时间：2023-06-02 09:59:16
一、工作目标
按照全面普查、摸清底数、落实责任、消除隐患、稳定形势的总体要求，督促各建设、监理、施工单位全面消除建设工程施工现场火灾隐患，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，为经济社会发展创造良好的消防安全环境。
二、组织机构
为切实加强组织领导，市住房和城乡规划建设局成立建设工程施工现场消防安全专项检查领导小组。
组长：xxx（市人大秘书长、主持市住建局工作）
副组长：xxx（市住建局党组成员、副局长）
各相关科室负责人为领导小组成员，办公室设在市住建局安监科。
各区市县住房和城乡规划建设局负责对本行政区域内建设工程施工现场消防安全管理工作进行专项检查。
三、检查范围
全市范围内在建的房屋建筑和市政工程。
四、检查内容
（一）在建的房屋建筑和市政工程施工现场是否按要求设置消防水源；
（二）是否按要求配备消防设施和灭火器材，并保证完好有效；
（三）是否根据施工进度，同步安装室内消火栓系统或设置临时消火栓；
（四）施工现场的办公区、生活区与作业区是否按要求分开设置，并保持安全距离；
（五）是否在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍；是否编制火灾事故的应急处置预案，并组织演练；
（六）各类易燃可燃建筑材料是否分类堆放保管；
（七）施工人员宿舍是否严格落实用电、用火等消防安全管理制度；
（八）施工现场人员是否进行消防安全教育培训；
（九）消防设计文件是否经公安消防机构审核或设计备案，施工现场装饰装修、保温等建筑材料是否与设计相符，是否符合国家相关耐火性能规定；
（十）电焊、气焊、电工等特种作业人员是否持证上岗。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（20xx年8月30日前）。各区市县住房和城乡规划建设局，各建设、监理、施工企业要成立建设工程施工现场消防安全专项检查领导小组，制定实施方案，明确人员分工，落实工作责任，召开专题会议，对施工现场消防安全工作进行动员部署。
（二）组织实施阶段（20xx年9月1日至20xx年12月15日）。
各建设、监理、施工单位要全面开展施工现场消防安全大检查，发现问题及时整改。各区市县住房和城乡规划建设局要认真组织开展本辖区建设工程施工现场消防安全专项检查。市住房和城乡规划建设局将组织执法检查组对市区建设工程施工现场消防安全进行专项检查，严厉打击各种消防违法违章行为，集中整治各类火灾隐患，并对各区市县专项检查工作开展情况进行重点抽查。
（三）总结验收阶段（20xx年12月16日至20xx年12月30日）
各区市县住房和城乡规划建设局，各建设、施工、监理单位要认真总结施工现场消防安全工作情况，完善和落实长效机制，巩固专项检查成效。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各区市县住房和城乡规划建设局，各建设、监理、施工单位要进一步提高对做好建设工程施工现场消防安全工作重要性的认识，站在保稳定、促发展的高度，全面加强对施工现场消防安全工作的领导，最大限度预防火灾和减少火灾危害。
（二）强化措施，落实责任。各区市县住房和城乡规划建设局，各建设、施工、监理单位要认真研判施工现场火灾规律，查找薄弱环节，制定实施方案；要逐级落实火灾隐患排查整治责任，定岗、定位、定责，做到一级抓一级，一级对一级负责。建设、监理、施工单位的主要负责人要对本单位消防安全工作负总责，确保建设工程施工现场消防安全。
一、突出重点，精心布置
一是为切实加强对全市在建工地开展“消防检查”专项行动的领导，市住建委、市建管处成立了消防检查专项行动领导小组，通过主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织力量专门抓，充分调动各方面的积极性，形成上下联动、左右互动、全员齐动的工作局面。
二是制定具体的实施方案，突出抓好清理抽查、重点抽查和专项检查，实现组织领导、人员机构、思想认识、宣传发动、履行职责“五个到位”。
三是动真格、求实效，对专项行动中发现的隐患，坚决要求整改到位，发现一起，纠正一起，处理一起，绝不姑息，加大打击力度；对情节恶劣、屡禁不止、可能导致消防安全的的行为，重拳出击，公开严惩，严厉打击，形成强大的影响力、威慑力；对存在违法生产的单位，一律责令停工整顿，并严格落实监管措施。
四是要求施工单位要明确专人负责施工现场的消防安全管理工作，层层签订消防安全责任状，明确施工期间各单位的消防安全责任及措施，确保消防安全防范措施落到实处，确保部署工作得到贯彻落实。
二、坚持落实各项规章制度，切实抓好日常消防安全管理
一是根据全国火灾事故频发的态势，按照上级的安排部署，市住建委、市建管处先后下发了《关于做好大型商业综合体消防安全专项整治的通知》、《关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》、《十堰市房屋建筑与市政工程“查隐患、查漏洞、查违章、查失责”安全生产大排查专项行动工作方案》、《全市住建系统冬春火灾防控工作实施方案》等文件，并在日常的警示文件、隐患排查、安全生产、文明施工的文件通知中，明确要求施工企业大力开展施工企业认真查找存在施工安全和消防安全的漏洞和薄弱环节，防止重特大安全生产事故的发生，确保场消防安全措施落实到位，确保不发生较大以上火灾事故，确保不因监管不到位发生亡人火灾。
二是强化建筑施工现场装配式活动板房消防安全管理。我市始终以强化对建筑施工现场装配式活动板房的管理为抓手，要求我市所有建筑工地活动板房必须满足《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011第4.2.1.1项“建筑构件的燃烧性能等级应为A级。当采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级应为A级”的强制性要求，近年来，我市建筑工地累计更换燃烧性能等级非A级的活动板房，面积达20482m2，通过系列整治我市建筑工地临时活动板房材质已全部达标。
三、突出重点，严格督办
一是开展了多轮次的消防安全专项检查，根据省、市关于消防安全的系列文件要求，2018年4月市建管处成立由领导带队的四个检查组，对城区及各县（市、区）重点项目建筑工地消防安全开展了拉网式的排查，重点督查了建筑施工现场消防安全责任制的落实情况、消防安全教育以及应急演练的贯彻情况、施工现场消防器材的配置情况、施工现场消防安全管理情况、焊接使用乙炔、氧气等易燃易爆、危险物品储存情况等，此次专检共检查建筑工地369项(次)，排查消防隐患500余条，下发整改单168份，停工通知书2份，暂缓施工令3份，对消防设置不到位的项目要求新增灭火器600余个，设置沙池20余个，对项目存在重大消防安全隐患或整改进度缓慢的5个项目纳入市级挂牌督办，并予以通报。
二是深入开展“地下空间、架空层”消防安全专项整治。根据市政府的安排部署，市建管处制定了《市住建委关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》等文件通知，并抽调了市建管处、装饰办约20名工作人员，组成在建工程和既有建筑两个检查组，于6月中旬对我市“地下空间、架空层”既有建筑场所和建筑工地的消防通道、消防管理制度、动火审批制度、应急救援预案等进行专项整治，累计共排查在建工程项目140余项，既有建筑项目120余项，组织召开专题会议4次，填写检查记录100余份，其中涉及“地下空间、架空层”的项目80余项。
四、加强教育 提高消防安全意识
严格督促施工企业将消防安全教育作为施工现场“三级教育”的重要内容，全面普及消防法律、法规和用火、用电、用气常识，制订和完善消防应急预案并认真组织以演练。2018年9月市建管处组织全市各在建项目负责人、总监、安全员，各建筑施工企业法人、分管安全经理，各县市区住建管理部门分管安全领导共计200余人在十堰市万达广场召开全市消防安全应急演练工作，2019年3月，十堰市住建管理部门联合十堰市消防支队在十堰市恒大城二期项目举行了高层建筑在建工程灭火救援实战演练。通过系列演练使从业人员了解消防要求，增强消防意识，掌握消防知识，遵守消防规定，提高自防自救能力，积极开展群防群治，营造“了解消防、关注消防、参与消防”的社会氛围，防范火灾事故发生。
五、存在的主要问题
虽然我市在建工地安全消防态势平稳，但是部分施工企业还是存在问题，一是部分高层建筑在进入装饰装修施工阶段时，现场的临时用电管理比较混乱，存在乱搭乱接现象，楼层的移动电箱数量不足等； 二是部分高层建筑的楼层内疏散通道不顺畅，指示标志数量不足或指示不清晰。个别在建高层建筑的周边道路拥挤，消防通道不通畅； 三是部分施工现场消防器材的配备不足，消防管理制度，动火审批制度、应急预案未能及时设置到位。
六、下一步工作
1、继续开展建筑工程消防安全专项整治。继续严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)标准的要求，加大对落实施工现场防火安全责任制、制定施工现场防火方案、施工现场消防安全管理、建筑工地临时设施管理、以消防安全教育作为施工现场“三级教育”等方面的检查，对发现的问题，认真督办，并进行跟踪复查，对于拒不整改或多次整改不到位的依法依规予以处罚，确保工程消防安全态势平稳。
2、针对建筑工地火灾事故特点，开展全员消防安全培训，通过授课、培训等形式，对工地施工人员进行消防安全宣传教育，普及防火、灭火和自救逃生知识，并充分利用工地黑板报、墙报、横幅、条幅等宣传方式，广泛宣传、介绍消防安全知识，切实提高施工人员的消防安全意识。
【关键词】在建工程；消防安全；管理
近年来，全国许多在建工程(正在建设尚未竣工投入使用的建设项目,包含建筑工程、安装工程、改造工程)因电焊、电线短路等原因引起火灾的案例屡见不鲜，造成了重大的财产和人员伤亡，有的甚至造成极大的社会负面影响。如央视新建大楼火灾、上海胶州路教师公寓楼工地火灾等都属于典型的在建工程火灾事故。笔者通过深入在建工程进行消防监督检查,发现普遍存在较大的消防隐患和管理漏洞。
一、建筑工程施工现场消防安全管理存在的问题
分析近年来在建工程火灾案例，结合笔者参与孝感在建工程的检查，在建工程的火灾危险性主要表现在5个方面：
（一）消防安全责任不落实。施工单位应负责建筑工地的防火安全工作。但是在实际中，许多施工单位重视施工进度、施工质量，而忽略消防安全，未严格落实消防安全责任制，制订各项消防安全管理制度，有的施工单位多层转包或转包给多个施工队伍，造成工地消防安全管理脱节，致使制定了消防安全措施也无法贯彻落实。
（二）施工人员消防安全意识淡薄。在建工程工作人员由于多系临时工，多为市区附近的农民工，这些人大多文化水平低,消防安全意识淡薄。而管理人员赶工期，忽视消防安全管理，随意随意让无证电工、焊工等操作人员上岗,建筑施工中动火、用电不按有关规定办理审批手续等现象时有发生。一旦发生火灾，这些人不懂基本的防火、灭火常识，缺乏必要的自防自救能力。全国发生的在建工程火灾多为此类原因引发。
（三）易然可燃材料多，存放不符合要求。在建工程存放可燃易燃物多，现场使用大量油毡、油漆、塑料制品及装饰、 装修材料等易燃、可燃物品。一般来说，这些可燃烧易燃物品存放在临时搭建的简易用房内，而这些简易用房的耐火等级本身就不符合要求。同时，一些工地受场地制约，没有留出必要的防火间距，甚至有些材料堆放在消防车通道上，一旦发生火灾，势必造成极大的损失。
（四）用火用电不规范，易引起火灾。新时期，在建工程多采用高科技手段进行建造，各种用电设备多，临时线路多，线路纵横交错点多，一旦发生跑电或漏电，极易酿成火灾事故。在施工过程中，也存在随意动火动电或在没有做好防护措施的情况下进行动火动电的现象，电焊、气焊等火花飞溅到可燃装饰物或防保网等可燃物品上极易引起火灾。
（五）未配备必要的消防设施，不能满足扑救初期火灾需要。对于在建工程来说，应根据实际情况配备建筑灭火器，消防安全警示标志、临时室内、外消防给水设施。从在建工程的实际情况来看，一是相当数量建筑工地未配备必要的消防设施，未设置消防车通道；二是虽配备了消防设施但却不符合使用要求，不能保障消防车通道畅通。
二、加强在建工程监督管理，消除火灾隐患的建议
（一）督促建立健全消防安全管理网络，强化对各方责任主体的监督。在建工程的消防安全管理不仅是施工单位的职责，也是建设和监理单位的职责。新《消防法》第九条已明确规定，建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。公安部、住房和城乡建设部《关于进一步加强建设工程施工现场消防安全工作的通知》也明确规定，要加强对建设工程施工现场的管理，进一步强化对建设工程各方责任主体的监督管理力度，加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促建设工程各方责任主体特别是施工单位建立并落实消防安全责任制度，改善消防安全条件。以笔者所在的孝感市为例，根据湖北省总队的《全省在建工程消防安全专项治理督察方案》和《在建工程消防安全专项治理督察记录表》，明确了在建工程责任体系，对发现的问题及时纠正，坚决依照有关法律、法规进行处罚。
（二）制定落实消防安全责任制，强化在建工程消防安全管理。施工单位要制订各项消防安全管理制度和灭火应急预案，要开展定期防火检查和巡查，及时消除火灾隐患。需要进行明火作业的，动火部门和人员应当按照用火管理制度办理审批手续，落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工；动火施工人员应当遵守消防安全规定，并落实相应的消防安全措施；易燃易爆危险物品和场所应有具体防火防爆措施；电焊、气焊、电工等特殊工种人员必须持证上岗；将容易发生火灾、一旦发生火灾后果严重的部位确定为重点防火部位，实行严格管理。
（三）强化在建工程人员岗前培训，全面提升工作人员消防意识。要加强对工作人员上岗前的安全培训，使其了解有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程，本岗位的火灾危险性和防火措施，有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法，具备报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能等，保障施工现场人员具有相应的消防常识和逃生自救能力。
（四）加强在建工程现场管理，落实各项消防安全措施。消防部门要加强在建工程的现场管理，督促施工单位在施工组织设计中编制消防安全技术措施和专项施工方案，保障在建工程具备以下安全使用条件：1、施工现场要设置消防通道并确保畅通；2、施工现场要按有关规定设置消防水源。根据在建工程施工进度，同步安装室内消火栓系统或设置临时消火栓，配备水枪水带，消防干管设置水泵接合器，满足施工现场火灾扑救的消防供水要求。3、施工现场应当配备必要的消防设施和灭火器材。施工现场的重点防火部位和在建高层建筑的各个楼层，应在明显和方便取用的地方配置适当数量的手提式灭火器、消防沙袋等消防器材；4、施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离；施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
总之，建设工程施工现场火灾预防的作为新时期消防工作不可或缺的重要主要部分，只有督促建立健全消防安全管理网络，强化对各方责任主体的监督，制定落实消防安全责任制，强化人员岗前培训，落实消防安全措施，妥善解决施工过程中出现的新问题，才能逐步消除火灾隐患，减少火灾的发生。
关键字：消防工程；隐患；解决策略
消防设施如今已经成为建筑物不可或缺的功能性组成部分，与居民的生命财产安全问题息息相关，由于一些历史的原因，导致建筑消防工程的设计、施工等环节方面存在着大量的不规范现象，监管力度相对较弱，这就给建筑物的安全问题埋下了隐患。为了严把质量关，要在设计、施工、设备安装、消防产品质量检验以及贯穿整个消防工程验收环节都要认真把控、充分考虑，全面消除消防隐患。
1 建筑消防工程隐患概念
建筑消防工程是指建筑物的消防工程，通常是为了防止建筑物发生火灾而采取的重要途径和方法。而建筑消防工程隐患就是指那些有可能导致火灾的相关因素。这些因素在一定的环境和条件下会引发火灾造成巨大损失。根据建筑消防工程隐患来源类型可分为：第一，可能引发火灾的隐患。例如电路不达标、电线老化、存放易燃易爆物品等；第二，导致火灾蔓延的隐患。例如消防设备的使用方法错误、错过救火时机等；第三，消防资源被占的隐患。例如很多人随意将消防设备破坏甚至私自拿走，导致救火不及时；第四，消防人员自身存在的隐患。由于救火时，消防人员自身经验不够，导致判断失误等错误。
2 建筑消防工程隐患形成的原因
1、建筑消防工程的设计方案存在大量问题
建筑消防工程的质量在很大程度上取决于最初的工程设计。根据相关规定，建筑建设之前必须对消防工程的设计方案进行全方位的审核，以便确保每项参数、消防设备及其材料都要符合消防规范，只有这样才能开始建筑消防工程的施工工作。但在实际的工程施工中，施工单位并未遵循以上原则，仍存在工程把关不严、设计方案审核不严谨、工程隐患明显等一系列问题。造成建筑消防工程的设计方案不足的主要有以下原因：
（1）消防工程设计人员整体自身素质参差不齐
为了避免出现严重的消防系统设计问题，建筑设计单位应该严格按照国家技术规定进行消防设计。但在实际工作中，建筑设计单位为了节省项目资金，并未将设计方案交于专业的消防工程设计人员来做设计，而是委托给个人或者没有完善设计资质的挂靠设计单位，造成了消防设计方案的专业性较差，给火灾的发生提供了条件。
（2）利益的驱使
部分设计公司在经济利益的驱使下，偷工减料，完全不考虑施工地实际情况，照搬照抄其他设计方案，只对图纸进行稍加改动，降低消防安全标准，给建筑消防工程质量带来了极大的隐患。
2、建筑消防工程的消防设备安装施工存在缺陷
在实际的消防工程中，很多施工人员由于自己工作的疏忽，给消防工程埋下安全隐患的种子。
具体来说就是建筑消防工程工作人员在安装施工过程中没有严格遵循消防法规的规定，特别是在选择消防系统材料时，不按照标准来做，完全按照自己的意愿选择，导致消防工程时刻面临着危机。此外，一些消防建设单位没有相关的施工资质，为了经济利益，他们借用其他企业的资质来接洽项目，安装设备不过关，从而降低了建筑消防工程施工标准。此外还有部分施工单位人员在选用材料时，钻管理中的漏洞，在施工中使用不符合标准的消防产品，让一些小问题频繁出现，造成了建筑消防工程隐患。
3、建筑消防设备的质量存在缺陷
消防产品是维持消防系统正常运转的强而有力的后盾，因此它的质量问题举足轻重。但是社会上生产消防产品的企业为了追逐利润，都相对目光短浅，在生产时不按照要求，以次充好，存在严重的质量问题。再加上消防产品没有完善的售后服务，处于卖出去无人管的状态，工程验收时又大多数是委托中介，验收草草了事，有着严重的金钱交易，无法为消防工程提供技术保障，难以有效解决产品质量问题。比如火警自动报警设备遇到火警时不报警、没有遇到火警却误报的情况，从而造成重大的安全隐患。
3 建筑消防工程隐患成因的解决策略
针对以上问题，今后我们在进行建筑工程时更应该注意怎么提高建筑消防安全。
1、完善消防安全管理制度
任何一件事情的处理都需要经过规范化的管理，因此建立一套完善的安全管理制度，明确责任人，对建筑消防进行全面监督，有利于将隐患扼杀在摇篮中。具体来说就是要全面调动施工人员的工作积极性，加强技术培训和交流，建立相应的预警机制。从源头上消灭施工质量隐患，并从根本上保障消防设质量的安全，与此同时，还需要做好监督跟进工作，及时处理和发现问题。
2、狠抓消防工程设计环节，确保设计方案达标
首先，建筑单位在选择设计单位时，要按照规定，审核设计单位的相应资质和设计证书，从而保证其专业性。其次，设计单位的工作人员还要了解一定的消防技术指标，并要与时俱进不断学习最新的技术规范和消防知识，从而提高自己的业务水平。
3、加强建筑消防工程施工管理
为了更好的加强建筑消防工程施工管理，消防工程施工队伍在针对消防工程的施工安装时可将工程进行划分，按照阶段开展工作，以严格的标准审核消防工程。此外，消防工程施工单位人员应该实行持证上岗的政策，通过提高工程技术人员的业务素质，以培训的形式来全面提高工程技术人员的理论知识与施工技能。
4、严格把控产品质量关
在消防产品的质量上，要建立专业的检测人员组成检测工作小组，相关部门不但要做好监管工作，做好动态检查，针对产品存在的质量上的缺陷问题，在验收前要及时发现，并追究生产厂家的责任，做到肃清市场的作用。
4 结语
随着经济的高速发展，高层建筑群体的增多。消防工作和建筑消防工程会受到越来越多的关注，进行有计划的设计、实行和施工，将那些过去由于消防工程设计、施工、消防产品质量等环节出现的问题，渐渐减少直至消除。再根据以上几方面策略入手，进一步加强消防安全管理，减少重大火灾事故的发生，协调各方面力量，分享机制运作情况，互相配合，共同为建筑消防工程的安全性的提高做出努力。
参考文献
[1]房艳，建筑消防工程安全隐患成因与解决策略探析[J]消防技术与产品信息，2014，1l（2）：67―68
治安消防安全责任书(一)
签订部门：甲方：山西国贸物业管理有限公司
乙方：
根据《消防法》、《太原市特种行业和公共场所管理条例》、《公安部61号令》、《太原市社会治安防范责任条例》的有关规定，为认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针和“谁主管、谁负责”的安全工作原则，为进一步加强国贸大饭店的治安消防管理，层层落实治安消防责任制和各项安全防范措施，确保国贸大饭店所有场所的安全，山西国贸物业管理有限公司(甲)方和 (乙)方签订 二OXX年治安消防责任书：
一、治安消防责任人：
乙方的法人代表是乙方治安消防工作的第一责任人。
二、治安消防责任人的职责：
1、乙方治安消防责任人对本单位的安全工作负有全面的领导责任，认真落实以“四防”为中心的安全防范工作，把治安消防工作落实到实处。
2、应根据治安、消防法规，建立和完善本单位的各项治安消防管理制度，严明职责;层层落实安全责任，并通过与个人签订责任书，做到措施落实，责任到人。
3、督促、指导安全措施的落实，对本单位内部进行安全自查，发现问题及时整改，检查和整改的情况记录在案，并把自查的情况报国贸保安部。
4、负责对员工进行安全教育和培训，通过对员工的防火、防盗、防破坏、防自然灾害事故的“四防”教育进一步提高员工的安全防范意识，防止和减少各类事故发生，确保本单位的安全。
5、严格执行公安部61号令有关规定和要求。
6、乙方场所保证不使用、存放轻烃、甲醇及其它易燃、易爆物品。
7、乙方场所办公室区域内禁止吸烟，如工作需要，必须设立专门的吸烟区，配置相应的器具及防火措施。
8、乙方场所使用的垃圾筒(也称纸篓)必须使用金属制品，并在每日下班前清理干净。
9、乙方必须到国贸保安部封存一套门锁钥匙，以备急用;设有门禁的单位必须将门禁卡提供国贸保安部使用，以确保保安人员能正常巡楼、检查和紧急情况下抢险。
10、乙方场所保证不设置员工集体宿舍。如工作需加班时，须提前到保安部开具加班申请，否则将予清场。
11、按时参加公安等有关部门组织的各项活动，主动向主管部门与公安机关如实反映本场
所的治安情况，落实公安部门部署的各项安全防范工作。
12、本场所治安消防责任人如有变动，应以书面形式通知国贸保安部。
13、接受甲方的监督、检查，对出现的事故隐患，在接到《整改通知书》后，应予三天内向甲方反馈整改意见，并认真落实整改。
14、发生治安案件、火灾事故的，甲方将会同公安消防部门将其列入重点整治单位，并视情况给予处罚。
15、由于治安责任人或法人代表的故意或过失行为而发生的重大责任性事故(案件)，主管公安消防部门将依法追究治安责任人或法人代表的法律责任，并给予必要的经济制裁。
16、积极向公安机关提供卖淫、赌博、吸毒等违法犯罪线索，主动制止吸食、贩卖“摇**丸”等违法犯罪活动。
三、乙方需改建、扩建或装修时，须提前携带施工申请、方案及详细的装修施工图向市消防支队重点科申报，待市消防支队审核批准后，到国贸中心物业公司办理相关施工手续，不得擅自施工。
乙方单位聘请的施工单位必须具备相应的资质，施工材料选用国家批准生产经营的合格阻燃材料，施工程序必须符合国家相关的规范要求，动用明火、各类焊接作业须到国贸保安部开具动火申请，批准后方可施工，施工中应注意安全、要保护好已有的消防设施，规范操作，消除安全隐患。
施工单位应自觉遵守国贸中心的各项管理制度，服从国贸物业部、工程部、保安部对施工安全和质量的监督和管理，按图施工不得擅自变更和修改，确需变更图纸应与物业部联系，经上报审定后方可变更修改，装修竣工后应经市消防支队重点科验收，合格后方可营业使用。
乙方办公场所使用的电器、电源插座等必须设置漏电、短路和过载保护;所有电器设备在下班前均应关闭电源，以确保安全。因工作需要接拉临时电线和使用500W以上的电器设备，须事先向物业部提出申请，经核准后，方可按指定的电源和用电量接拉临时电线及使用电器设备，严禁擅自接拉临时电线和使用大功率的电器设备，以防过载引起火灾。
乙方的各项经营活动必须符合国家法律法规，自觉遵守安全管理制度，对违反安全规章制度的行为和责任人，视情节轻重予以处罚。
乙方应加强对员工的安全教育，新进员工上岗前，须进行安全知识的培训及普法教育。员工名单应登记造册报国贸保安部备案。
乙方应定期对所属区域进行安全检查，工作场所的安全通道、走廊、楼梯、出入口等必须保持畅通，爱护消防设施，严禁在消防设备前和消防安全通道上堆放物品，保证安全出口不封闭和不上锁，确保一方平安。
乙方要积极配合甲方做好安全工作，并服从甲方安全管理，发现各种安全隐患应及时报告和处理。
四、甲方的责任
1、甲方对住厦各单位的治安和消防工作进行全面地督促、检查和指导。
2、负责督促检查各单位《治安消防安全责任书》和有关安全制度的贯彻和落实，发现隐患及时给以指导纠正或发出《整改通知书》，确保各单位治安和消防工作的顺利开展。
3加强宣传、普及治安防范和消防安全知识，指导督促各单位健全各项安全管理制度，增强广大员工的安全防范意识。
4、维护正常的经营秩序，预防治安案件，协助公安机关侦破违法犯罪案件，做好大厦各场所安全保卫工作。
单位负责人调整以后，新任领导须续签本责任书，继续履行本责任制。
本责任书一式二份，双方各持一份，自双方签字盖章之日起生效。
甲方： 乙方：
负责人： 负责人：
年 月 日
治安消防安全责任书(二)
为了加强和规范《机关、团体、企业、事业单位治安、消防安全管理规定》预防治安案件和火灾的危害。根据《中国人民共和国消防法》和《治安管理条例》及建设公司有关施工现场治安、消防规定，结合太钢工程现场的实际情况，为确保施工期间不发生刑事案件、治安案件和火灾事故。认真落实“谁主管、谁负责、谁施工、谁负责、谁使用、谁负责”的管理原则。特制定本责任书。双方在签订工程承包合同的同时必须签订此责任书。甲乙双方共同遵守并履行本责任书中的所有内容。
甲方：中冶天工太钢工程项目经理部(以下简称甲方) 乙方：各施工单位(以下简称乙方)
第一条：本制度适用于进入太钢现场及场外钢结构制作场等。从事拆除工程、土建工程、安装、调试、运输等项目的所有单位和人员。
第二条：责任划分：责任区为本工程项目所涉及的施工现场及区域。
第三条：双方责任
甲方责任：
1. 负责将甲方有关治安防范等方面规章制度向乙方传达。
2. 负责监督乙方建立工程项目治安保卫机构，配备专(兼)职保卫人员、制度和组织实施现场治安消防规章制度，对工程项目中发生的治安案件的责任人和人员实施再教育。
3. 负责组织施工现场的治安防范拉网检查，及时向乙方指出并督促整改治安隐患。对不符合甲方治安管理规定的行为，有权责令其整改。
4. 负责施工现场的消防管理、交通管理、民爆管理、要害部位管理及贵重物品防范管理。对乙方夜间治安巡查制度，现场看护制度和治安防范工作的监督检查。
5. 负责施工期间的人员，车辆、物品的审核及协调，监督、检查各施工单位的落实情况。
6. 负责对施工单位及个人因违反管理制度而造成事故(件)、案件的查处。
乙方的职责：
1. 负责对本单位施工人员的治安防范培训和遵纪守法等方面的教育，增强防范意识。
2. 负责督促所属人员在进入现场后，严格执行甲方的治安防范管理规定，接受甲方的监督和检查，并组织好本单位职责区域施工现场的治安防范检查，制定相应的治安安全措施。组织经常性的治安、消防安全检查，积极整改治安隐患。在治安隐患未消除之前，应多制定和落实有效防范措施，确保安全。
3. 负责建立本单位的治安防范管理制度。负责工程建设、设备安装、调试、拆除过程中的治安安全和借鉴巡查等工作。
4. 施工中的重点部位、贵重仪器、设备、易燃易爆物品，必须列入重点管理范围。单位派专人进行值班守卫，对需要进入重点部位的人员要持证上岗，严格登记，严禁无证及闲杂人员进入。
5. 对工程建设中的关键环节，关键工序，关键节点，关键设备应派足够的监护人员进行监护，防止破坏事件、人员伤亡和其他事故的发生。
6. 工程建设中的各种设备、备品、原材料、尤其贵重物品、物件等、要实行定置定位管理，必须派专人24小时值班守卫，防止丢失被盗。
7. 施工机械和机具、仪器、仪表要妥善保管，要采取有效的防范措施，以防被盗。
8. 对施工人员，外包队伍进行审核，必须严格遵守项目部的有关规定，严禁雇佣“三无人员”。
9. 负责对所属分公司，外包队伍的治安防范教育和治安防范责任书的再行签订，并责成专人管理。
10. 对发生刑事、治安案件和治安灾害事故后，应按属地、属物、属人原则，在保护好现场同时，迅速报项目部保卫组，不得隐瞒案件，同时配合对各类案件和事故的调查、查处。由于治安防范工作的重大疏漏及由此造成严重后果承担相应的责任。
11. 负责对所属单位、外包队伍人员、车辆、施工物资进行管理。
第四条：违约责任：
1. 甲方为履行职责，影响乙方正常的施工有甲方承担相应责任。
2. 乙方在施工中违反甲方治安、消防安全管理办法的，甲方有权按照建设公司有关规定对乙方进行系列考核：
(1) 因不认真履行施工现场治安啊、消防安全防范职责，导致施工想唱器具丢失、被盗发生治安、刑事、消防案件的，对案发施工单位给予价值相同的经济处罚，并对有关责任人处以5000——10000元罚款。
(2) 施工单位机具、料具、工具等物品的现场临时存放点必须安排专人夜间看守。对看护值班人员睡岗、脱岗、擅离职守的，查处一次，对看守值班人员以200元以下罚款，并对物主单位予以通报批评，对屡次违反规定的，对看护值班人员责成换岗，对责任单位处以罚款500——1000元。
(3) 各单位施工队伍雇佣“三无”人员的，对雇佣单位处以1000——3000元罚款。对“三无”人员予以清退。
(4) 施工人员进入施工区域必须持有所在单位办理的(太钢)
出入证(卡)必须与本人相符。违反者没收(太钢)出入证(卡)，对本人处以200元以下罚款，并接受项目部保卫组审查。
(5) 施工现场发生打架斗殴、酗酒闹事的对主要责任单位给予
3000元以下罚款，对此要责任单位视情节予以处罚。属外围外雇队伍的，对主要责任方处以3000元以下罚款，并逐出施工区域，构成案件的移交公安部门处理。
(6) 未经项目部批准在施工现场拾捡废旧金属、物品的，对组织单位处以5000——10000元罚款，对个人处以500以下罚款并逐退。
(7) 工程进度期间被列入要害部位管理的，由该部位施工单位负责并加强管理，因存在隐患被保卫部门下达隐患整改通知通知书逾期不改的，对责任人处以500元以下罚款，对施工单位处以1000元以下罚款。
(8) 施工现场动用消防设施须经保卫部门批准，擅自动用的，对其单位处以500元以下罚款。
(9) 各单位施工现场动火必须办理动火审批手续，擅自动火的，对单位处以1000元以下罚款，对主要责任人处以3000元以下罚款。
(10) 个施工单位必须遵守中冶天工建设有限公司及项目部治安、消防有关法规制度。对监察部门人员下达整改通知不予整改的，对责任人处以500元以下罚款。因此造成后果的对有关领导进行通报批评并按照建设公司有关规定严肃处理。
(11) 进入施工现场的车辆，不服从项目部保卫人员，执勤人员指挥、管理的，对单位通报批评。情节严重的对驾驶员给予200元以下罚款。
(12) 因施工建设需要占道、破路的，无相应标志的，对其单位处以500——2019元罚款，对责任人员予以500元以下罚款，情节严重造成后果的追究有关领导责任。
3. 如乙方在施工中发生刑事、治安案件和消防事故或施工中存在重大治安隐患拒不整改的行为，甲方保卫部门有权提出建议，有甲方财务部门扣除乙方合同款中5000——10000元的违约金，造成严重后果，影响巨大的，建议停止合同，触犯刑律的依法追究法律责任。
第五条：本责任书自双方项目部第一责任人或委托代理人签字盖章之日起生效。
【摘要】文章阐述了文物保护单位建立健全消防档案的必要性，建立健全消防档案是法律法规赋予文物保护单位的一项义务，是文物保护单位强化消防安全管理的重要举措，是考核文物单位消防安全管理工作力度的原始依据，是实现消防安全管理规范化的有效途径。
关键词 消防档案；建立；必要性；作用
消防档案是文物保护单位消防安全管理各个方面工作的详细记录，是单位消防工作实际状况的真实反映，也是落实消防安全责任、强化有效管理、防止火灾事故发生的一道屏障，更是上级对单位落实防火安全管理工作考核考评中的一大重要依据，是确保文物古建筑安全、提升单位消防安全工作规范管理的重要保证。
笔者结合自身工作实际，就健全消防档案是文物保护单位之必然简单加以阐述，以望对同仁有所启发。
一、文物保护单位建立健全消防档案的必要性
文物保护单位所保护的文物古建筑是国家重要的历史文化遗产，是国家文明的重要标志，它们不仅是古代劳动人民的智慧结晶，也是研究古代社会的宝贵历史资料，是全人类共同的财富，具有不可再生性。古往今来，我国大量的文物古建筑毁灭无存的历史事实证明，火灾是文物古建筑的大敌，尤其对于木结构的建筑来说，火灾的危害是毁灭性的。根据2014 年的统计，全国的123 座历史文化名城、252 个名镇、276 个名村、8630 家文物保护单位，3744 个古村寨，基本都是木结构建筑。2009 年以来，全国文物古建筑发生火灾1343 起，仅2014 年发生重大文物古建火灾事故10 起，比如2014 年1 月11 日凌晨，云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城发生火灾，有1300 年历史的古城核心区变成废墟，烧毁242 栋房屋，古城历史风貌严重破坏，部分文物建筑也不同程度受损，财产损失上亿。2014 年3 月31 日，山西千年古刹圆智寺发生火灾，一场大火将距今千年的唐代古刹圆智寺千佛殿的屋顶几近烧毁，殿内壁画也有些许脱落，大火燃烧1 个多小时才被当地消防部门熄灭。最近一次古建筑火灾发生在2015年1 月3 日凌晨，云南大理白族自治州巍山县南诏镇拱辰楼发生火灾，拱辰楼木构部分基本烧毁，烧毁面积约765 平方米，拥有600 多年历史的古城拱辰楼，在一场大火中化为废墟。这些火灾事故均造成了难以弥补的损失和影响，火灾频发严重危及文物古建筑安全，已成为目前文物安全中“第一大险情”。而建立健全消防档案是保障文物单位消防安全管理工作各项措施落实到位的基础工作，是做好消防管理工作的一项重要内容，消防档案在消防安全管理工作中具有重要的位置，故此，建好消防档案非常必要。
二、建立健全消防档案是法律法规赋予文物保护单位的一项义务
目前，在消防安全法规体系中，有关健全消防档案的条款见于《消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》法规中，即：2009 年5 月1 日起施行的新《消防法》第十七条规定“消防安全重点单位应当建立消防档案，确定消防安全重点部位；实行每日防火巡查，并建立巡查记录”；特别是公安部61 号令，2002 年5 月1 日开始实施的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中第八章专门把消防档案作为独立的一章，要求“消防安全重点单位应建立健全消防档案，消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况；单位应当对消防档案统一保管、备查”，并对消防档案包括的具体内容、收集范围、归档要求等作了详细的明确规定。同时，地方消防部门也组织专职档案管理人员进行培训，对单位消防档案建档类别作了详细的规定。综上所述，健全消防档案是国家法律法规赋予文物保护单位的一项义务，必须将它作为档案的重要组成部分建好管好。
三、健全消防档案是文物保护单位强化消防安全管理的重要举措
本文所谈的消防档案是指根据公安部第61 号令规定建立的消防专业档案，其内容主要包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。建立消防档案是保障单位消防安全管理工作以及各项消防安全措施落实到位的最重要的基础工作，能督促单位领导干部把消防工作列入重要议事日程，作为重中之重工作来抓，牢固树立“损害文物安全罪不可赦”的理念，时时刻刻、随时随地抓消防安全，履行好消防安全职责，提高他们的责任感和工作主动性。运用消防档案，便于单位领导、消防管理职能部门和有关人员熟悉本单位消防安全管理情况，通过查阅对其进行分析研究，并根据不同时期出现的新情况提出有针对性的防范措施，有效地指导工作，为领导决策提供信息，如：在每年的春节、清明节、“五一”“十一”“冬春防”等特殊时期，单位领导根据上级指示精神，结合单位工作实际，及时召开动员会，安排部署具体工作，制定切实可行的防火方案、灭火处置预案，下发做好文物消防安全工作的通知，从上至下层层签订消防安全责任状，强化全员消防安全责任防范意识；安排好昼夜人员值班，组织各部门联查，落实消防巡查、检查、隐患整改工作措施等。以及为了避免因雷击造成火灾事故，在进入雷雨季节前，及时做好避雷检测工作，雷雨天气及时切断所有用电设施电源；为了防止因用火、用电不慎发生火灾事故，各用火、用电部位设专人负责，将人名单上墙；进入各寺庙施工人员进场前必须进行消防安全培训、签订消防安全责任书、场地用电设专人管理；各寺庙作为“专题展”展览场地的殿堂，在陈展、布展前对殿堂内的装饰品幡条等进行阻燃处理；在冬春季防火期间，各寺庙清理防火隔离带，寺庙内、外重点部位设专职防火员、制高点设瞭望哨死看死守。强化制度制定到位、人员执行到位、岗位值守到位、巡查检查到位、隐患整改到位，夯实各时期安全防线，切实预防各类火灾事故的发生，增强了文化遗产保护管理水平。
四、消防档案是考核文物单位消防安全管理工作力度的原始依据
消防档案内容直接反映了单位对消防安全工作的重视程度，对单位及单位主要负责人消防安全履职情况的评价具有重要的意义。消防安全工作是一个动态过程，时时刻刻都在做，只有将消防安全工作的基本情况和运作过程通过档案的文字图片以及台账的表格和簿册来进行详细反映，才能再现消防安全工作的具体情况，因此，在对单位消防安全工作的评价中，仅仅靠现场是不能够完整地反映出来的，只能由消防档案和现场相结合来反映。如：为了督导本单位消防管理工作落实情况，公安消防机构和上级主管部门经常对单位进行消防安全督查，年底进行考核考评，消防档案是每年必查的软件材料，借助档案资料与现场检查相结合来评价单位抓消防安全工作力度的大小是每年度主要的检查方式。特别是在火灾事故调查中，消防档案是最重要的原始依据之一，也是责任认定最有力的依据。一旦发生火灾事故，调查手段之一就是查阅消防档案资料，通过查阅档案中的历史记录，了解单位消防安全主体责任和单位负责人履行消防安全职责的情况，相关原始记载的文件、各种记录、当事人的签字、照片等等，都是法律认责证据的基本要素，为火灾事故原因分析和事故责任的界定提供依据。在很多火灾事故的调查中，单位及单位主要负责人因为消防安全管理工作缺乏记载而被追究行政责任、经济责任乃至法律责任的例子屡见不鲜。同时，它也是考核专、兼职防火干部、档案管理人员工作情况，业务水平，工作能力，工作态度的依据。
五、建立健全消防档案是实现消防安全管理规范化的有效途径
建立健全消防档案的最终目的是促进文物单位消防安全管理水平的提升，确保文物古建筑安全无事故。随着社会对文物保护单位消防问题关注程度的提高，各单位都加强了对消防安全管理工作的重视，并逐步使之走上了科学化、制度化的轨道，而建立规范的消防档案在文物保护单位消防安全管理中的作用也愈显突出。通过建立健全消防档案制度，将标准化、规范化管理工作与单位日常的消防安全管理工作有机结合，可以对单位消防安全管理的全过程和各个环节进行一次全面的梳理，进而有针对地制定各类规范、具体、有效的消防安全管理表格和簿册，并促使各级管理者按照既定要求落实，最终实现消防安全管理规范化、标准化。如：以建立消防设施台账为例，在建立时，不仅要有消防设施编号、具体位置、消防管理责任人，还要有设备检查表，包括检查日期、检查情况、检查人员、检查出的问题和隐患、整改情况等。在实际日常消防安全管理工作中，其实就是消防设施“三定一表”工作法，即：对单位的所有建筑消防设施实行定编号、定位置、定责任人员和在设备上悬挂放置检查表的工作方法。从一定意义上说，就是迫使各级管理人员必须一环扣一环认认真真地去落实消防设施检查和管理工作，达到规范管理的目的。只有建好、管好消防档案，才有利于强化单位消防安全管理工作，推动消防安全管理工作朝着规范化、制度化的方向发展。
总之，建立健全文物保护单位消防档案，是推进文物保护单位消防安全管理体系标准化建设，进一步规范消防安全管理行为，提升单位消防管理水平，实现单位消防管理工作规范化、科学化、标准化的一项重要工作。只有建好管好消防档案，充分发挥消防档案在文物保护单位消防安全管理中的作用，才能强化消防安全管理力度，有效控制火灾事故的发生，为保护世界文化遗产、提升单位的整体形象、促进经济发展奠定坚实的基础，让古老神奇的文物古建筑焕发出更加绚丽的光彩。
参考文献；
为了切实做好消防安全工作,增强群众的消防安全意识,根据《中华人民共和国消防法》《陕西省消防条例》等有关法律法规规定，进一步加强我县水利行业工程建设施工消防安全管理工作，提高各建设、监理单位消防安全责任意识，遏制重特大火灾事故，根据我县水利行业特点，具体做以下工作：
一、工作要求
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管经营必须管安全”的要求，建立健全消防安全责任体系，加大消防安全监管力度，重点整治局属各单位、全县水利行业在建工程施工现场、职工宿舍、办公场所等火灾易发地。通过深入开展建设施工消防安全大排查大整治活动，全面排查整治建设施工火灾隐患，彻底消除重大火灾隐患，认真贯彻“预防为主、防消结合”的方针，提升建设施工火灾防控能力，提高应急救援水平。督促局属各单位、工程参建各方增强消防安全意识，落实消防安全责任，确保全县水利工程建设安全生产。
二、目标任务
通过检查督促局属各单位、全县水利行业建设单位、监理单位及施工单位完善消防工作和消防器材的配备，重点是在建工程施工现场、职工宿舍、办公场所等人员密集场所的消防安全。
1.督导局属各单位、建设单位、监理单位及施工单位落实消防安全主体责任情况；消防安全责任人、管理人员依法履行职责情况。
2.局属各单位、建设单位、监理单位及施工单位制定并落实各项消防安全管理制度和操作规程情况；制定灭火和应急疏散预案及开展应急演练情况。
3.局属各单位、全县水利行业建设单位、监理单位及施工单位的各项消防安全措施落实情况；尤其是施工现场施工时采取的各项消防安全措施情况。
4.电、气焊操作人员持证上岗情况及操作现场配置相应消防器材、设施及防火监控情况。
5.施工现场的用火、用电、用气场所与办公设施及职工临时宿舍分开设置情况。
6.施工现场灭火器、消防沙等消防设施配备情况。
7.施工现场动火作业管理情况；易燃易爆物品管控情况。
8.施工现场搭建的宿舍、办公等临时用房彩钢板的芯材情况；施工现场安全疏散通道设置情况。
9.施工现场人员开展消防安全教育培训情况等。
三、安排部署
局属各单位、机关各相关股室要及时督促管辖内建设、施工、监理各单位召开专题会议部署，成立消防安全专项治理活动领导小组，制定开展消防安全专项治理活动实施方案，建立工作责任制，明确各职能部门及人员的工作任务和职责。施工单位对照自查整治，开展施工消防安全专项治理活动。
1.要求局属各单位、机关各相关股室、各建设单位、施工单位及监理单位要依照消防治理活动实施方案要求立即开展深入全面的自查自纠，严格落实工程项目安全生产责任制，严格按照《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）组织施工。
2.组织局属各单位、机关各相关股室、各建设单位、施工单位、监理单位成立自查组对所管辖在建工程项目消防安全情况进行全面细致地排查。对各建筑施工单位进行全面检查、开展全员培训、组织疏散演练、签订责任状、建立排查档案执行实名制，落实“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，将责任、风险、与排查人员“全额捆绑”。对排查出来的隐患，要加强分析研判，根据规模和火灾危险性划分风险等级，分级分类列出整改时间表，明确整改方案、时限和责任，确保责任有人领、问题有人管。
要求各相关单位要成立消防安全领导小组，各领导小组对照整治范围和重点，根据职责分工，组织对所管辖内所有在建工程施工、住宿及办公现场进行消防安全专项治理检查，对发现的火灾隐患、消防违法行为要逐一下达整改通知书督促有关单位立即整改；不能立即整改的，要制定整改计划，明确责任人，确定整改日期，并督促落实整改到位。
水利局后期定期，不定期组织检查，对整治不到位，敷衍不尽责的单位，将通报批评和处罚，并勒令立即整改到位。
四、消防安全工作要求
（一）加强组织领导。要求各单位思想要高度重视，主要负责人要上心上手、深入基层一线督导检查。严格落实各项措施要求，确保责任到位，措施到位、人员到位，发现问题及时整改，确保建筑施工消防安全。
关键词： 建设工程；施工现场；消防安全
引言：在施工过程中， 火灾隐患是最常见的危险因素，特别是在装饰、装修施工的高峰期间，明火作业增多，易燃材料增多，如施工现场消防安全技术措施不到位，极易发生火灾。有关火灾统计资料表明，建筑火灾占火灾总数的60%，给国家、企业财产带来极大的损失，严重危害到了人们的生命安全， 故消防安全火灾预防是施工现场安全工作的当务之急。
一、施工现场消防安全现状
施工现场是一个相对特殊的场所，具有临时性、复杂性、流动性等多个特点，在管理上确实存在一定的难度，从对建筑工地的消防安全现状进行分析，呈现下面几个特点。
1施工现场管理混乱，消防管理责任不落实
由于建筑行业的行业特点和我国建筑业的现状，施工现场所涉及的建设单位、施工单位和监理单位三方均对施工现场的消防安全管理工作重视程度不足。建设单位认为施工现场消防安全理应是施工单位的工作，施工单位只要按照合同规定按期交付工程，建设单位什么都不过问[1]。同时，建设单位对承包项目的施工单位把关不严，造成层层承包转让，建设工程经过层层分包或转包，总包和分包方的消防安全责任没有得到具体明确，各级承包商、施工单位又都在追求利润最大化，到最后实际投入的施工成本将不断降低，消防管理方面的投入就更少，施工现场的管理水平很难得到保证，导致火灾隐患和安全事故的不断发生。而监理单位很少对施工单位的消防安全技术措施或专项安全施工方案进行审查，在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理，发现火灾隐患时，也不采取果断措施予以整改消除。上述种种原因，导致施工现场的管理混乱，建设、施工、监理三方单位的消防管理责任得不到具体落实[2]。
2施工人员消防知识缺乏，自防自救能力差
从目前情况看，大部分施工企业的负责人自身的消防安全意识比较淡薄，不了解自身的消防安全职责，也从不对施工人员开展消防安全知识教育。而施工人员多数为来自农村的劳动力，文化素质较低，且流动性较大，很少经过全面的职业培训和严格的安全教育，导致施工人员消防安全意识淡薄，不具备基本的消防知识，发生火灾后自防自救能力差，使小火酿成大灾。尤其是一些电焊、气割等特殊工种操作人员也没有参加相应的职业技能培训，没有取得作业资格，导致在进行电焊、气割等作业时没有防护措施，是施工现场火灾发生的重要源头[3]。
3消防设施严重不足，消防水源缺乏，通道不畅
在施工现场，建筑物处于已经开始建设但仍未竣工的阶段，固定消防设施很不完善，施工现场使用的又都是临时施工用水，供水水量、水压等远远不能满足消防要求，消防水源及其缺乏，固定消防设施不能发挥正常作用，而部分施工单位为了减少开支，没有按照相关规定在施工现场配备灭火器等消防设施，发生火灾后，往往束手无策。同时，在施工过程中，原先设计的消防车通道可能被施工建材、施工设施等堵塞，导致消防车无法及时靠近着火建筑，延误最佳的扑救时机。消防车也可以及时到场进行灭火[4]。
二、施工现场消防安全管理
1一般规定
施工现场的消防安全管理由施工单位负责，监理单位实施监理。施工现场应建立消防安全管理组织机构及义务消防组织，确定消防安全责任人和管理人，落实消防安全管理责任。 施工单位应做好施工现场临时消防设施的日常维护工作，施工现场应划定重点防火部位或区域， 并设置防火警示标识，施工现场严禁吸烟。施工单位应制订如下消防安全管理制度：1）消防安全教育与培训制度，2）可燃及易燃易爆危险品管理制度，3）用火、用电、用气制度，4）消防安全检查制度，5）应急预案演练制度等。施工单位应编制施工现场防火技术方案，并根据现场情况及时修改、完善。应包括以下主要内容：1）施工现场重大火灾危险源辨识。 2）施工现场防火技术措施。3）临时消防设施、疏散设施配备。4）临时消防设施和消防警示标识布置图。施工单位应编制施工现场灭火及应急疏散预案，应包括以下主要内容：1）应急灭火处置机构及各级人员应急处置职责。 2）报警、接警处置的程序和通讯联络的方式。 3） 扑救初起火灾的程序和措施。 4）应急疏散及救援的程序和措施。
2可燃物及易燃易爆危险品管理
用于在建工程的保温、防水、装饰及防腐材料的燃烧性能等级应符合设计要求。室内使用油漆及有机溶剂、乙二胺、冷底子油等易挥发产生可燃气体的作业时，应保持良好通风，避免产生静电，作业场所严禁明火。
3用火、用电、用气管理
施工现场动火作业前应办理动火许可证，动火操作人员应具有相应资格，焊接、切割、烘烤或加热等动火作业前， 应对作业现场的可燃物进行清理，的可燃材料上严禁直接进行动火作业。动火作业应配备灭火器材，设置监护人进行现场监护。 施工现场不应采用明火取暖。
三、施工现场消防安全管理及火灾预防措施
1科学制定施工方案，降低火灾危险性
施工单位在制定施工方案时，应当考虑平面布置、区域划分、用火用电、消防应急预案等内容，最大程度上的降低火灾危险性。例如，针对施工现场平面布置的实际，合理划分各作业区，将火灾危险性大的区域布置在施工现场常年主导风向的下风向或侧风向。尽量采用难燃性建筑材料，减低施工现场的火灾荷载，提高临时建筑的耐火等级且相互间留有必要的防火间距。高层建筑在进行主体外立面施工时应采取垂直分段施工方案，每一工段以4层为宜，工段之间垂直距离宜大于15米。结合施工现场的实际状况，制定合理的灭火应急预案，一旦发生火灾，能够有效及时的进行处置。
2采取有效防火分隔，设置避难场所
对于已经投入使用的建筑进行改建和装修，尤其是人员密集的公共建筑，应当禁止在使用和营业的时间段进行施工作业，对于难以停止使用的场所，施工区域与使用、营业区域应当采取有效的防火分隔，特别是要保证使用、营业区域安全疏散通道的畅通。对于高层建筑施工现场，针对在建工程防火分隔不完善的特点，应参照高层建筑避难层的设计，每隔十层左右设置一个避难区域，在避难区域周围一定范围内不应有可燃物，避难区围护结构有两小时的耐火极限，储存一定量的水，有条件的还可以配置防毒面具等防护装具。
结束语
建筑业是当前我国经济的支柱产业，我们不仅要重视建筑物自身的消防安全，建筑工程施工现场的消防安全也不容忽视。1） 要健全建筑工程施工现场消防安全标准和管理制度，强化施工、监理、建设单位的消防安全主体责任意识，确实提高施工队伍的火灾预防和初期火灾的扑救能力。2） 建设主管部门和公安消防机构要充分发挥政府职能部门作用，加大对施工现场的监督检查力度。3） 各部门齐抓共管，社会联动，从而迅速提高施工现场的消防安全管理水平，减少工地火灾发生。
参考文献
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[2] 李孝斌，杨晨.建筑工程现场起火原因及消防安全管理[J].消防技术与产品信息，2008，（5）：48-50
一、指导思想
认真贯彻落实公安部《关于进一步加强建筑外墙保温材料消防监督和建设工程专家评审工作的通知》，全面、认真细致地排查整治在建工程的火灾隐患，依法严惩消防违法违规行为，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，为全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
进一步加大对在建工程施工现场特别是节能综合改造工程外墙保温材料的监督检查和处罚力度，全面排查整治在建工程的火灾隐患和消防违法违规行为，推动各级各部门和社会单位进一步落实消防安全责任制，建立健全消防安全专项大检查大整治的长效机制，切实改善全市的消防安全环境，有效遏制火灾的发生，确保全市消防安全形势稳定。
三、组织领导
专项行动工作由市政府统一领导，各级各有关部门组织实施。市政府成立了由市委常委、副市长唐树森为组长，公安、安监、建设、质检、工商和消防等部门主要领导参加的专项行动工作领导小组，具体负责专项行动的筹划、部署、指导、检查等工作。领导小组在市公安局设专项行动办公室，办公室主任由市公安局局长潘静苏兼任，副主任由市公安局副局长张雅晟、市消防支队支队长徐建中兼任。各县、区要成立相应的工作领导小组和办事机构，制定工作方案，具体抓好本地区的专项行动工作。
四、行动安排
（一）时间安排：年月日至年月日。
（二）检查范围：所有在建工程施工工地。
（三）检查内容：全面排查单位消防安全责任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、公共场所室内装修、外墙保温材料、电气线路设备等方面存在的火灾隐患。具体包括：
1．新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；
2．消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；
3．施工单位员工消防安全教育培训及“一懂三会”掌握情况；
4．施工单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；
5．临时消防给水管道、消防水源状况，灭火器配置情况；
6．电气线路敷设及电气设备运转情况；
7．建筑室内装修材料和外墙保温材料防火性能情况；
8．建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况。
五、工作措施
（一）认真落实市政府“停止施工，排查隐患”的工作要求。全市范围内所有在建工程工地未经消防设计审核合格和消防设计备案的一律停止施工，经消防机构审核合格和消防设计备案后，方可恢复施工。各县、区要深入辖区内在建工程施工现场进行全面的排查摸底，逐一登记造册，做到底数清、情况明。
（二）严格执行建筑外保温系统及外墙装饰防火规定。要认真吸取火灾教训，将民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计纳入建设工程消防设计审核和备案抽点审查。建设单位必须提供相应的防火设计文件、施工工艺文件及建筑外保温、外墙装饰等材料的燃烧性能证明，如不能提供，一律不得受理；对不符合公安部、住建部《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》要求的，消防部门一律不得出具审核、备案抽查合格意见书；消防部门在验收中发现使用不符合规定材料的，必须责令改正，凡是不能确定建筑外墙保温材料燃烧性能的，一律依法送检。
（三）督促指导施工单位落实消防安全责任。各县、区要与所有在建工程的施工单位签订施工消防安全责任书，督促建设工程各方责任主体特别是施工单位建立健全消防安全责任制度。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业人员必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。同时，针对施工现场用火用电频繁、火灾危险性大等特点，要督促指导施工单位开展消防安全“四个能力”建设，加强员工消防安全教育及岗前培训，使施工人员切实达到“一懂三会”要求，提高自防自救能力。
（四）加强协调联动，加大执法力度。各县、区要组织公安、建设、安监、质监、工商、消防等部门，加大对在建工程外墙保温材料的监督检查和处罚力度，对排查出的火灾隐患，能当场整改的要当场整改，不能当场整改的要督促施工单位落实整改责任人、整改期限和整改措施，执法部门要加强执法检查，督促落实。
六、具体要求
（一）统一思想，提高认识。要深刻认识这次专项行动的紧迫性和重要性，增强工作责任感和使命感，杜绝应付、走过场的想法和做法，切实将在建工程施工工地消防安全大检查专项行动落到实处。
（二）加强领导，落实责任。要进一步加强领导，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责”的原则，切实落实政府领导责任、部门监管责任和单位主体责任，针对当前影响消防安全的突出问题，及时采取坚决果断的措施加以整治。
第一条 为进一步规范学校消防安全管理工作，预防和减少火灾危害，维护校园安全稳定，保障学校教学、科研、生产、生活等各项工作的顺利进行，确保学校和广大师生员工的生命财产安全，给学校教书育人创造一个良好的环境，依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于河北省境内各级各类学校、幼儿园及驻校（园）各单位，在校（园）内工作、学习、生产、生活的人员均应遵守本规定。
第三条 学校消防安全工作，遵循消防法律、法规、规章，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则，逐级建立消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
第二章 消防组织
第四条 学校要成立由主要领导任组长的消防安全领导小组，各中层单位成立相应消防安全组织，科室、年级、楼宇内的楼层、班级设消防安全员。消防安全领导小组下设办公室，办公室设在保卫部门，负责对学校辖区内的消防安全工作实施监督、检查，对违章、违规的单位及个人，按相关规定进行处理。
第五条 学校要确定消防重点部位、重点岗位，并在这些单位、部门设岗位消防安全员，并报学校保卫部门备案。
第六条 学校消防安全领导小组，要在全校范围内组建教职工义务消防队，高等学校要组建学生义务消防队，以应对可能发生的火灾情况和应急疏散。中小学校建立学生消防监督员，负责监督、反映消防情况。
第七条 教职工义务消防队的人员组成，以保卫部门人员为主体，各消防重点部位、重点岗位的岗位消防安全员为辅，配备相应的消防装备、器材，并组织开展消防业务学习和灭火技能培训，由保卫部门统一领导指挥。
第八条 高校学生义务消防队由学生管理部门负责组建和管理，保卫部门负责业务指导。学生义务消防队员同时是学生宿舍各楼栋消防安全员。
第三章 消防职责
第九条 学校法定代表人为学校消防安全责任人，校内各部门、各单位及驻校单位主要负责人为本部门、本单位消防安全责任人。
学校各单位消防安全责任人应履行以下职责:
（一）高度重视学校消防安全工作，贯彻执行消防法规和本规定，
服从主管部门、有关部门消防工作的管理，掌握本单位的消防安全情
况，保障本单位消防安全符合规定。
（二）将消防工作与本单位生产、科研、经营、管理、后勤服务等工作统筹安排，将消防工作纳入年度工作计划，并提供必要的经费和组织保障。
（三）确定逐级消防安全责任制，制定、完善本单位消防安全制度，并检查督促其落实。
（四）组织防火检查、督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。
（五）积极开展消防安全知识宣传教育，提高师生员工的消防知识和技能水平，组织师生员工开展灭火和应急逃生、自救、互救演练。
（六）制定消防应急预案，发生火情及时赶赴现场，指挥、协调救援工作，把损失降到最低。
（七）学校学生管理、后勤保障等各中层部门根据各自工作特点负责本部门管理范围内日常消防安全检查和管理工作，以及消防设施、器材、供水系统的监管，保证其正常工作。
第十条 学校主管安全保卫的领导为消防安全管理人，负责领导保卫部门做好学校消防安全具体工作，履行下列职责：
（一）拟订学校年度消防工作计划，拟订消防安全工作的资金投
入和组织保障方案，建立健全各项消防管理制度，建立消防管理档案，确定消防安全重点部位。
（二）检查和监督各项消防安全管理制度的落实情况，开展消防
安全检查，实施日常消防安全管理工作。
（三）利用多种途径、采取各种形式向师生员工进行消防安全宣传教育和培训，普及消防知识，提高师生员工消防安全意识和防火自救能力。
（四）负责对岗位消防安全员的管理和培训，使他们掌握基本消
防知识及相关的消防法规，熟悉本岗位的操作规程及各种消防器材的
使用。
（五）进行消防巡查和检查，督促各单位各项消防安全规章制度的落实，督促火灾隐患的整改。
（六）负责组建义务消防队，指导义务消防队的业务学习、训练和灭火演练。
（七）制定学校的灭火、应急预案，每年组织一次灭火应急疏散演练。
（八）负责配备消防器材，检查督促全校消防设施和器材的管理、维护和更换工作。
（九）对违反消防规章制度的单位和个人，及时提出整改处理意见。
（十）积极配合公安消防机关的消防检查工作和对火灾事故的调查。
（十一）消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安
全情况，及时报告火险隐患排查、整改情况及涉及消防安全的重大问
题。对暂时无法整改的安全隐患采取确实可行的临时措施，严防发生
事
故。
第十一条 学校各单位出租房屋和租赁经营的消防安全管理工作由出租单位负责，承租单位应遵守出租单位的消防安全管理规定；外来务工人员在校内居住地的消防安全管理由用人单位负责。
第四章 消防安全管理制度及要求
第十二条 学校要依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，及本规定的内容，建立健全各项消防安全管理工作制度，规范学校消防安全管理工作。
第十三条 防火巡查制度。学校应指派专人负责消防安全重点部位管理工作，建立防火巡查制度，对巡查的情况要作详细记录，由巡查人员及其主管人员签字。消防安全重点单位及非重点单位的重点部位必须每日进行防火巡查。对巡查中发现的火险隐患要及时纠正，妥善处置，当场无法解决的，要立即报告，发现初起火灾要立即报警并及时组织扑救。
每日防火巡查的内容应包括：
（一）用火、用电有无违章情况。
（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急
照明是否完好。
（三）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整。
（四）常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用。
（五）消防岗位与值班人员的在位情况。
（六）其他消防安全情况。
第十四条 防火检查制度。校内各单位的防火检查工作要做到有计划、有步骤地进行，重点部位的防火检查每月不少于一次，其他单位的防火检查每季度一次，年终进行全校消防检查。防火检查要认真填写检查记录，检查人员和被检查单位负责人要在记录上签名，并建立防火检查档案。对检查中发现存在的火灾隐患，能当场改正的当场改正，无法当场改正的，应书面报告有关部门，并加强防范措施，防止火灾事故的发生。学校消防安全领导小组定期组织学校有关部门对全校依法进行防火安全检查，对发现的火灾隐患及时下发隐患整改通知书，限期整改。
防火检查的内容应包括：
（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况。
（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况。
（三）消防车通道、消防水源情况。
（四）灭火器材配置及有效情况。
（五）用火、用电有无违章情况。
（六）易燃、易爆危险物品和场所防火、防爆措施的落实情况。
（七）消防控制室、值班室情况和设施运行记录情况。
（八）防火巡查情况。
（九）其他需要检查的内容。
第十五条 用火安全管理制度。学校管辖范围内不得擅自动用明
火，因教学、科研、生产需要在校园、学生宿舍区、禁火区内动火的，应按规定实行严格的审批制度，办理许可证，明确动火地点、时间、范围、动火方案、防火措施、现场监护人、责任人，经审核批准后方能动火。因教学、科研、生产等活动需进行焊接、切割作业，应严格遵守有关规定。电工、焊工、锅炉工必须持证上岗，作业地点应当符合安全要求，并采取可靠的防范措施。校内各基建工地动火、用火，施工承包单位负责人应对消防安全全面负责，确保工地安全。
第十六条 用电安全管理制度。校内输变电设施必须严格按章管理，线路的安装、改造、维修必须由专门人员按规程作业。电工人员安装、改造、维修电器设备，必须严格按照规程操作，避免因操作失误、技术不熟练造成火灾事故的发生。严禁任何单位、个人在校内输电线路上私自乱拉、乱接电线。教学、科研、生产用电设备要确定专人负责、按章管理，坚持人走拉闸断电。要严格学生宿舍用电管理，规定学生在宿舍用电范围。
第十七条 易燃易爆剧毒等危险物品管理制度。在校区不准生产、
经营、储存、运输易燃易爆危险物品，因教学、生活、施工所需使用易燃易爆危险物品的，必须执行国家关于易燃易爆危险物品的安全管理规定，建立保管、领用、使用安全管理制度。易燃易爆危险品的管理人员，须经过消防专项培训，经考试合格，方可上岗。学校要积极协调有关部门，不得在师生员工居住、学习场所及周围200米内生产、储存危险物品。各单位的消防安全管理人员，应定期和不定期对所属单位使用危险物品情况进行安全检查或抽查，并做好检查记录，存档备查。对不安全因素，应及时采取措施进行整改。
第十八条 燃气和电器设备检查、管理制度。使用燃气和电器设备的单位必须定期检查设备的运转情况，发现问题及时检修，严禁带故障工作。对重要设备要分类编号，登记立卡，有计划地维修、保养和管理。定期检测变压器等设备及接地避雷器设施，注意防雷、防静
电。安装使用电器、煤气、液化气设备，必须严格遵守国家有关规定，学校供电、供气及维修职能部门要严格把关。
第十九条 消防设施、器材配置、管理、维护保养制度。学校的消防器材配置、维修和管理由保卫或安全主管部门统一负责，配置、维修器材必
须符合国家标准或行业标准。学校建筑必须按消防安全设计要求配置符合国家规定的消防设施、器材。各单位、部门的消防器材由各单位、部门指定专人负责管理，并应将其数量、状况、位置记录在册，出现问题及时报告。有关部门要经常对学校消防器材进行检查，发现损坏、失效的应及时更换、维修，保证消防设施完好有效。任何单位、个人、不得损坏或擅自挪用、拆除、使用消防设施、器材；不得埋压、圈占消火栓，未经同意，严禁非火警使用消火栓；不得占用
防火间距，不得堵塞消防通道。各驻校经营单位、各建筑工地，必须
按规定配置足够数量的消防器材并负责管理、维护，确保完好有效。
第二十条 重点部位消防管理制度。校内各消防重点部位，应结
合本单位实际情况，单独制定各类消防安全管理制度，明确消防安全责任人，消防安全管理人，岗位消防安全员，并报保卫部门备案。重点部位是消防安全管理的重中之重，在落实常规化管理制度和措施的同时必须要做到：每日巡查、每月检查、消防设施和灭火器材必须完好、档案详细、有细致可操作的应急疏散预案。
第二十一条 举办大型群众性活动消防安全申报制度。学校举办大型群众性活动，主办单位应当确定专人负责消防安全管理工作，制定灭火和应急疏散预案，向保卫部门申报，对不符合消防安全要求的，保卫部门有权责令其缓办、停办、并当场整改，整改合格后方可举办。
第二十二条 校园内新建、改建、扩建工程消防管理制度。在校园内新建、改建、扩建的工程设计中，符合国家标准化或行业标准。工程项目的消防计划，必须严格执行国家工程建设有关法律和技术标准，从设计、施工到竣工验收都必须接受公安消防机关审核监督管理。工程竣工后，须由公安消防部门验收合格后方可投入使用。工程交付使用后，使用单位不得擅自改变原防火设计。与施工单位在签订工程承包合同时，应当签订工地防火安全责任书。施工单位要负责对施工人员的管理和建筑工地的防火安全工作。严禁任何单位和个人在校园内擅自搭建小型建筑物，特殊情况需要搭建的，必须书面报告学校消防安全领导小组，按照消防安全管理规定核准，或视情况转报公安消防监督机构核准。严禁在消防通道上和楼群安全间距上违章搭建。
第二十三条 消防安全宣传教育培训制度。学校要经常开展多种形式的消防安全宣传教育工作，通过校报、板报、橱窗、校园网、主题校会班会、讲座、演出等多种形式开展经常性的消防安全宣传教育，提高广大师生员工的消防安全知识和技能水平。消防安全重点单位和非消防安全重点单位的重点岗位人员应当至少每年进行一次消防安全培训。新上岗员工要进行上岗前的消防安全培训。各单位、部门的安全责任人，消防管理人员应进行上岗前的消防安全培训。下列人员应当接受消防安全专门培训，持证后方可上岗。
（一）单位的消防安全责任人，消防安全管理人，岗位消防安全
员。
（二）特殊工种人员。
（三）消防控制室的值班、操作人员。
（四）其他依照规定应接受消防安全专门培训的人员。
第二十四条 消防疏散通道及设施管理制度。校内各单位、部门
任何时候都应当无条件保障安全疏散通道、安全出口畅通，严禁在安全疏散通道、安全出口堆放杂物、安装铁栅栏、将安全出口锁死。疏散通道、出口应设置明显的消防安全疏散标志、安装应急照明灯。严禁各部门、个人将消防安全疏散指示标志、应急照明灯遮挡或挪作它用。公共场所和高层建筑的通道、安全门、楼梯等应当有明显的消防标志，并保持畅通。严禁在公用走道、高层建筑的通道上堆放杂物。严禁在校园建筑物内及校园内燃烧废纸、杂物、垃圾和树叶。
第二十五条 火灾隐患整改制度。对巡查、检查出的火灾隐患应尽快整改及时消除隐患。对学校消防领导小组、公安消防部门责令限期整改的火灾隐患，应明确责任，落实整改资金，在规定的期限内完成并写出火灾隐患整改报告。对不能尽快整改的火灾隐患，被检查单位在接到限期整改通知书后制定整改方案、期限整改。逾期未整改合格的要追究相关领导、部门、人员的责任。在火灾隐患未消除之前，隐患单位应当落实防范措施，加大防范力度，确保消防安全。对不能确保消防安全，随时可能造成火灾事故的，应立即停止使用。对本部门无力解决的重大火灾隐患，要提出解决方案并及时报告有关部门。鼓励师生对身边的火灾隐患进行举报，一经查实，要对举报人进行表扬或奖励。主管部门应定期对重大火灾隐患进行公示，同时实行挂账督办。
第二十六条 灭火和应急预案的制定演练制度。学校必须制定灭火和应急预案及重点部位灭火和应急预案。其内容应包括：
（一）组织机构：包括灭火指挥人员、行动组、通讯联系组，疏散引导组、安全防护救护组；
（二）报警和接警处理程序；
（三）应急疏散的组织程序和措施；
（四）扑救初起火灾的程序和措施；
（五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施。
灭火和应急预案，至少每年进行一次消防实战演练，并结合单位实际，不断完善预案。
第二十七条 消防安全值班制度。消防安全责任部门、消防控制室必须24小时专人值班，值班人员应坚守岗位，严禁脱岗，未经专业培训的无证人员不得上岗。值班人员应掌握消防专业知识，熟练掌握消防设备的性能及操作规程，提高防火、灭火技能。值班人员要严密监视设备运行情况，遇有报警要按规定程序迅速、准确处理，做好各种记录，遇有重大情况要及时报告。
第二十八条 消防档案管理制度。消防档案的管理工作，由保卫部门负责，各消防重点部位、岗位的各类档案资料，都应一式两份，一份自用，一份送保卫部门存档。消防档案应包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防安全基本情况应包括以下内容：
（一）单位基本概况，消防重点岗位情况。
（二）建筑物或场所施工，使用或开业前的消防设计审核，消防验收以及消防安全检查的文件、资料。
（三）消防安全责任人、管理人、安全员岗位职责。
（四）消防安全制度。
（五）消防设施、灭火器材情况。
（六）与消防有关的重点工种人员情况。
消防安全管理情况应包括以下内容：
（一）消防设施定期检查记录，自动消防设施全面检查测试的报告，以及维修保养的记录。
（二）火灾隐患及其整改情况的记录。
（三）防火检查、巡查记录。
（四）有关燃气、电器设备检测（包括防雷、防静电）记录。
（五）消防安全培训记录。
（六）火灾情况记录。
（七）参加灭火、应急疏散预案的演练记录。
（八）消防奖惩情况记录。
第二十九条 奖惩制度。学校要将消防安全工作纳入学校年终考核、评比内容，对消防安全工作中成绩突出的部门和个人，对做出成绩的义务消防队员要进行奖励、表彰。对未依法履行消防安全职责或违反单位安全制度，造成责任事故的，依照有关法律、法规及规章给予行政纪律处分，直至追究法律责任。
第五章 附则
的顺利完成。通信建设工程具有点多、面广、专业性强等特点,对工程管理人员要求高,建设单位应充分发挥监理对工程全过程监督的重要作用,逐步扩大通信建设工程监理的覆盖面。我们要充分认识监理工作的重要性,严格落实工程监理制,发挥监理对保证工程质量、安全、投资效益上的重要作用,进一步提高通信建设工程项目的管理水平。
一、通信工程的特点。
通信工程的特点是点多、面广。就设备安装来说,在机房内的设备,分为动力、交换、传输三大专业,设备的品种及规格多,单元的工程所涉及的专业多,如新建汇聚机房的设备包括外电接入的AC箱、空调、配电柜、整流屏、蓄电池、电源列头柜、ODF架、主设备机柜等等;建设单位对设备的安装质量要求高,施工工期紧,为保证按时按质完成设备安装工作,需要监理人员周密计划,抓好工程的投资、进度和质量制约,特别是要做好监理的质量制约这一关键环节,做好安全管理和协调工作,才能向业主交出满意的答卷。
二、通信工程项目开工前的安全监理措施。
(1)设计会审中着重审核的安全内容。设计应充分考虑工程的安全问题,并提出解决方法,将使工程安全风险得到有效的预控。如果设计文件中未提及以下内容,监理人员在会审中提出,要求设计文件应补充说明。
(2)监理内部安全培训教育。在项目工程开工前,负责该项目工程的项目经理/单项负责人必须针对该项目工程的特点及实际情况,组织参与该项目工程的所有监理人员进行项目安全培训教育,向各监理人员明确相关安全注意事项,特别是重点要求监理人员现场监理时不得随意触摸、操作机房内任意设备设施。并针对以上培训情况在安全工作记录本中记录。
(3)监理单位应主动在开工前向工程主管人员索要本公司相关安全管理规定、机房安全管理办法、应急故障处理流程等文件,并将收集的资料发给各参建单位,同时要求各参建单位组织全部入场人员进行培训学习,以便尽快熟悉掌握。
(4)各参建单位尤其是施工单位负责人员需在开工前认真组织本期工程所有人员进行培训学习,充分熟悉本公司所有的安全生产规定,同时强调现场施工的规范性、纪律性,确保安全文明施工。
(5)在项目工程开工前,对施工单位安全措施的审核。监理工程师必须根据项目工程实际情况及时严格审核施工单位提交《施工组织设计(方案)》。《施工组织设计(方案)》必须包括以下内容,并能满足工程需要:A、施工单位的安全管理制度;B、施工项目部安全组织架构。C、施工人员各类资质证书(高空作业证、电工证、电焊证等)。如果以上所需内容中的任何一项不能满足要求,在《施工组织设计(方案)报审表》的“专业监理工程师审查意见”中说明,对未提交《施工组织设计(方案)》或其中安全方案不符合要求的,不能同意该施工组织设计(方案)实施,不能签发该工程开工报审表,以减少安全风险的发生。
(6)在项目工程开工前,监督施工单位安全措施的实施。必须认真督促检查施工单位按照《施工组织设计(方案)》落实安全交底的情况,并要求施工单位把其内部的《安全交底记录》抄报监理方,可要求其连同《施工组织设计(方案)》同时提交。若开工后7天仍然不提供《安全交底记录》的发监理工程师通知催交,情节严重影响工程安全实施的,报总监后,可要求其停工。
三、工程项目施工现场的安全监理措施。
(1)加强工程施工现场的安全巡检,最大限度地杜绝施工现场的安全事故,保证工程项目的安全、顺利实施,施工单位的专职安全员是工程施工现场安全巡检制度的主要执行人。
(2)工程施工现场安全巡检范围须涵盖负责的各项工程项目,包括配套走线槽等安装工程、数据安装工程、新技术安装工程、传输安装工程、电源安装工程以及各类整改搬迁拆除工程等。
(3)工程施工现场安全巡检的检查内容包括消防设计状况、施工期间消防处理措施、“明火”动火作业情况、施工防火措施、机房出入证情况、电源电线合理使用情况、高空作业安全措施落实情况、安全文明施工情况、现场卫生情况、施工安全员及监理人员是否在场情况等。
(1)消防设备状况检查:应在施工现场检查是否 按照消防规范配备足够数量的各种适当的消防器材和防护用具,检查是否按规定准时对各种消防器材进行保养和维护,检查现场消防系统是否可以正常使用。施工期间消防处理措施主要是检查现场是否有对消防系统的感应探头做监时的防护措施,以防造成消防系统误动作。 (2)“明火”动火作业情况:主要检查是否有需要“明火”动火的情
况,检查是否有相关部门的“动火许可证”,检查动火时是否严格按照本公司的规定有监理人员在场监护并落实必要的防护措施。
(3)施工防火措施:主要检查现场施工人员是否有防火的意识,检查现场施工人员是否掌握灭火常识和消防器械的正确使用,检查现场施 工是否有防火措施和应急救火措施。
四、工程项目验收阶段的安全监理措施。
(1)参加验收的各方人员必须提高安全意识,行车要遵守交通规则,严禁超速或酒后驾驶,在验收准备会议中及时提出相关注意事项,消除安全隐患。
(2)登高作业严格按照安全规范执行,登高作业的人员必须持登高作业证,佩备安全帽和双安全带。
(3)进出人手井、地下室前,必须做好防毒、通风,用火、用电安全等预防工作;在进入人手井、地下室时要佩戴防毒面具,用火、用电要采取有效保护措施,有关验收人员不得单独进入人手井、地下室。
(4)电气性能测试要注意用电安全,须由专业人员操作,同时注意对原有线路进行保护,发现问题在验收准备会议中要及时提出。
五、小结
通信工程类型极多,有通信设备(如传输设备、交换设备、电源设备)、传输线路(如电缆或光缆)以及其他工程(如地下通信管道、综合布线系统)等。虽然各种工程建设项目的内容不同,但是其监理的基本要点大都类似或相同。因此,不断完善和加强通信建设工程安全监理,是保证通信工程质量和经济效益的有效途径。
参考文献:
【关键词】油库；安全；防火工作
油品具有易燃、易爆等特点，在油品接卸、储存、转输和设备检维修作业过程中，须严格按规范化、标准化作业流程操作，作业中的“低标准、老毛病、坏习惯”和“三违”等现象，极易引发油品火灾事故。故在安全管理上，必遵循HSE管理体系，牢固树立设备的本质安全和消防的长效机制；在防范措施上，必须落实安全防火工作的责任，确保安全生产的平稳运行；在事故抢险上，必遵循“抢救生命优先、应急救援人员行动优先、防止事故扩散优先，”的原则，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。
一、影响罐区作业的安全因素
（一）人的不安全行为
罐区输转、计量、司阀、检维修作业，未采取安全的防范措施，不按标准化、规范化操作，导致事故发生的可能性极大。
（二）物的不安全状态
罐区工艺设计、设备、保护措施、安全装置的缺陷，未制定有效的防范措施，或措施落实不到位，极有可能导致事故的发生。
（三）森林火灾
处于山区和森林环抱之中的油库效多，周边一旦出现森林火险，对油库将形成极大的安全威胁，易引发罐区火灾和爆炸事故。
（四）雷击
雷电流发生的电动机械效应力，在雷击点的高热量下，可导致金属熔化或气化，使油罐和附件发生严重扭曲、解体、撕裂和爆炸现象。
二、罐区防火工作的管理措施
为有效的防止火灾事故的发生，油库防火工作应从基础工作开始、从设备设施维护着手、狠抓日常管理，采取多方面的防火应对措施，打造油库安全生产的坚强后盾。
（一）注重长远
加大对油罐设备、罐区设施的检查，定期进行风险评价和危害分析，从员工安全教育入手，强化安全意识，规范标准化作业流程。
（二）严抓细管
切实做好油罐区设备、设施的日常维护和保养，从精细化管理做起，落实设备“四定”，确保设备的完好率、隐患控制率达到100%。
（三）重点防范
从季节上加强森林防火工作，构筑有效的防火隔离带和消防设施的配备，加强重点时段的巡检、巡查，防止山火袭击。
（四）落实责任
做好防雷电、防静电设备的强制性检测和雷雨多发期的自检工作，确保在突发性灾害天气时，起到对油罐的安全保护作用。
三、罐区防火安全的管理体系
油库的防火工作和应急管理体系，要从多方面、多角度、多措并举中入手，制定切实可行的应急救援体系，减少事故的发生和财产的损失。
（一）应急管理体系建设
油库应根据所处地理位置、季节变化、周边情况等，制定和完善消防灭火、应急救援、抢修抢险等预案。体系建设中，一是协调各方力量、上下联动、部门间的配合；二是健全隐患整改责任、应急信息传递、应急物资保障等制度；三是构筑统一指挥、协调有序的应急管理体系；四是不断加强预案的演练和修订工作，确保预案的完整性和可行性。
（二）罐区的防火与救援
罐区的防火工作和事故抢险，应遵循“预防为主，防消结合”的原则，在目前油库人员编制有限的情况下，加强义务消防组织与人防、安防和技防并举的措施，在一旦出现突发性事故时，能最大限度地发挥油库自身义务消防组织力量，启动上下联动机制，依托当地政府和消防单位的力量，共同处置和抢险救援。
1、从“人的不安全行为”上分析
在罐区抢维修过程中，有统计显示，人的因素造成事故的发生率占67.8%，较常见的有设备抢修、跑冒漏、油罐清洗、油料回收等引发火灾事故。故在罐区的防火工作中，一是要增强员工的安全防范意识，发挥培训库的功能，以消防安全、专业知识、岗位技能等教育，将安全防火工作渗透到员工的脑海之中；二是强化应急管理措施，在罐区的防火工作中，制订切合实际的、符合实情的、实战实用的应急抢险预案；三是加强员工应对突发事件的救援能力，结合季节性的变化，不定期的、有针对性的实施预案演练，尤其要加强企业上下联动的救援机制，加强联防单位间的应急管理措施，加强与当地政府和消防部门的密切配合，共同进行抢险和救援。
如：抢维修过程中出现火灾事故，员工应迅速启动应急救援预案，在火灾初起的那一刻，在第一时间、以最快的速度、就近取用移动式消防器材或石棉毯，控制火势的蔓延，有序的进行初期火灾的扑救；如险情恶化，火势范围和危害程度进一步扩大，现场救援人员，则应撤出救援现场，到指定的安全施救点，开启着火罐及相邻罐的消防灭火系统、开启罐区固定消防炮、泡沫消防栓等设备，控制火势向周边蔓延，等待地方政府、消防单位和外援力量到达现场后共同剿灭。
2、从“物的不安全状态”上分析
储油罐的安全保护装置有泡沫、清水消防系统，有防雷、防静电保护系统、罐顶设有波纹式阻火器。在罐区的日常防火工作中，一是要加强设备专项检查制度的落实，查找设备的薄弱环节，加强罐区安全工作的巡检，消除设备隐患，使设备处于正常的工作状态；二是要认真吸取事故案例中的经验教训，在“预防为主、防消结合”的原则上，加大技防设备在罐区上的应用；三是从设备的本质安全入手，注重员工在操作失误时、在设备出现故障时，技防措施能够发挥积极的作用，如罐区固定式消防炮、罐体喷淋冷却保护等系统的投入。
如未认真履行岗位防火工作职责和设备“四定”的责任，设备疏以检查、存在缺陷，在突发事故中，设备在本质安全上，发挥不了正常的作用，那么，事故势必升级，酿成更大的灾害性事故。若罐区安全防火工作严谨有序，安全保护装置完好有效，遇储油罐意外着火，在第一时间，启动油罐灭火预案，配与罐体清水喷淋和罐区固定消防系统进行抢险，处置得当，油罐火灾能在短时间内灰飞烟灭；若出现意外，同样可以对火势进行控制，等待地方政府、消防单位和外援力量到达后共同处置。
3、从“森林火灾”上分析
南方油库的建设，大多坐落于边远山区，依山而建，处于森林覆盖之中，与山形成环抱之势，其枯枝、落叶、枯草、丛林遍布整个油库周边，加之附近村民火烧田埂、稻草、清明祭祀等用火，季节的不同，火灾的风险和危害程度则不同。故油库在森林防火工作上，一是要加强与周边单位、村民小组的防火联防，制订风险防范和应急救援措施；二是要加强周边民众的安全防范意识，加大宣传和教育的力度；三是要加强与联防单位和村民小组的联系，开展森林火险的应急预案演练；四是要加强自身防范和救援能力的建设，充分利用应急物资在森林火险中运用。
如罐区周边一旦出现森林火险，若防范措施空白，联防机制瘫痪，安全间距不足，山火借助可燃物、风之势，将给救援工作带来不可预知的阻力，直接威胁着罐区的安全。故构筑油库有效的防火隔离带已势在必行，以消防通道而定，距防火堤应保持3米以上的安全间距，以油库围墙划分，内外必形成5﹕3米的防火壕沟，在发生山火时，能借助其人工屏障，一是阻隔火势对油罐的直接威胁；二是出现山火气旋、飞火时，有足够的防火空间。所以，在森林防火工作中，防火隔离带的设置十分必要，同时还应发挥油库联防组织作用，加强相互间的协调和配合，设置瞭望台和监控系统，确立发现优于灭火的原则，形成“群策群力、群防群治”的防范机制。
4、从“雷击”的自然灾害上分析
雷电有很大的破坏作用，建（构）筑物等设施和设备遭受雷击时，会产生相当高的过电压和过电流，造成设备和设施的破坏，导致火灾和爆炸，甚至人员伤亡。而有效的防雷装置，通过引下线和接地装置把雷电泄入大地，使人员、设备和设施免遭雷击，起到安全保护作用。所以，在罐区雷电的防火工作中，一是油罐防雷装置同其他设备一样，应定期检查各部件的连接情况和锈蚀情况；二是每年春秋两季，气象检测部门应对油罐防雷、防静电保护设施进行强制性检测，使其处于良好的运行状态；三是季节变更时，要加强油罐区季节性的防雷、防静电自检工作；四是加强防雷电应急救援预案的演练，强化员工抢险救援能力。如油罐遭遇雷击起火，未造成油罐撕裂爆炸，应立即停止作业，启动火灾应急救援预案，用泡沫消防系统，控制罐内液面火势，同时施以着火罐、相邻罐的罐体冷却，配与地方政府、消防单位和外援力量的救援，从而达到对火势的剿灭。
（三）强化应急预案演练
加强油库员工应对突发事故的抢险能力，应在提高员工救援处置能力上下功夫：一是制定符合实战、切合实际的应急抢险和救援预案，运用HSE管理体系中PDCA管理模式，在演练中不断地对预案进行修订和完善；二是罐区防火工作，应依靠当地政府的重视和消防警力的配合，从罐区火灾的危害性和施救难度上着手，形成油库义务消防组织与外部力量的救援整体；三是培养一支训练有素、技术过硬的救援力量，从个体出发，以班为组，形成班组与班组间的配合，在应急抢险中发挥团队力量；四是强化应急预案的演练，克服“练为看”的错误观念，根据季节性的灾害变化，制定相应的演练科目，使其具有实战、实用、实际的效果；五是在救援能力上，加强对预案抢维修能力方面的训练，在演练中把预案的抢维修与应急救援相结合，促进油库员工应急处置能力提高。
四、安全管理制度化、规范化
在我国油库管理中，标准制度不健全以及落实不到位是制约油库安全管理的最主要的隐患。目前，各油库以及中转站的自动化程度越来越高，先进的测试仪器以及计量设备使用使得人为影响逐步减少。因此，建立和落实合理的、适合本油库的规范作业流程和安全制度，对于油库的安全作业和效益的最大化有着积极的意义。
安全工作的行为准则是油库企业安全的生命线。只有抓住贯彻规章制度这根主线，油库安全工作才能落到实处，才能有力度、有效果。首先，要从学知识、强素质，学规章、守制度抓起，准确理解各项法规制度的内在含义，增强遵守法规制度的自觉性；其次，要“严”字当头，严格执行各项规章制度，按管理制度办事，按操作规程做，按技术规范管，坚决处理有章不循、执章不严、违章不究和违章介定不清的问题；再次，要狠抓安全制度的落实，切实做到制度全覆盖，管理无漏洞，这样才能保证油库的安全最大化。
