时间：2023-06-02 09:23:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济会议讲话，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、理清2009年发展思路
按照中央提出的“扩内需、调结构、保增长、促发展”的总体要求和市、县经济工作会议精神，2009年全镇实施“一、二、三、四、五”的工作思路。即：一是抓住机关效能和干部作风建设这条主线建一流的镇村干部队伍，确保全年目标任务的顺利完成。，二是着力解决基础设施建设和民生两个重点，年内计划完成六甲、毛屋、清水、牛头、**、轮泉六条14.1公里村级公路建设，加强农村水库和部分灌溉水渠的维修，提高抵御自然灾害的能力。民生工作重点是关注社会弱势群体的生产、生活及返乡农民工的就业培训安置，促进和谐**的建设。三是推进“三化”进程，即农业产业化、工业化、城镇化。农业产业化重点是做大做强烤烟，确保800亩的烤烟种植面积，完成收购烟叶2000担的目标；永兴冰糖橙以曹家边村现有600亩种植基地为依托适度扩大，再在全镇范围内新开发2至3个种植基地，年内计划新增种植面积达到1000亩；桉树种植在年内计划种植1500亩，总量上要突破4000亩；规模养殖业以三联、唐公两个大型养殖场为示范，鼓励和带动部分经济能人投入规模农业生产。工业化主要是抓好煤炭、冶炼行业安全规范，规模经营，促进产业升级。城镇化主要抓好镇区规化、美化、亮化，完善小城镇配套功能，提升小城镇品味；四是确保计生、综治、财税、安全生产四项重点工作，人口与计划生育工作要紧紧围绕“保类创优”的奋斗目标加强流动人口、育龄妇女的管理和服务，狠抓“三查一治”到位，加强计生队伍及服务网络建设，确保各项考核指标的落实。社会治安综合治理工作要维护好“平安乡镇”荣誉，坚持“打防结合、预防为主”的方针，全面落实综治维稳工作的各项措施，确保社会大局稳定。安全生产要牢固树立“安全第一，预防为主”的理念，着力提高服务水平，进一步落实安全生产责任制和责任追究制，建立健全长效规范的管理机制，落实各项安全措施，以煤矿技术改造为主线，全面提升办矿条件，强力推行瓦斯抽放和地在放炮制度，严厉打击各类非法违法生产行为，确保安全生产和矿业秩序稳定。财税工作要强化财政预算约束，加大财源建设力度，努力提高财政资金使用效率，不断壮大财政实力，确保全年财税目标任务的实现。五是努力实施五个重点项目建设，即金驰环保资源再生科技有限公司基础设施建设；竹叶村永安公路改造拆迁户集中安置点建设；三联村社会主义新农村示范点建设；争资立项项目建设（镇中学食堂、澡堂建设，**中心卫生院扩建项目建设，争取安福村国土整理项目立项和实施）；继续举全镇之力确保市重点工程永安公路改造项目**段顺利建设。各村、各部门要围绕这一发展思路，认真谋划好全年工作，振奋精神、提振信心、攻坚克难，努力推动全镇经济社会又好又快发展。
二、切实加强干部作风和机关效能建设
一流的队伍，才能创造一流的业绩，干部作风的好坏直接关系到我们事业的成败。今年我镇将在加强镇机关效能和机关干部作风建设的基础上，逐步规范对村级干部的管理和考核，积极探索出一套规范、科学、高效的绩效考核方案，加强对镇村两级干部队伍的管理。要大力倡导艰苦奋斗的优良作风，面对全球性的经济萎缩，镇村两级干部应勤俭节约，带领广大人民群众共度时艰，要善于把各村有限的可用财力组织起来用在基础设施建设、改善民生上。要大力倡导令行禁止的工作作风，对于安排部署的工作，要立马组织实施，要树立大局观念、协作理念、配合意识，坚持思想同心、目标同向、工作同步。要大力倡导深入群众的务实之风。坚持问政于民，问需于民，问计于民，多想群众之所想，急群众之所急，集中精力解决一些群众急迫想解决的问题。要大力倡导清正廉洁之风，镇村两级干部每做一件涉及经济方面的事情，都要坚持给群众一个明白，留自己一个清白，把自己的行动置身于群众的监督下，才能给自己留下好的声誉，给党和政府形象添光加彩。
三、营造加快发展的良好环境
全镇上下要进一步强化发展意识，创优发展环境，努力推进**经济社会率先发展、科学跨越。
（一）要强化发展意识，就必须坚持发展大于一切、先于一切、重于一切，扎扎实实地抓好发展这个第一要务。全镇上下要时刻想着发展，认真谋划发展，切实把握发展的目标、方向、要求和路子。要充分认识到，把握了发展，就把握了人民群众的根本愿望；把握了发展，就把握了时代的脉搏；把握了发展，就把握了全面建设小康社会的本质。要进一步强化发展意识，树立率先先发展、全面发展、和谐发展的理念，使发展成为全镇工作的主旋律和最强音，成为全镇上下的共同认识和自觉行动，成为全镇人民共同奋斗的主要目标和一致追求。积极探索发展新路子，不断争创发展新优势，营造发展“洼地”，抢占发展“高地”，力争在经济大开放、产业大发展、结构大调整的格局中，先人一着，快人一步，努力实现经济社会率先发展。
（二）要优化发展环境。良好的环境是加快发展的重要条件。把优化环境作为镇域经济社会发展的推动器来抓，努力建设高效的政务环境、有序的法制环境、公平的市场环境、稳定的社会环境和良好的人居环境，大力推进经济发展环境特别是软环境的优化。要营造尊商重信的人文环境。全镇上下要切实树立“外来投资者是‘上帝’招商引资者是‘功臣’、破坏投资环境者是‘罪人’”的思想观念，营造“重商、爱商、扶商、护商”的浓厚氛围。要大力倡导诚实守信高效的服务环境。要继续加大政务服务的力度，完善全程代办制、服务承诺制、收费明白制、行政过错责任追究制等制度，不断提高政务服务水平。要培育富有吸引力的政策环境。要坚持“双赢”的原则，正确处理好眼前利益和长远利益的关系，充分考虑投资商的经济利益和政府的承受能力。
四、狠抓全年工作落实到位
工作安排部署后，关键是落实。全镇上下务必要在抓落实上下功夫，见成效。一要突出重点抓落实。所谓重点，就是在各项工作中居主导地位，对其他工作起支配和带动作用的工作事项和环节，也就是主要矛盾所在。就全镇而言，我们的工作重点就是抓项目建设、招商引资、财源建设、城镇提质扩容、计划生育、安全生产、综治维稳、民生福祉等。镇村干部要善于在统筹兼顾的基础上，集中精力抓要事，攻难事，成大事。特别是工作落实过程中的决策、部署上，要亲力亲力，抓出成效。二要注重方法抓落实。要抓典型，善于利用典型引路，以点带面，推动工作的落实。要通过典型，为群众提供看得见、摸得着、可以借鉴的经验和方法，使他们知道干什么、怎么干。要抓具体，要把工作任务落实到具体的人，具体的事，具体的时间，才能一层一层地抓，一项一项地抓，一环一环地抓，一抓到底。要抓进度，要重视对工作的立项、分解和反馈，把对全局的思考和决策分解为一个又一个的工作任务并提出操作性强的措施和办法。对在落实过程中碰到影响进度的卡壳问题，要组织攻坚，扫平障碍，保证进度，从而使工作办一件成一件。要注重抓平时。一项好的决策，要取得预期的效果，就必须持之以恒，长期积累，真抓实干，要抓反复，反复抓，这是抓好落实的重要方法。有些工作虽初见成效，但一放松就会回潮，出现反复；有些工作旧的矛盾解决了，新的矛盾又出来了。因此，要反复抓，抓反复，常抓不懈，才能抓出实效，抓出成果。
同志们，只要我们大家团结一致、群策群力，就一定能够把2009年的工作做得更好，就一定能够实现率先发展、科学跨越的奋斗目标。
一、一季度经济运行情况
总体上讲，一季度全市经济运行开局良好，呈现出速度加快、效益提高、后劲增强、平稳运行的特点，实现了“开门红”。初步预计，一季度全市经济总量达到亿元，同比增长，增速比上年同期提高个百分点，比全省增速高出个百分点，增幅位居全省第位。
⒈农业和农村经济稳步发展。春耕生产全面启动，全市完成春播面积近万亩，其中粮食作物万亩以上。及时加强冬小麦田间管理，一类苗占，同比提高个百分点；二类苗占，同比下降了个百分点；三类苗占，同比下降了个百分点。产业结构进一步调整，改造更新果树经济林万亩，种植优质牧草万亩，种植早春蔬菜万亩。牛存栏量增加万头，达到万头；出栏量增加万头，达到万头；牛奶、禽蛋等畜产品产量分别增长和。一季度全市农业增加值完成万元，比上年同期增加万元。
⒉工业经济速度和效益同步增长。全市规模以上工业企业实现增加值亿元，增长，总量位居全省第位，增速为第位。完成销售产值亿元，增长。煤电企业产销两旺，一季度生产原煤万吨，增长；发电量完成亿千瓦时，增长。煤电产业完成工业增加值亿元，增长，占全市规模以上增加值的，拉动全市工业生产增长个百分点。企业改革改制进展顺利，已有户企业制定了股份制改造方案，有户正在调研论证，制定方案；有户需要出售、转让、兼并或联合的企业，方案已经批准，正在开展工作；有户企业已进入破产程序。企业技术改造投资力度加大，一季度完成工业技术改造投资亿元，占年计划亿元的％，增长％。民营经济加快发展，新增个体户户，新注册私营企业户。个体私营经济上缴税金万元，占年度调控目标的。
⒊项目建设和固定资产投资增势强劲。一季度，全市完成固定资产投资亿元，增长。落实万元以上各类建设项目项，总投资万元，其中续建项目项，累计完成投资亿元；新开项目项，完成投资万元；储备各类前期项目项，概算总投资亿元。重大前期项目进展顺利。平凉电厂二期项目已完成初可研审查；超高压输供电项目已完成选址；西平铁路建设已列入铁道部“十一五”建设规划；万吨甲醇项目已完成可研；兔里坪水库项目建议书已上报省上待批。重大新开项目全面启动。平定高速公路建设工程前期工作已全部完成，正在进行招标；平凉城区电网改造项目正在实施；崇信县铜城水库开工准备已基本就绪；竹林寺水库水资源综合利用灌区工程已通过可研审查；农村沼气项目已开工建设。华砚煤矿改扩建、华陇集团日产吨特种水泥技改等重大续建项目进度加快。招商引资工作有了新进展。一季度全市共洽谈各类招商引资项目项，签约项目项，签约资金亿元，落实到位资金万元。
⒋财政金融工作运行平稳。一季度全市地方财政收入累计完成亿元，占预算的，同比增收万元，增长；大口径财政收入累计完成亿元，增长。累计完成支出亿元，同比多支万元，增长。全市金融机构存款余额亿元，增长；贷款余额亿元，增长。金融机构现金收入达到亿元，累计支出亿元，分别增长和。
⒌城镇化建设迈出新步伐。“两路一园八配套”工程各项准备工作基本就绪，即将全面启动实施。市列的个县城基础设施项目已有个开工建设，个小城镇建设项目已有个开工，个房地产开发项目已有个开工建设。一季度全市完成城镇化建设投资亿元，增长。
⒍物价指数小幅攀升，居民收入稳定增长。一季度，全市社会消费品零售总额完成亿元，增长，增速高于全省个百分点。居民消费价格指数上扬个百分点。城镇居民人均可支配收入达到元，同比增长；农村居民由于工资性收入和家庭经营性收入的增加，农民人均现金收入比上年同期净增元，达到元，增长。
但是客观地看，还存在一些突出问题，主要表现在“三个不理想”：
一是部分指标完成年度计划进度不够理想。从完成情况看，一些主要经济指标实际进度与时间不同步，即时间已过四分之一，但完成进度达不到年度计划的四分之一。比较突出的是：全社会固定资产投资全年预期完成亿元，一季度完成亿元，仅占全年任务的。全市生产总值全年预期完成亿元，一季度完成亿元，占全年任务的。限上工业增加值完成亿元，占全年任务的。地方财政收入完成亿元，占全年任务的。
二是主要指标在全省的排位不够理想。除工业增加值外，其余主要指标在全省排位均不够理想，特别是固定资产投资同比增长，增速与去年同期的倍相比，下降较大。如果剔除农村投资这一块，全市固定资产投资仅为亿元，增长，增速仅为全省第八位。地方财政收入增长，为全省第八。
三是发展的均衡性不够理想。从工业上来看，轻、重工业运行不平衡，重工业增速高于轻工业个百分点；工业内部发展不平衡，煤电产业完成工业增加值亿元，占全市规模以上增加值的，其余部分行业增加值和产量有所不降。从固定资产投资来看，县（区）完成增幅大、增速高，情况比较好，但中省投资大幅下降；县区之间也不平衡，增幅最高的华亭县增长了倍，灵台县却下降了。从财政收入来看，全市八个预算单位中，除市级和华亭县收入分别超进度和个百分点外，其余各县差距都比较大。
造成三个不理想，有季节等客观原因，但我认为主观努力不够是主要原因。
二、关于二季度工作
二季度工作总体要求是：扎实开展“百日集中落实行动”把工作重点放在抓落实上把工作着力点放在项目建设上把工作指标放在全省的大盘子中来衡量努力实现“双过半”。各市长要抓督查、抓进度、抓重点项目各职能部门要抓协调、抓服务、抓落实。
⒈抓好农业和农村工作
一是要切实抓好粮食生产。当前，当前粮食生产政策好，农民种粮积极性高，要集中力量抓好粮食和经济作物的田间管理，加强对条锈病等已发生农作物病虫害的防治，力争粮食丰收。二是要认真落实各项政策，特别是要确保粮食直补、退耕还林等政策的落实兑现，让广大群众得到实实在在的实惠。三是坚定不移地抓好巨型畜牧基地和优质苹果基地建设，加大对重点龙头企业的扶持，在提高打响“平凉红牛”、“平凉金果”品牌的上狠下功夫。五是加大农村劳务输出，积极鼓励和引导农村富余劳动力向外输转。六是加强防汛抗旱工作。树立防大汛、抗大旱、抗大灾的思想，未雨绸缪，早作部署。
⒉精心组织工业生产
一是要紧紧抓住全国电力趋紧、火电工业形势看好、煤炭市场持续旺销的有利时机，突出抓好煤炭、电力、建材等优势行业，确保重点行业和重点企业满负荷生产。二是要着力抓好重点企业的技术改造，确保达到进度要求。三是要进一步加强对工业经济运行的监测和调度，及时研究工业生产和经营中的重大问题，协调解决企业技术改造所需资金，保障工业企业水、电和原材料等生产供应，保证生产的顺利进行。四是要千方百计扩大产品市场销售，防止产品积压，保持产销衔接，努力实现增产增效。五是企业改革要在加快进度的同时，把好清产核资关、资产评估关、预案审核关、职工利益关、企业发展目标关等“五关”，按照进度要求高质量地完成。由于统计口径的变化工业增加值要确保的增速但在实际工作中要力争。经委要认真研究中小企业担保中心的运行机制和管理办法总体考虑要以企业为主体采取市场运作的办法今年上半年要拿出方案，力争下半年启动运转。
⒊全力以赴抓好项目建设
二季度是项目建设的黄金季节，这一阶段的工作对于能否完成全年固定资产投资任务至关重要。今年一季度的工作不够理想，给二季度的工作带来更大的压力。发改委要认真查找问题，分析原因，采取切实有效措施，争取在第二季度有一个大的突破。对在建项目要抓好协调调度，跟踪服务，督促施工单位充实工作力量，加快建设进度，确保建设质量。对已竣工的项目要抓紧验收。对新开项目，要积极创造条件，落实资金，争取尽早开工，特别是重点建设项目，要确保按期开工。协议项目要责任到人，尽快签订合同，投入建设。对争取国家立项的项目，要认真做好前期工作，争取国家早日批复。要抓好重点项目的督查严格落实按季通报制度。今年各县（区）要超额完成固定资产投资任务力争全市固定资产投资增速达到以上。
⒋着力抓好财税金融工作
一是要加强收入调度，依法打击各种偷、漏、骗、抗税行为，依法收取各项规费，防止财政资金流失，实现财政收入的稳定增长和均衡入库确保完成“双过半”。二是要突出重点，加强协调，优先保证各项重点支出。三是提高金融服务水平。金融部门要以为地方经济建设提供有效服务为主线围绕重点行业、重点企业和重点项目，加大信贷投入。要重点加强银政、银企、银校合作，最近组织召开银行和建设口、商贸口、社会事业口和企业的座谈会，通过搭建平台，增进相互了解，着力解决信息不对称的问题。
⒌抓好城市和交通建设
“两路一园八配套工程”和平凉城区东西出口改造工程要在确保质量的前提下加快进度，除滨河路以外，其余城市建设工程要在月日前全部完工，迎接月份在我市举行的第五届全国武术馆（校）武术比赛。
今天的会议是通过传达贯彻全市第三季度经济分析会议精神，全面总结我县今年前三季度的经济工作情况，分析经济运行中存在的问题，进一步动员全县上下振奋精神，凝聚力量，狠抓落实，奋力拼搏，以更大的力度、更有效的措施，确保全面完成年初确定的各项工作任务。刚才，陈定三常务副县长通报了我县1～9月经济运行情况，都城、南江口等6个镇分别作了发言。稍后，黄书记还将作重要讲话，希望各镇、各部门认真贯彻落实这次会议精神，扎实做好下阶段经济工作，推动全县经济社会又好又快发展。下面，我讲二点意见：
一、贯彻落实好全市第三季度经济分析会议精神，以审慎积极的态度应对我县经济运行中存在的问题
10月16日上午，云浮市召开全市第三季度经济分析会议，总结分析今年前三季度经济运行情况，研究部署第四季度经济工作。黄强市长要求我们要从两方面抓好落实，一要对照目标，落实责任，全力以赴抓好第四季度经济工作。二要突出重点，狠抓落实，确保完成全年经济工作目标任务。同时，要求各地、各部门及早研究部署明年的工作，力争为明年的工作开好头，起好步，为下一阶段实现经济又好又快发展打下基础。
对照全市第三季度经济分析会议的要求，分析我县经济运行情况：
（一）我县多项经济指标在全市排序略有靠前。1～9月份，全县的社会消费品零售总额增长22.4%，增幅在全市排第一。地方一般财政预算收入增长率22.81%，在全市排第二位(在新兴26.57%之后)。综合增长率在全省67个县（市）排名第28位，在全市排第二位(在新兴之后，新兴增长31.21%排12)。上划省“四税”完成2926万元增长23.77%，比全省（67个县、市）平均增长水平（17.53%）高6.24个百分点。这说明我县的经济总体运行是良好的，在当前全球经济增长放缓的大环境下，虽然经济增长也受到一定的影响，但由于我县自身的特点，受影响的程度相对较少。
（二）一般预算收支矛盾突出。一是多个税种收入进度未能与时间进度同步。财政一般预算收入完成年计划的73.05%；税收收入总体只完成了年度计划的58.26%；主要的12个税种中，只有5个税种完成进度达到时间进度（都是小税种），其余7个税种完成进度都落后于时间进度，其中增值税收入完成年计划的72.6%、营业税收入完成年计划的34.42%、企业所得税收入完成年计划的64.71%、城市维护建设税收入完成年计划的61.47%、房产税收入完成年计划的56.28%、车船税和印花税收入完成年计划的60.81%、契税收入完成年计划的74.16%。二是多个支出指标完成进度超过时间进度。1～9月，全县一般预算支出完成年计划的78.93%，其中一般公共服务项目、文化体育与传媒项目、社会保障和就业项目、医疗卫生项目、环境保护项目、农林水事务项目、工业商业金融事务项目等7个项目支出超过时间进度。
造成收支矛盾大的主要原因，一是一般预算收入进度落后于时间进度；二是财政收入的质量不高，前三季度，税收收入占地方一般预算收入的58.62%。非税收入占地方一般预算收入的41.38%，这个比例偏高，说明财政收入的质量有待提高。
（三）镇域经济发展极不平衡。1~9月，镇级税收收入完成7148.08万元，增长23%，其中增幅在平均数以上的只有南江口、历洞、千官、桂圩4个镇，有4个镇不同程度减收，增幅最大同比增长77.19%，而减幅最大的同比下降27.88%。在财政入库方面，有7个镇提前完成了年度任务，6个镇收入进度还未达到时间进度，完成比例最高的镇达179.76%，而完成比例最低的镇仅有47.56%。今年对各镇财税入库的考核指标是以过去3年各镇税收入库平均数来定的，应该说是在同一起跑线，而且考虑到是第一年，对未完成任务的只是没有奖励，也没有相应的处罚措施，希望落后的镇要竭尽全力，千方百计追上来。在项目引进方面，截至9月30日，各镇新上已投产、试产、在建、已签约项目共61个，项目总投资46870万元，累计投入资金28530万元，完成总投资60.9%，其中引进项目较多的镇有9个项目，而个别镇只有1～2个项目。造成这种不平衡固然有客观原因，但主观态度如何，也是一个重要因素。
二、采取有效措施，全力做好第四季度经济工作，确保顺利完成年度目标任务
总的来说，今年前三季度全县经济运行形势总体是好的，为实现全年经济工作目标打下了坚实的基础。第四季度，我县经济工作机遇与挑战并存，希望大家共同努力，迎难而上，始终保持强烈的机遇意识，创造性地开展工作，在巩固取得成绩的基础上，着力保持良好的增长速度，集中力量攻坚破难，确保完成年度工作目标。
（一）加强财税征管工作，确保完成目标任务。按照市的部署和要求，千方百计确保完成全年财税工作任务。一是进一步抓好企业增资扩产，采取有效措施加快在建项目的进度，使项目尽早产生效益。二是进一步强化税收征管，完善协税护税网络，加大车船税、资源税等税源的征收力度，依法理顺好高速公路建设税收入库问题，确保完成财税收入任务。三是进一步加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，努力实现财政收支平衡。
（二）加强基础设施建设，进一步优化发展环境。当前要突出重点抓好四方面工作：一是全力以赴地配合、支持好高速公路的建设，积极主动解决群众的合理诉求，为加快高速公路建设创造有利条件。二是加快省道368线二期工程改造，确保都城至平台路段在10月底前完成主体工程。三是加快推进水利设施建设，为明年防汛、防灾、减灾工作打好基础。四是继续推进好九星大道建设、中山路步行街管理、县城净化工程、市场改造工程、阳光时代广场建设、大王山国家森林公园休闲配套设施完善、县城二环路建设等重点市政工程建设，优化城市经济发展环境。
（三）抓好招商引资工作，增强经济发展后劲。一是加快推进园区征地工作，切实解决工业载体问题。二是对原有在谈项目加大跟踪协调力度，重点服务好本地企业的增资扩产工作，提高效率，减低招商成本，壮大工业经济总量。三是加大力度推动联塑一期在建项目的投产和广鑫造船厂项目动工前的相关工作。
（四）做好“三农”工作，扎实推进新农村建设。要以党的十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕“三农”工作，大力推进新农村建设，加快农村经济发展，促进农业增效、农民增收。一要加快新农村建设步伐，加快农村沼气建设，抓紧完成改水、改厕、改路任务，搞好环境整治，确保年底前完成151条生态文明村的建设，顺利通过省、市检查验收。二要加快农村基础设施建设速度，组织和实施好基本农田建设项目和中小型水库、重点堤围除险加固任务，进一步改善农业生产条件；认真实施农业综合开发、土地整理等项目建设，努力提高农业综合生产能力。三要加快农民增收步伐，要加强我县与东莞市供销合作联社的合作，通过建立水果购销平台，促进我县农产品流通增值，带动农民增收；以发展新产业、增加新就业为主要举措，结合企业的用工需求，加大农村富余劳动力的培训力度，推荐、引导更多的农民进城务工和外出打工，切实增加农民工资性收入，确保全年农民人均纯收入达到5062元以上。
（五）争取上级项目和资金支持，推动经济持续发展。1～9月，全县争取上级已到位资金7232万元，同比增长53.87%。进入第四季度，正是上级有关部门回顾、调整、增加资金使用的时期，我们要争取资金，关键是要抓准具体项目。因此，各镇、各部门要进一步增强向上争取资金的意识，注重工作方法，认真研究有关的政策法规，吃准政策条文，盯准实际有效的项目，与上级多沟通联系，保持信息渠道畅通，有效争取项目资金；要跟进好未到位的资金，确保资金及时到位，抓好资金投入，加快社会各项事业发展。同时，以县民政局为主，各镇积极配合，进一步收集整理社会事业合作项目，鼓励和引导企业回馈社会，共同合作办好社会事业，着力推动经济社会和各项事业发展。
编者按：本文主要从认清形势，增强加快发展的责任意识；理清思路，明确主攻的奋斗目标，对工业领导工业经济会议讲话范文进行讲述。其中，主要包括：突出重点，确定加快发展的主攻方向，具体材料请详见：
同志们：今天这次会议的目的是：深入贯彻党的十六大、中央经济工作会议精神，具体落实市、区第八次党代会和天津市工业经济会议部署，通过考察，学习先进经验，查找我们的差距，明确2003年乃至今后一个时期的奋斗目标和工作任务，统一思想，提高认识，增强加快发展的紧迫感和责任感，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，力争上游，实现全区经济的跨越式发展。我就具体贯彻区第八次党代会精神和区委八届二次全会提出的经济工作任务讲五点意见。
一、认清形势，增强加快发展的责任意识2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，是落实市八次党代会部署、实施天津新阶段“三步走”战略的第一年，也是落实区八次党代会和区委八届二次全会提出的实现跨越式发展目标的第一年。做好2003年的各项工作，将会为今后的发展奠定基础，积蓄后劲，抢得先机。去年下半年以来，世界经济开始恢复性增长，世界银行预计2003年全球经济增长速度将高于去年，经济发展的总体趋势较好。加入WTO后，中国的经济环境、经济发展在世界经济中的影响力越来越大，外商对中国的投资信心越来越足，中国成为世界上利用外资的第一大国。党的十六大报告指出，21世纪的头20年是我国发展的战略机遇期，这是个非常正常的论断。2002年天津市以及我区的经济发展都取得了巨大成就，圆满完成了各项经济目标，各项工作上了一个新台阶。但是，津南区与周边先进区县相比，差距还比较大。今后的发展决不能保守，必须要保持较快的速度，实现新的跨越和突破。这是形势发展的需要，是我们贯彻落实“三个代表”要求的需要，是广大人民群众的殷切希望和强烈要求。因此说，形势喜人，形势逼人，发展的客观需求决定了我们2003年工作的基调，就是要加快发展，实现跨越。
二、理清思路，明确主攻的奋斗目标党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标。据此，市委八届三次全会提出了天津的“三步走”战略，即第一步，2003年底人均国内生产总值达到3000美元；第二步，提前3到4年，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番；第三步，到2010年，人均国内生产总值达到6000美元。根据初步测算分析，按照我区目前的规划，完成第一步的目标是有把握的，2003年农村人均国内生产总值可以超过3000美元。长远看完成第三步的目标也没问题。但中期的第二步目标中农民人均纯收入指标完成起来难度非常大。以2000年农民人均纯收入为基数，提前3年实现翻番，每年需增加695.6元；提前4年翻番，每年需增加811.5元。比我们规划的年均递增500元高出了很多。这个指标综合性很强，与国内生产总值增长、群众的就业、三次产业的调整与发展、“三个一”战略特别是三级工业园区建设、招商引资、发展乡镇企业、发展个体私营经济等紧密关联，决不仅仅是简单的统计问题。2003年我区的计划安排，总体上高于前几年，其中国内生产总值计划80.85亿元，同比增长15.5%；三级财政收入8.14亿元，同比增长23.3%，区级财政收入4.18亿元，同比增长20％；第二产业固定资产投资13亿元，同比增长27%；协议利用外资2亿美元，同比增长54.1%。实际利用外资1亿美元，同比增长16.4%；协议利用内资10亿元，实际利用内资5亿元，同比增长42.9%；镇、村工业园区基础设施投入1.2亿元，新增“三通一平”面积4000亩，建设标准厂房10万平方米，引资到位额5亿元；完成“六个五”项目70个，新增工业销售收入亿元企业5家，创建工业销售收入亿元村9个。应该说，这是比较高的速度，又是跳一跳、够得着的目标。既是跨越式发展的需要，又是群众的企盼，是区委、区政府经过认真分析后做出的决策，全区上下必须努力创造条件，确保完成。我所说的确保完成，必须是实实在在、不含水分的，历史欠帐必须用新的增量来充抵，用加快发展来解决。各镇、各有关单位要按照区政府下达的计划，认真组织落实，一定要脚踏实地，扎扎实实地安排好新一年的经济工作，确保完成，力争多超。同时，加强基层统计工作，既要逐步削减水分，避免浮夸，更要把该统计的增量和应报未报的存量都如实统计上来，尽最大努力解决外资企业、外来企业和个体私营企业的瞒报漏报问题。
三、突出重点，确定加快发展的主攻方向各单位在安排总体工作时要认真分析重点、难点，加强领导，突出抓好以下工作：㈠抓宣传，在全区形成浓厚的招商引资氛围。真正把招商引资放在重中之重的位置，作为头等大事来抓。必须广泛深入地动员全区各级领导、各职能部门、社会各界人士，广泛参与，热心投入，积极招商，在全区形成浓厚的招商氛围。真正做到领导亲自挂帅，各部门承担任务，要从讲政治的高度，以奋发有为的精神风貌，自加压力，查找差距，学习先进，明确努力方向，把领导的决心变成为各部门、各镇、各村党员干部的决心，在全区广大群众中形成加快招商的共识，将意志转化为行动，把行动转化为实效，开创发展的新局面。㈡抓扩域，不失时机地扩大招商载体。载体建设不仅要适应当前发展的需要，而且要为今后若干年发展提供充足空间。没有充足的载体，就不能适应全区经济跨越式发展的需要，就不能急剧增加财政收入，就不能安置更多劳动力就业。开发区、各镇工业园区以及村级工业集中用地是招商引资的主要载体，要坚决贯彻区委八届二次全会关于大力发展园区经济的战略部署，把三级工业载体建设摆在首要位置，科学合理规划，搞好功能分区，做好企业摆位，大手笔预留发展空间。津南经济开发区东区和西区因客观原因起步较晚，规划占地面积小，后续开发土地不足，基本没有可以大面积出让的地块，扩域问题亟待解决。同时，应考虑着手建设开发区南区（微电子工业园区）。各工业园区初具规模，发展势头良好，进驻园区的项目络绎不绝，用地要求不断加大。扩大载体问题已是燃眉之急，不仅是目前招商引资的需要，更是今后发展的需要。开发区、各镇要与土地规划部门密切配合，多方筹措资金，尽快协调疏通市有关部门，尽快实施扩域工程。㈢抓投入，最大限度筹集资金，继续改善全区投资大环境。投资环境的好与差是综合实力的具体表现，没有良好的投资环境就没有发言权，就没有竞争力，就没有吸引力，也就没有大的发展。所以，要采取多形式、多层次的融资渠道，千方百计筹措资金，制定奖励政策，积极引导和扶持民营企业家参与园区基础设施和标准厂房建设，加大对开发区和工业园区的资金投入，优先安排基础设施建设资金，继续完善基础设施建设，提升投资硬环境档次，增加招商引资的竞争力。从区里讲，重点仍然是水、电、气、路大配套的完善和大环境的绿化美化。从三级工业载体讲，重点是“五通一平”或“七通一平”及园区绿化美化。㈣抓队伍，强化区镇村三级招商队伍建设。要面向全市、全国，甚至国外，不拘一格，通过高薪聘请、内部选拔等多种形式广泛吸揽人才，对懂法规、懂政策、懂惯例、能量大、联系广、渠道多的特别优秀人才，采取特别的奖励政策，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。将这些高素质人才选派到开发区和工业园区，集中到招商引资第一线，施展才华，建功立业，以适应今后扩大招商引资的需要。㈤抓招商，拓宽渠道，捕捉信息，实实在在地把项目引进来。在过去以商引商、以友引商、依托关系单位招商等方式的基础上，一是加强与国内外中介机构的联系，委托中介机构招商；二是利用现代化信息手段，重点开展网上招商及信息采集；三是珠江三角洲地区外资企业寻机北上的意向已十分明确，要充分利用这个机会开展国内招商；四是巩固并扩大韩国、日本及香港、台湾等国家和地区招商，提高项目成功率，减少盲目性；五是努力在引进跨国公司和大财团方面实现突破；六是领导带队出国招商。同时，要在广泛引资的基础上，重点引进高税收、高就业，市场前景好、竞争力强、投资回报高、发展潜力大的项目。㈥抓创新，不断提高老企业的综合实力。加大对老企业扩建改造、技术创新的政策支持力度，年内确保完成30家重点企业技术改造，开发填补市空白以上新产品40个，组建产学研联合体20家，加快企业ISO9000质量体系认证和14000环境体系认证步伐，争取更多的企业尽快与国际规则接轨。加快企业的信息化建设，走新型工业化道路，不断增强老企业的市场竞争力和对全区经济增长的贡献率。在抓好技术创新的同时，要加快企业管理体制的创新。首先在骨干老企业和新建规模企业中推行现代企业制度，通过兼并、联合、重组等形式，建立一批企业集团，整合各类企业的优势，增强发展活力。㈦抓调整，做大做强优势行业。要充分抓住我区作为中国北方环保产业制造基地密集区的有利条件，不断扩大环保产业规模，扩展系列配套产品。发挥我区基建关联产品的优势，增强综合配套能力。紧紧抓住北京奥运、西部大开发和天津市发展海河经济、海洋经济等历史性机遇，培育一批具有辐射带动作用的骨干企业，增强全区环保业、基建关联产品业的整体协作能力，整体配套能力和整体对外竞争能力，把优势行业做大做强。要在壮大传统优势行业的基础上，积极培育和发展电子信息、生物技术、新能源、新材料等高新技术行业，不断提高新兴行业在全区工业总产值中的比重和对全区财政收入的贡献率。㈧抓服务，创造客商投资和企业发展的优良软环境。外经贸委、招商局、经济发展服务中心等相关部门，应加强对投资者的照前服务，在全区建立招商引资信息的收集、传递、处理机制，协调引导各镇、开发区、各工业园区之间的有序竞争，为投资客商能够落户津南提供最好选择。要建立全区招商工作例会制度，定期召开各镇主管经济副镇长、开发区和工业园区负责人及相关部门参加的会议，做好业务培训工作，指导、帮助各单位解决在招商引资中遇到的问题。在项目前期审批时，各部门应进一步更新观念，转变作风，加强协作，密切配合，要坚决执行区政府关于深化行政审批制度改革的决定，简化程序，减少环节，降低收费，提高效率，严格兑现办事时限和服务承诺制度，对投资客商实行高效便捷的“一站式”服务。要积极推行企业注册登记并联审批试点工作，一个窗口接件，相关部门同时审批，对符合注册前置条件的企业，先发营业执照，在规定期限内完善相关手续。然后推行建前并联审批试点工作。区经济发展服务中心组成部门的服务内容由前期向后期延伸，把解决企业遇到的困难，帮助企业顺利开展生产活动，作为今后服务工作的重点。为国内外客商提供与国际接轨的投资、贸易软环境，努力创造一个亲商、安商、助商、富商的投资环境，使投资者进区时“欢心”、落户后“安心”、运营中“顺心”，以此作为我们服务工作的落脚点。
四、与时俱进，开创工业经济工作的新局面党的十六大提出了做好新时期工作的总要求，就是“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，说到底，就是要与时俱进，开拓创新。我们必须创造性地开展工作，把党的方针政策落到实处。“发展要有新思路”，就是要坚决实施强区富民的施政方略，坚持“三个一”战略，做好总量扩张、结构调整、技术创新、扩大开放四件大事，促进经济快速增长、群众普遍就业、社会全面进步、人民生活水平明显提高。“改革要有新突破”，就是要攻坚克难，在巩固各项改革成果的同时，启动新一轮的企业产权制度改革，突破种种影响企业快速健康发展的体制障碍，激活企业的创造力，增强产品的竞争力，创造良好的经济发展条件，调动一切积极因素，激发全社会创造财富的活力。“开放要有新局面”，就是要更加积极而有效地改善投资的软硬环境，加大招商引资的力度，积极扩大出口，提高经济的外向度。要突出一个“争”字，争项目、争资金、争技术、争人才、争市场，争取尽快发展。“各项工作要有新举措”，就是要善谋实干，认真学习党的十六大、中央经济工作会议和天津市八次党代会、工业经济会议精神，落实区八次党代会提出的奋斗目标和根据这一目标安排的2003年计划，制定切实有效的措施，及时发现和解决经济发展中的突出问题，确保完成和超额完成计划。五、狠抓落实，确保首季“开门红”2003年的任务十分繁重，我们必须振奋精神，狠抓落实。一季度因为春节放假和传统经营理念的影响，历年的生产进度都不太理想。为适应跨越式发展的要求，传统观念必须转变，一季度的工作决不能松懈。一年之计在于春，我们必须以“一天也不耽误”的精神来安排好各项工作，各项主要任务都要细化阶段性目标，把工作目标和责任落实到具体部门、具体责任人。要确保首季“开门红”，为全年任务的圆满完成打下坚实的基础。各项经济指标的增长必须达到全年平均计划增长率的要求，有的指标要按时间进度同步完成。同志们，今年的任务已经明确，我们一定要按照市委、区委的要求，坚定信心，开拓进取，扎实苦干，确保完成2003年的各项目标任务，为我区的跨越式发展充分发挥主力军作用。
国务院决定从今年起在全国范围内开展第一次经济普查工作，这是我们建国以来对国民经济发展状况进行的范围最广、规模最大的国情国力调查，是制定和实施国家经济发展战略的需要，也是我市经济生活中的一件大事。在各级党委、政府的高度重视下，全市上下精心组织，周密部署，有序地开展了经济普查各项准备工作。为推动整个工作的顺利进展，前一阶段，市普查办、市统计局组织开展了全市经济普查暨统计工作督查，深入各县区了解普查工作进展情况，解决存在问题。特别是在督查中，我们进一步认识到城镇在经济普查工作中的重要地位和作用。从我市前一段经济普查工作开展的情况以及清查摸底的结果来看，各县区城关镇、城区办事处的
二、三产业经济总量占该县区经济总量的比重一般在45%左右，占整个经济普查工作量的60%左右，属于普查的重点和难点区域，对普查工作的成败起着至关重要的作用。目前，经济普查已进入最关键的工作阶段，经市政府同意，这次在城固县召开全市城镇经济普查工作现场会，就是要针对城镇在经济普查中的特殊地位，突出工作重点，抓住关键区域，打好攻坚战。上午，大家聆听了县镇等的经验介绍，听取了其他县区城关镇、街道办事处前一段经济普查工作情况交流，了解到大家在经济普查工作中克难攻坚，奋力拼搏，做出了大量的卓有成效的工作，创造了许多好的经验，使我们深受启发。下面我讲三点意见。
一、前一段全市经济普查工作的简要回顾
为了搞好这次普查，国务院、省政府、市政府已作了周密安排，各级领导也高度重视。国务院下发了《关于开展第一次全国经济普查的通知》，总理签发国务院令，正式颁布《全国经济普查条例》，这是我国普查历史上第一次由国务院颁布条例。这部《条例》为经济普查工作从法律上、制度上提供了重要的保障。我市的经济普查工作，在市委、市政府和各级党委、政府的高度重视，有关部门的密切配合和各级普查机构的共同努力下，从建立工作机构、制定普查方案、工作人员培训、进行普查试点、落实普查经费、进行宣传动员和实施清查摸底等方面都有条不紊、扎扎实实地做了大量工作，目前，全市经济普查工作进展顺利，发展势头良好。
(一)抓“四落实”，奠定了顺利推进经济普查的工作基础。一是抓机构落实。按照全国经济普查工作的统一要求，在市、县区、乡镇(街道办事处)三级层层成立了由政府主要负责人挂帅的经济普查工作领导机构，形成了强有力的经济普查组织领导体系和办事机构，为全市经济普查的顺利推进奠定了坚实的组织基础。二是抓人员配备。根据《全国第一次经济普查人员选调和培训工作细则》的要求，精心选调了3万余人的普查队伍，为全市组织实施各项普查工作奠定了良好的人力基础。三是抓经费落实。在各级政府高度重视，财政部门大力支持，全省统计巡查和全市经济普查督查的双重推动下，截止目前，全市共拨付到位普查经费118万元，其中11县区和开发区拨付到位资金45万元，为我们顺利完成今年经济普查各项准备工作提供了保证。四是抓了办公条件落实。目前，各级普查机构的办公用房、交通车辆、计算机设备等办公条件已经落实，基本满足了开展经济普查工作的需要。
(二)营造氛围，开展了经济普查宣传动员工作。认真做好经济普查的宣传动员工作，不仅是确保经济普查各阶段工作顺利进行的前提，而且是事关经济普查成败的关键。为此，市经济普查领导小组与市委宣传部联合印发了《关于认真做好全市经济普查社会宣传动员工作的通知》，对全市经济普查宣传动员工作进行了总体安排，对各级普查机构、各部门、各新闻媒体的宣传任务和职责进行了明确划分，提出了标准和要求，并按照《通知》要求有序开展了普查宣传动员工作。通过会议报道、文件简报、制作展板、印发《市人民政府关于开展第一次经济普查的公告》和市普查办《致被调查单位的公开信》等形式，积极进行普查宣传动员。12月3日，经过精心策划，市普查办与区普查办在市中心广场联合举办了隆重的市经济普查宣传日活动，市、区两级党委、人大、政府、政协和市委宣传部领导出席了活动仪式，由摩托车队、自行车队、老年秧歌队、宣传车队进行的巨大游行宣传和现场表演，以及盛况空前的场面布置，形成了“经济普查闹”的热烈气氛。在此后的一周里，经济普查宣传咨询活动在中心广场和市政广场持续进行，收到了良好的宣传效果。与此同时，市普查办还分别于日报社、电视台、人民广播电台等新闻机构研究落实了12月份经济普查宣传活动的各项工作。目前，报纸、电视、广播和网络已展开了全方位、立体型的经济普查宣传，普查倒计时、公益广告、市长讲话、知识专栏、广播电视采访、新闻会等形式多样的宣传活动正在进行之中，做到了报纸上有文章、电视上有图像、广播里有声音、网页上图文并茂，各县区经济普查宣传声势一浪高过一浪，从而形成了市县区联动的全市经济普查宣传。
(三)周密安排，完成了经济普查登记的业务准备工作。一是集思广益，拟定了全市经济普查实施方案，使全市第一次经济普查工作有了统一的行动纲领。二是精心组织，在城关镇用一个半月的时间，进行了全市经济普查综合试点，顺利地完成了经济普查各阶段工作的实战演习，为全市各级普查机构提供了完整的开展经济普查工作的组织方法和实战经验。三是周密安排，组织开展了行政区划清理及地址码确认、普查区域划分和地图绘制工作，保证了普查员和普查登记区域的有效结合，为卷地毯式的清查登记工作奠定了基础。四是分阶段、分层次、分对象开展了不同的业务培训，保证了不同层次普查人员的业务素质。五是开展了单位清查摸底和个体经营户调查登记工作，以及清查摸底数据处理培训和资料汇审、清查摸底查遗补漏等各项业务工作，奠定了12月31日开始的经济普查调查登记的工作基础。
(四)开展督查，推动了全市经济普查工作的顺利进行。经济普查工作涉及面广、时间性强、环节繁多，为保证各地工作的平衡进展，也为了及时发现和解决各地在工作中出现的问题，我们根据全国、全省的统一要求和全市普查工作的实际需要，适时组织开展经济普查工作督查。7月初，配合省政府经济普查督导组在的督查，我们由市普查办主要领导带队，先后对8个县区进行了经济普查“四落实”情况的督导检查。11月22至28日，市经济普查办及市统计局又联合开展了全市经济普查暨统计工作督查，由四名局级领导带队，兵分四路，对11县区及经济开发区的“四落实”情况、人员培训、宣传动员、清查摸底等工作进行了全面督查。通过适时组织督查，发现了一批先进典型，解决了一批棘手问题，研究制定了一系列提高普查工作质量的方法措施，有力地推动了全市经济普查工作的顺利进行。
(五)突出重点，狠抓了城镇的经济普查工作。经济普查是一项十分重要、工程浩大的国情国力调查，之所以十分重要、之所以工程浩大，就在于它是对占国民经济总量80%以上的
二、三产业进行的普查，其工作的重点是众多的城市和城镇。各县的城关镇、开发区、区城区是当地的政治、经济、文化中心，
二、三产业经济总量占县区的45%左右，该区域的普查工作能否搞好，对整个县区的经济普查工作至关重要。为此，在前期工作中，市、县区各级政府和普查机构都突出重点，狠抓了城镇的经济普查工作，将城镇列为普查工作的重中之重。无论工作部署，宣传动员，还是质量控制，都力求突出城镇这个重点。各县区城关镇、城区办事处更是充分认识自己所处的特殊位置，努力把握经济普查的工作特点，科学估计工作中存在的问题和困难，在党政领导的高度重视，普查机构的精心组织下，采取了许多切实有效的措施，保证了经济普查工作按进度、按标准、安要求有序进行，为全市经济普查工作的顺利推进做出了重要的贡献。
二、必须认真解决面临的突出问题
经济普查工作已进入关键时期，现在距普查的标准时点12月31日只有十多天时间，正式普查登记工作即将全面展开，全市马上就要进入实战冲刺阶段了。根据前一阶段到各县区进行经济普查工作督查了解的情况，当前经济普查工作中也还存在一些问题，必须引起高度重视。首先是调查对象有思想顾虑。从各地情况看，绝大多数调查对象是能积极配合的。但确有少数单位特别是有些中小企业和个体经营户对经济普查的意义认识不足，而且心存疑虑，不肯有效地配合，甚至有的将普查员拒之门外;有的门难进、脸难看、不讲真话;有的敷衍了事、随便说一个数哄人等。这些问题如得不到解决，在正式登记时填报的数字就会大打折扣，汇总数就会严重失真，普查数据质量将无法保证，普查工作将失去意义。其次是统计部门本身产生了思想顾虑。有的统计部门通过前一阶段的初步摸底特别是单位清查之后，发现经济普查的结果可能与年报数、定期报表数有较大差距，有的可能高、有的可能低，甚至低很多。这如何处理?有些地方已经提出这一问题，当地政府甚至要求统计局搞好经济普查数与年报数、定报数的衔接，要差不多、过得去，提出要人为地修改、矫正普查数据。这是很危险的。如果强调与年报数一致，我们何必要这样兴师动众地搞普查呢?这不多此一举吗?
以上这些问题处理的好坏是直接影响到整个经济普查工作成败的关键，决不可掉以轻心。为此，我们要从三个方面做好工作。
第一，要耐心细致地做好调查对象的宣传解释工作。要在12月掀起一个经济普查宣传的新，12月份是经济普查宣传月，要加大宣传力度，利用各种媒体，把经济普查的气氛造得更浓一些，要有针对性的做好调查对象的工作，重点是要消除调查对象的顾虑。如果调查对象心有疑虑，正式填报数字时打折扣，普查的数据质量就失去了保证。因此，各级普查机构都要深入宣传经济普查的重大意义。没有国家的富强，企业和个人也不会有大的发展。如果你向国家提供假的数字，就会影响国家经济政策的制定，最后还是害了你自己，这些道理要讲清楚。各级统计部门、普查机构要发动群众，想方设法，开展丰富多彩、生动活泼的宣传活动，还可以让调查对象现身说法，用典型来教育引导大家。
第二，必须对广大普查对象做出承诺，彻底打消他们的思想顾虑。普查条例第33条明确规定，“经济普查取得的单位和个人资料严格限定用于经济普查目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。”这也是国务院对调查对象做出的庄严承诺，我们要大张旗鼓地宣传这一条。一方面是普查具有法定的强制性，调查对象必须无条件地接受调查。另一方面是普查机构必须保护调查对象的商业秘密和个人隐私。如果没有这一条承诺，统计工作包括普查是很难做好的，这是国际上多少年的经验总结，也是统计工作的一项基本原则。为了实现这个承诺，还要有一些措施作保证。最基本的一条就是各级普查办不得将经济普查中获得的单位和个人资料提交或透露给其他有关执法单位。谁透露出去谁就是违法。这是一条铁的纪律，是政府统计信誉的根基。我们一定要让调查对象放心，消除思想顾虑。
第三，正确认识普查资料与年报数据衔接的问题。经济普查的根本原则和第一位的任务是摸清家底、搞准数字。决不能现在去考虑与年报、定报的衔接而篡改编造普查数据。如果一个县区数字错了，就会影响整体，全市的数据质量就会打折扣。如果许多地方都这样干，我们的普查结果就会毫无意义。有些地方担心普查数字与年报数字差得太大。这有两种情况，一种是过去统计数据水分较少，由于经济发展太快、统计工作跟不上，而漏统较多的县区，这下要冒出一大块。另一种情况是过去的统计数据水分较多的，普查后可能水落石出、原形毕露，无法交代。对待这个问题，总的原则是应该面对和正视这个现实。普查结果与年报数据、历史数据出现差距是完全正常的，如果没有差距我们还搞什么普查。普查就是为了找出差距、追求真实，反映它的实际面貌。对普查结果可能低于年报数的地区，唯一的办法就是让企业如实填报，让个体经营户如实填报。只要调查对象如实填报就可以反映真实，这是一次机会。“冰冻三尺非一日之寒”，有些地方统计数字的水分是多年积累的，是几届政府走过来的。通过普查搞清楚了，对现任领导是一个解脱历史包袱的机会，可以有一个新的起点。在普查的过程中，要把普查结果和年报、定报数以及历史数的差距放到一边，先搁置起来，以后按国家统一的办法来处理。现在这个时候不能提出普查数据与年报、定报以及历史数据如何衔接的问题，更不能因此而干扰普查工作。当然，这并不是说普查登记结束后的汇总资料可以不与年定报数据比较，不比较就不知道高低。通过比较与评估，找出高与低的原因，才能找到真实。我们要反复强调的是实事求是，企业和个体经营户如实填报，普查员按照自己负责的普查区域不重、不漏，并保证登记质量，数据处理过程中不出现工作失误和技术差错，使各项工作达到质量控制标准，才是我们的目的。
三、全面做好经济普查的质量控制工作
质量是普查工作的生命线，全面做好经济普查的数据质量控制工作，既是当前和今后普查工作的中心任务，也是召开本次会议的主要目的。经过各级普查机构的共同努力，我市经济普查的清查摸底阶段工作已告一段落，上周市普查办组织各县区进行了资料汇审。从汇审的情况看，清查摸底的单位数、个体经营户数与职能部门的行政登记资料，以及我们平时掌握的资料还存在一定的差距。因此，各级政府、统计部门和普查机构都要高度重视，全面做好经济普查的质量控制工作，要确保实现“单位不漏、数字真实”的普查目标。
第一，树立法制观念，坚持依法普查。接受、配合、支持政府调查，特别是这样一项重大的国情国力调查，是每一个公民、每一个法人神圣的义务和责任。这一条无论如何要讲清楚。如果抵制、拒绝调查或填报假数字，那就是违法的行为。有的企业和个体经营户的法制观念比较淡薄，认为这是统计部门在找麻烦，把经济普查当作额外的负担。殊不知这是《统计法》和《全国经济普查条例》明确规定的，是每个公民和法人的义务和不可推卸的责任。开展经济普查也是为大家好。没有国家的发展，哪有企业和个人的发展。树立法制观念，大力宣传法律是很重要的基础性工作。我们一定要以法律为武器，高举《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的旗帜，来做好普查工作。广大普查工作者必须自觉模范地遵守《统计法》和《全国经济普查条例》，必须明白这两件法律、法规不只是用来约束调查对象的，更要用来规范我们自己的行为。
第二，抓住工作重点，认真查遗补漏。清查摸底工作从9月份开始安排，到12月8至10日的全市经济普查清查摸底工作汇审评估，经过了近三个月的时间。在此过程中，各级普查机构都采取了许多质量控制措施来保证单位清查的不重不漏，保证个体经营户登记的准确真实。但是，通过汇审还是发现了不少的问题，因此，我们目前面临的一项非常紧迫的工作就是立即进行研究，拿出得力措施，采用有效方法，认真组织开展清查摸底的查遗补漏工作。各县区对此要高度重视，要集中时间、集中人力，查找薄弱环节，突出重点区域，条块结合，进行排查，要通过扎扎实实的查遗补漏工作搞准搞实清查摸底资料，保证正式登记工作的顺利进行。在查遗补漏工作中，各县区要把城关镇、城区办事处作为重点抓紧抓好，抓住城关镇就是抓住了普查工作的牛鼻子。只有经过大家的共同努力，才能按时拿出高质量的符合当地实际的清查摸底结果，才能为我们进一步搞好后期各项工作打下坚实的基础。新晨
根据会议安排，下面，我就去年的工作做个小结，就做好今年的工作，讲几点意见。等下市挂点领导黄主任还将作重要讲话，请同志们认真抓好贯彻落实。
三稳就是经济稳定增长、项目稳步推进、社会保持稳定。
经济稳定增长。2016年全乡实现总产值3.5亿元；实现社会固定资产投资6.1亿元；完成财政税收4620万元，增长10%。
项目稳步推进。全力对接和服务好水库兴建相关前期工作，加大了宣传力度，加强了建房管控，加大了库区内的治污力度，搞好了地勘及房屋、人口等初步摸底调查工作，全面冻结了向库区内迁移户口，为项目建设奠定了坚实的基础。同时，启动实施了一批扶贫移民、农田水利建设、学校改造、公路维修等民生工程。
社会保持稳定。坚持隐患排查与严厉打击相结合，全年共排查隐患67个，调处各类矛盾纠纷36起，刑拘6人，治安拘留24人。
两治就是治污、治危。
治污方面，严格落实市委市政府有关环保工作的要求，积深入开“1+6”环境综合整治，关停退养了一批禁养区内畜禽养殖企业，对6家砖厂进行了停产整改；积极启动生猪定点屠宰场整体搬迁工作，进一步巩固和提升了全乡农村清洁工作成果。
治危方面，班子成员全员参与，相关干部全力以赴，平稳有序地做好了合兴煤矿11.10事故善后处理工作，深刻汲取合兴煤矿11.10和丰电“11.24”事故教训，全面落实安全生产责任，排查整改22个重点行业领域，排查隐患105处，整改安全隐患96条。
一特就是扶贫工作创造一定特色。
创造性的提出了设立扶贫工作室、政策宣传员、信息采集员、扶贫监督员的“一室三员”扶贫工作模式，建立了干部认领微心愿机制，组建了一支由教师、医生组成的“扶贫爱心服务队”，关爱留守儿童和空巢老人，进行心理辅导，并帮助他们建立健康档案。统一定做了扶贫政策宣传年画400份，去年11月，市扶贫工作现场会在我乡召开，得到了领导的充分肯定。
2017年，是新一届班子全面履职的第一个整年，也是水库建设全面启动年，做好今年的工作，使命光荣，任务艰巨。我们要瞄准市委胡江萍书记提出的“山水画中游”这一精准定位，通俗讲，就是要宜居宜游，就是要山好、水好、生态环境好、配套设施好、社会治安好、人民群众生活好，围绕这一定位，今年具体主要是抓好“12345”：
“一”是聚焦水库这项建设；“二”是在扶贫和美丽乡村建设上创造特色；“三”是计划生育、土地管理、税收征缴三项工作上发力；“四”是守好“安全生、社会稳定、生态环保、环境卫生”四条底线。“五”是启动办好五件实事
第一，聚焦水库建设。水库建设，预计投资规模5-8个亿，是市委市政府的一项重大决策，是解决城区和沿途乡镇近几十万人安全用水的重大工程，该项目初步估算要移民1000多人，拆房子800多栋5万多平米，近3000人失地安置，近8000亩的土地征用。征地拆迁、移民安置的工作量大，难度大，涉及的人员多。今年按照市委市政府的要求将全面启动，这即是对我们的压力也是对提升形象，推动集镇建设，加快经济发展的一个重大的发展机遇，我们要增强政治敏锐性、思维超前性、工作主动性，切实把这项“功在当代、得在千秋”，惠及全市人民特别是人民的民心工程抓紧抓好。一是要高效对接协调。挑选若干个政治素质高、人脉关系广、事业心强、群众基础好的干部，成立专门班子，既对接上级，又沟通群众。与市指挥部对接联系，配合项目各个部门开展工作；与群众沟通，做好宣传解决工作。二要合理拆迁安置。移民拆迁安置是一项的社会系统工程，是整个水库能否按期建设的关键。要按照“拆得动、搬得出、稳得住、不反弹、有发展”的要求，借鉴外地的成功经验，加强调查研究，尽快拿出方案与群众见面，稳定民心，做到合理安置，和谐搬迁。三要做好结合文章。把水库建设与集镇建设相结合，牢牢抓住库区1000多移民安置在集镇的良好发展机遇，争取市委市政府重视，对集镇重新进行规划，在集镇发展用地指标上给予倾斜，改善集镇交通、供水、供电、环保等基础设施，拉大集镇框架，提升集镇品味。要与旅游发展相结合，把水库即定位为全市的备用水源地，又定位为休闲养生避暑地，与及温泉相融合，科学规划设计建设，做到游客在上做神仙，山下吃喝玩，休闲泡温泉，打造一张靓丽的旅游名片。
第二，在扶贫和美丽乡村建设上创造特色
扶贫工作方面，目前全乡贫困有210户，503人；杜家、上岩两个省级贫困村，分别要在2017年和2018年脱贫。扶贫工作要在去年打好基础的情况下，进一步坚持以脱贫的标准为导向，查找差距，列出作战清单，进一步完善一户一档资料，实施好扶贫项目，大力开展光伏、旅游等产业扶贫，并特别关注危房的改造，因为这是一个硬性指标。在此基础上，要进一步提炼丰富我们的“一室三员”、干部认领微心愿、扶贫爱心队、扶贫宣传画等做法，加大宣传力度，力争出经验、出亮点。
美丽乡村建设方面，市委胡书记在全市经济会上提出，要学习市村美丽乡村建设和村级治理的经验，每个乡镇至少要有1个自然村试点，重点把握四大要素，一是有规划议案；二是有村规民约；三是有文化底蕴；四是有发展之策。生态环境好，富硒资源丰富，老表淳朴，今年要挑选1个村进行试点，有必要可以组织大家外出参观学习。
第三，是计划生育、土地管理、税收征缴三项工作上发力
短板就是空间。这三项工作都是维持乡村两运转的一个有益补充。计划生育，2014、2015年全乡每年收缴都是500万，去年只收了120万左右，今年要加大非诉和征缴力度；土管要在收费标准上与管理上进一步加强，既要给村委会甜头，又要给村监管的压力。同时，要充分利用我乡600多亩的土地开发复垦资源，我们基本上是山地，6000元1亩，来创收；税收征缴去年摸了一个，对乡内的一些企业进行了摸底，要加大征缴力度，防止税收跑冒漏滴。
第四，守好“安全生、社会稳定、生态环保、环境卫生”四条底线
安全生产、社会稳定、生态环保、环境卫生等工作都是基础性的工作，都是必须考科目，必须毫无条件抓好。会上下发了安全生产、环保等责任状，请大家按照要求，切实做到守土有责，守土尽责。
安全生产，现在中央是你做了工作出了事没有责任，下一步市委、市政府会专门出台政策。我们要紧绷安全生产这根弦，按照“党政同责、一岗双责”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，重点关注煤矿、采石厂、地质灾害、公共场所消防及森林防火、烟花爆竹、非法载客等安全，每周上报一次，并切实抓好排查的隐患整改。一时整改不能到位的，要监管到位。安监线的同志要加大督查力度，确保不留死角。
社会稳定，提前掌握情况，提前介入调解，提前制定预案。当前，要特别关注线建塔、春节期间几个未解决的纠纷以及即将开始的水库建设的相关矛盾纠纷，特别关注吸毒、刑满释放、精神重症、农村重点对象等人员，牢牢掌握维稳工作的主动权。一旦有情况，村书记、挂点班子成员必须到场，确保小事不出村，大事不出乡。同时，整治山区散养牛羊，既破坏环境（吃菜、牛屎），吃垃圾牛会死，又引发纠纷。经乡班子会研究，借鉴石江等地的经验，在全乡开展禁散养牛羊工作，并印发了公告，请各村宣传好，政法线监管好。
生态环保，最大的优势就是生态优势，要保护好的青山绿水。环保在只会加强，不会减弱。因为要修饮用水源，必然对环保提出更高的要求。要按照责任状的要求，5月份关停督办的养殖污染企业，10月底以前砖厂治理；6月底，煤矿、矿山开采企业要建防尘网，12月底以前不达标水库专项整治。要严禁树木乱砍乱伐，实施封山育林，修复自然生态，永葆的青山绿水和清新空气。
环境卫生，春节刚过，垃圾量大，近期要开展一次大扫除活动；山上的卫生怎么处理；旅游旺季，人来客往多，要保持好卫生。乡村要加大督促检查力度。
第五，办好五个方面的民生实事
刚才，县委马书记作了重要讲话，高度系统总结了2020年工作，对2021年工作作出全面部署，明确了总体要求、预期目标和重点任务，为我们做好今年各项工作提供了重要遵循。大家一定要深入学习领会，切实抓好贯彻落实。
下面，围绕贯彻书记重要讲话精神，我着重从细化任务抓落实的角度，对今年全县经济工作具体任务做些安排。
一、要全力抓好目标责任落实
2021年，全县经济社会发展的预期目标确定为，生产总值增长6.5%；固定资产投资增长6.5%；消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格涨幅、单位GDP能耗降幅、主要污染物排放控制在州上下达指标以内。这一预期目标，是我们今年抓经济工作的硬指标，是确保经济运行在合理区间的硬要求，是必须要完成的硬任务。各乡镇各部门要切实强化意识和发展意识，自觉把落实目标责任融入推进脱贫攻坚、项目建设、招商引资、产业发展、民生改善等各项重点工作中，以重点工作的推进促目标责任的完成。要围绕目标责任落实，进一步细化指标、分解任务、制定措施，明确每个月、每个季度的阶段目标和工作重点，切实把各项责任指标落实到具体的项目上、落实到具体的工作中；发改、统计部门要加强分析调度，对主要责任指标一月一总结、一季一通报，对重点项目和重点工作按月梳理分解，及时分析研判，提出务实可行的应对举措，确保各项工作有力有序推进；各分管领导要加大研究部署和督促推动力度，敢于动真碰硬、较真叫板，该督促的督促、该约谈的约谈，确保全面完成县委县政府确定的预期目标。
二、要坚决打赢打好整县脱贫摘帽攻坚战
今年是实现整县脱贫摘帽的收官之年，全县上下要在持续巩固脱贫攻坚“冬季备战行动”成果的基础上，抓实落细“春季风雷行动”，全力以赴“秋季冲刺行动”，确保53个村、3629户15937人贫困人口如期脱贫。一是突出抓好产业扶贫。对标产业扶贫“五个全覆盖”，扎实做好“粮改饲”扩规扩面、扶贫车间建设运营、劳务培训输转、村集体经济培育、村农经室建设工作。种植饲草玉米3.3万亩，青贮玉米秸秆9.9万吨，玉米秸秆饲料化利用率达到80%以上，争取纳入“粮改饲”省级示范点范围。通过政策扶持，鼓励引导各类经济组织兴办多种形式的扶贫车间，年内新发展扶贫车间18个以上，带动就业2000人以上。积极开展精准扶贫劳动力培训输转工作，完成职业技能培训2800人，组织输转贫困劳动力2500人，争取有劳动能力的贫困户就业务工实现全覆盖。持续推进农村“三变”改革，通过土地租赁、经营权入股和参与劳务等方式，持续增加村级集体经济收入。扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展，在实现村集体经济全覆盖的基础上提质增效。充分发挥行政村金融综合服务室作用，突出花椒等特色农产品，全面开办种养产业综合保险业务，推进政策性农业保险增品扩面、提标降费，最大限度地减少自然灾害造成的损失。二是着力补齐短板弱项。围绕“两不愁三保障”，全面解决住房安全、饮水安全、义务教育、基本医疗等突出问题，全力以赴补短板、强弱项。加快易地扶贫搬迁县城安置小区建设进度，确保6月底全部建成入住。危房改造要在全面完成413户存量危房和2332户灾后重建的基础上，继续开展危房改造清零行动。投资2000万元，实施农村安全饮水配套工程和管网改造项目，解决4729户22461人饮水困难问题，自来水入户率、水质达标率、供水保障率全面达标，彻底解决好从源头到龙头的安全饮水问题。新建4所幼儿园，实施9所村小学教学楼、7所村小学宿舍楼、70套教师周转宿舍、34所村校农村义务教育阶段学校信息化建设项目。完成6所乡镇卫生院、26个村标准化卫生室建设和20个村卫生室维修。三是全面抓好扶贫政策落实。要持续巩固控辍保学工作成果，确保所有适龄儿童全部入学。要围绕“一户一策”精准脱贫帮扶计划，全面落实贫困生资助、寄宿生补助和贫困人口“先诊疗后付费”等教育健康扶贫政策，做好低保对象、特困供养人员、残疾人等特困群体的兜底保障工作。四是切实加强扶贫资金监管。要加快财政扶贫资金、东西部扶贫协作帮扶资金拨付进度，坚决防止资金滞留，加大资金审计和日常监管力度，确保扶贫资金安全高效运行，最大限度地发挥扶贫资金效益。
三、要持续用力推进项目建设
坚持把项目建设作为稳增长稳投资的关键抓手，切实加大项目谋划和实施力度，着力强化项目引擎带动作用。一要加强项目谋划争取。要认真研究国家投资导向和产业政策，抢抓政策机遇，围绕重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善等方面，精心谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的好项目，进一步充实完善项目库，优化项目储备结构，争取更多项目纳入国家、省州的计划盘子。二要抓好重点项目建设。2021年重点实施500万元以上重大项目60项，计划总投资106.7亿元。道路交通方面，加快旅游扶贫大通道建设进度，建成大河家黄河大桥，硬化改造农村道路64.1公里，完成自然村入户道路硬化859.6公里，“畅返不畅”农村公路整治25公里，实施安防工程100公里，积极争取灾后重建资金，修复水毁乡村公路129条616.7公里，进一步改善群众出行条件。水利工程方面，完成中部二期人饮工程建设项目，实施银川河、吹麻滩河河道治理等项目。加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，提升城乡水利保障能力。社会事业方面，要完成大河家中学、县疾控中心、县妇幼保健站建设项目，实施好农村电网工程等项目。三要加强项目规范管理。各项目实施单位要加快手续办理、征地拆迁、资金筹措等前期工作，确保按计划顺利开工建设。严格执行项目“五制”要求，加强项目管理和监督，确保资金使用合理，投资效益发挥充分。要认真落实县级干部包抓重点项目责任制，主动协调指导，及时跟踪问效，严格项目竣工验收，保障项目建设质量。四是着力抓好招商引资。扎实开展“中国光彩事业行县招商引资半年大会战”活动，围绕招商引资和公益捐赠两大重点，统筹抓好项目宣传推介和对接落实工作，努力引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目11个以上，签约资金40亿元以上，当年开工率达到65%以上，资金到位率达到15%以上。坚持引进来和走出去相结合的方式，围绕文化旅游、特色农业等优势资源，谋划筛选一批具有产业带动效应的招商项目，积极开展多批次、大频率、高密度的招商引资活动。认真落实招商引资优惠政策，加强对引进企业和招商项目的全程服务，推进“四办”改革和服务事项“最多跑一次”，提高招商项目的服务保障水平。
四、要着力培育壮大特色产业
坚持经济发展与生态效益有机统一，着力培育发展文化旅游、劳务、种养殖等特色富民产业，促进产业提质增效、群众增收致富。文化旅游产业方面，加大旅游基础设施建设力度，争取开工建设投资9000万元的大河家雄关度假村项目，实施总投资1280万元的大墩峡景区和总投资1300万元的石海景区旅游基础设施建设项目，完成3个重点村旅游基础设施建设，新建旅游厕所6座，扶持发展农家乐30家。力争旅游接待人数达到120万人（次），旅游综合收入增长12%以上。劳务产业方面，积极开展订单培训、定向培训、创业培训以及种植、养殖、加工等实用技术培训，提高群众就业技能和致富本领。进一步拓展稳固劳务输转基地，确保输得出、稳得住、能致富，年内输转城乡剩余劳动力6.9万人（次），创劳务收入13亿元以上。种养殖产业方面，发展旱作农业25万亩以上，种植马铃薯8万亩以上，中药材5万亩，膜侧油菜5万亩，粮食总产量稳定在12万吨以上。完成花椒、核桃、啤特果栽植2.2万亩。新建标准化养殖小区10个，新增养牛6000头，改良肉牛1.5万头。
在全力抓好特色产业的同时，制定完善发展规划和专项行动计划，统筹推进循环农业、通道物流、中医中药、节能环保、清洁生产、清洁能源、数据信息、军民融合等十大生态产业，打造全县经济新的增长极。要重点推进落实光伏产业项目，县发改、财政、自然资源等部门要把光伏项目作为一项政治任务，尽快做好项目选址、地质地形勘察、招投标等各项前期工作，全力搞好项目实施服务保障工作。分管领导要盯死看牢，加强研究谋划和督促推进，确保3座35兆瓦光伏电站于6月中旬并网发电。要依托光伏项目，采取“光伏+”产业模式，高效利用土地资源，拓宽产业路子，促进农民增收。要加快实施投资1500万元的国家电子商务进农村示范项目，充分发挥中天创客电商园引领作用，抓好电商人才引进培育、快递物流体系建设和融资渠道拓展，全县电子商务交易规模达到2000万元以上。
五、要更加注重生态建设和环境保护
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力整改突出环境问题，坚持不懈地抓好污染防治和生态建设。污染防治方面，要重点抓好中央环保督察、省第五环保督察组反馈问题整改，切实强化大气污染源头管控、集中治理和网格管理，加大燃煤锅炉、土炕土灶改造力度，坚决杜绝放火烧荒现象，坚持抓重点和抓经常相结合，从当下抓起、从每月抓起，确保主要指标平稳可控。深入实施水污染防治行动，认真落实河长制，集中开展流域水污染综合治理、水源地保护专项行动，加强5条河流域综合治理，规范河道采砂秩序，有效改善水环境质量。要推进土壤污染防治与修复，加强农村面源污染治理和废旧农膜、畜禽养殖废弃物综合利用。要围绕乡村振兴，扎实开展全域无垃圾三年专项行动和农村人居环境整治村庄清洁行动，推进农村改厕、垃圾处理、风貌改造“三大革命”，加强村庄风貌控制和村容村貌整治，继续做好拆旧排危和农村乱贴乱挂、乱搭乱建问题整治，加大农村生活垃圾清运收集处理和改厕改圈力度，着力解决村庄环境脏乱差问题，加快推进美丽乡村、环境整洁村建设。生态建设方面，完成造林6.5万亩，栽植行道树125公里，森林覆盖率达到22.6%。落实新一轮草原补助奖励政策，完成草畜平衡21万亩、草原禁牧23万亩。加快流域综合治理，新修梯田0.6万亩，治理水土流失19.56平方公里。深入开展“大棚房”问题专项整治，3月20日前全面彻底完成“大棚房”问题整治任务。
六、要切实强化财税金融保障
要认真研究落实国家和省上财税金融政策，切实强化财税、金融保障，积极盘活资源资产，努力抓好政府性债务风险防范和化解工作，确保全县经济社会稳定健康发展。一是强化财税保障。要围绕落实“三区三州”政策机遇，进一步加大财力性转移支付和财政专项资金争取力度，加强财政资金监管，提高财政资金使用效益，全力做好保工资、保运转、保民生工作。规范非税收入征管，实现应收尽收。二是强化金融支撑。持续加强政银企对接合作，进一步强化金融对实体经济的服务，进一步扩大放贷规模，强化支撑作用。深入挖掘国家对深度贫困地区金融扶持的政策潜力和授信额度，积极对接落实特色产业发展工程贷款，有效缓解中小微企业融资难问题。三是强化金融风险防范。要打好防范化解重大风险攻坚战，突出防范金融风险，努力降低和化解不良贷款，严厉打击非法集资、非法互联网金融、逃废债等违法行为，持续做好扶贫专项贷款清收工作，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
七、要全面加强民生服务保障
要进一步加大民生投入，着力改善民生，统筹推进教育卫生、文化体育等社会各项事业发展。一要全面促进教育提质发展。坚持把发展教育作为挖穷根、育人才、促就业、利长远的根本性举措，继续推进义务教育均衡发展，加快大河家中学等重点项目建设进度，进一步改善教育基础设施条件。加强学校管理和教学研究，选派骨干教师到边远山区学校支教，落实乡村教师生活补助、班主任津贴。优化教育资源配置，多渠道开展师资培训，推动城乡教育均衡协调提质发展。二要着力提升医疗服务水平。全面深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加大重大疾病预防控制和慢性病干预力度，推进各项目标任务落实。加强医疗基础设施建设，提升医疗卫生服务水平。加快县疾控中心、妇保站等项目建设进度，争取开工建设县医院二期住院部建设项目，更新配备17个卫生院和50个村卫生室基本医疗设备。三要统筹推进文化体育事业。积极争取项目，新建村级综合文化活动中心36个，加大对文化娱乐场所、非法出版物的监督管理，净化全县文化市场环境。加强文物保护和非物质文化遗产传承，积极组织开展好全民健身、送文化下乡等文化体育赛事活动，丰富广大群众的文化体育生活。四要持续加强社会保障工作。推进社会保障体系建设，认真落实城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助、优抚安置等政策，不断扩大保障覆盖面。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实施残疾儿童康复救助工程，扎实做好社会救助和兜底保障工作。认真落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险、机关事业单位养老保险制度，完成城乡居民医保全面整合，统筹做好社会保险。着力促进社会就业，认真落实创业就业扶持政策，促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。加强农民工工资支付工作，切实解决好企业拖欠农民工工资问题。全力落实省列10件实事任务，认真办理议案提案。
八、要全力维护社会大局和谐稳定
一要担当起加快发展的重任。经济总量小、发展速度不够快，是我市面临的最大现实问题。在外资上，我们与发展快的地市比还是有较大有差距。在外贸上，我市的出口依存度仅为31.2%，低于全省21.1个百分点。不进则退，慢进也是退，加快发展、增强实力是第一要务，是当务之急。加快发展靠什么？必须坚定不移地走开放道路，要有开放的眼光、开放的思维、开放的措施，以大开放推动大发展，以大发展促进大跨越。
二要担当起推动转型的重任。加快转变经济发展方式是要通过改造和引进两种方式来实现的。因此，要通过大力引进“大、好、高”项目来推动经济转型升级
二、要抢机遇
与周边城市相比，**处在后发的位置，具有较大的潜力和优势。上海作为长三角乃至我国经济增长的“发动机”，其龙头带动的重要影响不言而喻。上海世博会将在2010年举办，世博经济的效应正在逐步释放。通往上海的申苏浙皖高速公路已经全线通车，申嘉湖高速公路浙江段也已经贯通，对外交通大力改善，使我市开放型经济发展面临前所未有的机遇，为我市抢抓世博经济等机遇提供了重要筹码。
在新的发展形势面前，合作的领域必须拓宽，接轨的层次亟待提升。
一要大力承接产业转移。积极承接上海的产业梯度转移，要培育发展生物医药、电子信息、节能环保、新能源、新材料等高新技术产业，要大力发展汽摩配件、专用机械、建筑新材、新型纺织等优势互补产业，要配套发展金融、物流、休闲旅游等现代服务业。对上海的产业导向、在沪大企业大财团的投资意向等，要及时跟踪对接，力争引进更多的大项目、好项目。
二要加大科研合作力度。运用柔性引进、联合开发、项目配套等方式，强化与上海高等院校、科研院所、跨国公司、战略投资者的合作，大力引进和运用上海的科技资源、人才力量和管理要素。南太湖科技创新中心建成后，要注重吸引上海有关方面的大院名校、创新团队入驻，共建创新服务平台和科技产业孵化器。
三要加快对接消费市场。及时把握上海消费转型的趋势，利用区位和价格优势，全力开拓上海市场。一方面要继续扩大工业品、农产品供沪总量和市场份额，另一方面要大力发展休闲度假旅游、商贸、会展、房地产等产业，大力吸引上海人来湖消费。
四要深化完善合作机制。切实加强与上海各有关方面的互动交流，不断深化与上海在交通、产业、科技、人才、金融、信息、宣传等领域的合作机制建设，促进接轨工作的经常化、制度化。要进一步加强与上海世博局的合作。各县区、市各有关部门都要真正重视和切实加强这项工作。
三、要破难题
一要破解“大好高”项目引进难。这几年，我市利用外资的总体规模在不断扩张，近五年累计实到外资超过34亿美元，是前五年的4.5倍，但外资项目的质量和层次确实还不够理想。除了无形资产占比较高的问题外，还表现在以下方面：一是从单个项目的规模看，外资大项目屈指可数，能够带动十亿、几十亿产值的外商投资企业几乎没有。二是从投资主体的来源看，去年来自香港和英属维尔京群岛的投资额分别占到42.9%和25.8%，合计达到68.7%；之后是来自美国、加拿大、台湾，分别占到4.9%、3.5%和2.7%。这种外资来源结构在很大程度上反映出我市利用外资的质量还不够高。三是从投资领域的分布看，去年我市服务业实际利用外资占实到外资总额的15.4%，全省约占30%左右；我市制造业外资项目主要集中在轻纺、机电、重化工等行业，合同利用外资的占比分别达到28.3%、21.9%和7.5%，真正投向技术密集型产业的外资项目不多。可以说，引进一批“大好高”项目，推动利用外资工作上台阶，是当前和今后一个时期我市招商引资的难点、重点和切入点。各县区要坚持“大项目—大企业—大产业”的发展思路，对大项目，要有气度和魄力，敢于突破常规，给予特事特办，举全市之力争取落户**。此外，今年实到外资中无形资产的占比一定要严格控制，争取继续下降。
二要破解开发区平台建设难。开发区、工业园区、乡镇工业功能区是我市开放型经济发展的主阵地、主战场，是工业发展的集聚区、投资环境的最佳区。在目前形势和现有条件下，政府抓招商引资，最应该强化的一项工作就是要集中力量把平台建设搞上去。要“筑巢引凤”，完善投入机制，强化园区基础设施建设，提高配套服务功能，增强产业承载能力。要做好扩容的准备工作和局部调整工作。要“腾笼换鸟”。开发区、园区、功能区不可能无限量搞外延扩张，可持续发展的关键还在于提高投资强度和集约开发水平。
三要破解外贸增长方式转变难。总体而言，我市对外贸易仍处在一个放量扩张、持续增长的阶段，去年进出口规模已经突破40亿美元。但是，我们必须清醒地看到，我市出口产品档次仍然偏低，附加值不够高，并且极易受到贸易摩擦和技术壁垒的影响。去年全市纺织原料及制品出口占了出口总额的34.6%，高新技术产品和机电产品出口仅占3.5%和24.6%，出口商品结构不够理想，而像金洲管道等企业也已经受到反补贴调查。为此，当前和今后一个时期，外贸工作的重点要放在以质取胜、加快转型上。要深入推进“科技兴贸、品牌兴贸”，加大对外贸出口企业开展研发、技改、认证等活动的支持力度，建立健全出口品牌的储备、辅导和推进工作机制，完善对进出口规模超亿美元的重点外贸企业的联系制度。同时，要更加重视公平贸易工作，通过加强公平贸易预警示范点建设、完善国际贸易摩擦应对机制等，进一步规范对外贸易秩序，增强外贸企业抗风险能力。
四、要增合力
一是县区之间要增合力。各县区、各乡镇要真正树立全市“一盘棋”的思想意识，强化优势互补、错位发展。各县区要深入研究自身的产业基础和发展特色，有针对性地推进招商引资工作。要强化市域范围内的协调与合作，特别是针对“我有客商资源却没有土地资源、你有土地资源却没有客商资源”等情况，县区之间、乡镇之间可以积极探索建立落地项目的效益分享机制，邻近乡镇之间可以探索共建共享产业平台。
海洋经济是我市国民经济的重要组成部分，是我市加快发展、率先发展、协调发展的重要增长点。所以市委、市政府高度重视海洋经济工作，“三会”过后马上就召开这次高规格的全市海洋经济工作会议。我相信，这次会议对推动我市海洋经济全面协调可持续发展，必将发挥重要的作用。
下面，我讲三点意见。
一、正确认识加快海洋经济发展的重要性和紧迫性
海洋是地球之母，是生命的摇篮，生命起源于海洋。没有海洋就没有我们人类，没有生物，就没有我们今天的发展。我市是海洋大市，地理优势得天独厚。*的发展能有今天，很大程度上得益于我们有大亚湾这个天然的金色港湾。所以我们更应该珍惜海洋、爱护海洋、保护海洋，合理开发、综合利用海洋资源。
二十一世纪是海洋经济的世纪。随着地球人口的不断增长和现代文明的快速发展，人类必然要不断地向海洋进军，向海洋要资源，依靠海洋去谋取更大的发展。市委、市政府历来十分重视海洋工作，多年来我市的海洋经济取得了显著成绩，去年在全省第五次海洋工作会议上作了经验介绍。但目前全市上下对加大海洋开发力度，加快海洋经济发展重要性和紧迫性的认识还很不足，海洋经济的发展面临许多新的情况和问题，如目前我市海洋经济规模不大、质量和效益不高，近海资源衰竭、污染严重，渔民转产转业难、增收难等等。因此对海洋的认识必须进一步深化，海洋开发和保护必须进一步加强。在这个问题上，我们必须争取主动。所以我和业斌同志早就商定，要召开这次全市海洋工作会议，再一次吹响向海洋进军的号角。
*是海洋大市，拥有海岸线223.6公里，海域面积4519平方公里，分列全省第五和第六位，海域面积相当于陆域面积的40%。大小岛屿140个，大小海湾28处，其中大亚湾是广东省最深入内陆的优良海湾。全市海域渔业资源丰富,是著名的浮水鱼类渔场和鲷科鱼类的繁殖场所，也是南海各渔场的部分经济鱼类幼体的索饵场所。全市港口岸线近30公里，滨海旅游岸线有20多公里，渔港岸线8公里，水产养殖岸线50多公里，临海工业岸线26公里，浅海滩涂面积有近200万亩，相当于全市耕地面积的80%，可见我市的海洋资源是多么丰富！但我们现在还不是海洋经济强市，海洋经济的发展还停留在低层次阶段。与先进地区相比，我们的海洋渔业没有远洋捕捞，海水养殖远没有形成规模和产业，水产品加工停留在原始阶段，海洋运输业规模小，港口地位离省级枢纽港差距尚远，海洋旅游业属低水平开发和运作，缺乏品牌效应。这些问题，既是我们海洋工作中的不足之处，同时也说明我们开发利用海洋资源还大有潜力可挖，发展海洋经济大有可为。
开发海洋，加快海洋经济发展意义重大。首先，有利于扩大我市的对外开放，发展外向型经济。沿海地区历来是改革开放的前沿，港口就是“窗口”，出口贸易的货物运输，绝大部分是靠海运。这是沿海地区经济发达的重要原因之一。我市既有很长的黄金海岸，又有不可多得的天然良港，所以必须加大海洋开发力度，抢占新世纪发展的制高点。第二，有利于培育新的经济增长点，增强我市综合经济实力和区域竞争力。市委、市政府提出要把*建设成为现代石化数码名城，就是要充分发挥滨海城市的优势，舞起大亚湾这个“龙头”，把临海工业培育成为我市国民经济最重要的新的增长点。第三，有利于促进产业结构的战略性调整，我市海岸线长，区位优势明显，发展现代临港工业大有可为。因此必须充分发挥资源优势、区位优势、港口优势，大力发展石化、钢铁和机械制造工业和海洋旅游等二三产业，做大海水养殖业，带动水产加工业。第四，有利于协调惠东和大亚湾沿海的发展。目前，两地的发展还很不平衡，惠东抓好了海洋经济就大有希望。第五，有利于加快沿海渔民增收致富奔小康的步伐。我们必须从贯彻落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化全局的战略高度，深刻认识加快发展海洋经济的重要性和迫切性，上下齐心，加大力度，推动我市海洋经济更快更好地向前发展。
二、统筹发展，突出重点，做大做强海洋经济
做大做强海洋经济，关系到全市发展大局。当前我市发展海洋经济机遇难得，势头良好。我们要树立和落实科学的发展观，统筹与协调海陆经济发展，抢抓机遇，加快结构调整步伐，转变经济增长方式，注重质量和效益，走出一条全面、协调、可持续的现代海洋经济发展新路子，形成海陆经济双龙共舞，相互促进、共同发展的新格局。根据全省海洋经济工作会议精神，结合我市实际，当前我们要突出抓好“五大体系”建设：一是海洋基础设施体系建设；二是科技创新和技术推广体系建设；三是海洋资源环境保护体系建设；四是海洋综合管理体系建设；五是水产品质量安全体系建设。要坚持“五个结合”：一是近海捕捞和远洋捕捞、海洋捕捞和海水养殖、海水产品初级加工和精深加工相结合；二是发展海洋渔业和发展海洋二三产业、传统产业和现代新兴产业相结合；三是加快海洋经济发展和促进沿海地区的工业化、城镇化、农业产业化，全面提高渔区群众生产生活水平相结合；四是加快海洋经济发展和加强依法治海相结合；五是加快海洋综合开发和加强海洋资源与环境的保护相结合。发展海洋经济是一项长期的战略任务，涉及多个产业、多个部门，必须进一步加强领导，上下联动，抓好规划，加大宣传力度，大力营造有利于海洋经济发展的软硬环境。市及沿海县（区）要抓紧成立海洋经济工作领导小组，做好海洋经济工作的规划、领导、协调和服务，尽快制定适应新形势下的海洋经济发展新规划。
当前，我市海洋工作要突出重点，着力做好四篇文章。
一是大力发展海洋渔业。海洋渔业是广大渔民赖以生存的主产业，直接影响到沿海数万渔业人口能否脱贫、能否增收致富，直接影响到沿海县（区）乃至全市建设全面小康社会目标的实现。发展海洋渔业要注重产业化。我们的海洋渔业有一定特色，但没有形成规模，没有形成养殖、加工、销售产业链条。产业化可以让更多经营者和渔民从产业链条上获取更多的利益。海洋渔业的产业化必将带动旅游、度假、餐饮等第三产业的发展，拓宽渔民乃至近海居民的就业门路和收入渠道。同时，要认真负责地做好渔民转产转业工作。我市沿海有渔业人口三万多人，随着海洋捕捞资源的日益衰退，大批渔民需要转产转业，其中相当一部分渔民将面临严峻的生产、生活出路问题。发展好了海洋渔业，解决了产业化问题，就是解决了这部分渔民的生产生活问题，这是民生民本问题，也是政治问题。各有关部门单位必须高度重视，切实抓紧抓好。
二是大力发展临海工业。要以中海壳牌石化项目为龙头，吸引更多的重化工业项目来我市沿海落户。目前，大亚湾石化工业区的建设和招商引资进展顺利，惠东稔平半岛也逐渐热起来了。只要我们科学布局、有序开发、可持续利用，大亚湾临海工业带将是我市海洋经济的最重要的新的经济增长点。
三是大力发展海上运输业。要加快港区、铁路等陆上交通运输网络的配套建设，完善港口功能，把*港建成功能齐全的现代化大港口、综合性枢纽港、重要出海口、货物集散地和商贸中心，既成为我市临港工业的依托，又能承接周边港口的货物流通转移。
四是大力发展海洋旅游业。大亚湾风平浪静，海滩沙质优良，岛屿众多，有“海上小桂林”之称。有关部门要积极组织策划开展海滩游、出海游、上岛游、海钓游和出海捕鱼游等众多旅游项目。惠东港口还有亚洲大陆唯一的海龟自然保护区，要加强规划与管理，力争尽快形成我市旅游拳头品牌。
我市的海洋资源是丰富的，但也是有限的。海岛、岸线、海域滩涂资源的开发利用必须做到科学、有序。在保证龙头大项目顺利进展的前提下，兼顾中、小项目的发展空间。目前，陆源工业废水、生活污水、生活垃圾对近海的污染比较严重。今后几年，随着众多项目的开工投产，大亚湾海洋资源环境将面临更大的压力，因此，污水处理、污染治理绝对不能滞后，不能松懈。我们大力推进碧海行动计划，要给子孙后代留下一个蓝天碧水、资源丰富、环境优美的大亚湾。渔政监督、海洋监察队伍建设要进一步加强，依法治海工作力度要进一步加大，为海洋经济的加快发展保驾护航。
三、求真务实，真抓实干，努力开创海洋与渔业工作新局面
年，是我县发展面临重大困难的一年，也是极不寻常的一年。一年来，全县上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展示范点创建为中心，以“塑形”活动开展为抓手，凝心聚力，以干克难，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务。全县完成生产总值10.92亿元，同比增长34.32%（现价）；完成规模以上工业增加值8933万元，同比增长66.3%；完成全社会固定资产投资16.2亿元，同比增长7.3%；完成大口径财政收入1.23亿元，同比增长74.1%；完成社会消费品零售总额3.75亿元，同比增长25.8%；城镇居民可支配收入达到8000元，同比增长14%；农民人均纯收入达到1873元，同比增长23.98%。一年来的工作，主要体现在以下十一个方面：
一是科学发展示范点创建迈出了坚实的步伐。坚持把科学发展示范点创建作为重中之重，集中人力，整合财力，分区域、分行业、分层次实施了140个市、县、乡三级示范点。通过全县上下的共同努力，国道212沿线生态工程建设、车拉整乡扶贫帮扶、沙湾镇沙坝鹿川新农村建设、两河口小城镇及市场建设、城区骨干路网建设工程、红色旅游圣地基础设施建设等一批示范点取得突破性进展，带动了全县示范点创建工作的深入开展。通过开展示范点创建活动，使各项工作有了追赶的榜样和标杆，在全县上下初步形成了学先进、争一流、创业绩的良好工作态势。
二是灾后重建和救灾工作成效显著。全年开工实施灾后重建项目123项，建成108项，在建15项，累计完成投资4.08亿元，基本实现了年度目标任务。全面完成了13798户农村居民住房重建任务并通过市上验收，基本完成了753户城镇居民重建任务，向新疆输送安置汶川地震受灾群众1901户8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流灾害抢险救灾工作，第一时间组织大型机械、救灾物资和施工力量赶赴灾区，打通生命通道，为全国人民支援舟曲创造了有利条件。面对年发生的“8.12”暴洪灾害，全力组织抢险救灾，争取了一批灾后重建项目和资金，有效减少了灾害造成的经济损失。
三是项目建设取得新进展。以灾后重建和扩大内需项目为重点，针对一些项目管理不规范的问题，开展了广泛深入的督查整改工作，成立了招投标工作办公室，建立了《县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等4项项目管理制度。全年共开工实施各类项目199项，竣工121项，在建78项，当年完成投资14.8亿元，占年计划的88.5%。建成水利工程12项，新增水浇地2570亩、节水灌溉面积2810亩，新修梯田8000亩，解决了2.9万人的饮水安全问题。新建改建了沙湾等3个35KV变电站，新建移动基站43个、直放站12个。启动了新城区市场建设工程，完成了南河等4个市场扫尾工作。全年签约招商引资项目20项，签约资金5亿元，到位资金2.6亿元，项目履约率达到100%。
四是农业和农村经济稳步发展。进一步加快了特色农业发展步伐，建成各类农业科技示范点103个，新建养殖小区3个，新发展规模养殖场28个、规模养殖户850户，全县蔬菜种植面积达到3.61万亩；水产品产量达到85吨；完成全膜双垄沟播玉米种植3.02万亩。启动了车拉整乡扶贫帮扶综合开发工作，累计投入各类资金2087万元，新修车拉至兴化通乡公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民桥2座，新修护庄河堤3330米，完成危房改造322座，使全乡面貌发生了极大的变化。狠抓造林成活率，大规模开展了植树造林工作，全县共栽植行道树348公里，完成荒山造林10960亩，生态林建设39076亩。启动了集体林权制度配套改革。完成流域综合治理50平方公里。多渠道输转劳务9.96万人，创劳务收入7.43亿元；向外输送劳务移民3695人。
五是工业经济总量效益同步提升。完成了开源铅锌矿大草滩锑矿开发、三昌矿业公司浮选厂扩建、宏发矿业公司尾矿干式堆放处理、竹院北金矿焙烧工艺改造等4个矿产工业项目建设任务，实施了7个水电站建设项目，建成了秦峪电站，组织开展了采砂采石业的清理整顿工作，使全县工业经济总量和效益得到同步提升。预计全县工业增加值达到1.36亿元，同比增长30.72%。
六是城镇建设迈出了新步伐。完成了《城区总体规划》修编和《镇总体规划》、《工业集中区规划》编制工作。大力实施城镇建设项目，开工实施了总投资5.23亿元的53个项目，铺开了新城区滨河南路等6条城市骨干路网工程，完成城区巷道硬化23条1.7万平方米，建成了城区垃圾处理厂等一些重点项目。加大城区环境卫生整治和执法力度，大力整治乱放烟花、乱停车辆、乱摆摊点、乱倒垃圾行为，使市容市貌有了一定的改观。全面启动了小城镇建设，完成了镇区供水主体工程，212国道镇区过境段人行道铺砖等建设工程进展顺利。
七是旅游等第三产业发展取得新成绩。建成了官鹅沟景区通天门、龙须瀑两个游客服务中心和天瀑至两河口的环形栈道，新建维修休息凉亭17座，启动了沟口至通天门14公里光缆架设工程，完成了鹿仁湖等6个湖泊的清沙清淤工作，完成了广场大门主体工程。全年接待游客50万人次。全县完成“家电下乡”12161台（部）、“汽车摩托车下乡”1071台，共补贴资金518万元。
八是财税金融工作成效明显。大口径财政收入首次突破亿元大关，达到1.23亿元，同比增长74.1%，连续两年荣获全省财政增收先进县。向上争取各类新增财力性转移支付补助资金7589万元，主体功能区环境保护转移支付补助5037万元，其它各类项目建设资金2842万元，并使我县被列为国家级农业综合开发县，从今年起每年将安排1000万元左右的项目资金。全年完成一般预算支出10.35亿元，如剔除灾后重建资金，同比增支1.34亿元，增长18.11%，圆满实现了保工资、保运转、保民生的目标。截止年底，全县金融机构各项存款余额达到19.25亿，较年初增长8.6%；各项贷款余额达到8.2亿元，较年初增长23.3%。
九是各项社会事业协调发展。认真开展了“教育教学质量提升年”活动，全县高考本科上线人数达到149人，比2009年增加58人。完成了6个乡镇卫生院建设工程，全面启动了医药卫生体制改革工作，在全县25所乡镇卫生院开展了药品零差价销售工作。大力发展文体广电事业，新架设光缆支线51杆公里，完成了131个自然村广播电视村村通建设工程，建成乡镇综合文化站5个、“农家书屋”50个。人口和计划生育工作顺利通过市上考核，被动局面逐步得到好转。进一步扩大了城乡低保和农村五保覆盖面，提高了保障标准，年发放生活保障资金达到5983万元。
十是优化发展环境活动取得实效。在全县范围内开展了以项目建设环境、行政执法环境、机关纪律作风环境、治安环境、市场环境、卫生环境、交通秩序为主要内容的发展环境集中整治活动，特别是针对项目建设环境不优的问题，多次组织开展依法强制拆迁行动，全面开展违法占地清理整顿，共清理违法占地404宗113.4亩，非法建筑56户。通过深入细致的工作，妥善解决群众的合理需求，严厉打击违法乱纪行为，使长期阻工的沙湾电站恢复正常建设。以城区和国道212沿线54个村为重点，大规模开展了城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作，建成重点村垃圾填埋场8个，栽植绿化树8.8万多株，硬化村庄道路3.3万平方米，制作文化墙2.1万平方米，使城乡面貌发生了较大的变化。
十一是十件大事实事全面落实。建成沼气池1955座，推广太阳灶1万台，建成村容村貌整洁示范村60个，解决了2.9万人的安全饮水问题，完成农村危房改造487户，建成村级组织活动室120座。认真实施了车拉整乡扶贫帮扶开发工作，全面完成了12个整村推进项目、3个扶贫开发与灾后重建结合项目、4个易地扶贫搬迁续建工程和5个新农村建设示范点的建设任务。大力推进县城建设，完成了城区垃圾处理场、高庙山公园、新城区主干道罩面工程，基本完成了旧城区北滨河路改造和新城区滨河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子滨河路完成拆迁征地、河堤和部分基础填方工程。大力推进交通建设，建成了理哈路、角狮路、兴南路、大舍至八力草原和南河口至上樟湾等5条109公里通乡油路，建成通畅公路4条13.5公里、通达公路27条125.8公里、便民桥10座。千方百计筹集资金，完成城区和土地储备1050亩。加快文化公益设施建设，文化传媒中心和体育场形象进度分别达到65%、80%,县医院门诊大楼正式开工建设。着力解决城市低收入群体住房难问题，建成了和谐福苑72套廉租房，完成了官鹅沟廉租住房小区五栋楼的主体工程。大力发展教育事业，开工建设项目学校43所，竣工39所，在建4所，建成了县职业中专实训大楼。进一步完善了新型农村合作医疗制度，参合率达到94.5%，住院平均报销比达到64.6%。启动了新城区市场建设工程。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济总量小、自然条件差、基础设施落后、农村贫困面大、自我发展能力不足的基本县情仍然没有从根本上得到改变，经济运行中还存在一些突出问题：一是工业化水平低，骨干企业少，工业产品种类单一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多数产品处于产业链的前端和价值链的低端，难以形成有效的竞争力。二是农业基础薄弱，农民增收难度大。农田水利建设滞后，特色农业占农业经济的比重低，农村劳动力素质不高，农资产品价格持续上涨，给农民收入持续稳定增长带来较大困难。三是项目管理水平不高，建设进度缓慢。项目建设轻管理的问题比较普遍，前期工作时间长、效率低，部分项目招投标不规范、工程监理不到位，征地拆迁难度大，阻挠项目建设的事时有发生，相当一部分项目不能按要求的时间完成。四是基础设施仍然十分落后，交通制约尚未根本改变，城镇化规模小、进程慢、层次低，承载能力不强，辐射作用有限。五是生态环境脆弱，防灾减灾能力不足。我县植被破坏严重，自然灾害多发频发，但受经济发展水平的制约，对防灾减灾的投入严重不足，城乡防洪设施建设滞后，河堤防洪标准低，地质灾害和山洪泥石流预警预报和处置体系不健全，应急抢险物资储备和救援力量薄弱，防灾减灾能力建设亟待进一步加强。六是投资主体单一。我县是典型的投资拉动地区，长期以来，建设主要依靠争取国家的政策、项目和资金支持，招商引资工作比较薄弱，启动民间投资工作比较滞后，投资多元化格局尚未形成。七是金融机构尽管做了很大的努力，但由于信贷准入门槛高、企业偿还能力弱等原因，对地方经济的支持力度与存款增量仍然很不协调。目前全县银行业存贷差高达11亿元，信贷规模小、结构单一、资金外流现象比较突出，尤其是中小企业贷款难问题更为突出。八是各类人才普遍缺乏。特别是经济管理人才、工程技术人才缺乏，民营企业发展缓慢，农业科技带头人数量少、人员老化，不能适应产业发展的要求。对于这些问题，我们要在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、今年全县经济社会发展的目标任务和工作重点
今年是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作至关重要。当前，我县面临的经济形势依然十分困难，但总的来说，机遇大于挑战。从宏观经济环境看，去年以来国家相继出台了新一轮西部大开发、支持经济社会发展等一系列政策措施，对西部地区发展的支持力度进一步加大，将为我们争取项目和资金提供更大的空间。同时，中央经济工作会议确定今年将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是会议提出的完善基本公共服务、增加一般性转移支付、完善县级基本财力保障机制等政策，对欠发达地区更为有利，将为我们加快经济社会发展提供更多的资金支持。从县内经济发展条件看，通过多年特别是“十一五”的不懈努力，全县的经济实力有了显著提升，基础设施得到极大的改善，加快发展的物质基础进一步夯实。所有这些，都为今年的经济发展提供了良好的条件。我们要认清形势，坚定信心，进一步增强发展意识、赶超意识，在更高起点上谋划、部署好今年的经济工作，推动全县各项工作再上新台阶，为“十二五”跨越式发展开好局、起好步。
根据国家和省市有关政策精神，今年全县经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕市委、市政府提出的“三个突破、五个重点、五项保证”工作思路，以跨越式发展为主题，以项目建设为抓手，以基础设施建设和改善民生为根本，以富民强县为目标，抢抓重大战略机遇，突出扶贫开发、社会事业、生态建设三大重点，实现旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设四大突破，强化党的建设、机制创新、发展环境、民主法治、和谐稳定五项保证，努力推动经济社会跨越式发展。
按照县十四届人大五次会议精神，综合考虑我县发展基础、条件变化和未来发展趋势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，达到12.55亿元；规模以上工业增加值增长20%，达到1.07亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到19亿元；大口径财政收入增长22%，达到1.5亿元；农民人均纯收入增加243元，达到2116元；社会消费品零售总额增长15%，达到4.31亿元；人口自然增长率控制在5.8‰以内。
为确保实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）着眼长远、抓主抓重，打牢跨越式发展的基础。我县经济社会发育程度低，贫困程度深，生态环境差，只有把加快基础设施建设、加快扶贫攻坚、改善生态环境、促进社会事业发展，作为推动跨越式发展的主攻方向，才能为实现“十二五”跨越式发展奠定基础、创造条件。
一要突出基础设施重点。以交通为主的基础设施落后是制约发展的最大“瓶颈”。从当前及今后一个时期的交通发展趋势看，随着兰渝铁路、成兰铁路、兰海高速等重大项目的实施，将结束没有铁路、高速公路的历史，交通条件将发生根本性的改变。面对这种发展大势，我们的首要任务是要做好重大交通项目的协调配合和沟通衔接工作，统筹解决好征地、拆迁和安置补偿等问题，确保重大交通项目早日建成，打通对外快速通道，形成交通大动脉，缩短与区域大中城市的时空距离。要积极争取国家项目投资，加强县乡道路与铁路、高速公路的对接联网，加快构建综合交通网络，认真配合省公路局开工建设南腊二级公路，争取实施大河坝、车兴路、大牛路改造铺油工程，完成10个行政村的通畅工程，新建改造通村（组）公路50条，新建农村便民桥10座。要抓住国家加大水利建设的历史机遇，启动实施城关防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3个灾后重建安置点河堤加固、山洪灾害防治县级非工程措施建设等重点水利工程，新建农村安全饮水工程24项，解决2万人安全饮水问题，新增水浇地面积2500亩、节水灌溉面积2800亩，实施退耕还林口粮田建设5294亩。要加快电力通讯建设，实施好农网升级改造工程，新建和改造10KV线路47公里、400V线路12公里，新建移动基站26个。要加快农贸市场建设，完善两河口、兴化、新寨等市场服务设施，开工建设、理川市场。
二要突出扶贫开发重点。要坚持把扶贫开发当作头等大事，进一步完善扶贫开发机制，创新扶贫开发模式，加快扶贫开发步伐。要抢抓省上加大“两州两市”扶贫开发力度的政策机遇，积极争取《南部山区特困片带扶贫综合开发试点项目》，进一步加快车拉整乡扶贫帮扶开发工作，组织实施好农业综合开发项目，确保扶贫开发工作取得新的成效。要坚持整村推进与整片整流域推进有机结合，全面完成16个整村推进村建设任务，确保实现当年减少贫困人口1.25万人的目标。要积极发展农村能源，新建沼气1000座，推广太阳灶5600台，改建节柴灶1300个。要进一步加快新农村建设步伐，完成25个新农村建设规划，在继续抓好沙坝、鹿川等17个新农村试点村建设的同时，新启动5个新农村建设试点村。要加大劳务培训和有组织输转力度，完成劳务技能培训4.8万人，输转劳务工10万人次，创劳务收入7.5亿元；完成汶川地震受灾群众新疆安置户口迁移等后续管理工作，组织输送春季劳务移民3000人。
三要突出生态建设重点。生态建设是事关长远发展的百年大计。我们要按照把建成长江上游重要的生态安全屏障的总体要求，抢抓国家加大“两江一水”地区生态建设投入的政策机遇，科学论证项目，加大争取力度，努力实现生态建设的新突破。今年要以城区三山、南北两山绿化和行道树栽植为重点，狠抓造林成活率，大规模、高质量推进植树造林工作，完成巩固退耕还林成果补植补造1.6万亩、薪炭林基地1.1万亩、林产品基地建设9270亩、经济林2.7万亩、荒山造林1万亩、生态林建设2万亩，栽植行道树60公里。要加强防灾减灾体系建设，认真组织实施好3个灾后重建集中安置点的地质灾害综合治理工程，确保汛期前全面竣工，真正将其建成组织放心、人民满意的精品工程。要对县城和重点乡镇的山洪泥石流进行重点排查，评估可能波及的范围和危害程度，制定科学合理的治理方案，及时上报国家和省市发改部门争取支持。要加快泥石流预警预报体系建设，积极向国家和省市气象部门汇报衔接，尽快争取安装移动雷达预警预报系统，对泥石流灾害进行监测预警。要积极向上争取，力争西汉水流域水土流失治理和南河乡路固沟等6处坡改梯建设项目立项实施。要切实加强环境保护，大力发展循环经济，积极推进节能减排工作，抓好工业企业“三废”污染防治，努力提高经济社会可持续发展能力。
四要突出社会事业重点。要大力推进教育优先发展战略，组织实施好教育基础设施建设项目，力争县一中二号教学楼、综合办公楼及4所中小学校舍安全项目年内建成并投入使用。要紧紧抓住影响教学质量提高的关键问题和薄弱环节，以加强教师队伍和校长队伍建设为根本，强化质量考评，加强学校管理，组织实施好现代远程教育和教师素质提高工程，认真做好职业中专、县一中等示范学校创建工作，切实提高教育教学质量。要进一步深化医药卫生体制改革，严格药品零差价销售管理，全面实施公共卫生服务均等化项目，不断扩大新农合覆盖面，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题。要全面兑现人口和计划生育各项优先优惠政策，着力夯实基层基础工作，力争人口自然增长率控制在5.8‰以内。要加快公共文化体育设施建设，建成乡镇文化站19个、“农家书屋”50个；抓好抟拳、南阳媒话等非遗项目申报工作；加强文化馆、图书馆、艺术团、书画院建设，广泛开展各类文化体育活动，丰富和活跃群众精神文化生活。要继续实施好农村20户以下“村村通”广播电视工程，进一步扩大广播电视网络覆盖面，提升电视台自办节目质量和水平。
（二）集中攻坚、重点突破，下功夫在关键领域率先实现跨越式发展。做好今年的工作，实现“十二五”经济社会跨越式发展，必须要按照重点突破、整体推进的工作思路，在重点环节、重点领域率先有较大的突破。
一要着力在旅游开发上实现新突破。旅游是我县最具发展潜力的朝阳产业，经过多年坚持不懈地开发和建设，已经具备了一定的产业基础，显现出了良好的发展前景。我们必须把旅游产业开发摆上重要位置，集全民之智，倾全县之力，全方位突破，努力把旅游业培育成富民强县的主导产业。要聘请国内一流的设计单位，高起点修订《县旅游业发展总体规划》，完成官鹅沟、和大河坝旅游开发详细规划编制工作，为提高旅游开发水平提供科学的依据。要加快官鹅沟国家级地质公园创建步伐，全面建成官鹅沟两河口游客服务中心，完成官鹅沟至大河坝、官鹅沟鹿仁村至抬水沟梁人行步道建设工程；实施好广场大门、展厅完善、民居改造工程；力争启动实施大河坝景区公路。要创新旅游宣传方式和手段，改编《官鹅情歌》电视剧，促进文化和旅游的有机结合，切实提高旅游的知名度和影响力。要积极鼓励支持县内外企业和个人投资开发旅游业，逐步形成市场配置旅游资源的新机制，努力解决旅游开发融资难问题。要加快旅游人才培养和引进，加强旅游服务行业管理，抓好星级饭店评审工作，在城区和新建、改建100户规范化农家乐，加强景区民居规划和审批管理，提高旅游接待服务水平。力争全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.8亿元。要以兰渝铁路建设和旅游业带来的人流、物流为契机，大力发展餐饮住宿、交通运输等第三产业，扩大消费层次和规模。
二要着力在特色农业上实现新突破。农业产业化是现代农业发展的必由之路，也是促进农民增收、推动农村跨越式发展的重要途径。在今年的工作中，要认真贯彻落实县委十四届九次全委（扩大）会议精神，按照“川坝蔬菜，半山药果，高山畜牧”的特色农业布局，坚持因地制宜，分类指导，大力发展中药材、马铃薯、草食畜三大优势主导产业，积极发展蚕豆、林果、蔬菜三大区域特色产业，不断扩大特色农业基地规模。全年稳定发展中药材33.2万亩、马铃薯30万亩、蔬菜3.6万亩；新发展养殖专业村30个、规模养殖大户500户、规模养殖场20个，力争畜禽出栏66万头只以上；扶持发展蔬菜大棚100座、水产养殖场5个。新建农民专业合作社10个，完成无公害农产品产地认证4项、农产品地理标志认证4个。要大力实施科技增粮工程，进一步加大良种良法集成推广应用，切实抓好以全膜双垄沟播技术、脱毒种薯为主的农业科技推广工作，不断提高粮食单产水平。
三要着力在工业经济上实现新突破。工业是实现全县经济社会跨越式发展的第一引擎。要加快推进工业项目建设，认真实施好三昌矿业公司尾矿干式堆放治理、开源铅锌矿浮选厂扩建、宏发矿业公司浮选厂扩建等3个矿产工业项目，启动实施锑矿选厂建设项目，建成沙湾等4个电站，力争扶正药业制药厂开工建设，实现中药材精深加工新突破。要充分发挥工业园区推动工业发展的支撑带动作用，加快工业集中区建设，配套建设基础设施，提高项目承载能力，力争今年在引进项目、承接产业转移上取得实质性进展。要积极开展采砂采石业规范整顿工作，严厉打击乱采乱挖、破坏植被、阻塞河道的行为，促进采砂采石业健康有序发展。要精心组织好工业生产，加强对工业经济运行的监测和分析，密切关注重点行业、重点产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题，确保全县工业经济健康快速发展。要认真落实好扶持企业发展的各项优惠政策，管好用好工业发展基金，积极协调金融部门加大信贷投放力度，重点解决好中小企业融资难的问题，扶持企业抓好技术改造，强化内部管理，提高经济效益。
四要着力在城镇建设上实现新突破。城镇是推进全县跨越式发展的重要载体和平台，今年的城镇建设任务重、要求严。有关乡镇和部门要牢固树立一盘棋的思想，各司其职，紧密配合，全力组织实施好重点建设项目，确保城镇建设取得明显成效。要大力实施城区扩容工程，完成城区土地储备1000亩，加快新城区南片开发建设，全面提升小堡子、计子川开发档次，扩大城市发展空间。要大力实施城区路网建设工程，建成旧城区北滨河路、南滨河路、新城区南滨河路、小堡子滨河路、牙坪堤路、红河堤路等6条骨干道路，启动实施人民街路面改造、10条巷道硬化和计子川规划区路网建设工程，建成岷江大桥、山水雅园桥、大堡子桥、小堡子桥等4座跨岷江大桥。要大力实施公共设施建设工程，全面建成县医院门诊大楼、文化传媒中心、体育中心、新城区市场等重点项目。要大力实施安居工程，抓好以廉租住房为主的房地产开发项目，完成205户城市棚户区改造项目。要大力实施生态绿化工程，大规模开展城区6条骨干道路的行道树栽植，高质量推进城区三山绿化工作，扩大城区绿地面积。要大力实施美化亮化工程，完成城区路灯改造亮化，抓好机关单位和标志性建筑的美化亮化，努力提升县城品位。要大力实施集中供热、供排水、排污工程，精心编制项目本子，全力争取国家投资，多渠道招商引资，力争年内立项建设。在小城镇建设上，要以为突破口，按照抓规划、抓改造、抓管理、抓建设、抓统征、抓招商、抓产业的“七抓并举”工作思路，进一步加大土地储备力度，力争完成镇区2000亩土地储备，认真实施好5公里秋末河滨河堤路建设、叶家嘴河堤、专业市场、广场及展厅完善、民居改造等3大类49项建设工程，确保小城镇建设取得突破性进展。要进一步加快沙湾、两河口等重点集镇建设，促进212沿线乡镇率先发展。要积极建立和完善城镇管理的长效机制、多元化的融资机制、规范有序的征地拆迁机制，以良好的体制机制保障城镇建设。要以212国道沿线为重点区域，深入持久地开展环境卫生整治和文明长廊建设，努力把212国道沿线打造成绿色长廊、文化长廊、文明长廊。
（三）扩大投资、优化环境，增强跨越式发展的动力。推动经济社会跨越式发展，需要总揽全局，统筹谋划，创造优良的投融资环境和建设环境，为实现跨越式发展提供坚强有力的支撑。
一要全力推进项目建设，加大有效投资规模。项目是加快发展的第一手段。我们要始终坚持发展抓项目，把项目建设作为扩大经济总量、拉动经济增长的突破口，着力提高项目运作水平，切实加强项目管理，推进项目建设再上新台阶。全年实施重点建设项目185项，其中续建51项，新建134项，计划总投资22亿元，当年完成投资12.2亿元。要深入研究国家实施新一轮西部大开发、支持经济社会发展等政策机遇，围绕基础设施、特色产业、扶贫开发、生态环境、改善民生等国家和省市支持的重点领域，筛选、论证、申报一批大项目、好项目，努力提高项目争取的针对性和命中率。要认真做好我县“十二五”总体规划、专项规划与省市总体规划、专项规划的衔接工作，瞄准国家投资政策导向，超前做好项目前期工作，力争使我县项目尽可能多的进入国家和省市的计划盘子。要切实加强各类项目管理，严格执行《县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等项目管理制度，规范项目审批、核准、备案制度，着力解决项目审批、招投标、项目监理、资金管理等方面不规范、不科学的问题，切实做到规范化管理。要加强重点项目稽查，及时研究解决项目建设中存在的突出矛盾和问题，确保重点项目建设顺利推进。要进一步建立健全招商引资工作机制，完善招商引资优惠政策，加大招商引资奖励力度，创新招商引资工作方式，鼓励各种社会力量，大力开展招商引资，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早竣工。
二要做好财税金融工作，增强支撑发展的能力。要充分认识财税金融工作的重要性，千方百计增加财政收入和信贷投放，加大对全县经济社会发展的支持力度。要按照把一产做特、二产做强、三产做优的思路，切实加强财源建设，巩固支柱财源，扩大新兴财源，培育后续财源，建立多元化的财源体系。要坚持依法治税、综合治税，完善税源监控体系，严厉打击各类偷逃税行为；强化政府非税收入征管，严格执行收支两条线管理制度，努力提高财政收入占生产总值的比重。要牢牢把握国家和省上政策导向，积极争取各类财政转移支付和项目建设资金，切实增加县级可用财力。要坚持依法理财、科学理财、民主理财，在县直所有预算单位全面推行国库集中支付制度，积极调整和优化财政支出结构，增加对“三农”、教育、民生工程、生态建设等方面的投入，从严控制一般性支出。要全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，扎实开展惠农政策落实改革试点工作。要健全完善城建投资公司、官鹅沟旅游开发公司等融资平台，进一步增强投融资功能。要加强社会信用体系建设，积极解决企业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。要扩大基层金融网点覆盖面，积极创新农村金融产品和服务方式，创办农村资金互助社等村镇银行，增强金融业服务地方经济发展的能力。
三要坚持优化发展环境，积极推进和谐社会建设。优化发展环境是我们必须持之以恒抓好的工作。要认真总结优化发展环境集中活动中的好经验、好做法，提炼出规律性、普遍性的东西，形成制度，长期坚持，使这项活动常态化。要着力解决影响经济社会发展的新问题，严肃查处破坏环境的人和事，着力营造良好的投资环境和干事创业环境，以优良的环境和良好的形象吸引各类投资、聚集生产要素、凝聚发展合力。要认真落实就业优惠政策，加强劳动技能培训，解决好就业与再就业难的问题。要进一步健全社会保障体系，规范城乡低保分类管理，进一步提高保障标准，确保困难弱势群体基本生活不出问题。要整顿和规范市场经济秩序，强化产品质量和食品药品安全监管，扭转落后被动局面。要进一步加强社会治安防控体系建设，认真落实人防、技防措施，大力开展严打整治斗争，确保人民群众安居乐业。要继续强化禁毒工作，落实禁种铲毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。要加大惩处打击力度，开展禁赌整治活动。要严格落实维稳工作责任，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，重点解决好征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面存在的突出问题，确保社会大局稳定。要坚持不懈抓好安全生产工作，大力开展重点行业和重点领域安全生产专项整治活动，确保全县安全生产形势持续平稳。
四要认真履行为民承诺，全力办好十五件大事。民生连着民心，民心凝聚民力。在县十四届人大五次会议上，县政府向全县人民承诺要办的十五件大事，涉及全县经济社会发展的方方面面，是今年工作的重中之重。各乡镇、各部门要紧密配合，协同作战，汇聚物力，整合财力，全力抓好十五件大事的落实。（1）由水利局负责，解决24个村2万人的安全饮水问题；（2）由交通局负责，新建10座农村便民桥;（3）由各乡镇和交通局负责，改建50条通村（组）公路；（4）由建设局负责，完成1000户农村危房改造；（5）由扶贫办牵头，车拉乡和有关部门负责，加快车拉整乡扶贫帮扶开发项目建设，完成16个整村推进项目；（6）由财政局和农牧局负责，启动国家级农业综合开发县建设项目，建设30万亩标准化中药材生产基地；（7）由建设局、水利局、交通局、国土局等部门共同负责，完成城区6条10公里主干道建设；（8）由镇和建设局、交通局、旅游局等部门共同负责，全面启动小城镇建设工程；（9）由建设局和林业局负责，实施城区灯光改造亮化工程和生态绿化美化工程；（10）由交通局负责，建成4座城区跨岷江大桥；（11）由建设局负责，启动城区岷江南片开发建设；（12）由财政局负责，争取官鹅沟国家级地质公园批准立项；（13）由发改委、水利局、财政局负责，争取城区供水工程立项并开工建设；（14）由发改委、建设局、环保局共同负责，争取城区集中供热、排水工程立项建设；（15）由卫生局、教育局负责，建成县医院门诊大楼、县一中二号教学楼、综合办公楼和新城区幼儿园。
三、确保工作落实的主要举措
今年工作的总体要求、目标任务已经十分明确，关键在于抓落实、求实效。全县上下必须把抓落实当作头等大事，以求实的态度、务实的作风、扎实的措施，竭尽全力推动各项工作落实，确保全年经济社会发展目标圆满实现。
（一）要强化责任抓落实。责任心是干事成事的基本前提，而工作标准是衡量责任心的重要标志。我们要抢抓机遇、加快发展，必须以对历史和人民高度负责的态度，在提高工作标准上狠下功夫。一要高水平制定各项规划。规划引领发展层次、规划决定发展品位，只有高起点进行规划，才能保证未来发展的高水平。在今年的各项工作中，一定要强化规划先导意识，在制定产业发展规划、城市建设规划、新农村建设规划等方面，要舍得投入，聘请国内和省内一流的设计单位来完成，通过高水平的规划，提升工作层次，推动科学发展。二要高起点定位工作目标。每个乡镇、每个部门都要树立争创一流的思想，自觉向先进看齐；每个行业、每个企业都要将自身发展置于省市的大背景中、未来发展的大趋势中去思考、去把握、去定位。要瞄准领先水平，敢于自我加压，敢同好的争，敢跟快的赛，敢与强的比，集中一切优势资源、调动一切积极因素、汇聚一切有效力量，在不断追赶和超越中提升发展水平和质量。三要高质量推进各项工作。如果在推进工作中只求过得去，不求过得硬，久而久之，我们与别人的差距就会在不知不觉中拉开。因此，在工作落实中要进一步强化“质量”意识，每一项工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保证经得起群众的评价，经得起历史的检验。
（二）要细化措施抓落实。确保工作落实，关键在于抓具体、具体抓，只有抓好每一项具体任务的落实，工作才能见成效，发展才能有突破。一要把工作思路具体到项目。再宏伟的目标都要靠具体的项目来实现，没有项目，思路就会悬空，目标就会落空。各乡镇、各部门都要把思路、目标、任务落实到一个个具体的项目上，靠项目来落实思路，靠项目来实现目标。二要把工作任务具体到人头。要把经济工作目标任务层层细化分解，明确牵头领导和责任单位，明确时间进度和工作要求，量化工作标准，什么时间干完、干到什么程度、取得什么样的效果，干成了如何奖励，干不成如何惩罚都要有明确的说法，做到“年初建账、年中查账、年底交账”。三要把落实措施具体到细节。“细节决定成败”。对工作中的每一个环节，都要对照目标任务的要求，形成相应的工作安排、部署、方案、计划。特别是对县委、县委政府出台的各类工作安排意见，各乡镇、各部门要按照各自实际，全面进行细化，尽快制定出具体、管用、可操作的落实措施。各级领导干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一线，深入一线调查研究，深入一线督促指导，深入一线解决问题；既要“身”入一线，更要“心”在一线；既要研究部署如何干，更要亲自带领群众干，亲力亲为、身体力行地推进工作落实。
（三）要以点带面抓落实。通过典型示范推动全局工作是市委、市政府做出的重大决策。从去年的科学发展示范点建设情况看，各乡镇、各部门都下了很大的功夫，一些示范点已经初具规模，一些示范点已经产生和正在产生效益。今年，要继续把示范点创建作为工作的重中之重，进一步完善方案，优化布局，创新模式，提高标准，加快进度，注重成效，推动示范点创建工作再出新亮点。一要加大创新力度。要真正办好一个示范点，关键是要勇于创新，敢于打破常规。各乡镇、各部门要把示范点建设作为体现自身能力和水平的“试金石”，找准办好示范点的着力点和突破口，整合行政、项目、人力等各类资源，分阶段、分年度逐步实施，努力建成一批推动全县各项工作上台阶、上水平的科学发展示范点。二要加快创建步伐。示范点创建是一项长期的任务。今年，我们要在去年工作的基础上，继续把示范点创建工作牢牢抓在手上，经常深入工作一线，扑下身子调查研究，分门别类进行指导，协调解决具体问题，保质保量地完成每一个示范点的创建任务。三要强化考核评比。在年终考核时，要把示范点创建工作作为考核重点，全面进行考核，评出等次，奖优罚劣。
（四）要加强督查抓落实。督查是抓落实的重要举措。要围绕重点工作和重点项目的落实，进一步充实督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通过扎实有效地督查，确保各项工作快节奏、高效率推进。一要加强重点工作督查。对县委、政府安排的重点工作，县级包片领导和包乡领导要走出机关、下到一线，现场指导、督查进度、解决问题，为工作落实创造条件、排除障碍；县委、政府督查室要建立台帐、跟踪督查，定期通报，定期评比，激励全县上下狠抓落实、争先创优、干事创业。二要加强阶段性检查评比。原则上每半年召开一次重点工作现场观摩会议，组织县上四大班子领导和各乡镇、各部门主要负责人，深入工作一线，现场检查评比，交流经验，寻找差距，评出优劣，分出先后，推动全县整体工作上台阶、上水平。三要加强重点项目督查。要从发改、财政、监察、审计等部门抽调人员，成立专门的项目督查管理办公室，以灾后重建和扩大内需项目为重点，开展经常化、制度化、规范化的监督检查，每月向县委、政府汇报一次项目建设进度和质量，对项目实施中存在的问题，督促有关部门限期进行整改，没有问题的按国库集中支付的办法拨付建设资金，确保各类重点项目规范实施、资金安全运行。
明确经济区空间布局，进而促进区域经济一体化，是《规划》的突出亮点之一。按照战略定位和发展目标，《规划》从战略高度对经济区20个设区市今后发展的空间布局进行科学规划。一方面，《规划》按照功能区划分的要求，把经济区划分为三个主体功能区，即东部沿海临港产业发展区、中西部集中发展区和生态保护、生态发展区。另一方面，又从经济区各功能区之间功能互补、错位发展的思路出发，制定了“一带、五轴、九区”网状空间开发格局。整个空间布局规划，既符合近年发展的实际，又具有严密的科学性、前瞻性，对于突破行政区划束缚，促进区域经济一体化，形成资源要素优化配置、区位优势充分发挥的协调发展新格局，具有重大意义。
空间布局既然已经明确，显然今后发展的重点任务应该是严格科学地按照三大功能区划分和“一带、五轴、九区”总体布局，充分发挥区位、资源，以及人文、环境、对台、特区四大优势，加快推进区域经济一体化进程。
区域经济发展拥有自身一定的规律。一个区域经济综合体的形成，往往与该区域拥有相同或相近或互补的地理形态、生态功能、经济流向、文化习俗等密切相关。因此，在优化空间布局，促进区域经济一体化进程中，统筹规划、协调发展显得至关重要。
在差异化中求发展。区域经济一体化，并不意味着发展的同质化。相反，发展思路应该是从各个功能区、各个发展区不同的资源禀赋和现实发展基础出发，实施差异化发展战略，让各个地区的比较优势得到充分发挥，形成优势叠加、优势互补的发展格局。比如“东部沿海临港产业发展区”建设，主要是依托重要港口三都港以及和的港口等。但各个港湾，究竟发展什么临港产业，需要认真规划，统筹安排。临港产业既包括重化工业，也包括高新技术产业，既可以发展港口物流业，也可以发展滨海旅游业，海洋渔业、海洋生物医药等也不能忽视。因此，所谓“一体化”，绝对离不开“差异化”。各个港湾，要从各自发展的比较优势出发，既要充分考虑本港湾发展的历史、现状、基础条件及未来发展重点，还要考察周边港湾发展状况，避免重复建设，避免同质化发展，而要宜工则工、宜游则游、宜渔则渔，最后形成区域发展合力。要改变目前许多港湾都争相上石化项目、造船项目、冶金项目的情况。
在竞争之中谋合作。区域经济一体化并不排斥竞争。的9个集中发展区，即沿海等，要倡导有序竞争、良性竞争，同时，在竞争中合作，9个发展区之间应鼓励人才流动、人才合作。唯有如此，才更有利于各发展区提升竞争力，实现跨越发展。
在创共赢中构建长效机制。区域经济一体化的最终目的，是要实现区域内不同功能区、不同发展区间的共赢。只有共赢，“一体化”才能持续。这就需要在合作共赢的思想指导下，构建区域一体化的长效机制。比如，东部沿海临港产业发展区、中西部集中发展区和生态保护、生态发展区之间就有一个山海协作、生产与生态等之间合作共赢的问题。按照5个发展轴的布局，在铁路、高速公路、能源建设方面实现有效对接；在投资软环境，比如知识产权保护、食品安全、生态补偿机制等建设方面要实现政策对接，等等。还要根据《规划》要求，设立相应的协调发展机构。
是经济区的主体，因此，在推进区域一体化中，无疑要先行先试，先在省域范围内实现经济一体化，积累经验，起到示范作用，然后让一体化进程向整个延伸、发展。
改善民生“两个同步”是政策导向
《规划》提出的任务要求不仅包括经济发展，还对改善民生、大力发展社会事业作了强调和部署。对于群众关心的收入分配问题，也明确提出“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重”。这就是国家“十二五”规划纲要提出的“两个同步”的政策导向的体现。居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这是一种收入分配的政策导向，而非主要目标，主要目标是GDP年均增长率（如国家“十二五”规划定为7%）和城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的年均增长率（国家“十二五”规划定为7%以上）。作为政策导向的“两个同步”，在《规划》具体实施中，要注重以下四个方面：
政策导向是加快城乡居民收入增长；要点是健全初次分配和再次分配调节体系。社会总收入是政府收入、企业收入、居民收入的总和。要增加居民收入，必须调整政府收入和企业收入。当然，不论政府收入、企业收入和居民收入各占多少比重，只要总产出或总收入（GDP）有增长，政府、企业、居民三方收入均会有提高，居民收入自然也会增长。所以GDP增长是改善民生的必要条件，但并非充分条件。“两个同步”是硬约束，所以安排和健全能够达于“两个同步”的初次和再次分配的调整体系是最关键的，这需要通过深化改革来实现。
政策导向是明显增加低收入者的收入，持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势；要点是收入均等化。这不是国家、企业、居民之间的收入分配问题，而是城乡、区域、行业之间或内部的居民收入分配问题。目前，要加快解决居民收入内部不合理的分配关系，以促进解决经济、社会发展中不符合科学发展要求的那些最为紧迫的问题。“两个同步”民生经济学性质的表达是社会福利总量最大化=GDP+收入均等化。所有社会成员获得的GDP所产生的边际效用相等是社会效用最大化的条件，所以正确把握收入均等化是最关键的。
政策导向是收入均等化或社会分配公平；要点是基本需要民生产品的普遍供给。绝对的分配均等是不公平的，且会减少可分配收入总量。过度不均等分配即使实现GDP最大化，也是不公平的，且影响社会和谐。当前，收入和财富分配不均等呈扩大趋势是世界性的，且无有效改变的手段。所以什么是收入均等化，目前没有合理共识，只能从实证和规范（价值判断）两方面来把握。基尼系数或洛伦茨曲线只能从实证上求得收入不均等程度，而不能求得收入均等化的规范解决。所以走向统计上的“抱怨”指数以求解决，认为对分配问题抱怨人数最少抱怨强度最小即是收入分配公平。所以问题转向解决“抱怨”指数，比较合乎实证和规范的是实行基本需要民生产品的普遍供应，这包括生存和基本生活需要、发展的基本需要、安全的社会需要、文化的基本需要的民生产品的普遍供应，并不断扩大普遍供应的领域和行业，这是最关键的。
以下就是我社区的经济现状和经济发展情况详细工作总结。
**年国际国内环境发生重大变化，受金融风暴危机影响，世界经济下滑，企业出现倒闭潮，加上许多历史遗留问题如：集资款问题、银行借贷、土地抵押等，社区经济发展面临着严峻考验。
社区工业主要分为百利工业区和百达工业城，有企业厂房、间，企业厂房每月收入约X万元；社区有商业铺位、间，每月收入约X万元。至09年1月底，社区有5间企业厂房关闭（松扬、盈丰、威达、鑫圣祥、安利厂），经济损失约X万，并且造成社区经济收入下跌，收入为X万元，同比下降了11%。同时剩余企业、商铺出现经营困难，纷纷要求减低厂租、铺租，大量应收未收款不能及时追回。综合各项经济指标，我社区被评为经济欠发达社区。
抱着不放弃，不抛弃的态度，我社区虽然被评为经济欠发达社区，但我社区积极正视不足，找出社区经济现状出现问题原因，制定许多具体经济改善措施。同时在管理体制及政策支撑上作出积极的努力。具体措施如下：
（一）明确指导思想、完善社区党建
我社区经济发展的主要预期目标为：摆脱经济欠发达村，解决经济困难，实现社区经济正常化。
社区在镇委、镇政府的领导下，切实转变工作作风，完善社区管理制度，细化各项工作，明确各人的工作任务，成立督查小组。
同时完善社区的党建工作，制定关心党员干部工作制度，根据“六必访”要求定出慰问时间表，并在三月份开展了慰问工作，共慰问了2位老党员，得到了党员的肯定，增加了党的凝聚力；规范驻队领导干部走访群众的日期，定于每月15号进行，通过走访，深入了解群众，广泛听取群众意见，得到群众的赞扬和肯定。
在组织纪律方面，制定社区干部职工管理制度（试行），分别有考核制度、会议制度、学习制度、财务管理制度、文件收文分发处理制度、办公室岗位责任制、两委干部守则，并召开干部会议通过以上制度决定。成立了督查小组，监督社区各部门工作进展和制度的执行。
（二）、全力发展社区工商业、科学管理社区财务
工业、商业是实现我社区经济社会发展历史性跨越的重要支撑。所以在全力发展社区工业和商业上，我们采取具体的改善经济措施时，要求加大投入的力度。作为重点来抓。具体制定方案如下：
深入开展“感恩商家，帮扶企业”活动。制定社区干部职工责任制度，要求每人挂靠企业三间以上，定期每星期走访企业，详细了解企业经营状况和需要，传达政府优惠政策，帮助企业转型升级，稳住现有企业。
加大招商力度。社区画出空置厂房平面图，记录详细厂房情况，分发到每位干部职工，实行全民招商，甚见成效，到三月份中旬已经有三间厂房租赁出去，剩下一间也正在洽谈中。大力追收应收未收款，稳定社区经济。成立了外资企业风险预警小组，定人、定时、定点进行追收厂租、铺租，实现长效管理，08年的应收未收款全部追回。
加快新城广场停车场建设。落实镇委、镇政府“五整治”工作，整治乱停乱放现象，合理利用空置用地，并根据市物价局的收费标准，停车场于4月1日正式收费，每月约能增加XXXX元收入。
在科学管理社区财务上，社区规定所有支出先由财务预算可行，报书记或主任审核方能支出，有效地控制了各项费用的开支，盘活了社区的现金流，有利于社区经济的发展。加快了对银行转贷工作，根据“两改”方案，社区积极与各大银行磋商，进行分段转贷，转贷完后省下每月约4.16万元的利息。社区将制定费用支出警戒线，严格控制各项支出。
（三）改良社区经济现状除了狠抓工商业和财务外，更是积极开展村民就业、优化社区大环境、抓好计划生育。具体努力如下：
1、大力推广“村民车间”建设。
厂“村民车间”目前共解决了社区的50多名本村村民和其他村村民就业，市委对我社区积极主动推动村民就业给予高度评价，认为“村民车间”在解决村民就业同时，转变了村民的思想观念，对农村稳定和社会风气好转都有很大的好处。同时社区组织失业人员15人参加劳动局举行的招聘会，帮助其找到适合自己的岗位。
2、优化社区大环境
严格监管，以明确的检查考评制度进行巡查，提高环卫清扫保洁工作市场化运作的质量；组织工作人员对社区的市场和商铺进行签订《门前三包责任书》，现已签订了277份；由社区干部带领，出动治安队、户管队、环卫监督员等50人次，顺利通过了市检查组第一季度的综合检查。
同时社区警务区联合派出所开展治安防范大清查行动，清查出租屋54间，商铺35间，缴获“”4台，起草治安队管理制度，加强队伍建设。另外，新成立安全生产办公室，明确分工责任，建立健全规章制度，构建了安全生产管理长效机制，认真落实“两畅一会”以及镇安监分局要求，开展了对企业安全生产大检查，共检查企业21间，发出整改指令书5份。农贸市场办公室与安全办联合对社区“五小”场所检查，共查93间场所，发现有37间无证经营，立即发出整改通知。
3、抓好计划生育
