时间：2023-06-02 10:00:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇节能减排行动计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地执行节约资源和环境保护基本国策。以提高能源利用效率为核心，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，加大节能执法监察力度，实行节能激励和惩戒政策，加快构建节约型的生产方式和消费模式，努力形成政府主导、企业主体、全社会共同参与的节能降耗新格局。以能源的高效利用、清洁利用和可持续利用促进我市经济社会又好又快发展。
（二）目标任务。建立起与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的政策保障体系、技术支撑体系和监督管理体系，形成政府引导的市场主体自觉节能的机制和全社会节能的良好氛围。在形成的较好节能降耗工作基础上，不断巩固和强化节能降耗长效工作机制。年，全市万元GDP能耗计划下降到0.7759吨标准煤（按年不变价计算，下同），比年降低2.3％，全市万元生产总值（GDP）电耗计划下降5％。
二、具体节能行动计划
（一）积极推进建筑节能。重点抓好新建筑工程节能，严格执行节能标准，凡不符合建设节能标准的建筑工程，住建主管部门不得批准开工建设，并加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查；采用绿色照明、新型墙体材料等节能建材和节能设备，充分利用太阳能等可再生能源，切实加强太阳能规模化应用，开展3个太阳能热水系统建筑应用试点工作，同时对现有建筑的节能运行与改造，提高建筑能源利用效率，切实降低运行能耗。
（二）积极推进“禁实”工作，实现“禁实”目标。按照《禁止生产使用实心粘土砖及推广新型墙体材料实施方案》要求，加大“禁实”工作力度，严格执行“禁实、限粘、推新”和鼓励新型墙体材料生产的一系列政策。同时，住建部门严格按照《省新型墙体材料专项基金返退管理暂行办法》抓紧抓好新型墙材专项基金的征管，充分发挥专项基金的调控作用。年实现18门以上实心粘土砖厂的全部转型工作，确保“禁实”目标实现。
（三）切实抓好公共机构节能。进一步完善公共机构节能管理规章制度，研究建立公共机构节能考核制度。优先采购节能产品，规范办公用品的采购、配备和使用。加大公共机构节能改造力度，引导用能单位采取合同能源管理方式进行节能改造。使用财政性资金的国家机关、事业单位和社会团体组织，要积极开展推广应用节能新产品。政府优先采购节能产品，切实做到如下几点：
1、推进办公设备节能改造，开展“绿色照明”行动。逐步淘汰高能耗的空调、计算机、复印机等用电设施，提高能效水平；更换楼梯、走廊、卫生间、道路等公开场所节能灯具；改进电路控制方式，安装感应开关等自动控制装置。
2、开展电梯、空调、电视系统节能改造。对老化电梯、电机系统等进行节能技术改造；选择大型宾馆、酒店、商场、政府机关办公建筑等能耗较大的单位开展推广节能空调、高效电机试点工作；鼓励能源服务公司采取合同能源管理方式开展电梯、空调、电机系统等节能技术改造。
3、推广新技术。更换公共机构办公区的水龙头、洁具，使用节水型器具；扩大可再生能源使用范围，安装感应开关等自动控制装置。
4、倡导节约能源。尽量减少使用一次性纸杯、签字笔等日常生活用品。
5、抓好公务用车节能。优先选用节能环保型车辆，及时淘汰报废高耗高污染车辆；提高用车日常管理效益，合理安排车辆出行路线和用车人员搭配，减少车辆空驶里程；实行维修、油耗单车核算制度。
（四）大力推进交通节能。积极应用高新节能运输工具，交通行业内部采用节能新工艺、新技术、新设备、新材料，加速机器设备的更新换代。优先发展城市公共交通，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用，优化运营结构。
（五）加强节能技术和产品应用推广。重点是供电照明系统产品及设备、选钛厂技术改造、清洁生产技术改造等，通过设备技术改造和改良新工艺达到节能降耗的效果。采用财政补贴的方式在全市推广3.5万盏节能灯，重点在公共机构、宾馆、商场、居民小区、少数民族地区和贫困山区开展节能灯推广工作。大力推广太阳能照明灯、景观灯的安装，年创建3个节能示范村，每个示范村由政府投资安装四盏太阳能照明灯，通过以点带面的示范、引导，逐步推广太阳能产品。
（六）调整优化产业结构。认真贯彻落实国家、省产业结构调整政策，进一步引导公共财政资源、金融和土地等生产要素以及社会资金投向能源消耗低、技术含量和附加值高的先进设备装备新上的项目，严格控制高耗能的落后生产能力，提升产业层次，降低高耗能产业比重，减轻经济发展对能源资源的过度依赖。
（七）依法查处违反节能法和浪费能源行为。认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》和《省节能减排综合性工作方案》以及其他节能法规、政策和标准，对违反节能法和浪费能源的行为依法进行查处。
（八）优化能源使用结构。加快发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源并大力推广应用。争取更多的天然气供应，提高天然气等清洁能源在我市能源消费结构中的比重。鼓励和引导现有建筑实施太阳能利用改造，积极推广太阳能热水器、太阳能光电技术等太阳能利用技术，支持太阳能热水示范工程，并逐步扩大使用范围。淘汰落后农业机具，扩大推广农村沼气池，研究秸杆综合利用。
（九）加强政府采购对节能降耗的支持。认真落实节能产品政府采购的实施意见，进一步完善政府采购节能标志产品清单制度；对空调机、照明产品、用水器具等设备，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品；建立节能标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色工作落到实处。
（十）加强节能降耗监督检查。重点检查各镇、公共机构和有关企业落实国家和省节能政策情况、工作进展情况和年度目标任务完成情况。对检查中发现的违反节能法律、法规、政策的单位公开曝光，依法严厉查处，严格追究责任。
（十一）发挥政府机关的表率作用。全市各级政府及其部门、单位、兴隆华侨农场公职人员要以身作则，带头节能，率先垂范，做到人走关灯停机（包括电脑等办公电器及空调、饮水机、热水器等生活电器），冬夏季节严格按规定设置室内温度。安排财政资金实施政府机关办公建筑和大型公共建筑节能改造。年底前，未使用节能灯具的办公室要全部更换节能灯；政府采购中心实施强制采购高效节能、节水、绿色环保办公用品。
（十二）加大节能宣传教育力度。宣传部门要将节能宣传纳入重大主题宣传计划，制订年度宣传方案，万宁政务、市政府网站，市广播电视中心要在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能公益广告，广泛宣传节能降耗的重要性、紧迫性和国家、省、市有关政策措施及我市节能工作成果，大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，提高全社会节约意识。认真贯彻落实国家17个部委节能减排全民行动的意见，各司其职，各负其责，组织开展好我市节能减排全民行动系列活动。组织落实好年度节能宣传周系列活动，广泛动员和组织企事业单位、机关、学校、社区开展以节能降耗为主要内容的全民节约共同行动；组织开展节约型机关、学校、社区评选活动，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。在学校开展能源资源国情教育和节能教育，从小培养学生的节能意识,努力形成全社会共同节能的良好氛围。
（十三）建立健全节能降耗指标分解。政府及其部门、单位、兴隆华侨农场和节能主体三个层次建立横到边、纵到底的节能降耗指标责任体系，组织实施具体的操作方案，明确各镇、各部门、各单位、兴隆华侨农场节能降耗的责任指标和主要工作，并将组织领导、方案制定、典型示范和宣传教育等内容作为年度考评的重点，全面实施“目标明确，责任落实，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任评价考核。
三、有关要求
作者简介：王文军，博士后，主要研究方向为气候变化与可持续发展。
通讯作者：赵黛青，博士，研究员，主要研究方向为可再生能源发展战略与低污染燃烧技术。
*中国科学院广州能源所博士后基金（编号：y107b21001）。
（中国科学院广州能源研究所，广州 广东 510640）
摘要 减排和适应是全球应对气候变化的两大任务。发展中国家对气候变化不利影响的承受能力特别脆弱，同时面临着减排和发展任务，在资金有限的情况下，促使适应和减排联合行动能发挥协同效应，降低减排和适应成本，取得增量社会效益。适应分为增量型和发展型活动。在国家规定的减排和适应重点活动领域中，挑选出能源领域减排与增量型适应活动进行协同效应分析，至少有4个强协同效应和10个弱协同效应发生。以广东省为例，增量型适应活动和能源领域减排措施的协同效应主要体现在以下3个方面：工程性适应项目建设与低碳能源生产、消费的关联效应，提高能效有利于工程性适应项目的建设；海岸带适应措施增加碳汇和节约减排成本；城市绿化建设通过有目的的公共设施建设，缓解气候灾害对人们生活的直接影响，节约适应成本，同时增加碳汇和节约减排成本。减排和适应行动的联动机制是未来发展中国家研究的重点。
关键词 减排；适应；协同发展；广东省
中图分类号 X22文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）06-0089-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.016
气候变化已经对自然和人类环境产生了可辨别的影响（IPCC AR4）［1］，减排和适应是人类社会未来面临的两大主要任务。科学研究表明，即便采取减排行动，到本世纪中叶地球表面平均温度也会上升2 ℃左右，预计未来100年仍将上升1.1-6.4 ℃［2］。在全球变暖的趋势下，适应正在发生变化的气候系统是人类社会面临的最紧迫的任务。哥本哈根会议后，全球参与减排已经成为共识，发展中国家面临着减排、适应和发展经济三重任务，在资金短缺的情况下，如果将减排和适应行动整合在一起，发挥政策的多效功能，将有助于低成本的实现减排与适应双重目的。
1 减排与适应协同发展是我国中短期的研究重点
我国是发展中国家，地域辽阔，人口众多，海岸线长，经济增长迅速但区域发展极不平衡，各区域面临的气候风险类型和应对气候变化能力的差距很大。据权威机构统计，1990年至2000年，全国因自然灾害造成人员伤亡4 500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年至2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%。在各种自然灾害中，气象灾害所占的比例最大，约为自然灾害总量的70%，每年受气象次生和衍生灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失平均达2 000-3 000亿元，约相当于国内生产总值的1%-3%［3］。我国的气象灾害具有多发、频发，灾害种类繁多且时空分布不均匀的特点，中部地区主要是农业部门受灾，每年因气象灾害损失近百亿元［4］；沿海极易遭受因海平面上升带来的各种海洋灾害威胁，由于沿海城市是人口稠密、经济活动最为活跃的地区，一旦发生气象灾害，经济损失巨大。以广东为例，近15年来，气象灾害造成的经济损失总量超过1 500亿元，平均每年上百亿［5］。OECD（2007a）对于全球暴露于洪水风险中的沿海城市按照人口和社会资产排序，中国的广州、上海、天津、宁波等城市均位列风险最大的前20个城市之中。积极采取适应行动是我国的当务之急。
我国温室气体排放总量位居世界前列，据国际能源署最新的《2010年世界能源主要统计》显示，2008年中国二氧化碳排放已经达到6 550 Mt［4］，超过美国成为全球最大的温室气体排放国，实施减排行动迫在眉睫。为了积极应对气候变化，近年来我国密集出台了一系列节能减排政策和行动计划，一方面努力减少温室气体排放，一方面建设适应气候变化的能力。但是，有效实施减排和适应行动需要资金和技术的支持，我国经济发展水平低下，资金匮乏、技术落后，还担负消除贫困、发展经济的重任，如果减排和适应行动同时进行，将给国内经济造成巨大的资金压力；而目前《公约》资金机制提供的资金规模远不能满足欠发达国家和小岛国的适应性资金需求，中国作为最大的发展中国家，更加难以从中获得气候资金援助。因此，我国需要另辟蹊径，在能力建设过程中减少适应性排放，在减排过程中考虑适应措施，使减排和适应协同发展，可能取得事半功倍的效果。
2 适应和减排的共同行动领域研究
在我国应对气候变化行动中，减排温室气体和适应气候变化都占据着重要的位置， 2007年颁布的《中国应对气候变化国家方案》（以下简称《国家方案》）规定了我国在减排和适应气候变化的重点领域，其中适应活动主要集中在农业、水资源、森林及其他自然生态系统、海岸带及沿海地区。减排活动主要集中在能源领域、工业生产过程、城市废弃物排放、农业和林业等方面，因此，一般直观认为减排和适应活动的协同效应发生在林业领域，如通过植树造林增加碳汇，同时又增强了生态系统的适应能力。事实上，两者合作的领域不限于此，通过对适应和减排活动领域进行细分，可以找出适应活动可能产生的正负排放影响，并由此确定两者协同行动领域。通过减排行动提高适应能力建设，同时通过建设适应能力支持减排行动，发挥减排与适应的协同效应，将是未来低碳发展的主要模式。图1展示了减排与适应协同发展领域的一种可能性。
2.1 适应活动带来的正排放效应
从微观上看，适应活动的四大领域主要落实在城市基础设施、建筑环境的加固与改造，农业结构和种植制度的调整，选育抗逆品种，加强森林资源、湿地的保护，对水资源进行科学管理，建设水利基础设施，对海平面上升进行
防护，病虫害的变种与防治等方面。在不考虑排放的情况下，基础设施建设过程中可能会使用高能耗材料和设备、修建防洪大坝防止海平面上升将产生对水泥、石灰、钢铁需求，这些产品在生产和使用过程中将带来大量的温室气体排放，在选育抗逆品种时，增加对化肥、农药的使用，可能降低地力、增加氧化亚氮的排放，适应活动产生的垃圾没有采用先进的垃圾焚烧技术，进行垃圾填埋气回收利用和堆肥处理，也将产生新的排放问题等，特别是基础设施建设过程中可能产生的排放问题，是适应性排放的主要来源。
2.2 适应活动产生的负排放效应
研究与开发森林病虫害防止和森林防火技术，选育耐寒、耐旱、抗病虫害能力强的树种，可以降低气候变化对生物多样性的影响，同时也能发挥增强碳汇的功能。沿海地区风能和太阳能资源丰富，在基础设施建设过程中，如果能充分利用自然资源进行清洁能源建设，发展潮汐发电、海上风电、太阳能光伏发电等项目，可以替代一部分化石能源，从而减少温室气体排放。野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点生态建设工程，生物质能源林基地建设和建造防护林体系，可以进一步保护现有森林碳储存，增加陆地碳贮存和吸收汇。
2.3 减排活动对适应的影响
减少温室气体排放对适应活动产生的影响体现在中期和长期两个方面：第一，在中期，通过提高能效节约资源，为适应活动提供足够的物质支持；增加植树造林、退耕还林还草、建设防护林体系等可以起到加强农区畜牧业发展、增强畜牧业生产能力的作用，降低气候变化对农业和生物多样性的影响。第二，在长期，减排活动将带来大气中温室气体浓度的下降，气象灾害等事件的强度和频率将逐渐减少，在适应气候变化上的投入可以逐渐转移出去。
2.4 适应与减排的协同发展领域
在适应行动中将排放因素考虑进去，有可能在增强生态系统适应气候变化能力的同时减少适应性排放、增加碳汇，产生倍增的社会效益。适应与减排活动有两个重要内容：第一，确定协同行动发生的领域。从《国家方案》已经制定的重点减排和适应领域中寻找二者结合的可能性；第二，在已经确定的协同领域中，对每个协同行动进行成本效益分析，比较协同行动的成本收益与单独行动的成本收益大小，选择协同行动方案，论证经济可行性。目前国内对减排与协同行动领域的讨论较少，因此本文首先解决第一个问题，在现有资料的基础上，尝试勾勒出适应与减排协同发展的轮廓。
2.4.1 减排项目中水电开发与防洪适应活动的协同行动
为防洪而修建大型水坝有利于提高地方适应能力，但是会增加适应性排放；为减排而增加的水电开发将减弱地方适应气候变化的能力。因此，在水电项目设计时，将水电站对提高农业适应气候变化的能力考虑进去，使新建水电站不仅具有清洁发电功能，还能够发挥防洪、蓄水、灌溉，解决干旱时期的农田灌溉和人畜饮水问题，增强地方适应气候变化的能力。
2.4.2 公共设施的新建与节能产品的使用
在适应气候变化过程中，有大量的公共设施需要加固与改造，通过政策设计，鼓励和刺激这些公共设施的建设者使用低碳、节能产品，加强能效管理，不仅可以减少因适应活动产生的排放，还为低碳能源的应用提供了需求和市场，有利于促进新能源和可再生能源的开发利用，减少对化石能源的依赖和温室气体排放。
2.4.3 适应的工程措施与减排生物措施的结合
应对海平面升高的适应性对策中，可以采取生物性护坡措施，一方面加强了海洋生态系统的保护，使近海珊瑚礁生态系统以及沿海湿地得到保护，降低海岸带生态系统的脆弱性，同时通过营造沿海防护林，建立起一个生态护坡体系，可以增加碳汇、减少因单纯修建工程护坡产生的排放。
2.4.4 农业适应计划与新能源的协同效应
在选育抗逆农作物品种时，除了有计划的培育和选用抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫等抗逆品种外，尽量和生物质能源的需求结合起来，为生物质发电提供低价、稳定的原料供应；同时注意选择低排放的高产品种，降低稻田的甲烷排放；在提高农业生产能力建设过程中，促进秸秆处理和户用沼气技术的使用，推广环保型肥料，减少农田氧化亚氮排放排放、提升地力，增强农田土壤碳贮存。
2.4.5 减排技术的创新要结合适应项目
节能减排技术主要应用于工程和生产过程中。在适应活动中，重点促进可再生能源装置与建筑一体化应用技术、绿色建筑施工技术与装备、节能建材与绿色建材的发展，使节能减排与适应性建设活动有机的结合起来。如实施太阳能光伏屋顶计划。
2.4.6 在减排行动规划中整合适应行动
在建设温室气体排放数据库的同时，增设有关适应能力的子数据库，记录气候变化对人类健康各方面的影响，分类整理，有利于加强健康公共卫生服务和疾病控制预防工作，以便更好地预报和监测气候因素对人体健康的影响，提高适应气候变化的能力。
3 协同发展的途径
《国家方案》规定了五大减排领域，能源结构调整和能效提高是减排行动的重中之重。每一个减排领域内都有无数个可以和不同适应项目进行协同行动的子领域；每一个适应活动也有无数个项目可以和不同的减排活动发生关系。按照地区面临的气候风险和适应能力，适应活动分为增量型适应行动和发展型适应行动。不同类型的适应活动侧重点不同，与减排行动协同发展的领域也有所差异。根据本文选择的案例城市特点，以下将以能源领域减排行动与增量型适应活动的协同发展为例，浅析减排与适应发展的途径。
3.1 增量型适应的界定与活动领域
增量型适应活动一词由中国社科院专家首次提出，针对的是发展需求基本得到满足，仅仅需要应对新增的气候风险所需的适应活动。例如，对于发达国家和发达地区，基础设施已经基本建成，社会财富积累到一定阶段，社会经济系统保持稳定发展态势，只有在出现新的气候与环境变化风险时，需要额外的新增投入，以弥补原来基础设施设计的不足部分。这样的适应活动称之为增量型适应。
我国沿海发达地区经济经济财富总量很大，气候风险主要集中在极端气候灾害（洪涝、台风）、健康风险和海平面上升引起的海岸侵蚀、河口海水倒灌等方面。另外，气候变化伴随的极端天气事件及其引发的气象灾害的增多，对大中型工程项目建设的影响加大，而且由于全球变暖，也将加剧空调制冷电力消费的增长趋势，对保障电力供应带来更大的压力，因此我国的增量型适应活动主要发生在第二、三产业。同时，这些地区的工业和第三产业是支柱产业，能源消费量大、能源结构以火电为主，是主要的排放源，也是减排的重点领域。可见，在沿海发达地区，增量型适应活动和减排行动的重点领域都集中在第二、三产业。
3.2 增量型适应活动与能源领域减排的协同行动
以下将按照《国家方案》制定的能源领域减排重点工作（包括能源结构与能效提高）和适应活动的主要内容，结合增量型适应的特点，以现有减排和适应行动的有关资料和实证活动为基础，列表逐一分析减排和适应活动协同发展的可能性。其展开顺序依次为：从适应活动角度判断与协同行动的可能性；从减排活动角度判断协同行动的可能性；在以上分析基础上综合判断协同行动的最优领域。其中，“+”代表有协同行动的可能；“-”代表减排与适应此消彼长，“±”表示不同的具体项目有不同的效应，“0”表示无法协同行动。
在进行综合判断时，假设“+，+”表示减排行动可以通过某种设计有利于提高适应能力，同时适应行动也可以通过某种方式减少排放，那我们就说这是强的协同效应；假设“+，0”或者“0，+”表示减排行动/适应行动可以通过某种方式有利于提高适应能力/减少排放，却得不到相应的反馈，我们就认为这是弱的协同效应；假设结果为“±，0”或“0，±”或“±，±”，则无法从现有结果判断是否可以协同行动，需要针对具体项目进行分析；假设出现“0,0”的结果，代表无法协同行动；如果得到“-，0”或“-，-”的结果，代表负的协同效应，在现有技术条件下，两者无法同时实现目标，是零和博弈的关系。
由表1可见，大多数适应性项目有利于减排行动的实施，对低碳能源的生产、消费和节约减排成本产生重要的影响。如，在城市防洪建设中，通过屋顶花园、城市绿地的建设，一方面增加城市碳汇，减排CO2；另一方面通过土壤植物的固水功能，减少城市内涝的形成（丹麦实证经验）。城市建设过程中，鼓励使用如太阳能、风能等可再生能源，保证城市电力供应系统稳定，增强人类适应极端天气的能力，同时，为低碳能源创造市场，降低减排成本。又如，变单纯的水力发电站为以发电、饮水、灌溉为主的综合利用水利工程，节约了抗旱的能源成本和经济成本，同时提供了低碳能源的消费需求，实现了资源综合利用效应（向家坝水电站）等等。从适应行动对能源领域减排活动的影响看，四种适应政策都有利于节约减排成本，证明减排和适应的协同行动至少具有经济效益。
表2从减排角度分析了减排政策对适应的影响。由于减排和适应活动的对象和内容有所不同，表2和表1有着不同的结果。如，低碳能源的生产虽然有利于工程性适应项目的建设和农田抗旱防涝能力的提高，但是对城市绿化和海岸带适应气候变化活动不能发挥作用；尽管适应行动在许多方面有助于节能减排，但是节能对适应性项目没有任何正向反馈。
从表1、表2可见，许多适应性措施有利于减少排放，一些减排措施也有利于适应行动。但是最终减排和适应活动是否存在协同效应，需要从表3中寻找答案。
表1 从适应角度看协同行动的可能领域
Tab.1 Collaborative field from adaptation angle
表2 从减排行动看协同行动的可能领域
Tab.2 Collaborative field from mitigation angle
表3 减排与适应可能的合作领域
Tab.3 Collaborative field of mitigation and adaptation
注：括号内左边符号代表适应行动对减排的影响，右边符号代表减排措施对适应行动的影响。
从表3可见，在20个可选择的协同行动中，出现了4个强协同效应，10个弱协同效应，占整个选项的70%。这表示增量型适应活动与能源领域的减排活动在许多方面可以合作实施。协同效应主要发生在以下4个方面：第一，新建适应性工程与低碳能源供需相结合，在应对气象风险的同时可以减少适应性排放；第二，农田抗旱措施和能源领域的各项减排措施有着不同程度的协同效应；第三，海岸带适应性措施中考虑减排行动，可以起到节约减排成本、节约能源和促进低碳能源生产的作用；第四，低碳城市建设中的适应与节能可以通过各种政策和措施得以实现。总而言之，对减排措施（适应项目）进行成本效益分析时，将政策的适应（减排）效果考虑进去，可以重新确定政策的优先性。下面以广东省为例进行增量型适应与能源领域减排行动的协同效应分析。
4 案例研究――以广东省为例
4.1 广东省面临迫切的适应要求和减排压力
广东位于欧亚大陆南端，濒临海洋，全省海岸线长达4 114 km，处于对气候变化敏感的南海季风区。在全国44种主要自然灾害中，广东占有40种，其中气象灾害占80%以上，随着经济结构转变，受灾领域由过去的以农业为主，逐步转向以第二、三产业为主。同时，由于广东经济总量大（占全国经济总量的12%）、人口密集（珠三角地区聚集了全国约3%的人口），气候变暖带来的极端天气事件增加对广东产生的影响将是全方位、多层次的。
4.2 广东省适应与减排的重点领域
根据近年广东二氧化碳排放结构数据，电力和工业的排放占总排放的80%以上。在电力一次能源消费中，煤炭占70%，处于基础地位，2007年广东省总装机5 885万kw・h，火电所占比例为76%；从电力消费结构上看，工业、交通占据较大比例。据有关专家预测，广东至2020年电力需求将达到7 300亿kw・h左右，未来对能源的需求将持续增长。这就意味着广东的重点减排领域落在工业和电力行业，通过能源结构的低碳化，减少来自能源和工业的CO2排放将是未来减排行动的目标。广东省的经济发展水平较高、基础设施较为完善，但是日益增加的气候风险使得广东的气候脆弱性增加，有必要通过增量型的适应活动使广东地区抵御增加的气候风险，逐渐适应气候变化。从《国家方案》制定的适应重点领域和广东省暴露在气象灾害中的主要受体看，广东的适应活动主要发生在沿海城市的基础设施和海岸带防护建设上。因此，广东适应与减排的重点领域在增量型适应活动和能源、工业领域。
4.3 适应与减排的协同行动途径分析
适应有三个关键特征：一是适应具有地域性，适应措施需要根据地区的特点进行设计；二是适应途径具有综合性和整体性，由于适应涉及到生态系统的脆弱性和修复能力、水资源的利用、农业的抗灾能力、经济能力等，而这些因素之间具有内在联系，相互支持相互影响，增强某个部门的适应能力必定对其他部门产生影响，只有综合性的适应政策才具有政策效果。三是适应必须与发展目标相契合。根据广东的排放结构和经济特点，减排和适应的主要领域在能源和海岸带及沿海适应能力建设上，表3列出了有关能源领域减排措施和增量型适应行动最有可能取得协同效应的领域，其中有三项适应行动适用于广东省：工程性适应项目、海岸带适应措施和城市绿化措施。下面就这三项适应行动与减排行动的协同发展的途径进行分析。由于适应途径具有综合性和整体性特点，难以对各适应项目和减排行动的协同效应进行泾渭分明的分析，譬如，海岸带适应措施属于城市建设的一部分，城市建设中包含部分工程性适应项目，为避免重复，本文拟对每个适应与减排可能产生协同效应的项目进行有选择的分析：
4.3.1 工程性适应项目
工程性适应项目会产生一定的适应性排放，如建设防洪大坝会改变土地利用类型，产生土地利用碳排放；修建大坝所需的钢筋、水泥等都是高耗能高排放产品，这样的适应项目增强了人类适应气候变化的能力，但也产生了碳排放。将防洪大坝和水电站建设结合起来设计，有利于降低减排和适应成本。目前广东有10个水电站，分别位于从化、深圳、东莞、珠海、广州、湛江等地。由于未来广东面临的极端天气事件增加，对这些水电站进行防洪抗旱配套设施建设，增加蓄水灌溉功能，一方面能变害为利，充分利用水资源进行发电，提高发电设备利用效率；另一方面发挥蓄洪抗旱功能，增强适应气候变化的能力。
水电站的建设受限于水资源分布，广东水电站建设已趋于饱和，未来通过建设大水电站提高清洁能源的比例的可能性不大，目前广东正在大力发展太阳能、海上风电和核电产业，深圳被称为“太阳能光电产品”生产基地。这些低碳能源建设在规划中可以将增强适应能力考虑进去，综合规划，将取得巨大的减排和适应协同效应。如在可再生能源项目选择时，海上风能和太阳能光伏发电应该列为广东省低碳能源首选，充分利用自然资源，变害为利，通过开展减排活动增强适应能力；同时，在工程性适应项目设计中，对能源消费结构进行管理，规定低碳能源比例，增加低碳能源的需求量，促使低碳能源生产规模化，降低生产成本。如在城市防洪防涝建设中，为了应对气候风险增加或加固基础设施建设时，对公共建筑、厂房进行太阳能光伏建筑改造，由于太阳能资源取之不竭，不容易受到极端天气的影响，增强了人类适应气候变化的能力，同时，太阳能的应用也提高了可再生能源在能源结构中的比例，达到了减排目的。
4.3.2 海岸带适应措施
海岸带及沿海地区的适应措施主要是强化应对海平面升高带来的灾害影响，采取护坡与护滩相结合、工程措施与生物措施相结合，通过加高加固海堤工程，强化沿海地区应对海平面上升的防护对策。在对这些适应措施进行可行性评估时，需要将措施的减排效果考虑进来。如果将栽培红树林与护坡护滩结合起来，而不是单纯的修建防洪堤坝。不仅可以降低海平面升高带来的海水入浸风险，还由于红树林具有碳汇作用，在适应的同时有助于减排，节约减排成本，减少能源消耗，可以作为海岸带适应措施的首选项目之一。
4.3.3 城市绿化措施
和城市园林规划不同，适应性城市绿化措施的目的不是增加城市美感和改善人居环境，而是通过有目的城市公共设施建设，缓解气候灾害对人们生活的直接影响。例如：公园园林景观设计与城市蓄水、防涝和灌溉结合在一起，如增加喷泉池的蓄水量，可以在发生暴雨的时候减少城市内涝积水，缓解城市泄洪压力；同时这些景观性蓄水池在旱灾时也可为人畜饮水提供水源。鼓励屋顶花园建设，也同样可以起到利用植物和土壤固水的作用，增强洪涝灾害来临时的城市适应能力。城市绿化建设的减排效果直接体现在增加碳汇和节约减排成本上，同时也减少了为修建适应设施而增加的碳排放和能源消费。
除了以上三种措施具有协同效应外，在能源领域的其他减排行动和能源领域外的减排行动也会与一些适应措施产生协同效应，如，在进行低碳宣传和培训时普及适应知识，教会公众应对气候变化带来的健康风险和灾害自救等。这些潜在的协同行动是否能够发生，以及能够发生多大的协同效应，取决于具体的减排和适应行动设计，只有那些将减排和适应行动进行综合考虑的设计方案才能达到协同效果。
总体上看，减排和适应的协同发展得以成功实施的关键在于：第一，发现各项目之间的耦合关联；第二，找到合适的技术；第三，收集温室气体排放数据，预测未来排放情景，提出相应的适应措施；第四，识别和协调双方利益相关者，科学管理制度，防止政出多门，相互干扰。
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Study on the Collaborative Development of Mitigation and Adaptation：
Taking Guangdong as an Example
WANG Wen-jun ZHAO Dai-qing
（Guangzhou Institute of Energy Conversion, Chinese Academy of Sciences，Guangzhou Guangdong 510640, China）
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步优化产业结构，淘汰落后产能，控制增量，削减存量，落实责任，综合推进，搭建节能减排统计、监测和考核体系平台，确保完成污染物减排约束性指标，增强全社会生态文明观念，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进县域经济又好又快发展。
二、工作目标
（一）万元产值综合能耗下降4.5。
（二）辖区内主要污染物化学需氧量排放总量较上年减少1.0以上，辖区内排入南水北调中线水源区废水中的化学需氧量较上年减少9.6以上；二氧化硫排放总量较上年减少1.9以上。
（三）环境质量保持稳定。集中式饮用水源地水质达标率达到100；城市空气质量好于二级标准的天数达到300天以上。
（四）遏制高能耗、高污染产业过快增长，加快淘汰落后生产能力。加大淘汰煤炭等行业落后产能的力度，严格按照国家产业政策和淘汰落后产能工作计划，按时关闭相关企业或生产线。
（五）认真落实《湖北省“十一五”主要污染物总量减排行动计划》，落实减排项目，建立科学、完整、统一的减排统计、监测和考核体系，在9月底前完成超标排污的企业治理工作。
（六）深入推进环境保护专项治理工作，依据产业政策和排放标准，于年底前关闭辖区内应关闭的小水泥生产企业；加强对科研攻关的黄姜加工企业的监管工作，对不符合国家产业政策规定或未达标排放的黄姜加工企业，禁止经营性生产，违者依法关闭；加强对已关闭黄姜加工企业的监督管理，对不符合国家产业政策规定和污染物排放未达标的黄姜加工企业，禁止建设或恢复生产；严格环境监管工作。
（七）加快城市污水处理厂建设进度，配套建设脱氮除磷设施，保证出水水质达一级排放标准；加强城市污水处理设施建设和运行管理，污水处理费征收达到相应标准。
（八）依法取缔集中式饮用水源保护区内的工业、餐饮和养殖等污染企业，切实控制面源污染，严禁施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动。
三、工作职责
做好节能减排工作既是完成市政府下达的刚性任务的客观需要，也是调整产业结构、转变经济增长方式、抢抓国家产业转移机遇、增强后发优势的必然选择。节能减排工作政策性强，涉及面广，各相关职能部门要强化职责，密切配合，形成合力攻坚的工作格局。
县发改局牵头，县环保局、经济局、工商局、国土资源局、园区办、招商局、安监局配合，负责严把建设项目准入关，从源头上控制新污染源的产生；负责根据国家产业政策和环保法律、法规规定，指导企业开展节能降耗工作。
县建设局牵头，县国土资源局、发改局、物价局、环保局配合，负责做好新型墙材的推广工作，并依据上级政府有关规定，按程序逐步关闭县内粘土砖厂；负责县城污水处理厂建设工作，保证工程质量，配套建设脱氮除磷设施，确保尽快投入使用并保持正常运营；制定污水处理费征收方案，按程序批准后实施。
县环保局牵头，县科技局、园区办配合，负责加强污水处理厂运营的监督管理，督促污水处理厂安装在线监测设备并和省市监测平网。负责创艺皂素公司“年产300吨皂素联产XX吨乙醇”科研攻关项目的指导，督办企业严格执行法律法规，帮助企业解决实际困难；负责黄姜加工企业的环境监管工作，防止黄姜加工废水超标排放。
县安监局牵头，县经济局、工商局、国土资源局、环保局配合，负责全县资源的整合和开发工作。县国土资源局牵头，县安监局、环保局配合，负责全县非煤矿山整治和开发工作，保障全县煤矿和非煤矿山在符合国家产业政策的前提下安全生产，提高资源开采综合利用率。
县发改局牵头，县工商局、林业局、水务局、农业局、教育局、卫生局、环保局、龙坝乡、中峰镇配合，负责城区集中式饮用水源保护工作。其中县发改局负责做好竹溪河水库集中式饮用水源保护区的规划，协调、督办各相关部门认真履行水源保护区内的工作职责；龙坝乡政府负责做好集中式饮用水源地项目建设的实施、督办和协调工作；中峰镇政府负责做好竹溪河水库集中式饮用水源陆域一级保护区围栏内耕地的停耕工作；县水务局负责在城关集中式饮用水源一级和二级保护区内设立围栏、界桩和警示牌，负责对城关集中式饮用水源地进行日常监管，防止水源污染；县卫生局负责加强对城关集中式饮用水源地的医疗经营单位医疗废水、医疗废弃物和危险废物的管理，依法取缔竹溪河水库集中式饮用水源保护区内直接污染水源的餐饮业；县环保局负责组织制定、修订集中式饮用水源保护区规划，严把建设项目准入关；县工商局负责对已取缔或关闭的企业做好工商营业执照的变更或吊销工作；县教育局负责督办龙坝学校建设埋地式无动力污水处理装置，实现污水达标排放；县林业局要对竹溪河水库饮用水源陆域一级保护区范围内的耕地纳入退耕还林计划；龙坝乡政府、中峰镇政府、县农业局负责禁止水源区范围的农户施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动，切实控制面源污染。
四、保障措施
（一）切实加强领导。县政府成立由分管副县长任组长，县政府办、龙坝乡、中峰镇、发改、经济、环保、建设、科技、安监、工商、水务、林业、国土资源、农业、园区办、教育、卫生等单位负责人为成员的“竹溪县节能减排工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公地点设在县环保局，具体负责全县节能减排工作的组织、协调和督办等工作；各成员单位也要明确专人，组建专班，细化方案，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成节能减排的各项目标任务。
关键词：低碳经济；原因；对策
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，其实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。面对全球气候变暖和能源短缺等问题，发展低碳经济成为世界各国应对危机的重要战略选择。我国经济在发展过程中付出的资源环境代价过大，经济增长与资源环境承载能力失衡，给我国的经济发展造成了长期的包袱和隐患，制约了我国的经济稳定、高效和可持续发展。因此，探索低碳经济发展路径，对于加快转变经济发展方式，推动我国经济可持续发展具有重要意义。
一、我国发展低碳经济的原因与必要性
从国际上看，全球温室气体减排正由科学共识转变为实际行动，全球经济向低碳转型的大趋势逐渐明晰。英国2003年了白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，又于2009年7月了《低碳转型计划》；美国于众议院2009年6月通过了《清洁能源与安全法案》，设置了美国主要碳排放源的排放总额限制，相对于2005年的排放水平，到2020年削减17%，到2050年削减83%。日本于2008年提出要打造成为世界上第一个低碳社会，并于2009年8月了《建设低碳社会研究开发战略》。尽管《京都议定书》中没有规定我国的减排任务，但高速的工业化发展和快速的能源消费增长排放及其变化成为国际社会关注的焦点。来自国际社会要求我国承诺温室气体减排义务的巨大压力，要求我国必须做好迎接后危机时代挑战的准备。
我国虽是世界第二大能源生产国，但因人口众多，人均资源能源占有量与世界整体水平还存在明显差距；我国的能源利用效率低，温室气体排放量高于其他国家，经济发展与减排目标双重压力矛盾突出；我国的生态环境不断恶化，经济发展受到威胁，水资源短缺和区域不平衡加剧，农业生产损失巨大，海平面持续上升，沿海地区的经济社会发展受到威胁。因此，我国的选择只能是继续化压力为动力，寻求低碳发展道路，在发展的同时实现节能减排，对我国来说是一种双赢的选择，既能化解国际上的压力又符合我们自己的特殊国情。
二、我国发展低碳经济的对策
我国的低碳发展宜采取既基于国情又符合世界发展趋势的渐进式路径，制定清晰的阶段目标和可行的优先行动计划。我国经济发展是以资源的大量浪费和生态的巨大破坏为代价的。因此，提高能源利用效率是控制碳排放量的重要措施。我国电力系统普遍存在着低效率运行和严重能源浪费问题，所以重点推广配电用电领域的重大自主创新项目，可极大提高节能减排效率。建立生物能源，利用沼气技术，发展沼气产业；充分利用太阳能、水能、风能、潮汐能、核能等清洁、可再生能源发电；潮汐能、地热等能源都有待于进一步开发。
发展高能效低碳排放的产业可以避免重化工业过度发展带来能耗高、物耗高、碳排放高等问题，能源技术的突破和革命决定了低碳经济的发展。低碳技术的捕集与封存技术的应用使减排行动降低30%成本，因此，国家应鼓励科研机构和企业进行技术创新，为能源技术发展提供体制和制度保障。首先，要增加资金投入促进低碳技术创新，如开通环境金融、风险投资，建立能源基金等。其次，要建设能源人才培育机制，如通过自主培养和引进吸收来增加我国能源技术人才储备，建设产学研相结合的能源技术创新体系，推动能源技术成果的快速产业化。
制定相应政策保障机制，营造低碳经济环境。我国目前尚未制定系统的专门的低碳经济制度与政策，现有政策的不完善成为导致我国经济长期陷入减排治理缺损的重要根源。我国低碳经济发展政策创新应抓住以下几个方面的重点加以深度推进：一是加强低碳发展立法，完善法治，深化相关配套改革，强化环评制度和能评制度，探索生态补偿新机制。二是从以行政手段为主的政策向主要依靠市场为主的政策转变。三是完善现有以目标责任制为主要形式的低碳经济统计、监测、评价和考核体系。第四，建立低碳经济信息披露制度和举报制度，强化企业家责任和企业社会责任，有序引导低碳消费。
以低碳金融体系促进我国低碳经济健康持续发展。低碳金融体系是围绕低碳经济的投融资活动，如何以低碳金融体系促进我国低碳经济健康持续发展显得日益重要。我国低碳金融项目应重点在交通领域、农业领域、建筑领域发展。能源领域的发展重点是要加大清洁煤技术的开发利用，支持能源低碳创新技术的重点突破，支持发达引进发达国家成熟的低碳先进技术。
广泛宣传教育，提高全民意识。政府要在全社会大力宣传低碳经济的重要性和紧迫性，对人们的消费活动进行有意识地、合理地、科学地引导，倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，引导人们的消费观念向低碳、生态、健康的方向转变，使之消费行为向低碳化方向转变，形成低碳的生活方式，是低碳经济发展的一条重要路径。同时，政府应进一步加强国际合作，通过气候变化的新国际合作机制，引进国外先进理念、技术和资金，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。通过新的国际合作模式和体制创新，促进生产与消费模式的转变。
发展低碳经济是解决能源环境问题的必然选择。我们应该结合国家实际和中长期发展战略，提高能源利用效率，大力开发可再生能源，优化产业结构，营造健康有序的低碳经济环境。全民应该动员起来，纷纷投身建设低碳城市、倡导绿色生活中，以保证我国经济整体的可持续发展。
参考文献
关键词：世界城市；低碳发展；比较分析；政策建议
中图分类号：X24 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.04.016
世界城市是对全球范围内政治、经济、文化和环境等方面有重要影响力、控制力和辐射力，引领世界发展潮流的城市。在当今应对气候变暖、缓解能源危机和发展低碳经济的背景下，伦敦、纽约和东京等世界城市正积极谋求低碳转型，纷纷提出了建设低碳城市的目标，并制定了相关规划或发展路线图，还付之于低碳发展行动。《北京城市总体规划（2004年—2020年）》对北京的定位有国际城市、宜居城市等，故北京要跻身世界城市之列，低碳化和高端化是重要切入点[1]。那么认识北京与世界城市低碳发展的差距，总结世界城市低碳发展的经验和教训，为北京探索低碳发展道路提供借鉴，一方面可以丰富和发展世界城市低碳发展的理论体系和研究方法；另一方面也可从实践上指导和帮助北京建成世界城市、增强低碳竞争力、树立低碳新形象、获得低碳话语权、抢占低碳新高地。
国内外对于世界城市低碳发展状况的比较研究虽已开展，但为数不多。国外主要集中于研究各大城市的温室气体排放清单，如1990年成立的世界地方环境理事会（The International Council for Local Environmental Initiatives，ICLEI）发起的城市应对气候变化运动（The Cities for Climate Protection，CCP）主要协助城市核算温室气体排放量并制定减排方案。C40大城市领导组织（Large Cities Climate Leadership Group）则选择典型城市作为案例，研究其温室气体清单，并选择典型部门、行业进行深入研究，提出操作性强的政策措施。C40组织在建筑、交通等领域的清单和减排方面有着诸多成功经验，还积极促进全球各大城市进行应对气候变化方面的合作。Kennedy实证分析了10个典型城市的温室气体排放，发现气候、资源可获取能力、电力、城市设计和垃圾处理等对城市温室气体排放有显著影响，而城市地理位置对其温室气体的排放有关键性影响[2]。Dhakal考虑外调电力和采暖因素，研究了东京、首尔、北京、上海的温室气体排放，发现这4个城市1990—1998年的人均能源利用有趋同表现[3]。国内相关研究多侧重于国际城市间低碳经济的比较，赵书华等对伦敦和北京的产业结构和发展低碳经济的政策进行了比较，并利用人均碳排放、碳生产率两个指标分析了城市低碳发展水平及发展潜力[4]；刘新宇经过碳排放行业分布和就业结构的国际城市比较发现，我国在产业结构低碳化方面大大落后于世界先进水平[5]。综上所述，国外集中于碳排放量的比较，而国内则偏重于低碳经济实现水平的比较，而对于世界城市低碳发展状况进行定量与定性相结合的专题比较，开展较为全面、系统而深入的研究还较为少见。基于此，本文尝试采集北京与伦敦、纽约和东京等世界城市的碳排放强度、人均碳排放、单位面积碳排放量、碳排放结构、能源结构、大气污染和就业结构等定量指标，以及低碳发展政策、低碳发展行动等定性指标，通过北京与其他世界城市的比较分析，为北京缩小低碳发展差距，建设低碳城市提供科学基础和参考依据。
1 低碳发展指标的比较分析
1.1 碳排放强度的比较
碳排放强度是指单位GDP的CO2排放当量，也即CO2排放当量与GDP的比值，主要用来衡量区域经济同碳排放量增长之间的关系。如图1所示：北京碳排放强度远远高于伦敦、纽约和东京等世界城市水平。以北京为例，该指标分别是伦敦、纽约、东京、巴黎、新加坡、香港、洛杉矶的6.83、6.40、7.58、9.88、6.67、10.85、4.45和4.81倍，这一方面原因在于从经济总量看，北京经济规模较小[6]；另一方面是由城市所处的发展阶段不同，从而导致能源结构、技术水平、产业结构、工业化和城市化进程与规模等存在差距。
1.2 人均碳排放的比较
如图2所示，从人均二氧化碳排放量来看，北京达到10.1吨，已进入全球最高行列，仅低于洛杉矶（13.2吨）、芝加哥（12.7吨）两市水平；北京的人均碳排放比伦敦、纽约、东京、巴黎、新加坡、香港分别高出3.9吨、3.7吨、5吨、4.9吨、1.4吨和3.4吨。这并非是北京市民个人生活的平均排放水平较其他世界城市高，与之相反的是北京目前人均生活碳排放水平与世界城市还有一定的差距，将来随着居民生活水平的提高，还会进一步上升。造成上述态势的原因一是因为北京工业、发电排放比例较大；二是交通、建筑等排放水平较高；再就是北京部分工业产品出口造成较多的“隐含碳”，也使得本地碳排放随之增加。具体而言，据世界银行测算，纽约、洛杉矶、东京60%以上，伦敦50%以上的人均碳排放主要由建筑、交通和垃圾处理导致，而工业和电力所占的比重较小[7]；与之不同的是北京的温室气体排放约35%与用电有关，45%左右与城市边界内的工业活动有关，此外交通、建筑和垃圾处理各约占20%的排放。
1.3 单位面积碳排放的比较
如图3所示，从单位城市面积的平均CO2排放量来看，北京达到80.1kt/km2，该指标仅低于纽约（98.3 kt/km2）、东京（82.8 kt/km2）的水平。拿北京来说，其单位面积碳排放水平分别为伦敦、巴黎、新加坡、香港、洛杉矶、芝加哥的2.68、4.24、1.46、1.81、2.15和3.94倍。造成上述差距的主要影响因素之一是北京市区集聚了大量的工业和电力生产活动，特别是能耗巨大的重化工业贡献了大量碳排放；另外北京市交通、建筑等基础设施不完善、不便捷造成自行车和公交的出行比例低于世界城市水平，从而造成了单位面积的交通、建筑碳排放较大。据测算，从一个公交站点步行10-20分钟到达商业设施的面积和工作数量，纽约是北京的10倍以上[7]。因此北京今后应加强发挥城市级差地租作用，实现城区产业的“退二进三”，将重化工业逐步外迁。另外就是在建筑节能，低碳交通和城市规划等方面采取行之有效的措施，其单位面积的碳排放水平才会逐渐下降。
1.4 碳排放的行业结构比较
在碳排放的行业结构方面，北京的工业碳排放所占比重远远超过伦敦、纽约和东京等主要世界城市，而服务业、居住碳排放所占的比重则刚好相反（表1）。这主要由于北京还处于工业化的中后期阶段，因而工业耗能比例大而导致碳排放比重较高。具体而言，北京工业碳排放比重为47.27%，分别是伦敦、纽约和东京的6.75、3.94、5.08倍；北京服务业碳排放比重为36.09%，分别只相当于伦敦、纽约和东京的65.62%、65.62%、57.10%；其中北京交通碳排放比重为8.55%，分别只相当于伦敦、纽约和东京的38.86%、38.86%、32.51%，而交通以外服务业的碳排放比重为27.54%，分别低于伦敦、纽约和东京5.46、5.46和9.36个百分点；北京居住碳排放比重为14.75%，分别只相当于伦敦、纽约和东京的38.82%、46.08%、57.17%。由此说明由于发展阶段不同，发达国家与发展中国家城市发展低碳的内容有所不同[8]，北京要缩小与世界城市的低碳发展差距，首要任务是工业低碳化，其次是在快速城市化过程中应大力发展低碳交通和低碳建筑，提倡低碳生活方式，避免重蹈发达国家城市化过程中基础设施 “高碳锁定”效应的覆辙。
1.5 能源结构的比较
从终端能源消费结构来看（表2），其他世界城市的煤炭消耗比重最小甚至接近于零，而煤炭占到北京能源耗费的47.1%，石油占15.5%，天然气占12.8%，外调电力占13.8%，其它10.8%。而纽约能源品种的排序为石油占50.3%，天然气占25.2%，外调电力占15.2%，煤炭只占2.8%；伦敦以天然气为主要品种，占能源的45.2%，其次是石油（27.5%）和电力（25.5%）；东京则是石油占能源的38.5%，电力、天然气分别占33.3%、28.2%，基本上排除直接的煤炭消耗。由此可见北京煤炭消耗比重占到半壁江山的能源结构状况，也会造成碳排放强度相对较大。
1.6 大气污染的比较
再来比较大气污染方面的指标（表3）。首先，北京大气污染年平均浓度高于三个公认的世界城市。以可获得的2006年数据为例，东京大气污染年平均浓度为0.005mg/m3，伦敦为0.0125mg/m3，纽约为0.027mg/m3，而北京2007年是0.047mg/m3，分别是东京、伦敦和纽约的9.40、3.76和1.74倍。其次就可吸入颗粒物而言，伦敦为0.027mg/m3，纽约为0.082mg/m3，北京是0.148mg/m3，北京分别是上述世界城市的5.48、1.80倍。再次就PM10指标来说，2008年北京的指标分别约是伦敦和纽约的6倍、东京的3倍。最后就SO2排放而论，北京2008年该指标分别是伦敦、纽约和东京的1.44、1.38、2倍。由此可见上述三大世界城市环境质量明显好于北京。其根本原因在于这些大气污染主要是由煤炭燃烧引起的，而前文提到北京恰好是以煤炭为主（约占50%）的能源消费结构。至于NO2指标方面，北京却明显好于其他三大世界城市，究其原因在于该排放主要是由机动车燃烧石油、排放尾气所引起的，而北京目前机动车保有量（2011年末498.3万）还少于这三大世界城市（伦敦约500万辆、纽约约800万辆、东京约800万辆）。上述分析表明北京在环境低碳化方面与世界城市水平还存在很大的差距。
1.7 就业结构的比较
因为伦敦、纽约和东京近年三次产业的产值数据难以获得，在此收集这些城市的就业比重数据来代替。根据反映产业结构经济变动规律的配第—克拉克定理，再结合产业结构轻型化的节能减碳效应，第二产业比重降低和第三产业比重上升有利于降低区域的碳排放强度，即：第二产业特别是工业的就业比重越高，则碳排放强度越大；第三产业就业比重越高，碳排放强度却越小。如表4所示，北京的第二产业和工业的就业人口比重远高于伦敦、纽约和东京的，而第三产业则反之。具体来说，北京第二产业就业比重高出伦敦、纽约和东京分别达13.6、17.7、7.9个百分点；工业就业比重分别高出伦敦、纽约和东京达14.77、17.32、9.53个百分点；而第三产业就业比重却分别低了19.59、24.16、13.36个百分点。因此基于北京与其他世界城市产业结构和就业结构的优化程度差距分析，说明通过产业结构正向演进来实现节能减碳还存在较大潜力，但同时任务也较为艰巨。
2 低碳发展政策的比较分析
目前伦敦、纽约和东京等世界城市为应对气候变化、建设低碳城市，一般基于自愿减排和自我需要减排的认识，纷纷提出明确的量化减排目标，设定低碳发展愿景，并制定合适的低碳发展政策（表5）。相比而言，一方面北京面临着我国总体减排目标的强制分配，可能出于完成约束性目标的基线考虑，尚未提出比国家目标更高的意愿，因而可说在一定程度上受到国家目标束缚而不敢冒进；另一方面专门针对减少碳排放、发展低碳城市的政策还为数不多，主要是从节能减排、建设“科技北京”和“人文北京”等角度来展开，重“硬件”建设而轻“软件”建设，并严重依赖于政府政策的支持性，城市结构和城市活动相结合、市场与政府相结合的政策引导性不够；另外在建立时间序列的温室气体排放清单、制定量化的城市减排目标等方面工作还未迈开实质性步伐，这使得北京的低碳发展行动缺乏基础数据、战略规划、基准情景和行动指南。
3 低碳发展行动的比较分析
在低碳发展目标的指引下，世界城市为落实减排目标都因城而异地采取行之有效的低碳发展行动（表6）。三大世界城市在能源、建筑、交通、产业等领域都寻求最优的低碳解决方案，城市之间的差异性决定了他们采取的行动规模和形式各有不同，从而形成不同的低碳发展模式。比较而言，北京在探索低碳城市发展行动中，还只简单停留在推动节能减排的层面上，仅仅关注重点减排项目和工程，还未将减碳任务分解到各个部门和行业，也没出台北京低碳城市发展规划，并像主要世界城市一样，制定低碳发展路线图，整合低碳科技资源，建立低碳标准体系，完善政策体制机制，加强低碳宣传教育培训，发动利益相关者力量，促进政府示范、合作分享，寻求有效融资战略，这样在最终低碳发展绩效上可能存在较大的不确定性，很难达到显著的碳减排效果，并获得经济社会发展、能源资源节约、生活条件改善和环境质量提升等在内的协同效益。
4 结论与建议
综上所述，无论碳排放强度、人均碳排放、单位面积碳排放量、碳排放行业结构、能源结构、大气污染和就业结构等定量指标方面，还是低碳发展政策、低碳发展行动等定性层面，目前北京的低碳发展状况与伦敦、纽约和东京等世界城市相比还存在不小的差距。在世界城市纷纷开展温室气体减排行动、创造低碳就业、规划绿色高效产业的低碳发展新格局面前，北京建设低碳城市就显得更为任重道远。为此，北京要积极而广泛地借鉴世界城市低碳发展的经验和教训，统筹考虑世界城市与低碳城市的目标协调，将低碳城市建设作为世界城市建设的示范工程之一，结合自身的资源禀赋、所处阶段和经济社会发展水平，探索适合北京市情的低碳发展道路。
通过前文研究世界城市应对气候变化、建设低碳城市的行动规划，对北京走向低碳发展的进程、行动和关键环节给出如下政策建议：
（1）注重政府引导，强调规划先行
首先，北京各级政府应树立城市低碳发展的理念，通过各种媒体传播、宣传、教育和普及低碳理念和绿色意识，大力推广市科委开展的低碳城市发展路径及试点建设活动，从低碳城区、低碳园区、低碳社区及北京市可持续发展实验区等各层面展开，将低碳城市建设和低碳产业布局作为首要的示范性工程，促进和引导社会形成资源节约、环境友好、低碳发展的生产方式和消费模式。其次，抽调相关职能部门组建北京低碳城市建设领导小组，制定清晰的低碳城市发展路线图，并分阶段落实低碳城市规划后严格执行。
（2）优化产业结构，改善能源结构
北京三次产业结构还需进一步提高产业发展质量，调整、优化产业内部结构。第一产业要向生态农业、都市农业、节水农业发展；第二产业要实现低碳转型，在将重化工业搬离外迁的基础上，向低碳产业、战略性新兴产业发展；第三产业在更提高整体比重的基础上，向高端服务业、生产业、文化创意产业、旅游休闲业发展。在提倡全方位节能的基础上，还应大力改善北京以煤为主的能源结构，逐步降低化石能源的比重，积极发展新能源和可再生能源。
（3）提高能源效率，研发低碳技术
以提高能效为中心，开发能源和能效项目，着力在工业、建筑和交通等领域研发、推广和应用节能技术，具体包括规范工业和建筑节能，实行公交优先、管理和优化交通系统，提倡可持续的土地规划利用模式等。北京还应以其科教和研发优势，在电力、交通、建筑、冶金、化工、可再生能源和新能源等领域开发适用的低碳技术。市科委应制定中长期低碳技术发展规划和低碳技术路线图，加大低碳技术创新的投入力度，建立和形成有利于低碳技术发展的长效机制。
（4）加强国际合作，争取项目支持
应就低碳技术的推广，能效提高、可再生能源、低碳建筑等领域的技术联合研发，及在低碳技术转让、低碳创新资金援助、低碳技术市场开发开放等方面，加强与世界城市的低碳项目交流与合作。进一步从世界城市在城市功能配置与低碳城市建设、管理模式创新与低碳城市发展、城市能源系统规划与低碳产业促进等方面，根据自身基础合理引进低碳项目，争取国际资金、技术援助，为解决北京建设低碳城市过程中所面临的战略规划、技术选择、资金瓶颈、示范建设和评价指标体系等问题提供借鉴和参考。
（5）创新制度体系，规范低碳行为
北京要以加快经济发展方式转型和调整产业结构、能源结构、人口结构为切入点，进行低碳发展的顶层设计和管治变革，创新低碳发展的体制机制，编制系列低碳标准，建立监测、跟踪减排进展体系，组合运用法律、经济和行政等措施，确保低碳发展目标的完成。另外还要积极落实《“绿色北京”行动计划》，以绿色采购、能效标志、阶梯能源价格、税费减免与补贴、推广智能电表、合同能源管理等手段，规范、监督政府和广大市民的低碳消费行为。
（6）完善碳交易机制，构建碳市场体系
以北京被确定为首批碳排放交易7个试点省市之一为契机，从政策和制度两个层面来挖掘和分析碳交易市场发育不完整的内在机理，从而完善碳交易制度。逐步建立与国际接轨的碳排放交易系统，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立交易登记注册系统和信息制度，运用碳审计、碳金融等手段开展谈市场的自愿减排交易活动。
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The Comparison Research on Situation of Low Carbon Development between Beijing and Major World Cities
ZHANG Wang1，2， ZHOU Yue-yun1
（1. Global Joint Research Centre for Low Carbon City，Hunan University of Technology，Zhuzhou 412007， China；2. College of Resource Environment and Tourism， Capital Normal University， Beijing 100048， China）
一是经济结构调整力度加大。更加突出了工业在经济发展中的主导地位,骨干企业培植、优势产业发展、品牌建设和高新技术产业发展取得积极效果。规模以上工业增加值、利税、利润分别达到561.5亿元、265.1亿元和150亿元,分别增长25%、30%和29.7%;高新技术产业产值占工业总产值的比重达到21%,销售收入过亿元、利税过千万元的企业分别达38家和495家。农村经济结构调整、产业化经营、劳务输出、新农村建设取得明显成效,尤其是绿色、无公害、有机农产品生产和畜牧业生产基地建设成为农业经济的亮点和增长点。全年粮食总产551.8万吨,创历史新高。被国家农业部和省委、省政府授予粮食生产先进市。服务业和旅游业发展步伐加快。预计社会消费品零售总额完成384亿元,增长17%,十大商贸项目建设进展顺利,全年完成投资5亿多元。实现旅游收入21.5亿元,增长34.6%,被命名为“中国优秀旅游城市”。民营经济效益明显提升,实缴税金48亿元,增长41.7%。三次产业比重调整为12.5:55.5:32。
二是对外交流合作步伐加快。抓住机遇大力实施“南融北接”战略,加强与省内外高等院校和科研院所的合作,依托优势企业积极引进战略投资者,先后赴江浙、京津、港台、日韩等地区和国家开展招商活动,把对外开放和招商引资工作推向了。先后与天津滨海新区和济南市签订了《战略合作框架协议》,与滨海新区建立了友好市区关系。截止目前,全市与济南和滨海新区签订合作项目388个。成功举办了第十一届投资贸易洽谈会暨2007新能源论坛。石化总厂与中石化合作投资25亿元的搬迁扩建项目正式运作,一批投资数额较大的外资项目开工建设。全市共引进投资亿元以上的项目100多个。全年完成进出口总值10亿美元,实际利用外资达到1.3亿美元。
三是转变发展方式成效明显。把自主创新、节能减排作为转变经济发展方式的重要手段,科技创新、污染治理、发展生态经济等工作均取得良好效果。高新技术企业较快发展。国家级工程技术中心禹城分中心挂牌,金麒麟集团企业技术中心通过国家级企业技术中心认定,希森中联集团被认定为国家级工程技术研究中心。全年共实现减排COD1.4万吨、二氧化硫2.1万吨,分别完成总削减量的9%和10.16%,超额完成了年度任务目标,在省政府初次核查中列第二和第三位。万元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下达的年度节能目标。生态经济进一步发展,太阳能、生物质能开发利用呈现良好前景。
四是城乡面貌发生较大变化。城市建设各项重点工程基本完成。新城教育中心、商务中心部分工程开工建设,体育中心一期工程正在加紧实施。把老城区改造提上重要议程,较好地完成了小街小巷改造任务。城市管理净化、绿化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明显,城区生活环境进一步改善。村镇基础设施建设完成投资16.8亿元,其中投资8亿元新建、改造农村公路1000多公里,建设大中桥梁200座,村村通油路率达到97%。农田林网建设和村庄绿化取得新的成绩。
五是和谐德州建设扎实推进。市政府年初向群众承诺的“十件实事”基本完成。顺利完成农村义务教育保障机制改革,全市农村中小学生实现了免费入学。所有县市区均纳入省级新型农村合作医疗试点。新增城镇就业8.1万人,“4050”等困难群众再就业5000多人,企业养老保险参保人数较上年增加2万多人。农村人均年收入低于800元的8.6万特困户、13.7万人全部纳入农村低保范围,月人均补助标准提高到30元,实现了农村低保人数和贫困补助金额历史性突破。城市低保进一步规范,市区低保标准提高到每月180元,县市提高到每月160元。乡镇敬老院集中供养率达到70.5%。村村通自来水工程投入2.8亿元,又有2200多个村90多万人用上了自来水。安全生产形势总体平稳,社会治安秩序保持稳定。
同时还要清醒地看到,在发展中我们还面临着很多困难和问题。主要是:推进工业发展的难度加大。今年4月1日起新修订的《节能法》正式实施,高耗能企业的技术改造受环评、安评、能评等制约越来越大。国家退税政策的调整,使我市棉纺织业面临着退税减少和棉花、棉纱价格倒挂的双重危机。总体来讲,我市的化工、棉纺织、建材、造纸等传统产业都将受到前所未有的冲击,新上工业项目也会面临较大的困难。同时,今年《劳动合同法》颁布实施,中小企业经营成本将大幅上升,我市企业以中小企业为主,也将面临严峻考验。保持投资较快增长的任务艰巨。去年以来,人民银行已先后6次上调存贷款利率、10次上调存款准备金率。特别是去年底人行再次上调存款准备金率1个百分点,是2003年以来上调幅度最大的一次,达到历史最高点。中央经济工作会把“防过热、防通胀”作为今年宏观调控的首要任务,实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,严格控制货币信贷总量和投放,我市保持货币信贷适度较快增长和投资较快增长的任务非常艰巨。财政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面临经济发展方式转变、产业结构优化升级、税收制度改革等多项政策调整,财政增收压力很大。新《企业所得税法》将正式实施,内外资企业所得税税率统一,其中内资企业所得税税率由33%调整为25%,外资企业所得税税率由17%调整为25%。利息所得税税率由20%降为5%。这两项因素将造成地方财政收入较大缩减。同时,落实工资及津贴政策,提高社保范围和水平,增加关系全局的重点事业投入等,都需要更多的财力支持,全市收支矛盾更加突出。完成节能减排目标的难度加大。随着淘汰落后产能工作的逐步深入,涉及被关停企业职工安置、债权债务处置等问题越来越突出。我市工业结构偏重、高耗能行业所占比重较大,目前COD和二氧化硫排放总量在全省居第一和第二位,分别是环境容量的2.9和1.4倍,远高于全省主要污染物的平均削减指标,今年全市节能减排的形势将更加严峻。面临的区域发展竞争越来越激烈。当前,全省各市的发展都进入了新阶段,各地发展的优势日益突出。滨州、聊城、菏泽等西部三市发展势头迅猛,给我们造成很大的压力。可以说,我们已经处在一个不进则退、慢进也是退的关键时期。当前经济社会发展中存在的问题也比较突出。
农业增产、农民增收面临的困难较多,农业基础仍然薄弱,抵御自然灾害的能力不强,夺取农业丰收、确保主要农产品供给的基础尚不牢固;价格上涨的压力更加明显,受国际粮食价格持续走高等影响,粮食、猪肉等价格仍在高位运行,服务类价格呈结构性上升趋势,资源性产品价格积累的矛盾较多;能源原材料和生产要素价格仍呈上涨趋势,企业生产成本将大幅上升,而下游产品受市场需求的制约,销售价格难以相应提高,部分行业利润空间缩小;就业的形势仍然比较严峻,社会保障基金支付压力较大,加上做实个人账户的因素,全市缺口达2亿多元。对面临的压力和挑战,对存在的这些困难和问题,我们必须有足够的估计和清醒的认识,切实增强忧患意识和责任意识,更加努力地做好各项工作。
一、今年经济社会发展总体目标和要求
2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是各级政府换届后的开局之年。做好今年的经济工作,对于加快向全省平均发展水平迈进具有重要意义。
根据中央、省经济工作会议精神和市委对今年工作的总体要求,确定全市经济社会发展的主要目标为:(1)经济保持平稳较快增长。GDP增长13%、争取15%,人均GDP达到23000元。社会消费品零售总额增长16%、争取18%。固定资产投资增长23%、争取25%。外贸出口增长10%、争取12%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高2个百分点。地方财政收入增长18%、争取20%。高新技术产业产值所占比重提高3个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元生产总值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分别下降6%和5%。(4)社会事业全面发展。新增城镇就业6万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。居民消费价格总水平涨幅控制在去年全市平均水平之内,略低于全省平均水平。这些目标,除节能减排等约束性指标外,都是预期性、指导性目标。各县市区要围绕全市工作大局,结合本地实际,对各项指标做出适当安排。在具体工作中,发展指标要定得高一些,只要是有质量、有效益的速度能搞多快就搞多快。
今年的经济工作,要全面贯彻党的十七大和中央、省经济工作会议精神,按照市十三次党代会和市十六届人大一次会议确定的目标任务,坚持“好”字优先,好中求快,积极推进自主创新和发展方式转变,着力优化经济结构和提高经济增长质量,深入推进工业强市、科教兴市、民营推动、开放带动四大战略,大力繁荣发展服务业,切实加强节能减排和生态环境保护,更加注重改善民生和促进社会和谐,推动全市经济科学发展、和谐发展、跨越发展,为实现赶超全省平均发展水平奠定更加坚实的基础。
实现以上目标和要求,我们必须牢牢把握当前经济社会发展形势,坚持做到“好”字优先,好中求快,继续保持经济社会发展的好势头。具体到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的应有之义。强调“好”决不是忽视“快”、放弃“快”。必须把科学的工作态度和积极进取的精神结合起来,准确把握德州需要加快发展这一现实,在坚定不移地贯彻科学发展观的前提下,在不断提升经济发展质量的基础上,要发挥好我们的优势,始终保持加快发展不动摇,努力做到好中求快,又好又快;要把落实国家宏观调控政策变成我们更好更快发展的重大机遇,通过“保”,尽快做大我们的优势产业,千方百计上一批符合国家产业政策的好项目、大项目,通过“压”,逐步淘汰劣质产业和落后的生产能力,进一步优化经济结构和产业内部结构。这几个方面,在今后的工作中需要我们更加深入地去研究和把握。
二、努力在“好”字上有所作为
中央提出,把防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,今年实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,控制固定资产投资和信贷规模过快增长,从严控制新增建设用地。对此,我们要认真领会、用心把握,切实把思想统一到中央指示精神上来,统一到中央宏观调控的部署上来,做到行动坚决、令行禁止。虽然我市不存在投入过快、经济过热的问题,但是在加快发展的同时,要更加注重结构的优化、质量的提升和效益的提高,在推进科学发展上立志有所作为。
(一)进一步优化投资结构。在保持合理投资增长速度的基础上,要更加注重投资的质量和效益。综合考虑各方面因素,今年全市投资增长继续保持在25%左右。各级要把工作重点放在调整投资结构、把握好资金投向上。要积极引导各类资金投向现代农业、新农村建设,投向自主创新、高新技术产业,投向先进制造业、装备制造业,投向节能减排和环保产业,投向现代服务业、社会事业和民生事业。为此,今年市级财政安排将突出四个重点:1、加大对自主创新、节能减排、生态建设和结构调整的投入,促进发展方式转变;2、落实中央和省、市改善民生的各项政策,使覆盖城乡的教育、医疗、就业、优抚和社会保障体系进一步完善;3、增加对重点社会事业投入;4、进一步加大转移支付力度。要按照建成一批、开工一批、储备一批的要求,集中力量抓好符合国家产业政策的重点项目建设,增强经济发展的后劲。要根据国家实行从紧的货币政策带来的新情况,大力优化金融生态环境,完善银企合作机制,开展形式多样的政银企合作活动,努力实现货币信贷的平稳较快增长。要加强信用担保体系建设,建立健全担保机构风险补偿机制,推进担保机构与金融机构的互利合作。
(二)加快推进自主创新。把提高自主创新能力摆上重要位置,完善创新体系,突破关键技术,加快成果转化,今年科技进步对经济增长的贡献率要达到50%以上。突出企业自主创新主体作用,加快建设一批企业技术中心和工程技术研究中心。骨干企业要拿出更多的资金搞科技创新,市、县两级财政用于科技研发的经费要达到本级财政预算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融资体系。集中力量突破新能源、生物工程、节能减排、机械制造等领域的关键技术,加快高新技术改造传统产业步伐。充分发挥禹城高新区和市高新技术创业服务中心的聚集效应和示范作用,抓好陵县国家火炬计划特色产业基地、禹城国家级生物产业基地建设。
(三)提高财政收入“两个比重”。加强宏观税负分析,扎实开展企业纳税评估和社会综合治税,抓好重点税源、重点行业的税收征管,不断挖掘新的税收增长点。严肃税收征管纪律,严格落实税收减免政策,严厉打击偷税、逃税行为,防止税收流失,做到应收尽收。全面落实新的企业所得税法,加大对增值税转型、资源税、个人所得税、耕地占用税、燃油税等方面改革的研究。加强非税收入管理,不断清理规范非税收入项目,取消不合理收费。通过一系列措施,切实提高财政收入占GDP、税收占财政收入的比重,实现财政收入总量和质量的明显好转。
(四)保持物价基本稳定。坚持生产和流通一起抓,缓解重要农副产品、能源原材料等产品的供需矛盾。稳妥推进价格改革,合理把握供水、供热等政府定价项目调整的出台时机和力度,适时疏导价格矛盾。完善和落实低收入群体补助办法,化解物价上涨对困难群众生活的影响,特别是要增加对生活困难群众和学生食堂的补贴。物价部门要密切监控市场物价,加大价格行政执法力度,维护良好的市场经济秩序和价格秩序。
三、突出做大做强工业和提升服务业两大重点
工业和服务业发展事关全市综合实力增强和经济结构优化的大局,是今后必须着力抓好的重中之重的工作。
坚持“工业强市”主导战略。按照市十三次党代会和市十六届人大一次会议确定的目标任务,全力抓好骨干企业做大做强、优势产业培植等重点任务的落实。今年在工业发展当中,要突出做好四件事情。一是加强骨干企业对外合作。紧紧抓住中央直属大企业、大集团和国内外上市公司寻求合资合作伙伴的机遇,进一步巩固前期我市骨干企业与央企商谈合作取得的成果,加快合作项目的推进实施力度,争取在引进战略投资者、加快与大企业集团合资合作上迈出坚实步伐。石化总厂与中化集团的合作搬迁扩能项目国家国资委和省政府已经批准,发改委、经委、规划、国土、环保、安监、质监、工商、水利等部门要积极协助办理项目开工手续,同时加快基础设施建设进度,做好相关村庄搬迁工作,争取在上半年开工建设。中国建材集团整体收购晶华集团大坝公司的合作项目,力争一季度合作资金到位,大坝公司的生产经营要保持稳定增长,效益明显好转。晶华集团要加快运作投资2.3亿元的超薄玻璃项目,浮法三线和石膏板等项目的对外合作要尽快启动。各县市区要积极做好靠大联强工作,拿出优势企业主动寻求对外合作,推动外地企业与本地企业的改组改造、兼并重组,实现企业的快速扩张。二是加快推进企业上市。企业上市是应对今年资金紧张形势、推进企业做大做强的有效途径。我市有很多优质的上市资源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有关部门要加大上市工作的宣传、指导力度,帮助企业负责人解放思想,加强上市人才的引进和培养,积极搞好上市培训和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,筛选30家企业进行重点培植,今年争取有8家企业完成上市辅导并推荐上报,力争保龄宝、华乐等3—4家企业实现上市。三是全力抓好重点项目建设。各县市区、各部门特别是重点企业,要把抓投入、上项目作为实现工业崛起的重要措施,对规模大、带动力强的重大项目,要整合资源和要素,力促力保,加快推进。对华鲁恒升20万吨醋酸、恒源石化80万吨重油快速裂解等项目,要强化督促调度,加快建设步伐,力争早日竣工投产。今年,要着力帮助解决莱钢永峰、德齐龙化工、通裕、德隆机床等13家重点骨干企业在项目建设中遇到的资金、土地等问题,为企业发展扫清障碍。各县市区、各有关部门要不断拓宽融资渠道,积极争取资金支持,千方百计确保工业投入,使工业投资保持一个较快的增长速度。四是大力推进企业经营管理创新。鼓励骨干企业深化产权和组织管理制度改革,健全完善法人治理结构,建立现代企业制度。继续推进企业改革,完成宏力集团、鲁王化机公司的破产工作,指导德州医药股份公司搞好规范运作,确保德棉集团、泰康公司、锅炉公司、粮食系统企业改革改制取得较大进展。
把发展服务业作为经济结构调整的重点。一是加快发展现代物流业。以建设服务鲁中、辐射鲁西北和冀东南的区域物流中心为目标,加大对全市物流发展的规划和实施力度。重点培育黑马煤炭、黄河棉花、龙马钢材、粮食、木材五大物流中心。争取凯德化肥物流中心、德州中直属棉花储备库、粮食物流中心、国家糖储备中心等物流项目尽快开工建设。二是培强服务业发展载体。抓好大市场的培育,切实解决市场规模小、布局散、档次低、带动力差的问题。加快乐陵义乌商贸城、庆云服装国际商城等市场项目的建设,推进城隍庙市场、黑马农贸、庆云商品城等专业批发市场的升级改造。加大政策扶持力度,尽快使德城、庆云、齐河成为全市服务业发展的重要聚集区。搞好服务业重点园区规划建设,重点发展现代物流园区、商贸流通园区、文化旅游休闲区、商务服务区和科技创业园区。重点培植30个优势突出的重点企业。三是大力培育新的消费热点。适应居民消费升级的新形势,培育住房、汽车等高端消费,大力发展餐饮、旅游、文化、娱乐、健身等热点消费,积极发展信息咨询、社区服务、资产评估、广告策划等中介机构。加快农村商贸体系建设,推进“万村千乡”市场工程,到年底标准化的“农家店”覆盖全市90%以上的乡镇和80%以上的村庄。四是切实抓好旅游业发展。挖掘传统文化资源,复建一批历史文化古迹,规划建设德州博物馆。充分发挥德洽会、庆博会、武城古贝春文化节、临邑槐花节、乐陵小枣节等桥梁作用,打造知名的会展品牌。巩固争创中国优秀旅游城市的成果,启动“两湖”开发、运河开发和黄河景区开发,抓好董子读书台、南洋风情园、海岛金山寺等重点旅游项目的规划建设。
四、切实做好“三农”工作
我市是农业大市,必须始终把“三农”工作摆在重要位置。
(一)提高粮棉畜菜等主要农产品综合生产能力。大力推进农业产业化、标准化、规模化、国际化,加快构建现代农业产业体系。坚持实行最严格的耕地保护政策,稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产,粮食播种面积要确保800万亩以上,棉花稳定在200万亩以上。根据德州实际,把畜牧业作为当前“三农”工作的重中之重,加快生猪、奶牛、肉牛、家禽畜牧生产基地建设,全年畜牧业产值占农业总产值的比重增加4个百分点,达到41%。继续推进大地园林化工程,全年新造林30万亩、植树3000万株,林木覆盖率净增1个百分点。支持农业产业化经营和龙头企业发展,建立多种形式的农业专业合作组织。健全农产品质量标准、检测和认证体系,强化农产品安全质量监管。健全完善农业科技推广体系,整合农业科研资源,力争在农业优良品种培育和关键技术攻关上实现新突破。
(二)加强农村基础设施建设。认真落实中央农业和农村投入“三个明显高于”的要求,加大基础设施投入,着力改善农村生产生活条件。继续把实施县乡公路改造作为农村交通建设的重点,投资6亿元改造农村公路1000公里。建立健全农村公路管理养护体系,不断提高农村公路管理养护水平。搞好村村通自来水和饮水安全工程,尽快解决剩余村庄的通自来水问题。积极推广沼气入户工程、大中型沼气示范工程和秸秆气化工程。加强村容村貌综合整治,改善农民的生产生活条件和居住环境。
(三)多渠道增加农民收入。大力发展农村多种经营和二三产业,拓宽农民增收渠道。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为重点,大力实施农村劳动力转移培训阳光工程,全年转移农村劳动力80万人以上。
(四)深化农村综合改革。认真贯彻农村土地承包法规政策,稳定土地承包关系,健全土地承包经营权流转制度,探索发展多种形式的适度规模经营。加快培育农村金融市场,探索建立多种形式的担保机制。鼓励金融机构开展农业保险业务,不断扩大农业保险覆盖范围。加强乡村基层组织建设,提高乡村管理水平。
五、加快城市基础设施建设
加大中心城区建设改造力度。精心研究并抓好城市规划工作,修订完善城市总体规划及重点区域专项规划,增强规划的前瞻性、系统性,维护规划的严肃性,提升品位和内涵。组织实施德州火车站周边、苏禄王御园、东方红市场三大区域改造工程,集中打造新湖风景区、体育中心和商务中心、京沪高速铁路站、运河风景区四大亮点,新建改造东方红路东延、广川大道南延、商贸大道北延、新河路西延、天衢东路五条主要干道。加快河东新城建设,年内基本建成行政中心、教育中心、医疗中心。扎实推进城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市场、公共厕所、街头绿地等利民工程建设。
扎实做好城市管理工作。大力实施数字化城市管理、市区亮化、景区改造、环卫基础设施建设等重点工程。逐步改造提升主干道、公共空间绿化,有重点地实施城区主干道、重点地段的景观亮化工程建设。突出抓好小街小巷、城中村、城乡结合部的净化工作。加快城区防汛泵站改造建设,重建新湖北大街、文化东路等排水沟,对排水管沟进行彻底清淤,提高城市防汛能力。广泛开展形式多样的宣传教育活动,提高市民城市意识。
完善城市公用设施。编制完成市区城市公交专项规划,新增和延长部分交通线路,站点覆盖率达到90%。实施天然气管网改造建设,协调解决天然气气源紧张问题,加快供水配套设施建设步伐,抓好市区供热配套泵站、管线建设,保障市区供气、供热、供水需求。
抓好基础设施重点项目建设。加快建设京沪高速铁路公路集疏运站、德州汽车客运中心。完成德滨高速征地拆迁和部分路基土方、桥涵建设任务,确保青银高速公路济南绕城北线工程建成通车。协调做好京沪高速铁路项目开工前的征地拆迁等各项准备工作。加快乐陵、禹城水库建设进度,开工建设临邑、陵县、齐河水库。抓好220千伏武城新建输变电工程、乐陵变电站扩建工程、110千伏新城南变电站等电力项目建设。
六、扎实推进对外开放和招商引资工作
加快对外开放步伐。全方位推进“南融北接”战略,努力在基础设施共享、产业规划布局、重点企业合作、科技成果转化及社会事业发展等方面,与天津滨海新区和济南实现全面对接与融合,从两地引进更多的项目、资金、人才,使我市有更多的优势产品打入两地市场。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到长三角、珠三角。抓好“东引西联”工作,加强与黄河三角洲生态经济区和半岛城市群的联合协作,力争成为承接东部产业梯次转移的桥头堡和西部经济进入国际市场的前沿阵地。拓宽对外开放领域,加大工业、服务业、基础设施等领域的开放力度,特别是支持各类资本参与供水、供热、公共交通、污水和垃圾处理等市政公用事业的投资、建设与运营,促进全方位、宽领域、多层次的对外开放。高水平抓好招商引资。继续加大招商引资的考核力度,重点考核符合国家产业政策和提升我市产业层次的大项目、好项目。搞好规划,制定政策,组建以产业为基础、以园区和企业为载体的领导机构和招商队伍,瞄准产业龙头和产业配套开展招商。鼓励企业负责人、业务员参与招商引资,拿出优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目对外合资合作。积极开展以小分队为主的专业招商活动,境内主攻京津济、青烟威和长三角、珠三角,加强与浙商的合作;境外主攻日韩、突出港澳台、突破欧美,力求在“招大引强”上有更大成效。
切实做好外经贸工作。着力提高利用外资质量,全年实际使用外商直接投资达到1.3亿美元。抓好元茂纺织、汇源果汁、黄河家具工业园等重大外资项目的建设。积极争取出口企业研发基金和市场开拓基金,加强对骨干出口企业的扶持,引导企业引进国外先进技术和高端设备加强技术改造。精心组织参加境内外知名展会,推进市场多元化,全年全市进出口总值达到11亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励受约束大、易受贸易冲击、国内市场相对饱和的企业“走出去”投资建厂。搞好劳务输出,打造德州劳务品牌。
促进开发区晋档升级。创新发展模式,按照“以功能规划、以产业分区、以特色建园”的原则,加大对12家省级工业园区的综合考评力度,推进开发区“二次创业”。全面推行“区政合一”管理体制,理顺开发区管委会与所在地方党委、政府的关系,探索建立充满活力的体制机制。加大市经济开发区、市运河经济开发区、天衢工业园三家市区内园区的建设力度,提升发展的档次和水平。各县市要促进优势产业向园区集中,搞好规划、建设和管理,切实增强开发区综合竞争力。
七、加快民营经济和县域经济发展
以深入开展“民营企业素质提高年”活动为主线,着力提高民营经济科技化、规模化、集约化水平。依托现有产业产品品牌和区域品牌,制定出台《关于培育特色产业集群的意见》,明确市场定位、产业选择、发展目标,引导推动产业结构优化升级。鼓励引导民营中小企业围绕龙头企业搞配套加工,形成一批专业化配套企业和业户,拉长产业链条,提高产品本地化配套率。选择一批成长性好、竞争力强的民营企业,出台具体措施,加大支持力度,使一批民营企业迅速成长壮大。引导民营企业增强质量意识、科技意识、品牌意识,增加科技投入,加快技术创新步伐,提高产业层次和产品附加值。搞好对小企业和创业人员的服务,健全完善注册登记、信息咨询、法律援助、资金融通、人才培训等服务,组建创业辅导基地,完善服务功能。认真抓好国务院和省里制定的政策文件的贯彻落实,优化民营经济发展的政策环境。进一步加大征信力度,把民营企业全部纳入信用信息数据库管理,壮大民营担保机构队伍,扩大信用互助中心规模,搭建促进民营经济发展的坚实平台。
抓住省扶持县域经济发展的机遇,引导县市区立足自然资源、交通地理条件和经济基础,坚持有所为有所不为,统筹规划发展,突出各自的特色和重点,尽快提升发展实力和竞争力。德城区、运河经济开发区要依托区位、交通和物流、人流、信息流聚集优势,大力发展好现代物流、商贸流通业和现代服务业。齐河、庆云、乐陵要立足区位优势,加快建设“南融北接”的桥头堡。宁津、武城、夏津要发挥“国字号”地域品牌优势,大力发展特色产业,走“块状经济”和“特色板块”的发展路子,建成特色产业的聚集区。市经济开发区、陵县、临邑、平原、禹城要借助京沪高速铁路及高速公路等构成的交通走廊,加大对外经济技术合作力度,重点抓好先进制造业和高科技产业的发展,形成我市经济发展的隆起带。市里将进一步加大对县市区的支持力度,对中央、省安排的财政转移支付资金和市级配套资金,及时足额下拨到县市区。建立市级领导包重点项目制度,帮助县市区搞好项目的谋划、推介、立项及实施。完善对县市区的考核指标体系,逐步建立起科学的目标管理绩效考核办法。
八、打好节能减排攻坚战
切实抓好重点领域节能。突出抓好电力、钢铁、化工、建材、造纸等重点耗能行业的节能工作,着力抓好燃煤锅炉改造、建筑节能、热电联产等重点节能工程。大力推动节能技术进步,改造传统产业,不断降低能耗水平。扎实推进太阳能、地热能和以沼气、秸秆发电、燃料乙醇为主的新能源以及可再生能源的开发利用。加快淘汰高耗能企业和产品,继续做好拆除立窑水泥、淘汰小火电等落后产能的工作,确保完成省里下达的关停淘汰任务。
加大重点流域和区域污染治理。突出抓好工业污染治理、农业面源污染治理、电厂脱硫等工程建设,对重点企业和城市污水处理厂安装在线监控装置,关闭企业草浆造纸生产线。坚持小流域综合治理,对河流沿岸排污企业逐一过关,不能做到稳定达标的企业坚决“关停并转”。抓好环境基础设施建设,武城、夏津污水处理厂要在上半年建成运行,庆云、宁津污水处理厂下半年建成运行,加快陵县、乐陵污水处理厂改制步伐,确保每个县市至少建成一座污水处理厂并正常运转。尽快启动市垃圾处理厂二期工程建设,创造条件开工建设垃圾焚烧发电项目。坚持一手抓存量削减,一手抓增量控制,杜绝高污染、高耗能项目,在建设项目中严格执行“环评”和“三同时”制度,从源头上控制新污染源的产生。
建立完善节能减排的体制机制。认真落实市节能减排综合性工作实施方案,健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府对本辖区节能减排负总责,建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度。组织开展节能减排专项执法行动,严肃查处各种节能减排违法行为。
九、把为群众办实事落到实处
优先发展教育。大力实施教育振兴工程,进一步提升教育工作水平。进一步巩固免除城乡义务教育学杂费成果,对农村义务教育阶段学生免费提供教科书。健全教育经费保障机制,重点加强农村中小学和城区薄弱学校改造,加快新城区学校建设。大力发展职业教育,三年内基本普及高中阶段教育,提高教学质量和高考升学率。抓好学前教育向农村的延伸,搞好乡镇中心幼儿园建设。加强教育科研和师资队伍建设,继续强化中小学生“减负”工作,保障学生全面发展。推进卫生事业发展。组织实施《德州市健康百姓行动计划》,提高卫生医疗保障水平。加强公共卫生服务体系建设,提高重大疾病预防、救治和突发公共卫生事件应急处置能力。巩固完善新型农村合作医疗制度,农村人口参合率达到95%以上。重点抓好87处乡镇卫生院的综合配套,确保顺利完成“1127”工程及国债项目建设。两年内建立起以20个社区卫生服务中心和80个社区卫生服务站为框架的社区卫生服务体系,提高社区卫生服务人口覆盖率。
进一步扩大就业。完善和落实税费减免、小额贷款担保、财政补贴等各项扶持政策,鼓励自主创业和自谋职业。通过开发公益性岗位、社区服务性岗位、开展就业援助等措施,实现城乡“双零就业”家庭“动态消零”。积极做好高校毕业生就业工作,尤其要大力帮助特困家庭学生就业。以《劳动合同法》实施为契机,加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设,力争三年内劳动合同签订率达95%以上。健全劳动关系协调机制,进一步做好农民工的就业、维权工作。
加快完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,重点抓好民营企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保,规范和落实社会保险一票征缴工作。推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,进一步做实养老个人账户。重点搞好企业年金、被征地农民社会保障、新型农村社会养老保险试点和扩大失业保险基金支出范围试点。健全困难群众医疗救助制度。启动城镇居民医疗保险,实现城镇医疗保险无缝覆盖。以确保发放和提高标准为重点,进一步完善城乡社会救助体系,确保城市低保动态管理下的应保尽保,逐年提高农村低保标准。巩固提高农村敬老院建设成果,五保对象集中供养率保持在70%以上。积极推进农民工参加医疗、工伤保险,保护农民工合法权益。
加快廉租房和经济适用房建设。今年,全市所有县市区都要建立起廉租住房制度,都要建设面向低收入家庭的经济适用房。宁可少上别的项目,也要努力解决低收入群众的住房困难。试行经济适用房配建制,积极推进旧住宅区整治改造。认真落实廉租住房制度建设的规定和要求,确保土地供应、资金投入、税费减免和工作责任等措施落实到位,逐步把廉租住房保障范围扩大到城市低收入家庭。有步骤地在城中村改造时建设部分可供农民工租住的集体宿舍,逐步创造条件把进城务工人员家庭住房需求纳入城镇住房供应体系。
