时间：2023-06-02 09:22:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目管理工程师，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、项目技术管理
（一）国铁项目本年度本人主要负责审定了连盐、连淮线、包兰铁路惠农至兰州段增建二线、赤锦专用线和准朔联络线等国铁项目的初测、定测施概调查报告、预估算、可研估算、初步设计概算和施工组织设计等，工作中能够结合项目具体特点和业主要求，确定概预算编制和施工组织设计原则，能够发现影响投资和工期的关键因素，注重投资分析和施工组织方案比较，在包兰铁路银川至兰州段增建二线、连盐、连淮线、和邢铁路、赣韶线等项目上解决了投资不足的问题，经审定的施工组织方案均顺利通过上级部门审查。协助院长组织主管项目的各项生产任务，按照集团公司技术管理要求，精心组织、超前策划、提前决策，按期、高质量完成了各项生产任务。
（二）地铁项目除国铁项目外，本人尚负责了北京地铁、郑州地铁和长沙地铁等项目的工程筹划、概预算审查工作，配合建筑与地铁设计院圆满完成各项任务。
（三）设计咨询和施工图审核本年度本人参加了兰渝线、南广客专、云贵线设计咨询工作，负责概预算和施工组织设计审查，能够客观公正、事实求是发现问题、提出咨询意见，咨询深度满足建设单位要求，起到了咨询单位应有的作用。集团公司作为铁道部施工图审核试点单位，负责兰渝线二院范围的施工图审核，本人能够深切体会该项目对我院的重要性，亲自担当项目专册，积极配合我院咨询公司开展工作，深入现场进行大临工程和材料供应计划核查，得到了铁道部工管中心领导的赞赏。
二、招投标和投资咨询应建设单位要求，负责完成了衡茶吉铁路、宿淮线、赣韶线、赤锦专用线等项目的工程量清单、标段概算和甲供物资设备清单编制工作，工作中树立良好的服务意识，积极工作、主动配合，切实为建设单位解决了招投标方面的技术问题。在田德线、阿拉山口集装箱换装场改造工程、大连铁路集装箱中心站等项目概算清理投资咨询工作中，积极配合建设单位梳理投资，本着事实求是、有理有据精神开展工作，解决了建设单位工程投资问题，同时为工经院创造了良好的经济效益。
三、整章建制响应集团公司2012年初三会有关“长远发展和科学发展”的精神要求，制定了一系列规章制度:（一）考虑到集团公司后续清概项目较多，而工经院在清理概算方面缺乏一定经验，制定《工经院清理概算工作管理办法（试行）》，以指导概算清理工作，提高清理概算文件质量。
一、我国监理行业的现状
我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。
1、监理的定位不明确
监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。
1.1监理的位置定位错误
目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。
1.2监理安全责任的扩大化
监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。
2、监理的工作范围及内容狭小
监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。
2.1纵向方面：
目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。
2.2横向方面：
监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。
3、监理队伍自身建设水平低
3.1监理人员总体素质低。
主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。
3.2监理取费过低。
十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合的《工程建设监理收费标准》。
二、国外监理行业的发展
1、高效的咨询服务业
发达国家的监理行业明确界定为咨询业，并都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则，监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师（监理工程师）的道德准则，其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师（监理工程师）《职业行为规范》，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对监理工程师要求的精髓。
2、安全责任非监理工程师职责
国际咨询工程师联合会（FIDIC）在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”（新红皮书）、“工程设备与设计/建造合同条件”（新黄皮书）以及“EPC交钥匙项目合同条件”（银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”（第4.1条款）。
AIA（美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有十分明确的界定，即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”（第4.2.7条款）。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。
ICE（英国土木工程师学会）出版的合同条件中及AS(澳大利亚标准)4000—1997工程项目通用合同条件范本中的合同条款中对监理工程师的安全责任也有以上类似说明。
3.业务宽深化。
发达国家的咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的Q.S制，即测量师（QuantitySurveying），还是美国开展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），还是60年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用ProjectManagement即项目管理法（PM制），其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。
4.人才高素质化。
国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达30%～40%以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通用的范本和国际惯例。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士，178名硕士。又如联邦德国克瞄伯康采恩系统工程公司，在100名咨询人员中，有50%具有博士学位。同时，国外重视在职监理人员的教学，每年要投入较大的费用用于人员培训，提高监理业务水平。除此之外，国外在吸纳监理咨询工程师时强调个人的工作实践经验。如英国咨询工程师协会规定入会的会员年龄必须在38岁以上，新加坡要求工程结构方面的监理工程师必须具有8年以上的工程设计经验。法国对其资质要求似乎更高，除要求申请人必须是高等土木工程学院毕业生，具有10年以上工程经历，还必须通过法国建设部“技术监理审查委员会”资审面试确认方可。
经上述严格的职业要求，监理工程师素质均达精通法律，主要是经济合同法和FID1C编制的条款；善于管理，主要是熟练掌握现代化管理方法和手段；有技术专长，具备施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析，为高素质、高智能的管理人才。
5.酬金优厚化。
国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1%～4%之间，由于建设项目的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3%～4%，德国收5%（含工程设计方案费），日本收2.3%～4.5%（名为“设计监理费”），台湾省收2.3%左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。
三、我国监理行业的发展方向
1、明确监理的定位
1.1监理为服务于业主的咨询单位
业主与监理工程师签订的合同——《委托建设监理合同》是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。
《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。
1.2正确理解监理的安全责任
我国的《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但《安全条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细则的出台，以《条例》为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。
2、全过程、全方位监理
监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。
3、提高监理人员素质
提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：①大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；②开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。③选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。④尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。
4、管理和监理合一，并向项目管理公司过渡
4.1政策法规的引导趋势
国际工程项目管理实践中，多数将建设项目的全过程管理工作与建造期的现场施工监理工作合并委托同一家工程管理顾问公司承担，而国内工程由于历史因袭性多数项目是管理与监理分别委托的。国家建设部2003年3月10日出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》四、（五）中规定：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权限，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理、业主应该另行委托监理”。工程监理是工程项目管理的重要组成部分，管理和监理单位职能的合并，符合不断发展的建筑市场运作关系，也符合项目管理的要求。同时，监理单位应逐步向项目管理公司过渡。
建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，文中指出：积极推行工程总承包和工程项目管理是：
…贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。…
多年来，由于客观和主观的原因，未能全面地实现这个目标，建设部在专题调研的基础上的上述《指导意见》，既为我国建设临理事业的发展指出了方向，也提供了机遇。
4.2北京国金咨询管理公司的发展路程强有力的证明了项目管理公司的市场生命力
“国金管理”创建于1998年8月，作为北京第一家专门从事建设项目全过程管理的企业，在业内尚未对项目全过程管理形成共识，并缺乏政策法规的引导情况下，“国金管理”以最大程度满足投资人的建设项目管理需求为己任，通过几年不懈努力，由初期市场初步接受直至赢得了业界的广泛认同。成立6年来先后承担全过程管理与监理的已建和在建大中型项目共35个，总建筑面积约225.7万平方米；其中不乏国内顶尖级重大建设项目，如中国最大的社会发展项目——中国中央电视台新台址工程（总建筑面积约55万平方米，建安工程总投资约70亿元）的建设项目全过程管理，及中国最具影响力的项目——地处天安门广场的中国国家博物馆改建扩建工程（总建筑面积约18万平方米，总投资约20亿元）的建设项目全过程管理。“国金管理”的实践经验表明工程管理公司有着广泛的市场需求和强盛的生命力。
4.2.1管理和监理的合一
“国金管理”在多年项目委托管理实践中早已推行项目管理与监理的合一，取得了良好的效果。“国金管理”具有国家发展与改革委员会颁发的中国工程咨询甲级资质和建设部颁发的中国建设工程监理甲级资质，在承接的大型项目中，如：西门子中国总部大楼、恭亲王府、农业部机关大院改造工程等都是管监合一项目。实践表明，通过合并建设项目管理与施工监理工作，减少了项目管理的内部工作界面，实现了资源的共享。提高了工作效率与质量。并且这一新型的管理模式也与国际工程咨询业的一般作法非常接近，实现了与国际通用作法的接轨，也符合中国政府关于培育和扶持工程项目管理企业的政策倾向及近期颁布的关于推动“管监合一”的相关法规。
4.2.2全过程的融会贯通
“国金管理”不仅具有中国工程咨询甲级资质、中国建设工程监理甲级资质及工程招标甲级资质，并于2003年10月通过了建筑工程全过程管理（含监理）的综合管理体系认证，即集ISO9001：2000的质量管理体系、ISO14001：1996的环境管理体系、GB/T28001-2001的职业健康安全管理体系的三位一体的认证，成为国内首家完成建设项目全过程管理（含监理）综合管理体系认证的工程咨询企业，具有承担建设项目全过程管理所需的完备的经营资格。其业务范围向前延伸至项目功能策划与立项研究，向后延伸至施工监理，此延伸并非将阶段性业务简单地堆砌在一起。“国金管理”非常注重使项目前期策划咨询与项目建设期实施的有机结合，将建设期实施及后期管理中反馈的信息、数据经过统计分析后用于项目前期的策划咨询，这样的策划与前期咨询的成果具有很高的可行性，一旦经业主或政府批准付诸实施，一般都能指导实践得到落实。
根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对政府投资的非经营性建设项目，要推行“代建制”，所谓“代建制”的实质是以专业化的“工程项目管理单位”取代原有项目使用单位临时自设的管理机构，从而提高建设项目的管理水平。由于“国金管理”自发展之初，即将自己业务定位为全过程项目管理，经过多年实践，已经积累了丰富的项目管理经验。所以自推行代建制以来，已先后承接了3个代建制项目，分别为：朝阳区民政局办公楼改扩建工程、北京地坛医院迁建工程及北京工人体育馆、体育场结构加固及改造工程。目前，朝阳区民政局办公楼改扩建工程已进入收尾阶段，其他两个项目也都在井然有序的向前进展。为适应全国各地建设项目对委托项目管理及实施“代建制”的需求，“国金管理”已制定了全国范围的发展规划，正向更高更远的目标迈进。
四、结束语
随着我国WTO步伐的加快，国外先进的项目管理公司将不断涌入中国市场，我国的监理企业面临着严峻的考验，要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，逐步发展为具有国际竞争力的项目管理公司。
参考文献：
[1]何伯森等.论工程项目施工中的安全管理[J].建设监理.2005年（4）：39~41
[2]王素卿.2005年6月30日在全国建设工程监理工作会议上的总结讲话
*年建设咨询监理工作思路是：以论证起草《建设工程监理管理条例》为重点，继续加强工程监理相关制度建设，出台相关管理办法；以落实国务院领导批示为契机，抓好注册监理工程师统一管理制度建设；以国务院关于加快发展服务业为目标，大力促进工程咨询和工程项目管理的健康发展。主要工作有以下五个方面：
（一）论证起草《建设工程监理管理条例》。关于《建设工程监理管理条例》的立法计划，部里已向国务院法制办提出了立法建议，我们今年重点要做好条例的论证和起草工作，要通过立法，加强对建设工程监理活动的管理，保证工程监理的工作质量，提高建设工程管理水平和投资效益，确保建设工程质量，保障工程监理行业的健康发展。
（二）继续完善工程监理各项制度，促进工程监理工作的发展。一是研究制订《建设工程项目监理机构监理人员配置管理办法》，力求解决项目监理机构人员不到位的问题，保证工程监理的工作质量和水平；二是修订出台《建设工程监理规范》和《建设工程监理委托合同》；三是组织研究起草《建设工程监理招标投标管理办法》；四是组织开展工程监理的安全责任课题研究。
（三）继续抓好注册监理工程师注册执业制度建设。一是会同国务院有关部门，研究建立全国统一的注册监理工程师考试、注册办法，开展监理考试命题研究。二是继续做好注册监理工程师的注册审批工作。三是研究制订《注册监理工程师信用档案管理办法》。
大家知道，目前在监理工程师管理方面，除建设部和人事部实施了监理工程师注册执业制度外，部分地方和有关部门、行业组织也分别实施地方或专业监理工程师许可和管理。这种多头审批管理，加重企业和个人负担。如企业和个人为了生存和发展，就必须多头申报，接受多头管理。有相当一部分人员既取得了人事部和建设部颁发的监理工程师执业资格证书，还要取得其他部门、地方的监理工程师资格，接受双重的继续教育，企业和个人负担加重，不利于监理企业的发展。对监理工程师管理问题，国务院领导已有明确的批示，建设部和人事部已经按照国务院领导的批示精神，会同国务院有关部门、行业协会进行了研究，大家都认为应该尽快建立全国统一的监理工程师制度，目前正在研究制定统一监理工程师考试、注册办法。
为做好建立全国统一监理工程师制度的相关准备工作，日前，我司印发了《关于对监理工程师制度有关情况进行调查的函》（建市监函〔*〕3号），一方面，我们想摸清各行业和各地设置或实施的监理工程师资格管理情况；另一方面，对监理工程师管理体制上，是分级管理体制好，还是按照去年我们起草的《关于加强工程监理从业人员管理的意见》模式好，我们想请各地、各行业提出意见和建议，以便下一步正确制定相关政策。因此，请各行业协会的同志们回去后组织专家认真对这个问题进行研究，提出意见。
（四）进一步促进工程咨询和工程项目管理的健康发展。一是认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》精神，组织制订《关于加快发展工程咨询服务业的实施意见》；研究完善工程咨询市场准入制度，提出相应的政策措施，解决目前条块分割、多头发证的管理问题，为工程咨询发展创造良好市场环境。二是完善出台《建设工程项目管理办法》和《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》。三是研究完善《建设工程项目管理服务合同（示范文本）》。
（五）加强工程监理市场的动态监管。一是结合起草建设工程监理管理条例和制定有关管理办法，对工程监理招投标、强制监理范围、监理安全责任等方面进行调研。二是通过注册监理工程师管理系统和工程监理统计系统，加强对工程监理企业资质和个人注册执业制度进行动态监管。三是组织开展《建设工程监理与相关服务收费管理规定》执行情况的调研，督促地方尽快出台收费标准实施办法，对查处的不执行收费标准、情节严重的有关市场主体，将予以通报处理。
关键词：监理工程师，工程项目全过程，索赔管理
Abstract: generally, the engineering claims is to point to the contractor (construction unit) in the implementation of the contract, the causes of non-self engineering extension of time, cost increase and pursue client for the compensation of losses to a claim. With the increasing perfection of the construction market, legal consciousness enhancement, people in the construction of the engineering claims also takes up, it's not only maintained the their own lawful rights and interests, but also to maintain and regulate the whole building market play an important role. This paper mainly about supervision engineer in the engineering project of whole process claims management.
Keywords: supervision engineer,The whole project, claims management
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1、引言
我们知道，在建设工程项目管理中，出现索赔是必然的、是难免的，建设工程项目管理者，要想实现成功管理和经济效益最大化，就必须重视工程索赔问题，增强索赔意识。对于监理工程师来说，索赔工作处理得好坏直接关系到工程项目管理层的综合管理水平乃至项目管理的成败。
对于一个完善的市场，工程索赔是一种正常的现象。在建筑市场上，工程索赔是承包商保护自己权益，弥补工程损失、提高经济效益的重要和有效的手段。但是，目前在我国合同各方忌讳索赔、索赔意识不强、处理程序不清的现象普遍存在。随着市场经济的不断发展、法律的不断完善以及国际竞争的需要，建设工程施工中的索赔与反索赔问题已经引起工程管理者们的高度重视。
2、工程索赔及管理的存在性
工程索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，对承包商、业主和监理来说，处理索赔问题的成功与否，即可反映其对项目管理的水平如何。索赔的健康开展对于培育和发展建设市场，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，起着非常重要的作用。它有利于促进双方加强内部管理，严格履行合同；有助于双方提高管理水平和素质；有助于加强合同管理、维护市场正常秩序；有助于双方更快地适应国际惯例；有助于对外承包的开展。我国法律规定工程索赔就是追加合同价款，属于工程造价构成。近年来，随着市场经济体制的深入发展，索赔在项目管理中变得越来越重要。因此，索赔是承包商或业主在工程项目管理中不可缺少的重要工作内容，应当重视索赔管理，加强索赔意识，做好索赔管理对提高项目管理业务能力和工程项目建设管理综合水平、以至企业如何溶入市场和实现可持续发展都具有十分重要意义。
3、监理在工程项目索赔管理中的作用分析
监理工程师工作的重心在于合同管理，而合同管理工作中的一项重要任务,就是处理施工合同索赔问题。监理工程师是施工全过程的现场监理，对于业主和承包商而言，是施工索赔最直接、最公正的现场见证,在处理施工合同索赔过程中，监理工程师起着十分重要的作用。一个工程项目的施工索赔管理工作能否做好，首先取决于监理工程师的专业水平和业务素质。
4、监理对工程项目全过程的索赔管理的思考
4、1分清处理索赔的权限
监理工程师的权利源于业主的授权，不是工程施工合同的签约方，也不是政府授权的工程管理者，而是业主的授权人。工程施工合同有关工程师条款的基本内容是：工程师经发包人授权行使发包人的权利。工程师的权利来源于其与发包人签订的委托监理合同，工程施工合同有关工程师的规定不过是发包人授予工程师其在工程施工合同中权利的一份授权委托书，工程师在工程施工合同中的基本地位是发包人的人。监理工程师仅仅有权核实或批准承包商提出的施工合同内的索赔要求，施工合同外的索赔与道义索赔由业主决定，工程师无权核定。此外，经监理工程师核定的批准承包商延展工期天数和经济补偿额的量值是否在业主授予的权限内，也是监理工程师应注意的问题，凡是超过权限的均须报业主批准。
4、2对索赔项目进行监督
及时对索赔事件进行审核，重点是：（1）分清索赔事件的责任。责任方大致可以分为业主责任、承包商的失误、监理工程师的失职和疏忽、分包商责任、供应商的责任和应由保险公司承担责任几个方面。只有确属业主责任时，承包商的索赔才能成立：但有时一个事件的责任并不是很明确的，可能是几方责任交叉在一起，监理工程师就应严格按照合同条款的规定和承包商的做法来加以判断。（2）工期延展天数的确定。在核算过程中，应注意是否有重复计算和双方责任的拖期，并要注意指定分包商在违约时，业主应承担部分间接责任。（3）计算经济索赔应注意取费的合理性和计算的准确性。哪种情况可取利润，哪些情况不包括利润，监理工程师应对取费费率进行严格核查。
4、3重点处理好费用索赔
在处理费用纠纷中，重点应遵循：（1）必要原则。从索赔费用发生的必要性角度来看，索赔事件所引起的额外费用应该是承包商履行合同所必需，而所索赔费用只在所履行合同的规范范围之内，如果没有该费用支出，就无法合理履行合同，无法使工程达到合同要求。（2）赔偿原则。从索赔费用的补偿数量角度看，索赔费用的确定应能使承包商的实际损失得到完全弥补，也不应使其因索赔而额外受益。（3）最小原则。从承包商对索赔事件的处理态度来看，一旦承包商意识到索赔事件的发生，应及时采取有效措施防止事态的扩大和损失的加剧，以将损失费用控制在最低限度。如果没有及时采取适当措施而导致损失扩大，承包商无权就扩大的损失费用提出索赔要求。（4）引证原则。承包商提出的每一项索赔费用都必须伴随有充分、合理的证明材料，以表明承包商对该项费用具有索赔资格且其数额的计算方法和过程准确、合理。没有充分证据的费用索赔项目有可能带有欺骗性，将得到监理工程师的拒绝。
5、结束语
总之，工程索赔是合同管理的重要环节，更是项目管理的重要内容。工程索赔是一项知识和技术面很广，复杂而又系统性很强的工作，不但要善于发现和把握索赔机会，还要善于收集与整理索赔有关依据和资料。监理工程师对合同中索赔事项深刻理解，要有高度的责任心和严谨的工作态度，充分理解招投标文件、设计文件、施工图纸、技术规范和业主、监理、承包商之间签订的合同协议以及各项往来性文件与相关法规，按照依合同、重证据、讲技巧、树信誉的原则，及时、准确、严格地按照程序进行索赔工作，这样才能切实维护自己的合法权益，取得效益最大化。今后，工程索赔还会是建筑工程管理和建筑经济活动中承包双方之间经常发生的领域，随着建筑市场的不断规范，尊重事实，有根有据，合理计价索赔已是一种必然发展趋势。监理工程师必须加强工程索赔的控制和管理，正确处理索赔事件，维护承发包双方合法利益，保证工程顺利进行。
参考文献
1、。监理工程师对工程施工的索赔管理[J]，陕西建筑，2010年02期
2、刘隽，周建。监理工程师在建设工程中的反索赔管理[J]，建设监理，2004年05期
3、付跃超。论城市建设工程项目的索赔管理[J],中国集体经济，2012年06期
关键词：建筑电气工程;项目管理;途径;方法
Abstract: the construction of electrical engineering project management quality directly related to the whole building project investment returns and social benefits, and improve the management has become a modern construction units consensus. In today's society rapid development of science and technology, building electrical engineering project management also increasingly being the world countries value, the administration to put forward more and more ways and methods of high new request. This article in view of the current construction of electrical engineering implementation of project management the ways and methods are discussed, from building electrical engineering project management in construction engineering, electrical engineer of the importance of the duties and electrical engineering project management in each link of the implementation of the methods and methods to a shallow discussed, which is expected to improve building electrical engineering project management level.
Keywords: building electrical engineering; Project management; Way; methods
中图分类号：F407.6文献标识码：A 文章编号：
一、引言
随着市场竞争全球化的日趋激烈， 建筑行业的智能化也得到了迅速的发展， 电气工程项目管理工作的重要地位和作用也愈来愈凸现出来。建筑单位面对着日益复杂、多变化和高风险的竞争现实， 其对建筑电气工程项目管理的途径与方法也提出了更高的要求。
二、电气工程管理在建筑工程中的重要性
在建筑电气工程项目管理的实际工作过程中， 其通常包括建筑的强电系统以及弱电系统两个主要部分， 与建筑工程项目竣工验收后建筑物的运行、使用和收益等有着直接的关系，在建筑工程项目的整体过程中占有着非常重要的地位。随着几年来建筑工程项目对建筑产品服务功能要求的不断提高和扩大， 对建筑电气工程项目的管理工作也提出了愈来愈高的要求和标准， 这也就使得建筑电气工程项目管理工作在整个建筑工程项目中的复杂程度及其投资比率也愈来愈大。从整个建筑电气工程项目的立项、开工、施工到竣工验收都直接影响着整体建筑工程项目的质量、安全、工期以及后期的收益，因此，健全和完善建筑电气工程项目管理的实施途径和方法， 对保证建筑工程项目的安全使用和质量控制有着非常重要的现实意义。
三、电气工程项目管理中电气工程师的职责
（一）、电气工程师应该具有全面的专业知识
专业的电气工程师应该对其所负责的建筑电气工程项目管理工作具有着全面的专业知识理论、技能技巧和实践经验。当前，建筑电气工程项目管理工作中的强电系统技术发展相对比较成熟，但是其设计的电气设施、施工材料以及各种元件的种类繁杂， 并且还在伴随着科学技术的不断提高而不断的改进，其更新换代的速度也相对较快，因此，要想全面掌握电气工程项目中涉及的各项电气设备的性能， 需要电气工程师不懈的努力，不断积累实践经验，不仅要对电气工程项目中强电系统的各项内容和规范规定有深刻的了解， 而且还要掌握丰富的弱电系统的各项知识、技术和经验，熟识建筑电气工程项目管理工作中各种相关的管理规定， 对建筑工程项目主管部门的各项电气专业规范和要求了如指掌。
（二）、电气工程师应该具有强烈的责任感
电气工程强烈的责任感是其履行好自身职责的重要驱动力。随着计算机科学、电力技术、电子技术、控制理论等的不断发展和进步， 电气工程师所面对的不再是传统的经典的电气控制技术，而是需要面对更多计算机网络技术和数字通讯技术等先进科学技术在建筑电气工程项目管理中的应用问题，这直接关系到整个建筑工程项目的安全运行。作为一个优秀的电气工程师，都会对其所负责的建筑电气工程项目管理工作具有高度的责任感，能够以积极的态度应对电气工程项目在先进科学技术和应用上不断发展和进步的事实，不断更新自己的专业电气知识理论和技术技能，充分运用自己掌握的种建筑电气工程项目涉及的电气系统和电气设备产品等的技术性能，保证电气工程项目中涉及到的电气设施、电气线路、监控系统和火灾报警系统等的安全可靠运行，谨慎细致地做好建筑电气工程项目所涉及的诸如电气工程项目概算和招投标等各项工作，不断提升自己的综合业务水平，增强自身的电气项目管理能力，保障建筑工程项目在竣工验收投入使用以后能够达到应有的舒适、安全和高效的标准要求。
四、电气工程各环节实施项目管理
（一）、加强建筑电气工程项目设计委托阶段管理的途径与方法
建筑电气工程项目管理的设计委托书直接关系到电气工程设计图纸的质量。电气工程项目的管理人员应该认真参与设计委托书的起草工作， 对设计委托书中应该包括的电气功能、技术指标、电源位置、相关专业要求、保障参数以及建设单位对电气工程使用的具体要求等作出明确的解说，以为后期的电气工程图纸设计提供必要的资料信息。
（二）、加强电气工程项目图纸会审阶段管理
首先，要审查电气图纸设计是否科学合理，是否符合相关规范的设计标准和要求；其次，要审查电气设计图纸是否根据建筑工程项目的具体情况和业主的实际需求进行设计， 并及时协调各项系统的意见和建议，避免工程破坏及浪费；再次，要审查电气图纸设计是否符合建筑工程经济实用、便于施工的原则， 加强对建筑电气工程项目管理中先进科学技术和材料的应用；最后，要认真组织电气设计图纸的会审工作，完善设计图纸如通用说明部分和专用说明部分等的各项设计说明， 将可能会影响到建筑电气工程项目后期使用质量的问题尽可能地在会审工作中进行解决。
（三）、加强电气工程项目施工准备阶段管理
在建筑电气工程项目施工准备阶段， 相关人员要对电气工程项目涉及的总体技术和各阶段的施工规程做好交底工作，明确规定电气工程项目的操作程序以及施工顺序，及时做好电气工程项目管理工作所需要的材料、设备、图表、文件和规范等资料， 并根据电气工程项目的实际管理考察情况及时进行调整。
（四）、加强电气工程项目施工阶段管理
建筑电气工程项目管理人员要经常到电气工程施工、安装现场进行检查指导，切实把好关键工序和部位的质量关。譬如：保证基础底板钢筋的贯通，做好接地电阻的阻值测试，做好防雷引下线的焊接和防腐工作，保证配管与箱盒的预埋、预留和标高等都符合规范标准，确保电气设备安装的定位、接地和接线相序等工作。
（五）、加强电气工程项目竣工验收阶段管理
建筑电气工程项目管理人员要认真检查测试各项电气设备是否符合规范标准，是否遵循相应的操作程序、运行方案和工作顺序。另外，在电气工程竣工验收阶段必须要重点抓起的工作就是收集和整理相关竣工资料， 将电气工程项目全过程中涉及到的技术文件、电气材料等进行采集和审查，并将其整理成资料完整、内容真实、数据确切、签证齐全的竣工文件，为后期工程进行维护和管理等工作提供依据。管理的途径与方法建筑电气工程项目管理人员要认真检查测试各项电气设备是否符合规范标准，是否遵循相应的操作程序、运行方案和工作顺序。另外，在电气工程竣工验收阶段必须要重点抓起的工作就是收集和整理相关竣工资料， 将电气工程项目全过程中涉及到的技术文件、电气材料等进行采集和审查，并将其整理成资料完整、内容真实、数据确切、签证齐全的竣工文件，为后期工程进行维护和管理等工作提供依据。
五、结束语
结合以上论述，要切实加强建筑电气工程项目的质量控制，就必
须通过采取诸如提高电气工程师的专业素质、做好电气工程各阶段管理工作等完善项目管理的实施途径与方法来实现。
参考文献：
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2009.
［2］龙江.浅谈电气工程项目管理的优化[J].时代贸易,2008.
十几年来，我国逐渐推行工程建设项目监理制，这是与国际接轨迈出了时代步伐，随着加入WTO后市场经济体制的建筑市场建立与发展，工程建设监理制的普及与深入，深化工程项目管理中的索赔势在必行。当然，在一般情况下人们通常说的索赔是指承包商向业主的索赔，其实是双向互动的。索赔的成立是建立在违约事实和损害后果都已经客观存在的基础上。索赔属于经济补偿，是一种正当的权利要求，恪守合同是业主和承包商的共同义务，只有坚持守约才能保证合同的正常实施。然而，不可避免的工程索赔变得尤为突出，通过管理求得效益最大化更具挑战性，成功的企业在利用强大的技术力量管理其资产同时加强索赔管理从而创造更大利润。
项目管理中的索赔是综合性的、高层次的管理工作。索赔的成功与否直接影响到工程项目的工期和成本。索赔是项目管理综合水平的体现。如何面对索赔进行项目管理，是显现承包商或业主的管理水平问题与实现可持续发展的关键。本文结合自己十几年来在建设工程项目中对待工程索赔管理有如下一些认识。
一、 索赔基础
1、 建设工程项目中，工程索赔一般是由于非己方原因导致工程产生局部或部分工程停工、误工、返工、材料浪费、设计变更、质量下降、质量事故、安全事故、政策变化、违规等事件影响引起的人工和机械设备费用增加、工期延误、成本金和利息增加、外部环境变化、产品物非所值、出现连带损失和由此造成的其他费用增加等的损失补偿。
索赔依据一般包括建设工程招投标文件、技术规范、施工图纸、业主与承包商签订的合同协议、业主对承包商施工进度计划的批复、业主或监理下达的设计变更文件和指令、承包商与业主的承诺、施工方案、项目管理大纲、以及与工程相关的法律法规和各项往来文件等。索赔价款或工期的计算一般参照承包商与业主签订的合同或招投标文件中的工程量清单、预算定额、编制办法、机械台班单价，地方性的定额补充和编制办法，以及在施工过程中发生的往来文件为根据。
2、应当具备全面的综合素质，充分了解工程招投标文件和自身条件，通过研究在施工过程中各方面、各环节相关的文件和往来文件以及法律法规，对事件存在的各种因素以灵敏的嗅觉与感觉寻找索赔机会，进行分析并确定是否符合索赔。
3、通过对合同实施的跟踪、分析、诊断，发现索赔机会；进行事件原因分析，成立索赔方案；进行事件影响分析，确定工期或费用损失的索赔数值；收集证据，并且做到及时、准确地进行索赔报告。
4、认真研究合同，了解合同约定的赔偿范围、条件和方法，严格按照有关规定进行合同管理，保证索赔能提供充分的依据、论据和数据。
二、索赔原则
1、根据发生事件的不同角度，按不同标准，区分不同类型，采取不同的实施办法进行索赔管理。
2、熟悉相关法律和关联文件，一切皆以证据做保证，明确方向，积极实施。要求索赔要以清晰的概念和单刀直入的方法阐述并报告发生的事实，规避与对方纠缠，直接要求索赔。
3、及时发现与报告，根据招投标文件与合同要求中有关规定提出索赔意向，意向书中应包含索赔项目（分部分项名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，务必附有详细的计算资料和证明。这样监理工程师通过意向书就可以大致了解整个事件的过程、影响程度以及索赔意愿和要求。
4、索赔意向书报告给监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时应当会同部门总管、部门负责人和现场监理工程师一起核实。
5、经总监理工程师签字确认后索赔意向书及时归档，同时收集证据，所有工程费用或工期索赔均须附有现场工程监理工程师已经认可的记录和计算资料以及相关的证明材料。
6、及时作出阶段性索赔报告和最终索赔报告，并具备有效证据及数据，同时抄送给相关单位。
三、索赔程序
1、提出索赔意向
⑴通过对事件的分析与比较，及时发现并准确把握索赔机会，提出索赔意向。
⑵当发现索赔事件后，在合同规定的时限内及时向监理工程师提出索赔意向通知，明确表示对事件的索赔意愿和要求。
2、索赔工作准备
⑴通过对合同实施的跟踪、分析、诊断，进行详细调查，了解事件经过、前因后果，掌握事件真实情况。
⑵针对事件损害的原因和范围进行分析，判断索赔事件是否具备法律依据。
⑶进行索赔事件影响分析，研究事件影响损失程度和结果，确定索赔价值。
⑷应在索赔事件持续期间一直保持有完整的索赔理由、索赔事件的影响、索赔价值的计算等详细资料和记录。
⑸起草索赔报告，表达索赔要求并附有支持这个要求的详细依据资料。
3、索赔分类时限与过程
⑴图纸延期的索赔：当接到中标通知书后的规定时间内，承包商可以得到由业主或其委托的设计单位免费提供的施工图纸、技术规范和其他技术资料，接受技术交底，否则承包商可以依照合同约定提出索赔申请，以接到中标通知书后的规定时间期满后的第2天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。
⑵恶劣气候导致的索赔：一般为工程损失索赔和工期索赔；此类索赔计算应在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。
⑶监理工程师导致的索赔：以收到监理工程师书面指令当天为起算日，按其指令完成该项工作的日期为索赔事件结束日。
⑷工程变更的索赔：一般是指工程项目已经在施工阶段或此后进行的设计变更，或工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等，因此承包商应为收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更文件日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。
⑸不可预见引起的索赔：由于在工程招投标时施工图纸或其他技术资料不全，如地质、地基处理等项目使承包商无法作出正确计算，此类一般索赔工程量增加或需重新投入新工艺、新设备等费用和工期。承包商计算索赔起算日应在双方确认未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。
⑹外部环境引起的索赔：由于外部环境条件影响，如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等属业主原因引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日。经业主协调或外部环境影响消失日为索赔事件结束日。
⑺承包商原因导致第三方纠纷的索赔：由于承包商延误工期导致业主违约于第三方，以施工合同约定工程交付日为起算日，办理交付使用手续后为结束日，同时转移第三方要求的赔偿于承包商；由于质量问题违约于第三方，承包商除按合同规定保证质量达到合格外，同时转移第三方要求的赔偿于承包商。
⑻如果索赔事件持续存在，28天还不能算出索赔额和工期展延天数时，应当按照合同约定或工程师合理要求的时间间隔（一般为28天），定期陆续报告每个时间段内的索赔要求和索赔证据资料，在该项索赔事件的影响结束后的28天内，整理索赔论证资料并累计索赔总额，做出最终索赔报告。
4、事件记录
⑴索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止认真做好同期记录。索赔事件造成现场损失时，必须做好现场情况资料收集和影音资料的完整收集，且装订、说明后通过监理工程师签字确认，作为索赔证据。
⑵记录内容包括事件发生时和过程中现场实际状况、造成现场人员、机械设备的损害和闲置清单；工期延误时间；损害影响程度；费用增加项目的所需人员、机械、材料数量、有效票据等。
5、阶段性索赔报告
⑴当索赔事件在持续进行时，承包商应当向监理工程师提交索赔事件的阶段性索赔报告，说明索赔事件的损失款额和损害影响程度以及工期索赔。
⑵当某项索赔事件通过长时间影响结束后，应该累计结果作出最终索赔报告。
6、最终索赔报告
⑴当索赔事件造成的影响结束后，应在合同规定时间内向监理工程师提交最终索赔报告。
⑵报告应包括以下内容： ①正式文件。 ②填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和索赔工期的申请表。 ③己批复的索赔意向书。 ④索赔事件的起因、经过和结束的过程描述及其编制说明。 ⑤与索赔事件有关的各种往来文件，包括证明材料和计算资料等附件。
四、索赔管理
1、由于工程项目建设周期比较长，为完整、真实地反映索赔情况必须建立台帐，本来在工程上发生的事件就是工程竣工档案资料的重要组成部分，所以要认真、严格地建立、健全工程索赔台帐和档案。
2、索赔台帐必须反映索赔事件发生的原因、影响程度与结果，索赔发生的时间，索赔意向提交的时间，索赔结束的时间，索赔申请的工期和金额，监理工程师审核或业主审批的结果等内容。
3、对合同工期内发生的每宗索赔事件均应及时登记。装订成规范完整的档案资料，工程完工后作为工程竣工资料一部分。
五、避免误区
1、首先要明确索赔是双向的。通常泛称索赔是指承包商向业主的索赔，而反索赔指业主向承包商的索赔，其实是双方同时互动，互相存在的。
2、当索赔事件发生时，有些施工企业由于受我国传统工程管理模式的影响，顾虑与业主、监理方面的关系问题，没有认真对待索赔。
3、项目管理人对索赔工作意识不到位，没有深刻认识索赔管理及程序，导致无法把握索赔及其结果，造成事件存在、索赔流产。
4、项目管理人对招投标文件、技术规范和业主、监理、承包商之间相关及其往来的文件理解不够深刻，对已经发生的事件无法判断而没有索赔。
5、只注重提出索赔意向，不重视索赔过程中的时限和证据收集，未按合同要求区分阶段性索赔和及时作出最终索赔报告或索赔无效。
6、索赔概念不够明确。很多项目管理人认为只有承包商向业主索赔，没有考虑业主向承包商的索赔，或者没有考虑对方的反索赔。
六、结论
总之，工程索赔是合同管理的重要环节，更是项目管理的重要内容。工程索赔是一项知识和技术面很广，复杂而又系统性很强的工作，不但要善于发现和把握索赔机会，还要善于收集与整理索赔有关依据和资料。要对合同中索赔事项深刻理解，要有高度的责任心和严谨的工作态度，充分理解招投标文件、设计文件、施工图纸、技术规范和业主、监理、承包商之间签订的合同协议以及各项往来性文件与相关法规，按照依合同、重证据、讲技巧、树信誉的原则，及时、准确、严格地按照程序进行索赔工作，这样才能切实维护自己的合法权益，取得效益最大化。
工程索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，对承包商、业主和监理来说，处理索赔问题的成功与否，即可反映其对项目管理的水平如何。索赔的健康开展对于培育和发展建设市场，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，起着非常重要的作用。它有利于促进双方加强内部管理，严格履行合同；有助于双方提高管理水平和素质；有助于加强合同管理、维护市场正常秩序；有助于双方更快地适应国际惯例；有助于对外承包的开展。我国法律规定工程索赔就是追加合同价款，属于工程造价构成。随着市场经济体制的深入发展，索赔在项目管理中变得越来越重要。因此，索赔是承包商或业主在工程项目管理中不可缺少的重要工作内容，应当重视索赔管理，加强索赔意识，做好索赔管理对提高项目管理业务能力和工程项目建设管理综合水平、以至企业如何溶入市场和实现可持续发展都具有十分重要意义。
参考文献
［1］姚兵主编 施工项目管理概论［M］中国建筑工业出版社1995
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[关键词]公路工程 项目管理
中图分类号：TB482.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0174-01
公路工程实施阶段业主的项目管理是建设项目管理的一个组成部分，可描述为：在公路工程的实施阶段，业主的项目办和项目管理人员，按照工程建设的有关法律、法规、技术规范的要求，根据已签订的工程承包合同、工程监理合同、其他合同及合同性文件，调动各方面的综合资源.对项目工程从开工至竣工的工程质量、进度、投资及其他方面的目标进行全面控制的管理过程。
1、项目管理的过程
1.1 建立项目管理组织
建立项目管理办公室（以下简称项目办）。项目办的建立包括以下内容：采用适当方式确定合适的项目负责人（项目办主任）；根据项目组织原则和工作内容，组建项目管理机构（项目办），明确各部门分工和责任；根据工作需要选配合格的项目管理人员；制定各级项目管理人员的岗位职责、工作标准；编制项目管理流程，明确各级项目管理人员的权限：根据项目管理的需要，制定项目管理制度和管理办法
1.2 进行项目管理规划
公路建设项目管理规划是对项目管理组织、内容、方法、步骤及重点进行预测和决策.做出具体安排的纲领性文件.其内容包括：列出项目管理工作清单，并对工作进行分类。将各项工作落实到人。工作的目标、程序、深度、标准、时间和质量都应有明确规定。建立项目管理工作体系。绘制项目管理工作体系图和项目管理工作体系流程图。编制项目管理规划。确定管理的重点和难点，选择适当的管理手段和方法.形成书面文件。以利执行。
1.3 项目管理的具体实施
公路建设项目管理的客体是监理工程师.监理工程师是业主唯一的现场施工管理者.要保证项目管理指令的唯一性，合同是项目管理的根本大法，离开合同就谈不上项目管理，因此.项目管理人员的首要任务就要熟悉合同，掌握工程实际情况。督促监理单位根据工程建设的需要科学地组建监理项目管理机构.制定监理项目管理规划和监理工作实施细则.并与监理工程师讨论具体问题。与监理工程师和承包商共同商讨工程建设问题。委托监理工程师对施工项目的进度、质量、投资及其它事项进行全过程的全面管理
1.4 项目管理的终结
公路建设项目工程的竣工验收和总结是项目管理的一个重要阶段，其目标是对项目成果进行总结评价.对外结清债权债务，结束交易关系。其内容有：组织交工验收；组织试运行；组织竣工验收：责成监理工程师要求承包商对工程遗留问题进行处理；组织办理工程移交；办理竣工决算，支付质量保证金；进行项目管理总结，包括技术总结、经济总结和管理总结三个方面；项目办解体.人员分流转岗。
2、项目管理的内容
公路建设项目管理的内容归纳起来有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、质量控制、投资控制、进度控制及其他方面的管理等业主的项目管理和监理的项目管理及承包商的项目管理虽然内容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具体工作上三者有严格的、明确的区别。只有认识这个区别，才能做好项目管理工作
3、项目管理的主要影响因素
3.1 施工队伍公路施工经验不足
有的施工队伍公路施工经历较少。一无应有的筑路机械设备，二无足够的管理人员，这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题。对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。施工力量不足有三种情况：一是没有力量投入；二是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足；三是标段划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些，在一定程度上舍不得投入。四是一些工程存在不同程度分包现象。承包商为赚取管理费，或是为照顾关系，把工程分包出去。有的对分出去的工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。
3.2 工程建设主要材料设备不能满足要求
原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节；大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格、级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等因素又不得不用。公路建设采用机械化施工是保证工程质量的前提，建设工程的机械化水平由机械化程度、技术装备率、设备完好率、机械利用率及机械操作正确性来衡量。路基采用重型振
4、项目管理的促进措施
4.1 质量控制措施
统一思想，增强全员质量创优意识；加强组织领导.明确目标，全面落实质量责任制；坚持建章立制，加强考核力度；强化工程施工管理，以规范文明施工确保工程质量；加强监理工作，强化现场监督；加强质量预控，强化控制手段；加强试验管理工作。严把试验检测关。
4.2 进度控制措施
明确目标、统筹计划、全面推进；组织劳动竞赛，强化阶段目标考核；加强现场管理，实行超前预控；运用网络技术，控制节点工期；规范计划管理数据信息。
4.3 投资控制措施
严格执行双合同制，加强合同管理与考核；规范设计变更.
严格按时计量；规范财物控制、严格财物管理。
5、项目管理的几点体会
5.1 加强组织领导是搞好工程项目的前提条件
公路建设项目涉及面广，政策性强，在实施过程中，一方面。必须紧密依靠各级政府的支持.充分发挥各级职能部门的行业优势，才能保障工程建设的顺利实施。另一方面，项目各参建单位以及各单位内部人员都必须密切配合.齐心协力，不断提高管理单位内部的凝聚力，才能提高项目管理的战斗力。
5.2 全面掌握工程情况是搞好项目管理的基础
公路工程项目受各方面因素影响.具有很强的技术性和复杂性。在项目实施前，管理单位只有完全掌握工程设计和现场情况，才能有条不紊地开展工作。管理者应从控制投资、进度和质量三方面人手，全面掌握工程实施动态.根据工程进展情况。预测或发现工程建设中存在的主要问题或工程隐患.及时研究、分析利弊，有针对性地予以处理。
5.3 营造严格的管理氛围是搞好项目管理的关键
工程项目的实施是一项群体性工作.靠一个人或少数人的努力是很难搞好的。在项目管理期间.一方面应采取各种激励方法，调动各方面的工作积极性，形成全员工作的合力：另一方面，应从各个角度增强每个工作人员的责任感.营造严格合同管理的氛围
6、结束语
综上所述，公路工程建设行业中项目管理方面然仍然存在着一些需要加以完善的地方。对于管理中存在的漏洞，公路工程建设项目管理人员不可掉以轻心，认真排查，理清管理思路，提高对管理方面的认识，加强管理水平。完善各种管理制度，加大现场质量管理的力度，选用施工技能较高，有施工经验的队伍进行公路工程项目的建设，从各个方面加以控制，确保工程项目的质量。
参考文献
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关键词:业主项目部; 配网工程;建设;作用
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1、目前配网工程管理中存在的主要问题
近年来，电网企业都在配网建设领域内大力推行项目管理，对提高项目质量，保证工期，降低成本起到了积极的作用，同时取得了明显的经济效益，和以往相比在有些方面已经有了很大的改进，如现场的施工管理、质量与安全管理等，但在项目管理方面与国际国内先进水平相比还存在很大的差距，本文认为主要表现在：
（1）项目管理不到位。过去由于配网项目点多面广，而供电企业管理部门负责配网管理的人员有限，对于配网项目的管理并不十分到位。
（2）项目管理缺乏系统性、科学性。过去，供电企业建设主管部门通常是人员少，工作任务繁杂，无专人负责配网建设管理工作，或者配网工程管理人员缺乏，分工不明确，不重视项目的策划工作，缺乏信息管理，工程管理缺乏系统性、科学性，管理水平和效率低下。
（3）管理模式单一。配网工程的管理方式简单，缺乏专业性指导，主要依靠监理单位，没有充分体现项目和业主的特点及能力。
（4）前期设计深度不够。设计单位存在现场勘查不到位，设计图纸及相关内容不详细，部分设计不符合规范要求等问题。同时，由于设计深度不够，如线路走廊青赔清点不明，赔偿费用预算不足，在项目实施青赔处理过程中，就很难执行，导致阻工现象的发生，影响工程进度。
（5）施工单位人员技能水平低，管理不规范。目前电网工程建设施工单位较多，各单位管理水平、人员素质参差不齐，工程建设中存在诸多问题：个别施工单位为减少成本投入，普遍存在技工少，农民工多的情况，导致施工队伍整体素质低，经验少，为工程建设留下事故隐患；个别施工单位施工人员进场未进行三级安全教育工作，施工人员安全意识淡薄，安全技能差，导致安全事故的发生；为谋取更多利益，施工过程中个别施工单位存在偷工减料，工器具以小代大的现象，直接危及工程建设的安全。
（6）业主单位现场管理不到位。一是工程管理人员自身素质达不到要求。由于近几年电网工程建设力度加大，部分县级电网工程建设更是点多面广，由于机构设置问题，管理人员的缺乏是电网建设的一个突出问题；二是由于电网建设协调难度过大，耗费了工程管理人员过多的精力，从而忽视了对工程建设安全的管理。三是工作量大，工程管理人员一岗多职，负责工程安全管理人员不能全身心的投入到工程安全管理工作之中。
2 、业主项目部的定义及职责
业主项目部是工程建设单位基建管理的基层组织，代表建设单位开展项目过程管理各项具体工作，对项目建设管理负直接责任。对加强建设单位的有效管控能力，明晰各层级管理定位和管理关系，提升综合经营效益管理定位，落实业主管理责任，起着举足轻重的责任。
3、业主项目部的配置原则
每个业主项目部应配置：业主项目经理、建设协调工程师、安全管理工程师、质量管理工程师、造价管理工程师、技术管理工程师、信息档案管理员等岗位。
4、业主项目部在六个管理中发挥的作用
4.1在项目管理方面，由项目经理及建设协调工程师负责组织编制配网项目策划，明确目标，组织项目实施，并对承包商进行管理评价，组织配网项目信息与档案资料收集、整理、移交与归档工作。
（1）应做好管理组织与项目策划管理。业主项目部应根据年度投资计划的规模、结构、复杂程度、专业特点、人员素质和地域范围提出组织设置计划，确定项目环境、质量、进度、资金等的控制目标。
（2）做好项目准备管理。做好设计进度管理，编制设计进度计划，做好初步设计的审查、收口，提交物资及工程招标需求；做好项目征地拆迁管理，协调征地拆迁工作；做好项目准备阶段项目的开工管理，审查监理规划、监理细则，审查开工条件及开工报告，组织做好施工图的交底等工作。
4.2在安全管理方面，由安全管理工程师负责组织检查和监督配网项目实施过程安全与环境管理活动；组织安全风险识别与控制；落实环境保护和文明施工措施；确保安全措施费合理使用。
（1）业主项目部在管理过程中应根据“五个严禁”的工作思路，贯彻执行强化基建工程安全管理的措施，以基建安全风险体系建设为载体，整治清理不规范行为。
（2）业主项目部应制定完善的措施以加强安全技术交底管理。工程开工前，应要求供电所向监理及施工单位施工负责人、专职安全员进行安全技术交底，施工单位根据安全技术交底内容制定相应的安全措施，施工负责人要和施工人员进行交底，并做好记录，要根据交底内容及现场实际情况开展危险点、危险源辨识工作，能够有效阻止不安全行为的发生。
（3）在停电计划管理方面，堆行“双控”管理，即“管控停电时间，管控停电次数”，以提高电网供电可靠性。重点关注停电影响时户数及停电损失负荷的统计及计算，另外，在制定停电计划时，应考虑综合平衡，避免重复停电。
（4）现场施工管理方面。应要求施工单位每月定期提交停电计划及施工方案，经监理单位、属地管理单位及业主项目部的严格审核后，再提交生产部门，尽量缩短停电时间，确保停电施工内容准确及各项目措施的完备。在计划停电现施工管理方面可以尝试采取“三到位，一监督”制度，即领导到位，职能管理部门到位，属地单位安全员到位，安全监察部门进行监督，在农网改造过程中，切实做到了确保安全措施责任落实到位，对不安全行为的发生产生遏制作用。
4.3在质量管理方面，由质量管理工程师负责组织检查和监督配网项目实施过程质量管理活动，明确创优目标并制定措施；落实强制性条文执行；对项目设计、施工、启动试运、竣工验收等各阶段的质量进行有效管控，组织配网项目质量回访以及质量保修。
（1）质量管理方面应以质量控制标准WHS为重要抓手，全面推行WHS质量控制、施工作业指导书、监理典型表式等作业标准应用。
（2）应组织施工、监理单位按项目逐个编制质量控制点，严格审查，按质量控制点的不同类型进行旁站、巡视及文件检查等管理。
（3）在施工过程中，应由监理单位代表建设单位对设备材料质量、施工质量进行全过程的监督管理，对隐蔽工程实施旁站记录，发现质量问题，及时要求施工单位进行整改，并告知建设单位。业主项目部质量管理工程师对配网工程的施工工艺质量进行全过程管控。
4.4在项目进度管理方面，由建设协调工程师负责编制配网项目实施相关计划，组织完成配网项目建设准备工作，并审查开工条件；对配网项目进度进行动态跟踪管理；参与配网项目启动前验收、投产与工程竣工验收工作。
（1）要以里程碑进度计划为指导，编制一级进度计划并严格把控，督促施工单位编制二级进度计划。跟踪一级、二级物资计划，做好沟通协调，确保物资供应及时到位。
（2）应做好外部协调，及时解决施工过程中出现的各类受阻问题，以确保工程进度可控在控。要争取得以地方政府的支持，出台相关指导意见，协调青苗赔偿及占地征地工作，推进了青赔及征地工作的有效开展。
4.5在项目造价管理方面，由造价管理工程师负责组织、参与配网项目施工图预算的内审与审查；编制配网项目资金使用计划，控制造价变更，配合结算、决算、索赔管理。
（1）应加强项目的可行性研究估算管理、初步设计概算管理、施工图预算管理、工程实施过程造价管理、工程结算管理等“五算管理”，推行标准设计及典型造价的应用，有效降低工程造价。
（2）应做好工程进度款的审核。由项目建设协调工程师复核工程量完成情况；质量管理工程师、安全管理工程师复核相关情况；造价管理工程师复核工程款，核定应付金额。确保工程质量、安全及进度。
4.6在项目技术管理方面，应由技术管理工程师负责检查技术标准执行情况；组织、参加各阶段技术审查；履行设计变更报批手续；参与处理技术争议；协助开展科技项目的实施与应用。
在技术方面全力推广标准设计的应用，加强设计管理，提高设计深度，尽量减少设计变更。在施工中推行南方电网公司电网建设施工作业指导书的使用，确保工程建设标准统一规范。
5 、结束语
随着地方经济的快速发展和居民生活生活水平的提高，对于电力的需求日益增长，加快配网建设具有重大意义。如何规范配网工程管理，确保工程安全、质量、进度等，是我们每一个电网建设工程管理人员值得深思的问题。因此，在加强自身素质的同时，我们必须探寻新的、高效的管理模式，加强管理，把握住配网工程建设的各个环节，以确保电网建设的顺利进行，为经济社会发展提供充足的电力保障。
参考文献：
[1]王宏志.电网工程项目管理.中国电力出版社，2008-6.
[2]尹晖，王晓萍，肖静.项目管理在电网工程项目中的应用与分析.山西电力，2009-2.
关键词：建筑工程；工程项目管理；业主
随着建筑的市场经济化，建筑工程管理逐步形成了建设单位(即业主)、施工企业和监理单位三方管理体制。业主是建设工程项目实施过程的总集成者――人力资源、物质资源和智力资源的集成，业主也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此，业主方项目管理是建设工程项目管理的重要环节，管理始终处于主导地位，是投资建设项目管理的核心。在此，笔者结合自己在建筑工程项目的管理实践，对如何切实做好业主方项目管理工作谈一些认识。
一、施工准备阶段的管理
（一）建立项目部
聘请称职的项目负责人；根据项目组织原则和工作内容，组建项目管理，明确各部门分工和责任；根据工作需要选配合格的项目管理人员；制定各级项目管理人员的岗位职责、工作标准；编制项目管理流程，明确各级管理人员的权限。根据项目管理的需要，制定项目管理制度和管理办法。
（二）投资预控
据有关资料：工程项目中工程造价的90％在设计阶段就已经确定，施工阶段能影响项目投资的仅占5％左右；所以，在前期管理工作中，进行投资预控非常必要。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的来源、建筑市场、社会经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、参与单位的管理
（一）对工程监理的管理
监理人员是接受建设单位的委托，代表业主对工程进行安全、质量、进度、投资控制的管理；对项目监理单位的管理，也是施工管理的一部分。业主可通过公开招标、邀请招标、直接委托的方式选定监理单位，重点从审查监理单位的资质证书和各类技术人员的资格证书及数量，考察监理单位的监理业务技能、实践经验，是否具有较高的管理水平和监理同类工程的经历，通过了解监理单位的社会信誉和监理业绩等方面来选择监理单位。
此外，业主方应该了解监理的职责与资质，对现场监理人员的资质进行核实；掌握监理人员是否按合同履行了职责，当发现监理在工作中存在问题，应要求监理明确改进；充分发挥监理的主动性、积极性和作用。
（二）施工单位的管理
项目的施工阶段是建设项目由图纸设计转为项目实体的重要阶段，因此，选择好的施工单位，并对其进行有效管理，是项目实施成败的关键，作为业主项目管理部门，应委托有资质的招标单位进行招标选择施工单位，在招投标实施过程中，业主项目部与招标单位对潜在的工程承包商进行调查了解，根据工程特性、有无特殊施工要求等作好选择承包商的资质条件、承包范围等的要求，作好招标入围的工作。因此，要求加强施工单位进场核实。
三、工程项目施工过程中的管理
（一）施工成本管理
为了降低、控制造价，业主应采取必要与合理的的措施。如：
（1）在对待分包权上，业主应与总承包单位进行协调，并协调解决总承包单位配合分包单位施工所应支付的协调费用。
（2）确保工程款到位，按时支付工程款。按照合同条款，业主在施工中必须确保工程款到位，并按时支付工程款。
（3）公正合理地签认现场签证。减少和避免工程变更可以有效的控制施工造价，业主要明确工程的适用功能，再则签证尽量附图说明，在签证中加上变更图是最好的说明手段，这样可避免给决算审核时带来不便。
（二）质量管理
(1)要管理好施工质量，首要的任务是按图施工。业主代表应随时抽查承包商是否严格按照设计图纸进行施工。但需注意，不可绕过监理单位而直接与承包商进行交涉。
（2）主要材料选定确认。对在合同或招标文件规定的项目建筑主要材料的品种范围内，由施工单位在市场上自由选定后报监理、业主核准，产品进场后，三方(施工、监理、业主)联检签字确认，从原材料上保证工程质量。其次应检查是否存在偷工减料、以次充好的问题。造成工程质量不符合规定的质量标准的，承包商应负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失：构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（3）严格技术规范，业主派驻施工现场的甲方代表应紧盯住各工种、各工序严格按技术规范施工这样才能保证配合到位，也才能保证工程总体质量合格。
(4)加大对隐蔽工程和中间部位的检查和验收。工程具备覆盖、掩盖条件或达到协议条款约定的中间验收部位，承包商要进行自检，并在48h前通知业主代表。检查不合格的，业主代表应拒绝在隐蔽工程记录单上签字，并要求其按要求返工。
（三）进度管理
对业主来说，拖延任何一个过程的进度，都可能导致投资的增加，同样盲目的赶工期，往往也需要增加投资。如果没有业主方的统筹管理，各个“子集”只会是一盘散沙，不仅不能实现进度目标，而且对投资目标和质量目标也造成巨大影响。业主可以从以下几个方面对施工进度进行管理：审查确认监理工程师上报的承包商所做的施工组织设计。帮助承包商解决施工中存在的设备、资金等方面的实际困难，以加快工程进展。
（四）合同管理
合同是项目管理的依据。项目管理人员要熟悉合同，包括合同协议书、补充协议书、技术条款、商务条款、备忘录、招标通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并对合同进行深入细致的研究，对合同的关键条款、存在的漏洞及可能产生变化并引起纠纷的地方做到心中有数。一方面，项目管理人员不以势压人，逼迫承包商接受合同外的条件；另一方面，也要警惕承包商在项目实施过程中埋设陷阱。当承包商提出各种各样的建议时，首先想到要遵守合同，对采纳建议可能带来的经济问题要有充分估计。
（五）安全管理
安全生产，人人有责。要把这项工作始终贯穿整个施工管理过程，利用业主或监理主持的各种会议进行安全教育，并在日常工作中监督检查，发现安全问题及时解决，在保证安全的前提下，按计划完成项目目标。
【关键词】 工程监理；工程项目管理；建筑市场
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）01-060-02
随着监理企业不断发展，监理企业综合实力大大加强，咨询业务水平不断提高，不仅只承接工程监理业务，也开始承接工程项目管理业务。公司通过公开招投标，承接了吴江城市投资发展有限公司的滨湖新城中心广场、餐饮一条街、吴江大厦南广场建设项目管理工作。该工程项目包括三个单项工程：滨湖新城中心广场、餐饮一条街及吴江大厦南广场等，项目除了有146687m2房屋建筑外，还有广场、景观、道路等，投资估算12亿人民币，属于政府投资项目。三个单项工程的工程简况：①滨湖新城中心广场：占地56000m2，主要包括内部喷泉广场、中央绿带公园与亲水平台三个部分。②滨湖新城餐饮一条街：总用地面积，47797m2；总建筑面积，41872.1m2；其中地上：20000.4m2，地下21871.7m2。建筑层数：2～3层；地下车位：503个。③吴江大厦南广场：总用地面积123612m2。总建筑面积25136m2，其中地下建筑面积为15686m2，地上为9450m2；停车位487辆；分三个阶段开工建设。质量、安全及文明施工目标：滨湖新城中心广场及吴江大厦南广场争创“扬子杯”工程，确保“姑苏杯”。滨湖新城中心广场争创省文明工地。
根据招标文件和合同条款要求，项目管理内容包括：项目前期阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段、使用前准备阶段和保修阶段的全过程管理工作、工程/采购管理、政府报批报建相关手续的办理、合同管理、工程管理、信息综合管理等。本项目管理采用矩阵是管理模式，横向分为三个部门，分别为综合部、合约造价部、技术部；竖向分为三个项目，分别为滨湖新城中心广场、餐饮一条街、吴江大厦南广场。本人作为吴江大厦南广场项目负责人，参与该工程项目管理工作。现就谈谈建设工程监理与工程项目管理的关系，以及发展过程中应具备的条件。
工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。 这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。
1 当前监理工作存在的主要问题
1.1 工程监理就是质量监理。监理企业的职责原本应当概括为“四控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的四控“即投资、进度、质量和安全管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。
1.2 工程监理对业主行为无规范。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。
1.3 工程监理缺少高智能人才。自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。
由于工程监理基本上是属于施工队伍的“四控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。
2 工程项目管理的意义
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。
2.1 建立高素质的人才队伍。项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫. 要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。
2.2 建立标准和工作规范。各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理，它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。
2.3 努力开拓市场。目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理来完成。但是作为有实力的建筑监理企业承担这些，则是今后的发展方向。除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。
3 结论
虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型。除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理企业更上一个新的台阶。
参考文献
1 全国监理工程师培训考试教材.建设工程监理概论，2012
Zuo Lijuan；Liu Xinran
（①Yunnan College of Business Management，Kunming 650106，China；②HYDROCHINA Kunming Engineering Corporation，Kunming 650000,，China）
摘要： 工程建设监理作为建筑市场主体之一，已经越来越被重视，文章根据我国工程监理行业的现状，针对监理工作内容不到位、从业人员素质低下、监理行业取费低、监理企业市场行为不规范等问题进行了分析，并针对性地提出了工程建设监理的发展建议。
Abstract: Construction supervision as one of the main body of construction market has got more and more attention. According to the status of project supervision industry, the paper analyzed the problems in project supervision, such as, the content for supervision is not in place, the quality of employee is low, fee of supervision industry is low, the market behavior of supervision corporate is not standardized, and so on, and puts forward the development proposals for supervision.
关键词： 建设监理 项目管理 监理企业 问题 对策
Key words: construction supervision；project management；supervision companies；problems；solutions
中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0084-02
1我国工程建设监理发展回顾
工程建设监理作为一种高智能的有偿技术服务，它具有咨询性、科学性、公正性、独立性等性质。我国最早应用工程监理制度的项目是1988年利用世行贷款建设的云南鲁布革水电站引水工程。从我国监理发展过程来看，至今为止，监理的发展大致可分为三个阶段：①1988年~1993年，是监理的试点阶段。②1993年~1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作。③规范完善阶段：1995年召开的全国第六次建设工程监理工作会议上明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度[1]。自1996年起在全国大、中型建设项目、国家投资工程等实行建设监理制。此间监理企业的迅速发展，使工程项目的建设质量、进度和费用都得到了有效控制，成效显著。二十多年的实践证明，工程建设监理制度对工程建设发挥了重要作用，对按规范和设计要求控制工程质量，以及合理控制工程投资和进度，规范工程建设活动，全面提高工程建设效益，起到了积极的作用，促进了我国工程建设管理水平的提高。因此积极探索并完善具有中国特色的建设监理制度，是当前重要课题。
2我国工程建设监理行业存在的问题
2.1 监理深度远未到位按照我国实施工程监理制度的最初设想，工程建设监理是对工程建设实施全过程、全方位的监督管理，涵盖从工程项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和工程保修阶段。《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量、进行工程建设合同管理、协调有关单位之间的工作关系。即“三控制、两管理、一协调”[2]。但由于各方面的原因，目前工程建设监理，主要集中在施工阶段的质量控制。建设项目的可行性研究咨询、造价咨询、勘察设计、施工诸阶段的资格预审、技术审查、招投标、采购管理、财务管理、技术管理等各方面的管理几乎是空白。并且，我国《建筑法》第三十二条也只将工程监理定位在施工阶段，《建设工程监理规范》也仅对工程施工、设备采购和制造的监理行为进行了规定。这也说明了政府建设主管部门对监理地位认识不够，重视不够，管理力度不够。
2.2 监理企业从业人员总体素质不高主要反应在：一是监理工程师的知识结构不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。目前，我国监理队伍中既有兼职也有专职；有经过监理培训的，也有未经培训；有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。
2.3 监理费率偏低，导致一系列不良问题的产生国家发展与改革委员会、建设部于2007年3月30日联合的《建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格[2007]670号）》，监理综合取费水平约为7～15万元／人・年，但设计取费已经达到约40万／人・年的水平，监理取费仍然偏低，这导致监理企业很难有多余的资金投入企业发展和实力建设，监理企业普遍在一种维持生存和简单再生产的状态下运作[3]。另外，监理取费较低导致在本来已是数量不足的、具有监理执业资格且在岗的监理人员中存在过渡思想和短期行为，愿意长期投身监理事业的人才不多。这在水电系统以设计院为母体的监理单位中尤为突出。在水电系统的设计院，设计的定位一般为主业，监理为辅业。近年来，由于设计任务重，且设计取费是监理取费的数倍乃至十几倍，为保证设计任务的完成和效益，这些监理企业的技术骨干被抽回设计岗位，这些严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。
2.4 行政管理部门管理力度极需加强目前，监理企业资质管理混乱，大部份监理公司都不具备国家规定的监理企业资质的要求，一些监理企业为满足企业资质的等级要求，四处收买注册监理工程师证书，导致很多监理企业实际拥有的监理工程师数量根本达不到国家有关监理企业管理规定的要求。据调查，有近一半的注册监理工程师没有从事监理行业的工作，从这个方面也反映出行政主管部门对监理管理力度不够，导致整个监理行业的畸形发展。
3对我国工程建设监理发展的思考
3.1 政府转变管理思想
3.1.1 促进工程监理向工程项目管理转化建设部在《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中提出，国家鼓励监理企业通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，而且明确对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任[4]。《建设工程项目管理试行办法》又进一步明确要打破行业界限，允许工程勘察、设汁、施工、监理、造价咨询、招标等企业可以在本企业资质外申请其他资质。因此，将监理业务进行向前与向后的延伸，向项目管理企业转化，真正实现全过程、全方位建设工程项目管理，是监理企业深化改革、提升竞争平台、提高综合实力的重要途径，也是监理企业发展的趋势与方向，更是我国在建设工程管理领域实现与国际惯例接轨的需要。
3.1.2 加强工程监理招投标市场的监管从工程勘测设计、施工、监理招投标的各个环节来看，工程监理招投标没有施工招投标那样相对成熟，就当前工程监理招投标实际情况来看，其过程中仍存在一些亟待解决的问题。《建筑法》、《质量管理条例》等法律规章虽然对监理工作的实施有明确规定，但在实施中缺乏有效的监督管理。主要表现在：一是监理工作没有专职部门甚至没有专职人员负责；二是一些违规的市场监理行为得不到及时纠正处理；三是监理行业缺乏长期发展规划。
3.1.3 政府必须提高监理的取费标准并强制执行现在监理行业的取费标准较低，有的甚至在成本以下，导致监理企业的生存和人才流失都成了非常严峻的问题。在市场混乱的初期阶段，政府应采取措施，保证监理费用不必须在正常监理所需成本以上。只有这样，才能确保监理服务质量，提高社会认同度，监理行业的收入才会高，才会有高素质人才。提高监理费用确保监理的权利是当前社会形式下必然选择，对行也发展有着深远意义。
3.2 加强监理企业的内容管理
3.2.1 加强监理人员素质培养及人才储备监理服务就其本质而言是人的服务，监理企业为建设单位提供家属管理服务。监理企业必须建立适宜的员工考核机制，最大限度的发挥出员工的工作主动性和积极性，同时加大对监理人员的定期培训，确立优秀监理人才在公司的地位，来增强公司人员素质的实力。
3.2.2 监理企业向多层次、多方向发展监理企业现在面临的困难，并不是只有转型为项目管理公司才能解决。由于建设单位对建设工程监理的需求是多样的，因此工程监理行业应努力建立综合性项目管理公司与专业性监理公司相结合、不同规模的监理企业相结合的合理结构。一部分规模较大的工程监理企业，由于本身具备相当的资质和人力、物力、财力条件，可通过收购或兼并或通过参股、控股其他中小型监理公司或招投标公司或工程造价咨询公司，吸纳其他相关人才（如建筑师、建造师、结构工程师、造价工程师、咨询工程师、招标专业人员等），拓宽资质范围，在原公司的基础上成立新的项目管理公司，以承接大中型建设项目全过程、全方位的管理；一部分中小型监理公司可结合自己的特点，专注于承担某一专业或某一阶段的监理任务，甚至还可只提供旁站监理服务。同时工程监理企业应不断进行服务创新，提供多样化、有特色的技术和管理服务。这样，既能满足建设单位的多层次需求，又能使各类监理企业在建筑市场中获得自己的发展空间。
3.2.3 积极主动开拓国际市场，加快同国际接轨的步伐随着建筑业的快速发展和市场化程度的不断提高，尤其是加入WTO以后建筑业国际化程度的不断提高，其工程承包市场当然亦成为国际大市场的重要组成部分，是国际大循环的重要力量。我国建设监理与国际接轨是大势所趋必行之作。不断开放的世界格局，特别是亚太地区更具前所未有的极好发展与合作的机遇，全球工程咨询（监理）网络的建立，也为监理（咨询）公司进入国际市场提供了良好条件。
4结束语
当今，国家基本建设项目巨大而繁多，工程监理需求极大，我国监理行业面临难得的发展机遇，同时入世以来国外咨询企业的竞争也对监理行业提出了更高的要求，笔者认为：监理行业的发展与政府的监管行为和力度及监理企业自身管理息息相关，只有解决了这两方面的问题，我们的监理行业才能得到较好的发展，也才能与国际监理相抗衡。
参考文献：
[1]石瑛.当前工程建设监理存在的主要问题及对策[J].科技资讯，2007，（3）：212-213.
[2]李术希.浅谈我国建设工程监理中存在的不足及对策[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2007，（2）:199-200.
关键词： 监理；项目管理；转型
Abstract: The engineering supervision system from the launch to now, after 20 years of development, has developed to a certain scale, has remarkable social and economic benefits. However, the further development of the construction market also appeared problems and mistakes more, from the point of view of the operation and development of building market rule, engineering supervision to the engineering project management development direction is the inevitable trend. This paper analyzes China's current project management problems, and the objective conditions of the inevitable trend of development of project supervision to project management have made preliminary analysis.
Keywords: supervision; project management; transformation
中图分类号：U415.1 文献标识码：文章编号：
1.前言
工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
工程监理与工程项目管理两者的区别主要在于管理范围和管理重点的不同。工程监理是受项目法人委托，一般只是针对施工阶段的质量、进度、投资、安全进行控制及对工程信息、工程合同进行管理，以及对各参建方的各种关系进行协调（即“三控、两管、一协调），很少涉及前期阶段的监理，而工程项目管理则是受业主委托，从项目建议书等前期阶段开始，对项目实施全过程、全方位、全面的项目管理，具有比监理单位更加广泛的职能和职责，同时它又比较侧重于程序性方面的管理。项目管理范围完全覆盖监理范围，只是管理深度和重点有所不同。由于工程监理与工程项目管理的这种不同定位，造成工程监理与工程项目管理之间存在着一些问题和差距。
2.工程监理存在的问题
2.1 监理工作范围小、内容单一
目前我国大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，根本不涉及前期阶段的监理，而前期阶段监理的缺乏，使得项目在功能规划、可行性研究、设计图纸等前期阶段的工作质量不够理想，从而导致施工阶段设计变更较多，常出现“三超现象”，工期难以控制，有的甚至影响工程质量。
从监理内容上看，主要内容应该是“三控、两管、一协调”，但是由于我国建设体制方面的原因，加上机制上尚不完善，监理在“三控”即投资、进度、质量控制上的职能被大大地弱化，现实的情况是绝大部分监理单位只是以“质量监理为主”，投资以及进度的控制基本上是由业主去实施，因此长期以来，监理的“三控、两管、一协调”职责未得到充分而有效的贯彻。
对业主行为缺少规范，业主对监理的授权难落实
监理规范规定了监理的很多权利，业主也与监理单位通过签订委托监理合同，对监理工程师进行了授权。从理论上讲，监理工程师应该是工程现场唯一的管理人员，业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的决策和意见也应通过监理工程师去传达和实施，而业主所要做的是如何把监理管好，而非直接对工程建设项目进行管理。但从长期的建设习惯来看，由于业主是出资方，业主会自觉不自觉地对监理工作加以干预，有时甚至绕过监理工程师直接对承包商下达指令，违反建设工程监理规范的相关规定，从而造成不必要的纠纷和误解。这些都是由于缺少对业主行为的规范所致。有鉴于此，应加强对业主行为规范的制定，使监理的权利真正落到实处，充分发挥监理工程师对工程建设项目的全面监理和协调作用，更好地为业主服务。
2.3 监理人员总体素质较低
监理制度在我国已经实行了二十多年，虽然具备了一定的规模，但监理人员的总体素质较低，具体表现在以下几个方面。一、从我国目前监理人员主要构成来看，他们主要来自两类人，一是返聘的设计、施工单位已退休的高级工程师、工程师及技术人员，这些人有着丰富的设计与施工实践经验，并在重要的监理岗位上，但由于年龄较大，精力有限，对新知识的接受能力相对较差。二是刚毕业的大、中院校生，这些人年轻好学，但缺乏专业实践技能和协调能力，大多为监理员。目前我国监理行业亟需一批既有扎实的专业基础知识、又有丰富的管理和实践经验、并且熟悉监理方面法律法规的复合型监理人才。二、从监理队伍稳定性方面来看，目前大部分监理企业为降低监理成本，往往采取项目聘任制，对外地工程项目实行就地招聘，并且招聘刚毕业不久的大学生，工程结束后，视是否有后续工程而决定是否继续聘任，客观上造成监理队伍的不稳定，也不利于监理经验的积累与传承。三、从监理业务培训方面来看，虽然目前大多数监理人员均参加过岗前培训，但很多均流于形式，很少要求考核，且缺少在岗后的再教学，不利于监理业务水平的提高。另外，有极少数监理人员缺乏必要的职业道德和责任心，影响了整个监理形象。
3.工程监理向项目管理转型的客观要求
工程监理企业是因应我国早期建筑市场发展的需要而发展起来的向业主提供阶段性专业化管理服务的咨询企业，但随着建筑市场的深入发展，这种阶段性管理方式的弊端逐渐暴露。首先，分阶段的管理很难达到统筹全局、优化目标的目的；其次，分阶段委托造成了界面不清、责任模糊的现状；再次，这种分段式管理实质上并未减轻业主的负担。各阶段的管理者都以自己工作最优为目的，很少考虑对后续工作的影响，也不考虑对整个项目的影响，因而，业主很难使工程项目达到最优。而业主为了追求利益最大化，需要委托项目管理企业进行全过程的项目管理。正是由于这些弊端和实际情况的存在，才有了市场经济下业主委托工程项目管理公司全过程管理的需求。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业势必要向工程项目管理企业转型和发展。
4.工程项目管理发展的客观基础
工程项目管理是项目管理单位代表业主对工程项目进行全过程、全方位项目管理的一种行为，它是建筑市场发展到一定阶段的必然产物。随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，理论上业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力与专业机构的能力无法相比，对投资方的业主而言要搭建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的。而工程项目管理企业则为投资方业主提供了解决这些困难的途径，这也是工程项目管理得以发展的基础。
