时间：2023-06-02 09:58:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇集体经济企业，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：乡镇；集体经济
一、乡镇集体经济发展简析
（一）乡镇集体经济发展历程
我国乡镇集体经济的发展始于改革开放，大体经历了四个阶段：起步阶段、大发展阶段、破产萧条阶段和探索前进阶段。
第一阶段是改革开放到八十年代中后期。这一阶段国家深化了对公有经济的认识，认为公有经济的实现形式不只是国有经济，集体经济也是公有经济的实现形式，在一定意义上支持了集体经济的发展。有条件的地方发展了集体经济，创造了具有地方特色的品牌，开创了集体经济促进经济发展的先河，比如青岛海尔集团就是在这一时期由集体企业发展起来的。
第二阶段是在八十年代末期到九十年代中期。这一阶段乡镇集体经济遍地开花，各地认为集体经济有发展的潜力，于是各地纷纷集资组建集体经济，有的还引进了外资，通过合作的形式创建集体经济。
第三阶段是九十年代中期到新世纪初。这一阶段受到亚洲金融危机的影响，经营困难，多数濒临破产，只有少数靠管理和技术生存下来。针对乡镇集体经济发展面临的困难，党的十六大专门提出深化集体企业改革，支持和帮助多种形式集体经济的发展。
第四阶段是十六大以来。国家逐步出台政策，各乡镇集体企业逐步转型，通过建立现代企业制度，增强自身核心竞争力，虽然在改制、资金、技术等方面存在困难，但是发展前景仍然广阔。
（二）乡镇集体经济的特点
1.规模小且具有浓厚的地域性
乡镇集体经济的规模与成立企业的集体有着密切的联系，通常来说，集体经济的规模一般比较小。由于是集体经济，因此一般具有浓厚的地域性，有的乡镇企业与行政级别存在一定的联系，其命名一般为某乡镇集团，或者某乡镇实业等。乡镇集体经济的成立有的是基于本地某一优势产业的原因，将本地优势的产业联合起来建立企业，有的是以地方财团牵头，通过集资方式建立企业集团，出资人按照比例享有企业的受益权，还有的是通过与外地合作成立的外向型企业。
2.采用传统管理模式
乡镇集体经济发展初期，由于我国经济发展落后，受到大环境的影响，乡镇集体经济的经营管理水平一般比较低。其经营管理水平受制于企业的领导层，乡镇企业家虽然有自己独特的经营方式，但是毕竟缺少适应市场经济的现代管理经验，随着我国市场经济的建立，乡镇企业的经营管理模式越来越不适合市场的发展需要，所以很多集体经济因为管理问题无法经营下去。
3.劳动密集型为主
我国经济发展的优势资源就是劳动力，这是由客观形势决定的，因此乡镇集体经济的企业类型也以劳动密集型企业为主，而且企业的行业类型也以轻工业为主。轻工业对资金技术的要求较低，需要大量的劳动力，而且规模小，便于起步，正适合发展过程中面临资金技术困难的地区，因此乡镇集体经济数量众多，具体经营方式涉及加工、组装等类型。
（三）乡镇集体经济发展的主要贡献
1.促进了当地经济发展
乡镇集体经济以中小企业为主，涉及到国民经济的各行各业，通过自筹资金、自负盈亏、民主管理等方式进行经营，有的集体经济还创建了自己的品牌，将当地的传统工艺和特色产品推向全国各地甚至到世界各国，为当地创造了收入，带动了相关产业的发展，促进了当地经济的发展。自改革开放以来，国有经济发展出现了很多问题，纷纷转型改制，乡镇集体经济作为公有制的实现形式，为我国经济发展做出了重要贡献，我国国内生产总值几十年间增长了数倍，乡镇集体经济功不可没。
2.推动了我国的城镇化进程
在一定意义上说现代化进程就是城镇化过程，如果单纯依靠中央政府的规划决策，通过国有企业和股份制企业推动我国的城镇化，我国的城镇化进行必然十分缓慢。乡镇集体经济的建立，推动了产业主体由农业向二、三产业转移，转移了农村剩余劳动力，增加了乡镇居民收入。
3.解决了就业困难，为社会稳定创造了条件
在我国现代化过程中，出现了大量农村剩余劳动力，这些人不用固守在土地上，在城市无法提供工作岗位的条件下，通过组建集体经济，解决了很多人的就业问题。另外，国有企业改制中下岗的职工，通过集体经济找到了新的谋生之路。有些乡镇集体经济还吸引了部分当地的高校毕业生，缓解了高校毕业生就业的压力。乡镇集体经济为经济的发展和社会的稳定做出了贡献。
二、乡镇集体经济发展的困难
（一）管理权责不明晰
“产权清晰、权责分明”是社会主义市场经济条件下企业经营管理原则。作为乡镇集体经济，其本身是劳动群众共同成立的企业，其管理也要遵循市场经济的原则，按照现代企业制度进行经营管理，分配上按照按劳分配和按要素分配相结合的方式进行。但是很多乡镇集体经济的经营管理一直具有半行政化性质，管理权责不明晰，不能按照市场化原则运作，导致乡镇集体经济脱离了市场，不能适应市场的竞争，在当前竞争激烈的市场条件下，乡镇集体经济很难发展壮大。如果要进行改制，由于权责不明，也存在诸多困难。
（二）资金技术匮乏
一方面乡镇集体经济面临资金困难。乡镇集体经济由出资人共同组建，其资金来源限于出资人的经济实力。在集体经济发展过程中需要资金的投入，一旦经营不善还需要资金弥补巨额的债务，乡镇集体经济要扩大经营规模也需要资金的投入。另一方面乡镇集体经济的技术比较落后，很多企业集团需要通过合作方式引进外面先进的技术。
（三）高素质专业人才缺乏
乡镇集体经济由于是集体管理模式，且很少采用现代企业管理制度，因此缺乏高素质的专业人才，很多乡镇集体企业是靠某一带头人支撑，缺少完善的人才管理体系。由于缺少完善的机制，很多有能力的专业人才难以发挥自己的特长，只好选择自主创业；由于制度不完善，无法吸引高素质人才留在乡镇集体企业发展。
（四）缺乏法律规范和政策支持
目前我国仍然缺少针对乡镇集体企业发展的法规和条例，乡镇集体企业的很多问题都要参照通用的法律法规解决。以前集体经济参照国有企业的政策执行，但是到目前国有企业基本完成改制，相应的政策发生了很大的变化，不再适合作为集体经济的参考。再者，目前国家缺少对集体经济的政策扶持力度，比如科技、资金支持等。
三、促进乡镇集体经济发展的建议
（一）政府层面
1.行政主管部门确定改革方向
乡镇集体企业发展面临困难，要克服困难继续发展就必须进行改革。国家发改委等相关主管部门应该对乡镇集体企业发展进行研究，制定政策规划，从宏观上进行指导，明确改革发展的方向。对于所有权关系不明、管理权责不清的问题，必须出台相关规定，按照规定将乡镇集体企业的所有权、受益权、管理权等相关权责划分清楚，否则便无法进行改革。
2.出台乡镇集体企业有针对性的法规条例
我国虽然有城镇集体经济管理条例，但是由于制定时间过早，集体经济发展的客观形势已经发展了很大的变化，原有条例已经不适合当前乡镇集体企业的客观实际，因此立法部门需要研究出台乡镇集体企业的有关法律，调整乡镇集体经济的改革与发展，为乡镇集体经济的改革与发展提供法律支持。
3.地方政府加大政策支持力度
首先要加大资金扶持。乡镇集体企业普遍存在资金缺乏的问题，地方政府可以给予一定的财政补贴，也可以通过建立乡镇集体经济发展基金、给予贷款利息补贴、提供信贷担保等方式提供资金支持。其次要加大科技方面的支持，鼓励乡镇集体企业进行技术创新，将本地优势产品进行深加工，开拓新的市场。第三要注重人才素质的提高，对专业人才进行培训，提高在职人员的业务水平。另外政府应该提供政策支持，吸引高校毕业生在乡镇集体企业就业，为企业的长远发展奠定基础。
（二）乡镇集体企业层面
1.树立改革发展意识
领导班子的水平、意识决定了乡镇集体企业的发展前景。乡镇集体经济的作用不言而喻，党的十重新确认了集体经济的作用以及支持其发展的立场，这意味着乡镇集体经济在我国具备发展的环境，是社会主义市场经济不可或缺的组成部分。要使乡镇集体经济摆脱困境，必须进行改革。乡镇集体企业相关领导应该树立改革发展的意识，坚定信心，提高振兴集体经济的责任感和使命感。
2.完善管理制度
乡镇集体企业需要完善管理制度，提高经营管理水平。管理水平一直是束缚乡镇集体企业发展的瓶颈，有的集体企业受到行政干预，有的集体企业受到管理者水平的限制，导致内部缺乏激励机制，难以集中力量提高效益。完善的制度包括内控制度、预算制度、激励机制等，只有建立完善的管理制度，才能充分调动资金、技术、人力资源提高集体企业的效益。
3.将品牌做强、做精
乡镇集体经济在建立之初都有自身的独特优势，或者是某种优势资源，或者是某一独特工艺，面对激烈的市场竞争，乡镇集体经济在规模、资金、技术均不占优势的条件下，要获得竞争优势，只能将自身品牌做精，充分挖掘相关产品及其附加值，尽量将其扩展为产业链，扩大品牌价值点。
4.大力发展服务业
当前我国正处于产业结构升级和经济增长方式转变的时期，乡镇企业应该抓住这一有利时机，积极顺应国家发展政策，结合当地条件，大力发展服务业。发展服务业一方面可以为乡镇集体经济的发展开拓新的领域，业务不再局限于加工、生产等产业链上游，可以将经济增长点转移到流通环节，提高乡镇集体经济的利润边际效益。另一方面可以为地方经济发展积累财源，自从实行分税制以来，地方政府的收入严重不足，无力为乡镇集体经济的发展提供更好的条件。营业税是地方税主体，服务业的发展可以拓宽营业税的税基，为地方创造收入，进一步促进乡镇集体经济的发展。
参考文献：
[1]刘淑莲.高级财务管理理论与实务[M].东北财经大学出版社，2005.
[2]中国工业合作经济学会.关于在党的十中重申发展多种形式集体经济的建议[J].中国集体经济，2012（31）.
近年来，各地纷纷积极发展村级集体经济，发展村级集体经济的好处也不断体现出来，与此同时，村级集体经济发展面临的问题也日益凸显，这些问题值得我们重视，主要表现为：
1 发展农村现状及存在问题
1.1 缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
1.2 意愿不强。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要化心思再去发展集体经济，“经营成功了――成果是集体的；经营失败了――群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。原有村办企业都已然改制，重新强调由村班子集体经营“属于全体村民”的股份制市场主体，在机制体制上看也存在矛盾，难于有大的作为。
1.3 管理难度加大，集体资产流失严重，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。对发展集体经济，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有阻力。
1.4 集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅。农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。
2 发展壮大村级集体经济的对策
2.1 增加农民收入，为集体经济补充实力
农民个体的贫富在一定程度上影响了集体经济的实力，农民富裕了，反过来又能增加村级集体经济的收入。所以要千方百计增加农民收入，围绕农民需求和区域特色经济的发展，建立健全农村社会化服务体系，不断提高服务水平、拓展服务范围，促进村级集体经济实力增强。引导农民在经济实体内自主投资、自主经营，瞄准市场，选择适合家庭经营的投资少、见效快、效益好、风险小的项目，使农民愿意投资经营，并且在经济上承受得起。对于有发展前景的，社区集体也可以投入启动资金、场地、房屋等参股，进一步夯实社区集体经济。
2.2 强化村级集体经济管理机制创新，确保集体资产的保值、增值。一是要创新领导机制，根据各村集体经济发展现状和村级班子素质，帮助村班子建设适合村实际的工作领导体制，重点解决好目前比较普遍存在的决策盲目、债权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济项目能按市场化要求运作，实现债、权、利紧密结合，最大限度地激发内在活力。二是规范财务管理机制，要针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，确保集体资产的保值、增值。对集体资产，无论是土地、果园等资源，还是小型水利设施等固定资产，凡是不再由集体直接经营的，都要合理确定集体与承包、租赁者之间的分配关系，加强承包、租赁合同的动态管理，防止集体资产流失和分配过分向个人倾斜。
2.3 加大激励扶持，优化发展村级集体经济的环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应每年安排一定数额的村级集体经济专项发展资金，重点扶持集体经济年收入在1万元以下的薄弱村。要整合资金资源，调整投入结构，将农业产业化经营、扶贫开发、乡镇企业发展、农业综合开发等资金和项目投入适度向发展农村集体经济倾斜。农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展，集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济。通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。
关键词：农村集体经济；提升方法
我国是农业大国，农村经济的发展是国民经济发展中的重要环节，农产品的质量状况以及农民经济状况对人们的正常生活质量有着直接的影响。而农村经济发展中最重要的是集体经济的发展模式，农村集体经济的发展对农民经济收入水平的增加有着重要影响，因而，在发展的过程中，要提高农户的积极性，发挥其自身优势，推动农村集体经济的发展，从而加快农村建设和发展，为和谐社会的建设提供有力的保证。
1.现在农村经济发展的状况与问题概述
1.1土地政策对农村经济发展限制
农业经济的可持续发展需要进行农业招商引资，引进生产加工农产品的企业，为农业的发展注入新的活力。然而，在这些企业发展的期间会遭遇到很多复杂的现实问题。比如，企业建设生产厂房的时候存在办证困难，国土以及规划部门办证效率低，门槛高，影响企业生产经营的操作进程，从而极不利于农村地区招商引资工作的展开，也不利于农产品加工企业的发展，对农村经济的发展起到负面影响作用。而俗话说“若要富，先修路”农村中土地政策存在难以解决的现实问题，对农村的发展有一定的限制。
1.2基础设施建设方面薄弱
农村的基础设施建设相对比较落后，也不够健全因而对农产品的销售活动起到不利的影响。部分的经济作物其需求还是可以的，特色农产品还比较畅销，但是落后的基础设施建设，比如说道路、沟渠等基础设施不够完善，造成农产品销售的旺季运输跟不上需求，没有效率，而农产品又一般都存在保质期，运输问题得不到解决也就使得农产品容易变质，造成大量的浪费；同时，基础设施的落后也不利于实现现代化机械化的农产品种植加工模式，不利于农村经济的发展，而农村经济得不到发展，基础设施的建设就更得不到完善，形成了恶性循环。
2.农村集体经济的概述
农村集体经济是农村经济集体所有制的形式。根据我国宪法第八条的相关规定，农村集体经济以家庭承包责任制为基础，在生产、供销等各方面采用合作经济形式，是社会主义劳动群众集体所有制的经济形式之一。
2.1局限农村集体经济发展的因素
农村集体经济是农村经济发展的重要形式，但是由于某些特定的原因使得农村集体经济的发展存在重重障碍，阻碍了农村经济的改革和发展。
首先，对集体经济形式学术界存在偏见。在我国学术界有大批的学者对集体经济存在否定，其认为农村集体经济是低效、落后甚至是不人道的，农村集体经济的形式容易出现各种腐败以及村霸现象，认为所谓的集体化，只是权力者将土地换个名头的私有化。这些偏见引导了一部分社会对农村集体经济的舆论，不利于农村集体经济的发展。
其次，在这些舆论的引导下，部分地方政府对农村集体经济的发展缺少优惠政策的支持扶持，没有为其发展营造宽松的政策环境，使得集体经济发展融资困难，税收问题严重，反而阻碍了农村经济的发展。
最后，经济的发展需要人才的支持，农村集体经济的发展人才资源的引进和培养也是一大难题。在我国，大多数的农村集体经济组织都缺乏现代经济管理型以及科技型人才，导致组织决策缺乏科学性，对集体资源造成严重的浪费，无法正确把握市场经济的规律，不利于农村经济的发展。
2.2提升农村集体经济利益的方法
2.2.1社会舆论正确引导，转变思想观念
要发展农村集体经济首先要有正确的社会舆论引导。思想决定行动，只有正确看待农村集体经济的实质，承认华西等集体经济典型村的成功是集体经济组织的成功，确立农村集体经济组织的先进性，才能有对农村集体经济发展的有利行动，减少农村集体经济发展的阻力，更多的人才才愿意为农村集体经济的发展做出努力和贡献。
2.2.2营造良好的经济发展环境
在政策上，政府制定相关的优惠政策，加大对农村集体经济的扶持力度，减少集体经济对税收等的负担，营造宽松的发展环境；在集体经济组织内部，建立明确的奖惩制度，提高管理水平，加强基层干部的责任心，提高业务技能水平，建立和完善监督机制，形成良好的工作作风；在人才上，积极引进管理型和科技型人才，提高人才待遇，同时注重对人才的培养，优化集体经济组织的人才结构。
3.总结
总之，集体经济的发展在我国农村经济发展中占有重要的地位，因而对农村集体经济的发展要充分重视，通过多种手段提升农村集体经济利益，减小城乡差异，加快和谐社会建设的进程。（作者单位：贵州财经大学经济学院）
参考文献：
一、村级集体经济中存在的问题
农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：
1.集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。
2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
5.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。
二、发展壮大村级集体经济的对策和措施
1.拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径
1.1各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。
1.2要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。
2.统一思想，提高认识。
在一年的驻村工作中，通过不断的调查、摸底，对镇的各个村级集体经济发展情况基本掌握，对新形势下如何发展壮大村级集体经济作了初步思考，并提出几点想法和建议。
一、全镇村级集体经济发展现状
镇位于市东北部，全镇区域面积平方公里，总人口人，耕地面积亩，辖个行政村，个社区居委会，现有工业企业家，在全镇范围内形成服装、羊毛衫、五金建材、箱包童车、酒业等五大支柱产业。农业生产较为发达，无公害大棚、微型西瓜、草莓、特色水产养殖、生猪养殖及花卉苗木产业都具有较大的规模，粮经比例已接近50：50。
近年来，我镇不断加强村级组织建设，以村级组织换届为契机，全面加强村班子和村干部队伍建设；以“三个培养”为载体，抓好村级组织和党员人才队伍建设；以村务公开为重点，积极推进村级民主政治建设，加大了对农村经济发展的指导和扶持力度。目前，村办企业全部转制，农民负担进一步减轻，村级集体经济逐步发展壮大。同时我们也清醒地看到，还有一部分村集体经济比较薄弱，贫富差距在继续拉大，特别是村级集体经济的发展与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建设的要求差距较大，集体经济可支配收入很少。长此下去，村干部的积极性将难以调动，进而影响到村级组织作用的发挥，影响社会主义新农村的建设进度，甚至关系到社会的稳定。
二、制约村级集体经济发展的原因剖析
1、村级集体经济收入单一、数量小。据调查，在镇各村的村级集体经济收入中，排除一些村依靠区位地理优势，取得了一定数量的征地补偿款外，其余以“发包及上交收入”为主，其中提留收入占绝对数量，村级集体经济收入单一，村集体经营收入少。20*年全镇各村集体经济收入合计为万元，其中经营收入万元，占%，发包及上交收入万元，占70.4%，占绝对数量。全镇没有一个收入超百万元的村（征地补偿收入除外）。收入在30万元以下村有1个，随着农民负担进一步减轻，村级收入相应还要减少，村级集体经济发展缺乏后劲和活力。
2、村干部改革意识、市场意识、发展意识还不够。解放思想仍停留在形式上，个别干部思想观念陈旧，还习惯于计划经济下形成的思维定式，对农村基层如何适应市场经济发展的新形势缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消极思想，缺少发展的内在动力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知难而进，勇于开拓的精神。
3、村干部素质还有待于进一步提高，村班子比较弱。在农业和农村发展的新阶段，促进农业生产率提高和农村经济增长的决定因素，已经不只是劳动力、土地数量或存量的增加，而是劳动者知识、能力和技术水平的提高，劳动者素质越高，推动经济增长的内在动力就越强，相应地对村干部的管理水平要求也就越高。目前，部分村班子无法在产业结构调整上提出因地制宜的发展思路，在引导村办企业进入市场，建立农业社会化服务体系，增加集体收入等问题上，点子少、方法措施不多。
4、村级组织发展不平衡，效率有待提高。20*年全镇集体经济收入在80万元以上的村有个，占总村数的%。村级经济总收入在万元以下的有7个，占%，最低的村收入仅为27.1万元，村与村之间发展很不平衡。个别村存在村干部办事效率不高现象。
三、发展壮大村级集体经济的对策与思考
发展壮大村级集体经济事关农村工作的全局，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。是调整农村经济结构，加强农村经济发展的现实需要；是减轻农民负担，增加农民收入的有效途径。现阶段，我们要按照新农村建设的标准和要求，努力实现有人办事，有章理事，有钱办事，不断壮大集体经济，巩固农村经济基础。
（一）要提高认识。我镇目前还有一定数量的集体经济“空壳村”和负债村，集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，严重影响了村级组织的向心力、凝聚力和战斗力，因此，不断提高集体经济实力，增加集体积累，实现村集体“有钱办事”是当前农村基层组织建设需要认真研究和解决的一个重要课题。
（二）要配强班子。发展经济以人为本，村级集体经济发展需要强有力的村班子来作支撑，选好配强“领头雁”，切实解决“有人办事”的问题。
1、选好带头人。通过多种途径，选优配强党支部一班人，一是要“选”，通过公开选拔，把社会上能力强、作风正、有本领的党员选拔上来。二是要“请”，把外出务工经商中有能力、素质好，又愿意为家乡群众服务的能人、大户、致富带头人请回村担任村干部。三是“派”，对无合适人选的村，可从镇机关或镇属部门中选派优秀年轻干部到村里任职。
2、加强村干部培训。坚持理论联系实际，采取灵活多样的方法，讲究培训实效。每次培训要集中解决一到两个突出问题，使干部们增强经济工作的能力和经营管理水平。
3、建立和完善村干部的保障和激励机制。上级组织和有关部门要关心、爱护、支持村干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境，在保障村干部基本生活需要的基础上，根据工作实绩和集体经济发展情况适当拉开收入标准，并随着经济发展和村集体经济实力的增强逐步提高。要规范养老保险制度，真正发挥保障机制的作用。
（三）要找准路子。要摸清村情和群众意愿，找准发展路子，制定好村级经济发展的中远期规划。同时，镇党委、政府要抓好指导，整合资源，落实好帮扶工作，增强村级组织的造血功能。
1、培育壮大农业龙头企业。要鼓励农业龙头企业与农民结成共同体，建立“公司加农户”式的贸工农一体化经营体制。农业龙头企业和种养殖大户可向村集体经济组织租赁或承包所需用地。要出台优惠奖励政策鼓励个私企业发展，特别是要制定好税返村政策和经济发展考核奖励办法，增强发展个私经济的积极性和主动性。对无工业基础的村，要想方设法建立以村民小组为基础、村两委为龙头的生产经营组织网络，集聚闲散劳力，发展来料加工。
2、大力发展效益农业。要大力发展区域特色农业，扩大种、养殖基地规模，重点发展有市场前景的农副产品，一个村打造一个品种、一个品牌，形成资源优势，提高土地经营效益。以村为例，应在兔子的品种改良和后期加工上作足文章，把传统养殖业发展成品牌战略项目。
3、推行农业资源资本化经营。村级集体经济组织可通过股份合作、转业承包、招标经营等形式，搞活集体土地经营。也可以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴建工业园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等开展物业租赁，增加集体经济收入。可以通过反租倒包、承包权入股等形式，对农户自愿退出的耕地进行统一规划、招标承包、集约开发，发展效益农业壮大村级集体经济。
4、积极发展第三产业。对区位优势明显的村要抓住小城镇建设的有利时机，充分发挥地理优势，利用土地资源，适量进行固定资产投入，发展饮食、宾馆等旅游辅助产业，拓展壮大村级集体经济收入的新途径。同时要针对目前回归自然休闲观光旅游盛行的情况，挖掘潜力，大力发展休闲观光农业。
5、精兵简政，勤俭持家。精兵简政，勤俭持家，历来是节省开支的良方，村级组织也不例外。村级组织也要采取行之有效的办法，采取交叉兼职、精简人员等方法，减少没有必要的支出，建立高效精干的村级干部队伍，也是发展和壮大集体经济有效方法。
村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村级集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。
一、展壮大村级集体经济的现实意义同时存在的问题
1.村干部素质有待提高。主要表现在四个方面：一是思路不清，办法不多。对党在农村的各项方针政策还理解的不够透彻，对市场经济知识、现代农业知识还学习的不够深入，对本村的优势还把握的不够全面，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策；二是视野不开阔。 “等、靠、要、熬”思想严重，没有真正立足本村实际从内部挖潜，带动群众闯市场的意识不强，在把农业产品转化为商品以及农副产品深加工方面，用心不够，用力不多；三是私心较重。少数村干部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，四是只顾眼前利益，缺乏长远规划。个别村干部目光短浅，为了自身政绩，为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成了“前人花钱、后人还帐”的恶性循环。？
2.发展意识不够强
随着农村改革的不断深入，农村基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜。所以以上这些错误的思想认识使得部分村级组织没有把村级集体经济提上工作日程，发展壮大村级集体经济就更无从谈起。
3.干部素质不够高
尽管目前乡村干部的素质，尽管在年龄、学历、观念和经营管理等方面有了明显提高，但与市场经济发展的要求还是有一些差距。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些开拓进取精神，过多强调客观原因；在文化素质方面，部分村干部由于受教育程度和知识水平以及所处环境的影响，对新事物、新技术缺乏了解，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。由上述两方面的原因导致村集体对发展村级集体经济关心不够，积极性不高，存在严重的“等、靠、要”思想，同时认为村干部换届频繁，工作做得好坏一个样，这些错误认识制约了村集体经济的快速健康发展。
4.缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
三、新形势下发展壮大村级集体经济的对策措施
1.要解放思想，更新观念。村级集体经济薄弱，是村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大对村干部的宣传力度，通过会议、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识。
2.积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经I体制。在提升家庭经营的基础上，充分发挥统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技推广组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作、发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。
3.要加强村级班子建设。一是要认真选优、配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济强烈意识、不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，注意从大学生、能人、科技致富带头人中选配村干部。将那些年轻、能力强、素质高、有活力的人充实到村“两委”队伍中。村党支部书记要把三分之二的精力放在发展和壮大村级集体经济上，多想点子，多想办法，多出思路，确保有足够的精力发展和壮大集体经济。二是要坚持不懈地抓好村干部的培养教育，通过学习使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。重点解决村干部在农村经济发展上的“畏难”“依赖”“恐慌”等片面思想的认识，切实增强责任意识，机遇意识和创新意识，掀起农村新一轮发展热潮。
农村集体经济组织在发展和运行的过程中，其任务非常之大。具体来讲，第一，集体经济组织管理的事项涉及的范围非常广，诸如道路施工与维修、垃圾回收与清理、水电建设与维护、社会治安、农民医保、五保户供养、低保供养等方面；第二，随着农村税费改革的推进以及农业税取消的政策的实行，农村集体经济组织的负担相比之间更加重大；第三，当前国家在对农村进行基础设施建设、相关项目建设以及社会事业支出时，改变了以往国家全额支付项目建设资金的政策，而是实行“财政出一点、村集体配套一点”的“两点”政策。此类政策的实施更是无形之中加剧了农村集体经济组织的负担，这就要求农村企业组织必须适时地进行发展方向和发展目标的调整来实现资金的流转，造成了原有经济发展项目的滞后发展。
二、农村村级集体经济存在问题的解决措施
农村集体经济在发展过程中有其自身的特殊性，那就是国家对广大农村实行的政策优惠和扶持具有较大的普遍性，要想真正实现集体经济的发展，农村必须在利用国家优惠政策的基础上，充分发挥自身的能动性，结合集体经济的具体发展现状，制定符合农村实际水平的发展策略。所以对农村村级集体经济存在问题提出具体的解决措施，必须从外部的政策支持和内部的自身发展这两方面入手。
（一）充分利用国家的政策支持和引导
1.加强农村的领导组织建设农村集体经济的发展，离不开村级领导班子的建设，具体来讲主要包括以下几个方面，第一，村支书和村主任等职位要进行严格的人才选拔，发展一批懂技术、善经营、政治强、素质高的年轻人来担任具体的职务，这有利于从根本上改变农村传统经济发展模式的弊端；第二，加强对农村领导班子的思想教育和能力培养，要让领导班子成员明确自身责任，在遵守国家政策法规的前提条件下，牢固树立为农民服务的思想。另外，还要对领导班子成员进行定期培训，努力提高其集体经济的经营能力；第三，进一步完善考核机制和奖励机制，将领导班子成员的业绩与其收益进行直接挂钩，以调动其工作的积极性。
2.加大政策的扶持力度由于农村经济基础较为薄弱、发展模式单一、经营管理存在很大弊端，所以农村集体经济的发展对国家政策的依赖性特别大，每年中央都会对农村进行财政拨款和基础设施建设的预算支出。为了从根本上改变我国农村集体经济落后的现状，可以从以下两个方面入手，第一，对农村资金进行整合，根据具体情况合理发展二、三产业，进行集体经济项目的建设，增强农村自身的“造血”功能；第二，要加大对贫困村的政策扶持力度，将经济政策和行政拉力相结合，对其进行项目安排和资金上的倾斜，实现各个集体经济发展水平阶段的农村都能获得较快的发展。
3.进行股份合作制改革农村在发展集体经济的过程中，要积极、合理地借鉴适合农村发展的经济模式，例如当前企业实行的股份合作制制度等。对农村经济进行股份合作制改革，就是将农村的集体经营性资产量化到全体村民之中，通过相应的法人治理结构的建立，能有效解决当前集体经济普遍存在的权能结构错位、监督机制失灵以及产权主体缺位等问题。就目前农村集体经济发展现状来看，实行股份合作制改革，能为农村集体经济的发展打造一个运行高效、产权分明的全新的运作平台。在发展过程中，一定要确保操作程序的规范性，积极贯彻民主决策，对股份制经济参与人员实行切实可行的激励机制，在增强运行的透明度和规范性的同时，做到对全体村民合法利益的保护。
4.结合农村特点，实行“一村一策”的发展模式我国农村数量众多，各个农村具体的集体经济的发展水平也存在很大差异，所以要实现农村经济的发展，必须将国家政策的普遍性与具体某个农村经济发展的特殊性结合起来，对不同农村的不同发展情况提出更具针对性的经济发展措施。具体来讲，就是要实行“一村一策”的发展模式，第一，根据农村经济发展水平的不同，对发达村、较发达村和欠发达村实行不同的经济推进步骤，制定不同的发展目标。第二，结合每个农村的具体情况，充分挖掘其发挥集体经济的新的经济增长点。例如对地处山村的农村而言，可以利用当地丰富的山林资源，进行野生作物种植或特色景观旅游等；对有一定经济基础，但发展特色不突出缺乏竞争力的农村而言，要在提高自身产品质量的同时，打响自身企业的品牌，依靠科技的发展和国家政策的扶持，形成自己独特的竞争优势。
（二）依靠自身发展实现村级集体经济的创新
1.对集体存量资产进行盘活当前的农村集体存量资产大多是指依靠农村集体经济发展起来的企业。针对当前企业效益下滑、经营风险日益增大、盈亏参半等问题的出现，对集体经营不善的企业资产进行合理、有效的管理、使用和运作，能实现集体存量资产的合理流动。具体来讲，主要是实行经营产权的方法。通过对企业的经营产权进行向外租赁和承包，利用租赁承包所得的资金进行农村的经济建设。一方面可以将资金用于农村公益事业的建设，发展农村的基础设施；另一方面可以进行资产和资源的开发，通过租赁和拍卖实现集体资产由以实物为主向以价值形态为主的管理模式的转变，这不仅可以提高农村集体资金的使用效益，还能促进集体资产的滚动发展以及保值和增值。
2.实现农业的产业化经营实行农业产业化经营，关键在于拓展农产品的流通渠道，实现向外流通。由于农村具有丰富的农产品资源，所以应该围绕极具特色的农产品发展市场中介组织和交易市场，建立流通经营服务实体，实现农村集体经济向产业化的发展。结合农村的发展情况，可以充分利用街道、工厂、城镇等地理位置的优势，采取大户挑头、集体主导、摊贩唱戏的多元化形式，建立专业的销售市场。另外，还应该组建农产品流通企业，通过与农民签订农作物产销合同，实行产加销的流程作业，这种一条龙服务模式的开展，不仅实现了集体经济的增收，还解决了农民农产品销路不畅的难题，实现了农民增收。
3.积极进行招商引资农村集体经济的发展，不论是从经济基础、资金投入方面，还是从经营管理、发展环境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，农村集体经济要想突破传统的经营模式，必须进行积极的招商引资。具体来讲，一方面要进行农业基础设施建设，充分利用国家的政策优势，全方位、多渠道地引进外来资金，为农村集体经济的发展注入新的资金支持和发展活力；另一方面要进行招商引资模式的多元化发展，可以通过多元参股的方式，结合农村经济发展的实际情况，创办一些运作活、机制新、上档次的较大规模的第二、第三产业的发展项目。新的发展项目的建立，不仅实现了外来资金的合理利用，还能在更高层次上吸引外来资金。
4.健全村级财务管理制度农村集体经济的发展，处理进行积极的开源，引进外来资金，还必须实行强有力的节流，也就是要有效规范村级领导干部对农村财务的使用。首先必须健全村级的财务管理制度，实行财务、村务公开制度；其次必须做好资产界定和资产核算工作，对农村的账务进行公示，实现透明化村务管理；最后还必须减少村级干部用于办公和接待的费用支出，要实现对农村财务支出的合理配置和有效利用，将开源和节流的具体措施应用到农村集体经济的发展中来。
三、结束语
一、曾集镇基本情况
曾集镇位于沙洋县城以西20公里，区域面积222平方公里。辖22个村2个居委会297个村民小组，家园08户、42387人，农业耕地面积10.63万亩，属全县农业大镇。全镇实现农业总产值3.75亿元，农民人均收入4601元。全镇以农业种植为主，由于地理条件差，基础设施薄弱，自然资源贫乏，产品结构单一，被列为省、县贫困乡镇。
二、全镇村级集体经济现状
调查表明：全镇24个村（居）级经济组织全年收入为360.67万元，其中变卖集体资产及处置资源收入22万元，接受馈赠及捐款收入177万元，上级转移支付及附加费补助等收入155.2万元，葛沪线占地流转费6.47万元。当年集体经济收入5万元以上的村有9个（曾集、龚庙、万里、张港、官集、雷都、肖堰、六冢、青桥），年收入3-5万元的村有4个（范店、孙店、张池、雷巷），年收入1-3万元的有7个（民主、太山、曾巷、陈闸、古椿、金鸡、柴集），年收入在1万元以下的有2个（团结、烟庙），还有蔡庙金桥2个村无集体经营收入。全镇农村资源经过“三资”清理，拥有鱼池、“四荒”地、水面、机动地及山林资源共9067亩，其资源存量及运行状态见图表1。
目前，村集体支出一般包括：村干部工资、村民误工费用、生产性开支、办公费用、基础设施维修及偿还历欠债务。从调查情况看，大部分村难以承受上述开支。因为只要村集体开展公益事业建设，特别是遇到天灾人祸急需偿还债务，就必需负债运行或挪用村干部工资才能维持。近几年来，在强大惠农政策大背景下，各级政府出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，可是一般都要求村集体配套投入或农户自筹部分资金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），为调动基层群众的积极性，筹集配套资金，各村只好“化缘拜佛”，有的村“香”钱花了不少，就是未见真“佛”，无奈之下只有靠借贷，于是又形成了新的债务。截至底全镇24个村（居）集体均为负债村，负债总额高达2644.89万元，其中有15个村负债在100万元以上，村平负债达到91万元。
三、制约集体经济发展的症结
集体经济发展缓慢、日趋哀弱，既有政策方面的因素，也有村级发展活力不强等方面的原因，主要表现在以下几方面：
（一）集体意识薄弱，发展动力不强。部分人错误地认为中央大气候是发展个体私营经济，在现阶段集体经济发展无关大局。多数村由于诸多因素的影响，存在“等、靠、要”的心理，自我发展意识不强。
（二）增收渠道不宽，增收后劲乏力。全镇农村集体经济收入中直接经营收入过低，支撑集体经济收入主要靠上级财政补助，村级集体经济增长空间变小，缺乏后劲。
（三）村级债务过重，阻碍经济发展。上世纪八十年代中、后期，全镇村级集体经济积累超过1940万元，当时条件较好的孙店、烟庙、雷都、张池、陈闸、青桥等村现金存款均在100万元以上，到90年代初在“大力发展村办企业，消灭经济‘空壳村’”口号下，各村盲目上马办企业、开挖渔池、搞“普九”达标、架程控电话，由于缺乏市场引导，加之人才技术缺乏、管理混乱，其结果都是血本无归。到90年代后期各村花光所有积蓄后全部走上负债之道，事后还要承担高额的利息，从此村集体经济一蹶不振。
（四）经济人才匮乏，发展意识不强。受村级换届选举影响，发展集体经济无长远规划，加之不少村干部文化素质偏低，其主要精力都放在家庭经济及日常工作上，对于发展村集体经济只能做到“头痛医头，脚痛医脚”。另外，大部分有经济头脑的能人一般自主创业或外出经商务工，在一定程度上影响了村集体经济发发展壮大，致使农村集体经济的发展人才极度匮乏。
四、发展集体经济的办法及思路
发展村集体经济，是推动农村经济发展的关键。对此，必须树立发展信心，打破瓶颈制约。
（一）加强班子建设，树立发展信心。目前，发展村集体经济绝大多数村干部谈虎色变，其主要原因是没有走出过去发展集体经济失败的阴影，对此，必须要加强村级班子建设，树立发展村集体经济的信心。首先要加强农村党支部建设，把那些事业心强、懂经营、秉公办事的人选进班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。其次是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，增强领导经济工作的能力和经营管理水平。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让村干部意识到，作为一名村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职。
（二）加大扶持力度，优化发展环境。
一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。
二是财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村合作银行等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。
三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。
（三）坚持因地制宜，找准发展支点。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水，引导各村立足资源发展村级集体经济。紧靠集镇的曾集、蔡庙、雷巷、曾巷、柴集等五个村要依托集镇优势，发展村办企业，特别是发展具有环保前途且有增收潜能的“小磨麻油”、“农家餐馆”等小型企业。雷都、金鸡等村要依靠水资源优势，做大做强“水”文章，目前雷都村水上观光旅游项目已初显规模并已显现效益。孙店、张池、蔡庙三个村要利用“正邦集团”等大企业落户本地之优势，带动村集体经济发展。同时，还要积极探索新的发展途径，推动村集体经济发展，如发展农民专业合作社等。该镇目前已发展农民专业合作社29家，其中“五洋农机专业合作社”年初被评为“全省十佳”。
（四）加强资产管理，壮大集体经济。
一是要盘活村集体资产。据统计，全镇目前各村还有渔池、荒地、水面、机动地、山林等资源8261亩已发包到期被无偿使用，60多亩资源被闲置，近340余亩资源被侵占；11个村还有闲置的房屋、校舍多平方米。对此，应制定集体资产保值增值办法，该包则包，亦卖则卖，利用原有的集体资产优势谋发展，巩固“三资”清理成果，防止集体资产流失。
一、广州轻工集体经济的发展状况
1998年，广州轻工集团与二轻集团实施资产重组，合并为新的广州轻工集团（下简称“广州轻工”）。根据市政府办公厅《关于协调解决轻工、二轻集团资产重组工作中有关问题的会议纪要》（〔1998〕123号），“原广州市二轻集体联社，由市政府行文，行政挂靠在广州轻工集团公司代管，按联社章程运作”，广州联社统一管理广州轻工属下的113户集体企业。当时，由于正处于国家行政体制改革和市场经济转轨时期，特别是部分优秀企业通过改制改组为股份公司或有限公司后，集体企业的总体规模和经济效益不断下降，同时，还承受着解决历史遗留问题带来的巨大压力和困难。
面对上述不利情况，广州联社积极履行好“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，对广州轻工属下的集体企业实施“两边归集”整合资源，解困发展：一方面按照“职工要安置好，资产要处置好，债务要处理好”的工作思路，借助市政府、广州轻工的政策扶持和资金支持，通过资源优化配置、改组改制、关停并转等一系列措施对集体企业结构进行调整，先后关闭注销了48户企业，逐步实现“人员离开企业，企业退出社会”的处置目标；另一方面，分类归集广州轻工集体企业，整合资源，打造铝业板块、工艺美术板块和日用辖区三大板块（辖区），为广州轻工集体经济寻找生存空间和积聚发展潜能。
通过上述的“两边归集，解困发展”的改革发展路径，至2012年初，广州轻工的65户集体企业整合归类为经营效益良好、可继续发展；经营状况一般、资产可优化整合以及存在一定问题、维稳压力较大共三大类企业， 积聚资产总额达2.6亿元。2012年年初，针对轻工集体企业仍存在“多”（企业个数）、“微”（经济总量）、“散”（资源分布）和市场竞争能力不足的状况，广州联社理事会就广州轻工集体经济的现状和发展前景，进行了深入调研和论证，形成了《广州轻工集体经济发展思路》。根据这个思路，“十二五”期间，广州轻工集体企业将以 “拓展思路求突破，整合资源谋发展”为指导思想，以“用资产作为纽带构建集体经济一体化运营平台，壮大经营规模提高经济效益”为工作目标，通过改革调整、资源整合、业务归类、管理重构等四大措施，构建以联社全资运营企业穗联公司为发展平台，打造上规模、高效益、市场化运作的广州轻工集体经济“总部”。
二、拓展思路求突破，打造以穗联公司为
发展平台的广州轻工集体经济“总部”
为贯彻落实 “以资产为纽带，构建集体经济一体化运营平台”的工作目标，广州联社一方面加强联社资产管理、监督和经营；另一方面积极探索资产运营制度改革，组建联社资产营运平台，逐步将联社多年积累的资产实行人格化运营管理，由穗联公司进行经营。2012年3月28日，穗联公司核心企业合署办公，向着一体化运营的目标迈出了第一步。5月18日，广州轻工工贸集团下发了《关于建立广州轻工集体企业管理平台的通知》，正式推动以资产为纽带，构建集体经济一体化运营平台的各项工作。同年8月，穗联公司拟订了“十二五”发展规划。在“十二五”期间，穗联公司将通过建立三个层次企业管理体系、发展四大核心主业，努力在“十二五”期末实现营业总额16亿元，利润5000万元的规划目标。
目前，重新构建的穗联公司已逐步形成“三大层次企业”、“四大核心主业”的营运新体系。“三大层次”包括核心企业、骨干企业和参股企业。其中，核心企业为原穗联公司与日用辖区企业；骨干企业为铝业板块企业和工艺板块集体企业；参股企业主要为投资新兴产业（如生产食品添加剂的美晨科技公司等）。“四大核心主业” 包括以贸易和物业经营为主导的现代服务业、投资经营和资本营运、特色优势制造业及传统名优工艺美术文化产业。
穗联公司在研定“十二五”发展规划的同时，按照核心主业的布局，积极加快资源优化整合工作，推动落实资本优化运营、特色创意园区建设、范湖工业区建设、贸易平台建设、发展电子商务、建立连锁经营网络、打造传统工艺文化名片、新型材料开发等8大项目，同时，围绕规划目标抓紧抓实经济运行质量，防范经营风险。今年穗联公司的经营目标是营业总收入9亿元、利润总额2700万元，至9月份已按照时间进度完成经营目标。其中，核心企业实现营业收入和利润总额同比齐增长，营业收入增幅达166%；物业经营方面，多个主题园区、创意园区建设已启动并按部推进，增强了企业的发展后劲；在集体经济现代化生产基地项目建设方面，在毗邻广州的三水范湖开发区征地80多亩，已建好近3万m2厂房，今年3月份骨干企业铝业板块核心产业已顺利完成首期搬迁并正式投产，目前正抓紧新项目建设，以完善铝业板块的产业链和实现产业升级；在发展传统工艺文化产业方面，通过打造工艺美术中心，发展电子商务和建立传统工艺特色连锁经营网络等措施，努力把传统工艺美术产品“三雕一彩一绣”打造成广府传统文化的重要名片。
三、目前影响集体企业发展的问题
一是目前还未对集体企业设置统一对口的管理部门。目前，对国有企业管理有国资委等条块管理部门，但集体企业仍未有设置统一对口的管理部门。对集体企业出现的问题，因反映的途径欠缺而难以得到及时解决，这将不利于集体企业的解困和生存发展。自1998年一、二轻实施资产重组后，虽然广州市政府授权广州轻工代管原二轻的集体企业，但承担管理集体企业职能的政府部门缺失，为推进集体企业深化改革、继续发展和维护稳定，解决好集体企业生存发展和退出市场等问题，使之进而有为，退而有序，广州市按照全国总社和广东省联社有关实施城镇集体企业归口管理的做法相当必要。
二是对集体企业改制缺乏配套政策。有关集体企业权属人制度缺位问题比较突出。按照现代企业制度，资产的归属决定企业的管理机制及架构，由于权属人制度缺乏，难以发挥集体股权在企业经营管理和决策上的地位和作用。
按照通知要求，现将我镇农村集体经济状况汇报如下：
我镇位于高碑店市区东南25公里，毗邻白沟市场，国道112线横穿东西，京白公路纵贯南北。全镇总面积56.2平方公里，辖39个村，现有耕地51857.5亩，9860户、39084人口，包括汉族、满族、朝鲜族、回族等，主导产业为箱包加工销售及原材料制造业、林果苗木业。目前，我镇集体经济空白村24个，收入在0-5万元之间的村11个，收入在5万元以上的村4个，农村集体经济基础较为薄弱，存在着发展不平衡，总体水平不高；集体收入来源单一，主要依靠土地承包；部分村班级班子发展思路窄，集体资源匮乏等多方面问题，村级无钱办事成为制约农村发展、服务群众的关键瓶颈。下一步，我镇将结合自身村级集体经济发展实际，对照《关于全市扶持壮大村级集体经济的工作方案》要求，积极谋划，稳步推进，力争到2020年村级集体经济发展取得阶段性成效。
一、深挖自有潜力，实现集体经济零的突破
针对24个集体经济空白村，进一步强化农村集体资产管理，对村集体资产进行深入细致的摸排统计，充分挖掘利用现有资源，实现集体经济从无到有的突破。对十九垡、北留等拥有较大面积集体土地的村，采取集体所有、承包经营的方式把资源优势转化为产品优势、经济优势；对崔家场等签订长期土地承包协议但租金明显不符合市场价格的村，采取调整土地承包协议，提高土地租金的方式增加村集体收入；对大青凌、小青凌等拥有大面积果园的村，充分利用村内资源优势，研究发展以采摘、观光、餐饮为一体的旅游产业，并结合村内历史文化打造旅游文化品牌，实现农民增产增收、农业多元经营、集体经济壮大的目的。
二、坚持试点先行，充分发挥示范引领作用
按照《关于全市扶持壮大村集体经济的工作方案》要求，我镇于2019年3月份上报集体经济试点村2个，4月份，我镇高庄村被初步选定为试点村，计划与该村企业家创建的家兴商贸集团合作，在2019年建设家兴易购便民超市一所，服务附近村民日常生活所需，增加就业岗位，收入用于补强村集体经济，增强为民办事能力。同时，利用该村60亩集体土地入股企业成立农业合作社，在2020年打造采摘和蔬菜种植产业基地一处。对于该项目，我镇将充分发挥镇党委、政府的组织协调、监督指导作用，加强对项目实施进度、资金安排、实施效果的监督检查，确保项目按规划实施、规范经营，并认真总结试点经验，充分发挥示范引领作用，将带动效果辐射到其他村，进一步发展壮大全镇农村集体经济。
三、加强教育引导，切实提升组织保障功能
当前，我镇部分村干部对发展集体经济的认识不足，认为发展集体经济资产管理难度大，没有创收办法，没有发展路子，这些思想和认识上的差异性，严重制约了村级集体经济的进一步发展。对此，我镇将以队伍建设为先导，不断增加集体经济发展活力，一是提高村级班子综合素质，以村党支部书记、村主任为重点，注重对思想素质好、致富能力强、带富能力强村干部的教育培养，帮助村干部转变思想观念，使他们又懂党务，又懂经济，进一步增强农村基层干部发展集体经济、带领群众致富的信心和动力。二是激发村干部干事热情，进一步改善村级办公条件，完善村干部考核奖惩机制，将发展村级集体经济纳入村干部年度目标考核内容，切实激发村干部发展壮大村集体经济的积极性、主动性和自觉性。
发展壮大村级集体经济，是巩固党在农村执政基础的一项重要举措，今后，我镇将进一步提高政治站位，统一思想认识，加强组织领导，强化保障举措，精心组织实施，切实推动村级集体经济发展壮大，增强村级组织的向心力、凝聚力和号召力，力争完成全镇村级集体经济发展目标。
新常态下农村集体经济发展的良好态势，对推进社会主义新农村发展，加快农业现代化建设具有深远意义。基于此，笔者对山西省运城市万荣、河津两县展开了为期两周的调研，通过走访群众和部分农业部门的负责人以及同乡镇干部的友好座谈，更为深入地了解到当前该地区农村集体经济的发展状况，与此同时，对于发展过程中所出现的新情况、新问题也有了更加清晰的思考和认识，并提出了一些相关对策和建议。
关键词：
农村集体经济；探索；发展
众所周知，集体经济在农村经济社会的发展中占有举足轻重的地位，作为新形势下农村工作的新课题，发展壮大农村集体经济，不仅需要对农村改革做进一步的深化，还需要不断增强党的组织战斗力、基层凝聚力和增强服务功能，夯实走向共同富裕的物质基础。熟悉和了解集体经济的发展态势，探究怎样构建集体经济发展的新框架是我们现如今亟待解决的难题。
1运城市农村地区集体经济发展的状况简述
从调研统计的数据情况来看，运城市农村地区集体经济的发展现状不容乐观，总结如下：1）底子相当薄弱，将近一半的农村集体经济仅仅是一副空壳。当前，山西省运城市共有3338个行政村，其中无集体收入的超过三分之一；而在有集体收入的村落之中，收益在八万元以下。2014年，运城市的农村集体经济收益约折合三亿元人民币，平均收益不足九万元。与2013年同期相比，两极分化情况严重，百万元以上收益的农村数目迅猛增长，而无集体经济收益的农村数量也急剧增加，呈现出较为的失衡状态。山西省河津市共有行政村148个，其中无集体经济收入的占到24%；2014年，河津市的集体经济收益9856万元，平均每个村约合人民币66.5万元，与2013年进行比较，收益超过100万元的农村从2013年的11个增加到17个，收益介于50到100万元间的由5个增加到14个，介于30到50万元间的由6个增加到19个。山西省万荣县共有行政村281个，其中无集体经济收益的占到总数的56%，2014年万荣县集体经济收益仅为1143万元。2）集体经济呈现萎缩衰退之势。与2013年相比，运城市集体收益为零的农村增加了24个，占总数的比重也提高了3个百分点，收入在10万元以下的由原先的1335个减少到1034个，且从集体经济的收益状况上来看，也仅仅是能维持农村组织的正常运作而已。3）债务问题严重且日趋扩大。将近七成的农村都存在债务问题，根据显示，截至2014年底，运城市债务总额为18.34亿元，若从中剔除掉债权总额，净债务也有13.56亿元，每个村平均有40.6万元的债务。由于换届的频繁，上级强令修路等导致债务逐年累加。2014年的总额比2010年增长了44.6%。4）较单一的经济来源。经济来源涵盖集体财政补贴、资产租赁、征地补偿收入、发包收入等方面，然其中百分之八十的农村地区，集体经济收入仅仅局限于发包和财政两项。从统计数据来看，集体经济的收入呈现出“一取消两减少三增加”的趋势，简而言之，“一取消”就是指农民上缴提留全部取消；“两减少”是说村办企业和其他收入的减少；而“三增加”则分别是指财政补助收入的增加、发包收入的增加以及征地补偿和对外投资租赁的增加[1]。
2发展运城市农村集体经济的重要意义
面对如此现状，集体经济该何去何从。带着这个困惑，笔者有幸对相关部门的负责人、村干部和农民进行了座谈，在交谈过程中，各方普遍认为集体经济的发展迫在眉睫。随着新型城镇化进程的不断加快，集体经济的发展有着成熟的条件，需抓住机遇，大力推进农村集体经济的健康发展。1）首先，作为增强党的基层组织号召力和凝聚力的物质基础，农村集体经济的发展势在必行。从源头上增加了收入，才能使党的群众基础不断提高，党群关系不断巩固。2）其次，农村集体经济的健康发展，是我们建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会的坚强支柱。作为农村经济的重要组成，集体经济发展的好坏直接影响到农业现代化的进程和新农村的建设，换句话说，唯有将集体经济发展壮大起来，才有可供支配的资金来为村民办实事、办好事、办大事。3）再次，集体经济的繁荣发展，是走向共同富裕的基本保障。换句话说，作为提高农民自治和集体公共事务能力的坚强后盾，农村集体经济发展的愈加良好，村组织可供统一调配的资源就愈发雄厚，集体经济就愈容易呈现出良性的循环发展。
3运城市农村集体经济发展的瓶颈和困惑
1）基层组织的创新能力严重匮乏。据调查显示，但凡农村集体经济发展较为落后的村落，其领导班子的决策执行能力也相对单薄，表现如下：一是基层组织的领导普遍文化素质较低，年龄结构偏大。二是决策班子大多思想固化，缺乏紧跟时代潮流的创新精神。三是部分领导班子较为精神涣散，缺乏必需的凝聚力和战斗力，难以发挥好带头作用。四是构成人员往往任期较短，因而造成决策总是缺乏长远的考虑。2）农村集体经济基础薄弱，不具备持续的发展后劲。具体表现在资金匮乏、集体资产有限、债务问题突出、融资过程艰难等诸多方面[2]。3）农村地区基础条件缺乏，可利用资源不足。在运城市，多数地区是传统的农业村，既没有矿产资源，又少见服务业，仅有的是少许的机动地。另外，包括基础设施、公共服务体系和土地开发等软件和硬件上的不足导致招商引资的困难重重。
4运城市推进集体经济发展的对策和建议
4.1务必组建高质、有力的领导班子正所谓“火车跑得快，全靠车头带”[3]，如能组建强有力的决策班子，即使现状再有所不堪也能绝处逢生，转危为安。1）配好配强村级组织。重点选出一个好的领头羊，将会经营、懂管理、肯吃苦、敢担当的人才聚拢起来，齐心协力办大事。对于较为偏远和贫困的地区，可通过下派人才的方法解决。2）加强基层组织教育和学习。在调研的过程中发现，大多基层组织的领导班子都渴望干出一番事业，应对他们有计划的指导和培训，或者送他们到先进的示范村落进行考察学习。3）完善激励机制。要将发展村级集体经济纳入到目标责任制的主题当中，以此来作为村干部考核的依据。另外，要通过建立健全工作绩效和收益挂钩制度，制定误工补贴制度来充分调动村级干部的工作积极性，可推广山西省运城市盐湖区的做法，实行目标责任制管理，促进村级干部切实履行自身职责。
4.2实事求是，寻求探索利于集体经济发展的新道路新方法1）合理利用开发自身所处位置的资源，如工矿资源型地区就要合理利用周边工矿资源走工业兴村的道路。2）对于城郊地区就需要合理利用自身所处的地理区位优势，根据自身不同的优势选择不同的发展方向，如交通沿线村落就可以多发展二、三产业项目及仓储、餐饮行业。3）对于传统农业就要靠土地资源发展农产品业，并招商引资寻求农产品的生产、包装、宣传、销售一条龙产业发展路线。
4.3持续不断完善管理体制，以促进壮大集体经济1）着力发展股份制和股份合作制。股份合作制经济作为培植新的经济增长点有着不容忽视的作用。2）发展农民专业合作社。市场经济条件下，专业合作经济的发展也是实现集体经济迅猛发展的有效形式。3）加强农村集体经济资产的有效管理。建立健全集体经济的积累机制，加强资产核查，构筑集体资产的增值机制。制定《运城市农村地区集体资产的管理办法》[4]，对集体资产的占有、经营和日常的管理做出明晰的规定，做到定期公开账目。
5结束语
我国当前农村集体经济的发展还处于在一个相对比较薄弱的环节，农村集体经济发展的道路还很长，这要我们不断的探索发展新的道路。也有利于我国经济向更高一个台阶发展。所以促进引导我国农村集体经济的发展虽然坎坷但势在必行。
参考文献：
[1]郭彦森.发展农村集体统一经营中的问题及思考[J].农业经济，1997，(5):32.
[2]涂维亮，左亚红.村集体经济组织“企业化经营”的思考[J].中国农村经济，2001，(8):5.
[3]李明秋，陆红生.中国农村土地制度创新模式研究[J].中国农村经济,2001，(12）:19.
关键词 农村集体经济；组织力量；政策措施；村级资源；帮扶力量；发展对策
中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0301-01
近年来，农村集体公益事业加快推进，农村社会和谐稳定局面得到进一步巩固[1-4]。截至2011年，溧水县村级经营性收入15 283万元，村均经营性收入达163万元，比2010年增加16%，村级经营性收入50万元以上的村，占全县总村数89%。进入市“百强” 的村比2005年增加4个，占全县行政村的13.2%，高于南京市郊县平均水平2个百分点。
1 整合组织力量，形成村级集体经济发展向心力
溧水县高度重视村级集体经济发展，形成县镇村三级联动、群众热情参与、积极支持的局面，汇聚成了发展村级集体经济强大向心力。一是县级加强组织领导。县委、县政府成立了由县委书记任组长，分管副书记、副县长任副组长的村级集体经济发展工作领导小组，统筹推进集体经济发展各项工作。二是镇村实施奖惩制度。为强化村级集体经济工作考核，溧水县把相关指标纳入对镇的千分制考核，镇对村签订目标责任状，考核结果与镇村奖励挂钩，形成了一级抓一级的良好氛围。三是村民分享强村果实。溧水县通过农村集体资产股份制改革，量化村级集体资产，使村民分享村级集体经济发展的成果。
2 整合政策措施，营造村级集体经济发展宽松环境
近年来，溧水县结合实际，整合各类政策措施，为村级集体经济发展营造宽松发展环境。一是制定政策。溧水县先后制定出台了《关于加快发展壮大村级集体经济的实施意见》等一系列扶持村级经济发展的配套政策。二是明确地方税收奖励政策。对村引进落户在镇工业集中区的企业实现的税收，地方留成部分奖励给村比例高于60%，全县每年在2 000万元左右。三是落实土地扶持政策。对村引进的项目、企业，优先安排进驻镇工业集中区；各镇工业集中区都预留一定面积的土地作为村级创业园；鼓励行政村在明晰土地权属关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股形式与外单位或个人经营合作。
3 整合村级资源，夯实村级集体经济发展基础
溧水县在发展村级集体经济的过程中，坚持以规划为指引，引导各村发挥比较优势，优化“资金、资源、资产”利用，同时积极化解村级不良债务，夯实村级集体经济发展基础。一是规划引领。溧水县组织53个经济薄弱村编制村级经济发展规划，各村通过认真梳理自身“三资”要素禀赋，挖掘资金、土地、山林、水面、区位、产业等比较优势，坚持特色、错位发展，理清了思路，找准发展方向，分解出各年度的确保目标和力争目标。二是错位发展。县财政加大扶持力度，坚持错位发展，避免同质竞争，城镇周边村利用区位优势，扶持建设门面房、商业楼出租，山林、水面等资源丰富的村扶持发展现代高效设施农业，无资源、资产的村扶持在镇工业园区建设标准厂房或其他投资途径，增加村经营性固定收入。三是化解村级债务。制定出化解村级债务的途径和方法，同时强化对各村村级债务和收支变动情况的动态监测，2012年溧水县村级不良债务比2011年年末下降15.8%，解除村级集体经济发展的“绊脚索”。
4 整合帮扶力量，培育经济薄弱村内生增长能力
溧水县在支持村级集体经济发展中坚持“扶持两头、带动中间”的原则、整合各类帮扶力量，重点突出经济薄弱村内生增长机制的建立。一是支持村级在各镇工业集中区统一兴建标准厂房。2010年根据南京市政府加强村级能力建设的要求，该县及时研究出台了《加快村级工业标准厂房建设实施方案》，实施了村级标房2年项目建设，配套资金一年到位，全县38个经济薄弱村分别建设5 000 m2以上的工业标准厂房，县财政按每村100万元予以配比，共配套村级标房建设补助资金3 800万元，并对标房建设县权范围内的各项规费进行全额免除，镇级配套道路、供电、供水、土地等基础设施建设。二是设立专项扶持资金。从2007年开始，该县每年安排专项资金100万元，重点扶持经营性收入在50万元以下的经济薄弱村发展经济；同时镇级财政也按一定比例配套，累计配套资金逾800万元。三是建立村企挂钩机制。该县从2007年开始，借助南京市实施村企挂钩政策，协调组织了市级50个企事业单位和科研院所、县级37个大中型企业与经济薄弱村挂钩帮扶，帮助行政村发展村级工业、设施农业、旅游观光、农产品开发等建设。四是巩固结对帮促成果。1989年以来该县组织县级机关部门与行政村结成对子，利用机关部门的资源、资金优势帮助村一级发展经济。初步统计，近几年全县机关部门每年帮助村级协调、落实扶持资金达2 000万元以上，平均每个行政村达20万元以上。同时在镇内开展强村帮弱村活动。
该县将继续开拓村级经济发展新途径，确保2015年所有村级集体经营性年收入达到70万元以上，力争100万元，实现村均集体经济指标进入苏南先进县市行列。
5 参考文献
[1] 倪春红.村级集体经济发展的现状与对策[J].江海纵横，2006（4）：14-15.
[2] 赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].农村工作通讯，2006（12）：32-34.
