时间：2023-06-02 09:22:40
一．工作要求
在党委、政府的领导下，各单位、部门要站在抓城乡环境综合治理工作就是抓经济工作，就是抓发展，就是抓和谐建设的高度认识城乡环境综合治理，克服畏难情绪和麻痹大意思想，通力协作，齐抓共管，彻底解决社区脏、乱、差的现象。
二．明确任务，落实责任
全社区分五个片，实行定街、定员、定责制。镇党委书记、镇长负总责，全面指导社区环境综合治理工作，各单位、部门要齐抓共管，达到街上无垃圾乱堆现象；无摊位乱摆乱设现象；无车辆乱停乱放现象；无违规建筑现象；无不文明现象发生。
（一）任务分解
卫生院:督促各单位、部门清除卫生死角；督促社区经营餐饮的店铺内设置规范、固定的排水设施和垃圾桶（箱）等卫生设施；组织开展爱环卫生主题宣传活动和“城乡环境综合治理”、清扫保洁等爱卫生义务劳动，每月不少于1次。
建环站：落实建筑工地按规划依法修建，做到“施工文明化、工地围墙化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地砼硬化”,规范户外广告。
国土站：严把场镇土地审批关，依法查处违法占地。
工商所：依法查处和取缔无照经营；审查户外广告内容；规范广告设置；对个体工商户城乡环境保护政策法规和市民行为规范教育。
畜牧站：加强肉食品管理；规范畜禽交易市场。
电管站：规范社区电力线路；配合机关相关部门对违规建设项目的停电工作。
场管办:规范社区摊点摆设，禁止占道（骑门）经营、堆物作业和占用人行道违规停放机动车辆行为；禁止街路骑门摊、伸杆搭棚；取缔两轮车、三轮摩托车、长安车非法营运；取缔拉场卖艺和看相算命等封建迷信活动。
环卫所：清扫街道公共区域保持地面卫生、实行全天候保洁，并规范垃圾存放、协助社区做到垃圾日产日清。
林业站：做好社区绿化规划落实工作。
文化站：规范管理商业演出行为；查禁黄色书刊、音像制品等非法出版物；加强网吧和电子游戏厅的管理。
广播站：负责开展专题栏目，大力宣传城乡环境综合治理工作；做好社区广播安装、管理工作；规范广播、光纤线路。
水管站：规范社区住户水管安装；保护光明水库饮水源清洁卫生。
社区：负责垃圾池修建，垃圾的清运；住户门前“三包”（牛皮癣、骑门摊和流动摊、清洁卫生）；教育住户积极参与、配合综合治理活动。
农机站：规范管理农用车，禁止客货混装。
（二）人员分工
（详见附表）
一、几点体会
1、必须对维护稳定形势保持清醒的认识
当前我国仍面临着错综复杂的国内外环境，影响社会稳定的因素依然存在：敌对势力的渗透破坏、境内外民族分裂势力的制造事端、“...”组织的煽动闹事、人民内部矛盾日渐尖锐、黑恶势力的违法犯罪活动等对教育工作都会产生影响，影响着党的教育方针的贯彻落实，甚至影响着教育教学秩序的正常运行，那么如果对这样形势没有清醒的认识，就不能把社会治安综合治理这政治任务自觉搞好。
2、加强和改进综合治理工作，领导是关键
《意见》第一条突出强调的：是要加强领导，这是十年来社会治安综合治理工作的基本经验。实践证明，学校领导必须充分认识治安综合治理工作的重要意义，不断增强做好这项工作的紧迫感和责任感，是做好社会治安综合治理工作的重要环节。学校作为社会的一个组成部分，必然受到各种社会矛盾、消极因素的影响，同时学校作为人才培养的场所，这种影响和渗透又往往会引起更深层次的社会反应，引发尖锐的社会矛盾，所以，教育系统的治安综合治理不仅是一个社会问题，而且是一个重大的政治问题，区教委及学校各级领导的思想必须统一到中央和国务院《意见》的精神上来，从贯彻江总书记“三个代表”重要思想的认识高度做好这项工作。
3、搞好社会治安综合治理就必须加强基础建设，建立有效的工作机制
加强基础建设，健全和完善齐抓共管的工作机制是保证治安综合治理各项工作措施落到实处的关键，对于这一点，《意见》中提出了明确要求，为此，应把健全和完善群防群治、齐抓共管的有效工作机制，加强学校的治安综合治理工作放在更加突出的位置。区委、区政府也对学校治安综合治理工作提出了具体要求，近日，刘朋庆副书记又强调，今后我区社会治安综合治理工作要探索建立“五个体系”，即一是完善社会治安监测评估体系；二是强化社会治安管理控制体系；三是建立新型社区治安防控体系；四是落实综合治理责任体系；五是构筑综合治理保障体系。这就再一次要求我们切实地把社会治安综合治理的基础建设落实好。实践证明，哪个单位的社会治安综合治理基础建设、运行机制、措施制度落实得好，哪个单位的治安综合治理就搞得好，“保一方平安”的政治责任落实就好，此经验在今后的工作中要不断地坚持和完善。
二、几点思考
近年来，我委认真贯彻中央和国务院关于社会综合治理工作的一系列指示精神，从实际出发，不断提高学校各级领导干部对社会治安综合治理工作的认识，强化领导责任制和责任追究制，采取“四不放过”的处理原则，即事故原因没查清不放过、事故隐患没整改不放过、事故责任人没处理不放过，单位全体人员没有受到教育不放过，并开展形式多样的教育活动，加大力度进行校园环境的综合治理和学校安全防范工作的检查。学校治安治理综合工作取得了比较好的成效。然而，区教委所属单位多、战线长，仍存在一些薄弱环节，存在着各种各样的隐患，根据中央、市、区对治安综合治理工作的要求，并结合我区实际，我委进一步做好学校治安综合工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、市、区对加强和改进治安综合治理工作的意见；提高学校各级领导的认识、健全和完善有效的工作机制、强化制度落实、改善安全防范条件、创建文明、安全的校园环境。在今后的一个时期内作好以下几方面的工作：
1、进一步提高对社会治安综合治理工作重要性和紧迫感的认识
区教工委、区教委将采取办公会、工委会、中心组学习等形式，进一步加强对《意见》的学习，继续把学校治安综合治理工作作为校长书记会、党训、干训工作的重要内容，提高学校各级领导的认识，并在学习过程中不断总结学校治安综合治理工作的经验、教训。年3月，区教委将召开综合治理工作研讨会，把思想进一步统一到《意见》上来，增强做好这项工作的紧迫感和责任感。
2、加强领导，继续完善有效的工作机制
原教育局经机构改革，现为区教委，职能发生了变化，区教委所管辖的单位达130多个，办学规模、人员结构、周边环境也有很大差别，学校治安综合治理工作中也存在许多问题。教工委、教委将共同研究学校治安综合治理工作，搞好责任制的查看更多文章落实，加强对学校治安综合治理工作的检查和指导；在学校工作中，严格执行综合治理工作一票否决制，进一步推动群防群治、齐抓共管的有效工作机制，完善“教育、防范、控制”相结合的工作原则，探索建立刘朋庆副书记提出的社会治安综合治理工作的“五个体系”
3、加强基础建设，确保工作落实
第一，加强队伍建设，完善学校治安防范体系。区教委机构改革到了收尾阶段，今后要进一步理顺学校治安综合治理的管理体系，推进保卫队伍的组织建设，逐步实现学校保卫工作科学化、规范化、制度化。目前，我区学校治保会成员920名、义务消防队员1339名，在今年的工作中，要进一步发挥学校保卫干部、治保会等组织的作用，形成专职为骨干、治保积极分子为基础，群防群治、齐抓共管的工作机制。
第二，切实搞好有关规章制度的落实。进一步严格学校进出校门制度，学生宿舍、教师宿舍管理制度。加强校园秩序、消防安全、交通安全、外来人口、出租出借的管理，把学校治安综合治理的各项措施落到实处。
第三，加强对青少年的宣传教育工作。按照市、区“四五”普法要求，结合近期颁发的《公民道德建设实施纲要》，在全区青少年中深入开展法制教育，不断提高青少年的法律意识和法制观念，建设好青少年法制教育基地，充分发挥中小学法制副校长的作用。
第四，切实抓好校园及周边环境的整治工作。在区委、区政府的领导下，在区有关部门的大力支持下，我区校园及周边环境整治已取得了阶段性成果，去年上台帐的已全部解决。但由于多种原因，校园及周边环境整治工作与市、区要求还有很大差距，我们将在区有关单位、部门的支持下，加大整治力度，实现无不利于师生身心健康的经营场所，无非法外来人口、无治安乱点、无环境脏乱的整治目标。
第五，深化人民内部矛盾纠纷的排查调处工作。区教工委、区教委将认真贯彻《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，深入学校调查研究，及时发现和解决问题，建立人民内部矛盾排查调处的督办制度，对学校职权范围内的问题，要督促学校限期解决，防范的发生。
日本社区管理的特点分析
日本的社区管理具有以下几个方面的特点。
（一）自律性。日本社区管理具有自律性。20世纪50年代中期，日本经济高速增长，并在20世纪70年代跨入工业化社会。新一轮的城市化浪潮改变了人们的生活方式和生存空间。随着城市居民与地域社会的功能性互动和交换关系的变化，居民对赖以生存的环境问题也空前关注，居民环保运动此起彼伏，日本政府逐渐意识到环境状况对竞争社会中人心安定的重要作用。为了确保居住的安定感和长期性，使经济与社会协调发展，日本政府适时调整城市基层管理机制，提倡居民作为主体参与社区的建设与完善，赋予社区自治组织更多的自和自治功能。因此，这一时期的社区自治组织，既完善着协助政府实施行政管理的功能，又强化着地域社区居民自主、自治的力度，活动机制也逐渐从以他律性为主转向以自律性为主。自律性的特征还表现为，社区居民和社区居民民主产生的社区自治组织有独立于其他组织的法律地位。
（二）自主性。所谓自主性是指能够按自己意愿做事，自由地表达自身意愿，独立制定决策，做自己想要做的事，避免回避责任与义务。社区居民是社区的主人，社区自治是全体社区居民意志的集合。通常认为，日本社区管理是属于混合型的。所谓混合，一般是指政府和民间都参与了社会管理，社区管理是两种力量共同作用的结果。由社区居民自发组成的社区自治组织有着自己的独立意志，并根据自己的意志自主管理社区事务，政府在这里起的作用，只是根据当地居民的要求进行扶持和帮助，政府只是帮助社区而已，决定权还是在于社区民众。日本社区组织具有很强自主性，在与政府方面意见发生冲突时，社区组织倾向于维护自身利益，社区本身意见居于优势地位，混合型社区管理模式并没有改变社区的自主性乃至自治的本质属性。
（三）目标性。日本社区管理的所有活动，都以本社区的健康发展和居民的安居乐业为目标，除此以外的任何要求都不是社区管理的目标。因为这样一个特点，社区管理组织的一切作为，都是以社区本身的需要作为出发点，而不是以其他地区的需要或者是政府的指令作为工作目标。即便是地域中心这样的政府机构，其管理的目标，仍然是为社区服务和提供更好的条件方便居民。简而言之，政府这时所扮演的，正是一个社区仆人的角色，它所提供的只是服务。而町内会、住区自治会、住区协议会这样的自治组织，更是纯粹的社区居民自我管理、自我服务、自我协调的社区组织机构，使社区管理不断完善化，是其存在的唯一意义。社区管理的本体性，还体现为在遵守国家法律法规的前提下，社区具有自主意志和遵循社区居民利益至上、社区居民意见至上的民主决策原则。
（四）中立性。社区自治组织不是政党组织，日本《地方自治法》规定“地缘团体不得为特定政党所利用”。所以，社区自治组织不从属于任何政党，也不在任何政党的领导之下，它不必参与党派之间的竞争，不必践行任何政党的意识形态和任何政党的政治原则。因此，日本社区管理不存在进行意识形态选择的问题，法律允许的意识形态或者在社区管理中被无差异地对待，社区本身才是最高的意识形态。社区自治组织不是政府组织，它是民间组织，没有行政级别，实行自我管理，因此不存在任何形式的行政命令，也不必为了配合政府目标而被迫行动。实际上恰恰相反，政府倒是要为配合社区而作出种种活动。社区摆脱党派之争和政府角度的考量，极力实现组织的使命，或者可以说，社区组织是没有政治性的，它唯一的目标就是社区利益最大化。但这并不妨碍非营利组织接受政府的拨款，事实上，无论在哪个国家，政府的拨款都是非政府组织资金来源的一个重要方面，但是政府的资助并没有也不可能成为干涉社区自治组织自主活动的理由，所起的只是帮助、指导和协调的作用。
（五）参与性。日本非政府社区组织是由社区全体居民自发形成的，几乎每个居民都是社区组织的成员。有学者介绍，日本全国的居民自治组织中，加入率即参加者在本地区全体居民中所占的比率达95%以上者为89.2%，其中农村地区更达96.6%。1979年，据埕玉县自治振兴中心调查，该县所属的町内会中，加入率达到100%的已经占到65%，加入率达到91%～95%的占25%。可见，日本的社区组织有着十分雄厚的居民基础，这就是社区自治组织代表居民展开各种活动、向政府表达诉求、影响地方政府决策和民众民主参政议政的必要条件。
中国和日本社区管理的几点比较
中国和日本有着几乎一样的文化渊源，却走着迥然相异的发展路径。
首先，社区管理中的政府介入程度不同。我国政府对于社区管理是深度介入，社区相对没有自主性。对于中日社区政府介入的差异，可以认为是自主神经中枢和神经中枢终端的差异，日本的管理是无数个独立神经中枢自主运行的结果，而我国则是一个独立神经中枢和无数个神经终端的运行结果。或许可以这样定义：日本社区是一个个具有独立神经中枢和末端执行功能的完整系统，而我国的社区则仅具备末端执行功能，是体现高层神经中枢意志的工具系统。
其次，中日社区管理中社区居民参与管理的程度不同。日本的社区组织中，该地域的居民也并不一定就是该地域社区组织的成员，只有加入以后才成为成员，并拥有表决权。而社区组织的领导机构也是由组织的全体成员经过民主程序产生的，这种组织程序，保证了日本居民较高的参与性。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第七条规定：“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。”可见这里的所谓居民委员会是指的社区居民管理机构，负责对这个范围的管理工作，因此其地位有些类似于政府机构。居民并不是居民委员会成员，仅仅是指居住在这里的人，居民普遍参加的社区组织其实是不存在的。
第三，社区自治组织的设置与存在方式有根本区别。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第六条规定：“居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。”可见，作为自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其存在方式不取决于当地的居民，而是取决于某个区域的城市政府。日本宪法规定，地方公共团体是独立于中央政府的法人，关于地方公共团体的组织及运营事项，根据地方自治的宗旨由法律规定之。这个差异同时也表明，中日社区与政府存在着位置差别，日本社区和政府处于同等地位，可以平等地谈判，因此，日本社区不可能成为贯彻政府意图的工具。
这个《意见》共分为七个部分：一、充分认识新形势下加强和改进街道、社区党的建设工作的重要性和紧迫性；二、正确把握街道、社区党的建设工作的指导思想和目标要求；三、进一步明确街道、社区党组织的主要职责；四、坚持把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务；五、不断扩大党在城市工作的覆盖面；六、建立和完善街道、社区党的建设工作协调机制；七、切实加强对街道、社区党的建设工作的领导。
记者王洪波
街道社区党建“五个好”目标
《意见》指出，街道、社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。
街道党（工）委主要职责
《意见》明确，街道党(工)委的主要职责是：(1)宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。(2)讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。(3)领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。(4)领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。(5)加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。(6)按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。
社区党组织主要职责
《意见》明确，社区党支部(总支、党委)的主要职责是：(1)宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。(2)讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。(3)领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。(4)联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。(5)组织党员和群众参加社区建设。(6)加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
加强党务干部队伍建设
《意见》强调，选好配强街道党（工）委领导班子，尤其是要注意选好街道党（工）委书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支、党委）书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化街道干部和社区工作者队伍结构。
扩大党的工作覆盖面
《意见》强调，要及时调整、健全社区党组织。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织。要重视及时在城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织的工作。在调整社区设置时，要同步调整、健全社区党组织。
街道、社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组织、新社会组织建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，可采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织，通过采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。
建立健全社区服务体系
从实践“三个代表”的高度大力推进社区建设，是新时期各级党委政府、社会各界以及人民群众密切关注的一项系统工程。当前，我市城市社区建设已进入迅猛发展的快车道，发展势头喜人。但如何进一步借鉴社区建设中的新思路、新做法和新经验，真正建设好和谐社区，是一个非常值得探讨的问题。尤其是社区建设中的治安综合治理工作，是建设和谐社区的关键一环。本办参与“和谐社区”主题调研课题，目的就在于协助调研组及时掌握情况，总结经验、发现问题、提出新的思路，并写出调研报告，为市委、市政府和有关部门决策提供参考。
二、参与调研内容
（一）社区的基本情况
（二）对近几年来开展社区治安综合治理的基本评估
（三）当前社区治安综合治理情况
（1）社区治安综合治理的组织体系
社区治安防范组织情况。社区有哪些治安防范组织，各类组织的人数、人员待遇、经费来源情况；
各类治安防范组织如何开展治安防范；
社区警务情况。
（2）社区治安综合治理的工作方式
创建平安社区的情况；
有效组织开展群防群治的情况；
社区法制宣传教育的形式、内容。
（3）社区治安综合治理的工作内容
刑释解教人员安置帮教情况；
吸毒人员管理教育情况；
对减刑、假释、保外就医、监视居住人员的管理安置情况；
对组织的防治、打击情况；
帮教组织设立情况；
未成年人的法律保护情况；
流动人口登记管理、出租房屋管理等情况进行调查摸底。
（四）社区治安综合治理的基本经验
（五）目前社区治安综合治理中存在的主要问题及原因分析
（六）对今后加强城市社区治安综合治理工作的意见和建议
三、参与调研方式
在调研组的统一调度和计划安排下展开调研。总的要求，调查面要广；挖掘资料要深；掌握的数据、经验、主要问题要实；提出的意见和建议要新。
1、深入群众、街道了解情况；
2、召开有关基层机构部门负责人座谈会；
关键词:法治思维;和谐社区;民主
一、构建和谐社区的意义
社区是社会群体或社会组织在某一个领域里所形成的有相互关联的大集体，是社会最基本的内容，是宏观社会的缩影。所以，社区可以客观间接地反映社会的发展状况，构建和谐社区对国家的发展有重要意义。
(一)社区是国家与社会的接口
社区居民委员会，是群众的自发组织的。它既不是政府部门也不是机关政府，但它与政府的关系是相辅相成的。从1954年12月26日《中华人民共和国城市居民委员组织条例》出台起，政府就通过居民委员会向居民群众传达指示，居民委员会的工作是由国家支持顺利进行的，国家要求居民委员会依法开展工作，而居民委员主要负责监督居民群众对国家的政策法规的执行，双方目标保持高度一致。在新的历史条件下，国家体制发生调整改变，居民委员会作为国家与社会的接口，作为国家外部的基石，始终起到重要作用。
(二)社区是社会的共同体
在计划经济体制下，居民委员会工作对象主要是社区的老年人，没有工作的居民，或是经济薄弱人群。而现代社区就不一样了，除了原有的工作对象外，主要是社会人、社区人，流动人口等，这些人口使社区总量增加，组成结构发生改变，国家不能及时做出解决对策，只有社区来解决这一问题。社区的承接，是它承担当起了社会的重任，成为了一个小社会。
(三)社区是社会矛盾的交汇点
处于经济黄金发展期的我国，暴露的社会问题也随之增多。人们地位的下降造成的心理不平衡，收入悬殊造成的心理落差，工作的紧张造成的精神压力，社会变化给人们带来许多的不适应，社会上负面的东西会给社会带来压力，也会给人们带来消极影响。社区作为与群众最为密切的群体，这些矛盾就都集中在了社区，社区只有做好准备工作，及时消除负面影响，才能防患于未然。
(四)社区是基层民主政治的投影
社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与对社区事务的直接管理，参与是社区建设最为重要的。参与体现了居民对社区的热爱，愿意为社区排忧解难，有利于培养主人翁意识。一个健康的社区，都是需要居民根据实际情况提出问题，并且相应的提出合理意见。应该充分调动居民参与社区的积极性，使居民能够积极参与社区的活动，把社区当成自己的家，重视社区利益。居民是社区建设的基础，居民通过对社区的建设使社区成为基层民主政治的平台。
二、以法治思维构建和谐社区
(一)要广泛开展法治教育活动
首先在社区开展法治宣传周，全面推进法治思想，使法治宣传进社区、进万家。引导群众法治意识，把法治作为一种习惯，做到没事遵法，有事找法。其次，对社区的领导层进行带头学法、懂法、知法。依托国家或政府部门对社区工作人员进行法治培训，增强他们法治意识和执法水平，完善他们法律法规制度。最后，注重社区青少年法治教育。定期对社区青少年集中进行具体教育，增强法制教育的针对性和实用性，青少年是祖国的未来，增强其法律意识至关重要。
(二)完善民主机制
第一、完善民主决策机制。民主决策是社区自治的核心，推动居民自治，社区要形成由位高权重的居民代表组成的参议员，参与社区重大问题的研究决策。由参议员提出民众需要解决的问题，社区工作人员探讨解决方案，参议员代表民众意见，统一进行民主决策。这样不仅可以调动居民参与社区事务的积极性，也进一步增强了社区居民参与社区管理的意识。第二、完善民主管理机制。社区要依据《宪法》《居民委员会组织法》和相关法律法规，制定符合本社区的法律法规，坚持合法性、民主性和可操作性的原则，使社区管理更民主、更科学，使社区事务都依照章程落实，使居民增强民主管理意识。第三、完善民主监督机制。社区领导层和社区居委会要实行科学决策，在决策执行的过程中，民主监督很重要。社区在关于财务等方面要采取集体研究决定的方法，决定后整个过程由居民进行监督，监督社区有没有在涉及社区利益的时候，有没有徇私枉法，有没有对居民的利益构成危害。建立社区便民服务大厅，对社区办公室的一些决定进行公示，设置便民服务电话和举报意见箱，强化居民的监督意识。
［参考文献］
［1］吐尔洪，尼牙孜．运用法治思维和方式化解矛盾维护稳定［J］．科教导刊－电子版(上旬)，2016(3):126－126．
［2］王文杰．社区如何开展法治建设———以高升社区法治建设为例［J］．青年与社会，2013(31):52－53．
【关键词】“4+1”工作法 三站式直通车 社区自治 民主化管理
一、城市社区自治与民主化管理
什么是城市社区自治？有学者指出：“所谓城市社区自治，是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程”[1]，他们所提出的多方合作共治的社区自治概念比较能反映我国现阶段的实际情况，也符合社会发展的大趋势。在基层政府的实践中，上海市五里桥社区也提出，民主化管理，就是在充分了解民情民意的基础上，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，以民主协商、多方联动的方式，调动和发挥社区各方积极性，共同回应群众诉求，化解社区矛盾，促进社会和谐。
衡量一个社区自治程度的高低和好坏，主要的标准就是这个社区居民和组织广泛参加社区建设的程度，也就是民主化管理的程度。建设高度的社会主义民主不仅需要经济社会发展等外在条件，也需要公民有效行使民利的内在条件[2]。通过社区自治的民主化管理，使公民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、参与意识和合作精神，为社区自治提供坚实的基础。
在城市社区实行民主化管理已成为当下中国的实践创新社会管理的趋势，但如何在城市基层构建良好的社区自治运行体制，在实践中还是一个很大的难题。具体而言，我们面临的问题包括：如何在当前中国城市建设逐步实现社区自治，即自我管理、自我教育、自我服务、自我约束？如何让城市基层社会民众参与社会公共事务，成为实现基层民主的重要方式？民主并不只是理念，而是需要在实践中真正将民主通过管理来运作起来，才能使民主更具有具体的意义，使得民主建设更加成熟和健康。社区自治的实践将扩大民主自治精神，使民主思想和理念成为全体市民普遍遵守的运行规则[3]。只有将民主管理具体化、操作化才能真正建立为民服务的制度，才能使城市基层组织通过民主管理有成效地开展工作，才能使居民感受到民主带来的好处，才能形成一个高效的民主管理制度。
基层社区自治的开展是和中国基层民主治理的发展相契合的。按照民主化管理的理念，社区自治的关键在于居民有效参加，这是社区基层民主的生命所在，因此在贯彻社区自治民主化管理时首先需要注意的是将居民的民主参与和自主管理作为核心，民主和自主管理的实现是完善社区自治民主化管理的手段，而实现社区居民利益又是基层社区民主自主开展的最终目标，无论是哪一个团体都不能够损害这一基本理念。
二、社区自治民主化管理的内容与方法
目前中国的城市社区自治民主化管理，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的相关立法和各地推进社区自治的实际进程来看，社区自治的内容主要包括六个方面：[1]第一，人事选免自治；第二，财产财务自治；第三，社区教育自治；第四，社区服务自治；第五，社区管理自治；第六，社区居民委员会通过自治的办法和形式，协助政府管理社会事务。这些都体现了城市社区自治民主化管理的宗旨。而我国的基层民主，无论是村民自治还是居民自治，都包含四大民主[2]：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，其中民主管理是四大民主之一。推行基层民主自治，不仅有利于发展民主，而且表示着整个治理模式的转换。下面结合上海市黄浦区五里桥社区（街道）的实践分别阐述。
（一）民主化管理的内容
具体而言，城市社区的民主化管理的内容主要有以下三方面：
1. 社区事务公开
每个居民都享有获得自己利益相关信息的权利，有了具体的知情权，居民才有可能参与民主的监督和评议，因此社区事务公开是实现民主化管理的首要环节。在合理的期限内，每一位居民都必须有平等的机会了解有关的政策以及政策所带来的后果，特别是在涉及到居民个人自身利益的时候尤其如此，这样的透明化才能在资金和财务方面进行真正意义上实质的监督和管理。在实践中，上海市五里桥社区（街道）通过在居民区层面的所谓“三会”机制达到社区事务公开的目标，所谓的三会即听证会、协调会、评议会；其中的听证会和协调会就比较有效地达到了社区事务公开的效果。听证会是涉及社区实施的项目或居民群众切身利益的重大事项，居委会在做决策前，由居委会组织部分社区成员代表召开会议，广泛讨论，并提出具体意见的会议制度。由居委会组织成立听证小组，居委会主任担任组长；在收到政府有关部门书面听证通知的7日内，决定召开听证会；在安排听证会之前，必须要对听证事项的群众意见进行广泛的搜集；在程序上，听证会也必须合法合理；听证结束后的7日内，再将听证会的表决结果公示。这样公开公示的方式也将矛盾解决在前端。协调会是对涉及社区成员间的公益性、社会性事务以及一般矛盾、利益冲突，进行协商解决的会议制度。在召开协调会前的7日内，列出需要协商的事宜，准备好必要的材料；由当事人在现场陈述事实和理由，工作人员当庭记录并归纳好矛盾和冲突的关键焦点；各方协调一致后可制作协调文书由当事人和协调会的人员签字盖章，产生一定的约束效力；若不能协调一致的，协调会在事后也尽力化解矛盾。
2. 社区责任感
社区责任感不仅仅只是社区街道党员干部及社区工作者自身对社区的强烈责任心，更是要注意到培养社区广大居民对社区工作的高度责任意识和参与社区自治活动的热衷程度。首先，党员干部应该认同民主化管理的积极意义，为每一位有心参与的居民提供这样的条件和环境；其次，每一位居民都尽可能地参与到社区的活动，积极响应社区的号召，不要让这些只是流于形式，应当对社区工作和事务提出有效中肯的意见和建议，帮助党员干部能够更好地发挥带头作用，也将社区自治的规制更加完善。
3. 居民监督评议
社区自治本就包括了居民的监督管理权，虽然理论上来说，民主监督机制是管理者的工作，是上级监督下级是否正确处理好国家、社区、居民的三者利益关系，有没有真正落实民主化管理的方针政策，但对于不断进行历史更新的现代城市的社区自治来说，居民参与监督评议行使监督权是一种下级对于上级的新型有效评价，其实更能体现居民的参与和自治。因为只有来自群众居民的声音才能更好地反映整个社区自治的方向。上海五里桥社区（街道）居民区层面的“三会”之一的评议会，就很好地保障了居民的监督管理权。他们将评议会作为居委会组织社区成员代表对被评议的机构、事件、对象的工作进行考核考评的会议制度。被评议的对象是公安、工商、税务、环卫、市容监察、房管、卫生等区职能部门派驻机构及其工作人员，也包括物业公司、社工工作站等居民区组织及其工作人员。在年底召开评议会前的15日内，会议小组会要求被评议对象提交工作总结；以全年工作计划为考据，形成书面调查报告，综合评议工作绩效和存在问题，形成书面的评定意见；会议后的7日内，将书面评定意见对被评议对象和上级进行一个反馈处理。目前来看，卓有成效。
（二）民主化管理的方法
从实践中看，以下的社区自治的民主化管理方法被证明较为有效的：
1. 明确社区管理职责，加强分工
分清职责、统筹合作，有利于调动各部门工作的积极性，大大地提高了工作效率，这样同时也会感染到居民自身的工作积极性。而且分工合作、职责划分有利于居民更好地行使自己的监督管理权，可以更快地向上级反映诉求和建议也有利于上级更快地启动程序处理这些建议，这样也有效地推动了民主化管理的进程。
在上海市黄浦区五里桥社区（街道），提出“五会”配“五制”的方法来达到明确社区管理职责、加强分工的目的。他们在实践中，以“现场办公会”配套“领导包干制”，“社区事务综合调处会”配套“诉求转接制”，“服务群众和谐议事会”配套“社情民意月报制”，“民生实事提议会”配套“民生实事项目征询契约制”，“矛盾排查分析会”配套“社会稳定风险评估制”。上述方法有效地达到了分清职责、加强分工的目的。在居民区层面无法解决的，由街道统筹办理，选择协调相关部门、召开现场办公会、通过综合调处会整合资源参与解决或纳入下阶段实事工程立项解决。
2. 建立有效信息反馈机制，提高工作效率
只有建立起社区与居民之间的互动机制，才能保证信息收集和反馈渠道的畅通，以及信息的真实性和有效性[1]。要更好的实现民主化管理，克服针对性不强的状况，必须建立有效的社区自治的信息反馈机制，必须以居民能够充分参与到社区公共事务和相关公共服务的决策为前提，这种参与不仅仅让居民表达了意见和建议，更重要的是这些建议可以影响到社区自治整个体系的规划、实施和结果。
在实践中，上海市五里桥社区（街道）在最基层的责任区层面实行“短、平、快”工作法，就是一个很好的信息反馈机制实践。他们认为在责任区可以解决的，依托组团力量，开展自住互助服务或利用团队资源，将能够解决的问题在责任区以“短、平、快”的手段加以解决。所谓“短”，即短距离、面对面，直接了解回应诉求。通过建立零距离走访机制和面对面反馈机制，将走访范围扩大到每户家庭，建立零距离诉求反映渠道，将走访了解的问题、要求和困难即使反映解决，缩短群众和党组织之间的距离。责任区服务团队在了解到群众诉求后通过上门走访、电话告知等方式及时消除群众疑虑。所谓“平”，即平民化、邻里商，推动群众民主自治。通过弄堂议事会和民情议事日等形式，定期召集责任区服务团队的参与，开展内部交流或者团队群众互动。通过“草根会议”，快速高效地解决实际问题；每月还确定一天为责任区民情议事日，参加对象为责任区服务团队和居民群众代表，研究重点、难点和热点问题，使居民诉求件件落实。所谓“快”，即快回应、巧化解，及时解决实际问题。形成了诉求快速回应的模式和工作流程：简单问题现场解决、突发问题即刻上报、复杂问题汇总研究、疑难问题及时上报的诉求快速回应，尽力保证走访时当场解决、走访后及时呼应。
还需要提及的是，建立长效的信息反馈机制方面，上海市五里桥社区（街道）的社情民意月报制也值得借鉴。他们坚持在街道每月定期汇总走访收集到的社情民意，形成《社情民意报告》，作为群众诉求向上传递的一种有效渠道，一方面让民情畅通，另一方面通过报告有针对性的了解社区居民集中反映的问题，并对成因、现状加以分析，提出建议，便于有关部门早日应对，尽快找到解决方法。从统计数据看，《社情民意报告》已经颇见成效。在2011年5月，入户走访共9210户，收集意见建议共345件，非入户走访共2293人，征询问题共221件。该报告还同时公布责任区和居民区解决问题的信息，比如5月份责任区解决问题信息，当月解决问题共371件，其中公共服务类166件，综合管理类60件，矛盾协调类100件，民情建议类45件；5月份居民区解决问题信息，当月解决问题共126件，其中公共服务类53件，综合管理类24件，矛盾协调类23件，民情建议类17件。同时《社情民意报告》还精选出解决问题的案例以便进行以后的指导和参考。
3. 制定社区自治规范，坚持有据可循
社区自治是城市和社区成员依照法律，对本社区事务进行自我管理的制度[2]。根据法律的规定，对于社区自治进行宏观上的把控和指导，无论是地方政府决策，还是社区委员会选举，又或者是非政府组织的活动都有法可依有据可循。同时社区自治的其他有关部门，例如社会团体、基金会、非企业单位和志愿者组织都要遵循规范从事服务工作，完善规范体系，建立监督和保障机制。在这一方面，上海市黄浦区五里桥社区就在他们的“三站式直通车”中予以了特别重视，他们引导制定了居民公约，以居民公约的自律形式，增加居民对社区的归属感，培养社区共同意识。居民公约是针对社区实际，以订约践约为载体，吸引群众参与、加强公民道德建设的重要途径。制定的具体行为规范和社区自律意识有助于增加普遍认同和自觉遵守，更益于居民不断提升自身道德素质。
4. 提高居民的素质，增强责任心
居民素质的整体提高和责任心的增强是实现社区自治的根本保障，要让居民不但参与到社区自治中来，也让居民以社区自治为自己的责任和义务。大力提高居民的素质，增强居民的自治意识，是我国城市社区建设目标得以顺利实现的最重要、最根本、最具有战略意义的举措，也是一项艰巨、长期的任务[1]。提高居民的觉悟，增强他们的责任心也是社区自治的保障方法。在目前的情况下，为逐步提高居民素质，实行社区事务制度，也是一个较为可行的渐进式途径。比如，上海市黄浦区五里桥社区（街道）在居民区层面推行的群众事务制度，这一制度是由居民区党组织、居委会、群团组织等出面，帮助群众向有关部门反映诉求、提出意见和建议；针对突出、重大的矛盾纠纷可能引起社区工作不稳定的事务和相关政策中涉及到群众利益群众不满的事务中，制度进行一个前期的事务排查，坚持便民利民、公平公正公开，充分尊重群众意愿，在事务中坚持行政调解、司法调解、人民调解三位一体，依据法律法规为民排忧解难。这一制度有助于居民通过实践提高民主素质与社区管理的经验，值得推广。
三、社区自治民主化管理的实践探索：上海市黄浦区五里桥社区（街道）的“4+1”工作法与“三站式直通车”
（一）“4+1”工作法与“三站式直通车”
在前文中我们多处以上海市黄浦区五里桥社区的社区自治民主化管理实践作为分析对象。应该看到，在应对上海城市社区建设和发展的历史背景和条件下，五里桥社区（街道）经过长期的摸索和提炼，最后逐步形成完善了“4+1”工作法，提出了实践型的城市社区自治民主化管理工作模式。五里桥社区（街道）党工委按照中央提出的“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的要求，结合多年的党建工作经验，努力“虚心问政于民、真心问需于民、诚心问计于民”，逐步探索形成了“组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议”+“社区队伍建设”的“4+1”城市社区党建工作方法。实践已经证明，“4+1”工作法在基层社区自治的民主化管理过程中是行之有效的。
在“4+1”工作法的指导下，上海市黄浦区五里桥社区提出的三站式直通车机制是该社区党工委通过整合各方资源，在责任区、居民区、街道三个层面[ 即责任区层面实行“短、平、快”工作法，居民区层面的“三会一一公约”自治管理方法，街道层面以“五会”配“五制”方法，相关内容前文已述，在此不赘。]建立上下联动、各方参与的回应诉求、解决问题机制。这一机制充分保证社区党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进各方对社区事务进行沟通分工、统筹协调、化解矛盾，完善社区自治共治体系建设。这一机制以金字塔的形式逐层负责，在责任区、居民区、街道形成三站式直通车，快速、有效解决问题，把绝大多数问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，力求在一线掌握问题、在一线化解矛盾，对政府的创新社会管理而言，这也是其实行社区自治民主化管理的重要目的。
（二）五里桥社区实践成效及其意义
中图分类号：C91 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）01-035-01
社区的思想政治工作是整个企业思想政治工作的基础和重点。特别是在面对经济社会发展大局和改革发展的新要求下，企业面临着巨大的生产经营压力，面对新形势下诸多的新问题、新矛盾，如何保持对思想政治工作有着清楚的认识和足够的重视，如何将思想政治工作做真做实就显得最为重要。
一、要健全各种制度，确保思想政治工作顺利开展
加强社区思想政治工作，必须有制度作保证。建立必要的工作制度，可以防止工作随意性，使思想工作更具计划性和系统性。一方面要结合社区实际，建立健全思想政治工作各种制度，如走访制度、考核制度、联席会议制度、调节制度等。把这些制度贯穿整个社区工作之中，并做到长年坚持，按章办事。另一方面要建立严明的考核奖惩机制，每年街道都要对各社区思想政治工作开展情况进行不定期考核，以激发和调动广大社区干部做好思想政治工作的积极性。同时要建立社区干部培训制度，定期举办各种培训班，强化社区干部的政治、业务培训能力，提升做思想政治工作的水平，以更好的适应自己的本职工作。
二、落实“科学发展观”，创新社区政治思想工作思路
要做好新形势下思想政治工作，关键在于提高说服力，增强影响力，注重形式和内容的创新。一是要形成系统化、社会化，作为一项系统工程，从总体上统筹考虑，注意协调，不能只依赖社区、居委会“单打一”，而是采取社会化运作模式，走社会化道路，形成“大政工”观念，在各级党委的统一领导下，充分调动社会各方面的积极性，形成各级、各单位齐抓共管、专兼结合的社会化工作格局。要广泛发动和依托各类社会团体和群众组织开展工作，形成多渠道、多层次的社会化思想政治工作网络，广泛动员社会力量参与，形成资源整合优势。二是要力争科学化、多元化。所谓科学化，就是要增强思想政治工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要形成科学的决策机制，提高决策水平。善于根据社会经济、政治、文化生活的实际和变化，来制定思想政治工作的目标和任务、方式步骤和相应措施，确保各项工作任务的完成。多元化就是要结合各方面的工作，通过群众喜闻乐见的形式，如“居民论坛、零距离信箱、爱心超市、文化娱乐活动场所”等，使群众在潜移默化中受到教育。三是思想政治工作要实现现代化。现代科学和技术的发展，为思想政治工作提供了先进的手段。要吸收借鉴心理学、社会学、大众传播学等科研成果，努力做好心理疏导，进一步增强思想政治工作的吸引力、说服力和感染力。要充分发挥广播、电视、网络等各种媒体的教育作用，认真研究受众心理，讲究引导艺术，确保社区思政工作收到实效。
三、增强思想政治教育的针对性
当前，社区的细想政治工作反馈机制尚不健全，对于思想政治教育结果的了解主要依赖自然形成的反馈渠道，如邻里之间的议论、社区工作人员的自我观察等，因而对效果的评估大多建立在感性的认识基础之上，极大地削弱了思想政治工作的针对性，对思想政治工作的实际效果产生了极大的消极影响。在构建和谐社区的过程中，必须建立完善的思想政治工作反馈机制。建立完善的反馈机制，首先需要不同领域的社会力量的合作，包括行为科学、心理科学等方面的专家，共同制定出具有较强操作性的思想政治工作实施效果评价标准体系，使对思想政治工作实施效果评价科学化；其次依托报纸、电视、网络等大众传媒，在相关政府部门的组织下，采取多种方法如有奖调查问卷、开展带有测试心理特征的活动等，收集反映社区居民思想情况的各种数据，建立起完善的居民思想政治状况数据库，形成完善的数据采集、分析、处理和公示程序，为反馈机制的良好运行提供有力的支撑。再次，建立完善的思想政治工作反馈机制，还必须树立起动态思想政治教育的理念，在思想政治教育实施过程中，实施者要时刻关注思想教育的实施效果，并根据连续反馈来的信息不断调整思想政治工作实践的侧重点，确保思想政治教育目标的实现。
四、思想政治工作要形式灵活多样
开展社区思想政治工作的关键点就在于工作思路和方法要与时俱进，不断创新。社区思想政治工作要在增强员工的政治意识、创造创新意识、持续发展意识上下功夫。思想政治工作的成绩不是一蹴而就的，需要一定的时间和精力，才能体现出效果。如果仍然沿用过去那种学习各级文件、写心得体会、讲大道理的老路子，就很难适应新形势下的新要求。如今大家常谈企业管理模式的创新，却忽略了思想政治工作的创新。刻板教条式的学习再学习，只能让员工感到厌倦，对此产生抵触情绪，这对企业发展是有害无利的。要改变这种现象，首先是要改变社区思想政治工作者的思维方式，要将尊重人、理解人、培养人、发展人作为社区思想政治工作的出发点和部门管理的基本途径，才能把握好思想政治工作的主动权。新时期的社区思想政治工作，要在员工群体中营造一种“风顺人和、团结向上”的氛围；一种健康文明的时尚；一种纯洁真诚的情操。在涉及制定员工切身利益的政策制度和措施时，事前要广泛征求员工意见，掌握员工对某一事件的想法，将合理的意见纳入范围，慎重决策，努力将员工积极的精神追求与合理的物质追求相结合，对那些作出积极贡献的员工要给予物质和精神的双重鼓励，使他们既得到荣誉，又得到实惠，才能有效地促进社区思想政治工作的开展。？因地制宜地开展员工喜闻乐见的文化娱乐活动，像专题讲座、乒乓球、羽毛球、演讲比赛、书画比赛、摄影比赛、参观学习等，将思想政治工作融入其中，让员工在娱乐的过程中，以放松的心态接受思想政治教育，会起到事半功倍的效果。
总之，社区思想政治工作应成为当前与今后我区加强和改进思想政治工作的重中之重，要下功夫做实、做细、做好。如何积极探索社区思想政治工作的新方法、开展居民群众喜闻乐见的文体活动和精神文明创建活动，仍是一个值得研究的课题。
【关键词】 社区；高血压；防治；管理
文章编号：1004-7484（2013）-12-7315-01
随着国家经济的发展和科学技术水平的提高，人们的生活方式以及饮食结构也发生了一系列变化，这也让一些临床疾病的发病率逐年上升[1]。高血压在临床上是一种常见的慢性心血管疾病，作为心脑血管疾病的危险因素，其会导致患者出现脑卒中、心肌梗死、心力衰竭以及慢性肾脏病等并发症。在临床上，对患者进行血压控制，是临床治疗的主要原则[2]。社区在高血压防治工作上，同样需要对患者实施健康管理路径。我社区对200例高血压患者进行了分组研究，实验组采用健康管理路径干预，效果显著。详细研究内容如下所示：
1 资料与方法
1.1 一般资料 此次研究主要以我社区2011年1月份到2012年1月份的200例高血压患者为研究对象。诊断标准参照中国高血压防治指南的高血压病标准，其中男性患者有106例，女性患者有94例，年龄范围为43岁到83岁，平均年龄为56岁。采用随机分配的原则，将所有患者分成对照组和实验组，每个组别各100例。两组患者在性别、年龄以及病情等一般资料的比较上，差异不存在统计学意义，P>0.05，具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 对照组方法 对照组在干预方法上主要采用常规管理模式，以药物治疗为主要内容。
1.2.2 实验组方法 实验组在常规管理方法上采用健康管理路径进行干预，首先组织医院人员结合综合护理路径对患者进行检查、健康知识宣传、防治指导以及上门随访，并对干预效果进行观察和记录，最后进行随机检查评价，如若患者病情出现变化，则需要对其进行分析，寻找原因，并采取有效措施进行处理，同时需要将其记录在案。在干预过程中，护理人员需要对患者以及患者家属加以沟通交流，了解患者以及家属的意见和想法，从而对管理路径进行完善和调整。
健康管理路径内容如下：
1.2.2.1 定期体检 组织患者定期进行体检，从而了解患者的高血压情况，并结合患者的整体情况对后续工作进行安排和调整。
1.2.2.2 健康教育 组织医护人员对患者进行健康教育宣传，包括发放相关的高血压防治资料、讲座宣教以及交流座谈会。
1.2.2.3 防治指导 高血压防治指导工作主要包括了药物治疗以及非药物治疗，药物治疗需要指导患者结合自身病情进行用药，嘱咐患者坚持长期规律用药，并对降压药的不良反应加强注意。
1.2.2.4 上门随访 定期对患者进行上门随访，并咨询患者的干预满意度，了解患者的需求，从而对管理路径进行调整和完善。
1.3 统计学方法 此次研究中，主要采用SPSS12.0软件对数据进行统计和处理，计量资料采用t检验，计数资料采用卡方检验，以P
2 结 果
2.1 两组患者血压均值比较 两组患者干预前后血压均值，见表1。
2.2 两组患者血压有效控制率比较 两组患者在干预前后的血压有效控制率比较上，见表2。
3 讨 论
高血压是常见的慢性疾病，其是导致心血管疾病以及脑卒中的主要因素，对患者的生活质量以及工作学习造成了严重的影响[3]。社区高血压防治是社区健康管理的一个重要内容，通过组织相关的医护人员对管理路径进行制定，从而实现人性化以及多角度的健康管理，保证患者血压的有效控制，加深患者的高血压防治意识[4-6]。在此次研究中，我社区对200例高血压患者进行分组研究，实验组采用健康管理路径进行高血压防治干预，效果显著。可见，管理路径在社区高血压防治工作中具有较高的应用价值，值得推广和普及。
参考文献
[1] 王荣增.社区健康教育对老年高血压患者控制的影响[J].中外医学研究，2011，9（18）：151-152.
[2] 张勇.社区高血压防治与管理路径的探索[J].卫生经济研究，2009，2（10）：98-99.
[3] 沈培红.社区高血压患者规范化管理的效果分析[J].齐齐哈尔医学院学报，2013，2（13）：104-105.
[4] 茅建美.社区高血压患者健康干预分析[J].中国保健营养，2012，2（18）：111-112.
维稳工作
关于社会治安综合治理和维稳工作
情况报告
市督查组：
一、全县开展整体联动防范工程建设主要做法及成功经验和存在的问题
主要做法：（一）加强领导，建立机构。一是成立了以县委副书记、政法委书记XX同志为组长，常务副县长XX、县委政法委专职副书记XX和县公安局长XX同志为副组长的社会治安综合治理整体联动防范工程建设领导小组。二是县委办和政府下发了《社会治安综合治理整体联动防范工程建设实施意见》，提出了我县治安防范工作的目标与措施。三是各乡镇、各部门相应成立了整体联动防范工程建设领导小组，落实了办事机构和人员。
（二）统筹规划，典型引路。根据我县《社会治安综合治理整体联动防范工程建设实施意见》，整体联动防范工程采取“集小胜为大胜，集大胜为全胜”和“典型引路，全面铺开”的措施，实行县、乡（镇）、村（社区）分级开展的方法，逐级抓落实。按宣传教育、试点工作、全面铺开的步骤逐项实施。为确保各项工作的顺利进行，县委政法委在试点工作期间，先后多次到勐勐镇和沙河乡召开专题研究会，专门研究新村等3个试点社区的社会治安综合治理整体联动防范工程建设。抽调了政法办、综治办工作人员深入社区指导工作，还分别组织召开了动员大会。三个社区也结合各自的实际情况，迅速制定方案，启动整体联动防范工程建设。通过层层动员、逐级部署，提高了各内部单位的治安防范意识。试点的成功运作，为全县整体联动防范工程建设的有序推进奠定了基础。
（三）强化措施，夯实基础。一是各级各部门调整充实了综治领导机构，许多内部单位配备专职保卫人员。二是把整体联动防范工程建设工作推向制度化和规范化，由县综治办和城区公安分局统一制定了《社区社会治安综合治理整体联动防范工程运行机制》、《社区警务室工作职责》等7项制度，保障了各项工作的规范运转。四是将警务充分充实进社区。在县公安分局专门设立了社区中队，每个社区设置一名社区民警，每个居民小组设立一个整体联动防范工作小组；在214公路沿线、城区设立了便民报警服务点，每个报警服务点设一名兼职人员负责报警服务工作，并担负维护治安秩序、处置突发事件的职责。
（四）抓好治安防控体系建设。一是认真加强以110指挥中心龙头的快速反应机制建设，按照“加强街面，分段巡逻”的要求，以巡警为骨干，专群结合，建立覆盖县城的巡逻体系，首先将辖区分为3个巡逻区，巡警队下设3个组。其次，在方法上，采取徒步巡逻、摩托车巡逻和专车巡逻相结合，分析治安动态、发案规律，在区域上实行重点防控，加强对县城相对偏僻街道的巡逻力量，确保警力投入案件高发时段的防范工作，遏制现行案件发案上升的势头。二是强化重点部位的治安防范。在交通沿线有电话的村寨和相关场所设立了32个报警服务点，方便群众及时报警；社区民警上门服务，发放了1200份“警民联系卡”，让群众知道社区民警，了解工作职责和服务内容，增强联系；重点开展对出租房和暂住人口的清查整治工作，对辖区的出租房屋全部登记建档，并签订治安责任保证书；三是实现警力下沉、阵地前移。首先与社区建设同步进行社区警务建设，成立了新村、公很、允甸三个社区警务室，南郊、北郊、允俸、忙开、帮木、营盘6个农村警务区。四是抓好农村“四级”治安防范体系建设。乡镇间在交合部位、复杂地段成立了1支专职社区联防队，3支社区义务联防队，吸纳了5名低保人员加入其中，保证了每个社区均有专、兼职联防人员开展巡逻，并能做到相互联动国，整体配合；每村设一名专职治安员，每月召开一次联动会议互通情况，协作配合；行政村以村为单位，根据不同时期治安情况，开展小组间的联防。
成功经验：我县在实践中摸索出了一些行之有效的做法：一是勐勐镇千蚌村以基地的创收来解决护村队的报酬；二是沙河乡从财政挤出部分资金专用于治安联防队
；三是新村社区把低保人员吸收入专职的治安队伍，不仅充实了治安力量，还解决了部分就业问题；四是各乡镇在“学教”活动中把群防群治队伍建设作为基层组织建设的一部分切实抓好；各内部单位充分发挥党团员、青年志愿者、离退休干部的作用，组织他们开展各种形势的治安联防活动。
存在的问题：一是经费保障不力。由于财政困难，硬件建设滞后，制约了整体联动防范工程建设的进度。二是个别部门和地方的认识不到位，认为整体联动防范工程建设是政法部门的事，工作消极，有等待观望的态度。三是组织协调力度不够，不能有效的把治安防范资源整合统一。
二、落实临组联〔20__〕4号、云综治〔20__〕15号文件的情况
（一）贯彻落实情况：一是召开政法委员会。接到文件后，我县及时召开政法委员会，认真贯彻学习文件精神，并提出贯彻意见。二是组织部、政法委、人事局联合下发《关于进一步加强基层综治组织建设的意见》，提出了抓好综治基层组织建设的5个方面的意见。三是县编委落实了县综治办人员的编制为3人，常委会通过县综治办主任可高配为正科。五乡两镇配备了7名专抓政法、综治工作的乡镇长助理，78个内部单位也都成立了综治领导小组及办公室，共有人员356人。四是我县乡（镇）综治办的办事机构统一设在乡（镇）政府内，各乡（镇）综治办人员编制为2人（含县上下派1人），目前乡（镇）还没有专职的综治干部。六是组建义务治安巡逻队及人员数情况。目前，我县已建有群防群治组织620个3929人、专业巡逻队13个33人。
（二）在贯彻落实文件中遇到的困难和存在的问题：一是各乡（镇）配备的专职综治干部难以落实。二是部分内部单位由于存在经费问题，专职的保卫干部难以落实。三是综治干部队伍的培训问题难以落实。
（三）进一步加强基层综治组织建设的工作建议：一是各级各部门要加大综治经费的投入。二是增加综治办公室的人员编制。三是加强村委会、社区的综治组织建设。四是加强专（兼）职综治干部的培训工作。
三、在创安活动中的主要经验、存在的问题和建议
经验：一是抓好基层组织，发挥以基层党支部为核心、基层政法组织为骨干、基层自治组织为基础、基层群防群治队伍为依靠的整体协调效应。二是抓好发动群众工作，发挥群众积极性，形成人人参与的第一道防线。三是抓好基本制度建设，责任落实到户，发挥家庭的社会细胞作用，促家风、寨容转变。四是抓好各项基础防范设施、软件硬件并重，人防物防结合。五是抓好考核奖惩，加强督促指导，不断提高创安水平。
存在的问题：一是经费困难，专职治安协管员难以落实；二是创安小区比较分散，难以做到统一开展工作；三是基层群防群治组织比较薄弱，很难适应当前的治安形势。
四、对治安混乱地区和突出治安问题开展整治工作的
突出的治安问题：盗窃案件较为突出，并呈大幅度上升趋势。从今年1－3月份的情况来看，全县共发盗窃案件27件，占全部案件的75，涉案金额达7万余元。与去年同期发12件相比，增加15件，上升幅度为1.25倍。从所发盗窃案件来看，涉及面主要是农村和县城商业区，作案时间多数为夜间作案，犯罪嫌疑人多数是农村青年。
针对治安突出问题我们的主要做法是：一是县公安局专门从各内部科所队抽调人员组员专案小组，开展“破案会战”，加大破案力度，打击犯罪分子嚣张气焰。二是加大夜间巡逻工作，各乡镇派出所和城区公安分局制定完整的巡逻方案，专门组成巡逻队伍，进行全天候的巡逻机制，对214国道、偏僻地区进行重点巡逻，并对易发案的单位、地段进行蹲点守候。三是组织三个社区抽调内部单位的保卫人员，在一些偏僻地段和重点地区开展义务巡逻。四是县综治办和城区公安分局联合组成工作组，对各乡镇、各内部单位的安全防范措施进行调查，对调查发现的问题向各单位发出整改通知，要求限期整改。五是加强普法教育工作，针对暴露出的治安突出问题，县司法局与各乡镇各单位联合组成普法小分队，深入山区农村进行形式丰富多样的普法宣传工作，让广大农村青少年做到知法、用法、守法。
五、我县见义勇为工作的开展情况
20__年省见义勇为基金会成立后，地区综治委对全区八个县成立见义勇为基金协会作了具体的部署，我县综治委积极开展筹建见义勇为基金协会的工作。目前，经县委、政府研究决定，正式成立县见义勇为基金管理委员会，并通过报刊、电视等宣传媒体向社会发出倡议，共筹集见义勇为资金102878元，制定了见义勇为基金管理办法，成立领导小组，明确管理委员会办公室职责。
六、对督办的矛盾纠纷工作情况
地区维稳办进行督办的我县20__年第二季度山林、土地纠纷中勐库镇护东村部分农户承包国有荒山期限未满，政府要求退耕还林，引发矛盾纠纷一案，已妥善调处。在接到督办通知后，我们对此纠纷进行了认真分析研究，拟订调处方案，并上报县委、政府，县委、政府高度重视这一矛盾纠纷，专门召开相关部门会议和现场办公会，对农户提出的合理要求进行解决，最终于20__年7月26日与农户达成共识，妥善化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。目前，根据跟踪调查，此件纠纷已不存在返复。
七、开展矛盾纠纷调处工作中的成功经验和建议
一是加强普法工作是做好矛盾纠纷排查调处工作的基石。矛盾纠纷的产生根源多数属对法律、政策的无知，我县针对广大农村法律意识淡薄这一环节，加大对农村的普法工作，不断加强农村普法工作的力度。
二是主要领导在第一时间出现在前沿一线是调处矛盾纠纷的
最佳手段。当矛盾纠纷产生后，当事人最希望见到的是对纠纷负责或管辖的主要领导，不论是否能够当面解决，在主要领导表态后，能够化小矛盾纠纷，避免事态的扩大。
为进一步加强基层民主法制建设，落实民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，根据《中共__县委关于推进依法治市的意见》（以下简称《意见》）、《__县依法治县__年工作要点》和乐山市《关于深入开展“依法治村（社区）”示范创建活动的实施意见》（乐法组办〔__〕27号）要求上级有关文件通知精神的要求，结合我乡实际，特制定__乡__年依法治村（社区）创建活动实施方案。
依法治村（社区）创建活动是深入推进基层民主法制建设的有效措施。广泛开展依法治村（社区）创建活动，对于进一步统一思想认识，调动基层干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事的能力；对于积累工作经验，发挥典型单位的示范、辐射作用，健全村（社区）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制；对于规范村级（社区）事务管理，维护农村（社区）社会稳定，促进农村（社区）物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，具有重要意义。
乡成立由乡党委书__同志任组长，乡党委副书记、乡长__任副组长，其它班子成员及乡各部门负责人为成员的依法治村（社区）创建活动领导小组，具体负责全乡民主法治社区创建工作。创建工作领导小组下设办公室，办公室设在乡司法所，由__同志兼任办公室主任，负责创建活动日常工作。
创建的主要内容包括组织建设、民主建设、法治建设、村规民约（居民公约）、和谐发展五个方面。
1、加强组织领导。各村（社区）要高度重视“民主法治示范村”建设。要发挥党组织在村级民主选举、重大事务民主决策、日常村务管理和民主监督中的领导核心作用。
2、突出重点内容。要着重抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项制度的落实。同时依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，不断健全完善以《村民自治章程》为主要内容的村民自治制度；充分发挥村民会议、村民代表会议的作用，抓好村务公开、财务公开、干部民主评议等各项民主监督制度的落实。努力实现管理行为规范化、公开内容真实化、民主监督经常化。增强农村干部群众的民主法制意识，维护农村的社会稳定。
关键词：欣苑小区；文化平台；公共交流；民主参与；公共治理
社区有不同的表现形式，其中居民社区是一个由若干不同背景的家庭组成的日常生活领域。在这里，生活的意义实际上已高于工作意义。在工作领域中，人们要按照一定的工作要求完成一定的任务。尽管在当代社会，工作领域中也注意到了以人为本的原则，但在市场经济的社会中，竞争的法则和人们为了生存、发展使人们不同程度地处在一种紧张的状态下。而在生活领域中，一切将变得悠闲，生活、休闲、娱乐构成了这里的法则。
社区又是一个交往的领域，在这一领域中，不同的社会成员在自由、平等的氛围中交流与沟通，他们不仅就小区中的问题形成一定的想法，而且就社会上的、政治生活舞台上的问题展开着讨论和交流。小区成为了民主的基础。这里的民主交流训练和政治生活中的民主政治密切相联，甚至为民主政治的建设提供了重要的基础。
一、社区基本情况
上述社区的这两种特点在天津南开区欣苑小区中得到了集中表现。在这一小区中，文化平台的建设，民主意见的形成。以及在此基础上的小区和谐治理，给这一小区带来了凝聚力、舒适与温馨。
天津欣苑小区坐落在天津南开区王顶堤立交桥附近。它是全国文明示范小区之一，是全国社区教育先进单位。小区由天房集团于1997年建立，小区有11幢楼(其中有2座20层左右的高层)，1500多户居民，人口4300多人。
小区设有一个社区活动中心，两层楼，占地面积约600多平米。该楼原来作为商业之用，但遭到业主的联合反对，在政府协调下，2005年交由小区居委会，成为小区的公共活动场所。目前，在这一公共活动空间中，有电脑100多台，有各种活动场所，定时向居民免费开放。
社区活动中心的经费采取几种方式：一是开办各种网络大学和老年大学，适当收费，老师由老年大学教师兼任；二是南开区老年大学的支持，公共活动中心的水、电费用由老年大学支付；三是举办一些公益性活动，获得赞助。
小区适应居民生活的不同需要，开设有各种类型的学习班，如舞蹈队、歌唱队、太极拳、电脑班、乐队、美术绘画、书法班，也开设了各种大专班等，学习文学、艺术、金融等等，形式多样。每个班多为30－40人。
小区采取“三位一体”管理模式。即业主委员会、居民委员会和物业管理委员会联合组织管理，接受社区党组织的领导。三家共同协商小区的重要事务。小区业主委员会，由业主选举产生，每届任期三年，目前由37名代表组成，监督物业管理和居委会工作。此外，各楼楼长由选举产生。涉及一些公共事项，采取民主集中制原则，先是党员讨论，然后是各楼长讨论，形成一致意见后进行公示。把居民意见反馈回来后，再进一步讨论，形成最后决议并公示。
小区也建立了一些章程，主要根据国家法律结合本小区的状况制定。
以上是小区的大致状况。在两次采访中，给我的启发主要有这样三个方面。
二、社区文化平台
社区是人们日常生活的重要领域。人们日常生活的内容大量与人的吃、喝、玩、乐联系在一起，这些都是人们日常生活所需要的。尤其在人们解决了温饱甚至富裕起来后，这些因素将变得更加重要。然而，这些因素主要作为生物意义上的。作为小区人的—个重要生活内容是社区的精神生活。对于西方国家。我们以往把他们看成是个人主义者，人们只顾自己，不顾他人。实际上，从我访问过的加拿大、英国、德国的状况看。远远不是这样。他们在自己的社区中，除了周末过教会的生活外，还在小区的公共场地上，开展各种娱乐活动。如今他们进入后物质主义社会，人们对过好精神生活更加关注。西方国家所走过的路可以作为我们的参照。今天的人们已经不再满足吃好、喝好，而是更多地追求生活质量的提高，追求精神文化生活的丰富和提高。在这种生活中，一种良好精神状态、心理状态构成了其中主要的内容。为此，人们不仅注重看电视消遣。更重要的是，人们还要通过对媒体的运用，了解天下大事、身边琐事。通过茶余饭后的聊天和活动，沟通思想，交流感情，放松身心，增进友谊，体会社会生活给人生带来的乐趣。而所有这一切的活动中，重要的就是文化生活。
然而，现代都市与现代化高楼大厦的建立，将人们置于一门一户的独立空间中。现代开发商以他们的经济头脑思考着如何节约成本，如何获得更多的利润。尽管现代意识的影响，也使这些商人认识到了公共活动空间对房地产开发的重要性，但社区公共活动中心，如公共聚会的场所在现代的很多小区中是很难找到的。而小区中具有的草地、花池、露天的广场等等很难承担起社区成员公共聚会的功能，社区文化生活依然显得非常贫乏。
欣苑小区是幸运的，他们在与开发商的谈判中，在政府的积极支持下，获得一个可以满足社区公共生活的公共场所。在这样一个有六百多平米的两层楼的活动空间中，有近一百平米的大厅。人们在这里打兵乓球、跳舞、绘画比赛，举行各种社区的公共娱乐活动。有多功能的电视会议房和远程教育网络港，各有一百多平米，在这里，人们可以举行各种演唱会和召开会议，也可以观看电视和电影，举办各种讲座。楼上的电脑活动空间，可以供人们上网查阅各种资料，也可以接受远程教育。有一个退休老人老伴去世，内心极其悲哀。自从学习电脑后，网络技术十分精通，网上聊天更是在行。老人一天生活非常愉快。他说，是电脑把我拉回到了社会，是社区使我精神更加愉快。在这里还有专门的小区服务中心，约八十平米，设立了法律服务、家政服务、职业、综合服务等服务平台。小区人开通了自己的网络，人们在这里可以上网，价格便宜。退休的老人和下岗人员，在这里又找回了他们的社会与精神生活。在这一公共活动场所中，还有适应各种活动的空间，如心理卫生咨询、儿童阅览室和其他功能室等。小区的这一场所成为小区人经常在这里聚集、开会、娱乐、交流的公共空间。
公共空间的设立，为小区文化活动的开展提供了物质基础。在这里人们通过交流增进了友谊，提高了人的思想品位。终身学习、随时学习，提高了社区的公民素质。不仅如此，随着人们文化品位的提高，小区人之间的经常交流也增进了人们之间的思想感情和凝聚力。小区的人文环境处在一种其乐融融的状态中。
三、社区的民主参与和社区治理
小区不仅是生活领域，也是小区人参与共同管理自己事务的领域。小区不是与社会相脱离的封闭的领域，小区是多户家庭的聚合。小区的居民各有不同的需求，也就产生了不同的利益要求。这种利益上的要求必然通过行为和语言表现出来。其主要形式有两种：一种是散漫性的，也就是一些意见或行为主要通过与居民委员会成员私下接触中表达出来。这些意见有时比较尖锐，如小区的治理、环境、费用，不少问题集中在小区物业费上，一些居民以各种理由拒交物业费；另一种是集体性的，主要通过社区的文化生活表达出来。社区成员定期或不定期在社区中进行各种文化活动，这种文化活动本身又是社区成员的交流与民主参与的过程。在这种交流活动中，各种意见和建议通过交谈逐渐集中到了居委会那里。同时居委会也充分利用这一时间与社区成员广泛接触，听取他们的意见。正是在此基础上，居委会确定了讨论的议题，交给居民讨论。其方式主要有这样几种：1、楼长和业主委员会与居民委员会的集体讨论；2、退休党员的集体组织生活会议讨论；3、在公共意见比较集中的基础上，将居民的意见形成公文公示；4、经过修改后实施。
由于小区设立了网络平台，使小区和外部社会密切联系起来。外部的信息源源不断地进入到小区居民的思想中，从而形成了新的意识与要求。这种新的要求也会转变成小区成员的公共诉求，产生出新的建议和评价标准，这就使居民的民主参与处在不断的提升中。此外，公共的文化生活更是一种吸引社区居民参与的精神力量。不断形成的引力容易在居民中形成一种参与的习惯，使他们把社区也当成自己的家。共同治理好社区，保障社区具有良好的文化氛围，也有助于他们的思想与心理的健康发展。
小区文化平台的搭建加强了人们之间的相互理解，培育了人们的公共意识。一般说来，在居民彼此隔离的状况下，人们往往容易“各扫门前雪”。而在社会成员交往密切的地方，人们之间就会把公共的事务看成是自己的责任。例如，小区中有一户居民生活比较困难，孩子得病使这个家庭花去了家中的所有积蓄。生活陷入困境。小区居委会得知这种情况后，贴出告示，几天时间就得到小区居民一万四千多元的捐助，体现了小区人的友爱之心。
由于小区成员的感情交流和社会凝聚力的形成。也提高了小区居民主动协助居委会工作的意识。小区中的成员，特别是有些人员退休后，有了更多的时间参与公共事务。此外，不少退休人员离开单位后感觉孤独，他们想通过对小区公共事务的参与，继续分享着社会生活的快乐。再就是一些产党员，他们虽已退休，但并没有减少当年的工作热情，而居委会的工作很多和他们的生活联系在一起，搞好居委会工作，构建一个和谐的生活环境本身也有益于他们的身心健康。正是在这种精神的鼓舞下，不少退休人员当听到居委会在做居民工作遇到困难时，主动帮助，就这样简单的一句话：“你就不用管了，这事由我做了。”充分反映出这一群体的人主动参与的精神。
小区成员的参与也使小区形成了三位一体的管理模式，即小区中的业主委员会、物业管理委员会和居委会联合管理小区。小区中的重要事项基本都是由三家共同协商，然后交给业主讨论，最后形成决议。因此小区的管理体现了民主管理的特点。由于小区的民主环境比较好，小区中管理人员尽职尽责，尽可能为小区居民排忧解难。例如，小区为天房集团开发。有两家属于天房集团的公司租了一层的门面房，他们在小区的中央通道上围上栏杆，影响了小区的交通。居委会代表小区业主与公司经理谈判，经过多次协商，使两家公司拆除了大部分障碍，方便了通行。又如，随着小区各项事业的发展和人们维权意识的增强，小区人要求获得更多的法律知识，特别是物业法颁布实施后，他们提出建议，居委会联系有关部门为小区开展了法律咨询和讲座。
由于小区文化事业的兴办，也形成了一种其乐融融的局面。小区的管理进行起来也更加得心应手。从管理的角度说，在关系紧张的情况下，往往很难沟通，自然管理难度要大。反之，成员之间一旦建立了彼此信任的感情关系，沟通起来就比较容易，行政成本就会降低，效率就会提高。小区中有一些居民不愿交物业费，往往对小区中的管理问题非常挑剔，这让物业公司感到非常棘手。而小区的居委会一旦得知这种情况，了解事情的原委后，就上门说服，加上小区中其他居民的配合，最后这些业主将物业费原数交上来。目前住在这一小区的住户，百分之百的交了物业费。
四、启示：社区文化平台与中国民主建设
注重文化的重要作用是当代政治发展的一个新趋向，党的十七大报告中也提出要大力发展社会主义文化建设。发展社会主义文化有诸多方面，社区文化建设是其中的一项重要内容。
社区文化建设在很大程度上与人们日常生活和交往密切相关。从当代国外理论的研究状况看，日常生活和交往的领域是民主政治的土壤。日常生活领域中的文化活动构成了民主政治的培训基础。社区领域在当代中国正承担着这一重要的功能。而社区的公共场所成为了这种领域的依托，它为社区成员的交流搭建了平台。
社区文化生活是社区民主政治的文化基础。社区中的成员在交流中建立起来的感情及其凝聚力构成了民主政治的重要力量源泉。在西方民主政治中，民主和竞争联系在—起。而在中国社会主义文化与政治建设中，社区和谐文化环境的建立，开辟了中国民主政治实践的道路。这种民主政治不是建立在竞争的基础上。而是建立在和谐与友谊的环境中。也只有这种和谐的环境方便了人们的交流，并在此基础上形成共识。社区不是没有利益冲突，也不是没有矛盾，但社区通过文化上的交流和其乐融融的文化氛围，缓和了矛盾和冲突。同时，在此基础上形成的凝聚力，使社区成员产生了对社区公共生活的积极参与，这正是民主政治生活的基础。
在民主政治的建设中，人们往往关注的是国家宏观意义的民主建设。实际上，在中国这一具有几千年封建文化历史的古老国度里，加强宏观意义上的民主政治建设固然重要，但真正与人们日常生活密切相关的微观民主建设更具有战略意义。因为，日常生活中真正养成了民主生活的习惯，才能极大地改变民主政治生活的基础。在当代中国，民主政治建设正需要这两方面的努力。
