时间：2023-06-02 09:58:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇人事档案制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
人事在1995年被提出,为了适应社会主义发展的需求推行的新型管理方式,与之相关的人事档案管理工作开始移交,由机构完成,这一改革标志着档案管理规范化、系统化、社会化。近年来,随着人事制度的完善,人事档案显现一些弊端,这就要求人事档案制度逐渐完善,这是摆在当代档案管理人员面前的关键问题。
1、人事档案存在的问题
1.1 人员对其重要性认识不足
人事人员对人事档案的重要性一直缺乏认识,对工作的重视程度与对档案的重视程度不成正比,很多人对个人的档案在哪都不清楚,对档案机构不信任,人员对人事档案的轻视必将导致个人权益无法保障,如不转变这些观念,必然影响人事档案制度效用的发挥。
1.2 对人员的档案材料信息更新不及时
近年来,人事流动较为频繁,人事档案也要不断地完善与补充,才能发挥其应有的作用,但是实际情况则不尽如人意,更新速度不及时,收集缓慢,人员在不断地工作实践中内容十分的充分,材料丰富,这就要求机构保证档案的完整性,保证档案资料信息的准确、真实、完整、及时。
1.3 职责不明,制度不健全
目前,人事档案管理存在的最大问题就是人事档案管理机构与用人单位之间的职责,在具体的工作实践中常常出现衔接失误,影响工作的管理效果,以致无法发挥其应有的作用,侧重点不同,以接收、存放为主,对管理利用的认识不足,结构上存在弊端,对档案的装订不及时,材料混乱,严重影响工作。一旦工作出现失误,将会导致机构制度无法完善,效率差。
1.4 服务观念落后
目前,我国的人事机构服务观念仍以传统的观念为主,缺乏服务意识,传统的管理结构常常导致信息出现失误,对工作缺乏认真负责的态度,总之,就是缺乏服务观念,导致工作效率差。
2、改善人事档案工作质量的措施
针对以上的情况,必须采取有效地措施来逐渐完善人事档案的管理,加强人事档案制度效用的发挥,提高档案管理的水平。
2.1 加强对人事档案的重视
加强人事档案管理的质量必须按照相关的规章制度执行,使机构的管理人员充分掌握规章制度的内容,了解自身的职责范围,将人事档案托管在人事档案机构中享受应有的待遇,认识到档案是自己的业绩、信用等方面的一个体现,逐步改变人员对档案的神秘感和漠视感,增强人员的档案价值意识,提高对人事档案的重视程度,从另一方面对人事档案的真实性和完整性也起到很好的监督作用。
2.2 档案资料的收集与个人信息的反应
收集与整理档案资料是档案工作的重点,要注意机构与用人单位之间的沟通,建立健全人事档案信息的完整性,注重人员信息资料的准确与完整,全面准确真实的反映档案资料,提升档案的利用价值。
2.3 明确机构的职责
要想完成人事档案管理工作,必须明确机构与用人单位的职责,这就要求思想观念的转变,积极配合用人单位做好档案资料的收集,扩充档案管理工作的范围,在做好保管工作的基础上,明确双方的工作职责,做好协调工作,制定出具有可操作性的具体措施,明确人事机构和用人单位的职责,不断地建立健全管理制度,做到有章可循,有法可依,提升管理水平,实现档案管理的规范化、制度化,法制化、科学化。
2.4 提升服务意识
实现档案管理水平的提高,就是加强档案管理人员的素质,不断地优化档案机构的服务质量,增强服务人员的服务意识,档案工作的政策性和专业性很强,这就要求档案管理人员必须掌握国家政策性的知识,了解相关的法制制度,提升自身的专业素质,改变传统的工作态度,增强服务意识,提高业务技能,改变传统的管理结构,延伸服务功能,注重与用人单位之间的沟通,加强联系,搭建一个互相了解的平台,提升工作效率,优化人事档案管理的工作效率,提升服务质量。
2.5 实现信息化管理
近年来,随着现代技术的发展,信息技术被应用于各个领域,大大提升了各行各业管理的效率,在人事档案管理部门亦是如此,信息技术的应用大大促进了资源管理质量的提升,在保证档案的保密性前提下要加强其利用价值,建立与信息系统的连接,实现网络管理,利用网络优势,提高信息的利用率,实现信息共享,向需求的单位提供服务。用人单位可以借助网络平台,不受时间、地域的限制,快捷方便地查阅本单位所属人事人员的电子档案,诸如社会保险缴纳、学历、职称、履历等信息,实现人事档案信息资源共享,既减少了档案人员工作量, 又使人事档案信息资源得到充分利用,为促进人力资源的合理配置提供有效的途径,为用人单位在发展、培养、选拔使用人才上提供坚实可靠的材料。
3、结语
综上所述,我们对档案制度有了新的认识,其在改革过程中发挥了不可替代的重要作用,在实施的过程中必须注重其不断地细化,加强管理,明确职责,按章操作。在人事档案管理的发展过程中注重发挥人事档案管理制度的优势,打造坚实的平台,为现代社会主义的发展服务。
参考文献
[1]丁忠利.高校人事工作浅议[J].铜陵学院学报,2004(4).
[2]潘中喜.人事与高校用人制度改革[J].北京广播电视大学学报,2005(2).
论文摘要：在我国社会实现由计划经济向市场经济转型的过程中,人才的流动已经成为一种客观的事实,,但是在传统人事档案管理制度中总是存在着主观随意性强、容易弄虚作假、以及多头管理混乱等弊端,使得档案制度改革难以实施。本文主要从人事档案管理制度改革出发,从人才强国的战略高度,提出了相应的改革意见和建议。
档案是知识的宝库与历史的见证，是人们在长期的社会实践活动中积累形成的宝贵历史材料，记录社会不同时期、不同阶段的发展历程，对了解历史、查考现实、总结经验教训、制定政策规划、教人育人，具有极其重要的作用。如一个单位在制定各项改革方案、描绘未来发展蓝图时，都要参考档案资料;又如学校、单位、企业，通过档案编写史料、举办展览、电教宣传等方式来教育人、感染人，增加职工的责任感、荣誉感、归属感等等。
一、传统人事档案管理中的弊端
（一）主观随意性强
传统人事档案中有“任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”的规定。这一规定源自干部人事档案制度，并应用到其他人事档案规定中。对当事人保密的目的一般认为是安全的需要以及方便组织管理，但正是这种高度保密性反而降低了人事档案的真实性和可靠性，因为信息垄断而使“组织意见”主观随意性增强。
（二）弄虚作假,以档谋私
在传统管理方式控制下，“以档谋私”现象屡屡出现。欲从行政部门、国有企事业单位跳槽的人受到单位扣留档案不放人的“人质档案”现象并不鲜见。部分“弃档族”在进入需要人事档案的单位就业办理调转、报考公务员、考研等时候，也徒叹“档到用时方恨无”。现实中有个别人通过在档案中伪造干部履历、入党材料和专业证书，靠弄虚作假，平步青云走较高级领导岗位;也有单位个别领导通过档案打击报复，给职工带来极大的伤害。不同形式的虚假档案,“以档谋私”现象的屡屡出现,使档案制度的严肃性、准确性、惟一性屡受挑战。由于传统的人事档案管理无法适应我国经济的高速发展，而新的人事档案管理方式尚未建立完善，当前的档案管理工作出现一些新情况和新问题。
（三）社会主义市场经济进程中呈现“弃档族”
过去个人只能对人事档案所决定的命运无条件接受，而在现在这一转轨时期，大量新阶层与流动人员在很大程度上摆脱了它的影响。根据不完全统计，全国各级人才流动中心为15.4万个国有和非国有单位代为管理保存的三四百万份人事档案中，至少有60多万份与主人失去联系。作为60多万“弃档族”中很多人是“漂”到大城市就业，档案现在对他们来讲没有什么用;有人甚至长期拖欠人才流动服务中心档案托管费，且未作补交的打算。调查显示:有68%的被访者认为档案在他们求职及职业发展中不重要或作用不大，而且越是年轻人和非党员，越是不重视档案。对于流动人员而言，调整档案工资、进行职称评审、提供合同鉴证、办理社会保险和出国政审等人事项目实际上也并不需要。流动人员并不在国有单位，按照党政机关、事业单位的工资制度给他们定级、晋资可谓是画蛇添足。
（四）在非公企业，不关心员工人事档案
与部分人自动抛弃档案相应的是许多非公企业在招聘员工时也并不关心人事档案。企业经理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式评价聘用员工。某咨询公司的一项调查表明，不关心员工人事档案的企业占了调查总数的80%。在政府机关或国有企事业单位，情况就不一样了,人事档案在提干过程中“还是相当重要的。”如今，企业必须在市场上寻找最优秀的人才，以应对激烈的竞争。但现有的人事档案，在很大程度上已经不能够帮助他们正确判断某个人的真实才能和准确的客观背景，有些甚至提供了与实际情况截然相反的结论。因此，它已越来越成为用人单位的一块“鸡肋”:“食之无味，弃之可惜”。三是对人事档案处于越来越忽略的状态。目前，众多跨国公司、民营企业、上市公司越来越多地转向去做人才的背景调查，而对人事档案基本上都处于越来越忽略的状态。用人单位在忽略旧的人事档案的同时，却又发现或多或少需要建立每个人员的新“人事档案”，只不过这份“人事档案”现在有着更多不同的形式:有的企业是建立在人事信息管理系统之中，有的企业干脆自己建立在人才中心保管的人事档案之外的“第二人事档案”;然而这些都处于各自为政的状况，随着市场经济的发展和各种所有制市场参与者的大量涌现，具有社会公信力的集人才信息与信用的人事档案管理制度又确实有其存在的价值，现行的人事档案管理制度乃“弃之可惜”。
（五）人事档案管理改革难以推进的原因
人事档案虽小，但关系到千百万劳动者的切身利益，关系到我国人事制度改革进程的进一步深入，关系到依法治国和人才强国战略的具体实施。由于传统体制下人事档案管理牵涉到组织、人事、劳动、档案等多个主管部门，档案的功能则延伸到民政、公安、教育等其他有关部门，特别是由于档案收费管理为政府所属人才流动服务机构、职业介绍机构带来巨大收益，致使目前人事档案制度改革举步维艰，大大落后于干部人事制度改革的整体进程。
二、对新型人事档案管理制度的设想
（一）明确流动人员人事档案管理的公共服务性质
在组织人事部门成立人才交流机构之前，干部人事档案一直是由组织人事部门集中统一管理的，在性质上属于公共服务，而且带有很强的政治性。出于深化机构改革和机关转变职能的需要，党委组织部门和政府人事部门在成立人才交流服务机构后，把流动人员档案管理这类比较具体的事务性工作委托或授权给人才交流服务机构负责，但这并未改变流动人员人事档案管理的公共服务性质。所以应当进一步明确流动人员人事档案管理的公共服务的性质，维护人事档案的真实性、严肃性,完善流动人员人事档案管理的公共服务体系和人才流动社会化服务体系（二）建立人事档案管理相互分离的管理制度
从长远看，我国的人事档案制度改革必须明确所有社会组织都具有建立和保管本单位人事档案的权利和责任，不管公共部门或三资、民营企业都应在法律规定的制度和原则下享有人事档案的管理权。为保障流动人员权益和各单位的专有知识信息，非公单位的人事档案应以单位为中心建立，主要用于企业日常管理，不得作为个人身份证明随个人在不同单位之间调动。个人到新的单位供职服务，则新的服务单位应重新为其建立档案。个人离职后原单位应在若干年内保留其人事档案。
个人求职或服务的新单位欲了解查阅其原单位的人事档案由本人书面授权，原单位应无偿提供。非经个人授权，任何单位和个人不得以任何理由扣留、公开、披露个人档案信息。
（三）发挥好人事档案管理工作服务作用
档案管理绝不仅仅是单纯保管，而是有一系列服务内容。比如《人事档案管理暂行规定》第七条明确:“人才流动服务机构应认真做好流动人员人事档案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作，认真做好与流动人员人事档案管理有关的流动人员身份认定、档案工资记载、出国(出境)政审工作，经授权做好相关的职称资格考评、合同鉴证、社会保险等社会化服务工作。”为了适应服务人事工作的需要,《规定》还要求“做好流动人员档案材料的收集工作，不断充实流动人员人事档案的内容。”这些服务内容是今后人事档案管理的很重要内容,也是发挥档案作用，促进经济发展的有效途径。
(四)执行“收支两条线”
为了保证规定落到实处，应当收取少量服务费，必须严格执行物价部门批准的标准，并接受群众监督。但是要坚决执行“收支两条线”，收取的服务费要如数上缴政府财政部门，不得私自截留。“收支两条线”是对行政事业费的管理措施，对企业则无法执行，这也从另一个侧面说明了企业是不能管理流动人员人事档案的,因为那样一来，实际就把这项公共服务变成了企业行为。
总之，只有以“以人为本”和“以民为本”来进行人事档案管理制度的合理改革，才能使人事档案成为一个透明、适度开放的个人社会公信平台，才能充分保障人事档案当事人的合法权利得到保障，才能解除就业者的后顾之忧，让人们安居乐业，使现有制度的既得利益者在公共平台上实现共赢，促进社会主义和谐社会建设。
参考文献
[1]胡伟.浅谈人事档案的特点和作用[J].科技，2004,(10).
[2]孙鹏.人事档案如何更好地发挥作用[J].中国科技信息，2005,(06).
【摘要】随着政府和用人单位对人事制度的改革，人事制度面临着巨大的机遇和挑战，在人事活动中非常重要的档案管理制度也存在着一定的问题。就此，笔者针对人事制度改革对人事档案管理的影响进行了分析和探讨。
关键词 人事制度改革；人事档案管理；影响
随着我国社会主义市场经济体制的改革，我国的人才需求量急剧增加，用人单位进行了大量的人员招聘活动，相比而言，以往的人事管理制度已经无法满足现有的需求，人事制度改革的步伐也逐步加强，人事制度的改革使得人事档案管理产生了一些与之相关的问题。
一、人事制度改革前人事档案管理的主要特点
（一）人事档案是员工身份的象征。人事档案是通过各种人事活动记录个人经历和德才表现的过程，这些档案是以个人为单位的备考查的文件资料，它记录了从人员的选拔、使用过程中的一系列过程——个人经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状态及奖励处罚等方面的原始记录。在现有的经济制度下，根据身份的不同人事档案可分为工人档案和干部档案，部分城镇居民因为没有工作或工作不稳定等问题，往往是没有人事档案的。在过去，人事档案决定个人的社会身份，人事档案所记录的内容决定个人的晋升、调动工作、招工、公费医疗、加薪、福利待遇及退休等情况。人事档案也间接关系到员工子女工作等问题，人事档案不仅是个人身份的象征，还极大程度的与个人切身利益相关。
（二）人事档案是控制员工的重要工具。人事档案不是由个人进行保管的，它由用人单位进行管理，一般来说，能调动人事档案的只有用人单位，档案本人是无权调用的。我国的档案管理制度是“人档合一，人走档随”，档案是根据个人的生活、学习、工作地点而改变的，如果人事档案不能迁移的话，个人所呆的地理位置就很难改变，这是极其不利于个人发展的。人事档案如此重要，却由用人单位进行管理，个人的去留也不得不服从于单位，这限制了人员的流动，使得用人单位和人员的关系比较僵化，不利于企业人事管理，企业的发展都是以人为本的，人员与企业管理存在矛盾会阻碍企业的正常平稳发展。
二、人事档案管理制度随社会发展出现的新特征
（一） 国有企业员工可以“无档生存”。随着人事管理制度的改革和发展，过去那种终身聘任制度已经不再适宜，员工对企业的依附感也逐步降低，那些下岗工有无人事档案已经不再完全影响他们另谋出路，人事档案存在的价值已经不如计划经济时代那么强烈。
（二）个人可根据实际情况选择“无档择业”。市场经济在逐步发展，对人才的量和人才的质有了巨大的变化，新的用人机制也由此产生，企业的用人需求也变成注重员工的能力和素养，合同的形式建立起了契约关系，为员工与用人单位所采用，过去那样绑死在人事档案上的情况开始变少，这不仅促进了社会人才的流动，也使得人员的工作更加自由民主。
三、 人事档案管理的相关问题
（一）人事档案信息反映问题。原有的人事档案中非常注重个人的政治行为，个人的政治历史、组织鉴定、社会关系等内容的收集非常具体详尽，而个人的现实情况，个人具体专业能力、特长特点、业务业绩等却缺少足够的整理归纳，描述一个人的全貌在人事档案中无法体现，有效的信息无法从部分使用者或有针对性的使用者中体现，市场经济制度下对相关人才的需求无法满足，人事档案的使用效率无法体现。
（二）人事制度与法律相互影响。人事档案制度规定有些违背了公民的知情权，比如：任何人不得查阅或是借阅自己或直系亲属的档案，这与宪法中公民享有知情权的权利不相符合。封闭式的人事档案管理没有具体的处理办法，健全建立相关制度是现在市场经济体制和发展模式下必须加强的任务之一。
（三）服务意识不强，缺乏进取精神。人事档案工作要涉及的内容非常多，现在各级档案管理水平不足，档案管理条件差异较大，防盗、防火、防潮等措施在档案管理中不够完善，存放保管人事档案的环境有较大隐患。同时，落后的人事档案管理制度也是非常影响人事档案管理发展的。虽然现代化信息技术迅猛发展，解决了非常多的人事管理工作，给生活带来了便利，但由于人事档案没有实现统一的标准化信息管理，信息并不能得到全面的交流和共享，加之人事档案管理人员的要求无法有具体规定，专业素质和专业技能水平不到位，人事档案管理工作量大、整理繁琐不便，使得工作人员缺乏足够的热情，档案信息的利用效果取决于档案服务人员的态度，工作人员态度消极怠慢，缺乏开拓进取的精神使得人事档案管理工作效率低下，工作进程缓慢。
（四）传统人事档案管理制度的弊端。国企事业单位中聚集了大量的高素质、高水平人才，这是人力资源中最宝贵的财富和资源。一些人因学习、生活或工作兴趣等缘故需要进行工作调动时，用人单位常常通过强压个人人事档案来阻碍人员流动，这种现象非常不可取，不仅限制了人才的发展，而且企业的声誉和地位会受到一些不良影响。同时，这也制约了社会人才的合理流动和优化配置。用人单位在对人才进行评定时，缺乏科学合理的评价体系，大部分是依据人事档案中记录的内容，这是非常片面的举措，员工的专业技能、贡献情况、业绩水平并没有得到具体体现，从而使得员工在待遇和晋升方面产生了极大的不公平，这种不客观的评定打击了员工的工作积极性，阻碍了员工工作能力的正常发挥。
（五）社会转型期造成人员管理制度混乱。现在社会对人才的重视程度越来越高，很多用人单位通过大量的手段和优惠政策来吸引人才的参与加盟。许多单位不愿放走那些高层次的人才，限制人员的流动是通过截留人事档案的方式进行的。企业采取三不要政策（迁移户口、人事档案、调离手续）的办法来吸引人才，太过急于求成，造成了很多优质人才出现“弃档”现象，人才市场管理的隐患由此产生。在一定程度上，这些现象，造成了人才市场的混乱，产生了部分欺诈行为，许多人员不与原单位解除劳动合同就另谋其他职位，分内工作并没有交接到位，给原单位经济效益和工作的正常开展造成了不良后果。而有部分人，为了获得更好的就业机会，不惜出卖原单位的商业机密，这些可耻行为就是因为人事档案管理制度不规范不健全造成的。
四、人事档案管理的改革措施
现在，社会各方都在寻求好的办法来解决传统人事档案管理制度中的弊端。比较好的理念有两种，一种是建立公开的人事档案社会化管理制度，就是进行社会机构统一协调管理，将人事档案、户籍档案、人事制度协调进行，这种方法比较灵活方便。另一种方法是从社会外部解决，提出科学合理的人事制度改革，在两种理念的结合下，开展良好和谐的人事管理制度。
（一） 减低人事档案对人的制约限制。现行的人事制度中比较普遍的实施措施是合同契约制度，传统的人事档案对人才的束缚已经逐渐消退，市场作用下对人才的优化配置非常重要，这不仅可以打破传统的社会身份阶级观念，减少过去用人机制的终身聘任制，让员工有充分的时间和空间选择自己真正擅长的领域进行研究，最大限度发挥人才的优势。
（二）身份象征由此破除。传统的人事档案对个人身份划定太过具体，人员的身份享受不同的待遇。这是非常不公平、不科学的分类，现在制度下强制打破原有机制非常有利于现有人事档案的管理，因人制宜、因岗制宜是现在人事制度最明确的体现。
（三）人事档案信息的完善。人事档案的信息公开程度在社会发展的推动下越发强烈，在此情况下，人事档案管理应该顺势发展，及时收集个人有效人事档案信息，避免信息重复或陈旧，在记录过程中做到真实、准确、精细，反映个人全貌需要全面具体真实，不造假。
（四）人事档案管理机构需要建立。社会人员流动在当代社会发展中越来越快，原有的人事档案管理无法保证正常的人员档案管理。可以考虑新成立专门的人事档案管理机构，由专业的人员进行负责管理，加强档案的监督体制，有利于提高档案管理的工作效率，从而解决档案管理中不公平不科学的一系列问题。
参考文献：
[1]王晓.人事档案管理的问题与对策[J].档案学通讯，2013（2）.
【关键词】人事档案；管理制度；管理模式；创新；改革
目前在一些单位中档案管理部门对人事档案管理的制度及模式还存有一些不足之处，这些管理问题在一定程度上限制了管理工作的开展，影响了人事档案在单位中所起到的效用。目前我国经济形势处于转型及调整时期，这对单位人员调动有着非常大的影响，人事档案的作用所起到的效果也愈加突出，为此对其管理制度与模式进行创新需要在单位需求及社会发展的基础上进行。
一、创新人事档案管理制度与模式的必要性
目前我国许多单位中对人事档案的管理依旧沿用传统的管理制度，这些制度及模式多数是在计划经济时期制定的，在现有的经济发展模式下及时代的发展变化中，其在现今的人事档案管理工作中已经无法发挥出应有的效果，无法满足单位用人对人事档案使用的要求。创新和完善人事档案管理制度与模式不仅仅是增强单位核心竞争力的关键，也是转变和利用人才发展战略的重要前提，更是规范我国人才市场竞争，重视人才培养的关键因素。
二、人事档案管理的功能与科学内涵分析
人事档案在实际的管理中具有一定的复杂性，主要是由于其所展现出的功能具有多样性的特征，为此以下主要从及方面将其功能及内容进行彻底剖析。
第一，人事档案中是对单位员工在各个阶段工作、晋升、嘉奖、惩罚情况的具体记录，由单位进行制定，具有一定的权威性，因此需要加盖单位的公章，并且具有一定的法律效力，人事档案的记录与制作必须以客观的角度对单位员工在工作的各个阶段的表现进行公正评价，在不得逾越国家法律规范的前提下，充分保障和尊重员工的人身权利。
第二，人事档案会对工作人员在实际工作中的具体表现进行记录，其中不只包含着人员所作出的贡献，还有一部分属于工作人员的失误情况记录，同时这些内容还可以反映出工作人员的思想状态及心理状态。
第三，个人信用情况是人事档案记录中的重要部分，其主要是由监察机关等相关部门对其个人资信情况的一个记录，例如资产、个人银行等部分的信用情况制定的档案，这些信息数据可以为单位人员调配提供准确的依据。
三、当前人事档案管理过程中存在的问题分析
根据现有的人事档案管理经验可以发现，其所存在的问题主要集中在管理权限、内容、程序等方面，以下根据这三点内容对其问题进行分析。
第一，当前人事档案管理方面存在较为严重的“空挡、死档”等情况，对档案管理权限不明确，需要对人事档案管理权限进行确定。
第二，人事档案管理中所涉及的管理内容比较陈旧，无法满足现代单位对于人才的基本管理需求，也无法切实适应于现代单位档案管理的需要，尤其是人事档案中对于个人家庭成分、海外关系等情况的等级已经没有必要，而对于个人参加各类培训，获得技能证书情况等又缺乏相应的记录格式。另一方面，很多挝坏ノ欢杂谌耸碌蛋傅募锹即嬖旒俪煞郑由于个人关系等主观情况导致人事档案中出现很多虚假的记录，这就使得人事档案管理失去真正的意义，无法充分反映个人的真实情况。
四、当前人事档案管理制度创新
由于人事管理在单位发展过程中具有不可替代的重要作用，因此需要就当前人事管理过程中出现的问题进行解决和分析，人事档案管理必须符合当前单位以及社会对于人才管理的需求，为人才管理与使用创造便利条件，从而推进人事档案管理制度的创新，唯有这样，才能适应市场经济的发展规律。要加大政策创新力度。在大力推进档案管理社会化进程的同时，必须抓紧进行政策创新。为此，需要做好下面的工作。
第一，要加强队伍的自身建设，按照相关的要求，配备好档案管理人员，解决单位缺少档案管理专员的情况。
第二，严格把好队伍的进口关，实施执业资格证书制度，经过相关的考试考核，合格的才能颁发相关的证书，允许上岗。
第三，还需要对单位人事档案管理人员进行专业化培训，特别是加强人事档案管理工作者业务技能，提升其业务素质，培训可以采用多媒体网络教学方法，将现代化办公集成方法向人事档案管理人员进行传授。
第四，要对人事档案管理进行严格的内部制度管理，对人事档案管理人员进行严格的上岗考核，并且以相应的奖惩制度约束管理者，充分调动人事档案管理者的工作创新能力。
五、人事档案管理模式创新
人事档案管理工作模式的创新需要建立在单位与社会共同需求的基础上，将单位与社会对于人才需求的信息通过人事档案管理的形式进行表现，形成开放化和集成化的新型人事档案管理模式。在当前社会，国家的发展与单位的发展都离不开人才，无法脱离人才的创新，只有将人才用好，使之“各尽其才”才能发挥出人才的凸出优势。当前对于人事档案管理模式的创新主要在建立人事档案数据库资源共享方面，将准确的人事信息通过数据库实时更新的方法进行资料动态化管理，还可以随时查询诸如日常工作、学习、生活等方面的声音和影像资料，了解个人全方位的信息，并可以对这些信息资料进行综合且全面的分析，在较短时间内为各部门、单位和个人提供全方位的服务。未来的社会将会是一个更加开放的社会。知识经济的发展，人才资源的比较优势将越来越明显，人才流动的数量与质量会逐步增强，在更大范围内实行社会化开放式人事档案管理模式将不可逆转。
对于人事档案管理工作来说，要想适应单位的发展及市场经济的转变就需要突破原有管理模式的局限，通过时代的角度去探索及创新管理制度，根据人事档案的作用及要求对其制度及模式进行科学合理的改进。上文的内容主要指出人事档案应具有一定的隐私性，并在实际中受法律的保护，在尊重员工的同时，建立公开、透明、公正的高效的人事档案管理体系，利用创新的角度对人事档案进行有效管理。
参考文献：
关键词：弃挡现象；人事档案管理；模式
目前在我国社会经济建设当中，人事档案的管理有着十分重要的意义，这不仅有利于市场经济的改革，还有利于人们对人力资源的控制。不过，从现阶段我国人事档案管理制度建设的实际情况来看，其中还存在着许多的问题，这就使得人事档案管理工作无法正常的进行。因此为了避免这样的现象处理，我们就要对传统的人事档案管理制度进行相应的优化改革。进而使得人事档案管理制度的应用效果得到进一步的提升。
一、弃挡现象产生的原因
人事档案管理弃挡现象产生的原因主要是从主观和客观这两个方面的问题来进行体现的，主要内容表现为以下几点。
1、传统人事档案管理模式存在的问题
传统的人士档案管理制度在实际运用的过程中，并没有对人事档案在相关权益进行明确的划分，这就使得人们在人事档案管理的过程中存在着许多的问题。而且在我国档案法中，只对人事档案管理工作的相关内容进行了要求，而没有对认识档案的所有权进行明确，这就为人事档案弃挡现象的出现提供了前提条件。而且在我国不同地区，其人事档案管理工作的制度和要求存在着较大的差异。这就给人事档案管理带来了许多的难度。而在人事档案管理的过程中，人们主要是采用分散化的管理模式来对其进行处理，这就使得人们在人事档案管理的过程中，其监督管理职能无法得到充分的发挥，这就使得认识管理工作存在着许多的问题。
另外，人们在人事档案管理工作当中，虽然对认识档案管理制度进行了相应的改进和完善，但是也无法很好的满足现代化社会经济建设的相关要求。这就使得弃挡现象逐渐的增多，这就导致人们在档案管理当中存在着许多问题，这对我国社会经济的稳定发展有着不良的影响。目前，人们在人事档案管理的过程中，存在的弃挡人员主要有三类，它们分别是大学生、自费出国的留学者以及移民。对他们来说档案没有实际的用处，而且他们的身份也发生的巨大的变化，这就使得弃挡现象的问题日益剧增，这就对认识档案管理工作有着严重的影响。
2人事档案功能设置与利用存在不足
第一，信息量不足，无法满足用人单位的需求。人事档案原有的功能是在计划经济体制下设置的，其信息量也是按计划经济管理需要记载。其不足之处在于：其一，当前的人事档案，涉及个人的政治思想品德、家庭历史及社会关系等方面的东西比较多，内容空洞，套话、政治术语多，而用人单位最希望了解的个人业绩、成就、诚信等方面的材料比较少；其二，档案内容单一、陈旧，程式化、口号化特征明显，千人一面，缺乏个性；其三，档案材料收集不完整、不全面，老材料较多，新材料补充不及时，材料的变化跟不上人的变化，档案不能及时反映个人最真实的面貌。
第二，信息失真，从而降低了人事档案的可信度。一是由于缺乏监督机制，在档案形成与补充过程中，个别人甚至组织处于某种不正当目的，在填写档案材料时不严肃认真，弄虚作假；或者给他人下评语、做鉴定时，掺杂个人情感；或者出于打击报复心理，有意对存档内容进行歪曲等。二是档案从业人员素质良莠不齐，有的对入档材料甄别能力较差，甚至根本不检查，对一些假文凭、假职称、假履历等来者不拒，致使这些虚假材料也进入个人档案。三是由于技术、设施等原因，在收集、加工、传递、利用等诸多环节造成档案材料遗失、缺损、变形，也能导致人事档案信息失实失真。
第三，国家政策调整，减弱了人事档案的凭证功能。随着公共事业管理工作的迅速发展，各种法律法规逐渐完善，一些涉及国计民生的政策、规定不再以管、卡、压等带有强制特征的面貌出现，相反更具有人性化，更具有人文关怀的特点。
二、现代化人事档案管理制度创新改革的方法
传统的人事档案管理制度虽然已不能适应现代社会的发展，但这并不意味着人事档案已不重要，甚至可以毫无顾忌地将它遗弃。对每个公民而言，要在社会中存在、证明自己的价值、取得某种权益，就需要有一定的证明，也就需要建立人事档案。可见，人事档案在当今社会中的功能和作用并未丧失，仍有许多实际作用，人事档案仍有其存在的必要性。这就要求我们针对它的不适性加以改革，并逐步完善人事档案管理制度。根据我国国情，人事档案管理制度建设应探索和采取多种模式。
（1）由“人档统一”向“人档分离”转变，建立人事档案社会化管理模式
目前有学者根据我国传统人事档案的管理模式，提出了建立专门的人事档案管理机构，也就是所谓的人事制：即人员档案实行社会化管理，与用人单位分离，由/单位人向/社会人转变。人事能给用人单位、流动人才、国家三者带来工作上的方便，减少劳资纠纷。这种人事，使人事关系与人才使用分离开来，由原来的控制型管理向服务型管理转变。应当说，这种人档分离的管理模式更适应市场经济的发展要求。
（2）改革人事档案的终身制，建立开放式的管理模式
根据我国人事档案管理制度要求，人事档案随着人员的流动而不断转递。由此可以看出，我国的人事档案是一人一生仅有一份档案，是终身制的。但是，随着改革开放及干部职务终身制的废除，这种人事档案管理体制已经越来越不适应新情况、新形势的发展要求，并在某种程度上妨碍了人才的合理流动。因此，应当对人事档案的终身制进行改革，以适应我国人事制度的改革，适应社会主义市场经济的发展和现代化建设的需要。
（3）建立人事档案分类管理模式，提高人事档案的利用价值
人事档案的内容大同小异，它们之间虽存在着许多共性，但不同类别的人员由于他们的工作性质、社会责任、职业特点、素质要求、任用方式、考核内容、社会评价、报酬待遇等方面的不同，在人事档案内容上也必然存在着较大的差异。国家公务员的档案体现了政治要求，专业技术人员的档案侧重于服务社会、创新技术的业绩记载，中介组织人员的档案体现其诚信和非官方人员的特色。
三、结束语
总而言之，从当前我国人事档案制度模式建设的实际情况来看，其中还存在着许多的问题，这就对弃挡现象的频繁出现，这就使得人们在人事档案管理的过程中，其档案管理工作无法正常的进行。为此我们就需要采用相应的技术手段来对其进行处理，来对现代化人事档案管理工作进行相应的控制管理，从而使得人们在档案管理的过程中，可以对其进行相应的控制，进而减少弃挡现象、信息失真等问题的产生，促进我国社会主义社会的发展建设。■
参考文献
关键词：人事档案；管理模式；问题；建议
Abstract: Analysis of collection personnel archive management in the new period of themanagement mode, method, summarizes the characteristics and functions of personnel file management, put forward suggestions on the personnel archives problems.
Keywords: personnel files; management; problems; suggestions
中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 前言
人事档案是人才信息的重要载体，人事档案能历史全面地记载个人经历、业务能力、工作实绩等信息，组织人事部门可以利用人事档案在特定的岗位选拔出适合的人才，充分发挥每个人的优势，调动其工作积极性、主动性和创造性。认识新时期人事档案管理的特点和作用，分析存在的问题和不足，切实做好人事档案管理工作，对于调动各类人员的工作积极性，全面完成各项目标任务，具有一定的积极意义。
1人事档案的管理模式人事档案管理主要有内向型封闭式和社会化开放式两种。 1.1内向型封闭式管理模式
是指人事档案由单位内部的组织人事部门实行封闭式管理。党政机关、企事业单位在编人员的人事档案大多采用这种管理模式，我院的人事档案采用的就是这种模式。该模式具有以下特点： (1)有利于本单位人事档案的收集和管理。(2)便于及时利用人事档案。(3)有利于人事档案的保密。
1.2社会化开放式管理模式
这种模式与市场经济的发展和社会信息化进程密切相关。它具有以下特点： (1)人事档案管理机构、管理对象和服务对象具有较强的社会性。其管理对象包括社区范围内所有流动人员的人事档案，其服务对象具有社会性，可以为整个社会提供人事档案服务。(2)人事档案的来源与内容具有广泛性和复杂性。(3)利用者对人事档案的需求具有多样性。 (4)人事档案管理方式和服务方式具有开放性。2人事档案的收集方法 根据人事档案形成、补充的特点和来源渠道，主要应当采取以下几种收集方法： 2.1定向收集
就是向形成人事档案或与形成人事档案有关的单位和部门收集。
2.2按时收集
由于人事档案的形成具有持续性的特点，其收集工作必须坚持经常化。所谓按时收集，包括随时收集、定期收集和不定期收集三种情况。这三种收集方法相互配合、相互补充，在实际工作中应当灵活掌握，使收集工作能够持续有效地开展。 2.3追踪收集
这种方法是根据人事档案内容的需要，沿着人事档案在清理、核对中发现的问题和线索进行的收集，它是帮助拾遗补阙的一种重要措施。
在具体工作中也可根据不同情况采取其他一些方法，比如，我院人事档案管理基础差、存在问题较多，就需要集中一定的时间，集中人力，突击进行收集工作。总之，人事档案收集工作应当立足本单位实际，尊重其形成规律，以收集齐全、完整，能够适应人事管理工作的需要为原则。
3人事档案管理中存在的问题 3.1人事档案利用率下降
人事档案在平时的日常工作中利用率很低，只有在干部选拔任用、干部考察等少数情况下会查阅人事档案，通过查阅进一步全面了解被考察对象。其他大部分时间，人事档案都在收集、补充、整理材料的过程中。
3.2人事档案材料内容中存在片面、不真实等问题
鉴定考核材料中成绩多是赞美之言，缺点也只是希望之词，较片面，没有客观、全面的评价。人事档案中的出生年月、参加工作时间、入党时间、文化程度及学历记载前后不一，不尊重事实。 3.3人事档案信息开发利用程度低，未发挥应有作用
现单位人事档案利用工作大多是被动服务，只是等待有关人员来查阅，缺乏主动性，而且利用材料主要是党团材料、考核材料、落实政策和工资变动方面的。真正用于人才选拔，培养开发等方面的较少，没有发挥人事档案应有的作用。
4人事档案管理的几点措施 4.1提高档案管理人员素质
人事档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员。作为人事档案管理人员，不断提高自身的政治素质和专业素质在此时就显得尤为重要了。提高自身的政治素质，加强责任感，在平常的管理中体现它的严肃性，坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密。保持高度的责任心，减少工作中的失误和差错。注重自身专业水平的提高，通过自学、参加培训等方式，熟悉人事档案工作的各个环节和基本要求，尤其是对材料的鉴别、分类。努力掌握科学管理的原则和方法，提高工作效率，提高档案质量。积极探索新的管理模式，使人事档案工作更科学、更实用，为单位提供有利的人事资源。 4.2完善人事档案管理制度
人员是基础，制度是保障。人事档案的性质决定了此项工作是一项严肃性的工作，必须严格按照人事档案管理工作的各项规章制度操作，以免出现不必要的麻烦。建立健全管理制度，使档案工作有规可循，有章可依是非常必要的。遵循《干部档案材料收集补充制度》，建立人事档案材料收集网络，明确收集的范围和要求，让制度使人事档案内容充实，更全面地反映一个人的情况；遵循《鉴别归档制度》，明确鉴别的内容和归档的要求，对材料进行有效的鉴别，及时存真去伪、查漏补缺；遵循《保管保密制度》，采取切实有效的措施，减少人为因素的破坏，保障人事档案的安全，延长使用的寿命；遵循《查阅制度》，明确人事档案利用的方式和方法，以保证人事档案的安全性和真实性。重质量，抓管理，人事档案工作人员要以制度来维护管理，以管理来保证质量，切切实实做好管理工作，让人事档案工作走上科学化、制度化的轨道。 4.3采用信息化管理手段
信息化是当今社会发展的一大趋势，它对人事档案工作提出了新的要求，那就是尽可能地运用计算机提高人事档案工作的效率和水平，以尽快实现人事档案信息化管理。目前，人事档案的信息化管理已在逐步推广，许多单位配备了相应的设备，将人事档案制作成电子文本，使得查询更便捷，并减少了人事档案在查询中的损耗，保证了人事档案在查询过程中不被人涂改、抽取，确保了人事档案的完整真实性。就目前全国的人事档案发展来看，利用计算机辅助管理人事档案势在必行，这也是我院近年来人事档案工作的新目标新任务。
一、人事档案管理概念与基本内容
（一）人事档案管理概念。人事档案管理就是将人事档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的活动。人事档案是人事管理活动中形成的，记述和反映个人经历和德才表现，以个人为单位组合起来，以备考察的文件材料。主要是由人事、组织、劳资等部门在培养、选拔和使用人员的工作活动中形成的，是个人经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励处罚等方面的原始记录。人事档案在新的市场形势下，由于社会治理及单位管理内容和要求的变化，人事档案的内容也相应发生了巨大的变化，需要在新的板块中加以升级和更新。
（二）人事档案管理基本内容。建立健全保管制度是对人事档案进行有效保管的关键。其基本内容大致包括5部分：材料归档制度、检查核对制度、转递制度、保卫保密制度、统计制度。
1.材料归档制度。新形成的档案材料应及时归档，归档的大体程序是：首先对材料进行鉴别，看其是否符合归档的要求。其次，按照材料的属性、内容，确定其归档的具置。再次，在目录上补登材料名称及有关内容。最后，将新材料放入档案。
2.检查核对制度。检查与核对是保证人事档案完整、安全的重要手段。检查的内容是多方面的，既包括对人事档案材料本身进行检查，如查看有无霉烂，虫蛀等，也包括对人事档案保管的环境进行检查，如查看库房门窗是否完好，有无其他存放错误等。检查核对一般要定期进行。但在下列情况下，也要进行检查核对：①突发事件之后，如被盗、遗失或水灾火灾之后。②对有些档案发生疑问之后，如不能确定某份材料是否丢失。③发现某些损害之后，如发现材料变霉，发现了虫蛀等。
3.转递制度。转递制度是关于档案转移投递的制度。档案的转递一般是由工作调动等原因引起的。
4.保卫保密制度。具体要求如下：①对于较大的企业，一般要设专人负责档案的保管，应齐备必要的存档设备。②库房备有必要的防火、防潮器材。③库房、档案柜保持清洁，不准存放无关物品。
5.统计制度。人事档案统计的内容主要有以下几项：①人事档案的数量。②人事档案材料收集补充情况。③档案整理情况。④档案保管情况。
二、人事档案管理中存在的问题
（一）对人事档案管理重视程度不够。由于受我国传统观念的影响，我国以前的人事档案管理工作比较片面，仅仅注重收集个人的家庭出身、政治面貌、社会关系以及受教育程度等基本材料，这些都已经很难跟上现在社会发展的步伐，更无法适应社会化发展的需要。当前一些单位对于人事档案管理工作的重视度不高，普遍认为档案管理工作只是简单的资料归档和收集工作，对于信息化的建设的重视程度低，这些都严重影响到了我国人事改革的进度，无法适应现代化管理的需要。
（二）档案利用繁琐、检索困难，神秘性依然严重。我国人事档案管理工作长期以来奉行的是内向型的封闭式管理，过分强调档案管理的政治性和保密性，忽视了档案管理的社会化作用。社会档案管理意识淡薄，人事档案管理工作思想保守，缺乏档案管理的服务宣传，无法给单位员工提供高效优质的服务。在实际工作中会出现档案查阅困难的问题，因而单位员工对人事档案充满神秘感和敬畏感，无法便捷地接触到个人的人事档案。
（三）信息数据库建设落后、信息共享性差。当前，我国在人事档案管理的信息化建设方面投入还不足，在数据库建设过程中还存在着数据录入不完整，数据更新及补充不及时，数据检查不到位等问题。另外由于网络安全不稳定性因素的影响，一些计算机网络犯罪、病毒、信息保存载体寿命还威胁着人事档案数据库的安全性。人事档案信息和网络建设的形式还不统一，人事档案信息管理的建设缺乏规范性和标准化，严重制约了人事档案的共享性，造成档案信息资源建设发展的滞后。
（四）人事档案信息管理缺乏高素质人员。在现代化信息技术飞速发展的时代，人事档案管理逐步走向了信息化处理，这对于档案管理人员的素质要求也变得越来越高。从总体上来看，我国人事档案信息化管理人员队伍整体素质偏低，人员专业素质和实践操作等能力的培养还有待加强。由于缺乏大量的档案管理复合型人才，加之档案管理人员培训力度不大，造成了我国兼备档案管理专业知识和计算机网络通信技术技能的人才大量匮乏，远远不能够满足新时期人事档案信息化管理的需要。
三、解决人事档案管理中存在问题的对策
（一）更新观念是做好管理工作的前提。当前，我国正处在改革全面开放和发展的新时期，传统的以保密为管理手段的档案管理模式已经不再适应档案管理工作的发展。因此，档案管理工作人员要切实转变思想观念，树立开放主动的服务意识，加强档案管理工作的创新性，从简单的收集归档观念转变成主动开放和利用档案的观念。在实际人事档案管理工作中，要坚持以人为本的理念，发挥档案管理人员的主动性，改革档案管理发展模式，使人事档案管理工作同人事工作得到同步发展，开创人事工作发展的新局面。
（二）改革陈旧落后的管理方式与手段。当前，人事档案管理工作方式和手段落后，严重制约了人事档案管理工作的发展，因此要逐步改革落后的管理模式，实现人事档案管理工作的科学化和现代化。比如可以通过添置必要的复印设备和计算机设备来加强人事档案管理的信息化建设，建立有效的人事档案管理系统，使人事档案资料能够及时有效地进行存档，可以通过系统进行及时输入和输出，提高档案的检索效率，快速准确地为人才开发和经济建设服务。另外要加强人事档案管理的分类化，做到从手工管理向智能化管理转变，注重人员对于人事档案信息化管理方法的掌握，有效提升管理的标准化。
（三）加强人事档案信息化管理的安全性。加强人事档案信息化管理的安全性需要从三个方面入手。首先，要建立完善人事档案管理信息的安全性法规，严格规范人事档案管理制度和安全标准，不断完善信息安全的保障体系。其次，要加强人事档案管理人员的安全性教育培训，从思想上增强人事档案管理人员的安全意识。最后，要加强人事档案管理操作的规范化管理，制定严格的操作规则和标准，并且加强完善人事档案信息化操作系统，加强系统的定期维护和更新。
关键词：人事档案管理，创新模式
目前我国的事业单位在其提供利用与人事档案管理等方面进行了积极的探索和改革，获得了一定的成绩和许多宝贵的经验，得到了社会良好的反响，在社会主义建设中发挥了其应有的作用。但随着我国经济社会不断向前发展，人事制度的改革力度不断加强，这使得传统人事档案管理在管理体制、管理的方式方法、材料构成、提供利用等方面的问题逐渐凸显。在新形势下，为完善我国事业单位人事档案管理，就必须对事业单位的人事档案管理模式进行创新。
1 人事档案管理创新模式的含义
人事档案管理创新模式是在市场经济条件下建立的一种新模式，与市场经济的发展和社会信息化程度密切相关，因此它应是一种社会化、开放式管理模式。其具体含义有以下四点：一是人事档案管理机构、管理对象和服务对象具有较强的社会性；二是人事档案来源的广泛性和内容具有复杂性；三是利用者对人事档案需求具有多样性；四是人事档案管理方式和服务方式具有开放性。
2 人事档案管理创新模式的意义
在我国，户籍和人事档案极大地制约了人才的流动。若一个人想要调到能够更好地发挥其各方面的专长特点的单位或者地方工作。原单位人事档案的管理模式就会对其跳槽具有极大的制约作用。原工作单位的领导如果不同意他调走，他的户口与人事档案便不可以转走，那么，即使这个人不顾及这些仍然执意要离开原单位，他在家庭、工作、住房、婚姻等方面还是会遇到许多的麻烦。但如果建立了开放式的人事档案管理模式，每个人都是社会人而不只是单位人，社会化的人才机构对每一个人的人事档案进行集中统一的管理，并与人事制度、户籍制度等协调运行，这样一来很多问题都会迎刃而解。因此，在社会主义市场经济条件下，开放式的人事档案管理模式的建立和完善是十分必要的。
3 事业单位人事档案管理创新模式
3.1把分散多头管理转变为集中统一管理
一直以来，分散多头的人事档案管理产生了许多的弊端，应当进行相应的改革。一是要改变各级部门都管理人事档案的陈旧的管理体制，实施相对集中的统一管理体制，既能够节约人力物力，从而提升管理水平，防止各单位、部门之间互相踢皮球，又有利于提升利用的效率以及达到现代化、规范化的人事档案管理。二是应当建立与干部能上能下的用人制度、全员聘任制、人事制、干部转岗分流的人事政策等现代人事政策制度相符合的人事档案管理制度，而不单单是干部档案管理制度。三是由于现有的人事档案管理独立于我国的档案系统，但其又是档案工作十分重要的一个组成部分，因而应当把人事档案管理切实纳入到我国的档案事业系统里面来，接受国家档案行政管理部门的宏观指导。虽然人事档案和其它的专门档案一样，有其特殊性，但其毕竟属于档案的范畴，具有档案的共性，因此，国家的档案政策法律法规对人事档案管理同样具有指导作用。
3.2建立社会化开放式管理模式
我国社会发展的不断进步对人事档案管理提出了新的要求，改革旧管理体制势在必行，开放式社会化的人事档案管理模式的一种创新。人事档案开放式社会化管理模式，包括人事事务所、人事档案文件托管中心、人才交流中心等社会的第三方机构与相应的人事制度户籍制度，实质是人事档案工作的所有环节,从单位档案室转移到第三方组织,目的是要实现人事与公共管理的人事档案。例如，人事档案就可以保存在特殊的人事档案托管中心，仲裁工作和人事认定就可以交给人事事务所处理，人才的流动和开发则由特殊的人才交流中心来进行。本文主要讨论人事档案文件托管中心的管理方法以及人事制度。
3.2.1 人事档案文件托管中心
作为开放式社会化人事管理模式的重要组成部分，人事档案文件托管中心的建立可以很好地推进事业单位的人事改革。计划经济下陈旧的人事档案管理制度，其人事档案由用人单位管理，在当时的环境下，这是可行的。但社会主义市场经济的建立和发展，这在当时是可行的。但是随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，在各单位人事制度改革之后,人员调动越来越频繁，社会的流动人口增多,以前的人事档案管理方式并不能继续满足现实的需要:此外,为了解决人事档案管理过于分散的问题,也应该成立一个集中的人事档案托管机构。鉴于此,有人提议成立国家人事档案中心,就是在《中华人民共和国档案法》的基础上,按照“统一领导,分级管理”的原则,在某些地区设立各级国家人事档案托管中心,集中管理该区域内的人事档案。这个提议有一定的合理性,但现实实行起来并不容易,仍需进一步的探索与研究。建立人事档案文件托管中心,符合市场经济的发展要求,有利于打破限制了人才流动的枷锁,推动人员流动档案管理的规范化,达到双赢的局面。人事档案文件托管中心的主要职责与任务是：确保人事档案质量、保证人事档案被合法使用以及按规定提供和配置相应的软硬件设施等。对于各事业单位委托的人事档案，在保证其信息安全与质量的条件下，积极配合该单位的人才引进战略，促进人才的流动；而对于流动人员的人事档案，则应协调好其各人才服务中心以及其他类似机构的关系，在这个过程中，一方面要建立双方联系机制,不断继续收集与完善其人事档案信息,充分运用现代网络技术，提高工作效率,而另一方面不得私自提升其托管的费用,以为社会服务的良好态度管理好每个文件。
3.2.2 人事制度
人事制度是把人员使用和人事关系管理二者分离开来的一种管理制度，包括人事档案交给第三方机构来管理。通过人事的方法，把流动人员的人事档案管理社会化，从而基本上解决了个人人事档案管理依附于用人单位的问题，防止个人私自携带档案与用人单位私自扣留档案的现象。人事制度的建立实现了人事管理工作由粗放型向集约型服务的一个重要的转变。如中国科学院推行人事制度，打破了人才的壁垒，在实践中得到了广泛的肯定。在这以前，中科院和很多单位一样，人事档案由其自身的人事管理部门管理，限制了人员的流动，导致用人方式的僵化。随后其实施了人事，专门委托中科院人才交流开发中心来管理职工的人事档案，此后，30多名新进入网络中心的应届毕业生的人事档案都已经放在了这个人才交流中心，目前，中科院已全部推行了合同聘用制，每年引进了大量的各类人才，依靠其有效的激励措施与管理机制留住了人才，而其他无编制的科研人员的流动更是十分频繁，但是其人事档案管理工作仍然仅仅有条。通过这种方式，能够依据其经费状况与科研项目的阶段性需求来慎重用人，形成科研人员数量的动态变化，为中科院形成了良好的人才竞争环境做出了重大的贡献，促进了知识的创新。除了中科院外，我国还有很多事业单位也采取了人事制度，比如中南大学、大连海事大学等高等院校，未来一定会有更多的事业单位采用这种方式来管理其人事档案，开展人事工作，这一制度也将成为社会主义市场经济下崭新的人事档案管理制度。
参考文献：
【1】赵泽芳.试论人事档案管理模式的变革［J］.办公司业务，2011（03）
关键词：人事档案 工作
目前，干部人事档案主要包含如下十类内容：第一，履历材料。第二，自传材料。第三，鉴定、考核、考察材料。第四，学历、培训的结业成绩、评聘专业技术职务评审表、专业技术考绩档案等材料。第五，政治历史审查情况的材料。第六，参加党团的材料。第七，奖励材料。第八，处分材料。第九，任免职务、工资待遇、招聘录用等内容的材料。第十，其它可供组织参考的材料。
一、干部人事档案工作的要求
1.要建立健全档案收集归档制度，积极主动地收集和补充职工档案材料。干部人事档案材料的收集工作是人事档案工作的起点，也是维护人事档案真实性和完整性的关键环节。干部人事档案的收集要采取定期和不定期的方式，及时全面地收集材料。如单位的年度考核表，党员民主评议表，工资调整材料等都可按计划定期收集归档。不定期收集就是零星收集，采取这种方法时，平时要注意留心了解各方面情况，及时掌握信息，坚持随时收集随时归档，如进修培训材料、干部提拔任免材料、表彰奖励材料等材料可采取不定期收集及时归档。
2.准确无误地做好人事档案归档鉴别工作。在人事材料归档时必须认真鉴别材料的真实性，做好干部人事档案材料的鉴别工作是维护人事档案真实性和完整性的重要保证，是人事档案工作中一个不可缺少的环节。因此，作为档案管理工作者必须本着对组织、对个人高度负责的态度，坚持原则，一丝不苟地对所收集到的人事材料逐份进行鉴别，保证档案材料的真实性、可靠性、完整性。对于那些重复文件、不能说明问题的无关证明材料及不具有保存和利用价值的材料要剔除出去，如入党材料里的个人思想汇报、学生高考试卷、答题卡要剔除，对于那些内容不完整的材料要及时补充完善才能归档。
3.做好人事档案的整理工作也是人事档案工作的一项重要内容。人事档案的整理工作就是将收集起来并经过鉴别的人事档案材料，按照有关规定和要求，进行分类、排序、编号、登记目录。最后，再对整理好的干部人事档案进行检查验收，不符合要求的要重新整理，以确保干部人事档案完整。
二、干部人事档案工作中存在的问题
1.领导重视不够。长期以来，领导干部对人事档案工作的认识普遍存在着一些误区，认为人事档案工作就是保管性的工作，只要不丢失，不泄密，能够方便查档就行了。
2.人事档案人员专业化水平有待提高。目前从事人事档案工作的人员大多不是档案专业毕业的人员，又加上档案业务培训欠缺，再加上单位人事档案工作人员更换频繁，导致档案管理人员的专业化程度不高，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集整理等业务不太熟悉，所以导致档案收集意识淡薄。
3.档案管理制度有待进一步完善。在干部人事档案管理工作中虽制定了一系列相应的制度，如干部人事档案保管和安全保密制度、干部人事档案查（借）阅制度等，但存在着严重执行不力，没有按照制订的管理制度去执行，使得一些制度形同虚设，在人事档案管理工作中没有发挥应有的作用。
4.基础设施有待提高。单位档案管理设施配备仍然比较落后，有的单位没有专用档案室，除了配备几组档案柜外，其它设备寥寥无几。
三、干部人事档案管理工作的建议
1.要强化思想认识，加强基础建设。干部人事档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员的多方面的素质，所以，为提高档案管理人员素质，要加大对档案管理人员的继续教育培训力度。其次是加大资金投入，配全档案室所需的设备设施，提高档案信息资源开发利用的速度。
我国人事档案目前主要存在人事档案内容失真、材料不全、政出多门、档案利用范围狭窄等一系列问题,笔者以为要从根本上解决我国目前的人事档案问题就必须采取提高档案人员素质、完善人事档案制度、采用信息化手段、建立用人与管档相分离的人事档案体制等措施。
一、我国人事档案中存在的主要问题
(1)人事档案内容失真。真实性是人事档案的生命,而现有的档案材料中内容的真实性却不高。有的档案中材料内容前后不符,如时间方面,出生年月公历、农历填写随意,且没有说明;参加工作时间、入党、入团时间也是大致一个年月,每次填写时也往往不一致。姓名改变后不写曾用名,也不加以说明,这给材料的归档造成麻烦,尤其是一些比较常用的名字,如:建平,建红等,更是容易出现同名同姓的情况。档案中的考核鉴定材料大多只有优点,没有缺点,只有成绩,没有差错。这些问题的本质在于干部职工在填写材料时没有实事求是,只看重自身的利益,怎么有利于自己就怎么写而与自己关系不大的,则随意性较大。人事档案部门也没有进行严格的审核把关,及时地发现问题,解决问题,而是任其一错再错,致使人事档案不能如实反映本人的真实情况,给档案的利用带来困难。
(2)人事档案材料不全。一些本该有的履历表、年度考核表没有,一些本该有的学历、职称、工资材料也不全。究其原因,有两方面:一是干部职工对人事档案的认识不够。他们认为像履历表、年度考核表等类似的表格已填过不少了,自己近年来也没有太大的变化,不填也罢。有的人在填写表格时能省则省,履历表中学习简历从高中或大学开始填,家庭成员及社会主要关系都没有。还有一些如学历、培训、职称等材料,一旦落在个人手中,他们就紧紧地放在自己身边,认为这样更安全,用起来也更方便。二是分管人事的部门没有将材料及时收集归档。一些单位分管人事档案工作的人员并非专职人员,往往是身兼数职,于是有时只是将档案材料仅仅作为要保存的资料加以收集堆放,没有及时归档,导致个人档案中材料内容不全,更严重的是当有同志调离时也没将归档的材料放入其个人档案中。
(3)人事档案政出多门。现有的人事档案体制处于新旧体制转轨时期,模式基本上是沿袭旧体制,但又有突破旧体制的趋势。人事档案总体上是单位、部门,分别由党委组织部门、政府人事部门所属人才流动服务中心、劳动部门所属就业服务中心、教育部门所属毕业生就业指导中心、企事业单位的主管部门以及有人事权的国有企事业单位。人事档案的多头是传统“档随人走”的人事模式的反映,它既是束缚人才流动的障碍之一,又是影响人事档案质量的原因之一。近年来,随着大中专毕业生就业体制的改革和人事制度的逐步推行,在大中专毕业生学籍档案的上,个别部门拘泥于传统模式和自身利益的诱因,档案权限还存在着一定程度的矛盾冲突。
二、关于解决我国人事档案中存在问题的主要对策
(1)提高档案人员素质人事档案的好坏,在很大程度上取决于档案工作人员。作为人事档案工作人员,不断提高自身的政治素质和专业素质在此时就显得尤为重要了。提高自身的政治素质,加强责任感,把人事档案工作看作一项政治工作,在平常的中体现它的严肃性,能坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密。在繁杂琐碎、枯燥单调的工作中保持高度的责任心,减少工作中的失误和差错。有了责任心,才能不厌其烦地去收集材料,才能认真鉴别材料的真伪,才能按照要求将材料及时归档、整理成册,才能将人事档案材料当作一种资源。注重自身专业水平的提高,通过自学、参加培训等方式,熟悉人事档案工作的各个环节和基本要求,尤其是对材料的鉴别、分类,更是要了如指掌。努力掌握科学的原则和方法,提高工作效率,提高档案质量。积极探索新的模式,使人事档案工作更科学、更实用,为不断进步发展的社会提供有利的人事资源。
(2)完善人事档案制度人员是基础,制度是保障。人事档案的性质决定了人事档案工作是一项非常严肃的工作,必须严格按照人事档案工作的各项规章制度来办事,以免出现不必要的麻烦。建立健全制度,使档案工作有规可循,有章可依是非常必要的。遵循《收集制度》,建立人事档案材料收集网络,明确收集的范围和要求,让制度使人事档案内容充实,更全面地反映一个人的情况;遵循《鉴别归档制度》,明确鉴别的内容和归档的要求,对材料进行有效的鉴别,及时存真去假、查漏补缺;遵循《保管保密制度》,采取切实有效的措施,减少人为因素的破坏,保障人事档案的安全,延长使用的寿命;遵循《查阅制度》,明确人事档案利用的方式和方法,以保证人事档案的安全性和真实性。重质量,抓,人事档案工作人员要以制度来维护,以来保证质量,切切实实做好工作,让人事档案工作走上科学化、制度化的轨道。
(3)采用信息化手段信息化是当今社会发展的一大趋势,它对人事档案工作提出了新的要求,那就是尽可能地运用当代科技新成果和新手段,提高人事档案工作的效率和水平,以尽快实现人事档案信息化。目前,国外档案很多已使用计算机,就是在国内,使用计算机辅助档案的也越来越多。实现人事档案计算机辅助势在必行。
(4)建立用人与管档相分离的人事档案体制。要改革现行“人档合一”的单位、部门所有的人事档案体制,按照“人档分离”和集中统一的改革思路,将政府人事部门所属人才流动机构、劳动部门所属就业服务机构、教育部门所属毕业生就业指导机构以及政府其它部门所属的相应机构承担的人事档案职能剥离出来,将国有企事业单位的人事档案权重新上收归政府所有,成立政府所属的统一的人事档案中心,除公务员身份的人事档案仍由党委组织部门外,企事业单位人员(包括改制破产的企事业单位置换身份后的人员)、大中专毕业生、非公有制单位的人员以及其他社会流动人员的人事档案统一由政府所属的人事档案中心。人事档案中心应设立为不以盈利为目的的公益型事业单位,在建立档案相应设施和提供服务的经费来源方面,从初始设置的“以档养档、适当收费”逐步过渡到由公共财政全额提供经费,从而以机构的独立性、职能的专业性、服务的无偿性为基础,逐步建立为社会公信力强的人事档案机构。
关键词：人事档案 管理 医院
中图分类号：g275.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）09（a）-0160-02
人事档案是指医院人事部门对医院员工的个人资料、学历经历、思想品德、技能水平、绩效考核等信息的记录，这些记录基本都是员工个人成长档案，表现了员工成长轨迹、职务的晋升、社会关系等信息。人事档案的内容有个人简历、学历、成绩、专业技能、政治材料、工作材料、奖惩材料等资料。人事档案的内容需要经过人事部门审核进行盖章签字的真实内容，不是随便填写的，因此具有真实性和保存性。
1 人事档案在医院人事管理工作中的重要性
1.1 人事档案是医院选拔人才的重要依据
医院人事档案的管理主要是针对医院医护人员，它管理和存档了医护人员的个人信息。医护人员完整的医护档案显示出了个人全面的真实的信息，为医院选拔人才提供依据。医院根据人事档案阅读和查询医护人员的学业和工作的真实完整资料信息，从中分析个人成长的特点和规律，分析个人是否适合医院提供的岗位，为医院识别人才和未来人才的培养提供真实的资料和依据。医院通过人事档案对医护人员的年龄状况、学位专业、知识水平、业务能力以及思想道德水平进行了解和分析，可以识别出优秀的高素质的管理干部人选，不断建设医院的优秀干部团队。医院根据人事档案改革人事制度，积极引进先进人才，从中选拔出优秀的业务精英，有利于医院业务人才队伍的建立。人事档案又为领导干部的管理工作提供参考依据，使管理者的决策更准确。
1.2 人事档案有利于促进医院工资制度的改革
员工的人事档案是工资制度不断完善的重要依据。医院坚持以档案为基本，依据档案中人员的学历、工龄、职称等信息资料，对员工工资进行调整和改革。医院工资制度的调整和改革必须根据国家文件的标准和医院的具体情况，做到具体问题具体分析。工资待遇的提高有利于增加员工的积极性，留住老员工，形成良性的竞争，促进医院的经济效益。
1.3 人事档案为员工职称的评定提供依据
人事档案为医院专业人员职称的评定提供了具体真实的依据。从我国实施专业技术职称制度以来，评审和参加考试的社会各类人才都必须具有真实的资料。人事档案就是鉴定学历和技能的证据，它体现出了个人全面的信息，为个人职位的晋升和专业能力提供真实详细的文字资料，保证了职称评定和晋升的公平、公正、合理性。
2 当前医院人事档案管理工作中存在的问题
在当前社会发展中，医院的人事管理工作中越来越重要。而现阶段医院人事管理工作还存在许多不足和问题，不仅降低了档案管理的工作效率，还影响了整个医院的管理工作。主要有以下几方面问题。
2.1 缺乏专业档案管理人员
目前医院专业档案管理人才少，具有专业人事档案管理知识和技能的人员更少。许多医院大部分人事档案管理人员都是非专业人员，是人事部门的人员进行管理，不具备专业知识。而且人员岗位流动性大，基本来没来得及熟悉档案管理的工作职责就又被分配到其他岗位。从事人事档案管理的人员有些事快退休的老同志或者不能胜任其他岗位的人员，这样不利于医院档案管理工作的正常进行。
2.2 人事档案管理人员的专业素质弱
由于档案管理的人员缺乏导致医院人事档案管理人员基本是非专业人员或者是快退休的老员工。这些员工不具备专业的档案管理知识或先进的管理经验，档案管理知识陈旧过时，跟不上当今医院的发展。医院整个人事档案管理团队的综合素质不高，这些会造成工作效率降低，影响整个医院的管理工作。
2.3 对人事档案管理工作的重视度不高
大多数管理人员对人事档案管理工作没有积极的认识，工作积极性不高。医院领导认为人事档案管理不影响医院的经济效益，对档案管理工作的监督少。这些原因会导致医院对人事档案管理的人才、资源、财务等投入不足，使医院的档案管理工作只能停留在最基本的收集保管阶段，不能充分发挥人事档案管理对医院人才开发的作用。资源和资金的匮乏使人事档案管理的基础设施落后，保存方法落后，为今后档案的查阅调动造成不利影响。
2.4 人事档案管理方式落后
医院人事档案管理方式落后，基本采用纯手工的收集整理保存方式，缺乏现代电子信息技术的支持，计算机管理方式不普及，档案管理方式落后。传统的人事档案管理方式不利于提高工作效率，也会间接的影响医院相关工作的顺利进行。
3 做好医院人事档案管理工作的对策
3.1 提高医院档案管理人员的综合素质
医院人事档案管理工作是一项较为复杂的管理工作，在技术和专业上都有较高的要求。因此，医院人事档案管理人员必须具备专业的管理理论知识，还要具有较强的业务能力，对医院的发展具有一定的观察力，能够根据医院发展的需要及时对医院人事档案管理工作进行创新。对医院管理档案人员进行培训学习，系统的学习档案管理专业知识和技能，学习了解最先进的管理技术知识；完善人事档案管理知识的考核，不定期对档案管理人才进行考试，对考核优秀的员工进行奖励，加强对专业知识的熟练程度，提高学习的积极性和主动性；积极宣传档案管理有关知识。人事档案管理人员的文字写作能力以及文字组织概括能力是人事档案管理的基础，现代化的医院人事档案管理人员必须要学习现代化档案理论知识和管理能力，不断提高自身的综合素质，适应新形势下医院人事档案管理工作的需要。
除了提高人事档案管理人员的知识水平，还要提高其思想道德，培养服务精神，树立正确的工作观念。不断培养档案管理人才的知识水平、专业技能、思想道德水平，培养综合素质高的专业人事档案管理人才。
3.2 加强档案管理意识
首先要提高认识，进一步加强领导对人事档案管理工作的认识，领导的重视是做好档案管理工作的重要保证。使医院领导重视人事档案管理，将人事档案管理纳入医院工作的重点日程上，加大对人事档案管理工作的资金投入、人力投入，使医院各部门配合支持档案管理工作，这样才能使人事档案管理工作跟上医院其他事物发展的脚步，为医院的管理工作提供依据发挥作用。医院领导不仅要高度重视人事档案管理工作，还要建立档案管理领导小组，定期对医院档案管理工作进行检查、指导、督促，发现问题及时解决。
其次要增强档案管理人员的档案意识，使医院人员认识到档案管理的重要性并重视这份工作。医院人事档案管理人员要不断接受档案管理培训，提高自身的业务素质，强化自身的业务能力，要对现代化社会的发展趋势做到全面的了解，努力成为现代化的管理人员，这样才能带动医院人事档案的保护和管理工作。医院档案管理人员要定期进行宣传活动，提升整个医院工作人员和领导对归档的认识，使医院其他部门积极与档案管理部门合作，配合医院档案归档工作。
3.3 完善人事档案管理制度
建立科学合理的人事档案管理制度有利于档案管理工作的顺利进行，使档案管理工作有章可循。根据医院人事档案的具体情况，建立科学、规范、完善的档案管理制度，规范人事档案管理工作的工作内容、基本要求、工作流程以及注意事项，制定规范的人事档案收集制度、档案保管保护制度、档案鉴别制度以及档案审阅制度等，管理人员要根据档案管理制度进行工作。将全员的档案进行统一管理，建立合理有序的人员档案资料，合理规范利用人员档案资料。医院人事档案管理制度的建设上还需要从当前的医院发展出发，根据社会政治发展和医院发展的基础上，对医院人事档案管理工作进行细致的规划，在制度上进行整合，使得医院人事档案管理工作更加具体化、规范化。同时，要不断丰富医院人事档案管理制度，补充完善人事管理内容，使档案资料能够满足使用者的需要，时人事档案资料的收集、整理以及保存都有据可依，从根本上避免断档以及弃档现象的出现。
3.4 引进先进的档案管理方法
运用现代化的管理方式管理档案，有利于节约时间、资料的保存完好和提高工作效率。管理人员必须掌握现代化技术，熟练运用计算机，增强自己的现代化管理意识。医院对管理人员进行现代化技术的培训，使熟练应用电脑档案管理软件，运用计算机完成档案资料的管理。医院建立自己的人事档案信息库，对人事档案进行分类收集保存、检索，提高人事档案管理人员的工作效率，使电子档案代替传统的纸质档案。医院要与时俱进，加大资金投入，引进先进的档案管理设施设备和现代化的管理方法，不断完善医院档案管理的现代化水平。
4 建立医院人事档案网页，开展网上利用服务
充分利用计算机网络，建立医院人事档案管理网页。医院人事档案管理部门运用医院自己的网站制作档案网页，组织上网信息，使人事档案管理服务系统与医院主网站相关联，从而实现医院人事档案信息的网上检索，为医院人事档案用户提供更好的服务。
4.1 建立电子档案数据管理中心
医院人事档案网页要与医院信息管理部门相互合作，建立医院电子档案数据管理中心。这个电子数据管理中心设立在医院人事档案网页上，是医院信息资料库的重要组成部分。电子档案数据管理中心集中管理网站内部各个单位的归档电子文件，并在网站上提供有限制性或保密电子文件查询、利用服务，这样既实现了电子档案信息资源的共享，又保障了医院人事档案的保密性。电子档案数据管理中心覆盖率广，内容丰富，提高资源的利用率。
4.2 开展在线服务
在信息飞速发展的时代，传统的人事档案利用方式必然发生变化。社会的信息化改变了人们的工作、学习和生活，人们更加注重信息的时效性。医院人事档案信息更需要注重时效性，通过信息系统、信息网络及时准确地获取人事信息。被动的、传统的、手工式的医院人事档案提供利用方式逐渐被现代化的网上在线服务方式所代替。
4.3 自动上传收集电子档案
医院人事档案管理部门可以改变传统的工作模式，利用互联网技术，在网页上建立电子文件自动上传的工作窗口，及时有效的收集到医院人事档案信息，并在人事档案数据管理中心上进行自动归档。
4.4 加强人事档案的动态管理
人事档案不是一成不变的，随着个人的发展人事档案也是不断变化的。医院要建立完善人事档案的动态管理，要求档案管理人员就有动态管理的意识，及时更新和完善档案。只有这样才能为医院提供真实可靠、精准的资料，促进医院人事管理工作的正常进行。同时，人事档案设计的资料范围较广，在内容上具有一定的广泛性，需要医院各个部门进行及时的沟通和合作，这样才能提高人事档案资料的采集和归档的工作效率。一些已经形成的资料不能够及时的进行上交归档，这样就会造成收集渠道不畅通，这时医院人好似档案管理人员要及时采取有效的方法对已经形成的资料进行归档，而针对年度考核、医院人员成绩等材料要按照实际情况进行更改和归档。只有工作人员在日常工作中对其进行观察，采取不定期收集的方式，进行人事档案的动态管理，做好相应的沟通工作，自发、自觉的进行收集工作，才能保证医院人事资料的准确性。在人事资料的收集工作上，监督工作必不可少，对上交资料的各个渠道进行严格的把控，对资料来源进行及时检查，保障资料收集渠道的畅通。
5 结语
随着社会不断的发展，我国医院档案管理工作也在不断发展和完善。医院在完善人事档案管理工作上，要不断提高人事档案管理人员的综合素质，加强全员的档案管理意识，不断完善人事档案管理体系，引进先进的现代化管理体系和先进的设施设备，加强人事档案的动态管理，用先进的科学技术不断完善人事档案管理工作，使人事档案管理工作的发展适应医院发展的需要，适应社会发展的需要。
参考文献
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关键词：人事档案管理问题对策
人事档案是个人工作、学习经历、成绩成就的重要记录，是评价公民的重要标准之一，但是我国在人事档案管理中却存在着问题，会对公民造成不良影响。
一、我国人事档案发展存在的问题
（一）档案管理权问题
我国社会不断发展，人才流动频率增加，频繁的人才流动中人事档案的管理和转移存在问题，混乱的管理制度难以适应当今经济发展和人才管理需要，由于管理混乱，甚至是出现了“弃档族”这一群体。目前我国人事档案的管理存在多头管理的情况，流动人员的人事档案存放地点各不相同，失业管理部门、劳动部门、社保机构或是民办中介机构都能够存放人事档案，存放分散呈多头分散管理的状态，这使流动人员难以弄清自己的档案去处无法妥善保管档案。档案管理部门虽然很多，但是各个部门存在“踢皮球”的现象，流动人员寻找自己的人事档案十分困难，各个部门相互推诿，使流动人员在各个部门之间奔波不停。这种管理方式导致人事档案管理部门设置存在职能重叠覆盖的情况，浪费人力物力和财力。多方管理难以设定专业化和现代化的统一管理标准，不能对人事管理部门做到有效的监督，一些档案管理部门并不具备档案管理的条件和能力，在这些部门内档案管理人员专业能力素养较差，不能对人事档案进行合理分类和放置使得人事档案出现丢失损毁的情况。由于实行多方管理制度，会出现职责范围划分不清的情况，一些部门中存在多一事不如少一事的消极工作态度，推脱责任不能为流动人员提供良好的服务。
（二）档案管理模式问题
目前我国一些部门仍使用传统的档案管理模式，传统的管理模式使用封闭式的管理。这种档案管理模式的应用范围较小，单位的人事档案管理适合应用这种人事档案管理模式，虽然应用范围小但是却有利于企业领导对员工的人事档案进行直接管理，能提高人事档案的保密性和安全性。我国企事业单位和党政机关多使用这种管理模式，并取得良好的效果。但是随着社会经济发展以及户籍管理制度的改革，这种封闭式的管理模式并不适用当今市场的需要。传统人事档案管理模式在当今时代无法实现广泛应用，在传统人事档案管理模式下使用人事档案较困难，需要使用人事档案时，办理手续繁复，领导审批下发许可后才能执行。传统的人事档案管理模式不利于人员职位的调动，在传统的人事档案管理模式下人力资源的配置和使用将受到阻碍。一些单位拥有人事档案保管的权利，当员工离职或使用人事档案时，有的单位会要求档案相对人交纳一定费用来换取档案，这对社会人员寻求职业发展和个人发展造成阻碍。
（三）档案管理手段问题
我国一些人事档案管理部门缺乏现代化的管理设备，档案管理人员专业水平较低，素养能力不足，对人事档案管理工作缺乏责任感。一些人员没有经过专业技能培训，在计算机上不能灵活运用软件难以对人事档案进行管理。人事档案信息化多年前就已经提出，人事档案信息化是指，在国家档案行政管理部门的统一部署和规划下，所有档案管理活动都要应用信息技术，并对档案信息进行科学合理配置。人事档案信息化建设在很多部门内已经实施，但是由于缺少科学的理论对信息化管理工作进行指导，信息化管理实施和建设的过程中仍然存在很多问题。
二、解决对策
（一）确定人事档案所有权
人事档案的所有权应该明确，我国人事档案的所有权不属于个人或单位，而是属于国家，这是确定人事档案所有权的基础。根据我国法律规定，公民死亡后，其档案最终的归属是国家。在我国，政府应为人民服务，但是人事档案管理制度却落后于干部人事制度的改革。对于我国来说，无论是企业员工档案还是流动人员的档案，其所有权都属于国家。因此，无论是从国家利益角度出发还是从国家人才战略角度考虑，人事档案管理都应实行无偿服务。档案管理的费用应该由政府承担，相关档案管理部门要提供无偿性的档案管理服务，这样能够更好的保护人事档案。
（二）人事档案管理体制统一
人事档案管理体制是分散化的多方管理，这种管理体制存在的问题在前文已经叙述，因此改革人事档案管理体制刻不容缓。人事档案管理应建立相对统一的管理制度，各个层级的单位应由相对应的档案管理部门进行保管，如县级机构的人事档案就应由县档案馆保管。职级越大的单位，其管理制度越要做到统一。一些居住地较近，性质相似，且人员不多的单位人事档案也应该由档案馆进行统一管理，这样一来能够使一些中小企业员工人事档案得到妥善保管。统一管理人事档案的方式能够有效的防止人员找不到个人档案情况的发生。对人员档案进行统一管理后，无论公民进行怎样的调动，其人事档案所在位置不会发生变化，当公民需要使用档案时，可以随时使用保证了人才的合理流动和配置。
（三）人事档案信息化建设的对策
实现人事档案信息化就要实现基础设施的完善，人事档案管理部门应加大对信息设备投入的力度，信息化设备是实现人事档案信息化管理的基础和前提，在网络的支持下应用信息设备实现人事档案管理信息化的目标。购置硬件设备后，我国应建立规范科学的人事档案信息数据库。我国现今的人事档案信息数据库分类不明确，完善人事档案信息数据库的数据能够增强人事部门的服务能力。人事档案部门应有专人对人事档案信息数据库中的数据进行及时筛选和更新，这样能够使数据库中的数据保持准确可靠。
三、结语
人事档案的管理关系到公民的工作经历甚至是未来的社会保障，人事档案关系到我国公民的切身利益。因此我国人事档案管理部门应该增强自身的责任感，完善部门内部的管理机制和管理模式，贯彻人事档案信息化并将其应用于实际工作。通过我国人事档案相关政策的出台以及相关工作者的努力，我国人事档案管理工作必定能顺利解决当今存在的问题，发挥人事档案的作用，为我国人民提供更好的服务。
参考文献：
[1]顾先林.政府机关人事档案管理系统的设计与实现[D].厦门大学,2013.
