时间：2023-06-02 09:59:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研资金管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
按照财政支出预算改革的总体思路，结合教科文部门的行业特点，XX市财政部门在教科文部门支出预算改革方面进行了一些有益的探索和尝试，主要措施是：
（一）积极实施部门预算，提高预算管理水平
各部门按照市财政局的统一规定和标准报表、编制反映部门所有收支情况的预算，个人部分按实际，公用部分按定额，专项经费经科学论证后进入财政项目库，编制滚动预算，由财政部门视财力按轻重缓急排序安排。
实践证明，实行部门预算，硬化了预算的约束力，强化了部门和单位和预算观念，提高了使用财政经费的责任心，促使部门提高管理水平，集中精力抓好本部门的主要工作，自下而上编报、汇总使产生的部门预算更符合基层实际。突出表现为以下特点：
首先，制定和完善了分部门、分行业的支出预算定额，科学和文体广播部门采用定员定额方法，高等院校和中专技校实行生均综合定额，按照各院校学科设置特点、发展规模和水平，实行七大类十四种定额标准。
二是加强项目科学论证，明确资金投入方向。市财政、市教委共同成立了由财政、教育等有关专家参与的“教育财政咨询委员会”，就XX市教育财政性资金投入的重点方向和具体项目提出指导性意见，为编制部门预算提供参考依据。结合专家和市教委高教处、科研处、基教处等业务处的意见，就2002年教育专项资金预算再次进行修订，加大对重点前沿学科的扶持力度，提高我市高校重点学科的知名度，加强学校基础办学条件建设，落实扩招政策。
三是进一步提高年初预算到位率，使部门能够集中精力抓好本部门的大事。市科委将科学事业费与科技三项费用统筹使用，年初全部按领域安排到项目，并按照部门预算的改革思路，转变政府职能，由以往科技经费预算划块式管理转变为领域式管理，由过去的单纯抓科研项目，转变为抓项目的同时抓好平台的环境设施建设，理财思路更另清晰，资源配置更加合理。
（二）加强财政专项资金管理，规范支出行为，提高资金使用效益
一是加强专项经费论证工作。鉴于XX市财政局教科文处事业发展专项资金比重较大的特点，选出旅游咨询服务中心、锅炉改造等大额的修缮类资金，送财政投资评审中心审定，由评审中心按照“科学、客观、公正、高效”的原则进行审核，待评审结果出来后下达预算，从而提高了资金使用效益，节约资金10%左右。
二是为用好大额文物专项资金。与市文物局共同研究，制定了《市级以上文物保护单位文物建筑抢险修缮专项补助经费使用管理办法》，由市财政局与市审计局、市文物局的领导和职能部门共同成立专项资金管理小组，对文物抢险经费的管理形成了一个完事的工作程序。专项经费的审计工作由市审计局负责，对文物专项经费实事前、事中、事后的审计检查。同时，还建立了上报制度，使市政府能够及时了解文物抢修工程的进展和资金使用情况。
三是加强科技专项资金管理，建立科技专项经费管理制度体系。**年，市财政会同市科委制定了《XX市科技课题预算编制规定》，**年又在充分调研的基础上草拟了《XX市科技经费财务管理办法》，使科技经费从预算、执行、会计核算到监督各个环节都有章可循，有制可依。目前，我市已经出台了《XX市自然科学基金资助项目经费管理办法》、《XX市科普活动专项经费管理办法》、《XX市科技新星计划经费管理办法》和《XX市创新创业资金管理办法》等一系列专业性经费管理制度，建立了一套科学、规范的科技预算经费管理制度。
二、管理中存在的主要问题
尽管我们在教科文部门支出预算管理方面取得了一定的成绩，但与国外先进水平相比，还有很大的差距，需认真加以研究。
一是支出预算定额需要进一步细化。尽管学校实行了文史类、理工类、农林师范类、医类、综合类、艺术类、高职类七大类十四种定额标准，但即便对农林、师范这样的学校，内部也要算细帐，剥离非师、非农林专业，不搞大而同的拨款。
二是专项资金管理需进一步规范。首先是资金使用不规范，有些专项资金，特别是基金预算、项目预算比较相，且习惯于“先确定资金，后论证项目”，影响使用效益；再者是一些管理办法还是前几年制定的，有些条款已不适应部门预算的要求，如：目前教育费附加管理执行的政策是1990年修订的《国务院征收教育费附加的暂行规定》。
三是事业支出结构不合理，使用效益不高。人员经费所占比例过大，教育中的人员经费约占学校事业费总支出的57.5%，并且这种状况还在是上升趋势，特别是一些财力比较薄弱的区县人员开支已达80%左右，事业发展的经费了了无几。这种状况如不改变，财政再怎么增加投入也很难保证教科文事业的发展。
三、进一步深化教科文部门支出预算改革的几点设想
为了推进XX市教科文部门支出预算改革的发展，今后一段时期要着重做好以下几方面的工作：
（一）加强基础工作，进一步完善教科部门支出预算定额，提高部门预算的科学性
这是一项政策性强，涉及面广，技术要求程度高的工作，在制定过程中必须兼顾需要与可能，预算内外资金相结合，节俭高效，简便易行的原则。
完善教育综合定额要与落实国家支持各类教育发展的有关政策一致。由于教育综合定额是从财政生均拨款逐渐演化而来的，本身存在着较明显的基数概念，而且一经确定多年不变，与各类教育今后的合理发展及中央各类教育发展的不同政策存在一定差异。依据国家各类教育发展定位，以高等教育综合定额为重点，进一步研究如何发挥财政资金导向作用，调整各类教育综合定额，促进各类教育协调发展。
（二）强制度创新，规范支出行为，提高财政资金使用效益
教科文部门预算中除保证正常经费外，还有一部分是用于事业发展的专项资金，专项资金的管理是教科文部预算管理的重中之重，是提高财政资金使用效益的关键。
一是要做好专项资金论证工作，引入科学的决策机制进行科学的评估、评审、建立科学高效的财务管理机制和预算管理制度。科技经费要继续完善专家咨询和政府决策相结合的立项审批制度，保证科技项目选择的科学性和民主性，并体现两个统一，即：专家管理与政府决策相结合，自由探索与国家目标相结合。教育经费要充分发挥教育咨询委员会作用，由教育咨询委员会议确立各类教育的发展方向及资金安排的比重意向，然后联合市教委高教处、科研处、基教处及财务处具体组织各类教育项目的专家论证工作，并逐步引入招标方式将项目落实到具体使用单位，市教委部门预算的科学编制做好基础工作。
二是对核实资金后下达预算的专项经费，签订专项经费合同书，以合同管理的模式，规范支出行为，牢固地树立起依法行政、依法理财的观念。
选择高中优质资源扩招等专项资金实行项目合同管理试点，在下达专项的同进与区县签订合同书，明确项目的具体目标、责任、进度、区县配套资金落实情况及项目效益考评等。三是加强制度建设，规范资金的分配与管理。随着国家对教科文事业投入力度的加大，各项规章制度必须及时跟上，否则，投入再大，也难以发挥应有的效益。特别是专项资金，要做到有专款就要有制度。建议首先制定出教育费附加具体实施办法、市级教育专项资金管理办法、区县教育专项资金管理办法、旅游发展专项资金管理办法和科研课题核算制管理办法，提高我市教科文部门的专项资金管理水平。
四是加强财政监督管理，建立起财政资金的追踪问效和反馈机制，对专项资金从论证、资金拨付使用到效益评估实行全过程的监督。运用定量分析的方法，制定出XX市的“财政专项资金项目绩效考评办法”，先选择一些条件比较成熟的部门和单位试行，在是结经验的基础上逐步推开。
（三）紧紧围绕教科文事业改革，优化支出结构
一是按照“共建、调整、合作、合并”等多种方式，加快教育体制改革步伐，对现有的高校、中专、技校进行优化重组，通过提高高职生财政补助标准、解决中职与高中在收费方面的倒挂问题等财政政策，大力发展职业教育，培养较高层次的专门人才。
二是落实XX市基础教育工作会任务，优化基础教育经费支出结构，合理配置教育资源。要向关心教育投入一样，重视提高教育经费的使用效益，通过调整中小学市局达到合理配置教育资源提高教育质量和办学效益的目的。
优化教育资源配置，盘活教育资源，避免重复建设和资产和低效运转。结合基础教育规划合理调整中小学布局，通过资产置换、学校撤并及城市改造等多种形式，逐步形成规模适度、办学规范的良性资源配置。
研究探索我市中小学教职工编制标准，对教师队伍要合理定编，减少冗员，建立合理的师生比和员工比。安排专款重点解决超编教师分流转岗和再就业前的培训，并对这项工作完成得比较好的区县给予奖励。
三是支持和促进科研院所管理体制改革。社会公益型院所的改革已全面启动，要认真研究有关配套政策，配合有关部门做好各项工作，对应该推向市场的坚决向企业化转制，与财政拨款脱钩，对确需政府支持的按非营利机构管理和运行的，加大财政支持力度，要进行资源优化配置，并会同有关部门严格核定编制，建立新的运行机制，提高财政资金的使用效益。
关键词：专项资金管理；问题；对策
近十年，随着我国经济建设的高速发展、各级政府财政收入的增加，面对财政专项资金的海量化、扶持方向的多元化、扶持内容的专业化的趋势，固有的管理模式已很难发挥出其管理的作用，此状况已阻碍专项资金经济效益和社会效益的发挥，本文就此问题进行探讨。
一、专项资金管理存在的问题
（一）各级行政主管部门项目管理能力有待提高
1．资金补助方向随意，专家预算评审不严谨同一生产类型企业扶持较多，对补助课题市场前景、原材料供有量及产品的市场份额等诸多方面考量、分析、评审不足，甚至错误地引导带动企业投资方向，造成产能过剩、生产资源和财政资金的严重浪费。2．项目建设内容编制不实，评审流于形式项目单位建设内容和概算编制较为随意，投资不实。大多数财政资金要求补助资金与投资概算成配比，项目单位为了做大投资概算，甚至将与项目实施无关的生产费用——原材料、企业原有的资产如设备、基础设施等均列入项目投资概算。项目投资概算是实施项目所需新投入的费用，如此认识的偏差，将造成项目实施方案的建设内容和概算无法完成，增加项目验收的难度。
（二）项目单位的项目管理能力参差不齐
业主项目承担单位的管理能力有待提高，尤其私营业主，普遍存在“重申报、轻管理”的问题，主要体现在以下几个方面。1．项目档案管理不够规范项目执行期间的有关资料收集、归档意识较弱，档案资料不全，特别是改建项目，建设前后资料未收集归档，项目实施协议书、采购合同、施工合同等资料不完整，这些状况增加项目检查与验收的难度。2．资产管理未按规定执行专项资金重大设备采购和基础设施建设均未按规定进行招投标和政府采购，有的企业固定资产未入账、固定资产转拨未办理手续。3．会计核算不规范项目单位未按项目管理要求对专项资金及自筹资金进行专账明细核算，入账票据不合规、不真实，存在大量现金支付和白条开支现象，业务往来的真实性、项目完成投资以及专项资金专款专用等情况均无法认定，甚至有些项目单位内控制度不健全，会计审核缺位，存在挤占、挪用项目经费现象。4．预算内容执行随意业主变更的重大事项不按程序上报审批，不按批复的建设内容预算实施，项目单位合约意识差。
二、原因分析
（一）项目管理意识淡薄，管理办法与制度执行效率低
（1）各级财政、行业主管部门对项目管理仍沿用传统的管理模式，因此对项目的申报、评审、实施中的检查和监督以及验收等工作只注重形式，对实施效果重视不够。（2）资金管理办法不完善，管理制度执行效率低，缺乏保障财政资金运行安全和合理有效使用的制度和机制。（3）项目管理部门责任不明晰，监管缺位，专项资金管理办法缺乏问责机制。省、市、县财政及行业主管部门未有明确工作职责分工，一些管理程序的制定流于形式，可操作性不强。（4）主管部门制订的项目合同、实施方案等具体格式条款，均未对资金使用和会计核算提出刚性要求，同时还缺少对项目单位应有的培训，这些情况都造成项目承担单位和基层监管单位对产生的问题认识不清和互相推诿的现象。（5）管理部门对税法、会计法、经济法等法规的严肃性认识不足。错误的认为，如果严格执行资金管理规定，不但不能省钱，还要多缴税，整个项目开发票的税点可能会超过财政补助的资金，划不来。《会计法》规定：会计核算依据合规票据入账；《现金管理暂行条例》超过一定限额的经济活动不得使用现金支付；同时，企业不能坐支收入，不能有偷漏税等行为。财政资金的使用和会计核算要求，是由一系列相关的法律、法规、条例、制度以及项目资金管理办法组成，主管部门在制订具体的资金管理办法时，不可能穷尽罗列各项要求，项目单位如果没有准确理解和规范使用财政资金，必然造成项目检查、验收存在较多不合规现象。
（二）法律意识薄弱，管理素质参差不齐
（1）项目单位自身没有能力实施创新发展，但为了得到财政项目资金将正常经营业务包装名称申报，财力、物力均无法实施好项目。大部分企业项目可研报告由第三方编写，为争取财政资金，编大投资规模，超过企业的财力范畴，给项目实施增加难度；甚至有些企业申报项目的出发点是骗取财政补助资金。（2）对专项资金的性质认识不到位。尤其私营业主，普遍存在“重申报、轻管理”的问题，对滞留、挪用、截留专项资金的行为的性质认识不清，地方政府部门甚至错识地认为，能把钱要到手就是为地方谋了利益，对违反财经纪律的行为并不以为然。（3）企业管理团队素质不高，对项目管理、资料的归档及会计基础工作等方面能力不足。部分私企，虽然有一定的规模，基本是老板说了算，没有建立现代企业管理方式。
三、措施与对策
（一）制定项目管理手册，建立绩效考核体系
（1）项目申报前，行政管理部门应根据每个项目类别，抽调专业人员制定项目管理手册，明确各级财政、行政主管部门、项目单位的职责，包括不同环节、不同阶段、不同部门的责任和义务，做到执行有章可循，职责分明。（2）项目评审后，行政管理部门应根据每个项目，抽调专业人员与项目单位商定各项目的绩效考核指标，明确项目验收的绩效评价指标及内容。
（二）加大申报单位的考核力度，细化资质审查方式
（1）生产经营性企业扶持项目：要求申报单位提供近3-5年连续的现金流状况，如现金、银行存款、营业收入、营业成本、税金、财务费用、固定资产投资规模等资料，防止套、骗取财政资金的现象发生。（2）科研类项目：重点考核申报单位的科研能力，并提供近3-5年来项目单位在各部门承担的科研内容和补助情况，防止同一课题，出现拆解、套报、多部门扶持的情况。（3）基础研究推广类项目：扶持良种繁育、原种保持、新品种推广试验项目，建议申报单位应是各级事业推广部门、科研院所、高校等具备科研资质的单位与各苗种繁育场联合申报，做到研究推广课题与市场直接有效对接。（4）对于涉及基本建设项目可研报告中应附土地产权等相关审批手续，防止项目批复后，因其他部门的审批原因而导致项目无法实施。（5）控制项目单位实施中的项目数量，例如：科研机构、高校同一类课题3-5个，企业最好不超过2个，提高课题负责人对项目实施的重视度，保证项目实施的进度和质量。
（三）建立项目风险防控机制，减少廉政风险
（1）应实行不相容岗位互相监督制度。项目主管处室的相关人员不能同时承担申报、评审、批复、检查、验收全流程的工作，指定某一部门承担组织项目评审任务，检查、验收工作由这一部门外的人员参与，围绕风险点，做好廉政风险防控的防范管理工作。（2）规范项目的立项、批复。提高项目申报透明度，实行专家评审评价公示制度，接受社会监督。批复文件规范化，特别是仪器设备要有详细的购置清单和金额。（3）明确购买公开采购金额与采购方式的选择，防止拆解采购，逃避招标采购的公开度。
（四）加强财政资金管理，提高资金使用效率
（1）提高资金下达的及时性。加强项目申报前期准备工作，提前到上年度安排项目申报、筛选，对项目进行合理排序，根据财政批复的部门预算数和拨款计划，及时下达项目任务书和补助资金，避免资金滞留，确保当年预算能在当年执行，减少财政资金结转到下年度使用，切实保障项目承担单位工作开展。（2）加强沉淀资金管理。对项目调整、取消、中止、结余的资金制订具体的处置办法，建立项目退出机制，加快政府资金流转，发挥财政资金效益。
（五）加强企业管理人员业务培训，提高综合素质
要不断强调国家财经政策，提高企业经营者法律意识。采用多种方式和多种渠道对项目单位的法人、管理人员及财务人员进行相关业务培训，提高项目综合管理水平。
（六）加大查处力度，树立财政专项资金政策权威
关键词：中央财政；地方高校；专项基金；管理使用
一、引言
为促进高等教育区域协调发展，提高地方高等教育质量，中央财政设立支持地方高校发展专项资金，支持地方高校的重点发展和特色办学。专项资金主要用于地方学校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设等。中央财政专项资金下达高校后，地方财政应按规定比例落实配套资金，专项资金与配套资金均列入地方高校财务预算计划，实行统一管理和核算。
为了响应《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》（财教〔2010〕21号）的通知精神，完善中央财政对地方高校发展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新机制，江苏省财政进一步加大了对地方高校的财政投入。同时，地方学校也积极筹措资金用于相关的配套条件建设，并积极引导社会资金投入，形成中央财政支持地方高校发展专项资金及省级配套资金（下称“高校发展专项资金”），支持高等学校事业发展，提高地方高等教育质量。
二、专项资金来源、项目分配及实施流程
2010～2012年期间，盐城工学院（以下简称我校）共申请实施12个专项基金承担项目，实际获得专项资金4266.9万元，其中：中央财政专项资金800万元，江苏省财政专项资金2780万元，我校自筹资金686.9万元，专项资金12个项目承担。我校财务处对各项目建立独立的项目号，以便对专项资金和配套资金实施专户核算，专款专用。项目情况见表1所示。
为了规范资金的使用，学校特制定了以下的实施流程。
（一）动员部署
组织相关人员认真学习省财政厅、教育厅有关文件精神，建立相应的工作机构，明确各自的工作责任，制定详细的工作方案，为项目实施作好各项准备。
（二）组织实施
1.各个项目工作组根据下达的经费，编制项目调整预算计划（采购计划）。项目调整预算计划由项目负责人和归口职能部门审核后及时交财务处汇总。
2.财务处将汇总的预算调整计划提交学校领导小组审核，并将经审核同意的预算调整计划方案于年底之前报送省财政厅、教育厅备案，同时反馈给各项目负责人。项目执行计划一经确定，一般不作调整，确有必要调整的，须经学校领导小组同意并报省财政厅审核。
3.学校国资处在项目工作组的协助下，根据经批准的设备采购清单，按照省财政厅、省教育厅及学校有关规定和程序组织招标采购。项目所在单位负责组织设备的验收、安装和调试工作。
（三）项目验收和追踪问效
各项目工作组于定期向学校领导小组书面报告项目建设情况，学校对项目的执行、运转情况进行检查、考评，并及时向省财政厅、教育厅作专题报告。
三、专项资金项目经费管理
根据《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》有关专项资金的使用管理和监督的有关规定，我校制定了以下专项资金项目经费管理办法。
1. 学校成立专项资金项目建设工作领导小组，由校长担任组长，分管教学、科研和学科建设工作的副校长担任副组长，成员由学校学科建设办公室、教务处、科技处、人事处、财务处、国资处、监察处、审计处主要负责人及各项目的主要负责人组成，统一领导、协调专项资金项目实施工作。在领导小组下，再按建设项目成立工作小组，具体负责各个项目的规划建设、资金使用管理等工作。
2. 实行项目负责人制度。校长为项目总负责人，对中央财政支持地方高校发展专项资金的使用、管理和监督负总责。学校学科建设办公室、教务处、现代教育技术中心分别负责重点学科类、教学实验平台类、公共服务体系类各类项目执行的指导、协调、审核和汇总。各项目负责人作为项目实施主体代表，主要负责拟订设备采购计划、参与招标采购、组织设备的验收、安装和调试等。
3. 加强采购管理，规范采购行为。在使用专项资金采购仪器设备的过程中，学校严格执行政府采购相关管理办法及学校有关物资采购的各项规定，切实维护学校利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益。
4. 学校招标采购的资金支付，全部采用国库集中支付方式，实行财政专户管理，资金单独核算、专款专用，严禁挪用。
四、专项资金管理和使用中存在的问题分析
为了进一步规范和提高专项资金的使用效率，根据省财政厅对我校2010～2012年度高校发展专项资金管理使用情况的检查结果，查找和分析了我校2010～2012年期间专项资金的管理使用、项目实施中存在的问题。
（一）未严格按预算执行的问题
2010～2012年期间，我校所承担的12个中央财政支持地方高校发展项目，不同程度存在超预算、无预算问题，涉及金额2699.65万元，且未能及时按规定程序报批。为完善相关手续，现按实际执行情况补充报告备案。
（二）列支与项目无关的支出问题
原计划应在2012年实施的5个项目，提前于2011年实施并发生支出109.82万元，分别是：生态环境材料科研创新平台建设项目33.2万元、工程训练中心建设项目2.86万元、汽车制造与检测教学实验中心项目43万元、力学土建教学实验中心项目27.9万元、应用化学重点学科建设项目2.86万元。上述支出，已按规定要求进行了调账。
分析我校2010～2012年高校发展专项资金管理存在问题的原因，主要为：
一是在编报项目计划时，前期调研论证不够充分，导致预算不精确。
二是为全面完成项目计划，在财政资金不足的情况下，直接增加了学校自筹资金用于解决缺口。
三是考虑到设备采购，尤其是进口设备采购程序多、周期长，为及时完成项目计划，部分项目实施时间有所提前。
五、进一步加强专项资金管理的措施
为规范项目管理、加快项目建设步伐、确保资金使用效益，针对2010～2012年高校发展专项资金管理中存在的问题，结合项目实际，我校认真总结经验，吸取教训，进一步强化管理，制定了进一步规范使用高校发展专项资金的具体措施。
1. 加强项目预算编制管理。编制项目预算之前，应进行必要而充分的调研论证，科研、教学、物资和财务等部门应做好指导服务工作，项目预算力求达到全面、精细、准确、可行。
2. 加强项目预算执行管理。所有项目必须严格按照既定预算执行，未经批准不得做任何调整。在项目执行过程中，科研、教学、物资、财务等部门应会同项目负责人定期召开例会，对照项目规划和预算计划，及时检查执行情况、分析计算差异、提出改进措施，及时履行相关手续，形成预算执行反馈报告。
3. 加强财务监管，规范报账流程。在项目实施阶段，财务部门要按照项目单独核算，加强监管，确保专款专用。坚持严格审核把关，所有支出内容及相关票据必须符合规范要求，所购设备清单和金额必须符合上报项目规划及预算计划，否则一律不予报销。
4. 加强项目管理。将项目建设和项目管理列为学校重点工作，将项目资金列入学校年度财务预算。明确每个项目的责任单位、责任人以及项目的完成时限，建立健全从申报立项、编制规划和预算到过程管理、结果评价等覆盖各个工作环节的制度体系，促进项目管理更加规范、更加有效。
六、结语
关键词：科研事业 财务会计 改革
财务会计部门是科研事业单位结构体系的一个重要组成部分，其不仅为科研事业单位的发展提供了充足的资金保证，而且还在很大程度上促进了科研事业单位的可持续发展。然而，随着科研事业单位发展脚步的不断加快，对财务会计工作的开展也提出了更高的要求，传统的会计准则和制度所呈现出来的问题也越来越明显。鉴于此，如果想要从根本上促进科研事业单位的良性运作，对财务会计工作进行不断改革与发展是不容忽视的。
一、规范制度，转变传统的财务会计工作观念
在市场经济的不断推动下，传统计划经济模式下财务会计工作理念必然无法满足科研事业单位的发展需求，因此，转变传统的财务会计工作观念至关重要，其不仅是确保单位财务管理工作顺利开展的基础，同时也是实现科研事业单位财务会计管理与时俱进的重要依据。实现财务会计工作观念上的转变，首先要在国家出台基本政策的基础上，结合当地政府的实际情况出台鼓励科研事业发展的配套政策和财务会计规章制度，以上海市为例，为了进一步推动上海市科研事业单位的发展，上海政府先后出台了上海市科技型中小企业技术创新资金管理办法、上海市国资委系统推进科教兴市管理工作试行办法以及专利资助办法实施细则等。以上配套政策的实施不仅提升了企的自主创新能力，而且改善了投融资环境，从财务管理和会计核算上为科技研发工作提供了充足的制度保障。
二、规范全面预算，为精细化预算管理奠定基础
随着我国市场经济的快速发展，经济增长方式也从原有的粗放型逐步向集约型转变，这种情况下，科研事儿单位如果想要得到良好的发展，就必须要进行精细化管理。在实施成本精细化管理的时候，规范全面预算是非常重要的，其不仅是开展预算管理精细化的基础，而且也是确保资金有效利用的重要保障。财务会计的精细化管理，首先对财务管理职责的进行充分明确，之后，就必须要积极行使财务管理人员的权利。由于各个科研事业单位对经营的目标不同、需求不同，因此，在实施财务会计精细化管理的时候，必须要结合单位自身的实际情况，在充分调查研究的基础上，建立科学合理的财务管理、会计核算、资金管理、固定资产管理、预算管理、成本费用管理、对外担保、国有资产监督管理、内部审计、责任会计、财务会计报告等一系列资金管理制度。只有这样，才能够从根本上提升财务会计的管理效率，促进科研事业单位的良性发展。
三、规范专项资金管理，提高科研资金的有效利用
科技是第一生产力，因此，国家每年都要在科技研究上投入大量资金，这就对科研事业单位的财务会计管理工作提出了更高的要求。虽然当前国家政府和地方政府先后出台了多种资金管理制度，然而科研资金的利用率仍然没有得到有效保障。因此，为了有效解决该问题，对专向资金管理进行进一步规范是不容忽视的。首先，国家政府应该加大对专向资金管理的重视程度，结合当前科研事业单位发展的实际情况，不断对管理制度进行完善与规范，进一步实现制度的科学性和合理性，并确保各项制度能够在科研事业单位发展中得到切实落实。其次，地方政府应该积极配合国家出台的相关政策，在此基础上出台一些针对本地区科研事业单位发展的政策，以此来更好的促进财务会计管理工作的有效开展。最后，科研事业单位本身也应该制定相关的配套管理制度，并根据未来发展的实际情况对管理制度进行不断完善，对各类专项资金从源头上规范管理、明确核算要求，资金使用中严格控制，以此来确保国家科研经费拨款的安全性、专用性和有效使用。
四、规范会计基础工作，强化内部控制制度建设
在科研事业单位发展过程中，会计基础工作发挥着重要的作用，其不仅是各项会计业务的立足点，同时也是整个会计财务管理工作开展的重要依据。因此，会计基础工作一旦缺乏规范性，那么势必会影响到科研单位财务管理的整个体系。因此，规划会计基础工作同样不可忽视。
五、积极开展科技创新绩效评价工作
为了能够是财务会计管理工作的开展适应不断发展的科研事业单位的需求，积极开展科技创新绩效评价工作不容忽视的，科研事业单位应该将科技资产进行有效利用，充分发挥科研设备效能，以此来实现资源的有效整合和高效配置。
六、结束语
综上所述，财务会计工作是否能够科学、合理的开展直接关系着科研事业单位未来的发展。随着科研事业单位发展对财务会计管理要求的不断提高，结合单位发展的实际情况，从多个方面开展财务会计改革与发展工作不容忽视。从本文的分析我们能够看出，相关部门人员除了要转变传统的观念之外，还要从全面预算和资金管理出发，对财务会计进行改革，只有这样，才能够从根本上促进科研事业单位的可持续发展。
参考文献：
[1]穆家乐，马月兰，沈又梁.科研事业财务会计改革与发展探索[J].《新会计》.2009（02）
【关键词】科研项目 配套资金 管理 建议
在现行的财政管理体制下，要求科研项目依托单位提供一定比例的配套资金，成为这些依托单位获得上级或同级财政拨入资金的硬性条件，对于以财政资金带动其他资金，加大对科研的投入起到了重要作用。但从总体看，现行的配套资金管理还存在诸多问题。其主要弊端有四：
一、科研项目依托单位缺乏为项目配套的资金来源，无法满足硬性配套要求
科研项目依托单位以高校和科研院所为主，大都为全额或差额预算拨款的事业单位，其收入的绝大部分为财政补助收入、拨入专款、科研事业收入等，这些收入来源均规定了资金的使用范围或要求专款专用，不能作为配套资金使用，所以科研项目依托单位根本无法按要求提供配套资金。加之，某些基础性科学研究单位所从事研究对象的理论性和探索性较强，离实际应用领域较远，很难从研究成果中获取经济利益，其创收能力、积累能力都很弱，因此，更加没有能力提供项目配套资金。
二、配套资金到位率低，导致科研项目虚编预算、虚列支出、虚报决算等虚假配套问题
从近年了解的情况看，科研项目依托单位配套资金不到位或到位率低的问题具有一定的普遍性，而科研项目审批单位要求依托单位提供配套资金，并以此作为立项的条件，这些依托单位在无法满足配套资金要求的情况下，为了申请到科研项目，采取夸大编制预算以致无需使用配套资金的违规做法，变相弥补项目配套资金的不足；为了通过科研项目验收，采取虚列支出作为配套资金，将不属于该项目的支出当作是对该项目垫付的资金而视为配套资金，或采取虚报决算等方式，以满足科研审批单位对项目配套资金验收的需要。
三、科研项目重复设置，导致不同来源渠道的科研项目间相互配套
我国现行的科研机构体系，条块分割比较严重，研究领域划分不十分明晰，经费来源存在多个渠道，相互之间缺乏整体规划和统筹协调，造成科研项目的重复设置，为科研项目的多头申报提供了便利，同一个人、同一研究内容，可以从不同渠道获得经费支持，同一科研成果也可以向各方面交账，导致不同来源渠道的科研项目所获财政资金相互做配套。
四、配套资金不足，导致项目挤占或挪用依托单位的其他专项经费
在配套资金有限的情况下，依托单位为了顺利完成项目任务，采取科研项目之间互相挤占，或者是挪用依托单位其他科研项目专项经费来补充配套资金的不足，被挪用项目发生经费不足时，又会挤占、挪用另外一些专项经费，长此以往，这种互相挤占、挪用的恶性循环，结果很可能导致后续科研项目因为经费不足而影响到项目的进度和质量。
随着我国自主创新战略的确立和科技中长期规划的实施，国家对科研经费的投入将会大幅度增加，而科研项目依托单位由于缺乏项目配套资金来源，配套资金不到位或到位率低的问题也就具有了一定的普遍性，使得科研项目依托单位长期以来只能在“违规”的边缘从事科研工作，同时也严重影响了科研成效。因此，完善项目配套资金管理制度，对于规范科研管理、提高科研效率至关重要。为此，有以下三点建议：
（一）完善国家对科研项目配套资金的管理制度
一是针对科研项目配套资金的管理与落实视不同情况制定有效的、操作灵活的约束制度，以使科研项目配套资金管理规范化、制度化和法制化。二是科研审批单位要对科研项目依托单位和配套资金出资能力进行严格审查和慎重选择。在核定配套资金比例时，要充分考虑依托单位的实际情况，对配套资金的来源和性质提出明确的要求，并要求依托单位提供确保配套资金到位的依据支撑，对于确实没有配套资金来源但有特殊科研实力的单位，适当降低配套资金比例或者不做配套资金要求。三是建立科研依托单位诚信档案库，提高依托单位对配套资金重要性的认识，对于配套资金到位不及时、虚假配套和违规配套等问题，与以后申请科研项目相挂钩，情节严重的给予严肃处理。
（二）调整科研经费资源配置，杜绝多头申报并相互配套
由有关的科技归口管理部门进一步改革科研项目管理办法，建立统一的科研项目库，进一步理顺同类科技项目的归口管理部门，杜绝多头管理，将国家现有的各项科研项目计划纳入统一的管理框架，统筹规划、统筹协调和统筹管理。此外，也要同步建立科学民主的决策机制，提高科研管理的公开性、公正性和透明性；合理设置预算科目，建立统一规范的预算制度，完善科研经费预算管理。杜绝不同来源渠道的科研项目间相互配套。
（三）要加强对科研项目经费的后续监管
国家从2008年起设立专项资金支持国家重点实验室发展，但经过8年的发展，该专项资金的运行依然存在一些问题，制约了资金效能的发挥。本文聚焦研究资金规模较大的科研专项经费，通过分析科研项目资金管理中发现的问题，意在进一步提高科研专项资金控制流程管理，提高资金使用效益。
关键词：
国家重点实验室；专项资金；经费管理
一、引言
为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，中国科学技术部、财政部自2008年起设立国家重点实验室专项经费，从开放运行、选题研究和科研仪器更新三方面加大对国家重点实验室的支持。专项经费的设立为国家重点实验室营造良好的科研氛围创造了条件，但如何管好用好这笔经费，发挥最大效用，如何建立稳定运行与目标考核相结合的新机制，为国家重点实验室营造宽容失败、摒弃浮躁、潜心研究的科研环境,促进实验室又好又快的发展,是实验室、依托主体单位以及主管部门都值得深思的问题。
二、释义与现状
为规范和加强国家重点实验室专项经费（以下简称专项经费）的管理，提高资金使用效率，财政部、科技部于2008年制定了《国家重点实验室专项经费管理办法》，对资金的使用范围予以了规范，确定了开放运行费、基本科研业务费和仪器设备费三个主要开支范围。目前，中央财政已累计安排专项经费203.75亿元，从2001年投入1.3亿元到2008年投入21.68亿元，再到2014年投入30.45亿元，13年间共计增长了29.15亿元。开放运行费指用于日常运行维护和对外开放共享，重点实验室运行费通常由国家集中划拨、主管单位和实验室依托单位根据情况进行配套。实验室运行费一般用于实验室日常行政和管理支出、开放交流、开放运行的耗材等。基本科研业务费指实验室围绕研究方向和主要任务开展的系统性、研究探索性自主选题研究等支出，实验室的项目经费是实验室经费中占据比例最大的经费,是实验室开展科研活动的重要保证。仪器设备费指实验室按照科研工作需要进行的五年一次的仪器设备更新改造等费用，中央财政建立了仪器设备购置需求与全国科技资源清查结果相衔接的机制，避免重复购置，基本保证了仪器设备经费的使用效率。近年来，国家对重点实验室经费投入逐渐加大，主管单位和依托单位也给予了配套支持，但总量上仍然不足。国家每年投入的专项运行经费对实验室来说只是杯水车薪，因此，实验室的经费大部分都必须依靠各类竞争性科研项目补充。实验室项目经费管理是实验室经费管理工作的核心，加强项目经费管理是提高重点实验室专项经费使用效益的关键。然而，通过财务验收和日常督查发现，科研项目经费的管理和使用依然存在着很多问题，违规情况屡见不鲜。
三、存在的问题
由于重点实验室需要争取尽量多的项目经费，同时，项目数量也是实验室考核、评估以及实验室研究人员晋升的重要指标。因此，在项目阶段阶段，实验室及主管单位均十分重视，给予积极配合和协助。但当科研项目经费到账后，则由项目负责人负责，缺乏必要的监督管理，存在浪费、不合理使用等现象，主要体现在以下几个方面：（一）编制虚假项目预算套取经费。部分项目在申报时，存在编报虚假预算现象，虚列考察调研费、会议费、设备购置费、对外协作费等，待项目完成后又造成大量结余资金，或长期挂账，或用于与项目无关的支出。（二）提供虚假配套承诺或不及时足额提供配套资金。按照有关规定，同一项目的不同渠道获得的经费均应纳入项目预算统一管理和核算，项目承担单位应根据合同约定及时提供配套资金。但有的项目存在配套资金不及时到位、虚列配套或不配套的情况，有的项目承担单位则没有将配套资金与专项资金进行统一管理和核算。（三）挤占挪用项目经费，超预算范围开支，违反规定自行调整项目经费预算。按照规定，经批准的经费预算必须严格执行，一般不做调整。如因特殊情况需要调整的，必须按规定的程序报批后，才能进行预算调整。但有的项目存在自行调整预算的情况，甚至有的调整幅度很大，预算调整后没有按规定程序报批。（四）项目结题不结账。项目必须按规定及时结题，项目验收结题后要及时办理结账手续，清理有关账目，按规定处理结余经费，项目组不得以任何理由继续占用结余经费。但实际上，很多科研专项都普遍存在着结题不结账的问题。部分项目专项资金结余较大，项目结题后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用。（五）专项资金预算执行率不高。项目承担单位往往重视实验室经费的申请，忽视取得经费后的资金使用与管理。一方面源于项目预算的随意性和不科学性，另一方面与资金下达时间的不确定性有关。由于使用执行率不理想，有的国家重点实验室曾经面临预算额度被削减的尴尬局面，对科研工作的开展产生了消极影响。
四、思考与建议
通过以上分析可知,重点实验室项目经费的管理普遍存在重立项、轻管理的问题。如何通过有效管理增加经费使用预警和调控手段，预防和纠正经费使用失控，己经成为实验室经费管理关注的重点问题。实验室在管理实践过程中，要通过建立健全实验室内部监督机制及内部控制程序、加强对实验室项目经费使用的全过程控制等方式来加强对经费的管理。（一）加强项目经费预算管理。许多重点实验室在申请科研项目时，对项目申请书的申请理由、选题意义、创新点等部分比较重视，对经费预算编制却较随意，仅希望能够申请到更多的经费，而对具体经费的使用计划简单安排了事，这样往往在项目执行中任意变更经费使用预算，不按批复的预算计划实行，使得科研项目的预算与决算存在很大的差异，出现了较多不合理或不符合实际的开支情况,影响了科研项目的正常结题。要加强项目经费预算的管理，在项目申报时就要让负责人改变凭经验估计的编制做法，促使项目负责人、实验室管理人员及财务人员共同参与预算，结合项目研究的实际需求合理编制，明确各项开支的范围和标准。由于在预算编制中会有一些经费在人员、设备、场地等方面存在相互交叉、界限不清的现象，因此，还要做好成本核算工作，确保资金效用的最大化。同时，可以结合财务部门信息化建设，将重点实验室项目预算额度在财务系统里面予以控制，减少超支报销和不必要的调账，加强对预算执行率的跟进工作。（二）建立健全管理制度,规范经费使用。在经费的管理上，实验室通过制定出台相关经费管理制度，用制度来约束实验室管理人员的行为，改变传统“人治”的管理模式，向“法制”管理的方向上靠拢。目前，国家重点实验室的管理办法仍然是2008年财政部、科技部的《国家重点实验室专项经费管理办法》（财教[2008]531号），规定“专项经费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出”，仅允许开支“没有工资性收入的人员（如在校研究生）和临时聘用人员等的劳务性费用”。随着科研经费投入的不断增加，对经费预算执行率的逐步重视以及科研任务的加重，继续限制重点实验室专项经费在劳务方面的开支，将不利于提高科研工作者的积极性，不利于实验室吸引和留住科技人才。中央有关部委可以参照对国家科技计划管理办法的调整方案，修订重点实验室专项经费管理办法在绩效支出方面的限制。重点实验室应进一步细化项目科研经费的使用范围、标准等细则，规范项目科研经费报账的流程，保证经费使用严格按照项目申请预算书执行，严禁擅自更改经费用途，扩大开支范围。各项目组指定专人负责项目经费的日常管理和结算，能够单独设立经费银行账户的则单独设立，实行经费独立核算，不能单独设立银行账户的，则由实验室统筹设立分项目会计科目，按照预算编制进行明细分类核算，这样能够防止将不同的项目经费进行混合使用和核算。（三）建立健全管理监督制度，加强对重大项目的全过程控制。高校要完善国家重点实验室监督机制，加强经费的监督管理。项目管理部门、财务部门、审计部门在项目经费的管理和使用上要相互配合、互相监督，确保各项经费使用合理、核算准确。通过定期推送专项资金使用情况，加快预算执行率，明确资金使用状况，加强项目负责人对经费的责任意识。同时，实验室也要根据项目的重要程度，建立内部控制分类管理体系（如图1），来发现项目经费执行过程中的漏洞，及时改进管理，建立风险预警机制，保障经费使用的公平、公开，提高经费使用效益。此外，国家重点实验室应响应教育部对高校进行信息公开的要求，以网站作为信息平台，将实验室年度情况总结、项目总经费年度报表、各项目预算执行率及重大设备购置等情况进行公布，接受实验室成员和学校师生的监督。对项目的申请指南、评议流程、评议结果、验收条件等内容也都可以适时公布，实时更新。（四）加强部门合作，提高管理人员水平。目前依托高校设立的国家重点实验室，基本管理模式是由科技部门主管项目立项，财务部门负责账务核算，实验室主导日常运行事项。由于没有单独设立账套，实验室一般也不会聘请专业财务人员，所以，在预算编制和资金管理中容易出现问题，加之重点实验室专项资金采用“零余额”账户的管理模式，对如何合理安排资金使用显得尤为重要。项目负责人与实验室管理员、财务管理员和科技处人员要加强配合、互相协调，通过对当年专项经费预算的分析，及时下拨资金额度，定期统计经费。同时，实验室可以通过组织座谈会、参加财务部门宣讲活动等方式，提高实验室管理人员的综合素质，提升实验室科研经费管理水平。
参考文献：
[1]财政部，科技部.2008.国家重点实验室专项经费管理办法
[2]何国建，方红卫，王光谦，傅旭东，詹秀玲.关于国家重点实验室专项经费管理模式的思考[J].实验技术与管理，2010（11）.
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[4]谭力.浅谈普通高校实验室经费的管理[J].渝西学院学报，2002（15）.
关键词：科研经费 预算执行 管理
近些年来，国家财政科研经费的投入量持续增长，为我国科技事业快速发展提供了有力的保障。但是，由于预算执行制度体系和评价机制仍不健全，科研项目资金支出管理还不能完全适应科技创新活动的特点和规律，财政科研经费闲置、结余、浪费、支出不合理、效益不高的问题亟待解决。如何规范国家财政科研经费预算执行管理，提高经费预算执行的真实性、合规性和有效性，是财政科研经费管理面临的重大问题。
一、财政科研经费预算执行中存在的问题
（一）各类财政科研项目管理体系模式不统一
我国财政科研项目管理体制存在条块分割的现象，各类科技计划、专项林立，科研经费预算管理制度及预算支出科目体系不一致，给科研经费预算支出管理带来不便。各类科研项目预算编制和支出要求不同，容易造成管理混乱。
（二）经费预算执行与批复预算差异大
实际预算执行与批复预算存在较大偏差，超过预算范围、超过国家相关支出标准。涉及人员费用的支出不规范，劳务费、专家咨询费、间接费绩效津贴开支内容不合规、不合理；随意变更设备材料采购内容，变更项目协作单位；会议费、差旅费支出超标，列支与本项目无关的行政办公费用；项目验收前随意调账、随意调整预算支出科目内容的现象比较普遍。
（三）预算经费到位时间与经费使用需求不匹配
财政预算经费拨付与项目实际资金使用需求不一致，科研项目之间互相调剂，挤占资金现象时有发生。上级部门代编代管下属单位科研项目预算，资金拨付实施环节多，程序复杂，支出流程长，导致基层预算单位年初无钱可花，年底到款时不能及时安排支出。有的项目总承担单位或牵头单位不及时拨付预算资金，也容易造成项目合作单位财政经费预算执行困难，影响预算执行进度，造成大量资金账面结余。
（四）突击使用项目经费造成资金浪费
预算单位为了完成预算执行率考核目标，过度强调关键时点预算执行率，在每年预算执行的重要考核点，匆忙办理支出业务，在经费支出上未能做到严格把关，造成资金浪费。在科研仪器设备购置中，一般均应预留部分尾款，质保期过后验收合格方可以支付，但留质保金会造成财政资金结余，影响预算执行进度，造成单位为了花钱而花钱，导致国有资金和资产的安全性受到影响。一些科研项目在结题验收前预算未能完成，为避免结余经费上缴突击花钱，造成项目经费支出的低效和浪费。
二、预算执行问题的原因分析
（一）项目申请与实际需求脱节
科研单位和项目申报人为最大程度地保证项目申请过关，违背据实编制预算的原则，不考虑项目实施程序和配套条件，不细化预算支出内容，盲目承诺配套资金，铺摊子争项目。有的共同申报项目由上级主管单位或项目主持单位层层分解预算指标数，不按实际需求申报预算，造成项目非“可行性预算”，实为“可批性预算”。科研经费预算往往由科研人员主导编制，由于科研人员对国家相关科研经费预算管理办法及相关国家财经制度了解不充分、不透彻，且在财务成本管理知识上存在欠缺，导致预算内容编制不合理。
（二）对按预算要求支出重要性认识不够
一些单位未将科研项目预算执行管理真正纳入管理决策范畴，未充分认识加强预算执行管理的重要性，未能真正树立起“分配与管理并重、投入与绩效并重”的预算管理理念，把预算执行管理工作仅仅当作单位财务部门的日常事务性工作，缺乏严格意义上的预算管理，科研管理部门及科研人员参与度不够。部分项目负责人对预算按计划执行认识不到位，对科研经费各个科目、项目预算的真实内涵理解不足，不重视项目预算支出按照合规、相关、合理的管理要求使用经费，对预算执行过程中可能产生的问题预估不足，准备不充分，没能及时将预算执行的要求和内容落实到具体工作中。
（三）预算执行过程缺乏有效监管
课题组、科研管理部门、财务部门各自为政，使得科研经费执行监管效率低下。单位各部门之间信息传递不及时，财务部门缺乏完整而及时的项目预算资料，无法对其预算的执行进行有效监督，审核课题开支时只是依照财经制度进行审核，而不是按照已审定的项目预算来核定支出。另一方面财务部门未及时向科研管理部门反馈经费开支中存在的问题，使得科研经费预算失去了对课题经费支出应有的约束力。现行的科研单位会计核算科目与财政科研项目预算支出科目之间对应关系不够明确，有的会计核算科目与预算科目实质内容相同而两者表达不一致；有的则多个会计核算科目对应一个预算科目。
（四）科研项目预算支出评价考核制度缺失
从国家层面来看，缺乏统一的科研经费绩效评价体系，如何对预算执行进行绩效考核，如何合理运用考核结果，都尚处于探索阶段。从科研经费使用部门来看，虽然有结题验收环节，但是并未建立以预算为基础的考核体系，管理部门并未对预算使用过程中的差异进行细致分析。
（五）部分预算支出科目使用和执行规定不尽合理
财政科研项目预算管理存在支出规定过细过严、人员经费保障不足、间接费用和绩效支出政策落实不到位、资金到位不及时、结余经费政策不合理等问题。科研人员智力价值得不到应有体现，政策规定的工资水平与科研人员实际贡献不匹配，绩效工资制度未建立。部分单位为了稳定队伍、吸引人才，通过占用科研项目经费来解决科研人员待遇。作为探索未知世界的活动，科学研究极富创造性，研究方式方法具有很大的不确定性。一项科研活动的研究过程也是比较漫长的，期间各项支出结构客观上存在变动的可能。这些因素造成项目在实际执行中的支出与争取阶段申报的支出预算往往产生差异，虽然现行管理规定中对预算调整的程序和内容做出了规定，但多数科目不能够调整，必须与预算书完全一致。比如设备购置费支出对生产厂家、规格型号，采购方式等要求过细，设备费预算执行结构难以得到保证。在劳务费的支出规定中，对课题组为项目研究而长期聘用的人员费用需求没有做出规定，造成这部分人员费用支出界定不清。
三、预算执行管理的对策与建议
财政科研经费预算执行管理应立足我国科技创新实际，借鉴并吸收发达国家的成功经验和做法，建立起适应科技创新规律、科学规范、公开透明、监管有力的预算支出管理机制，对资金管理实施全过程、系统化的改革，使财政资金使用效益得到进一步提升，使科研人员的积极性和创造性充分发挥。
（一）提高预算编制的真实性、准确性
财政科研经费预算是经费执行和验收的重要依据，编制是否科学合理关系到科研项目能否正常开展和顺利完成，关系到科研经费能否遵照经费使用规定合理合规使用。科研单位要建立起科学、规范、高效的预算编制流程，夯实预算执行的基础，将项目预算书的编制工作放到与项目任务书同等重要的位置，以项目研究内容、目标为依据，坚持按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，结合项目支出的特点，科学地编制经费支出预算，切实提高预算的可执行性。
（二）做好科研项目批复和预算拨款工作
加强预算执行的前期准备工作，在部门预算批复前，建立科技计划经费年初预拨制度，以满足科研项目年初经费需求。项目主管部门应合理控制项目和预算评估评审时间，加强项目立项和预算下达的衔接，及时批复项目和预算。经费分配管理部门按照财政国库管理制度相关规定，结合项目实施和资金使用进度，及时合规办理资金支付。可实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证科研任务顺利实施。对于有明确目标的重大项目，按照关键节点任务完成情况进行拨款。
（三）调整优化直接费用支出管理
科学界定与项目研究直接相关的支出范围，各类科技计划的支出科目和标准应保持一致。“十二五”初期，财政部、科技部研究制定的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定》中，已经下放了与研发活动直接相关的材料费等四类科目的预算调整权限，但其他科目之间不允许做调整。应根据科研工作的特点和实际情况，赋予项目单位和科研人员更多的自，比如：允许会议费、差旅费、国际合作交流费三项相近科目支出之间调剂使用，不突破三项支出预算总额；控制劳务费、专家咨询费、间接费中人员绩效三项人员费用，允许调剂使用，限定支出总量；调整劳务费开支范围，将项目长期聘用人员费用和社会保险补助纳入劳务费科目中列支。
（四）完善间接费用和绩效支出政策
对实行间接费用管理的项目，间接费用的核定应与项目承担单位信用等级挂钩，由项目主管部门直接拨付到项目承担单位，用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出。建立健全间接费用的内部管理办法，合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献公开、公正安排绩效支出，充分体现科研人员智力劳动价值，充分发挥绩效支出的激励作用。
（五）建全预算支出过程控制基础工作
从制度上统一的会计核算科目与科研经费预算支出科目对应关系，使财务核算的各类科研项目支出内容具有统一性和可比性。建立一套能与日常财务核算相结合的预算控制系统，及时提供项目经费支出信息，客观真实反映科研项目预算执行和预算结余情况。充分重视预算执行过程控制，财务部门、科研部门和课题组应熟悉科研项目预算执行过程相关信息，关注项目研究内容、进展、中期考核、课题结题时间、总预算和各分项预算的执行情况，按预算进度合理安排支出，顺利完成结题财务验收相关工作。
（六）强化科研项目预算执行信息公开
管理部门和项目承担单位应开展项目预算收支信息公开，接受监督，调动广大科研人员的积极性，让资金在阳光下运行。除和其它特殊情况外，主管部门应当按照规定将科研项目的资金管理使用情况、验收审计结果等向社会公开，接受科研人员和社会的监督。项目承担单位应制定内部公开办法，将资金使用情况、大型仪器设备购置、人员费、出国费等情况进行内部公开，接受内部监督。
（七）加强项目巡视检查审计验收工作
综合运用巡视检查、专项审计、中期检查、结题财务审计等多种形式加强科研项目资金的过程管理；根据项目特点，采取同行评议、第三方评估、用户测试等方式，严把验收质量关。针对不同项目开展定期或不定期抽查，对重大项目加强过程管理和服务，协调解决实施中的问题。
（八）改进项目结转结余资金管理方式
某校为江苏省省属高校，共立项优势学科建设工程项目4个，分别为A，B，C和D学科。4个学科在一期建设工程中资金总体使用率如表1所示。总体来看，某校一期建设工程总体支出比例约为70%，但部分学科支出比例不足60%。根据《江苏高校优势学科建设工程实施方案》（简称“实施方案”）的要求，将优势学科专项资金用于优质资源建设、创新团队建设、人才培养建设及科研创新等四个方面。截至2013年12月31日一期建设工程项目结束，某校各优势学科在四个方面支出比例如表2所示。某校在优质资源建设方面的支出比例最高，达到73.52%，在科研创新方面的支出比例最低，仅为6.93%。根据《江苏高校优势学科建设工程专项资金管理暂行办法》（简称“专项资金管理办法”）规定，优势学科专项资金的支出包含11类,优势学科分别在各项目实际支出比例如表3所示。从表中可以看出，优势学科80%的专项资金用于设备和材料的采购支出，其中设备费支出占总支出的比例高达76.45%。
2某校优势学科一期建设工程中存在的问题
结合某校优势学科一期建设工程实施情况数据分析和实施中呈现的一些现象，可以看出优势学科建设过程中尚存在以下问题。
2.1资金使用率不高
从上文可知，一期项目结束时，两个优势学科专项资金支出比例刚超过50%，资金使用比例较低。从结果方面分析，资金使用比例过低一是预算编制过大，二是预算项目未全部完成。从客观原因分析，一是财政资金未及时下拨，如2011年7月下拨2010-2011年度优势学科专项资金等，半年的时间无法完成一年的工作量；二是由于现代科技发展，2011年3月签订的项目任务书在一期结束时任务书中的预算项目已经发生变化，项目任务书无法进行调整。
2.2优势学科专项资金无专职秘书管理
实施方案规定，高校建立由校（院）长牵头、分管领导具体负责、相关部门和单位负责人及项目负责人参加的项目实施领导小组，具体组织推进项目实施工作。优势学科一期建设项目资金上千万，专项资金管理办法中规定的支出项目无法支出专职秘书的相关费用，导致绝大部分优势学科的秘书均为兼职人员。兼职秘书不可避免地在本职工作中花费大部分时间，无法全身心投入到优势学科项目的工作中。
2.3人才培养和科研创新方面投入较低
从以上的表格中可以看出人才培养建设和科研创新两方面的支出不超过16%，优势学科大部分的资金均用来购置仪器设备，出版文献费和人才引进费支出总和占总支出的比例不超过7%。优势学科一期建设期间，人才培养和科研创新方面也未见显著成绩，未能实现关于优势学科建设水平显著提升、优势学科贡献度显著增强、高校改革步伐显著加快的目标。
2.4跟踪审计的结果重视度较低
优势学科的学科带头人均为高校相关专业的领军人物，在学科内享有很高的威望和声誉，同时也兼具一定的行政职务，多为高校的校级领导或者院级领导。而高校审计部门作为一个处级部门，与国家审计相比，被审计单位的重视程度和配合程度均有一定的差距。审计结果的利用与后续整改执行效果也不明显，从而失去了内部审计的监督、改进与提高的意义。
3某校优势学科二期建设工程的改进建议
3.1以任务书为基准，分年度制定详细的预算
任务书是优势学科的计划与依据，优势学科的发展应以任务书为目标，围绕任务书展开各项工作。由于现代科技发展迅速，优势学科在任务书的基础上应分年度编制年度详细预算，对任务书中内容的调整应及时按规定上报或说明。在建设期间，按照每年度编制的预算执行各项工作，确保各项工作顺利完成，从而推进优势学科二期建设能顺利完成。
3.2高校配合优势学科，加强对优势学科的管理
优势学科的发展与建设不能缺少规范的管理和后勤保障制度。高校应配合优势学科的发展，酌情设置优势学科的专职秘书岗，招聘相关专业人员任职，为优势学科的发展创造良好的客观条件，使学科专业技术人员能全身心投入到学科发展建设中，从而实现优势学科人无我有、人有我优的局面。
3.3积极引进高层次人才，提高创新水平
曹卫星副省长曾提出优势学科的“三大提升”，其中第二提升即提升核心竞争力，要争创国内领先、国际先进的一流平台，培养和引进各类杰出人才，产出高影响力论文、重大发明专利等方面的标志性成果。高校应在优势学科的发展中充分利用资源，引进人才，培养人才，同时也要创造良好的工作环境和条件，确保人才能“引得进、留得住”。
3.4重视内部审计，不断完善学科建设
关键词：国库集中支付制度；科研经费管理；高校
国库集中支付制度是国外发达国家经过探索和实践并且行之有效的一种财政国库管理制度，具有科学性和先进性。为了加强财政资金的管理，我国从2004开始在全国高校推广实施国库集中支付制度，改革后高校的财务管理发生了较大的变化。随着我国科技强国战略的推进以及高校全面快速的发展，高校科研项目和科研经费均有了大幅度的增长，科研实力已成为高校除教学水平之外又一综合实力的表现，科研经费的管理已成为高校财务管理的重要组成部分。如何在国库集中支付制度下进一步加强高校科研经费管理已成为高校应该深切思考的一个问题。
一、实施国库集中支付制后高校科研经费管理的现状
实施国库集中支付制度，它的意义是一方面改变了预算资金的拨付程序和方式，从层层转拨、分散支付到国库直接支付，避免了在拨付过程中财政资金被截留、挪用等现象的发生，降低了财政资金的运行成本，提高了财政资金的使用效率；另一方面提高了财政资金运转的透明度，上级主管部门对高校每笔资金的支付数量、支付对象、付款用途等信息都能进行实进监测和核查。财政监督发生了从事后审计到事前和事中监督的转变，有利于管理和监督，有效保障财政资金使用的安全。客观上促使高校预算编制更加合理化、科学化。
实行国库集中支付制后，高校科研经费管理面临新的挑战，其中主要是影响了纵向课题经费的管理办法。原来课题经费是直接下达到高校基本户，经费下达较及时；支付程序简单，财务人员对原始票据审核、记账，然后依据复核后的记账凭证支付；财务处理灵活，各账户间通过划拨资金解决垫付资金问题，上级财政部门难于监督管理。实行国库集中支付制后，由财政部门为高校开设零余额账户，高校需要使用财政资金时，必须按照审核批准的用款计划向财政支付部门提出申请，审核同意后方可使用。将科研经费纳入国库集中支付范畴，在实施过程中出现了一些问题，主要表现在以下几个方面：
1、科研经费下拨滞后，垫付资金不能及时转回。大多高校科研项目在预算下达、经费到位前已经实施，做了前期大量调研准备工作，发生了支出。过去传统的分散支付方式，可以通过从其他账户划拨资金解决垫付资金问题，但现在按照国库集中支付制度相关规定，零余额账户不允许向本单位的其他任何账户划拨资金，造成高校已垫付资金累积在零余额账户中，而其他账户已垫付资金又不能归垫。如果不先从其他账户垫付，一些项目又因此要延期实施，影响了项目的正常开展。另外，实施国库集中支付制后，课题经费将按照预算进度下达，当年度未使用完时，财政将会把剩余额度全部收回，以保证对财政资金的有力监督，而下一年度返还额度一般5、6月份才到，致使科研课题上半年不能有序开展工作，严重影响了科研计划，制约了高校科研经费的有效使用。
2、会计核算环节增加，付款时间延迟，支付程序变得复杂。会计人员对原始票据审核、记账，然后银行出纳填制支付申请书，向财政国库支付执行机构申请支付。财政国库支付执行机构依据批复的用款计划对支付申请审核批准后，办理支付业务。支付时分两种方式，财政直接支付是直接向商品或劳务供应方付款，财政授权支付是将资金下拨给高校零余额账户，然后再支付到收款人账户。实行国库集中支付制度后使科研经费会计核算环节增加，付款时间延迟，支付程序较改革前变得复杂。
3、高校科研经费使用集中性与国库集中支付项目支出须按进度的矛盾。实行国库集中支付前，高校到账户的是实拨资金，项目负责人随时有钱花。而实行国库集中支付制度则要求高校必须编制分月用款计划，项目支出的用款计划按实施进度编制。但高校本身的一个特点是年度按学年来划分，科研经费用款高峰集中在各学期初和学期末，另外加上项目负责人喜欢累积报销费用，造成实际支出进度不同于用款计划进度。当大量科研项目经费集中使用或出现突发性的情况时，还可能造成用款额度不够的情况，虽然可以追加分月用款计划，但由于国库集中支付用款计划审批程序繁琐，支付流程复杂，将会影响科研活动的开展。
4、认识跟不上。高校科研项目负责人一般都是教学科研双肩挑，平时工作繁忙，对财经等相关制度了解不多，而国库集中支付制度实施又是一项全新业务，项目负责人对国库集中支付制度的认识仍然跟不上。传统的资金管理模式仍然左右着项目负责人的行为和思想，项目负责人对科研课题的前瞻性认识不够，甚至仍然认为科研课题是自己争取过来的，属于自己的经费，想怎么花什么时候花都可以，随意性大；对科研经费的预见性和计划性不够，造成预算编制、用款进度和资金结存都不太合理，加大了科研经费管理的难度。
5、配套管理制度、网络信息系统还不完善。高校原有的科研经费管理办法、财务预决算管理办法等财经法规制度显得相对滞后，网络信息系统也不够完善，难以满足国库集中支付改革的需要。首先，实施国库集中支付制度，要求严格执行预算，科研经费管理对财务核算软件提出了新的要求。现行财务软件功能设置上还不尽完善，如科研经费预算执行进度情况，对各项具体费用指标的控制，预算编制科目与财务记账的会计科目的匹配关系等等。其次，科研管理部门与财务部门工作缺少有效协调，尚未建立科研项目管理与科研经费管理的信息平台。最后，有效实施国库集中支付制度，还需依赖较先进的国库集中支付信息管理系统，使财政、国库、银行、高校之间横向联网，保证资金的有效运作。目前虽然高校实现了网上传输国库集中支付信息，各高校也有自己的一套财务核算处理软件，但国库集中支付网络系统与财务核算软件还不能实现互相联通。
二、实施国库集中支付制度后进一步加强高校科研经费管理的建议及措施
1、加大宣传，建立适应国库集中支付制度需要的科研经费管理制度
加强科研经费管理需要制度先行。国库支付制度改革是 一项全新的工程，高校应做好各项宣传工作，转变项目负责人旧的观念，使其提高认识。高校应结合财政国库管理制度改革和国家有关科研经费管理的规定，充分考虑本校实际工作需要，针对工作中遇到的有关项目负责人、科研管理部门、财务管理部门的问题，制定一整套规范的适应国库集中支付需要的科研经费管理办法和操作流程。特别是实行国库集中支付后，科研经费使用透明度增加，应明确科研经费的使用范围、使用标准以及使用审批程序，做到有章可循，费用严格按预算执行，减少科研经费不合理使用，提高使用效益。
高校应就工作中遇到的问题积极与上级部门做好沟通协调工作。财政应充分考虑高校学年的特点以及财务管理的特殊性，就年初预算下达前基本户垫付的资金，在得到批准后，允许高校零余额账户向基本户转账；就高校核算的特殊性，允许零余额账户向二级独立核算单位、二级学院等转账；就追加用款计划，在下达用款计划额度时，把时效性放第一位。减少审批环节，简化国库支付流程，充分保证财政资金及时到位。
2、加强科研经费预算管理
国库集中支付制度下用款计划是以预算为依据的，没有预算就没有支出，因此新形势下科研经费预算编制、预算执行显的非常重要。高校必须建立一套适应国库支付改革需要的预算管理制度，不断细化和强化预算编制，财务和科研管理部门应当配合项目负责人做好科研经费预算编制工作，预算编制的好坏将直接影响预算的执行。科研经费预算一经批复，就应按照预算规定的开支范围和项目进度执行，不得随意更改。实行国库集中支付制度后，需要特别注意科研经费使用的前瞻性和计划性，避免发生“年初没有钱花，年末突击花钱”的局面，使支出进度与用款计划尽量相对应。
3、建立能够兼容国库支付信息系统的科研经费网络信息管理系统
国库集中支付下的高校科研经费管理除了具备一个高水平的财政支付信息系统外，还必须完善已有的财务软件，搭建科研经费管理网络信息平台，建立一个能够兼容财政支付信息系统的较先进的科研经费网络信息管理系统，以适应高校科研经费管理从核算型向管理型转变。一方面加强财务软件功能的开发，加强对科研经费预算执行进度的开发设置，加强对各项具体费用指标的控制开发，能够实时统计各项指标当前已用多少金额，剩余多少金额，保证预算的严格执行；实现财务信息的动态查询、统计、分析，通过分析不但可以发现科研经费管理中存在的问题，还可以为将来类似的经费使用提供基础，编制科学的经费预算。另一方面，搭建科研经费管理网络信息平台。通过该平台能够连接国库支付系统、科研管理部门、财务部门、审计等高校相关部门，能够快速获取各自需要的完整、准确的科研信息资料，使科研经费管理更加高效化、透明化。
4、提高财务人员素质
高校科研经费管理纳入国库集中支付范畴后，对财务人员提出了更高的要求。财务人员要切实做好业务培训工作，熟练掌握新的业务知识和操作技能；认真学习新形势国库集中支付制度下高校科研经费管理的相关制度，并就国库支付改革实施过程中遇到的问题积极总结、探索，提高自身素质和业务水平，加强高校科研经费管理。
总之，随着国库集中支付制度的实施，高校科研经费管理必须与时俱进，充分利用先进的管理方式和手段，严格预算执行，加强对科研经费的管理，使其向着规范化、科学化、高效化的方向发展。
参考文献：
[1]杨勇.国库集中支付制度下的科研经费管理[J].江苏科技信息，2009(5)
[2]孙丽敏.国库集中支付下的高校资金管理[J].中国管理信息化，2009(18)
近年来，随着政府、企业、医院和社会各界对医学科学研究和技术研发的投入力度不断加大，以及医院管理层“提高医院核心竞争力需要以科研项目带动学科建设为纽带”意识的不断增强，医院科研经费的来源形成了多层次、多渠道的投入。如何科学有效的管理医院现有的科研经费，合理高效的使用科研经费，成为医院财务人员及科研管理人员一项重要课题。结合财政部、科技部2006年共同制定的《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》及科技部2014年最新颁布的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，通过对我院2013年度科研经费使用情况及现有的科研经费管理流程分析，针对存在问题提出一些相关完善管理的对策。
关键词：
科研经费；医院财务管理
中图分类号：
F23
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）08012902
1情况分析
本文所指医院科研经费也称项目经费课题经费，是指由医院科研人员获得的，由政府、企事业单位或其他组织提供的，用以完成合同所规定的医学科研项目的经费。从广义上分类，科研经费的开支范围主要包括直接费用和间接费用两大类，直接费用由十项构成：
（1）设备费-课题研发过程中购置各项专用设备（仪器），对现有设备（仪器）进行升级改造或租赁外单位设备（仪器）而发生的费用。
（2）材料费-课题研发过程中购买各种原材料、辅助材料或低值易耗品的费用以及这些材料的运输、装卸、整理等费用。
（3）测试化验加工费-课题研发过程中支付给外协作单位的测试、化验及加工检验等费用。
（4）燃料动力费-课题研发过程中可以单独计量的相关大型仪器设备或专用科学等装置运行的水费、电费燃料燃气消耗费等。
（5）差旅费-课题研发过程中科研人员因开展科学实验、业务调研考察、学术交流等发生的外埠差旅费、市内交通费等。
（6）会议费-课题研发过程中为组织学术研讨、咨询及协调项目或课题等活动发生的会议费用。
（7）国际合作和交流费-课题研发过程中课题人员出国及外国专家来华工作的费用。
（8）出版/文献/信息传播/知识产权事务费-课题研发过程中课题研究人员因需要支付的查新费、文献检索费、版面费、收集资料发生的业通信费（邮电费）以及专用软件购买费、专利申请费及其他知识产权事务费。
（9）劳务费-课题研发过程中课题组临时聘用人员（非本单位人员）的费用及没有工资性收入的相关人员（如在校研究生等）的等劳务性费用。
（10）专家咨询费-课题研发过程中支付给临时聘请专家的咨询费用。
间接费用主要指承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备、房屋及水、电、气、暖消耗等的有关管理费用补助支出和为提高科研工作绩效安排的相关绩效支出，简单来讲就是为承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。通过整理，本院2013年度科研经费各项开支情况见表1（数据采集来源为本院科研经费管理系统）。
从表1中可以看出，2013年度我院科研经费主要支出用于专用设备购置支出、劳务费支出、差旅费支出、其他商品服务支出、会议费支出和培训费支出六大方面。专业设备购置支出主要指医院采购的电子设备、光学设备、机械设备和其他专业设备的支出。劳务费支出主要指医院支付给外单位个人的劳务费用。差旅费支出主要指医院工作人员国内出差的住宿旅费伙食补助费及杂费等开支。其他商品服务支出主要指医院零星日常公用支出。会议费支出主要指医院会议中按规定开支的会议场地租用费及文件资料印刷费等支出。培训费支出主要指医院职工的各类培训支出，包括参加培训的差旅开支等。
2问题及对策
（1）从科研经费开支范围结合我院2013年度科研经费支出情况看，两者存在口径不一致问题。对于科研经费的明细核算，现行的《医院财务制度》和《医院会计制度》并未做明确的规定，财务上一般是按照“专用基金―科研科目”来统一核算科研经费的，但是依据2006年财政部和科技部共同制定的《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的要求，科研经费开支范围应该按照前述十一种种类划分，我院科研经费在管理划分上依然采用会计科目划分管理的办法，这无法按照课题项目要求对每种开支进行严格控制，造成科研经费管理控制和数据统计的不便。因此，科研经费的管理和会计核算要实行两条线，相互明确不得混淆。
（2）科研经费开支范围比较单一集中。我院科研经费开支主要用于专用设备的购置（占比62%）、劳务费支出（占比15%）和差旅费支出（占比6%），而开支范围规定许可的测试化验加工费、燃料动力费和专家咨询费几乎没有。这主要是由于预算编制不合理，缺乏准确性造成的。科研经费预算编制，特别是课题经费预算编制的准确性，是课题得以顺利进行的经济保障，是科研项目执行的重要组成部分。原则上，项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按照财经法规在其权限范围内使用科研经费，及时办理科研项目结题及结账手续。但实际上，在编制项目预算时，医院科教部门和财务部门应强化法律意识。协助项目负责人共同编制预算，三方切实将其提高到执行国家预算法的高度，做到预算编制既符合单位各项财务规章制度的要求，又能适应研究工作的实际需要，确保预算编制工作的严肃性和可操作性。
（3）科研经费各项开支合规性有待提高。各项直接费用各项支出不得简单按比例编列。课题经费要严格控制设备购置开支，能够利用现有仪器设备进行升级改造的要尽量利用现有设备，确实需要重新购置的，应对拟新购仪器设备的必要性、原有相同或相似仪器设备利用情况以及今后新设备开放共用共享等情况进行充分说明，同时也要积极鼓励通过试制、租赁等方式来解决专用仪器设备的使用问题。列入政府采购目录的需按流程进行采购招标备案，合同会签。项目实施中发生的国际合作与交流费、会议费和差旅费这三项支出之间可以相互调剂使用，但是支出总额要严格控制，不得突破三项支出的预算总额。劳务费和专家咨询费要按照科研工作实际需求进行列支，不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，能通过转账方式支付的尽量采取转账结算方式，减少现金流支出。其中劳务费没有比例限制，但不得直接开支项目承担单位编制内有工资性收入的科研人员的人员性费用（2006《国家科技计划等专项资金管理办法》）。项目评估中要充分发挥专家咨询作用，应当遵循以同行专家为主，合理吸收海内外高层次、高水平专家参与，努力扩大精通和熟悉行业产品情况的企业专家参与市场导向类项目评估评审的比重，另外也要积极推动行业协会、学会等学术咨询机构更多地参与到项目评估评审工作中来。间接费用的开支应当充分发挥绩效支出的激励作用，体现科研人员价值，要结合一线科研人员的实际贡献，通过公平、公开、公正的方式安排绩效支出。避免个人电话费、交通费等支出占科研经费总支出很大比例的现状。
（4）科研经费管理流程未体系化。医院科教部门应主要负责科研项目管理和合同管理，建立健全科研课题跟踪和反馈机制，及时跟进课题合同执行和各项课题经费的实际使用情况，保证项目负责人在核定预算项目和额度内合理使用经费。财务科主要负责科研经费的财务管理和会计核算，严格要严格执行各项规章制度，做到经费使用的审批手续齐全，账务核算准确，资金管理规范，各项支出合理、有序。项目负责人在使用项目经费时，要严格按照原先核定的使用范围、用途和标准，合理安排项目经费支出，并对科研经费使用的合法性、真实性及有效性承担经济责任和法律责任。内审部门要充分发挥监督管理和风险预警等方面的积极作用，要不定期对科研经费管理和使用进行审计或专项检查，及时发现和排查科研经费管理和使用过程中存在的风险和漏洞，要切实防止扩大用途、挤占挪用、弄虚作假甚至贪污截留科研经费等违反法律法规的行为发生。
3结语
医院科研项目的优化管理和科研经费的规范使用对于一个医院的可持续发展至关重要，不仅有利于资源的调配和利用，还可以促进科研活动的顺利开展，新时代新形势下，医院各管理层各部门都要改变原有传统观念，加强沟通和协作，及时解决现实中存在的各项问题，要不断探索和创新科研经费管理的新思路、新方法，不断推进医院科研经费规范化、科学化管理水平，发挥科研经费的最大效益，以便提高医院在激烈市场竞争中的综合实力。
参考文献
[1]温泉.医院科研经费网络化管理模式的应用[J].中国管理信息化，2011.
[2]王国权.新编医院财务会计审计制度[M].北京：人民卫生出版社，2011.
作者：王佳祥 单位：黑龙江省质量监督检测研究院
资金使用缺乏严格的监督机制部分黑龙江省质量技术监督检验机构资金管理监督机制不健全，缺少行之有效的监督与制约，不重视内部控制系统的建设，内部控制系统松散、不完善。内部审计是内部控制的重要组成部分，但是一些机构虽然设置了内部审计岗位，却安排一些不懂财务和审计的人员来负责担任这方面的工作，部分机构甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。一些质检机构上级主管部门与机构之间除了正常利益关系外，还存在其他利害关系，这就使得上级主管部门监管功能缺失，放松了对基层单位的监管力度。由于对质检机构缺少有效的监督，也就导致了一些违规现象的发生。同时，缺乏严格的监督机制也会导致机构中的领导者和财务管理人员财务法律意识淡薄，财务管理信息失真，不利于质检机构事业的发展。资金管理风险水平不高部分黑龙江省质量技术监督检验机构没有对资金风险管理引起足够的重视，资金管理风险水平不高。主要表现在财务制度不健全，账户管理混乱，资金调拨不按流程和权限办理，造成机构内部资金的损失。另外，部分质检机构违规对外担保或连环担保，给机构带来不必要的经济责任和法律责任。
黑龙江省质量技术监督检验机构资金管理存在问题的成因
（一）单位的资金管理制度欠缺、奖惩机制不完善黑龙江省质量技术监督检验机构作为科研事业单位这一特征，导致了国家对其资金的监管不如对企业的严格有效，质检机构对其资金管理的动力也就不如企业大。加之，质检机构常把工作重点放在年度任务的完成情况和考核的过关情况上，经常忽略日常的资金管理，因此导致资金管理存在很多漏洞。这些问题很大一部分都是由于质检机构内部资金管理制度的欠缺、奖惩机制的不完善造成的。（二）资金管理机制落后黑龙江省质量技术监督检验机构的资金使用管理还没有一个操作与实务性强的控制机制，进而使得很多资金的使用缺乏具体管理办法，有些时候各部门的职责和资金申请与使用权限没有得到有效的规范。（三）缺少资金管理的专业人才黑龙江省质量技术监督检验机构缺少资金管理的专业人才，部分质检机构财务人员编配不合理，岗位设置不够健全。财务工作具有十分强的专业性，工作中会涉及到很多专业术语、专业知识。实际情况却是质检机构从事资金管理的工作人员，受过专业技能培训的较少，大多都是依靠自身经验来处理问题，缺乏相应的专业技能，普遍被当作是记账员，主要职能是报销，并且听命于单位领导，失去了对资金使用情况进行监督和核算的功能。
完善黑龙江省质量技术监督检验机构资金管理的对策分析
（一）完善资金管理机制的思路1.科学设计资金管理的组织机构为了完善黑龙江省质量技术监督检验机构的资金管理工作，需要科学的设计资金管理的组织机构。资金管理机构设置的基本要求包括：资金管理工作的岗位职责、资金管理人员的素质要求、资金管理机构和内部审计机构的工作职责。2.提高资金管理风险水平在当前形势下，质检机构风险管理的能力和水平直接反应其价值与核心竞争力。管好、做好资金管理工作，实现风险的有效监督与防范，是一个质检机构资金管理工作中的重中之重。资金管理风险水平不高，主要体现在单位内部财务制度不健全，监督机制不健全；资金账户管理混乱，资金使用不按计划、流程、权限办理，造成企业资金使用不到位；不按照相关法律法规办理业务，带来不必要的经济责任和法律责任。保证资金安全运作、降低资金使用风险，在建立完善资金内部控制制度的前提条件下，需要在授权管理、岗位职责、支付程序、印鉴管理、票据管理、货币资金管理、银行账户管理、监督检查等方面进行严格监管。3.全面实行资金集中管理当前，对资金进行集中管理是不少企事业单位在资金管理中的重要手段。全面实行资金集中管理，以集约化管理为基础，以现代化网络信息技术为依托，以收支两条线为资金管理模式，实现对资金的统筹规划、分配、使用、管理与监督，使资金的使用效率达到最大化。对资金实行集中管理所要达到的最终目标是通过对单位内部资金进行的宏观调控，用以盘活资金存量，加速资金的周转，降低资金管理费用，使资金得到优化配制。（二）完善资金管理机制的具体办法1.完善资金筹措的管理资金的筹措作为资金使用、投资、收益、分配的前提和基础，在资金管理中处于非常重要的地位。没有资金的筹措就无法进行资金的使用与投资，从而直接影响单位的效益与收益分配。黑龙江省质量技术监督检验机构的资金来源渠道与方式较多，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等。来源渠道不同的资金，其附件条件限制不同、使用时间长短不同、资金成本高低不同、存在财务风险大小不同。这就需要质检机构在进行资金筹措时，不但要考虑资金量是否能够满足生产经营的需要，还有考虑不同资金筹措方式会给机构带来的财务风险大小和资金成本高低，从而实现机构收益最大化、价值最大化。2.完善资金账户的管理完善资金账户的管理，首先要在收支两条线下对账户进行有效管理。需要在单位内部银行或外部银行开设收入账户和支出账户，并规定收入的现金必须存入收入账户，收入账户中的资金由单位资金管理部门统一进行管理；支出账户中的资金必须按照规定的程序从收入账户中划拨。另外，需要建立资金管理平台账户管理模式，用以解决机构账户的开设、变更、撤销业务，账户的划转业务，银企直连的开户与撤销业务，账户资金的查询、分析、统计，印鉴管理，现金盘点管理。3.完善资金使用机制质检机构进行资金管理的主要目的是为了创造更多的经济效益，并可以满足机构内部日常的生产需求以及合理运用资金提高自身的竞争实力。为了创造更多的经济效益，必须完善资金使用机制，大力提高资金使用效率。提高资金使用效率，就是应该降低资金占用数量，加速资金的流动与周转，提高机构资金的获取能力。4.完善资金管理的内控资金的内部控制是资金管理中的重要核心部分，它能够确保单位资金的合理使用和正常周转，有效提高单位资金的使用效率。完善资金管理的内部控制，需要建立健全合理而有效的资金内部控制制度。影响资金内部控制环境的主要因素包括：单位负责人的领导水平、管理方式、法律道德意识；单位的职业道德素质和专业业务素质；单位内部审计是否能够真实反映资金使用情况，监督控制措施是否到位。
关键词：示范建设；专项资金；会计核算；高职院校
现在很多高校在资金管理方面，依旧存在诸多的风险，同样,在高职院校中，示范建设专项资金也存在一定的风险，因此，示范建设专项资金的会计核算尤为重要，其能够让账本设置以及报表编制更加科学合理，从而提高财务管理水平。为了能够有效地提升会计核算的精准度，需要对专项资金进行体系上的优化以及完善。
一、高职院校当前财政专项资金与财务管理的主要问题
随着各级财政逐步加大对高职院校的资金投入，高职院校的资金结构和规模也发生了巨大的变化，高职院校预算中专项资金所占比例越来越大。专项资金实施过程中往往会出现一些因为高职教育发展历史不长及个别单位财务管理模式不同而导致出现一些偏差，主要表现为以下几点：（1）个别高职院校缺少专项资金管理办法。高校的专项资金有多种不同的性质和来源，不同性质的专项资金必须要有能与之相配套的专项资金使用细则和管理办法，以此保证专项资金能被正确合理的使用。依据项目性质的不同可以将高职示范建设专项资金分为几个不同的用途，例如实训基地建设经费，教学改革和课程建设经费、师资队伍建设经费、科研经费等等。这些用途不同的专项资金不但需要有配套的管理办法和使用细则，对于专项资金的核算也应当有所区别。（2）部分高职院校对专项资金财务管理态度弱化。各高职院校往往会以专项资金最大化作为目标，重视前期申请而弱化后期管理。高职示范建设专项资金不仅作用于实训基地建设，同时也作用于师资建设、教学改革、精品课程和专业建设等，涉及部门多，有些高职院校为了使专项资金能被平衡使用，并且避免部门间利益争斗或简化管理流程，采用了给各个部门平均分配资金的原则，这种做法违背了国家对专项资金拨款的初衷，只是暂时平复了各部门间的利益争斗，减轻工作量，弱化了对专项资金的管理。（3）专项资金会计审核仍需完善。对当前一些高职院校示范建设专项资金核算进行调查研究，可以看出大多数的财务通常只侧重于经费开支的合法合规性控制，只有极少部分的高职院校关注经费开支的合理性分析，经费使用效益不合理的情况普遍存在，应该引起重视和纠正。高校不应该只停留在依照国家规定的高等学校会计制度的统一要求进行会计核算，而是要结合专项资金管理要求在制度基础上细化会计核算，进行分项核算，专款专账，并按项目提供会计报表，以便对专项资金进行分类分项的分析评价。
二、示范建设专项资金统计表的使用形式
为了能够让专项资金的支出以及收入更加清楚，在信息的录入以及统计方面，表格的结构设计尤为重要，它将直接决定数据录入的效率以及整体分析的直观度。上表在数据统计上对预算数以及累计使用数进行全面的统计，同时，按专业结构对示范建设专项资金进行划分，让专项资金更加清楚，账目更为明细，可以清楚的看到该校示范建设专项资金各专业的使用情况。同时，还要结合高职院校课程体系，对示范建设专项资金使用情况进行分析。下表为某高职院校专项资金使用统计项目表的基础格式。
三、优化高职院校示范建设专项资金会计核算的策略
1.优化财务管理环境，提高财务管理能力,促进办学水平提升。近年来，政府对高职院校的资金投入不断增加，高职院校的财务管理逐渐向精细管理型的方向转变，是一个极其复杂的动态过程,不仅需要财务部门完成日常资金筹集计划、会计核算、数据统计、档案保管等等繁杂的工作，还是一个需要财务部门与各利益相关者进行密切合作的系统工程。于是，积极优化财务管理环境、不断提高财务管理能力，使高职院校的财务管理能良好适应高职院校内外环境的变化，已经成为促进高职院校健康和谐发展的首要任务。因此，只有充分调动广大师生员工以及各级管理部门、社会等利益相关者的积极参与，与之建立一个完整畅通的信息交流网络，努力完善财务管理工作的流程，相互理解、积极互动，让利益相关者详细了解专项资金的使用情况，意识到其中存在的不足，积极参与具体的资金管理活动，才能使财务管理的影响范围不断拓宽、财务管理过程更规范透明的同时，推动高职院校的办学条件不断改善，教学质量不断提升。可见，高职院校作为一个利益相关者的典型组织，应当与之建立良好的合作关系，充分调动利益相关者的积极性，优化财务管理环境，提高专项资金使用效率，以适应现代高校治理对财务管理的高要求。
2.加快推进管理会计在高职院校的实施。在专项资金管理过程中，财务人员的职责不仅是记录和反映，还要发挥信息提供、风险管理、信息分析、效益评价、趋势预测、精细管理等职能。2014年10月，财政部出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，明确指出管理会计的目标为“通过提供有用信息，运用管理会计工具方法，充分发挥管理会计解析过去、控制现在和筹划未来的职能，支撑相关决策，强化和完善管理控制，促进业务协同，以实现单位战略”。管理会计理念的提出，要求院校财务人员要积极的落实，并参与到各个活动之中，从而提升整体资金的利用效率。
3.以专项资金绩效评价体系为依据建立考核问责机制。专项资金的绩效评价是对资金支出与产生的效果和影响进行衡量，包括经济性、效率性和有效性三方面的评价。绩效评价要求高等学校在资金管理中优先安排支出的同时避免支出的浪费与分配不均问题，注重资金使用后最终成果的具体体现。高职院校在专项资金的验收和问效中应关注社会对项目的客观反映，接受行业企业、用人单位、家长和新闻媒体等对项目的评价和认可程度。各级管理部门应结合建设项目制定专项资金绩效评价管理办法，明确将绩效评价结果与学校总体发展规划、重点项目建设、资金投入方向、责任人的业绩考核等方面挂钩。在建立考核依据的过程中，需要做好示范建设专项资金的整体评价，从而达到良好的示范效果。
四、结语
综上所述，示范建设专项资金的会计核算在高职院校中的应用十分重要，是财务管理和分析决策的基础，精准的会计核算不仅能够全面提升会计核算本身的效率，同时还能提高资金使用效率和财务管理水平，进而提升高职院校的整体办学水平，因此，高职院校财务部门要有效地规避示范建设中的各种问题，不断优化管理环境，提高管理水平，让专项资金的整体利用效率得到提升。
作者:林惠云 单位:福建卫生职业技术学院
参考文献：
[1]张庆丰.公办高职院校专业建设专项资金管理问题研究[J].会计之友.2012(16).
