时间：2023-06-02 09:57:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高效农田建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据文件要求，现将XXX2020年度加强高标准农田建设子项绩效管理自评如下：
一、前期工作（8分，自评8分）。
1、任务分解（2分，自评2分）
根据省农业农村厅下达XXX2020年度高标准农田建设任务（皖农建设〔2019〕154号），按照农田建设管理办法，在专家评审基础上，我区建立了2020年高标准农田建设项目库，并将年度建设任务具体落实到项目，并按时上报2020年度高标准农田建设项目初步设计，共6个项目，任务4万亩，计划投资6110万元，其中财政投资6070，自筹40万元。
2、项目审批及备份（4分，自评4分）
市局在完成了项目评审和现场审批后，下达了各个项目的设计批复；按照批复内容，我区编报了2020年度高标准农田建设项目计划，省农业农村厅下达了实施计划批复（皖农建设〔2020〕104号）；我区同步在国家农田建设综合监测监管系统填报备份。
3、项目储备（2分，自评2分）
根据项目规划，我区印发了《关于做好2020年度高标准农田建设项目选项入库工作的通知》（裕农〔2019〕143号）文件，建立了2020年高标准农田建设区级项目库，项目库总规模7.05万亩，计划总投资10675万元，满足我区高标准农田建设项目储备需求。
二、建设进度与质量（35分，自评35分）。
1、建设面积及工程（20分，自评20分）
我区2019年高标准农田建设任务4万亩按计划完成，于7月初完成市级验收，通过第三方检测，各项工程建设质量达到设计标准，质量合格，效益发挥明显。2020年6个项目10月初全部进场开工，开工率100%，项目进展顺利，施工进度较快，区组织了项目督促和第三方质量跟踪检测，工程质量较好。2019和2020年，市政府组织了全市高标准农田建设现场会分别观摩了我区江家店镇龙门、分路口镇杨集和分路口镇新河项目区，其中省厅孔少林局长亲临分路口新河项目区指导工作。
2、年度任务完成比例（10分，自评10分）
2019年高标准农田建设项目，包括江家店镇龙门、永兴，分路口镇杨集、新沟以及徐集棠树等8个项目，于7月初完成市级验收。2020年，我区实施高标准农田建设项目6个，建设高标准农田4万亩（含高效节水灌溉任务0.35万亩）。在省厅下达计划批复后，我区开展项目招投标工作，于9月中下旬完成了6个项目，总计10个标段的招标，并在9月底全部进场施工，当年立项且当年开工建设高标准农田面积达到年度任务的100%，目前，各工程项目建设进度较快，12月底基本完成主体工程建设。
3、耕地质量提升（5分，自评5分）
为切实加强耕地保护，提高耕地质量，我区制定了《XXX2020年高标准农田耕地质量提升与等级调查评价工作实施方案》，在高标准高标准农田建设项目初步设计中针对性地采取耕地质量保护与提升技术措施来加以改善和提升项目区耕地质量。通过土地平整措施改善了耕地土层厚度、和质地；通过增施有机肥增加土壤有机质含量；通过疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快项目区排水，调节土壤酸碱度，提高了项目区耕地灌溉保证率。项目实施后，耕地质量稳步提升，根据第三方调查评价报告，高标准农田建设，促进了农业产业发展，耕地质量等级由建设前的3.22提升至3.17，项目区耕地质量等级平均提升了0.05。
三、资金投入（25分，自评25分）。
1、财政资金（23分，自评23分）
我区2020年农田建设区级配套资金为2439.1万元（其中高标准农田575万元，最后一公里1864.1万元），实际到位4311.175万元，占应配套资金176.8%万元。在资金管理上，我区实行区级财政报账，国库支付中心支付，目前2019年项目审计后报账进度在92%。
2、社会资本（2分，自评2分）
2020年XXX顺河镇华顺牧草合作社高标准农田建设项目计划投资210万元，其中华顺牧草合作社自筹资金40万元。通过项目扶持，建设高效节水灌溉高标准农田1000亩，支持华好奶牛养殖饲料基地建设。目前，合作社自筹资金40万元已足额汇缴到区财政账户。
四、竣工验收和上图入库（12分，自评12分）。
1、竣工验收（6分，自评6分）
根据省厅高标准农田建设项目验收规程，我区按时对2019年度8个高标项目进行了区级自验，综合验收评价合格。
2、上图入库（4分，自评4分）
针对高标准农田建设上图入库要求，我区在申报项目时主动与区自然资源管理部门联系，做好项目申报前置把关，2019、2020年项目均符合上图入库条件。其次，2019和2020年项目在建设中和竣工验收后也在全国农田建设监管平台上图入库，建设面积符合要求。
3、新增耕地（2分，自评2分）
在项目规划设计中，我区做好四个结合工作创新试点，区高标准农田建设领导组印发了《XXX高标准农田建设新增耕地创新试点工作方案》。在建设2019年高标项目完工后，根据区自然资源管理部门以及项目镇村上报，其中江家店镇龙门、永兴，罗集乡云水和分路口镇杨集村通过填埋废弃塘坝、沟堰及老庄基还耕，新增耕地新增耕地面积342亩，高标准农田建设项目新增耕地面积占项目区的比例0.86%，上述项目新增耕地正在按程序办理。此外，我区在江家店龙门、永兴和罗集云水3个项目中，整合实施了自然资源部门土地复垦项目，根据省自然资源厅备案文件，目前先期批复新增耕地面积约8.7公顷。
五、建设管护和制度建设（10分，自评10分）。
1、落实管护资金（7分，自评7分）
2019年高标准项目，我区在初步设计中落实工程管护经费60.43万元。区财政预算每年安排190万元，专项用于全区公益性水利工程维修养护。
2、制定管护制度（3分，自评3分）
为加强建成工程的管护，长远发挥工程效益，我区制定了农田建设管护办法，工程管护制度和长效管护机制。在项目建成后，区主管部门将完工项目工程移交项目乡镇，由项目乡镇、项目村负责管理并订立管护责任书。
六、日常工作（10分，自评10分）。
关键词 高标准农田；概念界定；内涵；外延
中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。
按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。
2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。
1 高标准农田概念的科学界定
对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。
1.1 高标准农田
1.1.1 农用地、耕地和农田。
（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。
（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。
1.1.2 基本农田与一般农田。
（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。
（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。
1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。
1.2 高标准农田建设
1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。
土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。
1.2.3 高标准农田建设。
（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。
（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。
2 高标准农田建设的科学界定
随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。
2.1 高标准农田建设的内涵
目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。
2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。
2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。
2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。
2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。
2.2 高标准农田建设标准的界定思想
科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。
2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。
2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。
高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。
可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。
2.3 高标准农田建设的外延
高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。
2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。
2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。
2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。
2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。
2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。
3 结语
高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。
4 参考文献
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[7] 江苏省农业资源开发局.农业综合开发建设高标准农田的实践与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：3-9.
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一、充分认识今冬明春及今后一个时期我市土地整理工作的重要性和艰巨性
土地整理和标准农田建设，是省委、省政府确定的农业农村工作的一项重要任务。我市的土地整理工作在市委、市政府的正确领导下，经过各级干部和广大农民群众连续七年的共同努力，到今年6月，全市已累计完成土地整理197万余亩，建成标准农田151.2万亩，提前超额完成了省政府下达的第二轮标准农田建设任务，并通过土地整理，累计取得建设用地折抵指标21.12万亩。多年来的实践表明，开展土地整理和标准农田建设，是改善农业基础设施和生产条件，保护耕地特别是基本农田，提高和保护粮食生产能力，确保粮食安全的一项重要举措；是农业产业结构调整，发展效益农业，提高农业产业化水平的基本保障；是推动农村康庄工程、村庄环境整治等农村社会事业发展的重要基础；是盘活土地存量、取得建设用地折抵指标，确保耕地占补平衡的重要途径，也是推动农业农村工作、加快城乡一体化进程，促进我市经济社会的协调、和谐发展的重要保证。因此，我们必须要从全面贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观的高度，充分认识深入开展土地整理和标准农田建设的重要性和迫切性。
我们也应当看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任务是十分艰巨的。前几年我市大规模土地整理和标准农田建设，大部分在经济比较发达和实施条件较好的地区开展的，投入少，见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数处在经济欠发达或立地条件较差的地区，实施土地整理和标准农田建设的相对工程量大，整理成本高，工作难度大。然而，在这些地区开展土地整理和标准农田建设，无论是对于改善那里的生产生活条件，推动农村小康建设，还是对于全市整个经济社会的协调发展，都十分迫切。因此，我们必须充分认识今冬明春以及今后我市土地整理工作的艰巨性和紧迫性，把开展土地整理和标准农田建设，作为对我们执政能力的一次考验，按照新形势下赋予土地整理和标准农田建设的更新内容与更高要求，树立信心，迎难而上，务必把这项工作认真抓实、抓好。
二、认真分析土地整理的潜力，大力开展造田造地行动
在中央加强宏观调控，严格土地用途管制和占补平衡的形势下，我们必须要清醒地认识到，要用地就必须先要造地。因此，各地要充分挖掘土地整理的潜力，联系实际，加强规划，进一步拓展土地整理的范围和内容，大力开展造田造地行动。首先，要实现土地整理重点的转移。我市水田的土地整理空间虽已不大，但是，鱼塘、优质园地、宅居地的整理潜力仍然较大。各地在实施土地整理上要从以前的以水田为主，逐步转向把田、地、塘、宅居地的整理结合起来，努力扩大整理范围，特别是要加大对25度以下坡地、成片竹林等整理开发力度，充分挖掘整理资源。要采取有力措施，鼓励鱼塘、优质园地、宅居地的整理。市国土资源等有关部门要尽早制定今冬明春18万亩土地整理的具体规划，为有计划、有步骤开展这项工作提供指导意见。其次，要加强调研，制定规划，大力开展造田造地行动。开展造田造地是解决耕地占补平衡、缓解建设用地不足的有效途径，也是提高农业综合生产能力，实现可持续发展的必然选择。市国土资源部门要研究制定造田造地规划和今冬明春的具体实施计划，并分解落实到县区。各地要深入调查研究，联系实际，拓宽思路，充分挖潜，制定具体的造田造地规划和实施方案，尽早组织开展这项工作。在造田造地工作中，要坚持加强合作，统盘考虑，市县（区）联动，采取西部山区资源与东部经济优势互补、共同开发等办法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目标任务。
三、总结经验，吸取教训，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理
规范工程建设管理，是提高工程质量、确保资金使用安全的有效手段。近几年来，各地在实施土地整理和标准农田建设中积累了许多成功经验，工程的规范化管理上成效是十分显著的。但是，由于该项工作面广量大，部分地方管理机制不很完善等多方面原因，在少数地方出现了个别工程质量标准偏低、资金使用管理不善等问题。这些问题的发生，对全市整个土地整理工作产生了一定的负面影响。各地各有关部门要认真总结经验教训，按照规范化管理的要求，不断探索和创新工作机制，采取有力措施，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理。其一，要坚持整理标准。按照工程建设的质量标准要求，认真抓好各个施工环节，确保工程建设质量，通过质量创优，促进土地整理、建设标准农田和造田造地出成果、出效益，促进农村经济发展。其二，要严格工程预、结算制。要按项目规划认真编制工程预算，严格按预算组织实施；工程建设中要加强对预算执行情况的监督审查，工程竣工后要严格按有关规定进行审计结算，确保项目的规范建设和资金的安全使用。其三，要加强工程管理力度。进一步规范工程管理行为，对每一项工程都必须严格实行工程的招投标制、监理制和业主负责制，全方位地完善管理制度，以减少漏洞，节约成本，提高效益。其四，要加强对建设资金的严格管理。土地整理、标准农田建设工程的管理主体是乡镇、村，是第一责任人，乡镇、村必须要承担起对建设资金的管理责任。要认真总结资金管理使用上的经验教训，深刻查找资金管理上存在的问题及其原因，进一步研究和完善资金管理使用办法，从制度上、机制上规范资金的使用管理。要切实研究防范机制。市国土、财政、审计、监察以及县区、乡镇的有关部门要齐抓共管，加强对资金到位情况、使用情况的跟踪监督检查力度。积极探索和推行项目资金财务监督员制度，严格监督管理，做到资金管理严而又严，资金帐目清清楚楚。
四、切实加强组织领导，确保今冬明春土地整理的圆满完成
首先，各地要根据今冬明春的土地整理、标准农田建设以及造田造地任务，建立健全领导小组和工作班子，加强领导，明确责任，对实施难度大的项目要落实得力干部蹲点指导，确保进度和质量。其次，要加强部门间的协助，各级国土资源部门要继续发挥牵头作用，水利、农业、财政、审计、监察等部门要密切配合，加大组织指导力度，同时要注重搞好资金、材料等各项保障。三是要认真研究土地整理中出现的新情况、新问题，对实施难度大、原材料涨价等因素要予以充分考虑，区别情况适当提高补助标准，对工程量特大、新增耕地面积较少的项目可以探索按工程预算包干使用经费的办法，对建设用地复垦、优质园地和鱼塘整理等，要制定新的鼓励政策，以保证整理工作的顺利实施。
第一章总则
第一条为加快“产业富民”战略实施步伐，充分发挥xxx地区资源优势，确保“两个最大”目标的实现，提升我区农业和农村经济发展水平，结合《xxx片区现代农业发展规划》，制定本办法。
第二章扶持范围
第二条在xxx地区申报建设的高效农田（规划为重点建设区域或示范区域内的）和畜禽养殖基地，适用本办法。
第三条高效农田在川区以露地蔬菜为主，适度发展现代设施农业和航天制种业，在山区以苹果、葡萄、花椒等适宜的经济作物为主。
第四条畜禽养殖以发展规模养殖为重点，发展养殖小区，培育发展一批较具规模的养殖专业村。
第三章扶持原则
第五条扶持办法遵循以下原则：
（一）突出重点的原则。集中财力重点扶持xxx片区高效农田和畜禽养殖业。高效农田以补助奖励为主；畜禽规模养殖业以信贷扶持为主。资金来源以项目资金整合及支农贷款为主。
（二）以奖代补（投）的原则。按照“业主投资、先审后建、先建后补、公开公正”的原则，对新建高效农田和畜禽规模养殖以奖代补（投），鼓励发展。
（三）公平待遇的原则。列入项目建设的高效农田或畜禽养殖由项目资金扶持建设；项目外建设的高效农田和畜禽养殖，由区财政整合资金补助奖励。
（四）机制创新的原则。以盘活土地、挖掘潜力为重点，通过农户自愿调换、公司化运作、能人承包经营等多种行之有效的措施，促进土地向种养殖大户、龙头企业和示范基地集中；通过降低土地租金、减免建设期土地租金和部分费用等措施，吸引投资发展设施农业，建设养殖小区和产业基地，实现土地大规模流转，真正让有限的资源实现效益最大化。
第四章扶持条件
第六条高效农田建设，符合下列条件之一的重点扶持：
（一）设施农业实现土地流转连片50亩以上的；
（二）露地蔬菜实现土地流转连片100亩以上的；
（三）日光温室、优化大棚、普通塑料大棚面积达到400平方米/座以上的；
（四）葡萄种植规模达到连片500亩以上的：
（五）苹果种植规模达到连片500亩以上的；
（六）花椒种植规模达到连片500亩以上的；
第七条畜禽规模养殖，符合下列条件之一的重点扶持：
（一）养猪小区（场）年出栏商品猪1500头以上或存栏能繁母猪100头以上的；
（二）养鸡小区（场）年出栏肉鸡5万只以上或存栏蛋鸡1.5万只以上的；
（三）标准化养殖示范户单舍存栏商品猪120头以上或存栏能繁母猪60头以上的；
（四）养鸡户单舍存栏蛋鸡或肉鸡3000只以上的；
同时，标准化养殖场（户）、养殖小区、养殖专业村必须在区农牧局畜牧中心备案，取得畜禽标识代码。
第五章扶持标准
第八条对符合扶持条件建设的高效农田，20**年参照以下标准扶持补助苗木或籽种费用，并按需要协调支农贷款：
（一）花椒按50元/亩的标准补助；
（二）苹果按120元/亩的标准补助；
（三）葡萄按600元/亩的标准补助；
（四）日光温室按2000元/栋的标准补助；
（五）优化大棚按1500元/栋的标准补助；
（六）普通塑料大棚按800元/栋的标准补助；
（七）露地蔬菜按100元/亩的标准补助；
符合土地流转标准的，山区种植苹果、葡萄的，由区财政按退耕还林标准补助三年；川区发展设施农业示范作用明显的项目，按土地流转双方合同约定的租金补助一年。
第九条对符合扶持条件的畜禽规模养殖小区(场)建设参照以下标准进行扶持并协调支农贷款：
（一）标准化养殖示范户每个单舍补助1万元，协调支农贷款4万元；
（二）养殖小区5—10个单元的每个单舍补助1.5万元，协调支农贷款5万元；
一、2011年度项目任务与投资
2011年我县国家农业综合开发土地治理项目包括存量资金高标准农田建设示范工程、一般土地治理项目和增量资金一般土地治理项目，建设总任务4.1万亩，其中湖西农场高标准农田建设示范工程项目1.0万亩，一般土地治理项目朱寨镇1.1万亩，敬安镇1.0万亩，张庄镇增量项目1.0万亩。项目涉及湖西农场一、二、三分场；朱寨镇阎集、阎寨、黄井、甄庙；敬安镇大韩口、袁大庄、宗楼、刘庄、郭楼；张庄镇姚楼、卓洼、朱桥、袁庄共十六个行政村。
项目总投资4289.18万元，其中财政投资3804万元，群众自筹380.4万元。财政投资中，中央财政1902万元，省级财政配套1806.9万元，县财政配套95.1万元。
湖西农场高标准农田建设示范工程项目总投资1336.43万元，其中财政投资1200万元，群众自筹120万元，整合资金16.43万元；朱寨镇项目总投资1030.51万元，其中财政投资924万元，群众自筹92.4万元，整合资金14.11万元；敬安镇项目总投资998.24万元，其中财政投资840万元，群众自筹84万元，整合资金74.24万元；张庄镇增量项目总投资924万元，其中财政投资840万元，群众自筹84万元。
二、2011年度项目工程计划完成情况
2011年度我县国家农业综合开发土地治理项目，按照项目规划和省市年度计划批复内容，土建工程通过公开竞争招标，择优选取了机械化施工处、铁路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、汉源建设工程公司、力信建设工程公司、铜山市政工程公司、庆安建设有限公司、华旭建筑安装工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建设安装工程公司、荣祥建设工程公司等十一个施工企业。土建工程于2011年5月开工建设，按照合同要求于12月底全部完成建设任务。节水工程、科技推广、土方工程、农田林网植树等均以不同方式与施工单位和供货单位签订合同，按计划内容组织实施完成任务。
（一）高标准农田建设示范工程项目
高标准农田建设示范工程项目安排在湖西农场，涉及一、二、三分场等3个分场，项目完成高标准农田建设1万亩，完成投资1320万元，其中财政投资1200万元，群众自筹120万元。财政投资中，中央财政600万元，省级财政配套570万元，财政配套30万元。项目完成土方15.12万方，新建电灌站6座，改建电灌站10座，中沟桥8座、维修中沟桥1座、小沟桥20座、节制闸1座，生产桥10座、渡槽25座、支渠闸10座、分水门757座、跌水22座、过路涵214座。架设输电线路1.16公里，修筑防渗渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，农田林网0.85万株，完成示范推广面积4000亩，技术培训1200人次。
（二）一般土地治理项目
一般土地治理项目安排在朱寨、敬安二个镇，涉及朱寨镇阎集、阎寨、黄井、甄庙；敬安镇大韩口、袁大庄、宗楼、刘庄、郭楼等九个行政村。完成中底产田改造2.1万亩。完成投资2028.75万元，其中财政投资1764万元，群众自筹176.4万元。财政投资中，中央财政882万元，省级财政配套837.9万元，财政配套44.1万元。项目完成土方22.05万方，大沟桥2座，中沟桥35座、小沟桥83座、跌水35座、过路涵687座，新打机电井130眼，配套井房40座，架设输电线路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，农田林网1.3232万株，技术培训1000人次，示范推广面积5300亩。
（三）增量资金一般土地治理项目
增量资金一般土地治理项目安排在张庄镇，涉及姚楼、卓洼、朱桥、袁庄等四个行政村。完成中底产田1.0万亩。完成投资924万元，其中财政投资840万元，群众自筹84万元。财政投资中，中央财政420万元，省级财政配套399万元，财政配套21万元。项目完成土方12万方，新建电管站1座，改建电管站2座，新打机井81眼，配套井房18座，中沟桥7座、小沟桥44座、维修桥4座，跌水68座、过路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架设输电线路3.0公里，节水工程500亩，农田林网0.766万株。
三、开发成效
2011年度国家农业综合开发土地治理项目开发成效显著，首先是通过基础设施建设，改善了项目区的生产条件，提高了生产能力，促进了高效农业的发展；二是通过农田林网更新改造，生态环境明显改善；三是通过科技措施增加了项目区科技含量，提高科学种田水平；四是通过项目实施，提高了农业生产效益，增加了农民收入。
(一)生产条件明显改善，生产能力显著提高。
2011年度国家农业综合开发土地治理项目，以加强农业基础设施建设，改善项目区生产条件，提高综合生产能力为基本任务,科学规划，合理布局工程。项目累计开挖疏浚中、小沟78.25公里，完成土方49.17万方，新打机电井211眼，新建电灌站14座，改建电灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防渗渠44.46公里，架设输电线路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通过项目建设，生产条件和生产能力显著提高，基本达到了田成方、沟相通、路硬化、林成网、旱能灌、涝能排的高产高效示范田。项目累计新增灌溉面积2.1万亩，改善灌溉面积1.8万亩，新增节水灌溉面积3.7万亩，新增除涝面积1.6万亩，改善除涝面积2.1万亩，新增农田林网3.1万亩。年新增主要农产品生产能力1726.3万公斤以上。
(二)促进了高效农业发展，增加了农民收入。
2011年度国家农业综合开发土地治理项目，始终坚持把项目建设与促进高效农业相结合，通过工程配套、科技示范等措施，有效地促进了高效设施农业的发展，增强了农业发展的后劲，提高了农业生产效益，增加了农民收入，项目区基本实现了生产规模化、高效化，优质化。张庄镇新扩钢架大棚1000余栋，敬安镇新扩设施蔬菜2000余亩。项目区共新增蔬菜面积10000余亩，以年亩产蔬菜3000公斤计，年新增蔬菜生产能力2550万公斤，按蔬菜每公斤平均市场价1.2元，年可新增蔬菜种植业产值3060万元。
(三)生态环境明显改善，基本达到生态农业示范园。
2011年度国家农业综合开发土地治理项目，通过内外三沟开挖疏浚、生产道路砂石化、农田林网更新，项目区形象焕然一新，不仅实现了格田成方，田地平整，沟河相通，道路相连，交通便利，林网整齐的高效农田，而且增强了项目区排灌能力，减少了水土流失，提高了防风固沙能力，减轻了农业生产环境污染，农业生产小气候明显改善，项目区已呈现出了生态和谐，景观优美的生态农业园的新景象。
(四)增强了农民科技意识，提高了科学生产水平。
2011年度国家农业综合开发项目，依托市农科院、市土肥站等科研和技术推广单位，充分利用省科技示范项目及土地治理科技推广资金，大力加强项目区新技术、新品种引进、示范推广和农民培训，努力提高项目区蔬菜生产能力和水平，打造一流的科技含量高、质优高效蔬菜生产示范园。项目累计建设节水示范区500亩，新技术示范推广0.93万亩，推广节水灌溉、双膜覆盖、大棚无公害高产栽培、大棚蔬菜病虫害综合防治等技术，培训项目区农民2200人次，项目的实施有效地提高了蔬菜生产的科技含量，增强了农民科学种田的意识。
四、主要做法和体会
我县农业综合开发以改造中低产田、建设高标准农田为着力点，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理和高产出效益，以增效富民为目标，创新机制，走出了农业综合开发新路子，有效地推动了现代农业规模化发展，实现了农业综合开发工作的新跨跃。
(一)科学论证，提高项目建设规划水平
为了高标准定位农业开发项目发展目标，坚持以改善项目区农业基本生产条件、提高农业综合生产能力为主线，聚集组织资源、技术资源、资金资源，努力打造一流的项目区。为此，县政府多次组织县有关部门深入湖西农场、朱寨、敬安、张庄等镇深入调研，并依托省农科院、扬州大学、农科院等科研院所，认真编制出《省2010-2020年高标准农田建设规划》，按照总体规划方案和2011年项目入库原则，考察筛选入库项目，最终确定2011年度农业开发项目投资重点区域，组织编制年度项目可研报告、初步设计及实施计划，并对省市专家提出的意见和建议及时予以修改完善。为保证项目建设积极稳妥地推进，立项之初，我市还组织人员到各项目村召开农民立项意愿调查会，面对面地宣传农业开发政策，征求项目区农民对年度规划方案的意见，着力夯实农业综合开发的群众基础，努力营造出基层干群盼开发、要开发、干开发的浓厚氛围。通过在项目区开展立项和工程建设公示，农业开发工作得到了项目区广大干群的热情欢迎和大力支持，不仅充分体现了农业综合开发“以人为本、以民为先”和“公平、公正、透明”的立项原则，而且也使项目规划更加符合当地实际，为项目实施奠定了坚实的基础。
（二）规范管理，提高项目管理水平。
对项目建设实行全过程控制管理，是建设好农业开发项目、使用好农业开发资金的关键所在。在计划管理上，开发主管部门严格按照年度计划组织实施，对确需变化的，严格按照县级管理权限抓好计划调整和设计变更工作，对少量涉及工程数量、规格型号变化的，认真履行相关手续，报请业务主管部门、监理批准后，方可实施；对超过县级审批权限的土建工程招标节余资金实施计划，在上报省、市批复后，及时组织再次招投标。走科技推广管理上，组织召开各科技推广单位与项目镇村干部见面会，让双方面对面地确定科技推广实施方案落实工作，根据科技推广内容落实好品种发放、技术培训的时间，安排专人对科技推广单位实行调度，督促他们加快实施进度，保证了科技推广工作的按时完成。
在土建工程建设上，始终按照“高质量、高标准、高效益”的原则，坚持“事前与检、事中监督、事后检验”的质量控制要求，实行县、镇、村三级联动的监理制，业主、总监、旁站、群众代表共同监督，严把工程开工关、材料质量关、施工工序关、工程进度关和质量验收关。施工期间，县开发局实行每周一召开监理、施工单位负责人调度会制度，对上周来的工程质量、进度进行点评，对施工中出现的不好的苗头性问题及时予以指出，对下周工作提出具体要求；县开发局还专门成立了项目建设督查小组，组织了10名业务人员不定期地到各个标段进行检查，发现问题及时纠正。通过全面实行工程质量跟踪制度，不仅大大提高了工程建设质量，而且减少了建设过程中人力、物力和财力的浪费，有效地保障了工程质量和进度。在节水灌溉工程建设上，委托市招投标机构进行统一招标，按照最低评标价法确定施工企业，及时与中标企业签订施工合同，保证了管灌建设的质量和进度，建成的管灌工程已在相关村设施瓜菜生产中发挥了极大的作用。在工程验收上，实行单项工程验收与整体工程验收相结合形式，采取验收组、监理、项目区镇政府三级联合验收制，对单个建筑物、砂石路等工程对照施工合同、设计图纸、竣工图表进行逐一丈量、卫星定位，对不达标工程提出限期整改意见，经再次验收合格后，方可将完工工程移交到有关村组，增强了施工单位的责任心，杜绝了撒手工程想象的发生，提高了工程效用的持久性。在林网工程建设上，首先按照“货比三家”的原则采购林网苗木，选用质优价廉的企业进行统一供应；其次是采用拍卖、承包的形式落实林网管护主体，按照在“谁管护、谁受益”的原则，落实好浇水、培土、看管等工作，充分调动一家一户农民的管护积极性，以尽量克服持续干旱对苗木生长的影响，提高成活率。在档案管理上，对照省市档案管理办法，整理完善档案资料，做到项目计划、施工合同、监理资料、报账手续、定位图表、移交管护等档案资料与现场实物相互衔接，保证了档案资料的真实性、及时性和完整性。
在整体形象建设上，对项目区全面进行沟渠疏浚和土方整理的同时，把标牌、标语、标志工作放在与工程建设同等重要的位置，安排专人负责“三标”的工作，将“三标”工作贯穿于项目建设始终。各项目区内设置过路龙门、立柱宣传牌，在所有建筑物上贴农业开发标志和编号，制作管护制度、竣工公式牌等，不仅起到了接受社会各界监督的功效，而且对农业开发工作起到了良好的宣传作用，扩大了项目建设影响力。
(三)科学规划，提高项目建设水平。
项目规划是项目建设成败的关键，也是提高资金效益的前提，我们始终把科学规划作为项目建设的关键，坚持做到从项目区实际出发，项目建设符合生产发展实际，建设内容满足产业结构调整要求。一是明确规划的指导思想。我县2011年度土地治理项目，特别是湖西农场高标准农田示范工程项目在规划上，紧紧围绕提高农业综合生产能力，按照发展现代农业要求，以农业增产增效，农民增收致富为目标，以因地制宜，合理布局，突出重点，注重实效为原则，提升农业基础设施水平，强化农业科技成果转化，改进农业生产方式，推进适度规模经营，全面提升土地产出率，资源利用率和劳动生产率，加快农业标准化、集约化、产业化进程，大力发展现代高效农业。二是因地制宜，突出重点。根据项目区的自然资源条件和主导产业特点，对照高标准农田建设标准，制定高标准农田项目建设规划，明确重点，综合治理。在治理措施上，针对影响项目区农业生产的主要障碍，采取水利、农业、林业、科技等措施进行综合治理。如：在水利措施上，针对项目区防洪标准不高，灌溉排涝能力不强的情况，在湖西农场高标准农田工程项目区上，新建电站6座，改建电站10座和新修27公里防渗渠。在田间道路建设上，主干道实现硬质化，既方便农机作业和农产品运输，又方便农民的生产生活。
(四)突出重点，提高开发效益水平。
我县农业综合开发始终坚持以实际出发，围绕影响产业发展和结构调整的障碍，优化项目规划，合理布局工程。在项目规划和建设中，一是重点加强排灌沟河疏浚整修，提高项目区排灌能力，项目累计开挖疏浚中小毛沟78.25余公里，完成土方49.17万方，有效地解决了项目区排涝不畅的问题。二是重点加强排灌工程配套建设，做到灌水能控制，排水有出路，沟、路、渠交叉配置建筑物。累计新打机电井211眼，配套桥、涵、闸、站等建筑物2351座，彻底解决了项目区灌溉问题，生产能力和效益显著提高。三是重点加强生产道路建设，2011年项目累计新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了项目区生产生活条件，而且解决了蔬菜外运和销售问题，有力的促进了产业结构调整，增强了项目区综合生产能力和效益。
(五)综合投入，提高项目投资水平。
改造中低产田，建设高标准农田，提高农业综合效益，仅靠农业综合开发项目资金投入，不但难以达到建设标准，而且也难以发挥项目区的最大效率。因此，我县以中低产田改造，建设高标准农田为平台，按照“渠道不变、资金配合，各负其责，各记其功”的原则，注重整合各方资金，逐步形成了以农业开发项目为平台，以财政资金为引导，其他资金积极参与的多元投入开发机制，较好发挥了农业开发项目集聚效应，取得了明显效果。累计整合农委、水利、财政、发改委等部门的支农资金近1000多万元，吸引企业、合作社和大户投入200多万元，这些资金的投入为项目区的建设及现代高效农业的发展提供了有力保障。
(六)密切配合，提高项目资金管理水平。
在项目资金管理中，一是开发、财政密切配合，实现项目与资金有机结合。农业综合开发项目和资金是一个有机整体，两者密不可分，缺一不可。工作中，我们坚持做到不分工程与资金，一同规划，共同监管，开发局全面掌握工程质量、进度和项目资金报账支付进度，财政局经常深入到项目区，及时掌握工程建设的进度和质量，参与项目实施的监管及竣工验收，确保项目资金按工程进度及时到位。
一、今年以来的工作回顾
（一）农业招商和农业园区建设
上半年共上报农业招商项目22个，确认到位资金28477.5万元，列B组镇街第一名。在建的乐汶设施农业项目，西边钢架19000平方米设施大棚共栽植蓝宝石、阳光玫瑰两个葡萄品种5000余棵；东边16000平方米玻璃温室大棚水肥一体化、取暖管道已安装铺设完毕，目前30000多棵西红柿已结果；马埠民福源羊肚菌项目，已经建设完成200个高标准大拱棚，其中160个已种植菌株，长势喜人；北京三润公司高标准设施大棚项目，目前主要是电线杆、果树等清障工作。中铁11建冷链物流项目已经签约，正在选址，中化农业万亩粮食标准化基地等重点项目正在积极洽谈推进中。
（二）“三品一标”认证和农业龙头企业创建
“三品一标”考核认证12个，分别是：
1、无公害认证5家：正东村富士园大樱桃、苹果，前寨子村大樱桃，郭庄村蓝莓，东赵村罗非鱼；
2、绿色认证1家：北石村沣莹小麦；
3、有机认证6个：安东食品王颜子基地3个，绿源食品北石、红庙基地共2个，冯楼村凤栖苑茶行1个；
4、农业龙头企业创建:泰安市农业局组织专家和第三方完成了现场评审和初验，全市共10家，我镇2家，晟旺牧业以及和瑞丰农业科技。
（三）圆满完成了前寨子樱桃销售期间疫情防控工作任务
根据主要领导指示精神，自5月6日起至5月31日，先后历时26天，配合武镇长、张主任以及抽调专班人员，严格执行党委政府决策部署，对东三省、湖北等重点疫区人员落实核酸检测、其他省区人员亮码、测量体温、登记、消杀等措施，圆满完成了樱桃销售期间疫情防控工作任务。
（四）0.5万亩和0.33万亩高标农田建设工作
0.5万亩高标农田建设项目目前新打机井9眼、埋设暗管22800米、新修2条机耕路2360米已完成路基处理；0.33万亩高标农田建设项目目前埋设暗管13500米、40个维修机井已更换水泵18台、两条机耕路正在处理路基。
（五）完成了小麦直补审核上报
依照上级文件要求，严格程序，按照农户自报、村委会组织丈量审核、公示、上报程序，已初步完成了2021年全镇13691户82114.72亩麦田面积的审核工作，已完成第一次镇村两级公示，下步主要是镇级抽样和村级复核，同时完善材料，适时上报市农业局。
（六）2021年小麦政策性保险工作
目前小麦参保户数11344户，参保面积70318.2亩，完成比例85.03%,同时对有机蔬菜和设施农业种植户进行了投保宣传。
（七）完成了小麦统一供种统计、核实和上报
全镇完成小麦统一供种44.26万公斤，涉及小麦种植面积6.3万亩。
（八）粮食生产“十统一”和“托管”服务继续深化提升
在原有“十统一”镇级服务点1个、村级服务点11个的基础上，新发展益发、鲁裕、盛鑫、胜安4个村级点，镇村级服务点达到16个，为我镇粮食生产“十统一”插上了翅膀，先后多次迎接省厅和泰安、肥城各级组织的视察指导和现场观摩。全镇2020年度累计完成“十统一”服务面积25.78万亩，“托管”服务累计完成2.4万亩。
（九）“汶阳田”农高区科技示范持续推进
与山东农业大学合作，夏辉双北合作社武海荣承接玉米大豆带状轮作及套种试验，成功完成优质小麦筛选育种实验，以乐汶设施农业和红庙埠村为龙头的水肥一体化示范基地正全面规划、有序建设，“汶阳田”资源优势携手农业科技发展迈出坚实一步。
（十）农产品质量安全和农情监测
协同市农业执法大队进行了农业法律法规的宣传活动，对有违法疑问的2个农资业户进行了执法检查，安排了5家合作社、10个大户、2个检测室作为迎检点。今年以来采集土样36个，农业污染源定点调查上报12次，采集蔬菜、瓜果农产品农残检测样品85个，做到了农产品安全监管全覆盖。同时，市局分配我镇的60盏杀虫灯已完成规划设计，既要保证病虫防控需要，也要保证迎检重点路段、重点区域，近期开始安装。
（十一）加强了农业科技培训
今年以来年举办“十统一”、“托管”、无人机、植保、水肥一体化、质检等培训班20余次，参加学习达到了2000多人次；遴选科技示范户30户，推广新技术新品种4项，提高了农民整体素质，为发展高效农业打下了良好基础。
（十二）完成了扶贫保户、包村以及党委、政府和市农业局交办的各项工作。
二、2021年的工作计划
（一）农业招商、农业园区建设和对上争取
农业招商在加快乐汶设施农业、马埠民福源羊肚菌和北京三润设施农业等重点项目建设进度的同时，发挥其引领示范作用，引进3-5个高效农业项目，全年上报农业招商项目20个以上，确认到位资金3亿元以上。对上争取项目主要有2021年高标准农田建设、耕地地力保护补贴、秸秆综合利用试点、粮食生产“十统一”和“托管”专项资金等。
（二）“三品一标”认证和农业龙头企业创建
完成15个“三品”认证，标准化基地认证完成2家以上，泰安市级以上农业龙头创建完成2家以上。
（三）完成小麦、玉米、大豆、花生、棉花和设施农业政策性保险，确保完成任务。
（四）充分利用1个镇级点和16个村级点，促进我镇粮食生产“十统一”和“托管”服务继续深化提升。
（五）尽快完成0.5万亩和0.33万亩高标农田建设任务，根据市局要求启动2021年高标农田建设工作。
（六）持续抓好农产品质量安全和农情监测
(七）继续加大科技培训力度。
（八）继续确保惠农政策落到实处。
严格各项惠农补贴发放程序，避免虚报、漏报现象，加大各项惠农政策的宣传，提高农民认识。
同志们：
这次会议是经县委、县政府同意召开的一次十分重要的会议，也是我县召开的第二次低丘岗地改造工作会议。刚才，县国土局**局长对低丘岗地改造项目建设情况进行了通报，**县长对当前我县的低丘岗地改造工作进行了具体细致的安排部署，我完全赞同。下面，我再三点意见。
一、要充分认识低丘岗地改造工作的重大意义。所谓低丘岗地改造，就是对地势相对较高，坡度在25度以下，立地条件较差，缺水怕旱，利用效率不高的山地、坡地进行科学开发和综合利用。开展低丘岗地改造工作，是省委、省政府统筹城乡发展、落实科学发展的一个重大举措，是继我省开展高产农田建设后，在今后一个时期内继续推进农业结构调整、提高农业综合生产能力的又一重大决策，也是今年省政府承诺的八件实事重要内容之一。大家知道，我县是一个以丘陵为主的山区县，国土构成是“六山两水两分田”，山地面积达221.8万亩，占国土总面积（417万亩）的52%，其中可以改造利用的低丘岗地至少在30万亩以上，相当于全县耕地总面积（65万亩）的一半左右。一直以来，这些低丘岗地综合利用率非常低，大部分是灌木林、次生林，有的甚至是荒山。过去，要想改造这些低丘岗地，可以说既无资金，也无能力。现在省委、省政府站在科学发展观的高度，计划用5－7年时间，投入巨额资金对绝大部分低丘岗地和低产林进行改造开发。其中对我县的改造计划是，从**年起，5年内总投入约4亿元，改造低丘岗地18万亩。这对我县来说，是一次十分难得的历史机遇，对于我们促进农业结构调整，增加农民收入，加快推进新农村建设，建设生态文明具有十分重要的意义。一是有利于我县扩大土地有效供给、缓解经济发展用地“瓶颈”制约，增加用地占补平衡指标的储备。近些年我县因建设占用、生态退耕、因灾毁损等因素占用了大量耕地，推进低丘岗地改造工作，既可以履行“占补平衡”的法定义务，又可以实现全县耕地保护目标。二是有利于我县巩固退耕还林成果，促进林业建设，改善生态环境，推进生态文明建设。大量低丘岗地和低产林的存在，既浪费了有限的土地和林地资源，又不利于农村生态环境的改善。这些地区的农民生活都比较困难，广大农民迫切希望在改造生态环境的同时，调整种植结构，发展高效林果经济，低丘岗地改造可以帮助其实现愿望。三是有利于我县发展特色产业，促进农业增效、农民增收，带动农村经济发展。低丘岗地改造后，就可以变“荒地”为“宝地”，就会带来可观的经济效益。如大王镇的九垴十三垱水果基地，枫林镇的吴茱萸基地等，都是低丘岗地改造的典型例子。通过低丘岗地和低产林改造，每亩年平均可增收1000元以上，全县18万亩低丘岗地年可增收1.8亿元，相当于全县农民人均增收225元。因此，各镇区、各部门要充分认识低丘岗地改造工作的重大意义，认真领会上级文件精神，要从构建和谐社会、实现土地资源可持续利用、促进经济发展的大局出发，进一步提高认识，统一思想，把低丘岗地改造工作作为发展我县农村经济的一项重要而紧迫的任务和重大机遇，切实抓好。
二、要准确把握低丘岗地改造工作的目标要求。我县低丘岗地改造的目标任务已经确定，就是从**年至**年，第一年完成2万亩，后四年每年完成4万亩，五年共改造完成18万亩。如何保质保量地完成今年的改造任务，既是积累经验、扎实起步的重要保证，又是增强信心、争取支持的关键措施。我们既要顺利完成低丘岗地改造的目标任务，又要把这项工作抓紧抓好，抓出阳新特色，关键是要正确处理好四个关系：一是处理好低丘岗地改造和产业发展的关系。低丘岗地改造的最终目的是通过改善生产条件，促进结构调整，发展优质、高产、高效农业，促进农村经济发展。因此，在改造过程中，首先要考虑产业布局。要根据当地实际，通过广泛调研后，再确立发展思路。坚持宜林则林、宜园则园、宜耕则耕的原则，大力发展油茶、茶叶、药材、水果、蔬菜和粮油等特色产品，按照一村一品，一镇一业，一个片区一个特色，抓住自己的优势产品，打造特色板块基地。二是处理好低丘岗地改造和基础设施建设的关系。低丘岗地改造的目标是要将低丘岗地改造成园田、农田，达到园田化、水利化、生态化，为产业结构的调整和规模化生产、产业化经营打下坚实基础。要想达到预期目标，必须在改造中，把沟、渠、路等基础设施建设放在突出位置，为将来发展产业基地打基础。三是处理好低丘岗地改造和新农村建设的关系。当前，我县正在着力推进以产业发展和村庄整治为突破口的新农村建设。低丘岗地改造工程，是一项有利于产业发展和环境美化的工程，对于推进新农村建设可以起到巨大的促进作用。我们可以创新思路，把二者有机结合起来，有条件的地方，完全可以按照“生态家园、农家乐”等模式，把低丘岗地改造、新农村建设、观光游览景点开发一起抓，互相促进，锦上添花。此外，我们还要因势利导，在尊重农民意愿的基础上，新建几个生态小康新村居民点，改变项目区农户过去一家一户大量占地的散乱状况。四是正确处理低丘岗地改造和高产农田建设的关系。高产农田建设和低丘岗地改造都是省委省政府今年农业农村工作的八件实事之一。我们必须在抓好低丘岗地改造的同时，着力抓好高产农田建设。凡是涉及到高产农田建设项目的镇区，务必高度重视和大力支持好这两个项目。相关职能部门要采取得力措施，集中力量，整合涉农资金，对田、水、路、林、村进行综合整治。要重点抓好项目区的土地平整工程，规整田块，方便机械化耕作，加强农田水利基础设施建设，增强排灌和防灾减灾能力，通过综合整治，将项目区建成道路畅通、田块规整、灌排自如、林网秀美、环境优良、人居和谐的示范区，建设成为高产农田建设的样板工程。
三、要切实强化低丘岗地改造工作的领导责任。低丘岗地改造是一项综合性的系统工程，任务重，压力大，矛盾多，涉及范围广，各镇区各部门要高度重视，把低丘岗地改造摆上当前工作的重要议事日程，保质保量完成好项目建设任务。一是要加强组织领导，形成工作合力。能否按时完成我县低丘岗地改造的目标任务，关键在领导。为强化领导，县政府已成立了低丘岗地改造及高产农田建设领导小组和工作专班，各镇区也要成立相应的工作机构，统一协调，全力推进。各有关部门要加强工作指导，各司其职，协同作战。国土、林业部门要尽快编制好全县低丘岗地、低产林地改造总体规划，做好整地、产业苗木等衔接工作；农业、水利、环保等部门要积极参与项目论证、实施、指导和检查等工作，各镇区做加强服务、组织协调、项目实施工作，上下联动，齐心协力，共同推进低丘岗地改造工作。二是要加强项目管理，严把四道关口。要把好政策要求关。低丘岗地改造要严格按照国家和省级投资土地开发整理项目的有关规定，规范运作，有序推进，决不能自行其事。要把好项目选地关。项目选址要依照规划，充分考虑生态环境影响，结合流域、水系，集中连片，规模开发，选址须经三分之二以上村民代表同意。要把好审查立项关。项目由县国土资源局组织实地踏勘，报省国土资源厅审查批准立项。要把好制度关。要坚持公告制，确保群众知情权、参与权和监督权；要坚持项目法人制，项目具体实施管理单位为各镇区人民政府；要坚持招投标制，遵循公开、公平、公正的原则，实行公开招投标；要坚持项目合同制，严格按合同办事；要坚持项目工程监理制，严格按照规定实施工程监理。三是要加强资金监管，严防截留挪用。严格实行项目资金预算制度，落实专人专户、实行专帐管理，确保专款专用，决不允许任何单位和个人收取协调费、补偿费等额外费用。严格资金拨付程序，减少资金流转环节，防止截留、挤占、挪用；严格加强资金监督管理，建立事前、事中、事后全过程的监督制约体系。对截留、挤占、挪用专项资金的单位和个人，要严格追究纪律和法律责任。四是要认真组织实施，确保工程质量。项目的实施管理由项目建设指挥部负责，各镇区为项目具体实施管理单位。各镇区党委书记要切实担负起第一责任人的责任，既要作好安排部署，又要搞好督办检查。从明年起，我们将把低丘岗地改造纳入量质化考核范围。实施项目时，要按要求、按标准组织实施，确保工程建设的质量。在实施过程中，只能在划定的项目区内实施项目。对低丘岗地改造之后新增加的耕地、园地，可采取承包的形式，把它变为集体经济，农民参与分股分利，实行农户所有，农户开发，农户管理，农户受益。
同志们，实施低丘岗地改造和低产林改造，是一项利县利民的系统工程，时间紧，任务重，要求高。我们一定要认真贯彻落实好这次会议精神，扎实工作，开拓进取，全面完成各项工程任务，为推进我县经济社会又好又快发展而努力奋斗。
为深入贯彻落实xxxxxxx讲话精神，落实xxxxxxxxx关于农田水利管理的批示要求，全面掌握全省农田水利灌溉现状，切实发现农田水利运行管护中的问题，促进农田水利长效良性运行，保障国家粮食安全和水安全，根据《xxxxx关于开展全省农田水利灌排工程管理现状调查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立调研组，于6月2日～3日赴XX县开展农田水利灌排工程管理现状调查。
本次采取现场调查和书面调查相结合的方式开展调查工作，通过查阅资料、问题访谈、现场考察及座谈交流等多种形式了解了XX县农田水利灌排工程管理存在的问题，听取了基层同志的相关意见和建议。现将调查工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）工程基础设施基本情况
XX县总耕地面积54.47万亩（该数据来自于农业农村局确权划界数据），总灌溉面积44.25万亩（该数据来自2019年水利统计年鉴），设计灌溉面积36.48万亩，总有效灌溉面积35.46万亩，实际灌溉面积30.66万亩，其中建成高标准农田面积14.80万亩（包括2020年实施的4.31万亩，已完成县级自验，暂未完成市级验收），高效节水面积1.51万亩，高标准农田与高效节水覆盖率达30.0%。全县实际灌溉面积占有效灌溉面积的87.4%。
XX县现有200亩以上农田灌区278座，其中：重点中型灌区1座（走马垅中型灌区），一般中型灌区4座（五渡港中型灌区、白兰中型灌区、上迳中型灌区、迳口中型灌区），200亩以上小型灌区273座。
XX县小（2）型以上水库82座，其中中型水库7座，小（1）型水库10座，小（2）型水库65座，总蓄水量14143万m3；山塘4610座，总蓄水量4287万m3，其中万方以上山塘1022座；水陂922座；机电灌排站401座，装机容量1465kw；机电井354眼，装机容量346kw。灌溉渠道总长3389km，其中：砼衬砌的渠道长588.7km，石衬砌的渠道长12.2km，预制块衬砌的渠道长589.2km，砖衬砌的渠道长19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。
（二）工程建设情况
近年来，XX县积极向上级争取资金，县财政也积极配套相应资金，加大农田水利基础设施建设力度。近年来共计投入财政资金2.40亿元，2010～2017年县财政配套资金近千万元。覆盖全县16个乡镇近226个行政村，共改造农田灌溉面积24.0万亩，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，衬砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年实施了两批次小型农田水利重点县建设；2016年实施了农田水利项目县建设；2017年实施了农田水利项目县和水利扶贫工程项目建设；2019-2020实施了走马垅中型灌区节水配套改造项目，对灌区总干渠8.55km和左干渠19.18km进行了配套改造。但自2017年以后，因为政策原因，原水利资金被整合至高标准农田建设，小型农田水利工程建设基本停滞。
（三）工程管理运行情况
1、中型灌区
2006年，在XX县水利工程管理体制改革实施方案中已明确XX县五渡港、白兰、走马垅、上迳、中村五座中型水库管理委员会（2021年事业单位机构改革变更为水库工程管理站）负责本水库及灌区的调度运行和日常管理维养工作，但管理体制改革未有效落实，水库管理委员会仅负责本水库的日常运行管理和维养，并未对灌区的骨干工程进行运行调度和维养。据统计，XX县中型水库的维养资金合计约200万元/年。
灌区的骨干工程无专人管护，而农户需要用水灌溉，因此灌区骨干工程管护主体责任自然而然落在受益主体即所在乡镇。但受人员、经费缺乏等制约，乡镇也仅对干渠规模以上的水闸安排专人放水及除锈等简单维养工作，并未对骨干渠系进行系统性维养。
田间工程根据“谁受益，谁管理”的原则由所在村组负责运行和维养，但无具体责任人，管护效果差，只有在渠道难以输水，田间缺水时才进行疏浚工作，渠系破损基本无人维修。
2、小型灌区
（1）小型水库管护主体为乡镇或所在村委。据统计，近年来全县小型水库每年约有100万的维养资金，用于水库的日常维修养护工作，目前管护情况良好。
（2）山塘和灌区骨干工程管护主体一般为所在村委，若山塘出现水毁、设备老化、漏水，灌区骨干工程破损、漏水等需要维修加固的情况，管护主体无力负担，村委便向乡镇汇报，乡镇向县水利局打报告，努力争取上级资金对其维修加固，但因县财力有限，近年来小型农田水利工程建设基本停滞，多数情况均无法落实维修整治经费。管护主体为村委，但无明确专门责任人，农户的“等、靠、要”思想严重，灌区骨干工程出现淤堵也时常无人清淤疏浚。
（3）拦水堰无明确管护主体，主要在使用过程中，由受益农户进行管护，但如堰前清淤、岸坡固脚等费用较大的维护目前处于缺失状态。
（4）提水灌溉泵站的运行管理及维养由所在村组负责，由村委通过摊派灌溉用电电费，负担基本的养护经费，而一旦出现损坏、老化等需要大修的情况，则村委向乡镇或者县水利局申请维修。
（5）田间工程管护主体为受益村组或新型经营主体，但无具体责任人，管护基本缺失，效果差。高标准农田建设项目按照每亩6.00元的标准下拨了维养资金，但维养资金未落实到管护主体，从实际情况来看，维养资金并未发挥应有效果。
二、存在的问题
（一）工程基础设施问题
多数农田水利工程存在老化失修，供水功能萎缩，工程效益呈下降趋势。
1、水源工程病险多。82座水库有4座被列为三类坝，计划2022年完成除险加固；1022座万方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在险情，如引水灌溉涵管破损老化、坝体渗漏严重、库内淤积严重等，导致山塘蓄水能力差，蓄水量减少，严重影响到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全县灌溉渠道总长3389km，其中：砼衬砌的渠道长588.7km，石衬砌的渠道长12.2km，预制块衬砌的渠道长589.2km，砖衬砌的渠道长19.4km，土渠2179.5km。渠道衬砌率35.7%，渠道完好率为65.2%。骨干渠道不同程度地存在渗漏、淤积，放水不畅通等问题。限于资金，整体整治达标欠账较大。
3、渠系建筑物损毁严重。全县渠系建筑物自建好以来基本无专门的维修，经过多年运行均不同程度地存在损坏。受限于资金，仅在有上级项目资金建设时才会对项目区内的建筑物进行维修改造。大部分渠系建筑物损坏后，因无资金来源导致维修不及时，损坏程度逐年递增。
（二）工程建设问题
1、部分已建工程不够系统。高标准农田项目建设时，仅仅考虑田间工程建设，并未对项目区的水源工程及骨干渠系工程进行建设，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤积或渗漏现象，无法有效将水引至项目区，导致高标准农田即使建好后无法充分发挥高标农田的效益。
2、部分已建工程不达标。存在部分高标准农田建设时未按照相关规范要求实施，导致来年无法进行机械耕种，或导致耕作土质变差，影响收成甚至是抛荒现象；存在规划设计不够合理，影响耕种灌溉效益和耕种效率。例如水陂或分水口等建筑物存在设置不合理、漏设情况，导致局部田地灌水慢，甚至是无法灌水的现象；存在人行桥、机耕桥设置不合理影响农户耕种效率。
3、部分已建工程遭到破坏。存在因其他工程建设如高速公路、铁路投资建设破坏现有灌排工程体系，实施期间缺乏有效监管，相关实施单位未对破坏的工程进行及时恢复或设置临时解决措施。另外，农户机械耕作时不爱护也时常导致已建工程破坏。
（三）工程管护问题
1、管护体制缺失
随着农村家庭联产承包经营制的实行和市场经济体制的建立，农村集体逐步退出了小型农田水利工程管理的主置，特别是取消了“两工”后，农田水利建设的农民投入部分急剧减少，管理上出现“无人问津”的现象，“等、靠、要”思想严重。后续没有有效的运行管理体制替代原农村集体作为运行管理主体的体制。
2、管护主体缺位
有中型灌区和小微灌区，中型灌区虽设有专门的水库管委会，但通过现场调查发现，仍存在工程管护责任落实不到位或管护主体责任不明等情况。除水库落实了管护，山塘、泵站及机井等水源工程由村委代管外，其他工程均处于无人管理状态。
3、维修养护经费缺口大。2017年之前，上级每年会下达小型农田水利工程维养资金，约120万元/年。自2017年以来，因职能转变等政策原因，小型农田水利工程维养资金被整合到高标准农田建设。据统计，近年来，XX县用于小（1）、小（2）型水库标准化的维养资金约100万元/年，中型水库的维养资金约200万元/年，上级未下达小型农田水利工程维养资金，且县级未配套相应的维修养护专项资金，维修养护经费缺口大。
（四）灌溉水源问题
本次调查到，XX县大部分病险山塘蓄水量减少，水源水量不足；大部分乡镇不同程度存在灌溉用水与农饮水之间的矛盾、山塘养殖用水与灌溉用水之间的矛盾、上下游用水户之间的用水矛盾，导致灌溉用水需求得不到满足；部分地方在枯水季节灌溉水量得不到满足，如铁石口镇的上塘、寨背村，西牛镇的天龙村、源和村，油山镇的新水塘村、坑口村、红米塅村、长安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。
（五）耕地面积问题
根据调查，XX县嘉定镇侵占耕地的现象，据统计侵占耕地面积达500亩；各乡镇均存在不同程度的抛荒现象，其中嘉定镇1700亩，虎山乡1200亩。
三、问题分析
（一）工程基础设施问题分析
1、水源工程病险多，灌溉渠系及其建筑物损坏和未整治工程，均无资金加固整治。自2017年以后，因为政策原因，原水利资金被整合至高标准农田建设，小型农田水利工程建设基本停滞。而县、乡镇财力有限，水源工程病险多，灌溉渠系及其建筑物损坏和未整治工程，均无资金加固整治，导致部分灌区无法有效灌溉。
2、工程管护不到位，加速工程老化、损毁，缩短了工程使用年限。由于缺人、缺资金、管护体制等工程管护问题，农田水利工程的维修养护有限，老化失修，使小问题变成大问题，原来只需小维修即可，现在需要大整治才能发挥功效，导致供水功能萎缩，工程效益呈下降趋势，部分灌区无法有效灌溉。
（二）工程建设问题分析
1、建设项目多头审批，无统一管理的平台。以往项目因无统一审批平台，项目建设存在多头立项、多头审批、多头建设情况，造成工程不能相互衔接、资金浪费。
2、已建工程不够系统，高标准农田项目建设时，未考虑对已有的水源工程和骨干渠系工程进行建设，主要原因是《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法》中高标准农田专项资金用于建设内容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分农田水利工程项目建设因方案设计前期调查工作不到位，导致人行桥、机耕桥、水陂或分水口等渠系建筑物出现漏设、设置不合理的现象，还有因资金的限制，原征求群众意见该设置的渠系建筑物在方案评审时被更改，甚至被取缔，导致与实际生产需求存在偏差，最终无法有效灌溉。
4、其他工程建设导致已建的灌排工程被破坏，因为管护责任主体管护意识不强，缺乏有效监管。机械耕作导致已建工程破坏，主要因为农户对灌排工程保护意识低，部分农户机械耕作怎么方便怎么来，即使发现农户破坏了相关工程，也无处罚措施，缺乏有效监管。
（三）工程管护问题分析
1、考核机制不合理。目前水利工作考核主要针对水利部门，未对地方政府、基层政府抓水利设施建设和管护的责任落实情况进行考核。灌区管护仅由水利部门监督，无法有效推动，管护难以落实。
2、管理体制改革落实不到位。工程管护责任落实不到位或管护主体责任不明，管护经费来源缺乏，未建立有效的维养制度。中型灌区虽进行了水管理体制改革，成立了灌区管委会，但管理体制改革未有效落实。小微灌区没有建立统一的管护机构。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛压力大，汛期强调水库等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不让蓄水，一旦到了干旱季节，抗旱保障措施不够完善，用水高峰时部分水源工程蓄水量不够，导致无法有效灌溉。
（四）灌溉水源问题分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病险多，渗漏严重、库内淤积严重，未对其进行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道与末级渠系存在不同程度的渗水、淤堵等问题。
2、灌溉用水与农饮水之间的矛盾，以前很多水源仅作为灌溉水源，随着农饮工程的建设，共用水源需优先保证农饮水安全，导致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的养殖与灌溉用水之间的矛盾，目前还存在许多山塘被承包养殖的情况，山塘养殖对水位有一定要求，干旱季节养殖户不让放水；上下游用水矛盾有两个方面的原因，一是上游来水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或渗漏导致上游来水不足；二是因为缺乏有效运行管理，上游水浪费严重，甚至会出现灌溉水入河的现象。
（五）耕地面积问题分析
因项目开发或百姓建住宅等人为原因导致耕地被侵占。
耕地抛荒的原因：1、耕种经济收益低，农业收入在家庭收入占比逐渐减少，农村劳动力年龄结构老龄化严重，农户耕种的意愿低；2、部分高标准农田建设施工单位未按照相关规范要求实施，耕作机械化程度低，或导致耕作土质变差，农户不愿种植；3、土质和灌溉条件较差的地方，尽管实施了高标建设，部分农田也流转不出去，无人愿耕种；4、邻近山脚的田地庄稼易遭野猪等野生动物破坏，极大影响收成，无人愿耕种。5、部分乡镇存在矿产开发导致耕地土质变坏无法耕种的问题。如嘉定镇的龙舌片，因早期稀土矿条件差，运行管理不到位，尾砂流入农田，导致耕地土质变坏，无法耕种，2020年虽采取整治措施，但效果甚微。
四、问题处理情况
（一）工程基础设施问题处理情况
针对基层群众反映的农田水利问题，如有具体问题时，相关的负责部门能提出措施及时解决。近年来关于农田水利方面人大代表建议和政协提案，相关部门都积极协调解决，但由于各种原因，无法全部得到有效落实解决。
（二）工程建设问题措施处理情况
针对建设项目多头审批，无统一管理的平台问题，相关部门建议顶层设置统一的项目审批机制，目前并未形成相关机制。
对农户机械耕作导致已建工程破坏问题，乡镇和村组加强对农户宣传教育，如有损毁要求其对损毁工程进行恢复。
（三）工程管护问题处理情况
根据《水利部国家发展改革委民政部关于加强农民用水户协会建设的意见》水农〔2005〕502 号文，XX县按文件要求在各乡镇成立用水户协会负责农田水利设施建设与管理。但近年来由于管理人员与资金的缺失，用水户协会职能已名存实亡，无法发挥效益，现XX县用水户协会已全部注销。工程管理问题目前无有效解决措施。
（四）灌溉水源问题处理情况
水源缺水问题：遇到干旱灾情田间缺水时，积极发动水利、应急部门和乡镇根据需求给农户配备临时抽水机进行抽水灌溉。用水矛盾问题：一般由所在乡镇或村委协调解决。
（五）耕地面积问题处理情况
项目开发或百姓建住宅等人为原因导致耕地被侵占的情况在早些年较多，随着县政府要求对基本农田的严格保护和对农村宅基地的严格审批，近几年耕地被侵占的情况控制较好。
针对农户种植意愿低的问题，对种植农户进行精准补贴，鼓励村干部和种植大户承包种植，加快土地流转。
关键词：农田建设；经验
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1673-9671-(2012)042-0193-01
今年以来，在区、市党委、政府的坚强领导和有关厅局的大力支持下，我县认真贯彻落实中央及区、市《关于加快水利改革发展的决定》和水利工作会议精神，严格按照市委、政府及市农建指挥部的统一部署，本着“规模更大、投入更多、质量更高、效果更好”的要求，抢抓机遇，千方百计整合项目资金，采取有力措施，狠抓责任落实，广泛发动群众，高标准、高质量实施田、林、路、渠综合整治。全县累计投入农田水利基本建设、植树造林、农村环境综合整治等各类资金6.78亿元，投入义务工163.2万人次，出动机械1.75万台班，完成土石方793.12万立方米；秋季植树10.2万株；秋覆膜7万亩；整治村社84个（其中重点整治40个）。主要做法如下。
1紧盯目标，加大力度，全面超额完成农田水利基本建设任务
1）坚持不懈地狠抓扬黄灌区农田水利基础设施的改造提升。围绕扬黄灌区节水灌溉总要求，突出抓好砌护渠道、平田整地和修农路、打小畦等工作，累计完成玉米秸秆清收27.43万吨，机深翻28.9万亩；畦田建设16.8万亩，占吴忠市下达计划的112%；清淤支斗农渠453条1 015公里，占吴忠市下达计划的166.3%；整修农路675条705.1公里，占吴忠市下达计划的149%；砌护渠道296条328公里，占吴忠市下达计划的105.8%；完成配套建筑物7845座，占吴忠市下达计划的234.7%。
2）千方百计用重点水利骨干工程支撑起同心治水、治土和民生水利的主框架。一是投资9 444.16万元，完成东部引水扩建工程，解决了东部6个乡镇12.85万人的饮水困难（其中今年完成1.1万户4.95万人的自来水入户）。投资10 380万元、铺设输水管道800公里、新建泵站4座和净化水厂1处的西部农村饮水安全供水工程全面开工建设。目前，泵站主体工程已完工，支管线开挖112公里，安装管道16公里，入户1万多户。工程完成后，可有效解决扬黄灌区6个乡镇57个行政村175个自然社9.7万人的饮水安全问题；二是投资1 633万元，全面完成了固海扬水七干渠改造工程，砌护渠道16.52公里、翻建及加固各类建筑物45座。此项工程极大地改善了我县及周边地区20万亩的农田灌溉条件，提高了农业生产能力。作为县一级，首次实施干渠改造工程，得到了自治区水利厅和吴忠市的大力支持和认可；三是投资1 697.17万元，实施了“三个万亩”坡改梯工程，目前，下马关镇郑儿庄项目区和申家滩项目区分别完成坡改梯面积9 600亩和8 750亩，石狮开发区余家梁项目区完成坡改梯面积12 000亩，工程完成后，可新增旱作基本农田3.055万亩。四是投资3 893万元，实施了清水河二期治理工程，完成土方190万立方米，形成景观水面2 000亩。
3）举全县之力，唱响中部干旱带高效节水主旋律。继下马关以色列高效节水补灌工程发挥效益后，我县依托土地整理项目及靠近水源地实施的坡改梯项目，大力发展高效节水灌溉，为特色种植提供支撑。一是投资1.15亿元，实施重大土地整理工程下马关项目区（7.8万亩），目前已完成7.35万亩，新增高效节灌面积7.35万亩，已发挥效益5.7万亩；二是投资1 111万元的兴隆乡王大套高效节水补灌工程全面完工，新建泵站2座、高位调蓄池2座，配套首部枢纽系统6套，铺设输水管道32.85公里，配套建设各类建筑物131座，修建道路3.3公里，发展高效节灌面积1万亩；三是开工建设投资1 312万元的余家梁高效节水补灌工程，发展高效节灌面积1万亩；四是自筹资金500万元，聘请新疆建设兵团水利设计院，对下马关一期节水工程进行改造，覆盖4.8万亩节灌土地。项目一次性设计到位，争取资金分步实施；五是引进中石化宁夏易捷庄园枸杞开发公司，在下马关生态移民村通过反租倒包的形式，发展节水有机枸杞2万亩，目前已完成节水、整地、道路等基础设施建设。
2因地制宜，多措并举，确保农田水利基本建设的进度和质量
1）明确农田水利基本建设思路，突出主题，制定全面建设方案。农田水利基本建设工作是事关全县农业经济发展的大事、要事，9月初，全市秋季农田水利基本建设动员会召开后，我县把农建工作作为各项工作的重中之重来抓。一是明确全县水利工作思路，即扬黄灌区以中低产田改造为主，节灌区以节水增效为主，旱作区以覆膜保墒增产为主，水土流失区坚持小流域治理与自然修复相结合，做到“一次性谋划到位”。今年抽调涉农部门专业技术人员200余人组成农建技术组，在深入各乡镇了解农田水利设施现状，充分尊重群众意愿的基础上，科学、实事求是地制定了工作方案，制定了全县2011年秋冬季农田水利基本建设总体规划、重点治理区域、重点工程布置、田林路渠治理规划及乡镇农田水利基本建设片区规划；二是确定了“三个突出”、“六看”和“两个不让步”的工作思路。即：在总的方向上，突出节水，突出区域特点，突出发动群众；在具体工作上，看规模，看进度，看质量，看内业资料，看机制及产生的成效，看人力、机械投入；在目标要求上，不按时完成任务的不让步，达不到区、市、县验收标准的不让步，为统筹今秋农田水利基本建设工作掌好舵。
2）抓住要害，全面发动群众。一是以宣传促发动。坚持把宣传作为壮大声势、凝心聚力的重要手段，专门制定今秋农田水利基本建设宣传方案，在县广播电视台开辟了“农建专栏”，广泛宣传中央和区、市关于加快水利改革发展决定、中央和自治区水利工作会议精神及加快农田水利建设的重要意义；多次召开县委常委会和政府常务会，专题研究部署今秋农建工作。同时利用报刊、电视、简报、标语、传单等形式加大农建宣传力度。制作了农田水利建设宣传册，发放各类宣传资料2万余份，宁夏广播电视总台和吴忠电视台报道3次，吴忠日报报道6次（其中专版1次），地方电视台报道40余次，编写农建简报50期，在各乡镇制作农田水利建设永久性标语110条。通过广泛深入的学习宣传、精心的准备、周密的部署，彻底打破了过去“干部干、群众看”的被动局面，在全社会营造了人人关心、人人参与、人人支持农田水利基本建设工作的良好氛围；二是以行政问责促发动。由县农田水利基本建设指挥部办公室牵头，对各乡镇农田水利基本建设工作进度实地督查、统计进度，并对进展情况通过县电视台“农建专栏”每3天通报一次。对进度快，质量好的乡镇由县委、政府给予通报表扬，并以以奖代补的形式兑现了奖励资金。各乡镇出台了发动义务工与村干部业绩挂钩制度，对出工不力的村干部给予诫勉谈话、警告及免职的处罚措施，全县共对5名村干部进行了诫勉谈话，发挥了警示作用，推动了工作；三是以政策促发动。出台了《同心县农田水利基本建设筹资筹劳实施意见》，对筹资筹劳的范围、对象、标准、程序等进行了明确规定，支持各村通过“一事一议”筹资筹劳。今年群众出义务工、筹资筹劳的形势明显好于往年。义务劳动是每个公民的法定义务已逐步在群众中树立，经过几年的扭转，群众出义务工正走上了正规渠道。
3）捆绑项目，整合资金，加大投入。大力实施项目带动战略，将水利、扶贫、农牧、“一事一议”、农业综合开发等项目资金捆绑使用，围绕全县农田水利基本建设总体规划，在确保项目资金渠道不变、使用途径不变的情况下，统揽全县水利工程，全面推进农建工作上台阶。今年以来，全县农田水利基本建设累计投入资金6.78亿元。其中：“一事一议”项目21个，完成投资0.16亿元；农业综合开发项目4个，完成投资0.34亿元；农村公路项目9个，完成投资0.55亿元；土地整理项目2个，完成投资1.96亿元；水利工程12个，完成投资2.31亿元；农牧项目7个，完成投资0.6亿元；林业项目13个，完成投资0.85亿元；县政府投资2 000万元，主要用于以奖代补及基础设施改造。是历年投入资金最大、实施项目最多的一年。
3结论
通过几年的农田水利基本建设，我们不但锻炼了干部，也锻炼了群众，使全县上下从不会干到学着干、从学着干到创新干。要想使农田水利基本建设不断深入人心，取得实效，必须在各级领导层面不断提高认识，统一思想，加大工作力度；必须坚持不懈地发动干部群众；必须着力突出改善水利基础设施和农业生产条件；必须整合涉农项目，捆绑资金，加大投入力度；必须因地制宜，科学规划；必须着眼长远，建立长效机制。
参考文献
[1]同心县农田水利基本建设工作总结.
关键词 土地整治 规划 山东
中图分类号：F301 文献标识码：A
当前，我国土地供需矛盾问题日益趋紧，国家亦把土地管理问题作为重点工作。如何增加高标准基本农田数量提升现有耕地质量，合理利用现有土地，提高土地的利用效率成为主要任务，并相应颁布实施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，国务院正式批准《全国土地整治规划（2011～2015年）》颁布实施。《规划》明确了未来五年土地整治的指导原则和目标任务，到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上，这表明新一轮土地整治工作的开始。
一、土地整治规划概述
土地整治规划从政策延伸的意义上说是第二轮土地开发整理专项规划，但是在规划的内涵、范围和意义上说，较之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客观和认真总结和评价上一轮开展的土地开发整理规划的基础上，总结问题和教训，借鉴合理经验和有效做法，认真开展、实施。
（一）土地整治的含义。
土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地整治进行整治，提高土地利用效率的活动。关键在于两个字“利用”。综上可简化的分为三类，即没有利用的土地、正在利用的土地和毁坏弃而不用的土地。
（二）土地规划的目的。
规划的目的就在充分挖掘这三类的土地潜力：
（1）没有利用的土地对照宜农未利用地开发的潜力；
（2）正在利用的土地对照农用地整治潜力、农村建设用地整治潜力和城镇工矿建设用地整治潜力；
（3）毁坏弃而不用土地对照土地复垦潜力；
要充分摸清掌握地方土地的类型和潜力，对土地利用情况“辨症施治”，才能够依照处方（政策），抓好药材（项目），从而在土地的层面破解地方的“双保”难题，实现结构合理、生产高效、生活便利、生态改善的目的。
二、山东省土地整治规划工作的现行政策及配套项目进行分析
（一）农用地整治。
本轮规划的核心是高标准基本农田建设，十二五期间全国要实现4亿亩的指标，任务艰巨。2012年6月26-27日，在全国土地整治规划加快建设高标准基本农田现场会上，国土资源部党组成员、副部长王世元强调：“要进一步提高认识，抓住'划得准、调得开、建得好、保得住'四大关键环节，深入推进土地整治工作。”为此，一方面国土资源部出台《高标准准基本农田建设标准》，制定了标准；另一方面项目立项不再要求3%的耕地新增率，放宽了条件，目的就是打造高标准基本农田。另外应同时适度开发宜农未利用土地，推进其他农用地的整治治理。
2010年山东省开始第一批农村土地综合整治项目，参照天津市、成都市的模式，将土地整治与城乡增减挂钩结合，共设66个项目，单个项目规模达到约5万亩，总投资100亿元。2012年国家分派给山东省的高标准基本农田建设任务是981万亩，逐级下派到各市各县。
基于以上要点在调查当地潜力的过程中，第一要参照2011年高标准基本农田指标，推算十二五期间指标总量，第二划为高标准基本农田的区域禁止占用搞项目开发和建设，这是很重要的一点，要求确定项目范围的时候重点考虑。第三，做好“四个一”文章，即“认一批、建一批、验一批、安排一批”。尤其是对于老项目本着“缺什么、补什么”的原则，采用项目集中归并，成片大规模补建的方式，满足高标准基本农田标准，达到指标总量，这是必须完成的任务。
（二）农村建设用地整治。
农村建设用地整治要统筹规划城乡土地利用，优化土地利用格局，提高建设用地利用率。当前，农村建设用地整治主要基于两个政策层面，一个是城乡建设用地增减挂钩，一个是建设用地置换。现在具体到实践中做的最多的是还是建设用地的增减挂钩，因为当前建设用地置换从政策的层面上来说还有瓶颈，未开展实施。但是从山东省内东部、中部、西部农村建设用地潜力存量与经济发展呈现倒挂的态势来看，这一政策的启动指日可待。
在调查当地潜力的过程中，第一要依托当地乡镇政府，摸清可开展挂钩的村，实地调查样点村，切实尊重群众意愿；第二参照以往挂钩项目，掌握当地可实施的财力和完成力度，2011年山东省第一批次每县区限批700亩周转指标，没有归还上年度50%指标的不予立项，要适度把握规模；第三要结合地方小城镇规划，旧村改造、迁村并点等项目要纳入到本规划中。
（三）城镇工矿建设用地整治。
土地整治规划的范围是行政区域内全覆盖，包括城镇和乡村。对于城镇工矿建设用地而言，主要是对旧城镇、旧村居（包括城中村）、旧工矿等进行“三旧改造”，在实施中可结合开发区集约利用评价、城区规划、十二五发展规划等，实现产业结构调整、城市转型、环境再造，促进节约集约用地。
在调查当地潜力的过程中，第一要摸清楚“三旧”分布情况以及土地使用权人的改造意愿；第二要领会城市发展规划的思路，确定城市发展的方向和格局，预见哪些城区会因为城市发展重心的转移而成为老城区；第三依托当地产业结构引导土地利用方式的改变，因势利导。重点在于地方政策配套和支持。
（四）土地复垦。
土地复垦是对毁坏（自然灾害损毁和生产建设破坏两类）弃而不用土地整治，使其达到可利用土地的目的。山东省内主要开展工矿废弃地复垦，以全省内的砖瓦窑厂复垦和局部地区济宁、枣庄塌陷地的复垦为主。上一轮土地整理工作中已经开展实施了一部分，本轮要加大遗留损毁土地复垦力度，同时加大质量控制。提高复垦后土地生产力和环境改善。另外需要注意一点，国土资源部自2007年81号文（关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知），生产建设项目涉及采矿、交通、能源等已经或可能对土地产生破坏的项目立项发证均需要编制土地复垦方案，因此在具体实施工程中，两者可以结合。
（五）宜农未利用地开发。
山东省内，东营、滨州等黄河入海口区域每年因黄河泥沙沉淀淤积自然形成大规模滩涂和盐碱地，这部分土地大部分尚未利用，下一步可以根据实际情况，进行详细的可行性分析，合理规划，进行开发利用，当前黄河三角洲的开发随着黄河三角洲高效生态经济区发展规划的颁布实施，已经开启。另外，山东低丘缓坡未利用土地资源较多，易开发的主要在济南、淄博、枣庄、潍坊、泰安、临沂等地，十二五期间，可利用的低丘缓坡、废弃矿坑及未利用地可达一万两千多公顷，潜力较大。可根据开发项目的难以程度及当地的财力情况，本着“先易后难”的原则，逐步实施。
三、总结
土地整治规划是落实土地利用总体规划的专项规划，是“保红线”项目实施的依据，是“保发展”项目成立的前提。国家层面的国土战略已经由先前的增加耕地数量转变为耕地质量为先的数量责任制，因此完成高标准基本农田建设是必须完成的首要任务。农村建设用地整治、土地复垦和宜农未利用地开发三类项目是增加建设用地指标、确保耕地占补平衡的重要抓手。城镇工矿建设用地整治在行政职能划分上归属城建部门，改善的重任还在于地方政府的城市经营理念和发展思路。因次，本论规划的编制要突出重点问题、解决难点问题和指出要点问题，同时一面要与全国性规划基期2011年到2015年同步，一面要兼顾土地利用总体规划基期2006年至2020年，为2016年至2020年的土地整治规划预留发展空间。
参考文献：
[1]孟艳丽等.县级土地整治规划编制思路研究.山东国土资源；2012.3（28）：49-52.
关键词：山区；农业灌溉；水利发展；策略
中图分类号：S274.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333069
1 制定山区水利规划和灌溉指导意见
当前国家还没有出台针对山区水利现展建设的相关规划，东北3省也没有制定似的山区灌溉发展规划。新形势下，应该探索与农业现代化相适应的农田水利现代化发展新模式，出台山区水利建设规划和相关指导意见，以农村生活、农业生产、农村生态“三生”服务为目的，用人与自然和谐的现念指导山区水利建设，为我国山区水利现代化提供政策支撑，满足现代农业灌溉发展乃至中国现代化进程中对农村水利建设发展的需求。
2 制定山区水利建设技术标准
随着农业生产方式的变革，种植结构、经营模式的转变必然对灌溉方式、工程模式、灌溉技术及灌溉管理等产生新的需求，山区水利面对新形势，制定现代化建设技术标准是十分必要的，可为山区水利现代化发展提供依据，为山区水利建设和管理提供保障，为国家决策提供依据。
3 大力推动灌区水利骨干工程建设
东北山区自然灾害频发，东部涝灾较多，西部旱灾较多，对灌区的水源工程和骨干渠道进行配套完善，可以增强农业抗御自然灾害的能力，改善农业生产条件，使灌区耕地可完全免受旱灾的威胁，成为高产、稳产、高效农田。水利工程改造后，随着田间工程的配套，可加强农业措施的实施，如平整土地，增施有机化肥，进行土壤改良，提高土壤肥力，使中低产田变为稳产、高产、高效农田。
4 开展集体经济管理和土地流转
东北山区土地以分散式经营模式为主，水利设施和灌溉工程在一定程度上会存在空间布局不合理或不能满足规模种植需求等问题，通过土地流转或集体经营模式，可实现水土资源更高效合理的分配利用。土地流转和集体经营后对农田水利设施田间改善有很高的积极性，也有财力搞好水利灌溉工程的建设，保证了农田灌溉对水资源的需求。
土地流转或集体经营模式可实现适度规模化经营，能够促进水利现代化的发展、现代灌溉特别是高效节水灌溉，会在农田规模化经营、规模化种植中大显身手，展现现代灌溉的威力与魅力。因此，研究解决好土地流转规模化经营的现状及存在的问题对东北山区农业的发展至关重要。
5 大力推进山区特色农业建设
东北山区特色农业的开展属于起步阶段，需要进一步提高和普及推广新技术。以各县农业技术推广站为主体，进一步加大推广新优品种、温室结构改造、温室内微灌优化及智能管理等先进实用技术的力度，尽快缩小与国内外发达地区的差距。特色农业和园区设施农业智能化灌溉模式的科学研究和新技术推广，需要农业技术推广部门自加压力，自我更新技术，向农村进行推广；还需各级政府在农业发展方面多给予政策和资金上的扶持和支持，增加农业科技发展的推广力度。
科学规划发展、加强生产力度、改变市场管理方式。要针对不同市场需求，与土地流转相配合，集约化生产，取得稳定的规模效益，引导农民在栽培形式、品种布局和管理技术上统一选择、集约化生产，取得稳定的规模效益。
6 多渠道筹集资金保证山区水利建设可持续发展
在今后山区节水灌溉技术的推广和应用中，建议加强对新技术、高科技的研究、创新和应用，并充分发挥政策引领作用，形成以政府为主导的水利投入新机制。加强资金的统筹协调，整合各渠道、各层次、各方面的资金，用于农田水利基础设施工程建设，发挥资金的最大效益。
发挥公共财政主渠道作用。各地要把水利建设作为重要基础设施，把水利投资作为应保必保的重点领域，加大水利投入。财政方面要严格征收、管理和使用水利建设基金，认真落实农田建设资金的政策措施，引导社会资金投入水利建设。各乡镇要突出以奖代补、以奖等政策，实施政府资金补助，坚持多筹多补，先干先补等政策，调动农民和合作社等农业经营模式对农业发展积极投入。建立和健全水利设施管护制度和激励机制。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作，落实好工程维护费的补贴政策，开展新的运营和管理机制，确保工程后期的管理工作，发展工程的长久效益。
关键词 现代农业；现状；优势；对策；安徽全椒
中图分类号 F327.61 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0325-02
现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。中央十提出“四化同步”，即工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。因此，加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求[1-4]。
1 全椒县农业发展现状
全椒县地处安徽省东部，属农业大县，全县46.7万人口，其中农业人口34万人，耕地面积41 333 hm2，是国家首批商品粮基地县、粮食生产大县、油料百强县、全国生态农业建设先进县、科技先进县、全国农技推广示范县、省优质农产品生产示范县、粮食生产先进县、畜牧业生产先进县、科技兴渔先进县、农机十强县。2012年，全县农业总产值36.68亿元，农民人均纯收入8 612元。
2 发展优势
2.1 区位优势明显
全椒县总体地貌呈“三山五丘二分圩”，北部低山连绵，中部丘陵起伏，南部河流环绕，兼具山区、丘陵和水乡特色，农产品种类丰富，是全省水稻主产区、油菜主产区、畜禽主产区、特色水产重点区域、江淮设施蔬菜重点区域。全县水域18 666 hm2，养殖水面10 933 hm2，林地面积28 666 hm2，多为人工林，森林覆盖率超过30%，境内拥有大、中、小型水库100座，常年蓄水量3.3亿m3。区位独特，交通便捷，境内有合宁高速公路、京沪高铁、宁西高铁贯穿全境，航运通江达海，是合肥、南京、滁州3个大中城市的节点，是南京1 h都市圈的核心层。
2.2 主导产业突显
全县初步形成了优质粮油、高效畜禽、特色水产、精品蔬菜四大主导产业，2012年全县粮食、油料总产分别为46.86万、4.60万t，蔬菜、畜产品、水产品产量分别为16.5万、6.5万、4.5万t，肉鸡生产和农民收入增幅全省先进，生猪、水产、蔬菜生产全市领先，曾获“安徽省粮食生产先进县”称号。
2.3 农业基础夯实
大兴治水，全面完成滁襄河及内河治理和病险水库除险加固，基本完成治旱工程，实施农业综合开发、高标准粮田建设、土地整理、国家新增千亿斤粮食产能规划建设、畜禽标准化养殖场建设等工程，有效改善了农业生产条件，建成高标准农田7 333 hm2，有效灌溉农田4万hm2。
2.4 生产规模壮大
一手抓土地流转，一手抓组织合作，不断扩大农业生产规模，着力引导农业转型升级，目前全县土地流转面积1.8万hm2，其中33.33 hm2以上土地流转大户达78户；建立农民专业合作社341家；全县各类规模养殖场和养殖大户突破2 500个，建成标准化规模养殖场20个，畜禽规模化养殖率达78%。
2.5 产业化步伐加快
通过外引内联，温氏、雨润、达诺、辉隆、皖江等一批国家级、省级农业龙头企业相继入驻，渐成气候。目前全县拥有市级以上龙头企业达15家，其中国家级3家、省级4家，规模以上农副产品加工企业达52家，实现产值62.7亿元；全县注册农产品商标46个，无公害农产品、绿色食品发展到78个，全县拥有无公害生产基地12个，认证监测面积达2.67万hm2。
3 加快现代农业发展的对策
创建国家现代农业示范区，围绕“64861”工程，重点打造6个现代农业核心示范区，壮大优质粮油、高效畜禽、特色水产、无公害蔬菜四大主导产业，培育“”农业基地，提高规模经营比重达60%以上，实现全县农民人均纯收入翻一番以上，全力打造具有江淮丘陵地方特色的现代农业示范区。到2015年，全县农业总产值50亿元，农民人均纯收入突破2万元。
3.1 大力实施科技服务提升工程
结合农业物联网试点重点县项目，加快推进农业物联网技术应用，不断提高农业信息化水平。依托安徽农业大学、安徽省农业科学院、南京农业大学等知名院校和科研机构，在辉隆现代农业示范区建立农业科技大观园。到“十二五”末，全县主要农作物品种优质率达100%，良种覆盖率达100%，关键技术到位率和入户率达90%以上，良种畜禽达90%以上，名、特、优水产达70%以上。
3.2 大力实施高标准农田建设工程
加强农田基础设施建设，大力实施土地整理和农业综合开发工程，提升标准农田质量。大力发展设施农业，深入实施农机化促进工程，不断优化农业设施装备。到“十二五”末，全县建设高标准农田达2.67万hm2，设施农业面积达6 666 hm2，大中型农机具达5 000台套。
3.3 大力实施现代农业经营主体培植和提升工程
加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，做大做强农业龙头企业。加快土地承包经营权流转，发展规模农业。大力发展农副产品深加工产业，延伸产业链，提高产品附加值。培育壮大和规范提升农民专业合作社，完善内部管理制度和运行机制，打造十大品牌专业合作社。到“十二五”末，市级以上产业化龙头企业达50家；农村合作经济组织达700家，农民入社率达90%以上。
3.4 大力实施专业化服务促进工程
发展社会化服务，完善农业、畜牧、水产、水利、林业、农机、旅游等综合性农业服务中心建设。支持鼓励发展公司制、股份制、合作制等多种形式的农业社会化服务组织，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。到“十二五”末，专业化服务组织达1 000家，农业社会化服务覆盖率达90%以上，病虫害统防统治面积达2.67万hm2，建成标准化育苗工厂20个。
3.5 大力实施农村人才培养工程
大力实施农民工就业技能培训，使进城务工的农民成为工人，由农民变市民。大力实施农民职业教育培训和新型农民科技培训，使受训农民掌握农业生产技术和服务能力，成为新型现代职业农民。争取到“十二五”末，培训农民达20万人。
3.6 大力实施组织政策保障工程
创新工作机制，县成立创建现代农业示范区指挥部，指挥部下设办公室，抽调专人办公，全力做好协调、服务、管理工作。创新服务机制，建立村级服务中心，设立为民服务大厅，大力发展农业政策保险，建立土地流转农业保险风险基金。创新投入机制，建立“政府主导、企业主体、农民参与”的多渠道、开放式的园区建设投入新机制，整合相关资源，将农业综合开发、土地整治、标准农田建设、农田水利等方面涉农资金集中投入，整体打造，全县每年投入建设资金10亿元以上。
3.7 大力实施环境整治工程
加强农田林网建设，搞好村庄集镇绿化。大力推进乡村清洁工程，严格控制农村地区工业污染、面源污染，加大农村生活污染整治力度。实施农产品品牌工程，大力发展有机农产品、绿色食品、无公害农产品，争创著名商标和名牌产品。到“十二五”末，全县新增农田林网面积6 666 hm2，完善和恢复农田林网6 666 hm2；“三品”认证达200个，省级著名商标和名牌产品达10个。
3.8 大力实施美好乡村建设工程
结合新农村建设，统筹发展现代农业，通过土地整理置换，高标准建设农村社区，加强社区道路、供排水、绿化、路灯、电视、电力、通讯、文体、商业、环卫等十大公共设施的配套。助推村庄整治工作，开展环境综合治理，改变农村面貌，改善人居环境，打造美好家园、美好乡村。争取到“十二五”末，使全县农村新社区达50个，省级美好中心村达10个。
3.9 大力实施特色农业打造工程
依托神山寺、卧龙湖、龙山等旅游资源，分步骤、分区域、分特色做好乡村旅游规划，突出打造以自然风光、乡村文化、民俗风情、农业观光、体育健身等为特色的旅游线路，满足城乡居民休闲消费需要。争取到“十二五”末，形成“五大”赏花基地、“五个”农耕体育园、“两个”农耕文化园、“一个”农耕养生基地、“两条”一日旅游线。
4 参考文献
[1] 赵其国.我国现代农业发展中的若干问题[J].土壤学报，1997，34（1）：1-9.
[2] 苗泽伟.我国现代农业发展趋势与生态农业建设[J].农业现代化研究，2000，21（3）：171-174.
