筑废渣的特点
在建筑废渣综合利用的研究中，许多内容和成果已经取得共识，建筑废渣的“四大”特点如下。
1.1 建筑废渣产生和排放的数量巨大
据统计，我国每年因拆除、改造和新建工程产生建筑废渣6亿吨，而且每年大致以8％左右的增长率递增。其中每一万平方米建筑的施工过程中，会产生建筑废渣500吨到600吨，而拆除一万平方米旧建筑，将产生7000吨到12000吨建筑废渣。武汉市建委资料显示，2007年武汉市的拆迁总规模达到580万平方米，拆除产生的建筑废渣高达到650万吨。2008年5月12日汶川大地震一次产生建筑废渣达数亿吨。玉树、舟曲的地震和泥石流灾害产生建筑废渣也有上亿吨。
1.2 建筑废渣对环境的污染大[1]
建筑废渣对环境的污染体现在以下几方面：
建筑废渣乱堆乱放，中转抛撒，增加大气扬尘，影响市容；
填湖造地，减少湖泊水域面积；
堆放在路边，阻碍交通，破坏绿化带；
混入生活垃圾，影响生活垃圾的处理；
掩埋处理，占用大量土地、破坏土壤结构；
运送郊外填埋，增加运费，加剧交通紧张，加快道路磨损。
1.3 建筑废渣资源化利用前景大
建筑废渣主要由渣土、砂浆块、混凝土块、碎砖瓦、金属、竹木、装饰废料、包装材料等组成。通过人工分拣，设备分选，金属、竹木可以直接分离、回收，经破碎分筛后，建筑废渣被加工为粉料和不同粒径的细骨料、粗骨料。20%的建筑废渣可转变为再生骨料，76%的建筑废渣可用作生产混凝土砖和路面基层的原材料。我国道路建设需求量大，其中城市道路建设及维护工程量首当其冲，需要大量的路面基层材料，这是建筑废渣利用的一个重要方向。
对建筑废渣的再生资源化可以缓解建筑材料对不可再生资源的消耗。以年处理100万吨建筑垃圾并将其进行资源化利用为例，可以节约优质石灰石50万吨，节约水泥、石灰等胶凝材料10万吨以上，节约原煤20000吨以上。
此外，建筑废渣可以加工成建筑用砖、护滩砌块、路缘石、地砖等，可以在广泛的领域获得应用。
1.4 建筑废渣利用的投入大[2]
搞好建筑废渣的利用，需要有关技术、资金的投入，也需要社会各届的关注，更需要相关配套政策的支持。目前，发达国家经过长期投入和系统研究，建筑废渣资源化技术及装备已经很成熟，但是设备造价仍然十分昂贵。我国虽然近年来非常重视建筑废渣的资源化利用工作，在大型机械设备研发制造方面还很落后，没有资金、政策支持，单靠企业难以进入“设备投资－建筑废渣深加工－获得废料高额附加值”的循环中。
我国建筑废渣处理中的问题如下：
建筑废渣分类收集的程度不高，回收种类的范围小。仅回收钢筋，占建筑废渣组成比例最大的废混凝土、废砖瓦被排弃，造成建筑废渣回收利用率低；
法规不健全、投资少造成建筑废渣处理及资源化技术水平落后；
建筑废渣资源化技术不成熟，处理回收技术复杂，环节过多，费用过高。
2、建筑废渣利用的技术保障
“建筑废渣路面基层材料技术的应用研究”项目通过优化PCSB[3]建筑废渣固化技术，获得优异的固化性能，使得将建筑废渣加工成为道路基层（底基层）的铺路材料成为可能。根据固化剂的特点和固化性能，废砖块、石、砌筑砂浆块、抹灰砂浆块、混凝土块甚至泥土块等不用分选，直接破碎，破碎后的集料不需筛分、级配，直接配料搅拌摊铺。制备工艺异常简单。
对比其他应用技术，应用PCSB技术简化了建筑废渣处理环节、降低了回收费用。“建筑废渣路面基层材料技术的应用研究”项目开展了建筑废渣破碎工艺调研、生产线设备选型以及开发建筑废渣路面基层材料工艺成本经济性分析等工作，对建筑废渣样品进行了破碎、筛分、压碎值、击实试验，试配了建筑废渣固化剂，制备、检测了有关配合比、强度、水稳定性、延迟成型凝结性等性能的近百个试件，经过实验室初步的试验研究，获得了重要的研究成果。通过试验研究、分析可以看出：
（1）PCSB固化剂固化建筑废渣具有较好的相容性。PCSB特有的固化机理使得PCSB固化建筑废渣的性能（水稳性能、凝结时间等）可控；
（2）PCSB固化建筑废渣强度随PCSB固化剂剂量、PCSB建筑废渣混合料的压实度及养生温度增加而增长；
（3）PCSB固化剂稳定建筑废渣的饱水养生强度能满足路面基层强度的基本要求，5%、7%的PCSB稳定建筑废渣能达到《固化类路面基层和底基层技术规程》（CJJ/T80-98）中城市次干路和支路、城市快速路和城市主干路的路面基层和底基层的抗压强度标准；
（4）利用PCSB固化建筑废渣的技术开发建筑废渣路面基层（底基层）材料，较建筑废渣的其他应用（制砖、再生骨料等）工艺简单，成本低廉。PCSB建筑废渣路面基层（底基层）材料具有优异的性能，综合成本略低于石屑（碎石）路面基层材料。
3、建筑废渣利用的产业开发市场运作模式
经过近几年来企业及科研院所对建筑垃圾综合利用技术的研究，技术和设备瓶颈逐渐突破，具备了产业化发展的技术和装备条件。然而近几年来，虽然有不少企业对建筑垃圾处理技术的市场化运作进行了大量实践，但成功的却极少！综合来看，问题的关键并非出在技术和装备上，而是因为缺乏政府全面而有效的支持。[4]
国外先进国家的成功实践证明，城市建筑垃圾综合利用产业的培育，离不开政府的有效支持！而在市场经济条件下，一个产业的成熟和发展又必须走市场化的运作路线，才能保证其生命力，保证产业的健康发展。国外的成功经验是，建筑垃圾处置由政府强制实行，同时给以一定的政策扶持，而具体如何处置交由市场运作。为此建议，政府要有意识的加强培育并引导建筑垃圾利用的产业化，并完善以下几项工作。
3.1 明确建筑垃圾综合利用归口管理部门
建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及到产生、运输、处理、再利用各个层面，只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个闭合的建筑垃圾处理链，真正实现建筑垃圾的再生利用。目前，这些链节间实际是孤立的。政府应该明确建筑垃圾综合利用归口管理部门。要建立机构，明确职责，配备人员，由一个部门牵头负责，其他各职能部门在各自职责范围内通力合作，把建筑垃圾综合利用作为一项系统工程、专项工作全力抓好。要将建筑垃圾综合利用纳入到建设工程管理全过程，对于不按规定在招标文件中明确建筑垃圾利用处理内容的，不予招标备案或核发施工许可，对不按规定利用和处理建筑垃圾的，不予通过节能专项验收，不予建筑节能认证。要加强对建筑垃圾排放、清运、填埋的管理，对于不按规定处理建筑垃圾的企业，应按规定予以处罚。
3.2 尽快制订、完善和落实配套法规
2009年10月1日《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》正式实施，该条例要求对建筑废弃物收取排放费，要求建设单位编制建筑废渣利用方案，将建筑废弃物回收利用费用列入投资估算，政府预算中包含建筑废渣处理、回收费用，用来支持、补贴建筑废渣处理回收企业。这给其他城市提供了一个政策范例。同时要尽快制订城市促进建筑垃圾循环利用的法律法规和制度，禁止填埋可利用的建筑垃圾，规定建筑垃圾必须进行分类收集和存放。要建立规范科学的建筑垃圾减排指标体系、考核体系、监测体系，建立建筑垃圾环境许可制度、建筑垃圾处理申报批准制度、建筑垃圾产出限量制度、建筑垃圾循环利用达标制度、建筑垃圾监督管理执法制度等等。做到有法可依，有法必依，违法必究。依法加大监督检查力度，堵塞建筑垃圾大量排放和低水平利用的漏洞，使节约资源能源深入人心，成为全社会的自觉行动。
3.3 加大对建筑垃圾综合利用的扶持力度
循环经济首先要循环，其次要经济。所谓经济，就是要发挥政府、企业、公众三方面的积极性，使各方都受益。所以，政府要从政策上加以引导、扶持，注重运用政策、价格、财税、金融等多种手段促进建筑垃圾的回收利用，加大建筑垃圾的综合利用力度。一是停止垃圾填埋场的审批，促使建筑垃圾走综合利用之路，同时要把现在的填埋场变成垃圾综合处理厂；二是对从事垃圾处理的投资和产业活动给予税收优惠，以增强垃圾处理企业的自我生存能力；三是对投资经营垃圾处理达到一定规模、运行良好的企业给予一定的经济奖励，把政府的直接投资行为变成鼓励行为；四是政府对从事垃圾处理投资经营活动的企业给予贷款贴息的优惠，鼓励金融机构向垃圾处理经营活动注入资金；五是建筑垃圾处理基础设施建设与经营可采取独资、合资、股份制合作、政府合股等多种形式，鼓励国内外投资经营者参与深圳市建筑垃圾处理和经营；六是开辟社会融资渠道，解决企业自我资金不足的问题；七是对于建筑垃圾综合利用的产品，政府工程要首先带头使用，鼓励房地产商积极使用，提高建筑垃圾利用产品的市场占有率。
山东省潍坊市出台一系列建筑垃圾供应、新型建材等方面的优惠政策，主要有以下两点。一是鼓励综合循环利用建筑垃圾。建材生产企业引进新工艺，将得到总投资额6%的资金补贴；二是建筑商使用购买新型建材产品，政府给予购买建材总金额6%的资金补助。此举值得借鉴推广。
3.4 激励企业及科研院所加快研究建筑垃圾综合处理和利用技术
政府应该安排一定的科研资金，在科研主管部门的领导下加快构建建筑垃圾综合利用的技术支撑体系，激励企业及相关院所进行技术创新与设备研发，提高建筑垃圾循环利用的技术攻关和产业化水平。建筑垃圾处理技术，涉及新型材料、新型设备和新型工艺等多个方面，需要比较大的科研资金投入，仅靠企业和院校有限的经费是无法完成的，需要政府的大力扶持。
3.5 积极开展建筑垃圾综合利用项目示范
希望政府引进国际上建筑垃圾利用的先进理念，鼓励企业和相关机构通过合作，加大对建筑垃圾处理的投入，探索适合实际的建筑垃圾处理新模式，通过政府建立的示范项目，带动全面综合利用建筑垃圾工作的开展。
3.6 加强宣传教育和培训工作
通过宣传教育和培训，让全社会了解建筑垃圾处理的重要性，认识到建筑垃圾是一种可利用的资源，是人类生存和发展的重要财富，从而提高全社会综合利用建筑垃圾的意识和积极性。要大力宣传和推广建筑垃圾综合利用的最新技术和工艺方法，为实现建筑垃圾的综合利用创造条件。
建筑垃圾的利用是一项长期的、艰苦的、复杂的、系统的工作，既要更多的企业和社会的关注，又要各级政府部门的关心和大力支持；既要在技术层面，又要在政策层面、经济层面、市场层面、法制层面、管理层面等进行系统研究并解决。发挥政府主导作用，创造、培育和完善建筑废渣利用的产业开发市场运作条件，引导企业在市场运作中实现科技创新。建筑废渣回收利用符合科学发展观，是我们实施科技兴国战略，建设两型社会，实现人类、环境和谐发展的重要契机和突破口。
参考文献
[1]毛静民.PCSB固化建筑废渣的路面基层性能研究[J].长江科学院院报，2012，（8）：118-123.
[2]吴健，申玲.城市建筑垃圾资源化处理研究[J].现代城市研究，2012，（4）：57-59.
关键词：建筑工程；绿色节能；施工技术
中图分类号：TU198文献标识码： A
1.绿色节能施工技术概况
绿色节能施工技术是在以往的施工技术根本上开展的，从建筑物的策划到建筑筹备、建筑程序和运用修理等整个建筑程序都以节约能源环保为根本，现在的绿色节能施工技术大多要依附于新式绿色节能建筑材料的运用和先进的建筑方法。在国内，绿色节能建材业正面临着一个生存和发展的交叉口上，主要是因为我国提倡在建筑中使用绿色型环保的建筑材料，不过这种新式的绿色建材比一般的建材价格要高一些，超出建筑单位的预算价格，除此之外，因为绿色节能建材正在发展的最开始的过程，很多措施手段还不是很完善，到真正实现绿色环保的需求还有很大的距离，所以在很大程度上限制了我国绿色节能施工技术的前进。除此之外，不管是业主方面还是建筑商从本身的利益进行考虑都对建筑项目的建筑速度有所要求，所以宁愿选择熟练掌握的一般的建筑技术，也不愿意花费更多的人力物力去使用新技术，致使新的技术得不到普及。但是一些西方经济发达的地区以及日本的绿色节能施工技术早已走在世界前列，不管是建筑思想或是建筑措施都在世界前列，所以我国应该在借鉴别的国家成功的案例基础上，综合我国实际状况打造出适合我国国情可走的绿色能源施工技术之路，为我国的建筑业能够永续发展供应帮助。
2.绿色节能施工技术在建筑工程中的具体应用
2.1墙体设计方面的节能减排措施
墙体设计作为一项建筑施工当中的重要的施工项目，近些年来随着施工技术专家在节能减排方面的有意引导，新的阶段保温墙体作为较为成熟常用的节能减排墙体应用范例，被广大施工建筑企业所接受。其保温墙体的施工是在墙体建造的初期通过在其外部或者内部设置相应的保温层，从而保证其保温效果质量。而保温层的设置从节能减排的方面而言，其房屋保温效能的提高无疑减少了居住人对于相应热能资源的消耗，尤其是对于空调电热炉的耗费，极大程度地起到了节能减排的目的。但是在其现实的施工进行当中，由于不同类型的房屋建筑要求的保温效果是不一样的，比如写字楼的保温效能要低于一般的民用商品房的保温效能，写字楼商品楼盘更多的时候是考虑其通风地段，保温的重视程度要低于民用商品房。因而在不同时期其保温墙施工中，究竟是该内部设置极限效能的保温层，还是外部设置相应的简易保温层，技术方面设计方面应当慎重选择。
2.2新能源在建筑节能方面的应用
在我国建筑结构的节能中，新能源的开发利用主要强调太阳能与建筑结构的有机结合，通过将太阳能装置应用到建筑结构的取暖和发电等领域中，实现建筑设计中新能源的有效开发与利用。不同太阳能装置的结构与功能是不同的，所以在建筑节能工程的设计中，针对不同的太阳能装置要采用针对性建设方案。建筑设计中新能源利用的主要方式包括太阳能热水器，太阳能发电以及太阳能空调等。
太阳能热水系统的原理是通过特殊材质吸收太阳光能量，并在热交换器的作用下将吸收的光能转化为热能，进而实现对太阳能热水器中水体的加热。由于太阳能热水器的运行不需要投入任何运行费用个，因此在学校，医院以及政府部门的建筑设计中通常受到广泛利用。太阳能热水系统与建筑结构的结合方式主要包括设备的固定安装和管道的搭建两种，太阳能设备的固定安装是指在建筑结构的屋顶安装固定的太阳能热水器，使得热水器成为建筑结构的组成部分，在有新住户进行居住时，能够直接使用太阳能热水器，无需对装置进行处理与改动。而在管道搭建式太阳能热水器的建设中，一旦住户出现搬迁，就会带走太阳能热水器，新住户的到来则需要重新安装太阳能热水器，需要在墙壁和地板上重新开孔并施工，重新安装热水器，而由于此种安装方式会在一定程度上对建筑结构的稳定性造成影响，因此在太阳能热水器的实际应用中多采用前一种方式。
2.3垃圾处理系统的应用方面
每一个小区的房屋民用建筑，在建设之初就要考虑一件重要的事情，那就是小区的垃圾处理系统的布设。作为一个小区全智能当中占有重要地位的垃圾处理系统，其本身就蕴含着重要的科学依据，而在新的时代随着节能减排工作的施展，垃圾处理系统相比较传统的垃圾池处理，现阶段，多数科学的施工建筑活动当中，广大建筑施工人员通过对于其中的垃圾处理系统建设更加的理性化。现阶段我国小区的垃圾处理系统大方向上引用环境学当中可循环非循环两种垃圾处理机制相结合的方法，在非课循环的垃圾处理机制模式当中对于废旧电池、电子产品等专业项目进行特例处理，而在可循环的垃圾处理机制当中本着循环利用的原则，对于其中诸如啤酒瓶子、可循环塑料、废铁予以回收再利用。这样的举措设施办法极大程度地改变了我国传统垃圾处理当中“一锅炖”的弊病，并且这样的利用也很好地在工程建设当中实现了节能减排的目的。
2.4墙体施工技术
墙体施工是建筑工程中重要环节，同时也是存在较大能耗的部分，是节能施工技术管理的要点。第一，提高设计方案的合理性，需要提前对施工条件以及施工要求进行综合评估，然后由专业人员来完成砌块排列图的绘制。第二，实际施工过程中，以常用的空心砖承重墙为例，应选择用整砖平砌的方式进行作业，并且应该按照墙长延伸的方向来设置长圆孔，施工时应控制好不要对砖结构造成影响。第三，在对墙体基层进行施工时，尽量选择用喷涂的方式来完成保温涂料的施工。为保证保温效果，需要选择干挂工艺方式施工，同时可以设置空气层来提高墙体防水与保温性能。
2.5屋面施工技术
对于屋面的施工可以在上下部区域设置反射层、隔热层，或者是通过覆盖通风蓄水设备来达到节能的目的。屋面结构一般会选择用混凝土浇筑的方式，冷热传导能力比较强，保温性比较差，自动调节能力低。一方面，合理选择屋面结构形式，例如现在很多建筑工程选择用尖顶设计，通过减少太阳光直射来达到隔热保温的目的。另一方面，设置隔热保温层，即在防水层下设置导热系数小的轻质材料，如膨胀珍珠岩、玻璃棉以及苯乙烯泡沫等，以此来提高屋面的保温性能。
2.6门窗施工技术
建筑工程门窗施工是外墙系统的主要构成部分，玻璃扇以及门窗框结构密闭性性能以及其所对应的传热系数水平关系着整个工程保温性能。对于不同材料的门窗结构，其传热性能不同，如现在常用的木材材质门窗、塑料材质门窗以及铝钢门窗等，铝钢材质门窗传热性能高于塑料材质以及木材材质门窗，并且单层玻璃传热系数要明显高于多层玻璃设计。因此，在进行门窗施工时，应做好材质选择，尤其要注意门窗渗漏性能、空气渗透水平以及抗风压性能。在安装时应保证门窗框角垂直，并做好密封施工，控制好门窗框缝隙，避免安装完成后出现变形情况。另外，在门窗安装完成后，应在间隔缝隙中设置压条，通过压条具有的弹性来进行密封处理，使其具有良好的气密性。
3.发展绿色节能技术，促进建筑工程的发展
把绿色节能环保技术应用到工民建施工中可以有效的减少资源浪费的情况，促进建筑行业的集约化发展。所以在工民建工程施工中充分的利用各种节能环保新技术，节约建筑工程施工的成本，缓解资源紧张的现状，保护生态环境，促进新能源的开发，提高整个工民建工程的施工水平。但随着社会的发展，节能环保技术也需要不断的发展完善，这样才能发挥它在工民建筑施工中的最大用处。首先要建设节能环保技术体系。国家要制定节能环保技术使用标准，建立和完善节能环保技术的管理和控制体系，使工民建施工中运用节能环保技术更加的规范。其次要加速发展新的技术，加强与国外的节能技术交流，借鉴和引进国外的先进节能环保技术新理念。通过不断的交流和合作，通过不断的研发和改进，提升节能环保技术。第三，要寻找新能源，把新技术和新能源相结合，运用到工民建工程的施工中起到节省能源，保护环境的目的。
结束语
在建筑工程施工中，为了能够达到节能降耗目的，必须要从实际出发，与工程的实际特点相结合，采用新工艺、新材料、新技术，建设处质量高、环境美的建设工程。
参考文献：
[1]朱立杰.房屋建筑工程节能施工技术初探[J].科技创新与应用,2014,01:221.
[2]张万库.绿色节能施工技术在房屋建筑工程中的应用[J].民营科技,2014,04:243.
根据会议的安排，下面我就县治污设施建设工作情况作如下汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
一、治污设施建设工作情况
根据州人民政府与县人民政府签订年城镇生活污水垃圾处理设施建设责任书的要求，县年内须完成城市生活垃圾处理工程建设任务，并完成项目总体验收;年内开工建设城市污水处理厂及配套管网工程。我县切实加强领导、落实责任，制定工作方案，完善措施，精心组织，稳步推进治污设施建设。
(一)污水设施建设工作开展情况。一是做好污水处理厂建设前期工作。积极配合州城乡投资公司“治污”项目平台达建工作。二是争取利用世行贷款城市环境建设项目建设。污水处理厂选址于县城东郊三岔河，建设内容：县城主截污管道及部分建成区排水管网的建设。新建直径400～1200毫米排水管网22.8公里，其中合流制管道7603米，新建检查井408座。建设规模：近期处理规模为6000立方米/日的污水处理厂，接纳排水管网收集的城市污水进行处理后达标排放。总投资及资金筹措：项目估算总投资为4654万人民币。其中：国内配套1865万元，争取世行贷款2789万元。目前项目地勘工作已完成，初设已通过省发改委审批，正在做施工图和技术标书。三是自筹资金335万元对老城区大沙沟进行治理，疏通排污管道2.公里。四是新城区规划排水管网建设实行雨污分流，通过政府自筹资金和招商引资，投资1017万元完成石缸坝新城区雨污管网建设49.7公里，建成检查井1656座。
(二)城镇垃圾处理设施建设情况。县城城市生活垃圾处理工程位于至广南公路6公里处的小洛利，项目总投资为1944.83万元，资金来源为中央预算内资金投资、省级预算内资金及地方配套。建设内容包括垃圾处理场主体工程及附属设施、设备和环保措施，配套收运系统的设施、设备。建设规模为日均处理垃圾60吨，总库容47万立方米，设计填埋年限为20年。项目于2006年9月开工建设，完成投资1213.9万元，完成土建工程、管理用房建设和部分设备购置，项目场区建设工程已完工投入试运行。
年底，争取省“两污办”补助资金300万元用于垃圾处理工程的配套设施。在老城区东湖路和新城区60米大街与小新寨交界处规划建设垃圾中转站及管理用房2座，其中：东湖路垃圾中转站及管理用房完成投资150余万元，建筑面积1700平方米，现已投入使用，新城区垃圾中转站及管理用房正进行场地平整。
二、存在的困难和问题
治污设施项目虽已确定由州城司统一运作，但是没有具体的实施方案，县级没有可操作的方法，致使项目实施上进展缓慢。
三、下步工作打算
一是抓住污水处理工程由州城乡开发投资有限责任公司作为投融资平台的机遇，配合州投融资公司做好各项工作。
第二条本办法所称城市垃圾包括生活垃圾、医疗废弃物、屠宰场和制药厂产生的有毒有害废弃物、建筑垃圾和渣土等国家规定的属于城市垃圾的废弃物。
本办法所称城市垃圾处理费包括城市垃圾的收集、中转运输、处置等费用。
第三条本办法所称人行道是指县城规划区内主次干道、背街小巷等街巷两边道沿石以上至沿街建筑物、构筑物、附属物及设施规划红线以外的所有区域；绿化带是指上述区域内的所有绿地及绿化设施，即原各单位和个人的“三包区”。
本办法所称人行道、绿化带清扫保洁费是指县环境卫生管理机构对“三包区”责任单位和个人的“三包区”进行有偿清扫保洁服务的费用。
第四条城市垃圾处理费和人行道、绿化带清扫保洁费（原三包区的卫生保洁及绿化）由政府、单位、个人共同承担。
城市垃圾处理费的收费范围和对象为县城区范围内所有产生垃圾的机关、事业单位、社会团体、企业（包括交通运输工具）、城中村村民、个体经营者、县城居民和县城暂住人口。
人行道、绿化带清扫保洁费（以下统称清扫保洁费）的收费范围和对象为县城区内原“三包区”的责任单位和个人。
第五条城市生活垃圾处理费采取按人、按门店、按摊位和运量相结合的办法，按照补偿运输处理成本，保证垃圾运输处理工作正常进行的原则制定，具体收费标准见附表。
第六条城区街道人行道、绿化带清扫保洁费按“三包区”责任单位和个人出资、专业队伍负责清扫保洁的原则，由单位及个人按各自负责的“门前三包”区人行道、绿化带面积缴纳清扫保洁费，县环境卫生管理机构统一组织专业队伍进行清扫保洁。街道人行道、绿化带清扫保洁费按市政府办公室宝政办发[]24号文件关于印发“市环卫体制改革实施方案的通知”规定的标准收取，收费标准为1.00元/平方米·年。
第七条城市垃圾处理费和清扫保洁费为经营服务性收费，实行县财政局代扣、委托相关部门代收和县环境卫生管理机构直接征收相结合的办法收缴，收费票据由县财政局负责提供。
县城区所有行政机关和财政拨款事业单位的垃圾处理费、清扫保洁费由县环卫管理机构直接收缴，对不按时缴纳的单位，由县环卫机构按季度提供缴纳数额（包括滞纳金），县财政局每季度末直接扣缴；
县城区省、市直管单位的垃圾处理费、清扫保洁费由县环卫管理机构直接收缴；
县城区自收自支事业单位和所有企业单位的垃圾处理费、清扫保洁费由县环卫管理机构直接收取，县地税局配合收缴；
县城区所有个体工商户的垃圾处理费、清扫保洁费委托由县工商局代收；
城中村村民的垃圾处理费、清扫保洁费由九成宫镇人民政府代收；
城区客、货汽车及出租车的垃圾处理费由县环卫机构直接收缴，县交通局、县公安交警大队配合或抽调专人负责收缴；
道路开挖、房屋及设施拆迁改造和新建工程的垃圾处理费、清扫保洁费，街道无照摊点的垃圾处理费、清扫保洁费由县城建监察大队代收。
城区未纳入物业管理的住宅区及居民户的垃圾处理费、清扫保洁费按房屋产权单位或管理单位缴纳；实行物业管理的住宅区及居民户的垃圾处理费、清扫保洁费由物业管理企业直接缴纳；
城区出租房屋的垃圾处理费和门前三包区清扫保洁费由房屋出租单位负责缴纳；
委托代收和县环卫管理机构直接收取的垃圾处理费、清扫保洁费，各收缴单位除提取2%的手续费外，其余全部上缴县财政；
负责收缴垃圾处理费及清扫保洁费的单位必须在每月10日前将所收费用全额上缴县财政（除去手续费），对未按时缴纳垃圾处理费和清扫保洁费的单位和个人，每天加收1‰的滞纳金。
第八条物业管理企业负责管理区域的卫生保洁、垃圾收集工作。
第九条医疗废弃物、屠宰场、制药厂产生的有毒有害、腐蚀性垃圾、废弃物必须单独收集，不得同普通生活垃圾混合，由医疗废物处置机构专用车辆运到指定地点进行处理。
第十条凡属下列情形之一的，持有关部门发放的证件，经县环境卫生管理机构审定，可酌情减免城市生活垃圾处理费和清扫保洁费。
（一）依靠民政部门补助生活费的特困户；
（二）享受失业保险待遇期间的失业人员；
（三）福利院的福利对象；
（四）城中村特困户。
第十一条城市生活垃圾、建筑垃圾实行自行存放、统一清运，各单位都要按规划标准建设封闭卫生的垃圾收集点。城市垃圾清运实行市场准入制度，由县市容环境卫生行政主管部门，依据《县城市垃圾管理办法》第三十六、三十七、三十八、三十九条的规定办理。
第十二条收取的城市垃圾处理费严格执行收支两条线规定，实行收支分离的办法，由相关代收和缴纳部门或单位统一上缴县财政，由县财政全额拨付县环境卫生管理机构用于城市垃圾收集清运、垃圾处理和垃圾场的日常管理。收取的清扫保洁费由相关代收和收缴部门或单位统一上缴县财政，纳入财政预算。
第十三条县市容环境卫生行政主管部门应加强对垃圾处理费和清扫保洁费的监督管理，对垃圾收集、运输、处理，城区人行道、绿化带清扫保洁标准和服务质量进行监督检查。
城乡垃圾分类减量的工作方案 自今年3月份以来，我市城乡生活垃圾日收运处理量由1500吨骤增至1900吨以上，最高日垃圾量达2085吨，大大超过我市焚烧厂的处理能力，给我市生活垃圾的正常焚烧处理带来很大的压力。近期垃圾量快速增长的重要原因是各板块收集的垃圾中夹杂有较多的建筑装修垃圾、工业垃圾和农业垃圾等非生活垃圾，这些非生活垃圾既增加了焚烧厂的处理负荷，也给焚烧厂设备的安全运行带来了很大事故隐患。为切实保障我市垃圾焚烧厂正常运行和城乡生活垃圾无害化处理，现就相关事项通知如下：
一是要大力开展垃圾分类减量工作。各板块在垃圾收运过程中要落实专门车辆和人员，对建筑垃圾、工业垃圾和农业垃圾等非生活垃圾进行单独收运处置，特别是要按照垃圾焚烧厂对进厂垃圾成分的要求，杜绝建筑垃圾、有毒有害垃圾及工业废料、工业污泥、废渣等工业垃圾进入生活垃圾收运系统。对分流的建筑垃圾，各板块要在各自区域内设置专门的储运场所，用于建筑垃圾的集中分拣、储运和中转，对拆建垃圾、渣土通过回填等方式进行再利用，对不可利用的建筑垃圾进行填埋处置；对分流的工业垃圾，各板块要按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《省固体废物污染环境防治条例》有关规定，督促产生单位建立、健全污染环境防治责任制度，并按照规定实行集中处置；对分流的农业垃圾，要通过采用直接还田、沤肥、堆肥等肥料化处理方式进行再利用。
二是要加强生活垃圾处理应急调度。市城管部门要根据全市生活垃圾产生量和两座垃圾焚烧厂的处理能力，完善生活垃圾运输调度方案和应急处置预案，加强垃圾量高峰期和突况下生活垃圾的应急调度，统筹安排两座焚烧厂设备的日常检修，全力保障两座焚烧厂正常运行和城乡生活垃圾无害化处理。
三是要加强日常督查监管。各板块要层层落实责任，明确垃圾分类减量的要求，制定完善检查考核办法，强化对环卫所、行政村、环卫服务企业垃圾收集、转运过程的日常检查考核，切实提高垃圾分类减量工作成效。市城管部门要采用视频监控和现场抽查相结合的办法，加强对城乡生活垃圾收运过程的监督检查，督促各板块及时整改工作中存在的问题。同时，市城管部门根据两座垃圾焚烧厂处理能力和各板块人口数量、产业结构等实际情况，核定各板块垃圾量高峰期分类减量控制指标在垃圾量高峰期对分类减量措施落实不到位的板块视情实行限量运输。
关键词:城市垃圾 存在问题 处理方法
城市垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的活动产生的固体废物,以及法律、行政法规规定,视为城市生活垃圾的固体废物(包括建筑垃圾和渣土,不包括工业固体废物和危险废物)。吴忠市的城市垃圾主要来源于人民的日常生活所产生,此外还有一部分来自于企事业单位、学校、医院及个体经营者和公共场所,如街道、公园、车站、绿化带的清扫物及垃圾箱中的废弃物另有建筑过程中产生的建筑垃圾(主要有泥土、石块、废砖头、混凝土)。
一、吴忠市城市垃圾处理中存在的问题
垃圾填埋处理技术是一种特殊形式的综合利用技术。因为垃圾填埋后的无害化过程实质上就是生化处理过程,由于垃圾填埋场主要存在占地面积大,选址困难,因此填埋场渗滤液的生产及其避免对环境造成危害,则是填埋场设计、设计和运行中必须加以重点的问题。在此,针对吴忠市城市生活废气物无害化综合垃圾处理场运行中有可能出现的以下问题加以重视。
1.渗滤液渗入地下问题
由于高浓度的渗滤液较难处理,加之渗滤液收集量不大,而我市的垃圾处理场与污水场有甚远,不能借用污水处理场进行处理,所以防止渗滤液渗入地下。由于填埋场添埋垃圾年限较长,加上填埋后垃圾在场内随着时间的推移逐步分解,所产生的渗滤液全部将流出场内,而且吴忠市垃圾填埋场因为投资受限而无法按要求建造渗滤液最终处理系统,所以渗滤液的处理上要自始至终进行监测,防止污染地下环境。
2.废气排不畅
填埋场内封闭后,气体的导出采取燃烧处理,随时监测,不能出现垃圾场内由于温度过高,场内产生的气体不能即时导出,有可能发生爆炸的事故。由于垃圾处理与市区较远,所生产的气体不能利用,即时导出是直接安全的方法。
3.修建排水问题
垃圾填埋场位于牛首山下,下雨时形成山上洪水冲下来,对填埋场造成毁坏,如果洪水不能及时排出,雨水渗入垃圾填埋场中对防渗成造成负担。所以必须在填埋场外修建排水沟,将洪水及时排出场外。
4.解决处理中的技术问题
由于吴忠市垃圾和技术选择受到垃圾成份、经济发展水平、自然条件及传统习惯因素的影响,垃圾填埋是吴中市垃圾处理未来8-10年的固定模式。目前吴忠市垃圾处理年限为8年,8年后,随着经济的发展,科学技术的提高,对其他填埋场提出更高的要求,这样才能造福吴忠人民,解决垃圾填埋技术中垃圾焚烧和生化处理带来得好处。
国外发达国家的城市生活垃圾从收集、运输到处理技术,经过几十年的发展和完善已非常成功,并积累了许多经验。在收集方面,国外发达国家已经全面采用垃圾分类收集方式,有效地实现废物的最大程度回收和再生利用。为卫生填埋、垃圾堆肥、焚烧发电、资源综合利用等垃圾处理方式应用奠定了基础,为实现垃圾“资源化、减量化、无害化”的处理目标,提供了有力保障,并且推动经济效益和社会效益。在处理方面,广泛采用的城市垃圾处理方式主要有卫生填埋、焚烧、堆肥和综合利用四种处理方式;在投资方面,国外发达国家对垃圾处理的投资力度很大,资金来源多样化,使得垃圾处理技术和垃圾处理设备的研究工作蓬勃发展。吴忠市城市垃圾处理的目标是实现城市生活垃圾“减量化、无害化、资源化”的统一,也就是说保证城市生活垃圾中的各类有用物质得到直接回收利用及转换利用。
二、吴忠市城市垃圾处理三种方法的运用
解决垃圾问题的目标是将垃圾减量化、资源化和无害化处理.目前主要有三种方法:卫生填埋、焚烧及高温堆肥,以下对这三种技术在吴忠市城市垃圾处理过程中的运用作一比较。
1.垃圾卫生填埋
垃圾卫生填埋是一种保护环境质量,防治垃圾二次污染的最终处理技术,处理垃圾的比重最大,被认为是必备的首选技术。其主要表现在:卫生填埋场的选址及工程设计日益严格和规范;基础防渗技术、衬层铺设、填埋作业、渗滤液疏导和循环利用及填埋气体回收后再利用技术日趋成熟,渗滤液和填埋气体的二次污染防治技术及资源开发的迅速发展以及填埋操作所使用的多种机械都带来了较大的发展,由于无论采用何种垃圾处理方法,最终都会产生一些残渣需要处理,所以垃圾卫生填埋场是垃圾处理方案中必不可少的,垃圾卫生填埋最大的优点是投资费用较低,对垃圾的产量变化适应能力加强,可选用非耕地作场址。缺点是大量占用土地,资源回收率低。目前,吴忠市选择垃圾卫生填埋就是基于上述考虑,并且吴忠城市大多垃圾混装,无机物含量高,收集方法落后,以及垃圾处理所需的大量资金难以落实。因此目前采用单一的垃圾填埋技术。相信随着城市的发展扩大,对填埋场的技术标准越来越高,垃圾填埋技术将逐步与其他垃圾处理技术方式综合利用,取长补短,使垃圾填埋技术上一个新的台阶。
2.垃圾焚烧
焚烧是一种城市垃圾的高温焚烧处理工艺。垃圾焚烧则有使垃圾高度减量化、无害化和可供热、发电等优点,但垃圾焚烧需要一次性投资,处理成本较高,同时焚烧处理工艺复杂。针对吴忠是经济不发达地区,而且垃圾的可燃物比较少,热值低,不适于目前的吴忠城市垃圾处理,在以后城市经济迅速增强,人民的生活水平大幅度提高,垃圾焚烧技术的应用和建设运营会得到普遍公认。
3.垃圾高温堆肥
垃圾高温堆肥是指在一定温度下,对垃圾进行发酵、生物分解,使垃圾达到无害化的方法。这种方法,比较简单,投资比焚烧法低,较卫生填埋高,并且可以做到垃圾资源化利用。但垃圾堆肥的进场成分需要控制,否则堆肥产品质量将非常难以把控。堆肥产品销售也需要有较好的市场机制配合。采取这种方法,最主要的是对进场垃圾成分进行控制。国内外的垃圾堆肥实践充分证明,混合垃圾堆肥处理技术复杂,成本高,产品质量差,缺乏生命力,没有分类收集、堆肥处理是没有出路的。由于吴忠经济落后,垃圾混装,无机物与有机物的成分难以控制,甚至无机物增多,并且目前的吴忠市场对堆肥产品的质量不能确定,产品销售是一大难题。最终产生的不可用物仍需要处理。针对这种情况,也不能采用这种方法。
随着农村物质生活水平的提高，农村生活垃圾的数量在不断膨胀，大多数村落垃圾随意倾倒在村边，使农村面源污染越来越严重，垃圾的收集处理已成为困扰农村发展的一个棘手问题。
为全面推进农村垃圾处理工作，2011年广东省人民政府（以下简称省政府）将兴宁、鹤山、新兴等县（市）作为农村生活垃圾城乡收运处理试点，在试点基础上，2012年省政府开始在全省范围内推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村垃圾收运处理模式。目前，各试点的农村生活垃圾收运处理工作如何？记者随机走访了相关试点县（市）。
“长治久安”靠制度保障
生活垃圾放进村里统一配置的垃圾桶，建筑垃圾用编织袋装好放在固定位置……走进河源市紫金县黄塘镇腊石村，随处可见路边放置的绿色、白色大垃圾桶，自然村干部保洁责任牌和倡导讲卫生、绿色环保的宣传横幅也被挂在显眼位置。
“小村变得整洁了，小河变得干净了，变得几乎都不认识了”，许多外出打工的村民春节回家时都发出这样的感叹。腊石村村书记叶进科告诉记者，腊石村是黄塘镇人口较多的村庄之一，常驻人口有5500多人。以前，村民习惯将垃圾扔到河边或将其堆积起来进行焚烧。昔日的腊石村是一个脏乱差落后村，村上没有一条像样的道路，沿村而过的小河也脏乱不堪、到处飘满了垃圾、气味恶臭难闻，河边的村民一年四季都不敢开窗。
“刚开始的时候，我们各级党委镇政府都觉得很难，但是制定了具体的工作方案之后，开展工作才得心应手。” 黄塘镇镇委书记陈怡立说，工作开展初期，不少村委会普遍认为，村民的生活习惯是难以改变的，即使把村容村貌整治得再好，没过几天又恢复原状了。同时也有些村委会缺乏自主自治概念，他们普遍认为政府应该是农村垃圾治理的第一责任主体，似乎垃圾治理就是政府的事。
据了解，为推进城乡垃圾收运处理工作，紫金县政府先后制定了《镇村环境卫生考核暂行办法》、《加强生活垃圾无害化处理场、转运站和收集点建设工作实施方案与工作督查方案》等，并将城乡清洁工程定性为“镇长工程”，各镇村均指定一名分管领导和干部负责此专项工作。“我们镇所有的领导班子成员各分一个自然村，各驻村干部分片区管理。” 陈怡立说，目前，镇已实现了层层有人抓，事事有人管的良好局面。
从紫金县政府的相关文件中，记者发现，为保证各项任务落到实处，有效开展，县政府还采取不定期明查暗访，定期季度考核的形式，督促各镇加强环境卫生工作，限期整改环境卫生“脏、乱、差”问题，并在当地电视台进行曝光。同时，还充分运用考核结果，对各镇进行严格奖惩，对年度考核总评分95分以上的，评为优秀等级，奖励10万元；对年度考核总评分90～95分的，评为先进等级，奖励5万元；对季度或年度考核总评分排名在倒数三位以内的镇，由县委、县政府对该镇相关负责人进行问责。
在记者随后走访的几个试点县（市），兴宁市的管理和考核方式同样值得推荐。2014年兴宁市政府制定了《兴宁市农村生活垃圾收运处理工作方案》，并与各镇签订了责任书；由市里抽调人员成立检查小组，每月对各镇（街道）的农村垃圾收运情况进行暗访，从管理措施、硬件措施、运行保障、垃圾收集清运情况进行量化评分，并根据季度排名情况下拨市级奖补资金。除此以外，兴宁各镇还成立了由镇长任组长的环境卫生管理领导小组，每月对辖区内村委会进行2～3次考核，对工作不力的镇干部、村干部进行扣除当月绩效工资处罚。
处理模式要符合地方实情
在农村垃圾收集方式上，兴宁市新兴县龙田镇金星村的收集方式可谓别具一格。“村里的垃圾，村民不用自己拿到垃圾桶倾倒，我们有专门的人员上门收集，日产日清。”村书记廖金辉告诉记者，按照市里的文件要求，各自然村要建成一个以上生活垃圾收集点，但是村里不少村民都反对将生活垃圾收集池建在自家旁边，所以建好的垃圾池最后也只能拆掉。“其实，建固定的生活垃圾收集点就相当于将固定污染源定在一个地方，时长日久，这个垃圾池周围必将成为一个大家都不愿意到的地方，卫生也会很差，同时池里沉淀的垃圾也不好清运上车。”
据了解，村民每天只需将生活垃圾放在靠近村街道路边位置，保洁员每天早上九点左右会开着垃圾收集车上门收集垃圾。除此以外，村里还设立宣传标语，专门引导村民将建筑垃圾倾倒到指定的坑里面去。
因地制宜，建立符合实情的垃圾处理模式，能持续有效推进垃圾收运处理工作。金星村结合实际创新“村收”形式只是各试点县众多创新形式里面的一种，河源市紫金县黄塘镇在“镇运”处理模式上的创新也同样值得我们探讨。“按照县里文件的要求，我们是要将镇里的垃圾运到县无害化填埋场去处理的，但是，这对于偏远的镇来说，耗费的时间与经济成本就太大了。”陈怡立向记者坦言。据了解，目前，紫金县全县18个镇均按要求建设了1座生活垃圾转运站，其中，有13个偏远的镇同时也建成了生活垃圾简易填埋场。对于地处偏远的镇来说，与县里无害化填埋场相比，将生活垃圾送往镇生活垃圾简易填埋场显得更符合实际。“目前，大部分的镇生活垃圾装运站都是没有启用的。”
此前曾有业内环保专家指出，有些地方僵化理解“村收、镇运、县处理”模式，认为什么垃圾都要运到县里集中处理。忽视了因集中处理设施少且设施布局不合理，并且村庄小而分散，导致农村垃圾尤其是偏远农村的垃圾运输费用高较高的问题。再加上集中处理设施的处理能力不足，难以消纳全部的农村垃圾。这些实情，无疑都会增加地方政府解决农村垃圾治理问题的压力。
在记者采访中，不少乡镇的镇长向记者反映，镇中转站的投入使用，会大大增加费用成本。“仅仅是运输费，就要增加一倍以上，且还不包括购置专业垃圾收运车的费用。”据介绍，有不少镇级垃圾中转站与县垃圾填埋场距离超过30公里，转运一吨垃圾的综合成本超过100元，最高达到200元左右。
“结合县级市垃圾集中处理设施的处理能力和分布状况，权衡就地处理与运至县级市集中处理设施处理的服务费（包括运输费）高低，制定适合各乡镇、各村的农村垃圾治理的处理方案，建立村、乡镇和县级市多级处理、逐级减量的处理模式。” 陈怡立建议，对于偏远、住户分散的自然村，可考虑使用“户分类收集―村集中处理”的方式，即引导农户自行分类，分拣出来的东西能回收利用的利用，不能回收利用的则由村里对其进行填埋。
引入市场机制堵住经费缺口
在采访中，很多镇干部、村干部反映，农村垃圾处理的最大问题在于缺乏资金，“单单靠村委会、镇政府等投入显然是不现实的。”据了解，农村垃圾处理最需要资金投入的两方面主要是垃圾处理设施建设和保洁费。
据了解，目前，很多农村地区都还没有征收垃圾处理费，且引进社会资金也较困难，经费来源渠道少，垃圾处理经费紧张。以腊石村为例，由于该村地理位置比较偏僻，村里垃圾处理费用非常紧张。虽然紫金县每年从财政里按户籍人口每人每年拨款5元，同时也要求辖区内各镇再按当地户籍人口每人每年分别以3元和2元的标准，补助农村垃圾收运工作，剩下的费用则由村里自行解决，但与庞大垃圾处理费相比，显然这是不够的。叶进科给我们算了一笔经济账，收入：5500人（常驻人口）X 7元（县补助资金和镇补助资金）=38500元，支出： 4500元（保洁员、运输员费用，含车辆油费及维修费） X12月=54000元，社保费两人每年约1500元，垃圾桶及清扫设备每年约21000元，支出费用合计约76500元。资金缺口38000元。“资金的缺口，我们只能通过乡贤的自愿捐款解决了。” 叶进科告诉记者，每年过春节时，村委会都会要求村干部到各外出乡贤家中汇报一年村里的垃圾收集及清洁情况，希望各乡贤自愿慷慨解囊资助。“尽管如此，每年资金缺口还差1万多元。”
值得一提是，为解决经费不足问题，兴宁市则通过“一事一议”，采取分片包干的方式由村干部向村民收集。“2013年我们共收取农村生活垃圾费用约612万元，其详细的账务情况我们都要求各村每月上墙公布，公开透明其使用情况。” 兴宁市住房和城市规划建设局有关负责人告诉记者，以有偿服务的形式向村民收取垃圾服务费，在减轻财政压力的同时，又增强了村民环保意识，同时还能接受群众的监督。据了解，目前兴宁市全市20个镇（街道）都开展了生活垃圾收费制度，以每户5～10元/月的标准向村民收集，据统计，收集率达到了80%以上。
1.加强市容管控力度。坚持专项整治和日常管理相结合，定期开展市容环境整治，对城区关键路口、重要路段进行严格治理，确保主要街道无店外经营、流动摊贩、乱贴乱画。半年来，组织专项整治行动20余次，有力维护了城市市容秩序。
2.抓好早晚市管理。针对西关菜市场外溢、东关农贸市场外溢，政府广场周边、康乐南路占道经营严重等问题，市容市貌执法大队调整工作时间，采取了凌晨突击整治、早晚驻守、机动巡查等多种执法形式相结合的方式进行管控，防止市场外溢，占道经营影响交通、妨碍出行。
3.加强学校周边治理。一是配合县食药监局，开展学校周边食品安全工作专项整治行动。行动中将执法人员分成两组全天巡回检查，中小学、幼儿园周边100米范围内严禁摆摊设点，学校上(放)学高峰期间安排专人值守；二是认真做好中、高考期间的市容环境整治工作。中、高考期间，制定多项措施，加强市容管控，给考生营造了良好的考试环境。
4.开展小广告治理。利用数字化城管和执法人员巡查，对城区小广告进行动态监管，对政通道、民安路、人和路、丰利北路小广告进行集中整治。并抽调5名执法人员，加强了夜间巡查，对非法张贴喷涂人员一经发现，立即查扣，力争从源头上堵截治理。
5.实行错时管理机制。按照“堵疏结合，以疏为主，管罚并举”的工作思路，加强对无证摊点、店外经营、占道经营等违章现象进行整治。针对下班时间流动摊贩集中出现的特点，市容市貌执法大队实行弹性错时工作，提前上班、延时下班，定人定点强化巡查，确保市容管理全覆盖。今年以来，共清理店外经营2130家（次），清理乱摆摊点800余处（次），清除乱贴乱画、旧春联1500余处，清理有碍观瞻悬挂物52条。
1.提高清扫标准，全面改善卫生质量。一是增加机械化清扫街道，提高机械化清扫率。每天早5点清扫车进行一次普扫作业；二是主干道中午、晚间进行保洁，确保全天达到九个小时保洁时间；三是主要街道进行扫水降尘。从4月份开始城区主要街道进行洒水降尘，每天洒水8次以上，县城区湿式机械化清扫率已达到52.5%。
2.扩大清扫保洁范围。在原有基础上新增__街、武装部西街、__堤口往西等3条街道，现城区清扫保洁街道达到66条街道，总清扫保洁面积达到177万平方米。同时，做到城区生活垃圾密闭化收集运输，日产日清。今年上半年共清理生活垃圾10570吨。
3.定期开展集中整治活动。以小街小巷、出入城口、菜市场、城乡结合部列为工作重点，在加强日常清扫保洁的同时，定期进行整治。1至6月份累计开展12次集中整治捡拾垃圾杂物活动，清理乱倒垃圾百余吨，有力的促进环境卫生净化水平整体的提升。
4.增加环卫设施。为加强城区环卫基础设施建设，提升城区品味，改善城区形象，将城区民安路、兴文道、丰利南路旧式果皮箱更换安装了230个立式果皮箱，新安装的立式果皮箱美观新颖，两侧设有垃圾分类投放口，方便行人投放垃圾。同时，在人和路（工商银行北侧）、日新东街北侧增设了2座智能垃圾房。启动运行盐店北路、崇文西街、二中对过、__四座公厕，解决了困扰居民的如厕难、垃圾倾倒难、收集难和运输难等问题，进一步改善了城区环境，提升了环境卫生质量。
强化联动责任机制，坚持源头治理、动态管控，强化建筑工地出入口硬化、车辆冲洗、密闭改装、GPS定位等渣土运输监管措施。对违法建设采取“打早”与“打小”相结合、“打新”与“打旧”相结合，做到第一时间发现、第一时间控制、第一时间查处。今年来共查处私搭乱建4处，擅自施工建设2处，更换建筑工地围挡1095平方米。
严格按照《__县户外广告管理办法》及其他相关法律法规，抓好户外广告牌匾审批管理工作。同时，加强巡查，对私自安装户外广告牌匾的行为进行严厉查处，督导业主对破损、掉字、有碍观瞻的广告牌匾进行更换和维修，对城区道路两侧的建筑工地和空地围挡进行管理和维护，城区环境保持了整体美观的效果。今年1至6月份，共审批广告牌匾58块，清理落地牌匾125块，整改破旧牌匾17块，整顿改造建筑及景观围挡广告2000余平方米。
加强对数字化监督指挥中心信息受理员和监督巡视员的培训力度，确保做到信息采集和案件派遣“双准确、双及时”。利用数字化城管系统加强巡查、监控大气污染治理、网格化环境监管中涉及的焚烧垃圾、车辆漏洒、道路扬尘、露天烧烤等事项，督导城管监督员、巡查员在相应网格巡查中予以监督，发现问题及时制止并上报、立案、派遣，督导相关部门及时处置。1至6月份，数字化城管监督指挥中心共受理立案5689件，派遣5689件，应结案5672件，已结案5662件，结案率99.82%。
今年我县实施的节日亮化工程本着节俭、美观的原则，以“
生态__”为主题，根据不同的路段、不同的地理位置和特点，分别用不同的彩灯进行装点，使市域特色和扮靓城市环境有机结合，集艺术性、实用性和观赏性为一体。主要对县政府广场、政通道及丰利北路两侧、世纪大道路口、四季春饭店路口、丰利北路大堤口等处进行了亮化,为全县人民营造了文明、喜庆、祥和的节日氛围。县城管局在2015年“十八项重点工程、十八件惠民实事”中，共承担垃圾处理场建设工程、县城居住环境提升两项建设提升任务。截止目前，左各庄垃圾处理场附属工程建设进展顺利，地泵建设、围场道路绿化、硬化，雨污分流管道、办公楼围墙粉刷已经完成。院内东侧大坑填土完毕，防飞散、铁艺围墙安装完成。渗沥液处理站正在建设中；董村管区垃圾处理场工程，已确定投资模式，采取社会投资的方式运作。已与中华环保基金会进行2次对接，提出了具体建设方案，并对董村管区王各庄村废弃坑塘、董村管区砖厂、董村管区高村废弃坑塘、辛庄管区砖厂、孙氏砖厂、龙街砖厂等8个选址进行实地勘探，现正处在论证阶段；完善环卫设施，目前已完成洒水车加水点建设。保洁车、垃圾桶、中转箱、公厕、皮卡采购已经完成；房式垃圾车、洒水车、小型清扫车于6月9日开标，因参标的公司不符合招标要求，已重新挂网招标，于7月7日开标。
在2015年大气污染防治重点攻坚行动中，城管局主要承担外埠重卡车辆实行绕行管控、全面取缔露天烧烤、渣土物料运输扬尘管控、城区卫生保洁四项治理任务。按照《__县2015年大气污染防治重点攻坚行动方案》并结合本局工作实际，制定了《城管局2015年大气污染防治攻坚行动方案》、《城区露天烧烤专项治理实施方案》、《城区渣土运输车污染治理实施方案》、《城区卫生保洁实施方案》。按照任务分工，迅速开展整治，攻坚行动取得阶段成效。
一、继续抓好市容秩序管理工作。巩固上半年的治理成果，并继续保持和加强市容管理和执法力度，认真督导落实“门前十包”责任制，加强对店外经营、摆摊设点、侵街占道、游商摊贩、打场晒粮、非法张贴喷涂等行为的管理，确保年终市容市貌治理效果更有成效，执法水平有新的提升。
二、继续提高数字城管平台运行效率。深入推进数字化城管工作开展，建立健全各项制度，规范工作流程，提升其发现问题、处置问题的效率。进一步整合资源，形成城市管理合力，调动广大市民参与和监督城市管理的积极性，形成公众参与城市管理的互动机制，实现人民城市人民管。
三、继续提高城区环卫保洁水平。开拓进取，扎实工作，全面促进环卫工作规范化、精细化、常态化。提高精细化作业标准，确保清扫保洁的质量和标准达到“六无六净”（即无果皮纸屑、无尘土、无杂物、无碎石、无袋装垃圾、无人畜粪；路面净、人行道净、雨水口净、树坑净、墙脚净、果皮箱净）。
四、加大对违法建设的执法力度。创新工作方法，加大巡查密度和执法力度，及时查处违法建设。努力实现新违建“零容忍”，努力规范建筑市场秩序，确保全年无违法开发建设工地动工。
五、继续加强户外广告牌匾管理。加强对全县范围内户外广告的管理，严格按照一店一招牌的要求，规范提升户外广告的设置档次和水平；严格管理户外广告牌匾设置审批程序，确保做到“零审批、零落地”。
六、持续开展大气污染防治、网格化环境监管工作。继续开展露天烧烤、渣土物料运输扬尘、城区卫生保洁以及重卡车辆绕行等治理工作，进一步改善我县空气质量，切实保障居民的生活质量和身心健康。
2007年，××*市城市管理（综合执法）局在市委、市政府的正确领导下，以创建国家卫生城市为契机，大力推进城管执法体制改革，全力实施九大工程，加快环卫基础设施建设，不断优化发展环境，城乡管理水平不断提高，为全面、优质、高效完成市委、市政府赋予的各项工作任务和建设“两个最适宜”城市做出了新贡献。
一、主要工作完成情况
——如期完成创建国家卫生城市目标任务。切实发挥创卫组长单位作用，制定了《××*市2007年创建国家卫生城市工作方案》，并按方案加大督办、检查和协调力度，同时大力开展市容市貌专项整治；建议成立了市领导分区包干制度，提请市政府成立了由各主管副市长和责任单位负责人包抓的13个专项整治小组，并多次邀请四套班子领导调研和视察创建工作；全年4次召开动员大会，通过组织开展爱国卫生月和创卫万人签名等活动，掀起全民创卫热潮；先后邀请5名专家对我市的创建工作进行专项指导，推动创建水平的全面提高；精心组织完成了全市创卫材料汇集、编制工作。分别通过了全国爱卫会的技术评估和考核鉴定。我市被全国爱卫会正式下文确定为“国家卫生城市”，成为××*第一个获此殊荣的省会城市。创卫成功后，根据市政府指示，制定了《××*市巩固和发展国家卫生城市创建成果，进一步完善长效机制建设，提高城市卫生管理水平的实施意见》及《××*市国家卫生城市管理考核办法（试行）》，并已报市政府研究审议。
——全力实施市容美化工程并取得实效。一是启动了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下发了《关于对沿街建筑物、构筑物外立面进行清洗粉饰通告》，截止目前共清洗建筑物、构筑物外立面××*万余平方米、粉刷××*万多平方米。进一步完善了“三乱”市场化运作机制，督促专业清洁公司加大“三乱”清理力度，同时加大打击力度，清理“三乱”××*万条，使城市“牛皮癣”基本得到了根治，“三乱”治理达到了国内先进水平。二是认真开展了各类专项整治活动。结合创卫工作的深入开展，多次开展城中村、城乡结合部、道路两侧环境卫生，洗车行、修车行占道经营及机动车违章停放等专项治理，并进一步落实“门前三包”责任制，使市容市貌从整体上得到了改观。特别是近期结合市区大部分街巷改造后闲置、废旧杆、牌、亭增多的实际，下发了《关于清理道路两侧废旧设施的通知》，对道路两侧的废弃电杆等废旧设施和乱堆乱放进行了全面清理，保障了道路畅通、市容整洁。三是提升户外广告设置水平，美化、亮化城市市容。拆除各类违规设置、陈旧破损或设置档次较低的户外广告××*余块，约××*平方米，进一步规范了户外广告设置。对全市的门头牌匾逐街逐户进行整治，“一店多牌”的现象得到有效治理。在清河街等街道开展了整体街景设计试点工作，对试点街道的建筑景观、户外广告和门头牌匾设置等进行了统一规划。结合市委、市政府的重点工作和宣传及我市承办的各类大型活动，累计设置公益广告××*块，约××*平方米，很好的宣传了党的十七大和市委、市政府的各项重大会议及决策。
——“市容”与“繁荣”的关系日趋和谐。在占道经营的管理上，探索出一条“以疏为主、疏堵结合”的治理经验，将全市街道划分为严管、控制和规范区域，在严管区严禁设置摊点摊区，控制区由统一招标设置、管理，规范区在不影响市容、交通秩序及市民生活的前提下，根据需要设置摊点。同时在市区内划定了一定的季节性、限时性摊区、摊点，鼓励创业，方便群众。对全市的各类占道摊点、摊区进行了集中整治和提高，取缔了艺术巷等××*个经营混乱的占道摊区，对××*巷等××*处占道摊区进行了搬迁改造和统一规范，在市场的整治中注重突出地方特色，尽量使摊点、摊区的设置看上去整齐划一、美观大方，切实提高了摊区设置档次，在美化环境的同时繁荣了市场。
——综合执法水平再上台阶。一是深化执法体制改革，建立了“一城一队”管理模式。先后接收了市规土监察大队××*人，三区执法队员××*名，建设局××*人，对××*名协管员进行了严格考录，择优录取了××*名，聘用了××*工作人员6名，整合了执法队伍。二是推行并完善了网格化管理。制定了《××*市城市管理综合执法局网格化管理责任方案》和《网格化管理区域图》，将全市划分为××*个责任网格，实行定人、定岗、定责、定区域及大队包区、中队包片、分队包街、个人包段的“四定四包”精细化管理，形成了分片承包、逐级负责、责权量化的管理机制，采取“纵向到底、横向到边、立足城区、覆盖农村、高效集中、惠及市民”的整体化运作方式。三是加大执法力度，有效遏制了各类违法违章行为。截至目前共拆除各类违章建筑××*万余平方米，查处各类违法违章案件××*万余起。四是加强队伍培训教育，努力建设一支准军事化管理的城管队伍。为贯彻落实十七大精神，保证完成迎接××*周年大庆的各项工作任务，及时组织××*余人分两批走进××*教导大队，进行了先后为期××*天的封闭式军事训练和业务培训，进一步提高了队伍的凝聚力、战斗力，为建设“和谐××*”打造了一支素质过硬的城市管理队伍。
——环境卫生行业管理方面取得新突破。一是环卫基础设施建设不断完善，建成了××区大型垃圾中转站；开工建设了××*座小型垃圾中转站和××*座公厕；对城中村和城乡结合部的××*多处垃圾收集展进行了密闭式改造；对全市的环卫设施、设备进行了维修、更换和清洗粉刷；对全市的旱厕和三类公厕进行了改造提高，目前全市共有水冲式公厕××*座，万人拥有公厕××*座，达到了国家卫生城市和园林城市的标准；增设果皮箱××*多个，城市环卫基础设施不断完善。二是制定了《××*市2007-2020年环境卫生规划》，为全市环卫事业的科学发展提供了蓝本。三是实施了城乡一体化管理，将城中村、城乡结合部的环卫作业和管理统一纳入到全市环卫行业管理范围，使环境作业和管理不留空白、不落死角。四是积极推行环卫市场化运作，开展了垃圾分类收集试点工作，引进了××*市餐厨垃圾统一进行收集和无害化处理，同时还引进了cdm、swc等垃圾处理新技术,有力推进了全市垃圾处理的科学化、减量化、无害化进程。五是实施堆山造景工程。按照区市两级领导的指示，在××*实施了览山建设工程，将全市的建筑垃圾和渣土集中消纳，进行堆山造景，变垃圾为资源，变脏点为亮点，科学合理地对建筑垃圾进行了再利用。
——加强法制建设，提高依法行政水平。起草上报了《××*市养犬管理条例》，已通过××*人大批准，于今年××*起开始实施；《××*市餐厨垃圾处置和管理办法》也顺利通过，已以政府令的形式下发，《××*市修车、洗车行管理办法》也已上报市政府。
——党建宣传工作开展有力促使各项工作全面提高。一是狠抓党建，夯实基础。在全市综合执法队伍整合的基础上，及时完善了*个党支部的建设，充分发挥基层堡垒作用，同时调整完善了工、青、妇组织。二是加强廉政教育，筑牢思想防线。认真组织学习各级纪委会议精神和各级领导关于加强廉政加建设的讲话精神，层层签订了《党风廉政建设目标责任书》，并定期组织考核。严格执行各项廉政制度，经常开展廉洁自律、自查自纠和警示教育及优良传统教育活动。三是加强政风行风效能建设。层层签订政风行风效能建设目标责任书，聘请行风评议员按季度对照责任书进行检查，认真整改，不断提高。四是认真办理人大建议、政协提案，促进工作全面进步。今年我局共接到人大建议××*件、自治区政协提案××*件、市政协提案××*件，除将××*件提案因不属我局职权范围按程序退回外，对剩余的建议和提案，由分管领导带头负责，将提案办理工作与城市管理工作有机结合，做到同部署、同安排、同落实，面商率、办结率、满意率均达100%。此外，还设立了局长接待室，由局领导直接接待投诉上访群众，现场解决问题，提高效率，方便群众。截至目前，我局共收到市长邮件××*件，督办案件××*件，市民投诉××*件，××*专线××*件，领导批示件××*件，及其他转办件共计××*件，办结××*件，办结率为××*%，剩余的正在督促办理中，真正实现了事事有答复，件件有落实。五是广泛开展宣传，营造良好氛围。开展了面向社区、学校、家庭、机关、工地、商户的城市管理法律法规“六进”宣传活动，使城管法律走进千家万户。结合执法进行宣传，将执法过程同时作为宣传过程，让执法队员走到那里，就将宣传工作开展到那里，在执法的过程中向市民散发宣传资料，让城市管理贴近群众，促使广大市民了解、支持和参与城市管理。积极《法制新报》、××电视台、政风行风在线栏目组等媒体合作，公开社会服务承诺和便民措施，在媒体上为群众答疑解惑，不断增强与群众的互动交流。
——顺利完成规费征缴任务。制定并上报了我市生活垃圾处理费征缴实施方案，进一步完善人员分组划片到各辖区实行分片包干的商业网点垃圾处理费征缴机制，与小区内下岗失业人员及4050人员签订协议，上门入户收取小区居民生活垃圾处理费。联合媒体，组织队员全方位、多形式地开展垃圾处理收费宣传工作，让广大市民了解收取垃圾处理费的意义、用途和方法，预计今年可征收生活垃圾处理费××*万元。
二、存在的主要问题
今年以来城市管理工作取得了有目共睹的成绩，为我市的发展做出了突出贡献，但也存在着一些问题与不足。一是几年来累计拖欠各类工程款××*多万元，不但影响了工作的正常开展，还损害了政府形象。二是城管执法环境较差，由于城市管理的对象大多是弱势群体，对象成份复杂，管理困难，同时社会参与程度不高，未能形成全社会齐抓共管的合力，给城管执法带来一定困难。三是现行的执法体制与当前城市管理所面临的形势任务还存在一定的差距，在调动各区的积极性，充分发挥基层管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是队伍管理上与市委、市政府的要求和群众的期望还有差距，整体服务水平不高，未能促使工作实现跨越式发展。
三、2008年工作安排
（一）着力美化市容，全力迎接的到来。一是实施“穿新衣、戴新帽”工程，对沿街建筑物、构筑物外表面进行彻底的清洗粉刷，突出城市主色调。二是加快览山工程建设，将其建设成为能集中体现我市风貌和发展成果的综合型城市游览景点，向××*献礼。三是深入开展“迎大庆、树形象、做贡献、促发展”活动，实施城乡环境综合治理，强化网格化监管力度，严厉查处违建，杜绝市内私搭乱建行为。加大户外广告牌和门头牌匾的治理力度，实施亮化、美化改造，使其充分体现城市风情、展示城市风貌、彰显城市特色、提升城市品味。落实“门前三包”，全面清理城市“三乱”，确保环境优美整洁。
（二）加强长效管理，巩固国家级卫生城市创建成果。围绕创建国家卫生城市的成果，完善设施建设，强化长效管理，提高创建水平。一是全面落实“创卫”措施，加强重点部位的治理，消除卫生死角。二是建立长效监督检查机制，制定考核实施细则，巩固“创卫”成果。三是加强教育宣传，引导公众积极参与，动员社会一切力量爱惜和守护“创卫”成果。
（三）更加妥善地处理好“市容”与“繁荣”的关系，促进城市和谐发展。认真落实××*的指示精神，在占道经营的管理上进一步解放思想，转变管理理念，坚持管而不死、活而不乱的原则，坚持以疏为主、堵疏结合的治理方法，充分考虑群众的需求和发展的需要，不断提高摊区和摊点的设置水平，准确理解和认识“市容”和“繁荣”的辩证关系，做到利用矛盾、解决矛盾，切实发挥城市管理工作在城市经济发展中的主力军作用，使市容环境和经济发展永远朝着相互促进的方向发展。
