时间：2023-06-02 09:59:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目建设建议书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
二、房地产开发建设项目的建设书的内容
（一）项目名称、建设单位、主管部门
（二）项目提出的必要性的依据，主要写明建设单位的现状。拟建项目的名称、拟建的性质、拟建成地点及建设的必要性和依据。
（三）项目建设方案主要是指项目的初步建设方案。建设规模、主要内容和功能分布。
（四）建设条件指项目建设的各项内容的进度和建设周期。
（五）初步建设计划指项目建设和各项内容的进度安排和建设周期。
（六）项目建设后的经济效益和社会效益。
（七）项目建设投资概算及资金来源指项目投资总额及主要建设的资金安排情况，筹措资金的办法和计划。
三、项目建设书的编制
（一）主管部门的编制建设单位提出项目建议后报主管部门，由主管部门组织专门人员按有关要求编制项目建议书，其基本程序是：建设单位提出的项目设想，所请主管部门编制项目建议书，主管部门完成编制任务书并报请有关部门审批。
（二）建设单位编制指由建设单位负责人指令本单位专来机构编制项目建议书。其程度是：专业机构提出设想，建设单位负责人决策认可后由专业机构编制建议书并报有关部门批准。
关键词:项目前期管理 问题 对策
工程项目前期管理在工程项目中具有的重要地位。目前,与国外相比我国工程项目前期管理工作还处于起步阶段,对于项目建议书阶段和可行性研究阶段的不重视,工程项目前期管理中出现的问题主要可以归结为:监理部门介入项目管理的时间滞后;对于项目建议书阶段和可行性研究阶段重视不够;疏于项目前期合同的管理。严重制约了工程项目前期管理的有效开展。
一、工程项目前期管理问题分析
(一)监理部门介入时间滞后
我国目前监理单位介入工程项目的时间主要是从施工阶段开始的,目前监理公司主要参与到施工过程中对施工的质量、投资、进度进行控制。而对于工程项目前期的项目建议书阶段,设计阶段监理公司很少涉足。监理公司以及其他一些咨询性质的公司完全可以提前进入到工程项目中来,为工程项目的可行性研究,以及设计阶段少走弯路提供指导和咨询。造成监理部门介入工程项目时间滞后的另外一个原因是“相关法规不健全”。例如《建筑法》在实际操作中,所谓的“建筑工程监理”就是指“施工监理”在项目施工阶段才介入项目管理工作,对项目的交付结果的影响程度有限。
(二)对项目建议书阶段以及项目可行性研究阶段重视不够
由于传统观念和一些认识上的误区,我国项目管理的内容历来偏向施工阶段的控制而忽视前期工作,例如投资方面,投资方面与工程项目前期有着密切的关联,如果不做好前期工作中的可行性研究报告工作为投资做好准备那么,项目的投资很可能陷入高风险,低回报的局面。总结来讲目前我们对项目建议书阶段以及可行性研究阶段不重视主要表现在以下几个方面:
1.不能从实际出发审核项目的投资,从而容易使投资失控。目前一些项目的建设不是从实际出发进行大量的实际调研或者是咨询相应的咨询公司,来论证其可行性,而是盲目的根据经验,或者受其上级部门指示盲目进行投资建设,从而低估了项目投资,这种高的风险性的投资建设往往会使的在项目建设期间投资失控。
2.可行性研究的时间周期太短容易造成前期决策失误。我们在进行可行性研究时,往往因为观念上的不重视而使所花的时间都比较短,这样一方面使得可行性研究所得到的数据缺乏真实性,公正性。从而造成前期决策的失误,而一个项目一旦前期工作决策失误,在后期的施工阶段无论如何努力都将无法弥补其损失。
3.由于人员素质底,调研手段不先进而造成项目建议书阶段与可行性研究阶段研究结果可信度底。由于基层单位缺乏信息手段,技术经济人员数量质量不高,信息不灵,往往无法进行可靠的市场预测分析。加之基础资料不落实就急于开展工作。资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定。
(三)项目前期合同管理中所存在的问题
1.建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系,它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中,施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标,施工合同与甲方签订后,此“合同”只是以文件形式转给项目经理部,技术交底往往流于形式,最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中严重脱节。
2.很多中小项目没有按合同示范文本签订施工合同。为了培育和发展规范化建筑市场,自1991年,建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》,1999年又进一步修订完善了《建设工程施工合同示范文本》,目的是规范合同当事人双方的行为,维护建筑行业内正常的经济秩序。但是,一些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订施工合同,个别企业自制不规范的施工合同文本,与施工企业签订施工合同,也有的建设单位的建设项目未按规定的程序报建及招、投标,由建设单位自己指定施工单位,用自己制定的施工合同文本与承包商签订施工合同。
3.施工合同背离招标文件和投标书内容。在工程项目招投标中,招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约,投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺,是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位,或者要求附加条款,或者强调施工企业一次包死,不计风险包干费,使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离,从而为施工合同的执行带来很大困难。我国项目管理还处于初级阶段,面对我国前期管理阶段所出现的各种问题。
如何解决的改变工程项目管理中存在的问题,提高项目管理前期工作的效率,可以从以下几个方面着手。
二、解决的改变工程项目管理中存在问题的对策
(一)工程项目管理制度的改革
从工程项目管理制度入手,在一些政府投资的项目中采取“代建制”从而加强工程项目的前期工作。
“代建制”是指政府通过招标的方式,选择有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业,作为投资项目建设期间的法人,代表投资人或项目使用者全权负责项目建设全过程的组织管理,项目建成后交付给使用单位的制度。“代建制”是一种关于何如进行投资项目建设的制度。该制度的主要思想是工程管理,是通过项目管理来实现的。它能将整个工程项目看成一个有机整体,按照工程项目前期重要性程度,给予相应的重视程度。
工程项目各个阶段对项目投资影响程度不同。一般来说,投资决策阶段对项目投资影响最大,幅度达到70-90%;其次是设计阶段,幅度达到30-70%;最后是施工阶段,如果在不更改项目设计的情况下,该阶段通过投资控制影响幅度仅5-10%。由此可以看出,越处于项目前期阶段,对项目投资控制更有效、更重要。“代建制”将工程项目建设各阶段视为一个有机的整体,采用投资限额制,‘架构有效的投资体系。在“代建制”的投资控制体系中,从项目建议机会研究阶段起,政府投资主管部门--发展与改革委员会(简称“发改委”)开始对项目投资进行控制;在可行性研究阶段,按照国家对可行性研究报告的深度,前期公司对项目进行投资和规模等进行论证,为“发改委”批复项目提供依据;在设计阶段,设计单位以“发改委”批复的依据,进行限额设计,如果初设投资概算超过可行性研究报告投资估算一定比例,或初设规模超过批复规模,该项目将由 “发改委”重新批复;在施工阶段,代建单位将以初设概算为项目投资限额对项目建设进行管理;在竣工决算阶段,决算超出最初的投资限额部分,由代建单位自行负责,若决算低于限额,按照合约双方按一定比例分配。通过这个投资控制体制,从根本上克服了投资项目投资控制难的问题。
(二)加强工程项目前期合同的管理
1.理顺招标合同,投标合同与施工合同的的内在关系。分析众多施工企业现行的施工合同管理与招投管理中存在的问题不难发现,尽管施工合同中的合同条件就是招、投标文件的组成部分,但是“经济标”部分工程造价是依据社会的平均生产能力及社会人、材、机的市场平均价格综合编制而成,这种静态的工程造价体系往往是多年不变,已远远不能适应一般施工企业的现场施工管理要求,与企业的施工定额及市场“工、料、机”价格相背离。因此,在实际施工中企业不得不放弃招、投标中的造价相关条款,重新编制施工预算,修改施工组织设计。然而,工程造价实现量价分离后,工程量清单将由投资商或业主委托设计单位依据设计图纸直接计算给出,可减少图纸理解错误,并大大减少工程量计算的重复劳动,施工单位在投标中只负责审核,并根据自身的管理水平及采购能力等报出适合自己企业的工程单项报价,在以后的施工中得以严格贯彻执行,这样就真正实现了招、投标管理与施工合同管理的内在联系,并保证了管理实施的一致性,从而理顺了两者依存的内在关系。
2.大力推行施工合同示范文本和招、投标示范文本,规范合同表述形式。FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用,一方面是由于FIDIC合同条款本身的严密和完善,同时它能给工程管理带来便利,以可减少合同履约过程中的争议。我们有理由相信随着我国施工合同示范文本的不断完善,广大业主及施工企业将能提高对合同文本的认识,大力推广建筑工程施工合同示范文本,规范合同的表述形式,它必将从根本上改变合同管理的现状,减少合同中的矛盾与错误,提高合同履约率,进而提高工程施工现场管理水平。
3.加强承、发包商双方对合同的法律认识。通过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》的力度,通过不断的宣传、学习培训,使合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工顺利实施,保护双方合法权利的必备工具,是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。依法运用施工合同监督、评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题,从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷,减少由此带来的经济损失。把工程施工合同履约这一管理意识作为约束建筑市场经济行为的普遍准则,真正建立起社会主义建筑市场经济所需要的法律法规体系,加大合同履约的行政监督及法律处罚力度,充分体现法律的威摄能力,从而可以把招投标管理与合同管理落实到实处。
(三)提高人员素质,转变落后观念
切实提高工作人员素质,转变其中不利于加强项目前期管理的落后观念对于提高我国前期工程项目管理水平非常重要。
1.要一切从实际出发,从项目本身出发来考虑问题,改变以往上项目是由于长官意识,或者经验主义的作风,认真重视项目建议书阶段以及可行性研究阶段工作的重要性,采用科学的方法进行可行性调查研究,切实作好造价控制工作,降低投资风险,增加项目前期工作的可信度。
2.在项目管理过程中不仅注重各个环节的结合,注重项目的成效和人员的团队协作精神,而且还注重跨部门的配合以及比较柔性的管理,增加工程项目中的工作效率。
3.提高人才培养标准。我国项目管理尚处于初级阶段,项目管理水平落后,合格人才匮乏。但我国需要参与全球竞争,项目管理面临着如何与世界接轨,如何按照世界通用的项目管理科学方法和管理技术对项目进行规划、实施、控制的问题。引进最新的项目管理知识和方法,推行项目管理专业人员资格认证制度,是我国经济发展的需要,也是在世界市场对外承包项目和对国内企业管理的迫切要求。
(四)进一步完善国家法律法规
工程项目前期工作的加强还离不开各项法律法规的健全。例如监理公司介入问题时就谈到了由于建筑法规的不健全而导致的工作漏洞。不仅仅是监理方面的解决需要各方面法规的支持,项目管理前期一些其他问题的解决也有赖于各项法规的完善。在加入WTO,与国际市场接轨的时候,为了使我国工程项目建设进入更健康、完善的轨道,我们也应该完善我国法律、制度,在建设过程中不断修改法律中不合理的地方,保障我国工程项目建设能在市场经济条件下顺利发展。
参考文献:
[1]吴晓玲.工程项目前期管理初探.北京.北方交通大学出版.2003(6);
[2]刘新梅.工程经济分析.西安.西安交通大学出版社.2003(3);
【关键词】污水处理；项目组织；管理模式
引 言
城市是工业、社会不断发展的重要产物，具有浓重的人为色彩，是人们意志的体现。当今社会，随着科技以及社会的不断发展、城市人口的递增，越来越多的城市问题凸显出来，特别是其中的工业废水、生活污水的排量不断增多的问题更是得到了人们的广泛关注。对于生活在城市中的人们以及国家、政府而言，如何更好的处理城市中产生的污水已成为了一项迫切需要解决的重大课题。
1. 污水处理工程项目组织实施管理的可行性研究
对于城市污水处理工程而言，首要的前提就是工程建设的内容必须要严格的按照国家规定的程序进行，只有这样才能保障城市污水处理工程项目组织实施的成功、有效。因此，在进行具体的污水处理工程建设之前，必须要对项目建议书以及可行性研究报告等内容进行详细的研究。
1.1 项目建议书
首先需要着重解决的问题就是污水处理工程的项目建议书，项目建议书指的是承包项目的建设单位呈交的关于污水处理工程的建设问题的文件。污水处理项目的建议书是施工单位对于如何进行污水的处理建设的总体设计，它是整个污水处理项目正常进行的基础。项目建议书是一种整体的设想，包括了污水处理工程建设的必要性说明、技术工艺和设备的选择、工程的规模、投资估算、建设进度等各方面的内容。项目建议书是基于现实情形的前瞻、估算，其中涉及的内容要做到实事求是，这样才能全面地反映污水处理工程建设的整体思想、投资估算和效益结果。
1.2 可行性研究报告
污水处理工程项目组织实施管理的另一项重要工作就是可行性研究报告的撰写，它在建设污水处理项目过程中具有核心的地位。一旦污水处理工程建设的可行性研究报告出现问题，那么将直接对项目的成立与否构成影响。污水处理工程可行性研究报告的编写必须要做到客观、真实、科学，在报告完成之后，还需要依据项目具体情况的变化进行修改。
在进行污水处理工程项目的可行性研究报告编制的时候，需要遵循一定的原则：严格按照国家的相关方针、政策进行；依据项目的建议书、有关合同的要求；实事求是，查询的资料务必真实可靠；认真地对项目的技术、经济方案进行估算；充分考虑影响工程项目的各种因素，进行合理、科学地规划。
2.城市污水处理工程项目组织实施管理模式
城市污水问题的出现是一个循序渐进的过程，从其成为一个严峻问题开始，它也逐渐的得到人们以及政府的重视。污水处理工程项目管理的主要参与者是政府，其管理模式的特点也随着时代的变迁出现了新特征，主要采用的管理模式包括自营模式、三方承包模式、指挥部模式以及代建制等，现具体阐述如下：
2.1自营的方式
首先介绍的一种管理模式出现的时间较早，它最大的特点就是以建设项目的承包单位自营为主。这一管理模式主要是项目的承包单位进行设计人员、施工人员、购置施工机械、采购材料等工作的组织， 承包单位自营管理模式最大的弊端就是项目的设计、施工的力量十分得薄弱。
2.2 三方承包方式
因为承包单位的自营管理模式存在许多不足，因此，污水处理工程项目管理模式借鉴国外成功经验，实行了一种在建设单位主导下的甲、乙、丙三方形式的管理模式。其中，承包单位（甲方）由政府主导，乙方（设计单位）、丙方（施工单位）则各自由所属组织管理。
2.3指挥部方式
之后，项目工程的组织管理模式又迈进了一步，主要在工程指挥部方式的模式下进行。项目建设的指挥部方式的最大特点就是把建设项目的管理职能和生产职能分开，由建设指挥部对项目的设计、采购、施工进行管理，当污水处理项目建成之后该机构也将不复存在。这种管理模式的成员大都是身兼数职，这一特征也就决定了该管理模式的效率低下的劣势。
2.4 代建制
现今最常用的项目组织管理模式是代建制 ，这种管理模式主要是市场经济的影响下的产物。代建制运用招标等竞争方式选择最优的项目管理单位进行项目的建设，这大大增强了项目投资、质量和工期的保障。代建制具有自身独特的优势，该管理模式的的实行把污水处理工程项目的“投资、建设、管理和使用”等四个环节进行了分化，使得各个环节进行相互牵制，对于我国工程项目建设出现的超投资、超规模、超标准等现象具有良好的改善作用。
3.EPC模式在污水处理中的应用
EPC模式，也就是工程项目总承包的管理模式，在我国的污水处理工程项目管理中具有重要的作用。不同于传统的“设计――招标――建设”的要求业主需要较高管理水平的管理模式，EPC模式大大简化了工程管理的工作任务，并且能够把工程项目建设的大部分风险转加到总承包商身上，业主只要进行资金的投入的控制、竣工验收即可。并且，EPC模式的合同不同于一般管理模式的合同所在就是其总价的固定性，在实际的应用中，该管理模式适用的工程类型具有工程规模较大、工期较长的特点。
在我国，在污水处理工程项目中应用EPC模式具有显著优势，因其管理任务简化的特点，业主不需要高水平的管理能力同样能够保证工程项目的正常运行。而且，运用该种管理模式的风险相对于其他的管理模式也小得多。但是，就污水处理工程项目而言，它和建筑行业最大的不同就是其具有延续性、多变性和长期性的特点。在一般建筑行业的工程建设中，一旦项目完工总承包商就没有完成了任务，但是对于污水处理工程项目来说，当建设单位完成了工程之后，还需要为了保障业主对于污水处理的技术特点以及操作有整体的了解、正确操作等对业主进行必要的培训。因此，该种管理模式在污水处理工程项目中的使用还需要进一步的改进。
结束语
当前，城市水资源浪费以及污水大量随意排放成为困扰地方政府、当地居民的一大问题，尤其是城市污水未经处理随意大量排放的情况更是随处可见。因此，城市污水处理工作迫在眉睫、刻不容缓。城市污水处理工程建设是水质的重要保障，能够为建设循环经济、和谐的城市做出巨大的贡献。城市污水的高效率处理对于城市的发展、人们的正常生活以及国家的和谐发展具有重要的意义，使用合理的、科学的管理模式将十分有利于污水处理项目的顺利、高效完成。
参考文献
[1] 骆卓鸿. 我国城市污水处理工程项目实施流程及管理问题研究[J]. 科技资讯. 2010（12）
[2] 丁曜. 项目融资中的BOT方式在城镇污水处理产业化发展中的应用探讨[J]. 上海水务. 2009（01）
[3] 常杪. “十二五”我国城市污水处理设施建设资金需求预测与分析[J]. 中国建设信息（水工业市场）. 2010（01）
关键词：业主；工程项目；投资控制
公路工程项目的投资，就是指该公路工程项目从决策到竣工的全部费用，工程项目完成的过程就是实现投资目标的过程．对投资的控制目的就是为了确保投资目标的实现。业主既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者，业主对工程项目的投资控制应进行全过程控制，在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，都要实施投资控制，力求在公路工程建设中取得良好的投资效益和社会效益。
一在项目决策阶段对投资的控制
项目决策阶段对公路工程项目投资的影响主要在三个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估与决策阶段，业主在项目决策阶段对投资的控制主要就从这三个方面进行。
1、在项目建议书阶段对投资的控制
公路工程项目建议书就是根据国民经济和社会的长期规划，国家及地方的公路网规划，经过调查研究、市场预测及技术经济的分析，对拟建的公路项目的总体轮廓提出设想。是政府选择建设项目和进行可行性研究报告的依据，是公路基本建设程序中前期工作阶段的第一个工作环节，具有极其重要的作用。项目建议书应该着重从客观上对项目立项的必要性和可能性进行分析，对拟建公路项目的必要性分析应从项目本身和国民经济两个层次进行，对拟建公路项目的可能性分析应从项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性两个方面进行；充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算。
2、在可行性研究阶段对投资的控制
公路工程可行性研究报告是公路基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。在可行性研究阶段，必须对投资的影响因素：市场分析、项目规模选择、项目实施条件分析、技术选择、财务评价、国民经济评价、社会评价和项目风险进行分析论证；可行性研究报告投资估算编制人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，了解工程项目的设计方案和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算。
3、在项目评估与决策阶段对投资的控制
在项目评估与决策阶段对投资的控制主要做好以下几点：1)、认真做好各种资料的搜集，要确保基础数据资料的真实、准确；2)、做好市场分析工作，对拟建公路项目的需求状况、类似项目的建设情况、国家的产业政策和发展趋势进行分析，详细论证项目建设的必要性；3)、做好设计方案的优化工作，用动态分析法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；4)、合理确定评价价格，进行项目经济效益评价，强化项目前期工作，规范项目投资决策。
二在设计阶段对投资的控制
在工程设计阶段对投资进行有效控制，必须要做到技术与经济相结合：
1、在工程设计阶段吸收工程造价人员参与全过程设计，从设计一开始就建立在经济基础之上，设计人员在做出重大设计变更时必须要充分认识到其所带来的经济后果，注重设计的经济性。
2、重视设计多方案比选，引人设计竞争机制，有效控制投资。
3、在设计阶段采用限额设计，在项目投资限定条件下，经济技术上的改进和方案优化，提高项目标准水平。
4、推行设计招投标、设计监理、设计市场化管理。
通过优化设计控制投资是一个综合性的问题，也不能片面地强调节约投资，要正确处理好技术与经济的对立统一的关系，必须要满足项目的该了功能要求。
三在工程招投标阶段对投资的控制
业主在工程招投标阶段对投资的控制主要在以下几个方面：
1、业主必须完善施工招投标文件的编制及招投标的组织管理。
2、业主必须掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标工程上限价，选择合理低价中标，允许中标人有一定的利润空间。
3、根据工程的实际情况采取合适的合同形式，如固定总价合同或固定单价合同，将工程实施过程中的部分风险转移给承建商来承担。
4、选择有资金实力、有施工能力的施工队伍。
四业主在施工阶段对投资的控制
工程项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段需要投入大量的人，财，物，是建设费用消耗最多的时期。业主应该把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工中定期分析投资实际值与目标值之间的偏差原因，采取有效措施加以控制，确保投资目标的实现。
1、业主应该加强对施工组织设计的审核，采用经济技术比较法进行综合评审，不同的施工方法，对工程造价的影响很大。
2，业主应该加强对工程进度款的支付严格控制，工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。
3、业主应该严格审查工程变更，保证总投资限额突破。在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
4、正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作。
5、严格控制施工进度，切实落实工程质量保证措施。进度、质量会反作用与费用，进度控制不好，质量得不到保证会引起投资的增加。
五业主在竣工结算阶段对投资的控制
业主在竣工结算阶段对投资的控制中，应认真及时审核竣工结算，审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定；根据合同、图纸对工程变更、工程量的增减、材料替换、甲供材等进行审核。
1、工程量的审核
工程量是竣工结算的基础，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑工程变更，同时要对施工签证单的符合性和合理性进行审查。
2、定额套用的审查
定额套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会发现定额套错、高套、定额替换等情况。
3、合同外项目结算单价的审核
工程量清单中原有项目的工程量有误或设计变更引起的工程量增减属合同约定的幅度以外的，及工程量清单遗漏或设计变更引起的新工程项目，对承包商上报的单价，业主要严格审核。
【关键词】工程建设，前期工作，规划管理
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
每一个工程项目都有着自身独特的特性，所以业主单位要善于辨别各个项目的特点，有针对性的展开对项目的前期准备和相关报批工作，对前期工作的合理规划与管理，对项目的准确定位可以帮助施工过程中更加顺利的进行，从而得到更大的收益。
目前我国工程建设项目前期工作存在的主要问题
1.对项目环境缺乏足够的调查分析, 造成决策失误
就房产项目而言, 在项目建设前期, 应该从经济、社会、用户需求、建设选址、周围环境等方面进行全面、深入地调查研究。如果缺乏对这些方面的调查研究, 盲目上项目, 则可能导致该建设项目的失败。
2.项目定义不明确, 造成项目实施中的反复
所谓项目定义是指在项目前期对整个项目进行总体构思, 并椐此进行项目描述, 对项目可行性进行论证, 为项目实施, 尤其是规划设计提供依据。很多项目, 由于业主的建设意图不明确, 规划设计任务书含糊不清, 而在设计或施工已进行到一定阶段时, 业主突然改变意图, 造成设计或施工的多次返工, 影响了工程进度, 也使投资增加。
缺乏对设计和施工的有效管理
中国的建设监理制度虽已推行十年, 建设监理的水平也在逐步提高, 但是也要看到, 我们的监理工作很大程度上还是停留在低层次、小范围内, 设计监理方面的工作还没有得到很好的重视, 施工监理更多地局限在质量控制上。如何对设计和施工进行有效管理, 不仅是项目实施阶段的事, 而且在项目建设前期就应该进行详尽的规划, 以免在项目实施时打无准备和无把握之仗。
4.前期工作的必要性
建设项目前期策划工作, 从大的方面来说, 可以更好地满足国家建设和人民物质文化生活的需要, 促进国民经济健康发展; 从小的方面来说, 可以使项目建设顺利进行, 达到工期、质量和投资三大控制目标。
工程前期规划与管理
1.工程项目前期管理工作内容
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括：项目建议书，可行性研究报告，设计阶段。
项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。
上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。
可行性研究报根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主观部门的批准。
可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。
设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；和确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
项目前期策划过程的系统性
任何工程项目都起源于项目的构思。而构思产生于解决上层系统问题的期望，或为了满足上层系统需要，成为实现上层系统的战略目标和计划等。这种构思可能很多，人们可以通过许多途径和方法达到目的，那么必须在它们中间作选择，并经权力部门批准，以作进一步研究。项目的目标设计和项目定义这一阶段主要通过进一步研究上层系统情况和存在的问题提出项目的目标因素，进而构成项目目标系统，通过对目标的局面说明形成项目定义。这个阶段包括情况的分析和问题的研究；项目的目标设计；项目的定义；项目的审查。 可行性研究即提出实施方案，并对实施方案进行全面的技术经济论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据。
项目前期策划过程的科学性
工程项目构思产生基于对客观环境的评估与预测，并非来源于某些部门、企业及个人的感性思维。工程项目的目标设计必须经过详细的推敲。可行性研究必须建立在大量的技术数据分析与技术经济论证的基础上，为工程项目作决策，其中包括项目发展阶段性的技术分析评估提供了可靠的保证。因此要做到实地调研，根据初步考察的结果，制定详细的正式市场调查计划，组成市调小组和策划专家组。主要工作内容：a.市场环境调查分析；b.区域条件调查分析；c.同类产品竞争势态调查分析；d.项目情况调查分析；e.项目定位；f.营销策划。
对于前期工作中存在问题的解决措施
（一）加强对国家法律制度的认识
在西方发达国家,良好的法律体系,保障了市场经济条件下,项目的顺利实施。在西方国家的工程项目中,合同具有严格的法律效力,一旦合同中存在漏洞,失误方必将承很大的损失,所以合同双方必定会花较高的代价聘请水准很的专业人士来代为拟订、审查合同以及解决索赔和仲裁问题。前期工作涉及相关合同的签订，需要前期管理人员具备一定的法律知识，同时要关注国家政策法规的走向，只有这样才能对前期工作起到合理、合法的管理作用。
（二）运用统筹兼顾的方法选择好项目
按照“扩内需，保增长，调结构，惠民生”的总体要求，在充分认识国家大的发展方向的基础上，加强统筹谋划，按照统筹兼顾的方法选择好项目，加强前期工作的计划性，确保项目顺利实施。前期工作目标一旦确定，要分解细化目标任务，合理安排，科学调度，制定操作性强的工作大纲和计划，按时间节点排定项目前期工作进度表，确保投资获得最大的社会经济效益。项目选择必须符合当前扩大投资的方向；符合投资结构优化升级的要求；符合企业自身可持续发展的长远利益。
（三）全面实行招标投标制
招标投标制是市场经济体制下建设市场买卖双方一种主要的竞争易方式。我国在工程建设领域推行招标投标制，是为了适应社会主义市场经济的需要，在建设领域引进竞争机制，形成公开、公平、公正和诚实信用的市场交易方式，择优选择承包单位，促使设计、施工、材料设备生产供应等单位不断提高技术和管理水平，以确保建设项目质量和建设工期，提高投资效益。我们要完善监督机制，严格遵守政府采购制度、招投标制度、政府审批制度，确保项目建设质量。平时定期组织相关人员参加业务培训，提高工作水平与职业道德，确保依法招标。
前期工作的要求
（一）在整个过程中必须不断的进行调查及数据收集，并对收集到的数据进行分析研究，根据数据做出合理的预测。收集数据是确定项目目标，进行项目定义，分析可行性的最重要影响因素，是进行正确决策的基础。
（二）在整个过程中要运用PDCA管理模式，在多重反馈的过程中，不断地进行调整、修改、优化，甚至放弃原定的构思、目标或方案。
（三）在项目前期策划过程中阶段决策是非常重要的。在整个过程中必须设置几个决策点，对分阶段工作结果进行分析、选择。
（四）重视项目前期策划工作的安排.一般在项目的前期策划阶段,上层管理者的任务是提出解决问题的期望,或将总的战略目标和计划分解,而不必过多地考虑目标的细节以及如何去完成目标,更不能立即提出解决问题的方案. 应争取高层的支持.协调好战略层和项目层的关系.一个项目的实施和运行,达到项目目标需要许多条件,这些条件构成项目的要素.在项目的前期策划中应注意上层系统的问题、目标和项目的联系与区别。
四、结束语
工程项目的前期规划以及管理是一个项目首先要做到的工作，通过合理的规划，落实到具体的管理工作，这样才能保证项目实施有计划的进行。对于工程建设有着十分重要的意义，是每一个企业需要做出的第一项工作，需要在实践中不断改进与完善。
参考文献：
[1]刘德祥论工程建设前期工作的任务与重要性青海交通科技2008
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；
2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。
4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：
（1）初步设计已经批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关土地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[1996]396号）的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。
第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)的补充。
关键词：工程建设；工程技术；工程经济；造价管理
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.059
针对部分建设项目现状，多数建设单位青睐低价中标，且中意在工程建设中设置各种保证金均通过在项目进度款中扣留的方式想片面的达到工程造价控制，重施工预算而轻建设前期的造价预估与造价控制，表面看似在控制工程造价，实际却造成项目管理千疮百孔，施工单位因各种保证金、恶意的低价中标导致进度款缩水大半，工人工资拖欠，入不敷出不堪重负F象的出现，工程进度迟滞不前，建设单位焦头烂额，未达到项目建设的初衷，建设项目管理未能顺利开展的现状，针对建设单位的角度提出建设工程全过程造价管理。建设工程全过程分为五个阶段，即项目立项、设计、发承包、施工和竣工验收，每个阶段每个过程又是许多不同的具体活动构成。在工程项目前期策划，项目建议书的撰写，可行性研究以及投资估算，中期项目设计方案的比选，限额设计和设计概算编制，招投标时招标文件内容的书写，工程量清单，招标控制价，标底编制；施工阶段的施工合同管理，现场成本控制，工程变更索赔控制、成本核算，结算审查等；竣工验收阶段的工程验收与财务决算等方面，工程造价管理都应该涵盖在其中。工程造价管理控制贯穿着项目的各个阶段以及全寿命期。不同的项目建设阶段，有不同的控制工程造价的方式，文章主要从五个方面对建设工程全过程造价管理进行了阐述。
1项目立项时工程造价的控制
工程建设前期通过工程项目策划和多方案比选要提出项目建议书，进行可行性研究和项目评价，在此基础上研究决策是否投入建设，无论是基本建设项目还是房地产开发项目，正确的决策是保证投资效果的关键之一。决策阶段从技术和经济两方面着手，主要书面成果有项目建议书和可研报告以及投资估算。而体现工程造价的投资估算是项目决策的重要依据，是决策阶段投资管理和控制造价的起点，是建设单位有计划有步骤的进行投资活动的首要任务。
1.1工程项目建议书和可行性研究报告
项目建议书是提出要求建设某一项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，可行性研究报告是对拟建设项目的技术和经济论证，项目立项时，技术要求将直接造成项目工程造价的高低，如建设标准高低和建设地点的选择，是否引进先进的国外技术和设备等。工程项目决策阶段需做工程项目策划以及多方案比选，需从财务分析和经济分析两部分做工程项目的经济评价，编制项目建议书和可研报告。只有在正确决策的前提下，才能在众多方案中选出最科学的投资方案，将工程造价控制在预期之内。
1.2决策阶段项目投资估算的编报
决策阶段，建设者需做投资估算对项目进行匡算，项目建设者为了项目立项，筹集资金和控制项目预算，必须要进行项目投资估算。所谓投资估算就是在相关文件的基础上，根据国家规定的标准和形式，对项目所需要的资金进行评估和预测。我国现行建设项目总投资构成如下：总投资=固定资产投资+流动资金
固定资产投资=工程造价=建设投资+建设期贷款利息
建设投资=工程费用+工程建设其他费用+预备费
工程费用=设备及工器具购置费+建筑安装工程费
工程建设其他费用=建设用地费+与项目建设有关的其他费用+与未来生产经营有关的其他费用（其中，与项目建设有关的其他费用主要包括11项，如建设管理费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备和临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施费。
与未来生产经营有关的其他费用主要包括联合试运转费，专利及专有技术使用费，生产准备及开办费。
预备费=基本预备费+价差预备费
项目建议书阶段投资估算的编制方法主要有生产能力指数法和系数估算法，可行性研究阶段投资估算的方法主要是指标估算法。
2建设项目设计阶段工程造价的控制
建设项目立项后，设计对建设项目起着至关重要的作用，也是能够体现项目价值最主要的方面之一。一些数据表明，设计费用在工程造价中的比例可以占小部分，如1%，但它在项目立项时对工程造价的影响占了很大的比例，甚至高达75%设计阶段造价控制的主要任务是通过收集类似工程造价数据和资料，编制与审核设计概算。“概算确定投资”，设计概算是反映项目经济性的重要文件，国家规定建设项目在报批初步设计的同时要报批设计概算。为了解决工程技术和经济中所遇到的难题，也为了科学控制工程造价，设计阶段有着不可替代的一个环节。
2.1技术设计阶段影响工程造价的主要因素
民用建设项目设计是根据建筑物的使用功能要求，确定建筑标准、结构形式，建筑物空间与平面布置以及建筑群体的配置等。影响民用建筑设计的主要因素有建筑物平面形状和周长系数，住宅的层高和净高，住宅的层数，住宅单元组成、户型和住户面积以及住宅建筑结构的选择、桩基基础选择等。提高设计经济性的有效途径是推行标准化设计和限额设计。（标准化设计指在工程设计中，可在一定范围内通用的标准图，通用图和复用图。限额设计是根据投资或成本的限制来满足设计的技术要求。它分两个层面，一个是下一阶段的项目在最后阶段的投资或成本限制，满足技术要求，另外一个层面是根据当地的项目投资或成本限制，满足技术要求。）
2.2设计概算的编制内容
设计预算是根据初步设计文件，设计单位按照规定的程序、方法和依据，对建设项目和总投资进行预算评估。设计预算是按照初步设计图纸、固定预算、预算指标、成本定额、设备建设面积和材料预算价格等编制施工项目，从规划到竣工交付的总成本的文件。但它并不是在市场竞争中形成的，而是按照设计单位的有关规定计算施工成本的预期。经设计预算审批后，将成为建设单位建设项目投资控制的最高限额。无需调整，需重新报批。设计概算的费用构成为：
建设项目总概算=工程费用概算+工程建设其他费用概算+预备费概算+建设期利息概算+生产性或经营性项目铺底流动资金概算。
工程费用概算=主要工程项目综合概算+辅助和服务性工程项目综合概算+室外工程（红线以内）综合概算+场外工程（红线以外）综合概算
工程综合概算=单位建筑工程概算+单位设备及安装工程概算
3建设项目发承包阶段工程造价的控制
建设单位完成工程建设准备工作并具备开工条件后，应按照《招标投标法》规定进行工程施工发包，落实施工单位，签订施工合同并办理工程质量安全监督手续和申领施工许可证。建设单位在招投标阶段造价控制的主要任务是合理编制招标控制价，确定合同价格，确定施工单位，签订施工合同。
3.1发承包阶段合同价格的形成
在市场经济条件下，招投标是一种优化资源配置，实现有序竞争的交易行为，也是工程发承包的主要方式。招标人根据项目需求编制招标文件，施工招标文件中主要包含：招标公告、投标人须知，评标办法，合同条款及格式，工程量清单、图纸，技术标准和要求，投标文件格式，规定的其他材料。投标人应该按照招标人的要求编制投标文件，招标文件是投标人编制投标文件的依据，也是中标后签订合同的主要依据。投标价应代表社会平均先进水平，依据企业定额，在招投标交易环节中脱颖而出，才能成为中标价。中标后中标人的中标价即为合同价。
3.2招标控制价编制
招标控制价又被建设单位常称为拦标价，建设项目的招标控制价主要采用工程量清单计价模式编制，编制涵盖了规费和税金，措施项目费，分部分项工程费，其他项目费等，每个部分都有各自的价格标准，要根据计价规范要求编制。拦标价作为招标人能接受的最高交易价格。建设单位自行编制或委托有资质的造价咨询单位编制招标控制价时应遵循以下原则：（1）遵循社会平均水平采用的材料价格可以是工程造价管理机构的材料价格，也可以是市场询价，要求材料价格有可靠的来源。（2）施工机械设备所牵涉的机械台班费，应本着经济实用和先进高效的原则确定施工机械而后确定所选设备的台班费。（3）不可竞争的措施费用和规费税金费用的计算均属于强制性条款，应按国家规范要求计入，可竞争的措施费，按常规的施工组织设计或施工方案。（4）招标控制价编制过程中应正确依据预算定额。属于社会平均水平。
4建设项目施工阶段工程造价的控制
施工阶段是一个建筑的成型阶段，所消耗的资金也是最多的。施工组织设计、工程变更、索r与工程测量模式的差异及工程实施等各种不可预见的因素，因此，工程造价管理在所有管理阶段中是最复杂的一个因素。例如，实际施工材料和设计要求不同，由于施工工期延误，项目资金不到位，这些因素都会影响建筑进程以及质量，所以作为建设方在过程中主要从技术措施和经济措施两方面着重控制，技术措施主要从统筹安排，设计优化方面控制。经济措施主要从预付款管理、工程变更索赔管理、进度款管理以及结算款管理四方面进行造价控制。
4.1施工阶段工程现场控制
施工阶段的成本控制就是控制合同价格。工程合同价格的突破，主要在于变更工程，事实上，每一个项目，或多或少都有变更项目发生，因此，控制合同价格必须首先控制变更项目。建设单位施工阶段应加强合同管理，加强施工现场进度、质量控制，设计优化与现场结合互动，严格签证流程与权限，及时进行工程现场计量与结算、处理好工程变更与索赔，有效控制质量、工期与工程造价。
4.2施工阶段工程竣工结算审查
工程竣工结算是指施工承包单位按施工合同并经验收合格后，与建设单位进行的最终工程价款结算。建设单位审查工程竣工结算的内容包括：
（1）审查工程竣工结算的递交程序和资料的完备性。
（2）审查与工程竣工结算有关的各项内容。
①工程施工合同范围以外新增的工程价款；
②分部分项工程、措施项目、其他项目的工程量及单价，主要以分部分项工程量的审查为准，在编制招标控制价的工程量清单时清单量一般都比实际施工的结算量要大；
③建设单位单独分包工程项目的界面划分和总承包单位的配合费用；
④工程变更、索赔、奖励及漏项等费用；
⑤取费、税金、政策性调整以及材料价差计算等。
通过竣工结算资料的审核，最终确定建设项目竣工结算价款。
5建设项目竣工移交阶段工程造价的控制
根据国家相关建设标准，竣工验收是所有工程建设项中最后的一部分，
是投资成果转入生产或使用的标志，是审核投资使用是否合理的重要环节。
建设工程的竣工是反映实际造价和投资效果的文件，是完成项目的一个综合反映，具体表现为建造工程从开始直到竣工交付所有施工成本，施工文件的汇总结果和财务状况。
5.1建设项目竣工验收
建设工程竣工移交验收的技术方面内容包括：建筑工程验收和安装工程验收。建筑工程验收的主要包括主体结构验收和建筑附属验收，例如建筑物的标高、基础、钢筋混凝土结构、屋面、防水等资料与现场的审查验收；安装工程验收的内容包括：建筑设备安装工程、工艺设备安装工程、动力设备安装工程，如水、暖、电生产、起重、传动、实验等设备的安装以及附属管线安装。建设项目竣工验收资料主要包括工程技术资料，工程综合资料和工程财务资料三方面。
5.2建设项目竣工决算的编制
竣工验收的建设项目必须对所有财产和物资进行清理，编制竣工决算，分析概预算执行情况，考核投资效果的重要文件。所谓竣工决算，就是在工程验收阶段时，由施工单位从施工项目到竣工验收、交付全过程的实际支付全部工程造价。竣工决算是整个建设工程竣工结算的主要依据，也是建筑业作为固定资产的集合。竣工决算涵盖建筑工程费，安装工程费，设备及工器具购置费等，也就是从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用。竣工决算由财务报表、决算报表、竣工项目和竣工造价四部分进行对比分析。（即一书一表一图一对比）。根据竣工决算，在能够正确反映建设项目和投资结果的实际成本的同时，也能通过竣工决算与概算、预算的对比分析，对工作经验进行有效投资控制评价，促进技术和经济基础数据的积累，提高未来建设项目的投资效益。竣工决算是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。
6结束语
建设者一定要把造价控制的主要精力放在工程技术和经济两方面共同着手，因为工程技术直接影响到经济核算，而非工程技术上要达到“物美”，而造价控制却要“价廉”。建设者更应重视规划设计，从项目策划方案投资估算开始，就要秉着“算着画而非画了算”的理念，重视施工项目的成本控制，而不是在招投标阶段用低报价来控制能源成本，施工阶段的施工计划审计预算，施工过程中各种进度款减少支付，纵然施工过程算细账可控制工程造价，但事倍功半，怎样科学控制建设工程造价，一个重要的方式就是把控制重点转移到项目决策阶段的投资估算上。对建设者而言，项目成本控制涉及多个方面的专业知识，从投资估算可行性研究阶段，到决算验收竣工，整个过程的造价目标应该是逐步细化，层层分解，不应超过预期目标。
参考文献
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2013.
关键词：价值管理；建设；决策
一、引言
步入21世纪，我国建设正处于高速发展阶段，特别是近10年来，固定资产投资在我国GDP中始终保持在38%左右，远高于世界平均水平。其中工程建设投资占主要部分，仅“十五”期间开工建设的大型工程项目就有“南水北调”、“西气东输”、“西电东送”、“青藏铁路”以及高速铁路、高速公路、大型水利、治沙、绿化、环保、地铁等项目。但是如此多的建设存在诸多问题，例如投资预算超额、进度滞后、质量未达标准等。因此建设决策阶段在项目全过程中显得尤为重要，如何引进先进的决策管理方法提高项目决策的正确性成为重要的研究课题。
决策广义的决策是指狭义决策和支持狭义决策的相关各种活动[1]。这包括发现问题、收集信息、确定目标、拟定方案、评选方案和给出决策支持信息等各项工作的总和。按照国家住房建设部颁发的规定，建设决策阶段主要包括项目储备阶段、立项规划阶段，如：项目建议书、可行性研究等，但是对于大型复杂项目，本文认为设计阶段归属于项目决策阶段，仍对项目全过程起到举足轻重的作用。
二、价值管理
价值管理是从价值分析和价值工程发展起来的现代管理方法。价值分析（Value Analysis，简称VA）最初由美国通用电器公司（General Electric Company）工程师劳伦斯・麦尔斯（Lawrence Miles）在第二次世界大战期间创立[2]。总体看来，价值管理中的价值是顾客所要求的功能与成本之间的关系。本质上，它是产品或者项目在适当成本支出的基础上满足使用者所要求的功能的能力。因此从广义的角度，价值可以被定义所需功能与消耗资源之比。长期以来，价值管理在我国更多被称为价值工程，它于1978年引入我国，刚开始主要是在机械制造行业发展与应用，之后逐步在其它产业领域内展开。20多年来经历了一个蓬勃发展、停滞低迷、逐步复苏的波浪式发展历程。
三、价值管理在决策阶段中的应用
价值管理作为先进的管理决策方法，在决策阶段有着极其重要的作用。本文重点推荐了以下六个采用价值管理决策应用的时间点，但并不意味着在其它时点就不能开展价值管理活动。在实际的工程项目中，价值管理活动开展的时间可以根据工程项目的具体情况，加以灵活调整。
（一）项目建议书阶段
项目建议书阶段具体时间可刻画为在具有建设初步投资意向之后，并且在建设项目建议书阶段之前的时期[3]。这一阶段进行价值管理的核心目标是验证建设项目决策的正确与否，审核该建设项目建设的必要性。在明确核心目标的基础上可以将这一时段的重要任务分解为：审核发起该项目建设的根本动因；确定该工程项目建设的功能目标及其建设的要求；寻求实现建设项目功能目标的优化方案；仔细辨别并积极消除建设项目的关键风险因素和约束条件；推荐建设该工程项目的施工管理模式。
确定建设项目的关键经济、资源、人力、技术指标；建设项目建议书阶段的价值管理将决定该建设是否决定建设，如果决定建设，这一阶段的价值管理的作用还包括：确定建设项目的主要目标和经济效益、社会效益；建设项目产生的社会与经济影响评估；建设项目对周边环境与居民日常生产运作影响的评估；建设项目目标的重要性排序；建设项目建设的关键技术经济指标，如：地点、规模、成本、进度等。
（二）可行性研究阶段
可行性具体时间是在建设项目可行性研究阶段之中，其核心目标是根据已经建立的建设项目的目标发展，制定项目设计说明书[4]。在明确核心目标的基础上可以将这一时段的重要任务分解为如下环节：进一步确定该工程建设项目的目标和目的；决定建设项目建设管理形式和方法；确定对建设项目设计队伍选择、培训、使用的基本标准等。
建设可行性研究阶段的价值管理的作用包括：建设项目范围的说明和引导；关于建设项目功能和相互关系的图形化解释、设计标准的说明，如：尺寸、场地需求、地形地势；对建设项目功能要求的详细描述；建设项目的初步进度计划、电力机械和管道工程等的性能要求等。
（三）初步设计阶段
建设项目初步设计阶段指在方案设计招投标完成以后，扩大初步设计开始之前，占整个设计工作量的10%[5]。这一阶段的核心目标是审核和完善初步方案设计、加强项目执行者之间的联系和合作。在明确核心目标的基础上可以将这一时段的重要任务分解为：进一步明确业主对建设项目的要求。
建设项目初步设计阶段的价值管理工作的主要作用包括：确立一个完善和改进了的方案设计、关于方案设计的说明、下一步设计工作的方向性说明、对寿命周期成本的估算、成本计划草案、关于建设项目空间和构成部件关键参数的说明、建设项目主要构成系统参数的说明、建设项目应该达到的功能标准和说明、风险管理策略等。
（四）扩大初步设计阶段
建设项目扩大初步设计阶段的价值管理是在扩大初步设计之后，施工图设计阶段之前，约完成30%的设计任务。这一阶段的核心目标是审核和完善扩大初步设计并加强项目参与各方之间的联系和合作。在明确核心目标的基础上可以将这一时段的重要任务分解为：进一步明确业主的对建设项目的要求；审核扩大初步设计；识别扩大初步设计中的价值低下区域；修正并完善扩大初步设计；消除方案中的不必要成本；基于扩大初步设计估算成本。
建设项目扩大初步设计阶段的价值管理的作用包括：完成一个完善和进了的扩大初步设计、关于扩大初步设计的说明、对建设项目寿命周期成本的估算、详细的成本计划、对主要材料、设备以及其它辅助系统的确定、关于建设项目空间和构成部件的关键参数说明、建设项目应该达到的功能标准和说明、风险和风险管理策略。
（五）施工准备阶段
建设项目施工准备阶段的价值管理是在在建筑投标之后，施工阶段之前。这一阶段的核心目标是审核并改进承包商建议的施工组织设计并加强承包商和其他项目参与人员的交流与共识。在明确核心目标的基础上可以将这一时段的重要任务分解为：识别业主与承包商对项目建设目标诉求的差异；促进业主、承包商及项目其它参与各方对项目的建设目标达成共识；审核和确定施工组织设计；将承包商提出的建设性意见融入项目设计；建立信息交流和沟通系统。
五、结语
最近几年来，随着价值管理在工程项目中应用的不断深入和发展，这项技术在该领域出现了下面一些新的发展趋势。比如参与人数越来越多、价值管理意识越来越强、与相关知识结合逐步紧密等。作为建设管理人员，应该重视价值管理在项目决策中的应用，使其发挥良好的应用价值。
参考文献：
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[2] 刘贵文，沈岐平．The Improvement of Value Management for Different Procurement Systems in Construction[M]．香港理工大学出版社，2008．
[3] 刘贵文，罗强．基于价值管理的建设审计模式创新研究[J]．科技管理研究，2007（07）．
关键词：污水处理厂；项目管理；工程施工
中图分类号：TU992文献标识码： A
一、引言
城市污水处理工程建设，是城市发展整体规划的重要组成部分，是保障水质的一个重要措施。城市污水处理工程管理包括工程可行性研究、设计、土建施工、设备选择、安装、调试和使用等环节管理。必须从优化工程设计抓施工图入手，干好土建工程，抓好设备安装和调试，并十分注意做好用户回访工作。
二、污水处理工程可行性研究
城市污水处理工程的建设必须按照国家基本建设程序进行，严格执行国家规定的报批手续。工程项目立项应在城市排水规划的基础上，按项目建设书和可行 性研究报告的编制及工程初步设计文件编制的程序进行建设前期工作。在此基础上再上报开工报告并进行施工图设计，经开工建设最后竣工验收、交付使用。项 目立项阶段需要根据城市市政规划或环保部门的要求，对项目的建设的必要性和可行性进行分析评价，完成项目建议书和可行性研究报告。
2.1项目建议书
项目建议书是指项目建设单位针对某一地区污水处理工程的建设问题提交的 建议文件。项目建议书是项目立项阶段的开始，是建设单位对需要建设的污水处理工程的整体构想和设计。项目建议书应由建设单位完成，根据具体实测资料进行设计和估算。项目建议书通常包括对建设污水处理工程总体设想，建设污水处理工程的必要性和依据，所计划选用的技术工艺和设备，污水处理工程地址的选择，污水处理工程拟处理水规模，建设投资估算，资金来源，资金利用设想和估算，项目建设进度，项目完成时间，项目效益测算等方面内容。
2.2可行性研究报告
可行性研究报告是对污水处理工程建设所涉及的城市规划发展、经济和社会 效益等各个方面进行详细的认证和分析，并对污水处理工程建设项目的方方面面 进行说明和评价，如污水处理工程的规模、选址、运行管理情况等。可行性研究报告是项目立项阶段要做的一项重要工作，在污水处理工程的建设中起到核心的作用。在编写可行性研究报告时，应注意力求客观、真实，认证科学、可靠。编写可行性研究报告的基本准备工作是开展项目调查研究，进行必要的试验和分 析，总结以往工程经验，对建设项目的技术是否可行，经济是否合理，社会效益是否明显等进行充分认证，必要时需比较不同技术经济方案，从而选取其中最适合实际情况的方案。
三、污水处理工程设计阶段管理
某污水处理工程项目为一个大规模综合性建筑，包括地下3 层，占地面积为 4 3 22 0 m 2 ，总投资为78 4 7万元。主要对来自各处生活污水及生产废水进行处理。设计依据为：GB8978―1996《中华人民共和国污水综合排放标准》和 《给水排水设计规范》。
（1）主要构筑物设计。构筑物采用钢筋混凝土结构，除二沉池采用预制壁板，装配式结构和污泥消化池采用无豁结预应力工艺外，均为现浇钢筋混凝土。
（2）建筑物主面和外装修釉面砖，结构形式采用架式或砖结构。
（3）采暖。采暖热煤为7090 ℃ 热水，由锅炉层供给。全厂总热负荷量为1.67 M J。采暖系统为上行下给式或下行下给式。
（4）空调。控制室采用分体柜式空调机，温度控制在24～280℃。
（5）通风。变压器室、高低压变配电室采用轴流通风机，通风量按6 次/h计算。砂水分离间、鼓风机房、管廊、脱水机房、沼气收电机房，采用屋项风机。
四、污水处理工程施工阶段组织与管理
为有力有序地完成污水处理工程的施工任务，该工程设置项目工程经理部，并由该项经理全面负责指挥该项目工程的施工组织与管理工作。施工前将所有的 设计详细计算、设计图、施工图 、工程所有选用的材料及设备送给施工单位及当地所有有关部门审批后再动工。组织各有关专业人员严格按照有关工艺标准、技术要求进行设计，提前做好图纸会审的各项准备工作。根据要求，结合施工现场实际情况进行设备现场平面布置，落实好三通一平工作。组织落实好相关机械、设备、材料、工具及相关人员的进场及安置工作。
安装调试实行全过程的质量管理，做好工程质量通病预防工作，确保工程质量达到设计目标。每道工序、每个分项设备安装前应由各相关专业负责人向全体施工人员交底，在主要工序和关键环节上实施重点预防，发现问题及时纠正。认真按照安装手册安装，推行三检制度，依据国家质量验评标准、制造规范、操作规程做好各分项工程的评定、验收、交接，对不合格的处、点及工序坚决返工，杜绝质弱隐患，确保工程的优良品。
工期保证措施：根据工期总体要求进行整个设备的单车和清水联动。编制和实施“工程网络计划”按网络计划要求，保证机械、设备、料具和人员的投入量， 科学、周密地调试，合理地调配劳动力，保质保量地完成设备的安装调试。
回访保修措施：交付使用投产一周专题回访，广泛地征求意见。保修期间走访、询访，保修期满技术人员进行鉴定回访。对问题如实答复，对出现问题及时 研究，制订方案并组织专业人员妥善处理。
五、提高项目管理水平的措施
5.1 优化内部资源配置。实行矩阵式项目管理
内部资源是指包括企业管辖范围内的人，包括管理、营销、生产及辅助生产人员等，财，包括有形和无形资产，物，包括占有物、使用物、租赁物等，是企业进行生产和经营活动的基础。是企业对外参与市场活动。对内实行有效管理的人格表现和载体。如何最大限度地运用好内部资源。促使发挥更大的资源优势和潜力，是企业在项目实施中所面临的最重要的问题。
5.2 加强对工程项目的综合管理。确保工程项目优质高效完成
企业职能管理部门应增强管理意识和服务意识，严格履行管理职责，行使管理职能。加大对工程项目运行过程的全方位的监控、协调和服务力度，保证项日按照预期计划进行。主要做法包括：
(1)建立项目评估制度。加强项日实施风险的旱期预测。
(2)建立合同审查制度。因此，对合同条款、合同文字及其含义以及所涉项目专业术语的严格审查，是关系到合同项目能否顺和执行，能否最大限度地避免矛盾或减小因合同原因给企业造成损失的关键。
(3)建立项日执行情况通报及监控制度，加强项目执行过程中各工序的监控检查，对所面临或将要面临的各种困难进行分析和研究。
(4)建立项目运行情况的报表制度、质量分析制度、信息反馈制度，加强企业与项目部与业主之间的信息沟通，使企业和业主对项目的运行实施有效的动态管理和监控。
(5)加强项目成本核算，提高经济效益。
(6)进一步完善项目考核奖惩制度。
5.3 加强安全质量管理体系建设，确保工程项目施工安全质量
“质量是企业的生命”，要切实加强质量管理体系建设，按照合同规定的技术规范要求“规范运行、持续改进、提高水平”。加大监督检查力度，强化过程管理，确保质量体系持续、有效地贯彻执行。增强质量控制体系中对设计和施工质量的控制能力，要及时对质量体系组织进行内审和外审，针对暴露出来的问题，提出有效的处理意见。建立并完善质量管理体系，对已完成项目的原始技术资料、施工记录、验收记录以及各类调查、评审资料等都应归档保存。
5.4 加强人才队伍建设，确保企业持续发展
要根据项目实施的实际需要。大力实施人才培养工程，加大人才引进和招聘力度。在人才培养方面，加大培训投入，要以新思想、新技术、新方法为基础，提高培训的质量和层次。鼓励企业员工积极参加社会举办的各类工程、项目、造价、监理等专培训和资格考试。
参考文献
Abstract： Investment control has special significance under the condition of socialist market economy. From themian work of the significance of investment control in the decision-making stage of surveying and mapping engineering and the investment control in the decision-making stage， this paper detailedly analyzes the investment control in the implementation stage of the project.
关键词： 投资控制;工程款计量支付;工程索赔
Key words： investment control;measurement and payment of engineering funds;engineering claim
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）04-0089-02
1 决策阶段投资控制的意义
1.1 建设工程项目投资决策的含义 建设工程项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济分析论证，对不同建设方案进行技术经济比较作出判断和决定的过程。监理工程师在建设工程项目决策阶段的投资控制，主要体现在建设工程项目可行性研究阶段协助建设单位或直接进行项目的投资控制，以保证项目投资决策的合理性。建设工程项目决策阶段，进行项目建议书以及可行性研究的编制，除了论证项目在技术上是否先进、适用、可靠，还包括论证项目在财务上是否盈利，在经济上是否合理。决策阶段的主要任务就是找出技术经济统一的最优方案，而要实现这一目标，就必须做好拟建项目方案的投资控制工作。
1.2 工程项目决策阶段投资控制的意义 在工程项目决策阶段，监理工程师根据建设单位提供的建设工程规模、场址、协作条件等，对各种拟建方案进行固定资产投资估算，有时还要估算项目竣工后的经营费用和维护费用，从而向建设单位提交投资估算和建议，以便建设单位对可行方案进行决策，确保建设方案在功能上、技术上和财务上的可行性，确保项目的合理性。
具体而言，通过可行性研究阶段投资估算的合理确定、最佳投资方案的优选，达到资源的合理配置，促使建设工程项目的科学决策;反之，该投资方案确定不合理，就会造成项目决策失误。另外，决策阶段所确定的投资额是否合理，直接影响到整个项目设计、施工等后续阶段的投资合理性，决策阶段所确定的投资额作为整个项目的限额目标，对于建设工程项目后续设计概算、设计预算、承包合同价、结算价、竣工决算都有直接影响。
通过监理工程师在决策阶段的投资控制，确定出合理的投资估算，优选出可行方案，为建设单位进行项目决策提供了依据，并为建设工程项目主管部门审批项目建议书、可行性研究报告及投资估算提供了基础资料，也为项目规划、设计、招投标、设备购置、资金筹措等提供了重要依据。
2 决策阶段投资控制的主要工作
工程项目决策阶段的可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，为投资决策提供科学依据。投资者为了排除盲目性，减少风险，一般都要委托咨询、设计等部门进行可行性研究，委托监理单位进行可行性研究的管理或对可行性报告的审查。
监理工程师在可行性研究决策阶段进行监理工作，主要是编制、审查可行性研究报告，其具体任务主要是审查拟建项目投资估算的正确性与投资方案的合理性;在可行性研究阶段进行投资控制，主要应围绕对投资估算的审查和对投资方案的分析、比选进行。
2.1 对投资估算的审查
2.1.1 审查投资估算基础资料的正确性 对建设工程项目进行投资估算，咨询单位、设计单位或项目管理公司等投资估算编制单位一般应事先确定拟建项目的基础数据资料，如项目的拟建规模、生产工艺设备构成、生产要素市场价格行情、同类项目历史经验数据，以及有关投资造价指标、指数等，这些资料的准确性、正确性直接影响到投资估算的准确性。监理工程师应对其逐一进行分析。
对拟建项目生产能力，应审查其是否符合建设单位投资意图，通过直接向建设单位咨询、调查的方法即可判断其是否正确。对于生产工艺设备的构成，可对相关设备制造厂或供货商进行咨询。对于同类项目历史经验数据及有关投资造价指标、指数等资料的审查，可参照已建成同类型项目，或尚未建成但设计方案已经批准，图纸已经会审，设计概预算已经审查通过的资料作为拟建项目投资估算的参考资料。同时，还应对拟建项目生产要素市场价格行情等进行准确判断，审查所套用指标与拟建项目差异及调值系数是否合理。
2.1.2 审查投资估算所采用方法的合理性 投资估算的方法很多，而每种投资估算方法都各有各的适用条件和范围，并具有不同的精确度。如果使用的投资估算方法与项目的客观条件和情况不相适应，或者超出了该方法的适用范围，那就不能保证投资估算的质量。监理工程师应根据投资估算的精确度要求以及拟建项目技术经济状况的已知情况来审查投资估算所采用的方法的合理性。
在项目建议书、初步可行性研究阶段，对投资估算精度允许偏差较大时，可用单位生产能力估算法、资金周转率法等。在已知拟建项目生产规模，并有同类型项目建设经验数据时，可用生产规模指数估算法，但要注意生产规模指数的取值，调值系数等的差异。当拟建项目生产工艺流程及其技术比较明确、设备组成比较明确时，可运用比例估算法。
2.2 对项目投资方案的审查 对项目投资方案的审查，主要是通过对拟建项目方案进行重新评价，审查原可行性研究报告编制部门所确定的方案是否为最优方案。监理工程师对投资方案审查时，应做好如下工作：①列出实现建设单位投资意图的各个可行方案，并尽可能地做到不遗漏。因为遗漏的方案如果是最优方案，那么将会直接影响到可行性研究工作质量，直接影响到投资效果。②熟悉建设工程项目方案评价的方法，包括项目财务评价、国民经济评价方法，以及评价内容、评价指标及其计算、评价准则等。要求监理工程师对拟建项目建设前期、建设期、建成投产使用期全过程项目的费用支出和收益以及全部财务状况进行了解，弄清各阶段项目财务现金流量，利用动态、静态方法计算出各种可行性方案的评价指标，进行财务评价。监理工程师通过对方案的审查、比选、确定最优方案的过程就是实现建设工程项目方案技术与经济统一的过程，也就同时做到了投资的合理确定和有效控制。
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【关键词】项目；工程资料；管理
工程资料是指工程项目从项目建议书开始一直到项目竣工验收合格投入运营为止整个项目形成阶段的各种文字、视听资料。对工程资料的管理对项目各参与方都有着及其重要的作用及意义。本文仅从业主的资料管理和施工单位的资料管理两个方面简要地阐述施工资料管理对工程项目建设的意义。
一、业主方的资料管理
业主方的资料管理按照项目形成阶段主要分为三个方面：施工前的资料管理、施工过程中资料管理以及工程项目运营过程中的资料管理。
1.施工前的资料管理
业主方的施工前的资料管理主要指的是业主对项目建议书阶段的资料管理、项目可行性研究报告以及项目立项所需准备的各种资料以及招投标过程中的各种资料文件，开标记录、标前会议等资料以及评标委员会提交的评标报告等各种资料。
施工前的资料管理主要是为业主的后续工作的展开提供依据和准备，同时也有利于业主积累相关的经验，为以后的工程提供参考。
2.施工过程中的资料管理
施工过程中的质量管理主要指的是业主对承包人提交的施工组织计划、各种技术措施、安全管理、质量管理、分包人的资质材料以及业主给施工单位签订的各种证明、确认书、书面指令等的资料管理。
加强施工阶段的质量管理，一方面有助于业主对工程进度、工程投资地宏观掌握；另一方面能够在业主协调与施工单位的各种关系中提供证明。
3.项目运营过程中的资料管理
这一阶段的资料管理主要指的是项目在运营过程中对项目进行的定期与不定期的质量检测报告，以及项目的各种维修养护资料的管理。一方面是作为项目最终成本的一个核算依据，另一方是项目最终质量的一个评定依据。
总之，加强各个阶段的工程资料管理，对业主控制投资、进度、质量等方面都有着显著的意义和作用。而业主对工程资料的管理主要是要建立资料管理小组，落实责任到人，然后对各种资料进行分类整理，并编码以利于资料的查阅。
二、施工单位的资料管理
对于施工单位来说资料管理显得尤为重要。各种资料都是施工单位与建设单位订立合同，履行合同的依据，也是在施工过程中施工单位与建设单位进行洽商的依据。总之，工程资料管理对施工单位的维护自身权利和利益起着至关重要的作用。施工单位的资料管理主要分为投标阶段的资料管理、施工阶段的资料管理。
1.投标阶段的资料管理
投标阶段的资料管理主要指的是对招标文件、投标文件、中标通知书、建设单位的补遗书、设计文件以及现场踏勘等资料的管理。这些资料是施工单位编制投标书和与建设单位签订合同的依据。
2.施工阶段的资料管理
施工阶段的资料管理主要分为施工准备阶段和施工阶段的资料管理。施工准备阶段的资料管理主要包括建设单位主持的由设计单位向各施工单位进行的图纸会审记录文件以及由建设单位向上级单位负责申请的各种批准开工的文件。图纸会审记录文件是对已经经过设计单位签字确认后对施工单位进行的一种综合图纸会审记录，施工单位应该对图纸进行仔细地审查和确认，有任何问题都应该以书面的形式提交建设单位，由建设单位向设计单位要求解答。施工单位应该认真整理和保存设计单位作出的答疑书。而由建设单位负责申请的各种批准开工文件包括：开工报告、安全施工许可证以及消防许可证等。这些文件是施工单位可以合法开工的依据，一旦日后发生任何关于工程开工是否合法的问题施工单位就可以此为依据来维护自身的合法权益。
施工阶段的资料管理主要指的是在施工阶段施工单位自己编制的施工组织设计、各种技术交底文件、施工日志、经监理签发的设计变更文件以及施工单位为维护自身权益提出的变更索赔文件等。施工组织设计是施工单位进行进度计划、进度安排的依据，也是施工单位进行项目管理的依据，是指导项目施工的指导性文件。技术交底是项目技术负责人进行的有关工程特点、工程质量要求、工程技术难点、关键部位施工等方面进行的技术交底行为，包括由项目技术负责人向分包商的交底，分包商向施工班组长、施工班组长向技术工人的层层交底。交底文件必须以书面的形式经过交底双方签字方能有效。技术交底是施工质量的保证，交底文件是施工单位进行有效施工的有力证明文件，也是以后分包商要求变更时的一份证明性文件。施工日志是指由施工单位负责人派专人对每天的施工情况进行记录。施工日志应该能完整、全面地反映整个施工过程。经监理签发的设计变更文件是因为设计确实存在错误由施工单位向监理单位报告、监理单位向建设单位报告而建设单位与建设单位共同协商由设计单位作出的设计变更。施工单位可以根据监理发出的设计变更通知以及设计变更文件向建设单位提出合理的工期和费用索赔。变更索赔文件是指变更事件发生后在有效的期限内施工单位向监理工程师提供的索赔意向书、中间索赔报告以及最终索赔报告，还有就是施工单位在申请索赔时必须提供的证明性材料包括：施工合同、设计文件、监理或者业主的批示、各种法规等有效文件。施工单位提出索赔必须具备以下条件：索赔事件的发生必须是非施工单位的原因及非施工单位应该承受的风险并给施工单位确实带来了工期和费用的损失。因此，为了最大限度的维护施工单位自身的利益，施工单位必须做好各项工作的资料管理。
关键词： 加强； 土木工程； 质量管理； 方法
Abstract: the civil engineering construction industry occupies an important position in the national economy, civil engineering construction influence the beneficial to the people's livelihood, so do the civil building construction work plays a vital role in the development of society, improvement and development and innovation and improve the civil construction project management in construction industry of China's role can not be ignored. Discussion on the methods to strengthen quality management of all stages of civil engineering, for the majority of peer reference.
Keywords: strengthen; civil engineering; quality management; method
中图分类号：C36文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
土木工程的质量管理是一个复杂的过程。工程施工项目从前期的策划、立项、设计到施工阶段的合同、材料、进度、安全管理，最后到工程竣工交付使用的管理，均贯穿于工程的全过程，在各个阶段中，工程的质量好坏是由各阶段的工作质量管理工作综合反映出来的。经国内外多数国家长期的工程建设实践证明，工程施工项目的质量必须以项目建设的相关程序为依据，在工程建设的各个阶段中逐步形成。工程的质量管理必须是始终贯穿于工程项目的前期准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段，若其中一个阶段的某一个环节出现质量问题，均会给工程的实体质量留下安全隐患，在一定程度上影响工程项目的使用功能及价值，更甚的还会出现严重的质量事故。
一、土木建筑施工一些关键问题的分析
1、质量问题
目前土建工程施工过程中的合同违约现象十分严重，终止合同、更改合同等严重干扰了建筑市场的正常发展秩序，同时淡薄的法律意识在无形中增加了企业的投资风险。工程监理面窄，且素质低下；工程监理的范围狭隘，监理应贯穿于土木工程施工建设的始终，并且根据其发现的问题提出可行性的建议，从而保证工程顺利进行，但目前工程监理仅限于施工阶段;工程监理市场不规范，施工单位随意压价，工程监理为了能够得项目而勉强接受，抑制了工程监理的积极性，不但难以起到工程监理的作用，也使监理市场十分混乱，限制了监理事业的发展。
2、进度控制问题
土木建筑施工的进度控制对工程建设项目建设阶段的工作程序和持续时间会有总体的安排，合理地按照进度规划进行施工规划可以保证土建施工、检查、调查等一系列活动在可控制的范围之内。但是现今我国的土建工程施工存在着总包与分包的关系，在这样的情况下， 往往对进度控制有着不能统一要求的问题。建筑产品是在施工组织设计中对进度控制和质量控制进行了科学合理的计算与规划，但是在进行分包的过程中由于分包项目比较单一，往往会对施工进度没有明确的规定，而及时做出了明确的合同规定，一些小型的分包公司也没有延误赔偿的概念和规定。这样一来，就会出现“千里之堤毁于蚁穴”的现象，使得整体的土建施工不能按照总体的工程项目预定时间交付使用，严重影响土建工程的投资效益，增加工程施工的管理费用，从而增加了工程施工的成本，同时也降低了工程按时投产所带来的效益。
3、技术控制问题
施工技术无论是在设计阶段还是在施工阶段都具有非常重要的作用，设计者意图的实现往往取决于施工技术;竣工效果检验也取决于施工技术。因此，在一定条件下，施工技术的先进与否直接影响到土建施工能否成功。如今的土建工程施工技术有着明确的技术规范和监理规则，但是在施工过程中往往会出现技术指标的不稳定性因素，土建工程施工技术包括很多方面:深基坑开挖技术、混凝土技术、防水技术、预应力技术等都是决定施工效果的重要技术指标。在众多的技术要求上，必须加强对技术的控制管理才能保证施工技术的完美，但是面对复杂多样化的技术问题，控制体系存在着漏洞。针对技术控制，工程施工监督部门往往更重视对重点技术问题进行监理控制，如针对混凝土施工的材料、硬度、灌浆问题等都有明确的控制要求，但是往往会忽视对现场、资源、气候问题的考虑，殊不知这些外界因素也是技术控制的重点内容。
二、提高土木建筑施工质量问题的对策
1、土木工程项目前期工作质量管理
（1）工程项目的构思与策划项目的构思应符合国家和当地的法律、法规以及政府的政策，将经济发展变化的环境以及相应的建设条件结合起来进行。工程项目的构思从辨别需求开始的。要根据市场、客户、技术进步以及法律要求等因素来辨别需求。
（2）提出工程项目的建议书工程建设程序的第一个阶段是提出和制作工程项目建议书，建议书是工程项目的轮廓以及设想,其是第二阶段研究工作可行性的必要条件。建议书一般是由投资者提出，部分特殊项目是由各区域的相关部门或者各个行业的主管部门提出。工程项目建议书先要经过国家、企业对建设项目进行选择。建议书审批通过后，方可对项目的可行性进行详细研究，但这并不表示必定要上此工程项目，可见建议书并不是工程项目的最后决策。目前来说，建议书提出阶段的工作都较为粗略，对精确度要求低，但定性来看，该阶段的工作是举足轻重的，它是从宏观上、整体上对建设项目进行选择的依据。
（3）项目可行性地研究以及立项项目可行性研究是指提出有效的实施方案，并以全面的技术论证实施方案，判断其是否可以达到目标。项目的可行性研究是建设管理过程中的基础工作，是确保项目高性价比的有效方法，对项目的可行性进行研究对投资决策的作出以及项目运作建设具有至关重要的作用。
（4）设计并编制项目任务书审批通过可行性研究报告后，应该开始设计并编制项目任务书。设计任务书也称作计划任务书，即一种重要文件，用以确定建设根据、布局、规模以及建设进度等重要问题，设计单位开始设计项目的依据是审批通过了的计划任务书。可请工程咨询机关编制计划任务书,同时也可由建设单位组织有关部门和设计单位一起编制。
2、土木工程施工阶段的质量管理
（1）建筑材料首先在采购方面，业主、施工人员、设计人员以及监理人员均应参与材料采供工作，在协商一致胡方可确定材料样板。其次做好跟踪采购的工作，以确保材料与样板质量相同，预防以次充好的现象出现。第三，验收。业主、施工人员、设计人员以及监理人员一同对材料进行验收，确定无误后，方可进入工地。不合格的材料不予进入工地。
（2） 施工进度首先，应制定合理的详细的施工进度计划表。计划表应以施工现场的环境条件、合同工期以及施工方案为制定依据，主要内容应包括施工方法选择、工种调换、施工设备使用等。其次，加强施工进度的监督。经业主审批并通过后的施工进度计划表，即可进行施工。在执行过程中，应加强对资金成本、人力、物力等调配工作的质量管理。若施工进度与计划相背离。则应对相关因素做进一步分析，并及时处理。在必要的情况下，应重新制定进度表，以保证施工进度的正常发展。第三，加强对各分包施工企业施工进度的监督。土木工程周期较长，量大，在施工的过程中，总会出现实际的施工进度和计划的进度有差距的现象，因而，必须对各分包施工企业加以监督及协调。第四，在施工过程中，由于自然灾害或是重大变故而无法按照进度进行施工的，应及时上报，且应和业主做好沟通工作。
（3）施工安全在土木工程的施工中，安全管理极为重要，其不仅关系到施工企业的形象，还关系到参与施工的全部人员的生命安全，加强对施工安全的质量管理，能有效减少不安全事故的发生，进而确保工程建设的正常进行。首先，必须坚持安全施工管理的原则，应时刻树立安全第一的意识，在建设的过程中，必须时刻紧抓安全工作，这样才能确保建设及安全的同步进行。其次，应制定行之有效的安全管理策略。在土木工程的施工过程中，要加强对建设中的各类安全隐患加以严格控制，制定完善的安全管理制度。总之，要按照工程项目的不同施工特点，及时采用相应的措施进行责任管理。
3、土木工程竣工验收阶段的质量管理工程的竣工验收不仅是土木工程施工的最后阶段， 还是工程质量管理的最后工作。工程竣工标志着建设投资的成果准备转入使用，这是综合考核检验设计以及投资效益、施工质量等的最重要工作，因此必须加强工程竣工验收的质量管理。首先，应对工程的各个建设环节情况进行审核。其次，认真听取各个参建单位的工作报告，如监理单位，施工单位、设计单位等。第三，应认真审阅工程项目竣工的相关档案资料。第四，切实做好实地验收工程的工作，对设计、施工以及监理等工作的质量进行全面的评价。第五，做好验收工作后，应做好支付使用的工作。
三、全力解决土建施工的环境公害问题
21 世纪是重视环保的新时代，而土建施工对环境的影响也正在显现出来，土建施工必然会带来诸如粉尘、有害气体、噪声、强光、固体和液体废弃物、杂乱的施工现场、高空坠落物、地震以及其他偶然事故等，而这些都不同程度地对城市居民生理上和心理上造成了伤害，在施工过程中认清这些环境问题是土建施工的首要问题，但是如今的土建施工却缺少对环境公害问题的管理规则，对与环境公害问题也没有足够的认识，多数的土建施工部门对环境问题还是采取忽视的态度。
1、采用先进的施工技术。先进的施工技术首先就会对现场的施工噪音做出控制，而且先进技术往往会带来更为省料、省时的施工，这样就可以节省原材料，缩短工期避免造成长时间的环境影响。
2、加强施工管理。有效的施工现场管理能够控制施工垃圾问题，同时对于施工工人的生活垃圾也有了合理的控制，确保了施工场所的干净整洁。
3、采用优质的工程材料。优质的工程材料会将对周围的环境的影响将到最低，同时优质的工程材料也避免了施工过程中安全隐患的发生。
四、结束语
加强工程的施工质量管理，已是当代建筑市场的一项重要工作。要确保施工全过程的质量管理工作有效进行，就必须改变传统的施工管理方法及观念，应采用现代化的管理方法及段，按照有关的规定，切实严格执行有关的施工标准。
参考文献
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