时间：2023-06-02 09:22:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇选址报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
县三中始建于1990年、随着农村富余劳动力向城市转移，进城务工的农民逐渐增多，外来流动人口急剧增加，城市人口的不断增扩，三中己从十个班500名学生的二类学校发展至二十五个教学班1062名学生的一类中学，学校的迅速发展，已使三中的校舍及办学条件无法满足更多居住在6—8衔居民孩子上学的要求，也无法满足素质教育的基本要求，每班学生人数均在50人以上，容纳不下更多的学生，急需扩建校舍，但三中校址的错选已无投资扩建的价值，整体搬迁己势在必行，迫在眉睫，三中的广大家长强烈要求整体搬迁、社会的有识之士更是急切呼吁，县政府在资金困难的条件下、站在全县社会经济战略发展的高度，把教育摆在优先发展的先导性、全局性、基础性重要位置上，顺应社会发展需要，顺乎民心急切期盼，把三中的整体搬迁放在了城市群建设规划和全县经济社会发展的整体计划中，摆在了政府工作的议事日程。但因校址的鳞选几度更换、造成今年整体搬迁计划暂时搁浅。为确保明年整体搬迁不因选址等客观因素限制而再次搁浅，县三中广泛听取广大家长、社区及相关部门意见和建议，经过反复论证，现向县政协递交校址选择方案供上级领导参考：
一、县三中校址初选方案——石油运输站处无疑是正确的，石油运输站处在6—8街的中心地节，利于学生走读，便于吸附更多学生上学，另外，城市建设整体南迁，学校建在南边，更利于房地产、二三产业的带动。利于吸引更多投资商把眼光向南倾斜、捡动居民向南迁移、向南发展、加速城市南迁步伐。
二、县三中的复选方案——县哈中，无论从哪个角度上讲均是不科学、不可行、不长远的，无疑又是一个错选方案，原因有三：一是县三中就读的孩子大都集中在西市路以西、幸福路以东的街道上，让90％的孩子到哈中寄宿根本行不通，家长也承受不起；二是哈中周边居民较少，无二三产业的基础条件和发展空间，不利于开发和带动；三是不符合城市南扩和南迁发展规划，可谓南辕北辙，不符合广大学生及家长的共同愿望。为符合长远利益，就算把三中搬至哈中，南迁的新城区也得新建一所学校，选择哈中无疑是现在三中校址错选的再次错选，难免重蹈复辙，不过几年便会显现出端睨。版权所有
建议：
一是要通过人大进行论证、裁决，选定校址，若石油运输站购地价过高，可不可以考虑再向南扩，绕过石油运输站回避这一矛盾。
二是重新选址，把学校放置在城市整体布局的合理配置中、使之长远、合理。
依第十四届人大常务委员会第十一次会议决定：“县三中2003年动工，2004年修建，2005年竣工”，这一决议全县人民时常给予了很大的关注，时时在询问进展，政府工作报告中八件大事也曾向全县人民承诺，而且人大代表也在第次的议案复核中多次地质询此项决议，均无明确答复，希望不这一决议能依有关程序尽快落实，以顺应民心、民意。
县三中已在历时14年的发展壮大中克难除弊、负重奋进，创造了教学连续三年全县教学质量第一、中学2002、2004年度全县教学质量名列全县一、二名的好成绩，赢得了社会上的充分肯定。在今后的发展中，县三中将始终坚持“质量为本、教学为中心”的办学思想，大力推行素质教育，全力创造新的更大的业绩回报政府对三中的期待和厚望，回报社会对三中的关心和支持，恳请县政府对我们的建议予以支持，满足我们发展壮大三中的热切愿望。
妥否，请批示
【关键词】水利工程 勘察选址
1 引言
随着我国经济的不断发展和社会的进步，水利工程作为一个重要的公共基础设施，在一定程度上与经济的发展和社会稳定有着密不可分的联系。近年来，虽然我国水利水电工程选址勘测技术越来越成熟，提高了水利工程勘察选址的工作效率，但是从当前水利水电工程选址勘察现状来看，还存在着诸多的问题，对工程选址的分析不够深入和具体，甚至还出现了选址错误等问题，不仅不利于水利水电工程建设的顺利进行，还无法保障工程质量。因此，深入探讨水利工程勘察选址，与水利工程建设质量的提高有着极其重要的意义。
2 水利工程选址中需要注意的问题
2.1环境问题
一直以来，水利工程勘察选址都比较重视工程对周围环境带来的巨大影响，并且在选址的过程中，就运用科学的手段对水利工程建设可能产生的弊端进行预测和分析，然后由于不同地区的地质环境存在着一定的差异性，并且有明显的区域性特征，所以，不同工程条件、不同水利工程以及不同地区都有明显区别。同时，由于修建大型水利工程，可能会改变周围的局部小气候，使该地区的水流量和气候发生改变，而且还会影响周围的生态环境，所以环境问题是水利工程勘察选址需要注意的一个问题。
2.2水文问题
水利水电工程会影响该地区的水文情况，一般来说，主要表现在以下几个方面：（1）汛期时，水利工程往往会储存大量的水资源，并且在非汛期时，也会对河流的水进行截留，这就容易降低周围的地下水位，从而对生态环境造成一系列破坏；（2）由于减少了河流水流量，会减弱河流的自净能力，使水质明显恶化。
2.3质量问题
通常情况下，水利工程勘察选址的质量问题主要体现在以下几个方面：（1）水利工程勘察选址过程中用到的计算方式、理论、想法以及数据往往会和实际情况产生出入，不能对理论公式进行灵活运用，无法实现理论与实践相结合；（2）水利工程勘察选址报告的内容比较空泛，缺乏具体内容，不能将选址地点的诸多利弊准确的说出来，考察不全面，缺乏充分的论证；（3）部分选址报告没有对该地区的整体可行性进行分析，不能一次性通过审查，浪费人力、财力和物力资源，并且容易造成工程延误。
2.4技术问题
由于不同地区的地质环境、气候条件等都存在着个体差异性，所以水利水电工程的勘察选址具有一定的难度，并且还容易受到当地当地条件的影响，虽然我国的水利水电工程勘察技术得到了进一步发展，但是依然不够先进，所以在水利工程勘察选址的过程中，不仅要将科学技术作为指导，还应该与当地的实际情况相结合，运用各种方法，做到因地制宜，并对选址地点的环境、地质、人口以及水文等因素进行科学分析，尽量实现勘察选址报告的科学性、有效性和合理性。
3 各种方法对水利工程勘察选址的影响
3.1运用全球定位系统（GPS）
随着全球定位系统的进一步发展，该技术在现代社会中被得到广泛运用，并且也逐渐运用在各种水利工程勘察选址的分析中，该技术可以很好地解决跨越沟渠山涧、远距离建设水利工程等问题。此外，即使在人工勘察无法到达的地区，也可以运用天空优势，将现有的各种数据综合起来，对人口、水文、环境以及地质等各方面情况进行全面分析，不仅可以使勘察选址时间缩短，在一定程度上还能增强勘察选址的可行性和精确度。
3.2运用遥感技术
遥感技术是比较常用的一种技术，将遥感平台的高度作为基本依据，通常可以将遥感分为3大类，分别是地面遥感、航空遥感以及航天遥感。遥感技术具有立体成像感、视野辽阔、全景覆盖以及收集信息丰富和快等优点。并且操作比较简单，所以在水利水电工程中有关相关环境以及工程地质问题的研究与调查中被得到广泛运用。一般来说，遥感技术的优点主要体现在以下2个方面：（1）由于遥感图形拥有立体模式，可以提供地质构造的大量宏观信息，并且能够将该区域的地貌地形、水资源分布情况以及地质条件特征反应出来，有助于了解该地区地质构造的稳定性；（2）通过遥感图像，尤其是红外彩色影像，可以判断某一区域岩溶水文条件的好坏，与其它探测技术相比，遥感技术的优势比较明显，并且通过红外光的差异性，还能对该区域的植被分布情况、地下泉水以及地下水情况进行判断，有助于施工建设。比如黄河万家寨、高坝洲以及清江招来河等水利水电工程都是通过遥感技术的彩红外航片解译来对岩溶的渗漏问题进行研究，并且获得较好了勘察效果。
3.3地理信息系统（GIS）
地理信息系统也是比较常用的一种水利水电工程勘察选址技术。这一技术具有较多的优点，能够自动制作勘察过程中需要的柱状图、坡面图以及平面图等，此外，还可以对遥感技术拍摄的数据、影像、图片以及空间立体分析、数据管理等进行综合处理。随着现代科学技术的不断发展，地理信息系统的发展也越来越成熟，并且在水利工程勘察选址中发挥着极其重要的作用。所以，在水利水电工程的勘察选址中，运用好地理信息系统，在一定程度上可以确保水利水电勘察选址工作的顺利有序进行。
4 结语
综上所述，水利水电勘察具有时间长、工作复杂、难度大等特点，是水利水电工程建设顺利进行的一个重要保证。因此，一定要充分认识到水利水电勘察选址的重要性，在实际的工作中，对工程建设的利弊进行全面分析，并且运用好全球定位系统、遥感技术以及地理信息系统等多种现代勘测技术，尽量实现水利工程勘察选址的科学化、现代化和合理化，为水利工程建设质量的提高提供有效保障。
参考文献：
[1]肖正岐.有关水利工程勘察中地质问题的分析[J].黑龙江科技信息，2012，32（9）：278.
关键词：工程项目前期管理
中图分类号：C93文献标识码： A
一、项目前期管理在工程建设中的重要性
1、项目前期管理工作决定着工程投资造价。工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段。据不完全统计，项目前期工作对项目投资的影响程度达到了60-80%，施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目投资是何等重要。
2、项目前期管理工作影响后续施工进度和质量。前期工作是后续施工进度管理、质量管理、安全管理和合同管理的基石和保障。前期做的细，能避免在后期施工过程中出现很多不可预料的麻烦，也能提高施工过程中的技术含量。否则一味追求速度，反倒欲速则不达。
二、工程项目前期管理的主要内容
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策和计划阶段，包括规划编制、项目建议书、可行性研究、设计阶段和工程招标等内容。
1、规划和策划。规划是龙头，工程未动，规划先行，规划在促进经济建设、调整布局、完善城镇功能、合理利用土地、改善居住环境和投资环境、协调各项建设等方面，提纲挚领，至关重要。因此，既要高起点、高标准、高要求抓好规划工作，又要充分结合实际政策，确保规划可操作可实施。
2、项目建议书。项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。
3、可行性研究报告。根据批准的项目建议书，进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，并形成可行性研究报告。可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。
4、设计阶段。通常设计阶段分为方案设计、初步设计、和施工图设计三个阶段。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案和确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
5、工程招投标阶段。招投标时工程具备开工的重要条件，招投标一般分勘察招标、设计招标、监理招标、施工招标、附属材料设备招标等。工程招投标包括了工程标段划分、招标文件编制、工程量清单编制，以及标前会和开标等阶段。
三、实例说明
接下来，我以自己近年来管理的工程实例，谈谈对工程项目前期管理的理解和运用。
1、工程概况。
项目名称：平阳县行政、文化中心；建设地点：位于昆阳镇城东规划新区中心（见图1）。总用地面积401985m2（约603亩），建筑地上面积210953m2，其中行政中心91218m2、文化中心119735m2，容积率0.50，建筑密度20.7%，绿地率41.5%。
2、前期策划。
随着现代经济快速发展，我县城镇建设步伐和城市化进程日益加快。城市功能的复合性、多元性，使作为城市功能结构重要组成部分的行政、文化中心不再仅仅扮演城市政治、文化职能中心的角色。城市行政、文化中心的选址和建设问题成为城镇规划建设工作的一个极为重要的问题。
（1）项目的选址。2005年我县开始组织编制县域总体规划，在编制县域总体规划过程中对平阳县的行政、文化中心的选址做了专题研究。2007年，通过了四个月时间的调查研究，先后对我省杭州、温州、台州、德清、苍南等地各级行政、文化中心的更新建设进行了观感考察，参考了省规划设计研究院关于平阳行政、文化中心选址方案报告，召集了昆阳、鳌江、水头（北港片）三地的座谈讨论会，于2007年12月完成了《平阳县行政、文化中心选址研究课题报告》（以下简称：研究报告），并于2008年1月完成了成果的专家评审。该研究报告就原址拆扩建方案、选址在坡南更新方案、选址在城东更新方案、选址在鳌江更新方案做了比较。研究报告认为：县行政、文化中心选址在昆、鳌两地条件均已成熟，但考虑社会和谐和风险的最小化，应以选址在昆阳城东更新方案为优选方案。
（2）具置的确定。行政中心选址确定在昆阳城东区片后，根据《平阳县县域总体规划》的中心城区总体规划，为了更好的衔接平阳县的经济、社会、产业发展水平，突出城市营造理念，在2010年4月，进行了昆阳城东新区城市设计招标工作，由深圳规划设计研究院中标。该方案对昆阳城东新区的建设进行了新的诠释，并对行政、文化中心的具置做了选址确定。2010年11月，为将城市设计的理念贯彻落实到建设中来，委托平阳县规划设计院编制《昆阳城东新区控制性详细规划》。城东新区规划建设以行政办公、文化娱乐、体育休闲、商业金融、居住等为主要功能，总规划面积9.25平方公里；行政中心、文化中心用地分别布置在昆宋大道北侧和南侧。经专家论证后认为：行政中心、文化中心用地分别布置在昆宋大道北侧和南侧不利于平阳城市空间框架的优化和交通的组织。2012年4月形成了城东片控规的最后方案，行政中心、文化中心用地在第一轮方案的基础上向北移700米左右，地块形状呈长方形，东西长约500米，南北长800米。
3、设计工作的开展。
平阳县行政、文化中心建筑方案设计工作于2011年1月份开始招投标，为了更好推进工作，联合县里几家技术单位编制详细的设计任务书、对投标单位进行资格预审。考虑到项目较为复杂、当地设计专业专家短缺，方案评标借用浙江省公共资源交易中心的评标专家和评标室。4月确定中标单位后，对中标方案进行优化工作，共聘请了省市规划、建筑、景观等专业的专家35人次，进行了八轮的设计方案专家咨询会议。咨询评审会就该项目设计理念的确定，功能分区、空间布局、水系设计、交通组织、景观绿化、服务设施、建筑造型、投资控制等进行了详细的分析讨论，专家们提出了许多宝贵的可行性意见。最终于2013年6月确定了目前的建筑设计方案。
四、项目前期管理存在的一些问题分析
工程项目前期是一个系统性的工程，涵盖了投资控制、技术控制和法律法规控制，因此要求前期管理人员应具备扎实的理论基础和丰富的实践操作经验，否则容易出现考虑不周，甚至违背相关法律法规，从而给后期施工带来不可估量的损失。
1、项目建议书及可行性研究阶段的投资控制。在现行经济管理体制下，投资者不重视项目前期管理工作，缺乏搞好可行性研究、提高投资经济效益的主动性，缺乏周全考虑。可行性研究往往只是为了应付审查，使其失去原有的意义，难于达到投资控制效果。在实际工作中，由于可行性研究工作时间较短，往往无真正的替代备选方案，研究工作仅作为惟一方案的“可行”而开展，缺乏深入论证，衡量方案是否可行往往只凭少数几个静态指标,缺乏科学性,容易出现决策失误。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段投资控制管理如何努力，也无法弥补其损失。
2、设计阶段的技术和投资控制。
建设单位对设计阶段的认识不到位，设计人员知识结构不全面，缺乏经济思想造成工程项目投资控制不力，和造价的失控。
（1）设计招标评标仍需完善。现行招投标中，只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。在设计评标过程中，只注重外观造型，追求多功能高标准，而忽视了设计方案的造价因素。因此，在设计方案招标中。除了重视方案总平外，还需综合考虑造价的控制能力。
（2）设计阶段要全方位考虑。现阶段项目种类繁多、功能复杂，有房建、市政、景观、水利等各种专业，业主单位不可能精通各种专业，对自己不熟悉的专业设计，全盘委托设计单位。由于现阶段我国仍是大规模政府投资时代，设计单位业务繁忙，对设计产品投入不够，考虑不深，甚至照抄照搬其他设计成果。因此，业主单位除了尽量配备各个专业人才外，更应该积极与设计单位沟通互动，主动提供详尽的基础设计资料，积极借助社会专家力量，对疑难问题进行论证。
（3）施工图审查同样重要。1998年建设部颁布的《建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法》第五条规定施工图设计文件审查的主要内容政策性和技术性要求，未把工程造价是否合理列入审查内容。业主单位将施工图审查作为应付主管单位的一个例行程序，并没有予以重视，事实上很多审查单位也没有将施工图审查提到足够重要的地位。为此，业主单位应将施工图审查作为工程项目前期管理的最后一道关卡，对于审查单位发现重大设计失误或发现设计存在不必要的工程造价浪费情况的，可酌情予以奖励，一提高审查的效益。
结束语
工程项目前期管理阶段是影响工程项目投资最大的阶段，它对工程总投资有着决定性的影响。应注意克服前期管理中客观性、公正性、科学性的不足，可行性研究不到位，设计阶段的不够重视，通过借鉴先进管理经验，结合实际情况，建立切实可行的管理方式。
参考文献
第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条预审应当遵循下列原则：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）保护耕地，特别是基本农田；
（三）合理和集约节约利用土地；
（四）符合国家供地政策。
第四条建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。
需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。
第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。
军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。
第七条已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；
（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；
（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；
（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。
直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（三）、（四）、（五）项材料。
本条第一款规定的用地预审申请表，由国土资源部统一规定。
第八条直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。
第九条受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：
（一）依据本办法第十一条的有关规定，对申报材料作出的初步审查意见。
（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；
（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
第十条符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。
受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。
第十一条预审应当审查以下内容：
（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；
（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；
（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；
（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；
（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
第十二条国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。
第十三条预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。
第十四条预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。
第十五条建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。近年来，新开工项目过多，特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧了投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾，扰乱了投资建设秩序，成为影响经济稳定运行的突出问题。为深入贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，各地区、各有关部门要根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔*4〕20号）和国家法律法规有关规定，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、严格规范投资项目新开工条件
各类投资项目开工建设必须符合下列条件：
（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。
（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。
（八）符合国家法律法规的其他相关要求。
二、建立新开工项目管理联动机制
各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。
实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
各级发展改革等项目审批（核准、备案）部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。
三、加强新开工项目统计和信息管理
根据会议安排，我就固定资产投资项目建设手续办理程序的有关问题作一发言。
一、规范投资项目建设手续的重要意义
为规范项目建设手续，国务院办公厅以[2011]64号文件印发了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，省政府办公厅以鲁政办发明电[2011]196号文件下发了《关于贯彻落实[2011]64号文件精神加强和规范新开工项目管理的通知》，从新开工条件、管理程序等方面提出了明确具体的要求。上述通知下发后，我市认真贯彻执行，以菏政办发[2012]29号文件印发了《关于建立加强和规范新开工建设项目管理制度的通知》，项目管理水平得到了进一步提高。但仍有部分项目建设手续不完善，据初步调查摸底，手续齐备的比例不到30%。
投资项目手续完备，是项目建设的先决条件，是维护投资建设秩序、规范投资行为的重要手段，更是得到法律法规政策保护、争取土地、资金等支持的最低门槛。否则，将成为每次清理的对象，严重者将被拆除，造成投资浪费，不利于项目的顺利实施，不利于经济社会更好更快发展。因此，各级各部门要紧密联系我市实际，从实践科学发展观和提高经济管理水平的高度，进一步提高认识，进一步强化责任感和紧迫感，加大规范建设手续的力度，为保证项目顺利实施、推动全市经济发展方式转变和结构优化奠定基础。
二、中央和省的有关要求
（一）新开工项目的“八个必须”条件
1、符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
2、已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
3、规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划有关法律法规的规定办理相关规划许可手续。
4、需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地使用权。
5、已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
6、已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
7、建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。
8、符合国家法律法规的其他相关要求。
（二）新开工项目管理程序
1、实行审批制的政府投资项目，项目单位应按照程序先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。其中，需上报国家审批的投资项目，项目单位要首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书（其中，技术改造类项目报经贸部门，下同），依据项目建议书批复文件分别向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成上述手续后，项目单位按规定向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件，其中钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目还要附节能评估报告。可行性研究报告审批手续完成后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
2、实行核准制的企业投资项目，项目单位首先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续，然后向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件，其中钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目还要附节能评估报告。完成项目核准手续后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
3、实行备案制的企业投资项目，项目单位要首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，其中钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目在申请备案时报送节能评估报告。备案后再分别向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地和环境影响评价审批手续。
三、办理审批、核准和备案手续的具体要求
（一）审批类
建设资金中包含财政预算内资金、政府专项建设资金和由上述资金提供担保进行融资的政府投资项目，机关和事业单位建设的项目，实行审批制，除党政机关办公楼等有特殊规定的外，由财政出资的同级发展改革部门审批。
项目申请人需向发展改革部门提交下列文件：
1、由相应资质的工程咨询机构编制的建设项目可行性研究报告。
2、不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交同级国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。
3、相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。
4、城市规划区内的项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。
5、项目建设资金相关证明。
6、钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目提交节能评估报告。
7、按有关规定应提交的其他文件。
（二）核准类
企业投资的省《政府核准投资项目目录》中需发展改革委核准的建设项目、《外商投资产业指导目录》鼓励类和允许类的外商投资项目，实行核准制，各级发展改革部门根据目录规定的权限进行核准。
项目申请人需向发展改革部门提交下列文件：
1、由相应资质的工程咨询机构编制的建设项目申请报告。
2、不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交同级国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。
3、相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。
4、城市规划区内的项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。
5、钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目提交节能评估报告。
6、按有关规定应提交的其他文件。
外商投资项目，还要提交合作各方签署的合作意向书或增资、购并的公司董事会决议以及合作各方的资信证明和营业执照证明。
需发展改革部门核准的企业投资项目、外商投资项目，由企业直接向发展改革部门提交正式申请文件和项目申请报告，其中需上级发展改革部门核准的，还需提交本级发展改革部门的初审意见。
（三）备案类
省《政府核准投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制，建设项目备案按属地原则实行分级管理。
项目申请人需提交下列文件：
1、《建设项目备案申请表》。
2、企业营业执照副本。
3、总投资1000万元及以上的项目需提交丙级及以上资质工程咨询机构编制的项目申请报告，总投资1亿元及以上的项目需提交由乙级及以上资质工程咨询机构编制的项目申请报告。总投资1000万元以下的项目只提交项目简介。
4、钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目提交节能评估报告。
5、按有关规定应提交的其他文件。
需发展改革部门备案的建设项目，由企业直接向发展改革部门提交《建设项目备案申请表》，其中需上级发展改革部门备案的，还需提交本级发展改革部门的初审意见。
（四）高耗能项目
钢铁、铝冶炼、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行业中属于鼓励类、允许类的项目和限制类的非新建项目，除按规定应转报国家核准的外，其余项目的核准、备案权统一集中到省发改委、省经贸委等投资主管部门。其中，基本建设项目由省发展改革委办理，技术改造项目由省经贸委办理。对初审符合规定条件的项目，还要提交省固定资产投资管理联席会议审核后由省投资主管部门办理核准、备案手续。
四、办理节能评估审查手续的具体要求
钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目，必须进行节能评估审查。
环境保护工作关乎民生，关系国家经济社会发展大局，建设局一直把环境保护工作贯彻至城镇建设的始终，在项目选址、审查、建设、验收都严格把关，在县城环保设施建设上逐年加大，具体情况如下：
一、严把建设项目审批关
一是在县城规划控制区工业项目的选址、布点上，我们严格审查环境影响评价报告书及项目生产工艺流程（可研报告），根据排污程度，与环保、工业园区管理委员会等部门，会同分类确定布局在不同的工业园区，实现工业进园。
二是在非规划控制区工业项目的选址（如采砂场、采石场等），由环保、国土及项目所在村镇共同现场踏勘，在项目选址审批表有相关部门的审批意见，我们才核法项目选址意见书。
三是在民用建筑、公共建筑方面，对节能减排作了严格要求。在项目设计时，明确要求业主单位实行太阳能集中供热、雨水收集循环利用及新型轻质墙体材料，也是规委会审查的一项重要内容。后期建设的高层建筑、较大规模的住宅小区都严格执行，特别是填充墙、外墙大部分使用的是免烧砖、空心砖，粘土砖逐步取缔。
在实施中，与环保部门紧密配合，加强监管，严格执行项目“三同时”制度。特别是在工业项目的验收时，有环保等部门的验收意见，我们才办理相关验收手续。
二、进一步加大环保基础设施建设
一是规划布局了大同一、二类和矣腊三类两个工业园区，近期将启动矣腊工业园区专线建设，全力服务于工业发展。
二是通过多年努力，采取招商引资、向上争取的方式，多渠道筹措资金于2008年12月启动了县城垃圾处理场、污水处理场项目建设。垃圾处理场建设规模为日处理垃圾130吨，概算投资3300万元；污水处理场建设规模为日处理规模为近期15000立方米（2010年），远期日处理30000立方米，概算投资9200万元（场区3200万元，管网6000万元），两个项目计划在年内完工。项目建成后县城所有污水、垃圾全部实行集中处置，达标排放，可有效解决城市污水、垃圾污染问题。
三是在县城新区建设和老城改造中，主干倒管网全部实行雨污分流，只是老324国道改造较早，至今还是雨污混流，下步将统一改造；各小区内部管网建设都实行雨污分流，污水进入管网集中处理达标排放，雨水自然排放。
四是结合中缅天然气管道建设，我们也启动了天然气供气建设工作，现在正在做供气方案，今后将逐步推广使用天然气。
五是加大了水源地保护，把水源地列为自然保护区，并加强水质监测，确保供水安全。特别是在运煤专线线路确定时，提出了多个方案，其中一个方案投资相对小，但从水源地上方向走，考虑尾气、灰尘污染，最后确定现方案，从纸厂方向走。
三、加大县城生态环境建设
首先，感谢省、市、县发改委部门和各位专家对县生活垃圾卫生填埋场扩建工程的关心和支持。在省、市、县各级发改部门的高度重视和大力帮助下，县生活垃圾卫生填埋场扩建工程被列为2012年国债建设项目，国债资金到位后，我们立即组织开展有关工作，目前，各项工作进展都很顺利，下面我分三个小部分进行汇报：
一、项目建设背景
原县垃圾填埋场位于105国道以县镇村境内，垃圾处理采用简易填埋法。由于该处理场容量较小、使用年限较短等原因，加之简易填埋不符合创建国家卫生要求，县委、县政府决定对县城生活垃圾填埋场进行重新选址，2012年4月，由县政府牵头，组织规划、城管、林业、土管、溧江乡、镇等责任单位进行了多次规划选址，经反复比较论证，确定了垃圾处理场的场址位的位置，建设地点位于镇村原垃圾处理场旁800米,该址距国道4.5公里，距县城中心城区11公里，1公里周围无村庄，选址较为科学、合理。
二、项目前期工作完成情况
首先，为保证按时、按质完成扩建工作，我县对该国债建设项目非常重视，将该项目列入了县委、县政府的产业督查项目之一，于2012年4月成立了县生活垃圾卫生填埋场扩建指挥部，两位县领导领衔主抓，指挥部办公室设在县环卫所院内。
其次，为确保扩建工程顺利开展，我们做了大量的前期工作。向市发改委报批了可行性研究报告。向市环保局报批了环境影响报告书。2012年8月，全面完成了征地工作，共征地394.25亩。2012年11月由省建筑设计研究总院编制完成了初步设计。2012年12月由核工业华二六三工程勘察院完成了地勘报告。
再次，为确保项目工程规范有序运转，项目法人县城市管理局委托县长城工程建设项目招标事务所有限责任公司对所有工程进行公开招标，同时为把好工程质量关，聘请县公正建设监理有限公司进行工程质量监督并签定了监理合同。
三、工程进展情况
目前，正在施工的工程有：进场道路工程、简易水泥路面工程、场地平整、垃圾主坝、分隔坝工程。上述各项工程全部进行了招投标，全面进行了工程监理，都严格按照有关程序开展工作。
1 房地产开发公司的资质及资金筹措
房地产开发企业，应向当地工商管理行政部门申请登记，并取得营业执照。之后应向建设行政主管部门申请办理房地产开发企业资质等级证书，没有资质证书不能从事房地产的开发经营。一般情况下，先取得暂定资质，随着房地产公司的依法经营，业绩的产生，不断提升资质等级。
房地产开发商从决策进行某地产项目的开始，就应该考虑用于项目的资金来源，一旦获得了该项目的开发权，就应当花精力为该项目筹措资金，以免在正式开工后由于资金短缺而造成被动或损失。房地产开发项目资金来源大致有四种形式：1、企业自有资金。2、银行信贷。3、社会集资。4、其他融资方式(各类信托基金、合作开发、银团联合贷款等)。四种形式可单选一种也可联动。
2 项目的选择及选址
项目选择是房地产投资的首要工作，也是最为复杂，最为困难的工作。如果房地产项目选择正确，应该说投资已经有了六成至七成成功的把握。广义上讲，房地产投资选择就是房地产投资决策。房地产投资项目选择需要专门的知识及能力，需要专业人员或专家的参与。但专业人员或专家只能起到参谋或顾问的作用，要认定一个项目值不值得考虑，是否可以投资，最终还要依靠投资者自己的分析决断能力，还要依靠企业的决策部门。要做出正确的项目选择，必须对投资环境、投资时机及投资的法律保障做深入细致分析，必须对拟投资项目所在地的宏观及微观地产市场做全面、深入的调研，还必须对拟选项目展开系统的可行性研究分析。为实现效益最大化还应对项目进行策划，这是十分关键且必须的。
项目的选择完成后或同等要进行选择地块。所选择地块要符合消防要求，符合城市建设总体规划和土地利用总体规划，经有资质土地部门编制项目选址勘界报告后，要先后得到消防、规划(建设)、国土资源部门的初步批复(预审)意见。取得规划部门关于选址的批复意见或城市规划条件通知书后，当地政府及国土资源部门即可开展征地工作，完成征地补偿相关工作后，进行土地的招、拍、挂工作，并与中标的房地产开发企业签订国有土地出让合同出具建设用地批准书，进而可到规划部门办理用地规划许可证。项目的选址决定了房地产开发的征地成本和开发经营的利润空间，是房地产开发的关键环节之一。
3 项目的立项
即项目在发改部门的核准或备案而取得立项批文。项目核准或备案的要件包括项目申请报告(有资质的中介机构编制完成);国土资源部门出具的意见(土地预审意见或建设用地批准书);规划部门的批复意见(选址意见书或城市规划条件通知书);环保部门出具的意见(经有资质的中介机构编制的环境影响报告书或环境影响审批表，并经有资质的评估单位论证通过)。
4 项目的规划及施工图设计
按照规划部门出具的规划条件，房地产开发企业选择符合开发意愿，有相应资质的规划设计单位，对拟开发项目进行规划和施工图设计。项目规划经规划部门审查通过后可取得建设工程规划许可证。项目施工图经有资质的图纸审查中介机构或建设主管部门下设的图纸审查中心审查，获得施工图审查合格证;同时，项目施工图还要及时向消防和气象主管部门报审，确保消防及避雷系统符合有关要求。
5 项目的招标
Abstract: First, the paper makes clear the importance of doing well in major hazard cocationing. And then locationing discusses the application of space-time accessibility in major hazards.
关键词:重大危险源;选址方法;时空可达性分析
Key words: major hazards;location method;analysis of space-time accessibility
中图分类号:X93文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0250-01
1做好重大危险源选址的意义
1.1 重大危险源规划选址的重要性重大危险源一旦发生火灾、爆炸或者毒气泄漏等事故,极易造成较多的人员伤亡和较大的经济损失。2005年11月13日,中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸,造成大量苯类污染物进入松花江水体,引发重大水环境污染事件;2004年4月15日,重庆天元化工厂发生氯气泄漏爆炸是挂,造成9人死亡,15万人紧急疏散;2003年12月23日,重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司发生特大井喷事故,造成243人死亡,6.5万人紧急疏散,经济损失9262.7万元。
这些事故都与重大危险源的选址不当,距离居民聚居区、城市水源等的安全距离不足等因素有关。因此,重大危险源的选址更显得尤为重要。合理的选址,可以提高城市公共安全,减少事故发生后的人员伤亡和财产损失。
1.2 重大危险源的重新规划选址随着经济的不断发展,城市化、工业化的进程也持续加快,一些相对偏僻的工业区渐渐逼近居民聚居区,甚至一些一、二级加油、加气站被包围在城市建成区内,造成城市现有重大危险源已不能满足城市安全布局的要求。《城市消防规划规范》中规定:城市规划建成区内不得建设一级加油站、一级天然气加气站、一级液化石油气加气站和一级加油加气合建站,不得设置流动的加油站、加气站。因此,许多重大危险源需要重新规划选址。
1.3 重大危险源的规划选址标准目前,重大危险源的规划选址没有一个系统的标准。《城市消防规划规范》第4章城市消防安全布局中,对易燃易爆危险化学物品场所和设施布局,做了一些规定。《中华人民共和国消防法》、《危险化学品安全管理条例》中,对易燃易爆危险化学品场所的设置位置、安全距离等也做了相关规定。我国“十五”国家科技攻关计划课题中,对重大危险源的安全规划方法及程序也进行了相关研究。
综上所述,重大危险源的选址,是一项很有意义的研究课题。可以说,做好了重大危险源的选址,对于提高整个城市的公共安全布局,减少灾害带来的人员伤亡和财产损失,有着积极的作用。
2基于时空可达性分析的重大危险源选址
目前,国内外的土地使用安全规划多以“分区制”为基本思想,采用的方法大体可分为三类:安全距离法、基于后果的方法和基于风险的方法。本文主要探讨时空可达性分析在重大危险源选址方面的应用。
2.1 基于时空可达性的方法时空可达性是在地理学从定性研究到定量分析转化的时代背景下提出来的,最早起源于古典区位论,旨在对空间上某一要素实体(点、线或区域)的位置优劣程度进行度量。该方法通过对人流、物流、信息流的度量,进而评估由于空间结构形态所导致的人流、物流、信息流潜在运动密度分布,将对网络规划、设施选址等起到辅助决策等作用。时空可达性通常采取可达性分析与GIS技术相集成,可以较直观且精确的反应分析结果。可达性的度量方法有很多,由于网络特性、影响因素以及空间尺度等的纷繁复杂,可达性度量方法表现出多样性。目前常用的可达性度量方法主要包括:距离法、累积机会法、等值线法、重力模型法、概率法、频率法、平衡系数法、时空法、效用法、基于矩阵的拓扑法、基于空间句法的拓扑法等等。
2.2 研究方案、研究方法及论证利用可达性的不同度量方法对重大危险源选址的影响因素进行度量,通过时空可达性与GIS技术相集成来分析重大危险源的选址。对选址分析结果和现有重大危险源布局情况进行综合对比,从而合理、有效地对重大危险源进行安全规划。
考虑多种可达性需求的重大危险源选址分析方法。一方面可以对新建重大危险源提供选址建议,另一方面也可以对现有重大危险源的安全性进行分析并提供优化方案建议,从而对重大危险源经济、合理的安全规划提出一个可行的建议方案。
①选取选址的影响因素。时空可达性度量方法使用空间距离、时间距离(跨越空间距离所需的时问)、经济距离(跨越空间距离所支付的费用)作为基本因子来度量可达性。对重大危险源的选址,可选取如下影响因素:物流输入、物流输出、应急救援力量、应急救援设备设施、重要防护目标(安全距离)。②利用时空可达性方法分析选址。考虑物流输入、物流输出、应急救援力量、应急救援设备设施4项影响因素的可达性,重要防护目标(安全距离)的不可达性,利用时空可达性的方法进行分析。物流输入、物流输出因为要考虑到成本问题,属于经济距离,可采取效用法进行度量;应急救援力量有出警时间和辖区面积的要求,可采用时间距离法和重力模型法进行度量;应急救援设备设施涉及到“服务区”,可采用等值线法进行度量;重要防护目标,包括住宅小区、学校、医院、商业区等人员密集场所,可采用空间距离法进行度量。③时空可达性与GIS技术的集成。利用时空棱镜对影响因素进行度量,并利用相关的数据处理和空间分析功能得到相应的GIS图层,包括:交通图层、应急救援力量图层、应急救援设施设备图层、重要防护目标图层。根据各图层的具体要求,基于时空可达性进行评价分析,由GIS技术将其可视化。
3结论
时空可达性是地理学、土木建筑工程设计、交通运输经济学等学科的研究热点,但是很少用来研究安全规划问题。本文探讨了基于时空可达性分析来研究重大危险源选址的可行性,是更加灵活地、深入地运用可达性原理研究、分析现实问题。
参考文献:
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[3]吴宗之.城市土地使用安全规划的方法与内容探讨[J].安全与环境学报,2004(6).
[4]何胜辉,柳俊,李晓林,等.浅谈重大危险源信息管理系统的城市安全控制[J].软件导刊,2005(17):35-37.
为进一步加强和规范新开工项目管理，维护投资建设秩序，促进全市固定资产投资持续稳定健康增长，根据省政府办公厅《关于贯彻落实〔*〕64号文件精神加强和规范新开工项目管理的通知》（鲁政办发明电〔*〕196号）精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：
一、进一步明确和规范投资项目管理工作程序
各级发改、经济、国土资源、建设、环保、规划等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制，共同加强和规范新开工项目管理工作。
实行审批制的政府投资项目，项目单位应按程序先向城乡规划、国土资源、环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。其中，需上报国家审批的投资项目，项目单位需要首先向发改等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发改等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。可行性研究报告审批手续完成后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行核准制的企业投资项目，项目单位首先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续，然后向发改等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。完成项目核准手续后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发改等备案管理部门办理备案手续，备案后再分别向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
各级发改、经、国土资源、建设、环保、规划等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强协调，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件的项目，发改等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，国土资源、环保、规划等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地使用权的项目，国土资源部门要会同发改、环保、规划等部门将有关要求纳入土地使用权出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理各种审批和许可手续的，各有关部门要依法撤销相应审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。
市发改委要会同有关部门，就我市涉及新开工项目管理的有关程序规定进行修改完善。
二、加强新开工项目统计和信息管理工作
各级发改、经济、国土资源、建设、环保、规划等部门要加快建立和完善本部门的信息系统，实行部门之间信息互通制度，建立共享信息平台，并及时将项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。项目开工前和竣工后，项目单位应按照有关规定到当地统计部门办理开工项目统计登记和竣工统计登记。各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作，对每个月入库统计的新开工项目，逐个落实项目实际进展情况和相关手续办理情况，列出详细清单，与同级发改、经济、规划、国土资源、环保、建设部门及时进行衔接沟通，掌握项目各种进展动态信息。
从*年起，各县（市）、区及高新区发改部门应为本辖区内总投资3000万元以上已办理审批（核准、备案）手续的拟建项目建立项目管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，并于每月10日前向市发改部门报送项目信息。总投资5000万元以上拟建项目完成各项审批和许可手续且符合鲁政办发明电〔*〕196号文件规定新开工项目"八个必须"条件的，市发改部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，按月汇总及时报送上级发改部门，并向社会公布。
三、强化服务意识，提高工作效率
各级、各有关部门要严格执行投资管理各项规定，不断增强服务意识，努力提高工作效率，认真做好新开工项目管理工作。对于符合国家产业政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划并纳入年度土地利用计划的项目，各级发改、经济、规划、国土资源、环保、建设等部门要加快办理各项手续，确保在承诺时限内按时办结。要坚决贯彻"有保有压、分类指导"的宏观调控方针，积极引导各类投资向国家鼓励的产业和重点项目倾斜，加快投资结构调整，推动国民经济优化升级。
【关键词】 GIS；数据分析；数据管理；支持决策
Geographic Information System（后简称GIS）地理信息系统作为获取、处理、管理和分析的重要工具和技术，近年来得到迅猛的发展，利用GIS进行选址研究也越来越普遍。卡那普德尔区域是英国潜在的风力发电厂选址地，为了对选址的适宜性进行综合科学的分析来支持议会的选址决策，从国家数据库获取数据，运用GIS系统进行数据分析和筛选，做出选址建议。
一、GIS 地理信息系统
GIS地理信息系统并没有一个统一的定义，对它的定义取决于定义者的视角。大体上，GIS是一个既包括硬件也包括软件的电脑系统，它使用空间参考数据或者地理数据，并进行管理和分析。马尔切夫斯基提出，GIS最重要的特性是他整理控制和分析庞大的空间数据来获取为某一特定目的服务的可用的概括性信息。通过对空间数据叠加信息，GIS还可以做为决策支撑系统。另一方面，值得注意的是GIS不应当被看做是一个鼓励的空间分析工具，他的成果应当是作为规划、决策和运营的基础。土地选址分析大概是GIS最根本和最常被用到的地理分析手段。
二、选址分析方法和步骤
（一）评估标准
评估建立在一系列强制性限制条件上。根据风力发电厂的建设和运营需求，定位了6个条件？押
选址必须在坡度小于17度用地上；
选址必须在西向的山坡上；
选址必须在水资源的250米以内；
选址不能在聚居区域的2000米半径范围以内；
选址不能在科学特殊价值区域或保护区的1000米半径范围内；
选址离最近道路的距离不能超过5000米。
（二）分析工具和数据来源
分析使用了GIS的ESRI ArcMap软件的基础分析技术，图形数据和制图模。制图模型化是选址分析的核心。为支持分析从国家数据库获取的光栅和矢量数据包括：区域的数字地面模型图层、水域图层、城市建成区图层、道路图层、一个包括以上所有元素的基底图层（见图表1）。
（三）基于GIS的分析步骤
由于受到硬件操作空间的限制，栅格大小（单元尺寸）被设定在50，而不是数据原始的10.分析步骤如下。
1.第一步：预处理输入数据图层
使用“measurements”分析工具，从初始数据上生成中间过程网格数据，每个数据都保含一个特定的数据化信息：坡度、方向或距离，步骤如下：
（1）基于数字地面模型的高度信息生成坡度信息。
（2）基于数字地面模型的高度信息上生成方向信息。
（3）基于水域图层生成距离价值。
（4）基于城市建成区图层生成参照聚居区域距离价值。
（5）基于城市建成区图层生成参照科学特殊价值区域和保护区的距离价值。
（6）基于道路图层生成参照道路的距离价值。
前两个操作使用的是“地表分析”的“坡度”和“坡向”命令。另外四个操作生成的是距离价值，属于缓冲区分析，使用的是地理分析模块中“距离”命令的“直线”。操作完成后，一系列包含所有单元的一个特定方面数据价值的光栅图层（见图表2）就生成了。
2.第二步：过滤地理数据
通过对地理数据叠加价值，定位出满足条件的单元。不满足条件的单元被叠加不同的价值区分出来。6个强制条件都被假设同等重要，而不是有分级重要性，选址适宜性价值被简单的区分为两个种类（“1”—“准确”叠加到符合条件的单元，“0”—“错误”被叠加到不符合的单元）。通过“地理分析”模块中“光栅计算”操作对上一步生成的中间数据进行处理（见图表3）。在这一步骤生成的网格数据中，“准确”和“错误”的通过颜色被区分（无色—“准确”，黑色—“错误”，见图表4）
3.第三步：图形叠加
通过“Raster calculator” （见图表5）命令，价值乘法操作综合6个网格图层生成最后的网格图层，只有当单元在所有6个图层中价值为“1”时，在最后的网格图层中的价值才会为“1”，而不满足任何一个条件的单元价值都会为“0”，这样不符合条件的单元就会被筛除，在成果图中以颜色区分（见图6）：
1×1=1 的单元被保留。
1×0=0 或者0×1=0 的单元被筛除。
0×0=0 的单元被筛除。
4.分析结果与成果地图
在最终生成的成果图中，有4个区域（A、B、C、D）符合条件的单元相对集中，可以作为风力发电厂的潜在选址（见图表7）
三、结语
通过GIS系统进行数据分析和筛除，选址决策收到科学和全面的数据支撑，简化了决策的前期工作。然而，分析结果有几个缺陷。从成果图中可以看出，由于初始数据的问题，定位区域有部分落在海洋范围。另外，分析并没能把所有的限制都考虑在内。比如波班与帕里提到风速，噪音污染，视线遮挡和成本因素都应当被考虑在内。最后，选用分析手段存在一些局限。首先，选址条件都被看做强制性，并不区分重要程度，区域被定位为绝对的适合和不适合，然而在规划实际中并非如此，大致由于过于简单的区分，最终成果图中定位的适建土地体现出碎片化。要更好地运用GIS系统进行更优化的决策支持，需要对选址的评价条件、分析手法和筛除标准进行更深一步的研究，不断加强其科学性、合理性。
【参考文献】
【1】Baban S M J：Parry T.Developing and applying a GIS-assisted approach to locating wind farms in the UK【J】.Renewable Energy：2001：（24-1）.
