时间：2023-06-02 09:57:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇安全生产方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为了进一步落实安全生产工作，深入贯彻上级政府关于做好安全生产工作的指示精神，最大限度的消除各类事故隐患，巩固近年安全生产专项整治成果，努力实现今年我镇的安全生产工作目标，结合我镇的实际，特制定以下实施方案。
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”的理念，全面贯彻实施《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立安全生产监管长效工作机制，以安全隐患的大排查、大整治为抓手，提高防范意识，减少事故发生，全面推进和谐*建设，实现全镇经济又好又快发展。
二、专项整治的主要内容
根据《兰溪市人民政府办公室关于开展20*年度安全生产专项整治工作的通知》的有关要求，专项整治主要包括一下几点内容：
（一）、开展人员密集场所消防安全专项整治。以整治小旅馆、集体宿舍、商场等人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口为重点，强化监督检查，设置疏通逃生出口，完善安全设施，全面落实责任。凡疏散通道、安全出口被堵塞、占用或在营业、生产、有人住宿期间被锁闭的，必须立即整改；凡应急照明设施的场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的，常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的，疏散门开启错误的，以及商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的，要限期整改。在人员密集场所的疏散通道、楼梯、安全出口处设置铁栅栏和在公共区域的外窗（包括学生、幼儿、老人、病员的集体宿舍和员工休息的房间外窗）安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的，要立即拆除。对拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法强制实施并予以处罚，坚决防止重特大恶性火灾事故的发生。
（二）、开展“三合一”企业消防安全专项整治。重点抓好区域性“三合一”企业整治的源头管理，认真落实新、改、扩建工程消防安全设施“三同时”制度，对未通过消防审核和验收的企业建筑用房，依法责令停产整改。加大对塑料制品、木质工艺品、纺织等行业的监管力度，对原材料堆放不规范、消防设备不全、消防通道不畅的企业，予以限期整改，对存在“三合一”现象和企业要坚决予以停产停业整顿，并予以相应处罚。
（三）、开展在建厂房建筑施工安全专项整治。查处违法行为，加强现场监管，提高从业人员的安全意识和防范能力，严防高空坠落、建筑机械和电器伤人等恶性事故发生。
三、组织领导和实施步骤
为了使我镇安全生产专项整治落到实处，明确任务，狠抓落实，镇政府专门成立安全生产专项整治工作领导小组。组长由镇长徐培金担任，副组长由副镇长徐荣标担任，组员有：郭静、姜胜松、黄永贤、鲍祝君、金翔工作的领导小组，负责督促检查该项工作的进展情况，协调解决重大问题，确保安全治理工作取得实效。
本次安全隐患专项整治工作从今年4月下旬开始至11月底结束，具体分为四个阶段进行：
（一）动员部署阶段。镇政府制订安全生产整治的工作方案，成立专门工作领导小组，深入发动，通过多种渠道加强本次专项整治的宣传，层层动员，形成全社会共同参与的良好局面。
（二）全面整改阶段。本次专项整治，要按照“属地管理、分级管理”的原则，突出整改重点，强化整治措施，落实整治责任。各单位应按季度汇报工作进展情况。一是要全面核查。在前几年开展分类管理的基础上对相关进行一次重新分类评定，建立企业隐患档案。二是要限期整改。对企业存在的安全生产隐患要列出整改项目，下发整改通知书，督促企业限期整改。各类生产经营单位要按照有关要求，深刻吸取本企业和其他同类企业以往发生的事故教训，结合实际制订具体整改方案，全面治理事故隐患，一时难以治理的要列出计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案加强监控。三是挂牌整治。镇政府梳理出一批隐患较为严重、牵涉面广的生产经营单位，实行挂牌整治。对实行挂牌整治后仍达不到要求的生产经营单位，要坚决依法予以处理，该处罚的坚决予以处罚，该停产整顿的坚决予以停产整顿，该取缔关闭的坚决予以取缔关闭。四是对那些安全隐患突出，整改难度大的安全隐患，要及时上报，并组织有关部门实行联合执法。五是要推出示范点。要结合安全生产专项整治和标准化建设的要求，安全管理比较规范的单位为示范点，通过典型引路，提高整体整改实效。六是要建立村居安全管理制度，各乡镇要在原有的基础理上进一步健全和深化，实现基础安全管理的规范化和制度化。
（三）督促检查阶段。镇政府对开展专项整治工作情况进行专项督查，督查内容包括：有关单位开展安全生产整治工作的部署和贯彻落实情况，安全生产长效管理机制建立及落实情况，安全生产主体责任落实情况，企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况等。
（四）总结验收阶段。镇政府在企业自行整改的基础上，要组织力量对企业隐患整改情况进行逐个验收，查漏补缺，建章立制，全面总结，11月30日前将情况书面上报市政府和市安委会办公室。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。本次安全生产专项整治工作由镇人民政府统一领导，各有关部门要密切配合。要以对人民生命财产安全高度负责的态度，深刻认识开展安全生产专项整治工作的重要性和紧迫性，认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，切实加强领导，成立专门的领导小组，并按照“属地管理”的原则，层层分解任务，明确工作分工，狠抓工作落实。
一、时间范围
（一）排查整治时间。从即日起至5月31日。
（二）排查整治范围。重点排查整治非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、工贸、城市运行、特种设备、商贸、旅游、校园、农林水、能源、森林防火及建筑陶瓷等行业领域安全隐患。
二、排查整治内容
（一）非煤矿山。地下矿山“六大”系统是否安全可靠，现场安全管理是否规范，安全设施、措施是否落实到位，安全设施“三同时”是否履行以及是否按照“五落实”要求进行隐患整改，基础资料是否完整、规范。露天矿山是否超前剥离，是否按设施设计要求在平台上实施凿岩爆破和铲、装、运作业，台阶高度、平台宽度及边坡角是否符合安全规程要求，排土场稳定性是否安全可靠。
（二）烟花爆竹。企业负责人，安全管理人员资格证是否齐全有效，仓库防静电设施是否足够并能正常使用；防雷设施是否按时检测；仓库堆放是否规范；烟花爆竹零售店（点）是否无证经营，是否符合《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》。
（三）危险化学品。危险化学品企业和化工园区是否按照“两个导则”要求，摸排风险隐患并进行整改；涉及“两重点以重大”的化工装置和储存设施，是否设计安装符合相关要求的安全仪表系统，并有效运行；企业新改扩建设项目试生产活动，是否组织专家对试生产方案进行论证，对生产现场进行确认，并有序开展试生产活动；是否按国家标准规范要求，制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度并组织实施；企业是否依法依规进行安全生产，是否超许可范围生产、经营，是否存在非法出租危险化学品生产装置、罐区、仓库等非法违法行为；是否在省安全生产监管信息系统按照“双十五天”要求上线运行；是否落实现场安全隐患和问题整改。
（四）道路交通 。重点检查交通运输企业的安全准入审核把关情况；企业落实主体责任、安全生产标准化建设情况；长途客运和旅游包车管理、长途客运驾驶员停车换人及落地休息和驾驶时间控制等制度的落实情况；驾驶员培训考核管理、车辆安全性能及运行监管、道路交通安全设施保障等情况；深入开展治理货车超限超载、不按规定车道行驶等违法行为情况；对危险路段、桥梁事故隐患进行整治和对险情实施全天候监控情况；加强对接送学生校车的管理和检查，打击私自运送学生的非法车辆。
（五）建筑施工。重点排查病毒隔离观察场所、复工复产企业集中居住场所（如集体宿舍、板房等）、临时建筑和未办理任何手续的（包括随意改建、扩建等）建筑老楼危楼、农村危房改造等安全情况。重点检查在建工程是否办理施工许可（开工报告）、质量安全监督手续擅自进行建设施工活动；危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制、审核、认证审查、技术交底和检查验收等环节管理程序是否到位；是否进行建设工程消防验收；建筑起重机械在租赁、安拆及使用过程中是否存在违法违规行为。
（六）商贸。重点排查加油站、民爆销售企业、大型商场的安全防范措施、应急预案演练落实情况。重点整治商业综合体、餐饮场所无证经营或违规使用天然气（含煤层气）、液化石油气餐饮企业。严厉打击非法销售黑市油、违法寄递物流等行为。
（七）消防。重点排查消防安全管理主体责任落实情况；合用场所及其他各类场所用房是否符合消防安全标准；装饰装修材料是否符合消防燃烧性能要求；消防车通道、消防疏散通道、安全出口是否保持畅通；消防设施器材是否配备齐全、完好有效；场所用电用气设置是否规范；厨房及其他用火区域是否进行防火分隔，是否采取安全防范措施；电动自行车是否按规范要求停放。
（八）工贸行业。重点整治工贸行业有限空间、高处作业等危险性作业，以及爆炸粉尘、熔融金属、涉陶煤气站等危险场所作业安全措施不落实问题。重点防范高处坠落、有限空间中毒窒息等事故的发生。
（九）城市运行。重点排查城市桥梁、地下综合管廊、供水供气企业、排水防涝、垃圾填埋场和余土消纳场、高空广告牌、综合交通枢纽（含客运站场）、城市道路交通、通信线路、电力线路、广电线路三线交越区等场所。重点整治无证经营、黑气点、气贩子、无证施工、无证运输钢瓶、为不合格钢瓶充装、对不具备安全供气条件的用户提供气源、入户安检制度不落实等违法违规行为。
（十）特种设备。重点排查特种设备是否注册登记，是否定期检验或监督检验，作业人员是否持证上岗，安全管理机构及人员是否设立和配备，安全管理制度、安全操作规程是否健全并严格执行，是否建立应急预案并定期组织演练等。
（十一）校园安全。整治校园周边非法或违规经营的网吧、电子游戏厅、歌舞厅、音像书刊销售点、出租房、校外学生食宿点等问题；整治学校门卫管理、校舍安全、防踩踏、食品安全、消防安全等安全管理和校内矛盾纠纷排查调处不到位问题；整治无证办园行为，对达不到安全标准，难以整改到位的幼儿园，依法进行取缔。
（十二）旅游。重点整治旅游景区内高风险旅游项目未依法取得经营许可证经营行为，旅游景区内的索道、电梯、大型游乐设施等设备安全措施不落实，火灾、设施设备突发保障等突发事件应急预案未完善问题；重点查处挂靠承包变相转让旅行社经营权，超范围经营旅行社业务，机关、团体和事业单位及所办实体无证照非法经营旅行社业务。
（十三）农林水。重点查处变型拖拉机拼装、改装等违法行为；重点整治查处采砂船非法开采作业行为，整治小型水库大坝安全责任制和防汛相关责任人以及水库大坝日常管护落实不到位问题；严格整治饲料生产和林业加工企业粉尘防爆措施落实不到位问题。
（十四）能源安全。严格整治能源行业安全生产经营企业、单位、场所的安全生产建章立制、保障投入、安全改造、隐患治理等落实不到位问题。重点整治电力工程建设项目(电网工程、水电工程、光伏发电工程）安全技术措施、危险性较大分部、分项工程专项施工方案编制、方案审核论证审批不到位问题；从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏损害油气输送管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻非法违法行为。
（十五）森林防火。重点检查森林防灭火责任体系是否健全，网格化管理是否到位，“一长两员”责任落实情况；森林防火宣传教育工作开展情况，开展了哪些宣传活动；野外火源管理是否到位，有没有烧荒烧田埂等违规野外用火；各项防火设施是否正常使用，机具装备是否正常使用；应急处置程序是否制定，扑救的组织、任务是否明确；专业、半专业森林消防队伍是否做好应急准备；林区内企业、厂矿、民宅生产生活用火用电情况，对森林是否构成威胁；对火险隐患整改落实情况；发生违规用火是否严肃处理肇事者。
（十六）建筑陶瓷。重点检查涉陶企业是否制定动火作业、受限空间作业、高处作业、外委施工等管理制度；是否落实隐患排查治理制度，开展隐患排查治理，是制定隐患清单，落实整改责任人、措施、时限，是否做到隐患闭环管理；是否按要求开展员工三级教育培训和新员工岗前培训，安全教育培训资料是否齐全；对窑炉是否按要求安装一氧化碳报警装置，煤气发生炉停产检修是否到位情况，生产各环节内是否存在其他安全隐患。
其他行业领域检查内容，由相关职能部门明确并督促企业开展全面排查整治。
三、工作要求
（一）加强领导，周密部署整治工作。各单位要认真结合本辖区本行业领域特点和实际，制定安全生产大排查大整治行动方案。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，负责大排查大整治日常工作及本行业领域企业安全整治工作；要抽调精兵强将成立整治工作小组，开展大排查大整治行动；要定期召开会议研究部署大排查大整治行动计划，列出时间表，制定任务书，把任务分解到岗，把责任落实到人。
按照全县文明交通安全大整治专项行动的总体部署，结合安全生产工作实际，我局周密安排部署，广泛宣传发动，采取得力措施，扎实开展文明交通安全大整治行动，取得了一定成绩，现将有关工作总结如下：
一、强化领导，及时安排部署。我局成立了文明交通农机安全行动计划活动工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责专项行动工作的调度、协调及督促检查。二是我局召开了干部职工大会，传达了州、县文明交通安全大整治行动会议精神，对全县文明交通安全大整治行动进行安排。三是制定方案。结合全县安全生产工作实际，制定出台《县文明交通农机安全行动计划活动实施方案》，提出工作目标，明确工作重点，要求各外勤组在30个乡镇分阶段开展交通安全大整治。
二、广泛宣传，提升安全意识。一是媒体宣传。利用“安全生产促和谐”电视专栏，在电视台每周一黄金时段滚动播出阐明交通公益广告；利用“安全溪州”短信平台向各行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员发送文明交通安全整治短信，广泛宣传专项行动目的、意义以及《道路交通安全法》等法律法规，着力提升广大群众和交通参与者的文明交通安全素质。二是培训宣传。利用生产经营单位主要负责人、特种作业人员集中培训时机，开展文明交通安全宣传。三是日常检查宣传。结合安全生产日常检查，深入学校、幼儿园、企业开展宣传，及时掌握农村赶场日、婚丧嫁娶、民俗节日等民间喜庆活动用车情况，提前进行宣传教育和规劝，严防交通事故发生。
三、强化措施，确保取得实效。一是强化拖拉机车辆管理。各乡镇安监站、局农机监理站对机车及驾驶人进行登记。二是强化校车、摩托车和社会车辆管理。各乡镇安监站按照“属地管理”原则，对辖区内校车、摩托车和社会车辆及其驾驶人进行全面清理，分类建立辖区内客运车辆、低速货车、拖拉机、摩托车等机动车辆及驾驶人员台帐，实行“一车一人一档”管理。三是强化道路安全隐患治理。各乡镇安监站对辖区内国、省、县、乡、村道的急弯、陡坡、临水临崖且无安全防护设施以及事故多发路段进行隐患排查，建立隐患台帐，制订整改方案，及时报送交通、公路等相关部门。四是强化交通安全整治。各乡镇安监站配合有关职能部门依法对拖拉机、农用车、低速载货汽车、摩托车等机动车违法载客行为进行查处，严厉打击无牌无证、驾驶人无驾驶证、未缴纳交强险、驾乘人员未戴安全头盔、非法安装伞具等违法行为。
一、1～12月份主要工作情况
今年1～12月全县共发生各类安全生产事故（含生产安全事故、火灾事故、道路交通事故）177起、死亡45人、受伤179人，直接经济损失107.6万元，与去年同期相比，事故起数下降9.69%、死亡人数下降15.09%、受伤人数上升4.07%、直接经济损失下降64.10%。事故总死亡人数占市政府下达的全年控制指标的83.33%。其中，生产安全事故1起，死亡1人，直接经济损失25万元。与去年同期相比，事故起数下降66.7%、死亡人数下降83.33%、直接经济损失下降89.13%。道路交通事故135起，死亡44人，受伤179人,直接经济损失46.61万元；与去年同期相比，事故起数持平、死亡人数下降6.38%、受伤人数上升4.68%、直接经济损失上升36.65%。火灾事故41起，无人员伤亡,直接经济损失36.00万元；与去年同期相比，事故起数下降29.31%，人员伤亡情况持平，直接经济损失上升1.12%。回顾*年的安全生产工作，主要抓好了以下几个方面的工作。
（一）夯实基层基础工作，构建安全长效机制
1、严格落实安全生产各项工作制度。制定并下发了《望城县安全生产工作制度》，明确了安全生产监管责任制、“一岗双责”制、“一票否决”制。对因安全生产监管不到位的人员严格进行责任追究。全面落实“属地监管,分级执法”的安全生产工作机制。
2、层层分解落实安全生产目标责任。县政府与14个乡镇、20多个县安委会成员单位，各乡镇与高危企业，各部门与监管对象层层签订了安全生产年度责任状，明确了各乡镇、各部门、各生产经营单位安全生产年度目标、职责、责任。建立了安全生产目标考核制度，量化安全生产工作目标任务，各级安全生产责任制得到进一步强化和完善。
3、扎实开展示范乡镇与安全社区的创建工作。成立了安全生产示范乡镇创建领导小组，制定并下发了《望城县安全生产示范乡镇创建方案》，扎实有序的推进示范乡镇创建工作。今年，我县创建省级示范乡镇的有高塘岭镇，创建市级示范乡镇的有新康乡。
4、进一步落实乡镇安监站建设。专门召开县长现场办公会议，研究解决目前基层安监工作中存在的几个突出问题。一是建立乡镇安全生产协调机构。乡镇政府成立安全生产委员会，主要行政负责人为主任、分管负责人为副主任，综合监管本乡镇的安全生产工作,下设办公室，承担安委会的日常工作，办公室主任由分管安全生产工作的副职担任。二是建立健全乡镇安全监管机构。设立乡镇安监站，主管安全生产工作的领导担任站长，配备1～2名专职安监员，由县编委统一给编，由县财政全额拨款，单独进行管理。三是落实安监经费。安全生产经费列入本级财政预算。安监人员的工作待遇参照计划生育、综治维稳工作人员的待遇。
5、逐步建立风险防范机制。继续在烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山三大高危行业执行安全生产责任保险与风险抵押金制度，全面落实工伤保险制度，积极建立和完善事故风险防范机制。全县三大高危行业生产经营单位共有396家，购买风险抵押金或安全生产责任险的有396家，参保率达100%。
6、进一步加强应急救援体系建设。依托县消防大队组建了一支综合应急救援队伍，县公安、安监、卫生、城管、建设、环保、民政、地方海事、通信等专业应急救援队伍纳入综合应急救援队伍的调度、作战、训练体系，明确了工作职责，确保了经费保障，使我县应急救援体系建设上一新的台阶。
7、切实加强安监队伍建设。深入开展机关效能建设和政风行风建设，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，提高办事效率，积极为经济建设服务。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，强化执法为民的宗旨意识、责任意识、服务意识，坚持内强素质，外树形象，从严管理，从严抓班子，从严带队伍，主动接受社会公众和媒体的监督，做到公正执法、严格执法、廉洁执法，树立安监队伍的良好形象。
（二）认真抓好安全检查，依法严格安全执法
1、认真抓好春节期间与节后复工安全生产检查工作。春节前后，县安监局牵头，组织相关单位对68家非煤矿山企业、25家危险化学品生产经营单位、100多家烟花爆竹生产经营单位和50多家人员密集场所的安全隐患进行了全面排查，确保了全县春节期间节后复工的安全与稳定。
2、认真抓好“两会”期间安全生产检查工作。两会期间，安委会组织各成员单位在全县范围内组织开展安全大检查，确保全县两会期间的安全与稳定。
3、认真开展全县建筑项目在建工程安全生产检查。我局会同建设局共检查了28个在建项目，并按安全生产“属地监管”原则对其加强监管，确保安全施工。
4、认真抓好“五一”前和高温期间的安全生产大检查。我局认真组织开展“五一”前及高温期间的安全生产检查，成立了三个检查组，在全县范围内进行安全生产检查，确保全县“五一”期间及高温期间的安全与稳定。
（三）精心组织专项行动，维护社会和谐稳定
1、认真组织开展安全生产百日专项行动。行动期间共检查生产经营单位400多家，下达现场检查记录100余份，查出隐患117条。行动结束后，得到市督查组的高度好评。
2、认真组织开展安全生产年各项活动。根据安全生产年的各项部署要求，在全县范围内扎实开展了安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”。共开展执法行动22次，治理行动20次，宣传教育行动15次。
3、认真组织开展全县麻石加工行业起重机械设备安全隐患专项整治。共检查麻石行业起重设备使用单位100余家，检查设备300余台，发现安全隐患70余起，作检查记录80余份，下发整改意见书60余份。并特邀湖南省特种设备检测中心的专家对177户麻石加工户的操作人员进行了法规知识、技术操作要求的免费培训。
4、认真抓好安全生产事故隐患集中整治和重大危险源监控工作。一是排查200多家生产经营单位，查出隐患81处，整改81处。对存在严重安全隐患且无安全许可证的企业进行停产停业整，并对9家采石场进行了整合。二是加大重大危险源执法检查力度，对38家重大危险源单位实行日常巡查制度，做到每月一次巡查，建立检查记录，及时发现并整改存在的问题和隐患。
5、加大联合执法力度，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为。今年来，我县进一步强化了计划执法、执法监督及责任追究的力度，有力地打击了安全生产领域存在的非法违法现象，安全生产法制秩序进一步规范，由非法违法生产经营导致的生产安全事故明显减少。共开展执法行动22次，治理行动20次，宣传教育行动15次。关闭取缔非法违法生产经营企业12家。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、旅游、消防等重点行业和领域开展专项检查10余次，组织全县性安全生产工作督查4次。
（四）严格宣传教育培训，提高全民安全素质
1、广泛开展了以“关爱生命、安全发展”为主题的“安全生产月”活动。一是组织县直10多个部门和相关企业隆重举行了*年“安全生产月”宣传咨询日活动。湖南经视、县电视台均进行了专题采访和全面报道。二是组织有关企业参加“安全伴我行”全国演讲比赛活动。三是组织危险化学品生产企业——湖南海利化工股份有限公司开展事故应急救援演练。有力地督促了高危企业建立和完善事故防范、预警、响应和应急处置机制，确保发生事故能得到尽快抢险和妥善处置，最大限度地减少事故损失。
2、认真组织安全教育培训。今年，我局共举办了四期培训班，聘请有关专家对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹共200多名生产经营单位负责人、特种作业人员进行了培训，并举行了闭卷考试，考试合格后发放安全资格证。后阶段还将对乡镇安监站人员、村级安监信息员等进行培训，全年培训人数500人以上。
（五）强化安保防范措施，营造国庆良好氛围
1、增强责任意识，强化组织领导。安监局全体干部职工高度重视国庆期间安保工作，把国庆安保工作作为当前首要政治任务来抓，切实做到思想到位、领导到位、工作到位、保障到位。成立了国庆期间维稳领导小组，局长任组长，各主管副职为副组长，按照各自职责分工，抓好分管工作，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，确保各项工作不折不扣落到实处。
2、召开会议，制定方案，强化执法检查。9月10日，召开全县各乡镇安监站站长会议，布置国庆期间及后阶段各项安全生产工作。并且结合我县当前安全生产工作实际，制定出切实可行的国庆安保具体工作实施方案，落实工作目标、工作重点、实施步骤和时间进度，确保各项工作扎实推进。组织相关部门开展一次自上而下、全面彻底的安全生产大检查，对检查中发现的问题，责令其限期整改，及时跟踪督办，直到隐患消除为止。
3、强化综合监管，充分发挥安委办职能。一是深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域专项整治工作，突出火工品、剧、易燃易爆物品等储存、经营、运输、使用环节的安全管理。二是加强对各行业管理部门的指导、协调、督促工作，组织开展对乡镇、部门安全生产工作的督查，深入推进安全生产“三项行动”，严厉打击安全生产领域非法违法生产、经营、建设活动。
4、实施值班制度，保障信息畅通。严格实行值班制度，带班领导必须24小时在岗带班，值班人员必须坚守岗位，认真履行值班职责，全体工作人员要保障24小时通讯畅通，每天将排查收集到的信息及时准确上报，保证遇到突发事件能随叫随到，严防事故的发生。
（六）健全行政执法制度，强化行政执法工作。
1、严格落实各项行政执法检查制度。坚持每月开展一次执法检查，确保重点单位监管和执法查处率达100%。
2、加大行政处罚力度。执法大队共立案查处安全生产违法行为5起，实施经济处罚4万余元。
3、严肃事故调查处理。对县域内发生的几起生产安全事故依法进行了调查处理，查清了事故发生的经过及原因，认定了事故的责任，提出了安全防范措施，并按照“四不放过”的原则，督促事故单位进行了整改。
4、依法行政许可。对61家非煤矿山企业，42家危险化学品企业，2家烟花鞭炮生产企业，764家烟花鞭炮经营单位依法办理了安全生产经营许可证。
（七）贯彻落实省委、省政府三个重要文件取得实效。根据省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定》、《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》三个重要文件的要求，10月10日，召开县长办公会议，会议明确了乡镇安监站建设问题，每个乡镇核定2-3名专职安监员，县编委统一给编，县财政统一拨款，县人事统一管理，并追加安全生产工作经费30万元。11月11日又召开了县政府常务会议，研究制定具体的贯彻落实措施，确保三个重要文件真正得到贯彻落实。
二、存在的问题
（一）安全生产基层基础工作薄弱。表现为一是安全生产监管设备缺乏，许多需要用仪器检测的危害目前只能凭经验判断；二是安监局人员偏少，特别是专业人员缺少，难以满足安全监管任务的需要；三是乡镇安全分管领导和安监员变动频繁，许多人认为安全生产问责力度大，管安全生产只有责任，没有利益，因此不愿意管安全生产。
为此，记者一行来到了宁德市蕉城区的飞鸾镇。
人们可能还记得，上世纪九十年代前后，地处闽东“南大门”的飞鸾在镇政府的引导下，利用民间闲散资金发展股份制企业，出现了当时尚不多见的“飞鸾股份现象”而名噪全省。
近年来，飞鸾镇以能源、交通、通讯、集镇建设为重点，狠抓硬件建设，干群共同理顺政策环境，用心促动，倾力培育，创造了宽松的投资环境。20D8年，该镇规模以上企业已有18家，其中省市龙头企业四家，经济总量逐年递增，在蕉城区位居前列。在发展经济的同时飞鸾镇紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐飞鸾”的主题。牢牢树立安全发展理念，创新举措，依法监管，监管与服务并重，安全生产态势良好。
健全机制保落实
记者了解到，与其他地方不同，飞鸾已形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的安全生产工作格局。成立了以镇长黄其山为主任，副镇长蔡东辉为副主任，由行政所、边防所、三都澳工商所、交警中队、经委、综治办、劳动保障事务所、纪检、司法办、四中、小学、供销、卫生院等部门组成的安委会，安委会中持有安全生产行政执法证的人员达到5人，这在乡镇一级是不多见的。在经费保障方面，多年来他们在并不充裕的经费中拿出十多万元来保障安全生产监督管理工作的开展。
谈及为什么如此重视安全时，黄其山镇长这样说到“没有安全就没有发展，大安全就大发展。在我们镇，安委会成员单位的季度工作例会是雷打不动的制度，成员单位主要负责人必须到会参加。08年我们还将原有的13个成员单位增加到18个。并增加了安办工作人员，初步建成一支由政府牵头，职能部门各司其职，团结协作，业务精干、责任心强、真抓敢干的执法队伍。” 据悉，飞鸾镇还结合安全隐患排查，建立了“定责任领导、定责任单位、定责任人、定整改期限、调查处理工作结束后及时召开总结解决评议会”这“四定一评”制度，进一步明确了分工和职责，确保了安全责任的进一步落实。
“通过各项制度的建立，帮助村居、各部门负责人和企业法人代表们明确了自身职责，理清了思路，为他们正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，提供了坚实保障。现在我们镇基本实现了安全生产和经济效益协调发展稳定局面。”谈到这里，黄其山镇长显得十分自豪。
贴近企业抓服务
企业是安全生产工作的主体，如何帮助企业抓好安全，一直是安监系统在思考和摸索的主要问题。飞鸾镇政府以“主动融入，贴近企业，重在预防，狠抓服务”为宗旨，将安全生产监督管理和服务企业相结合，得到了各界的肯定。
“以前，企业主对我们的工作不是很理解。觉得我们抓安全是在给企业找麻烦，有的不但不配合，还到处告我们安办的‘状’，说我们影响企业的生产。开始的时候，我们是满肚子的委屈没地方说。在蕉城区安监局的指导下，这些年通过我们的耐心工作，企业对我们的态度有了很大改变，都能积极配合我们工作，还时常邀请我们到企业，帮助查找隐患，企业和我们的关系十分融洽。能够得到企业的认可，现在我们工作起来干劲更足了。”飞鸾镇安办主任这样告诉我们。
采访中，记者了解到，在08年的隐患排查中，镇安办到一家台资企业，发现该企业厂房、车间虽然配有灭火器，也制定了相应的安全规章制度，但是规章制度不健全且没有按要求上墙。在询问企业员工是否会使用灭火器时，多数员工都回答“不会用、不敢用”，镇安办及时指出了这个问题，要求企业整改。起初，企业还不以为然，觉得镇安办有点吹毛求疵。不过在镇安办的耐心指导下，还是按要求进行了整改。一个月后。该企业针织车间不慎起火，庆幸的是企业员工按照先前的演练方案。及时把火扑灭，没有造成很大损失。这次火灾可把企业负责人吓出了一身冷汗，企业负责生产的林厂长这样告诉我们，?通过那次火灾，我们才真正意识到镇安办用心良苦，我们十分感激，现在我们和安办的工作人员关系很好，企业现在有什么问题都向他们请教。在他们的帮助下，现在我们企业的安全生产制度更加健全了，再也没有发生类似的事故。” 飞鸾镇希达食品厂是一家私营企业。企业在转产之初，镇安办到该企业检查时发现存在变压器安装不规范，安全设备还未通过专业检验，厂房规划不符合要求等问题。镇安办随即对这家企业下发了整改通知书。在了解到这家企业如果单靠自身力量很难完成整改的情况后，镇安办主动介入，帮助企业联系了质检、防疫、供电等部门帮助企业共同整改，最终使企业顺利通过了验收。
宣传发动（5月9日——6月30日） 1、
召开有关部门、全体干部职工、村组干部大会，宣布实施方案，宣布创建活动领导班子成员和职责，宣布义务安全员，安排宣传内容，提出创建活动的要求、目标和任务。 2、
利用广播、电视、板报和宣传资料大力宣传创建活动的重大意义、目标任务、安全生产法规。 3、
明确创建安全生产文明学校、示范社区、村社、企业内容，引导他们开展安全生产自我教育、自我约束、自我管理。拟定禄市街道社区为安全文明社区创建单位，山门口村为安全生产文明示范村创建单位，永财采石场、拦马石煤矿为安全生产示范企业创建单位，禄市小学为安全文明学校创建单位。 4、
制定安全生产文明示范村、安全文明学校、安全生产示范企业、安全生产示范社区的创建内容和标准。 （二）
组织实施（7月1日——11月30 日） 1、
各村（居）委员和各部门、单位建立安全生产制度，落实职责，实行安全生产分工负责制。 2、
落实道路交通义务员安全员、街道居委会义务安全员。各村村主任为该村道路交通义务安全员。学校和企业各落实一名道路交通义务安全员和一名安全义务宣传员。 3、
对镇辖区内的农用车、拖拉机、摩托车、客运车实行登记注册，建立违章和事故登记表，创建无安全事故驾驶员和安全遵章守纪车辆。 4、
设立煤矿和非煤矿山重点警示牌和标语。 5、
对安全生产责任人和义务安全员、车主和特种行业人员进行分批分期安全生产知识培训。 6、
坚持每月、节假日和重大活动期间开展安全生产检查。 7、
排查隐患，落实责任，坚决整改。 8、
发现不安全隐患和安全事故及时报告。 三、检查总结（12月1日——31日） 1、
对安全生产文明示范村、安全文明学校、安全生产示范企业、安全生产示范社区进行检查。 2、
按年初安全生产责任书对镇所辖单位和村进行年终考评。 3、
本文作者：董定权 黄成东 文秘站原创投稿
湖北省神农架林区在安全生产工作中注重落实安全生产责任制，把“预防为主、加强监管、落实责任”作为重点，深化责任意识和隐患排查治理力度，确保了安全生产形势保持总体平稳。
——重安全生产领导责任。林区党委政府坚持安全发展、科学发展、可持续发展的理念，把安全生产作为政治任务狠抓落实，做到“四个纳入”，即：将安全生产纳入党委政府的重要议事日程，纳入全区“十二五”专项规划，纳入领导干部政绩业绩考核，纳入综合目标管理。“三个强化”即：强化区政府和乡镇部门两级领导小组，检查指导全区“安全生产年”工作。强化安排部署，今年以来共召开安全生产专题会议3次、政府常务会1 次，层层贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。强化责任落实，全面落实年初林区党委政府将安全生产责任指标分解到乡镇、重点部门，区委书记和区长共同与8个乡镇、78个区直单位签订责任书，安委会与19家重点生产经营单位签订安全生产责任状，以此进一步强化各级各部门领导抓好安全生产工作的责任意识。
——重安全生产宣传责任。全面贯彻安全生产有关精神，安委会办公室先后下发《学习和贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和印发《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》宣传手册1000本、《安全生产资料汇编》1000本；并于8 月24日和31日分别组织召开各乡镇、安委会成员单位会议、全区企业安全生产工作会议，对乡镇、区直单位分管领导、企业负责人进行了《通知》精神、省政府第339号令培训学习；林区经信委、公安、交通运输、住建委、安监、国土、工商、质监等部门在组织干部职工深入学习领会《通知》精神的基础上，组织宣讲团深入到8乡镇、32家重点企业举办学习培训班，将国务院 《通知》、省政府《通知》、省政府第339号令贯彻到基层、企业、每个从业人员。
——重安全生产治违责任。把开展“打非治违”作为推进安全生产形势稳定好转的重要手段，召开安委会成员单位和企业负责人会议，安排部署“打非治违”工作。在“打非治违”专项行动中，区党政主要领导4次率队到木鱼、红坪、阳日等乡镇和重点建设项目施工现场调研督查，督促严厉打击安全生产非法违法行为。政府分管领导经常带领安监、公安、交通运输等部门深入到重点乡镇、重点部门、重点企业进行督查指导“打非治违”工作；林区安委会印发《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为通知》，明确“打非治违”重点范围和内容，明确各部门的安全监管职责、任务，明确工作方法和步骤，建立联合执法行动机制；电视台、报社不断“打非治违”新闻报道，公告依法停产整顿企业名单。区安委会办公室编发简报，宣传推广各乡镇、各部门开展“打非治违”典型经验和作法，并按照省安委办的要求，认真做好了专项行动信息报送工作；区安委会根据专项行动实施情况，组织综合督查组，对全区8个乡镇、15个行业主管部门、全区重点企业打非治违专项行动进展情况进行了全面督查，并将督查情况纳入年度安全生产考核内容之一。 通过专项行动开展，截至11月全区共组织执法行动285次，出动执法人员1400人次，共检查201个生产经营单位，查处安全生产非法违法行为1390起，取缔关闭非法采石场3家，排查各类安全隐患222条，下达责令整改指令书105份,已整改219条，整改率达98%。责令2家企业停产整顿，实现了打击一处、整治一处、巩固一处的目标，有力地推进了安全生产各项工作。
——重安全生产防范责任。根据《省安委会深入开展事故隐患和重大危险源普查工作通知》要求，全区采取企业自查和政府督查相结合、明查和暗访相结合、综合检查和专项检查相结合的方法开展事故隐患和重大危险源普查，全区共排查一般安全隐患1351条，下达责令整改指令书310份,已整改1349条；安监局、卫生局、人社局、总工会按照《开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案》，建立了联合检查、联合督导、联合服务、联合执法的“四联合”治理专项行动工作机制，先后四次对14家企业落实职业危害防治主体责任开展自查自改情况进行了督查指导，将7家企业纳入职业安全监管重点单位。
——重安全生产应对责任。不断强化应急管理各项工作，严厉查处各类安全事故，按照“四个不放过”的原则，对今年发生的2起工矿企业安全事故，从重从严追究事故单位和相关责任人的责任，并责成事故发生地所在乡镇、事故单位、行业主管部门到区安委会办公室说清楚；同时把不断提高应对突发事故能力做为重点，建立健全区、乡、企业三级应急体系建设，成立应急救援队、矿山救护队，区政府投入15万元加强救援装备建设，完成18个区直部门、33家生产经营企业安全生产应急预案编制修订及报备工作，开展了隧道坍塌应急救援综合演练，全区企业预案编制率达100%，演练达100%，使应对事故灾难的防范和处置能力明显提高，全区没有发生一起因自然灾害引发的生产安全事故。
——重安全生产防范责任。狠抓安全基础建设，加大安全生产“四个一”创建力度，计划创建2个安全生产合格乡镇、2个先进社区、5个达标企业、2个安全标准化企业；第九个“安全生产月”活动期间，安监、公安、交通、教育等部门多形式、全方位、扎实有效地开展安全宣传教育“六进”，“安康杯”竞赛、安全文化下乡等活动；安监部门举办企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训班10期，累计培训495人次，督促企业加强三级教育培训，严厉查处无证上岗行为，确保了持证上岗率达100%，安全生产防范责任意识得到巩固。
——重安全生产监管责任。成立安全生产执法大队，解决全额拨款事业编制2名，加强乡镇安监机构建设，每个乡镇配备1-2名专职工作人员，村级配备安全信息员，企业配备安全管理科和专职安全管理人员；在全区8个乡镇推行委托执法，将部分区级职能下放到乡镇，并将乡镇安全工作经费纳入财政预算，每个乡镇安排4-10万元工作经费，区政府解决安全生产视频信息系统项目、监管监测能力建设项目配套资金50万元，强化了视频会议室建设，添置了执法车辆，配备了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及职业危害安全监管监测装备，安全生产综合监管更加有力。
在镇党委、政府的领导下，为认真贯彻落实“三个代表”重要思想，构建和谐社会，充分认识到抓安全生产就是抓稳定，抓安全生产就是保护和发展生产力，抓安全生产就是维护人民群众的根本利益；为增强搞好安全生产工作的紧迫感和责任感，切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作纳入各级领导工作的重要议事日程，今年镇政府继续坚持“谁主管、谁负责”“谁检查、谁签字”的原则，强化各级层层抓安全、层层落实安全的意识。
二、强化措施，落实责任
一是成立了以镇政府主要领导为组长，分管领导为副组长，公安、电力、教育及各行政村主要领导为成员的安全生产领导小组。各行政村和企事业单位也成立相应的机构组织，为各项工作的开展提供有力的组织保障。二是镇政府与各行政村、企事业单位签订安全生产责任书，并把消防安全列入年终考核重要内容，把责任落实到单位，细化到个人，真正把政府的责任履行到位、把群众的安危放在心上。三是实行隐患事故排查责任制，镇安委办每季度对各行政村和企事业单位开展一次消防检查。通过一系列的责任落实，使消防工作从真正意义上做到事事有人管、件件能落实。
三、开展整治活动，杜绝安全隐患
为做到防患于未然，确保无安全事故发生，镇安委会在镇党委、政府的指导下，经过精心组织，严密部署，分别在“春节”、“五一”等大的节日期间及“夏季高温”等特殊时段进行了全面大检查，彻底杜绝了安全生产事故的发生。具体如下：
（一）对所有中学、小学、幼儿园进行检查。重点检查接送幼儿园的车辆安全及教学楼、教师公寓楼的防火情况及安全通道情况，同时对厕所、危房、危墙、操场等关系学生安全的场所进行了检查，除发现个别操场存在积水情况外，未发现重大安全隐患。
（二）检查砂石场、地热水等企业申办《安全生产许可
证》情况，落实安全生产责任制和特种作业人员持证上岗情况，发现个别场所工作人员无上岗证，现已责任其尽快进行上岗培训。
（三）组织人力对沿街门面进行检查。对中学及学
校周边的商店、餐馆进行检查，重点对卫生、防火情况进行了检查，发现个别餐馆用电安全意识比较薄弱，现已对其提出整改要求。
（四）对舞厅、宾馆、加油站等人员密集场所进行检查。
对辖区内所有大小舞厅、宾馆、网吧进行逐一检查，重点检查安全通道及安全管理措施，发现个别场所存在安全隐患，已提出整改意见并上报县安监局。
四、开展专项行动
（一）认真组织开展“安全生产月”活动。为认真落实上级有关部门要求，镇安委会积极筹备，组织开展“镇安全生产月”活动。以“查隐患、抓整改、反违章、保安全”为主要内容，深入落实安全工作措施，切实消除事故隐患，召开了各部门、村、企业的“镇安全生产月”活动动员大会。要求各部门、村、企业结合各自实际安全生产情况，根据我镇安全现状，制定了活动的实施方案。为了广泛宣传、动员全镇人民参与“镇安全生产月”活动，镇安委会组织人力在主要街道和人员集中地方张贴宣传资料、标语、悬挂条幅、发放安全知识资料等活动进行宣传。在全镇形成了“人人关注安全”的良好活动氛围，确保了安全事故的零发生，保障了安全生产持续有效的进行。
（二）认真组织夏季高温安全生产宣传、教育活动。按照有关文件精神，我镇对夏季高温天气的安全生产形势进行了认真分析、研究，制定了一系列全面、有效的应对措施，通过下发检查通，采取各村委会、辖区各企事业单位自查和镇安委会督促检查相结合的方式，加强责任落实，力争做到安全隐患全面整改。
（三）组织开展校园安全应急演练活动。积极协调镇安委办、镇教育组等部门，组织辖区各中小学、幼儿园开展了为期一月的安全应急演练，通过实际演练使广大师生掌握应急逃生相关知识要点。
（四）建立《镇安全生产台账登记表》。按照镇党委安排，2013年5月，镇安委办组织人员历时一月，对辖区8个行政村33个村民小组所属驻村企业、征地企业（园区管委会管理企业）、九小场所进行了全面排查，建立健全了各行政村安全隐患台账。其中，驻村企业共计25家，重点监控7家，征地企业共计132家，重点监控11家，九小场所共计738家，重点监控9家。其中小学校9家、小商场230家、小医院10家、小餐饮场所243家、小歌舞娱乐场所1家、小网吧8家、小美容洗浴场所48家、小旅馆146家、小生产加工企业43家。小网吧及娱乐场所为安全生产重点监控单位，对其余场所进行宣传告知。要求各行政村、驻地单位在今后的安全生产工作中，对照《镇安全生产台账登记表》，进行安全隐患排查检查，抓好隐患整治。
五、存在不足
（一）由于我镇处于园区开发区中心地带，人口稠密，外来人口众多，加之镇安委会人员、经费紧张，在宣传教育力度方面有待进一步提高。
（二）对各企业的安全知识培训力度不够。半年以来，我镇虽然组织了安全生产知识培训，但由于行业范围很广、参加培训人员较多、培训总体时间不够，今后需要想办法改进。
六、今后打算
（一）认真贯彻执行国家、省、市、县关于安全生产工作的方针政策。
一、指导思想、工作思路和工作任务
（一）指导思想
牢固树立安全发展理念，以科学发展观、党的十精神以及关于安全生产工作的讲话为指导，围绕全县安全生产中心工作，加大行政处罚力度，严厉打击各类安全生产违法行为，坚决遏制重特大事故发生。有效控制一般事故，提高从业人员安全意识，大力宣传贯彻安全生产法侓法规，全面有效开展监察执法工作，推动全县安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作思路和工作任务
工作思路:深入贯彻新安全生产法，突出重点领域、重点企业、重点环节。严厉打击生产经营单位违法行为，加大安全生产事故查处，做到每案必办。
工作任务：为人民群众生产生活提供安全保障；宣传贯彻安全生产法侓法规；对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹实施监察和查处违法违规行为，对投诉、举报案件进行查处，对安全生产执法进行统计分析；调查处理相关股室移交企业违法行为。
二、2016年监察计划
（一）日常执法工作计划
有计划，有重点地对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点职业病危害企业、古叙高速、叙大铁路开展日常监察检查。
全县启动煤矿平均全年覆盖一次监察检查；古叙高速、叙大铁路重点工程，平均每月覆盖一次监察检查；非煤矿山（含井工开采的非煤矿山和露天开采非煤矿山）正常生产矿山平均全年覆盖一次监察检查；对全县100件以上烟花爆竹连锁店平均每季度监察检查（抽查）二户；对县泰安烟花爆竹专营有限责任公司每季度进行一次监察检查；对全县加油站每年覆盖一次监察检查；对全县酒类企业全年监察检查（抽查）两户；道路运输企业、水上交通全年监察检查（抽查）六户（处），其它企业监察检查（抽查）六户。以上所有监察检查共105户。
（二）专项监察检查
结合重点时段、行业特点开展各类专项监察检查。督促相关企业落实安全生产主体责任，查处相关企业违法行为，督促相关职能股室认真开展执法工作，检查、指导乡镇委托执法工作。
1、烟花爆竹专项监察检查。1--2月是烟花爆竹销售经营旺季，重点是配合危化股对批发企业产品流向登记、仓库管理、培训教育等方面进行监察检查。对违规储存、经销非法产品进行立案查处。
2、煤矿专项监察检查。3--5月重点是配合煤监股对煤矿通风瓦斯、顶板管理、机电运输管理、井下密闭管理、矿级领导带班管理等情况进行专项监察检查。对违法煤矿进行立案查处。
3、非煤矿山专项监察检查。6--7月重点是配合非煤山股对露天矿山安全和井工开采矿山的井下机械通风情况及领导带班等进行专项监察检查。对违法非煤矿山进行立案查处。
4、危险化学品专项监察检查。8--9月重点是配合危化股开展对危险化学品经营单位现场安全管理、安全培训教育等方面进行专项监察检查。对违法危险化学品经营单位进行立案查处。
5、其他专项监察检查。10--12月根据实际情况，结合人员装备等情况实时开展对古叙高速、叙大铁路等重点项目建设进行不定期（抽查）监察检查。
三、计划执行措施和要求
（一）科学制定月度监察检查计划。根据批准的年度计划，结合实际，合理分解下达月度具体察检查计划，加强监察检查计划进度。注重执法检查分析，找准监察检查薄弱环节。
（二）进一步规范监察检查行为。根据安全监察执法工作需要，按月计划编制监察检查方案，避免盲目执法。
（三）加强安全生产监察执法案卷管理。实现监察执法过程“四化”管理。做好监察执法总结，积累监察经验，及时纠正工作上的偏差，推行监察工作创新，提升监察执法水品层次。
*年，是全县安全形势异常严峻的一年。亿元地区生产总值死亡率为2.89，是全市3.28倍,全国的4.19倍。煤炭百万吨死亡率为29.5,是全市的2.1倍,全国的10.5倍，发生“3.17”特大安全事故一起，全年死亡人数突破市政府下达指标。究其原因，既有全县安全基础条件差、历史欠账多、监管行业多范围大任务重、部分企业老板及生产者安全意识淡薄等现实问题，也有我们工作不到位的地方。去年下半年，我们痛定思痛，通过加大监督管理力度，加大安全投入，全县安全形势明显好转。实践证明，安全事故是可以预防的，我们完全有能力、有信心和决心抓好安全工作，很多工作值得认真回顾和总结：
（一）狠抓安全责任落实
去年初，县政府将事故控制指标分解下达到各乡镇、有关部门和单位，并签订了安全目标责任书。乡镇及部门又层层进行分解，落实到具体岗位和个人，形成了“横向到边，纵向到底”的安全目标责任体系。为了激励先进，鞭策后进，推动安全目标责任制落实，县上在财政十分困难的情况下，拿出20多万元，表彰奖励了48个先进单位和20个先进个人，并对4个乡镇进行了通报批评，2个单位进行一票否决。
（二）狠抓基层基础工作
“双基”工作是*年的工作重点。一方面，狠抓安全监管网络建设。经过一年多的努力，30个乡镇和1个管委会建立了安监办，配备78名专职安全喙茉保裼牌赣?6名乡镇安全协管员。14个产煤乡镇设立了煤安办。另一方面，狠グ踩痉豆こ獭mü凳?13”安全示范工程，尤其是吐祥镇的道路安全示范，永安镇的安全社区建设等，取得了明显成效，促进了全县安全基层基础工作的有效改善。
（三）狠抓安全专项整治
煤矿安全专项整顿方面。一是对c、d类煤矿安全专项整顿。去年，煤矿安全投入达1500万元，206对有证矿中b类矿井由4个升至178个，c类矿井降至18个，108个煤矿企业获得安全生产许可证。二是对煤矿瓦斯集中进行整治，12个高瓦斯矿井全部安装了瓦斯监控设备，94个矿井安装了断电仪、风电闭锁和瓦斯电闭锁。三是加强煤矿水灾防治，有效防止透水事故发生。四是“五整顿、四关闭”及煤矿安全“百日会战”工作。以乡镇为主体，涉煤部门参与，对全县煤矿安全隐患进行集中排查，对煤矿安全生产基础条件进行全面整顿。五是整顿不具备安全生产条件煤矿。积极配合市上专家组对196个煤矿制定一矿一策整改实施方案，落实人员驻地指导、督促整改。
道路交通安全专项整治方面。一是加强源头管理，重点对不符合技术标准的车辆、驾驶员从业资格、汽车客运站管理进行整治。二是加强行车秩序整治，重点对客运交通违章严管、严查、严纠、严处，查扣到期报废下线微型客车115辆，中巴车15辆，49辆“两客一危”车（高速路客车、超长客车、危化车）安装gps监控装置。三是加强学校道路交通安全整治，落实教师安全责任，整治学校周边的交通安全隐患。加强危险路段安全整治。四是整治危险路段222公里，危险路段安装波形防撞护栏13.8公里。
水上交通安全专项整治方面。以“四客一危”船舶、乡镇自用船舶为重点，以加大投入、大力改善水上交通运输安全基础条件为基础，实施“渡改桥”工程1个，改造渡口安全条件23个，改造渡船3艘，安装123艘客渡船和大型船舶的gps监控装置，建立gps分中心6个，建立水上搜救分中心。同时，加强对船舶、码头、渡口、港口源头管理和安全日常监督巡查，从严打击“三无”船舶，共查处、销毁“三无”船舶42艘。
认真组织开展了危化品、消防、非煤矿山、建筑、中小学校、渔船、地质灾害、病险水库等其他行业领域安全专项整治。
（四）狠抓安全宣传教育
以“安全生产月”为契机，紧紧围绕“遵章守法，关爱生命”的主题，组织开展安全咨询活动，举办大型安全图片展，召开500多人参加的安全警示报告会。编发宣传资料16万余份，制播电视安全生产新闻300余条。以学校为阵地，加强中小学生安全教育，在小学四年级以上开设了安全常识教育课。以生产经营单位安全管理人员和特殊工种作业人员安全培训为重点，组织各类安全培训10000余人次。为提高全县安全管理水平，县财政挤出12万元召开培训会，聘请市级有关部门领导和专家授课，收到了良好效果。
（五）创新安全监管方法
大力实行委托执法。涉及矿山、危化品、水陆交通、建筑等安全生产执法，县级部门委托乡镇实施安全执法，解决基层安监人员监管手段不硬，执法无据问题，实现权、责、利相统一。
建立煤矿安全监管长效机制。一是实行煤矿安全特派员制度，向企业派驻了业务能力强、经验丰富、思想素质好的专业人员，加强安全管理。二是实行煤矿企业身份证制度。严格实行分矿建档立卡。三是实行不良行为黑名单制度，凡是违反安全规程，不听安全执法人员制止的，特别是被封闭井口的停产企业私自启封作业，且造成重大安全事故的，将终身禁止其在*县境内从事煤炭行业。
建立安全生产风险抵押金制度。制定出台了《安全生产风险抵押金管理暂行办法》和《煤矿企业安全生产风险抵押金、煤矿安全费用及维简费管理办法（试行）》，对煤矿实行安全生产风险抵押金倒金字塔制度，同时，按要求提高煤矿业主的理赔标准，从而进一步提高安全准入门槛和业主的安全意识。
刚才，苏鹏飞同志就一季度的安全生产情况进行了通报，安全形势不容乐观，各部门和乡镇要进一步树立紧迫感和危机感，克服侥幸和麻痹心理，加大安全监管力度。特别是受三峡工程蓄水和煤矿关闭的影响，部分煤矿业主超负荷生产，带来了极大安全隐患，相关乡镇和职能部门务必高度重视，采取一切必要手段加以遏制。
二、全面实施“322”工程，扎实推进安全生产工作
今年是实施十一五规划的开局之年，做好今年的安全生产工作意义重大。*年安全生产工作的总体目标是全面实施“322”工程，即：30个乡镇全面实行安全监管规范化；20个企业成为安全管理标准化的示范企业；确保安全生产事故始终处于受控状态，事故死亡人数同比下降23%，不突破市政府下达的控制指标，确保不发生特大事故，重大事故控制在4起以内。要完成这些目标，我们必须警醒每一刻，抓紧每一天，办好每一件事。
（一）夯实两个基础，努力改善安全条件
着力抓好乡镇安全监管规范化建设。进一步完善乡镇安全监管体系，强化乡镇安监办职能，稳定、充实和加强乡镇安全专（协）管队伍，强化县安全生产监察执法大队职能，延伸委托乡镇执法领域和范围，规范执法行为，实施联合执法和综合执法，切实加大执法力度。加强乡镇安全监管执法人员的管理和培训，提高一线监管执法人员整体素质。推行基层社区、村社安全生产工作划片包干的“网络化”管理，构建横向到边，纵向到底的安全监管执法体系。全面推广“113”安全生产示范工程的样板经验，建立一套涵盖全面、重点突出、程序明确、操作性强的乡镇安全监管制度在全县推广。
着力抓好企业安全管理标准化建设。以创建“*县安全生产示范企业”为契机，按照“分级负责、属地管理”的原则，全面开展安全管理标准化建设活动，推动本质安全型企业建设。针对目前一些企业安全管理混乱、基础工作薄弱，企业事故大多出在安全生产技术规范、内部管理松弛上的现状，依靠企业自身努力，从企业基础管理入手抓安全，改变目前安全生产与企业管理“两张皮”的现象。通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动企业安全主体责任到位，全面推进企业的安全生产管理标准化建设。
（二）加强专项整治，坚决遏制重特大事故发生
以更严的管理手段、更实的执法措施，以煤矿、交通、危化品安全“三专”为重点，深化重点行业和重点领域的专项整治。
一是切实推进煤矿安全整治。重点要打好瓦斯治理、关闭不具备安全生产条件和非法煤矿两个攻坚战。深入开展瓦斯治理防范，强力推进"先抽后采、监测监控、以风定产"。所有煤矿都要安装高质量的瓦斯监测监控设施，加强对现有设施设备和联网系统的维护检查，发挥监控系统的作用，坚决制止超能力、超强度、超定员组织生产。推广壁式开采，搞好支护系统改革，提升煤炭行业整体素质，切实改善煤矿安全生产条件。坚决关闭不具备安全生产条件的小煤矿，对已公告关闭的65个煤矿必须按要求关闭，不留后患，并逐矿落实责任，严防擅自启封生产。严厉查处非法采矿，建立防止已关闭小煤矿死灰燃的长效机制。按照“企业股份化、区域集团化”的思路和先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则，规范和推动煤炭资源整合工作。
二是深化道路交通安全专项整治。重点是落实“五整顿、三加强”工作措施，严格“五不出站”制度。强化源头管理，严格机动车安全技术状况的检验检测，严禁拼装车、报废车和安全技术不合格车辆上路运行。严格驾驶员考试发证关，把“马路杀手”拒之于门外，交警等部门要严格机关干部特别是领导干部驾驶证发放，严格把关，不得轻易放行。加强路面监管，严厉查处各种交通违法行为。以治理超载、超速、疲劳驾车、酒后驾车和乡村道路农用车、三轮摩托车非法运营等为重点，始终保持严管态势，规范行车秩序。要切实发挥道路交通安全联系会议的作用，积极探索道路交通安全规律，及时研究对策措施，加强防范。要继续推进道路“安保工程”，切实整治危险路段，基本完成县乡道路重点危险路段安装防护拦、防撞墩、警示桩、安全标志等安全设施，完善道路交通安全设施，改善道路通行安全条件。去年，我县80%以上的交通事故发生在乡村道上，4起重大事故全都发生在没有“安保工程”的道路上。这方面我们务必引起足够重视，并切实加强防范。
三是深化水运交通安全专项整治。要以“四客一危”船舶整治为重点，切实加强对乡镇农用自用船和渔船安全监管，落实乡镇安全监管责任。对学生和乡镇赶场客渡船要采取学校、乡镇专人负责，签字发航，严防死守。加大航运秩序监管力度，严厉打击非法运输、超载、客货混装等冒险航运行为。大力实施客渡船标准化、“渡改桥”和渡口安全条件改造工程，启动港口安全评价工作，提高水运交通本质化安全水平。严格船舶检验，实行定线制航行。要进一步完善水上应急救援措施，提高事故应急救援水平。
四是深化危险化学品专项整治。以查制度、查培训、大危险源的监控和应急预案为专项整治的主要内容，重点是对重大危险源、重大隐患开展“排查、建档、整治”。以防泄漏、防爆炸为重点，狠抓生产、运输、储存等主要环节事故预防措施的落实。进一步强化民爆器材和烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全监管，完善烟花爆竹销售许可和配送制度，强化从业人员培训，严禁超量储存、非法生产、储存、运输和销售。
五是深化消防安全整治。加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共消防安全的集市、超市、各类娱乐场所和其他易燃易爆场所的整治力度，把完善消防设施、落实消防责任、确保疏散通道畅通、建立完善应急预案、提高自防自消能力作为消防整治的重点。要在全面排大消防安全隐患的同时，加大隐患整治的督查力度，特别是市、县挂牌督办的重大消防安全隐患，相关职能部门要确定专人负责督促责任单位按要求进行整改，对逾期未整改或整改未达到要求的，该停业的要停业，该关闭的要依法关闭。
六是深化食品安全专项整治。食品安全涉及的部门较多，有关部门要在食品安全协调委员会的统一领导下，各负其责，各司其职，相互协作，密切配合，共同做好食品安全监管工作。要立足食品安全工作的特点，着力抓好源头监管，严防食品安全事故，特别是影响恶劣的群体性事故发生。
非煤矿山、建筑、特种设备、中小学、水库、旅游、电力、林业、药品等行业和领域，要结合各自特点，由相关部门进行专项部署，继续深化安全整治，消除事故隐患。
三、牢固树立正确的政绩观，切实加强对安全生产工作的领导
（一）树立安全发展观，正确处理好经济发展和安全生产的关系
党的*届五中全会把安全生产提到了前所未有的高度，第一次提出了安全发展指导原则，第一次把安全生产纳入我国经济社会五年发展规划目标体系。并将用亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等指标考核。安全发展是实现科学发展观的前提和保障。科学发展首先要安全发展，科学发展观强调以人为本，人本思想的核心是人的生命权。世界上最可宝贵的是人的生命，任何损失都是可以挽回，失去了生命就无法挽回。只有生命安全得到切实保障，重特大事故得到遏制，减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定和谐。去年，我县安全事故死亡131人，按常住人口计算，每万人中有1.5人在安全事故中丧生。另外，还有900多人因安全事故导致伤残。也就是说，一年有1000多个家庭遭受不幸。搞好安全生产工作，是各级政府的重要职责。政府就是要为人民群众创造一个和谐、安宁的生活环境，负责守护人民的生命财产安全。要正确处理好经济发展和安全生产的关系，把安全与生产放到同等重要的位置。要树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。
（二）切实加强对安全生产工作的领导
一是强化行政首长负责制。乡镇政府和主管部门的主要负责人是第一责任人，必须亲自抓，负总责。把责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。坚持分级负责、属地管理，谁主管谁负责和一岗双责制。二是加大安全投入。在财政资金投入、项目安排上给安全生产一张“优先票”，做到安全监管机构、职责、人员、经费“四落实”。三是强化督查督办。督查是工作落实的保证，必须严肃法纪，政令畅通，令行禁止。纪检监察、安监等部门要加强安全生产的督查督办，保证县委县政府的安全工作部署不打折扣地贯彻执行，每月定期通报。对责任不落实，监管不力、不到位的要坚决予以处理。在事故责任处理上，不能搞“功过相抵”，不管政绩有多大，一旦出现群死群伤事故，都要坚决启动问责制，“挥泪斩马谡”，并要严格执行安全生产一票否决制。
（三）加大执法力度，实行严管重罚
事故查处不严是导致同类事故重复发生的重要原因，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，也无法向社会、向受害者家属交待。因此必须从严、从重，追根子、查底子，一查到底。负有安全执法职能的安监、煤炭、交警等部门要切实做到有法必依，执法必严，违法必究。要以铁的手腕和铁石心肠，严管重罚。对忽视安全生产、发生事故的生产经营单位及其负责人或业主，要加大经济处罚力度，从严从重处罚。同时，按照市政府的要求，借鉴山西、河南等省对非法、违法煤矿每死亡1人罚款100万元的做法，让不法矿主再也“死不起人”。对存在严重安全隐患和不具备安全生产条件的生产经营单位，该整改一律逗硬限期整改，整改不到位的要坚决予以取缔关闭。宁愿事前听骂声,不要事后听哭声.
（四）加强安全文化建设，增强全社会安全意识
加大宣传教育力度，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则广泛深入人心。以“安全发展、国泰民安”为主题，在深入开展“安康杯”知识竞赛、“安全演讲比赛”、“我为安全献一计”征文、安全知识下基层、中小学开设安全课等活动，大力弘扬安全文化，普及安全法律法规和安全知识，强化各级干部和全体社会成员的责任意识，使安全发展思想观念深入人心。电视台和《夔州报》要充分发挥新闻媒体的宣传教育和监督作用，开辟安全宣传专栏，要保持正确的舆论导向，增强全社会对实现安全生产状况进一步好转的信心。要维护好广大职工的生命安全和健康权益，发挥群众监督和社会监督的作用，及时公布重特大事故查处情况，鼓励群众举报违法、违纪和违规现象。
（五）加强安监机构和队伍建设
全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神，以科学发展、安全发展为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”安全生产工作格局，建立安全生产“四化融合”“三位一体’安全监管防控体系，确保全镇安全生产形势稳定发展。
二、工作目标
以安全生产网格化管理为依托，全面落实安全生产主体责任；以安全生产标准化建设为手段，达到企业的本质安全；以安全生产信息化建设为支撑。快速、准确、高效加强企业安全管理；以安全生产社会化监管为保障、不断提升全民的安全意识，实现全社会的安全稳定。进一步完善属地监管、行业监管和综合监管的安全生产监管体制。
三、组织领导
镇成立以党委书记、镇长为组长，副书记、副镇长、武装部长副组长，镇各站所长为成员的镇“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设工作领导小组，对安全监管防控体系建设工作实施统一领导。下设办公室在镇安监站，主任由镇安监站、站长兼任，负责安全监管防控体系建设各项工作的协调调度。
四、工作任务
（一）全面实施安全生产网格化管理
各村、各企事业单位要按照全覆盖、全过程、全员、全方位的“四全”要求，科学划分网格，落实政府负责人、行业监管人、综合监管人和专家咨询人，明确“四个责任”，统一制作成规范的公示板，在监管单位醒目位置公示，确保网格化监管实现l00％覆盖。建立各级网格监管队伍，充实专业人员，实施专家查隐患制度。要齐抓共管，形成属地监管、行业监管、综合监管互补、互动、互促和互相监督、相互制约的一体化责任制度体系。
（二）全面推进安全生产标准化建设
各村、各企事业单位依据安全生产有关法律法规和标准规程，按照企业安全生产标准化标准和隐患排查治理标准，制定本地、本部门企业安全生产标准化建设实施方案或工作计划，全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，将安全生产标准化建设与网格化建设相融合，作为实施网格化监管的重要载体和抓手，简化安全生产标准化评定流程，提高评审质量，确保所有企业全部达标，并实施动态管理。
（三）全面实施安全生产信息化控制
各村、各部门要将所有企(事)业单位纳入安全生产综合监管信息平台，对企(事)业单位基本信息、部门监管网格化责任从业人员信息、安全管理人员、特种设备、重大危险源管理、重大隐患管理、应急演练管理和隐患查报管理等内容实施动态监控。积极应用云计算、物联网、视频监控、卫星导航定位等信息技术，对重点企业、重点领域、重点区域、重大危险源实施动态安全监控与事故预警，实现生产作业实时监控，联动预警。探索建立安全监管远程监控系统，对企业落实隐患排查治理责任进行实时监控。
（四）全面加强安全生产社会化监督
各村、各部门要利用举报电话，探索网络举报、集中指挥、全程监控、限期结案信息平台建设。进一步完善安全生产巡视、暗查暗访、群众监督、媒体监督等社会化监督工作制度，形成立体化安全生产监督体系。
（五）深化“三位一体”安全监管责任落实
按照总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，切实推动落实省、市、县提出的“党委领导、政府负责的安全发展领导体制”。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，全面落实行业主管部门直接监管责任。按照省政府《落实专全生产监督管理职责暂行规定》(吉政发〔2010〕2号)要求，进一步落实各类安全监管职责。一是明确安全监管部门组织协调、监督、考核各行业部门和各乡镇政府的综合监管职责。二是按照“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁验收、谁负责”的要求，全面落实行业安全监管职责。三是突出安监、乡建、国土、公安、等部门依法进行专业监管和及时处理属地和其他行业管理部门移送的安全隐患的监管职责。四是明确镇各部门安全生产综合管理、巡查报告等职责。
五、步骤时限
（一）统一思想，制定方案
各村、各企事业单位要把“四化融合”“三位一体”的安全防控体系建设作为一项重要政治任务，真正摆上重要议事日程，统一思想、成立组织，制定具体实施方案。
（二）全面启动，组织实施
1、建立完善安全生产网格化管理。已建立起网格式安全管理的，要进一步完善信息录入，统一制作公示版，在企(事)业单位醒目位置公示，责任人按各自职责实施监管。未明确责任建立网格的部门要抓紧时间建立。完成时限：2014年6月底前。2、将安全生产标准化建设作为实施网格化监管的重要载体和抓手，制定全业安全生产标准化建设实施方案，实现标准化与网格化的有机融合。已经安全评定标准的企业，规模以上企业全部达标，规模以下企业标准化创建1OO％启动。完成时限：2014年11月底前。3、按照省安委会《关于进一步加强全省安全生产信息化建设的意见》(吉安委〔2014〕1号)任务、目标和时限要求，全面完成安全生产信息化平台建设。4、进一步加强安全生产社会化监督机制建设，充分利用好举报电话、建立举报台账。
六、工作措施
（一）加强领导，落实责任。安全监管防控体系建设工作是省委、省政府审时度势提出的全方位落实各类安全监管责任，全面推动安全生产主体责任落实到位的重要举措，意义重大。各村、各企事业单位要成立以主要负责人为组长，各分管领导任副组长，主要负责人为成员的安全监管防控体系建设工作领导小组，抓紧制定本地和本部门“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系实施方案，并认真组织实施。
（二）周密部署，稳步推进。各村、各企事业单位要按照省、市、县、镇的统一部属，结合本地、本部门实际，按照安全监管防控体系建设总体设计方案，集中力量开展工作。要在已广泛开展、初步建立的基础上，进一步改进和完善已经形成的有效经验做法，全面深化成果。对正在探索创新的措施办法加快研究论证，重点推进实施。要将符合实际、切合实用、务求实效与高起点、高标准、高效能紧密结合起来，采取有力措施，确保时间、进度、质量和效果同步协调发展。
南安市是我省的人口最多的一个县级市，也是辖区面积最大的县级市之一。面积2036平方公里，人口148.1万人。下辖3个街道办事处、21个镇、2个乡和1个经济开发区。近年来南安市得改革开放之利，行经济发展之先，综合经济实力保持全国百强县(市)和福建省十强县(市)行列，工业生产长足发展。目前乡镇企业达17000余家，从业人员20余万人，已形成建材、轻纺、食品、机械、化工、电子、纸制品等产业，荣膺“中国建材之乡”的美誉。闯出了一条以市场调节为主、外向型经济为主、多种经济形式共同发展的具有侨乡特色的经济建设路子，取得了令人瞩目的成就。
南安市的发展得益于非公有制经济的蓬勃发展，但繁荣的背后也埋藏着隐忧。由于相当一部分中小企业还处在资金积累阶段，这些中小企业多数为个体企业和街道企业，规模小，家底薄，普遍缺乏技术创新和技术改造能力，面对日益激烈的市场竞争，在不变成本难以继续降低的情况下，只有压缩工资、劳保费用、安全投入等可变成本，千方百计地减少“活劳动”支出，导致事故多发。企业在安全意识、安全投入和安全生产条件方面还比较薄弱，给当地的安全生产监管工作带来相当的难度。因此要降低事故的发生，就要摸索出一套符合本市实际的安全监管办法和经验。
寓监管于服务
在具体工作实践中，南安市政府、市安监部门形成了这样一个共识安监工作首先要加大服务力度。服务经济工作是安全监管工作的出发点和立足点。安全监管工作作为地方经济发展的重要保障，要明确“做企业发展的监护人，不做经济发展的拦路虎”的指导思想，把一切工作都以企业的发展和需要为己任，主动为企业提供热情、优质、高效服务，全力为经济发展保驾护航。
在强化对企业安全监管的同时提出三个要求：
一是执行首查不罚制。对企业存在的隐患及一般违反安全生产法律的行为，严格要求企业按要求及时整改到位，做到立足整改，首查不罚。二是提供全方位服务。按照服务承诺，为企业服务要做到“易事快办、急事特办、难事帮办”，只要企业需要，尽最大努力满足企业的需求。三是以服务促监管。针对部分企业存在的安全生产基础工作薄弱现象，在加强和改进监管上动脑筋、想办法、出主意，在严格监管的同时，积极为企业提供咨询、技术指导、培训教育、信息先导等方面的服务，热情帮助企业解决安全生产工作中的实际问题，将监管工作寓于服务工作之中。
南安市安监局以基层和企业实际需要为出发点，以服务为立足点，从2003年起，市安监局就有计划、经常性地对各乡镇安办工作人员、各乡镇所辖工矿商贸企业进行安全生产知识培训，乡镇干部重点培训执法检查知识，企业人员重点培训安全常识以及安全生产法律、法规同时，以面向普通职工和社会大众为重点，在每年的“全国安全生产月”和《安全生产法》周年活动期间，市安监局均以宣传部、司法局、总工会等多部门联合开展多项大型活动，如安全生产知识竞赛、安全生产万人跑等活动，帮助人民群众了解安全生产，普及安全常识，最大限度地把安全知识送到基层、送到企业、送到每个职工的心坎里，不断形成和巩固全社会良好的安全氛围此外，在“三合一”厂房安全整治中，市安办还发动基层进行调查摸底，排查出55家“三合一”厂房，聘请了专业技术人员为企业绘制平面现状图工作，并对55个“三合一”厂房进行登记造册建档，及时提出整改方案，有力得调动了企业整改的积极‘睦。
服务企业并不等于放松对企业的监管。“没有执法就没有权威，缺乏权威也就枉谈服务”。黄种良副局长认为，服务企业的同时更要加大行政执法的力度。对屡教不改的要抓住典型、依法严惩、决不姑息，使得其它企业不存侥幸心理。一方面是提高监察执法覆盖面，在保证监察覆盖率100％的基础上，对危险化学品、非煤矿山每年至少监察二次，同时强化安全隐患排查和对重大隐患整改的复查，确保监察到位。另一方面是加大行政执法和事故责任追究力度。对法律法规、规章规定应当进行处罚的，要坚决依法处罚；对重大安全生产违法行为，要严格按照法律程序立案查处，用好用活经济罚款、停产整顿、吊销证件等行政处罚手段，从严从重处罚。要保证实现当年事故结案率在85％以上，按期结案率力争达到100％，并严格督促事故处理决定的落实。
重基层，强基础
作为一个区域和人口大市，乡镇数量众多，厂矿企业星罗棋布，安全生产基层基础工作显得尤为重要。南安市委、市政府深刻地意识到这一点。在市安监局及监察大队人员配备上，共设立了21个编制并已招考配备16人，在我省县级市安监人员配备上首屈一指。此外还进一步加强了乡镇安监人员配备，每个乡镇设立安监站并配备2―5名安全监察员，并按行政执法要求赋予一定的执法权力和监察职能，实行委托执法，大力推行安全巡查制度，建立严密的监管体系。初步形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系，构建了一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的执法队伍。
根据市委、市政府的要求，市安监局把“重视基层、强化基础、关爱群众”作为安全生产工作的出发点和落脚点，把非公有制企业安全监管试点工作与“创建安全生产合格乡镇(街道)活动”紧密结合。针对安全生产难点在基层，重点在基层，困难也在基层的实况，2005年5月份，分别确定8个、10个、9个乡镇(街道)为第一批、第二批、第三批“创安”试点，通过“安全合格乡镇(街道)”的创建，促进各乡镇(街道、管委会)建立健全安全生产的责任制度、联席会议制度、宣传制度、隐患排查制度、事故救援和报告制度、奖惩制度等，把“创安”活动全面引向深入。
