时间：2023-06-02 10:00:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅游项目建设的必要性，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】旅游建设项目；风险分析；风险防范
一、引言
随着社会的迅猛发展，人民生活水平的不断提高，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业对于城市的经济发展发挥的作用逐步增强，旅游业对于城市经济的拉动性，对于社会就业的带动力，以及对于城市文化与环境的促进作用愈来愈明显。
在我国，旅游业已经成为了目前经济发展的支柱性产业之一。据统计，2010我国旅游总收入占GDP的比例将从2002年的5.44%达到8%。随着旅游业对经济的带动作用越来越明显，我国各地都在大力投资建设旅游产业，比如，各类景区、主题公园、旅游饭店，生态园区等。其中许多项目取得了成功，但也有不少旅游项目失败，损失巨大。
由于旅游建设项目涉及利益主体多、周期长、投资大，项目决策及实施过程中的不确定性因素多，使项目面临较大的风险。目前国内对旅游建设项目风险管理研究关注不够，研究成果不多。进行旅游建设项目风险管理研究，对于拓展旅游经济管理学科领域、提高旅游地开发管理的决策水平、保障项目顺利实施，以及促进地区旅游业的可持续发展具有重要意义。
二、旅游项目风险管理的重要性
风险是来自于对未来事件的不确定性，风险无处不在、无时不有，由于旅游业本身的敏感性和特殊性，旅游建设项目整个周期将面临不同种类的风险，这些风险的存在对旅游建设项目或许意味着某种机会，但也存在着巨大的威胁。为了把握住机会，规避风险，旅游项目建设的决策者和管理者必须开展风险管理工作，从整体上把握全局，从局部上抓住关键，从而使旅游项目建设活动真正实现其预期的经济、社会和环境效益。
我国对于旅游项目的风险管理意识没有足够的重视，很多的旅游项目的建设源于地方政府的初衷---以项目建设来推动地方经济发展，往往对项目综合综合效益缺乏必要的敏感性，风险管理意识相当淡薄。我国很多的旅游财富聚集于经济相对落后的地方，许多先进的管理人才和管理理论无法有效地引入。最为重要的是，地方政府仅仅重视的是经济效益，而忽视了旅游项目的风险管理。当项目遭遇到风险损害时，再回过头来思考风险防范，风险管理，为时已晚。因此，加强旅游发项目风险管理的系统研究，既是旅游管理理论发展的客观要求，又是促进地区旅游经济健康、和谐发展的紧迫任务。
三、旅游投资项目风险因素分析
由于导致旅游投资项目发生风险的不确定因素众多，根据风险因素的性质，旅游投资项目的风险可分为系统风险和非系统风险两大类。系统风险是投资者不能改变的，其不确定性对市场上所有的旅游投资项目都可能带来损失，但投资者可通过采取措施使这类风险降到最低程度。非系统风险归因于对某一具体的旅游投资项目产生影响的特定因素，这些风险因素对该投资项目带来损失，是投资者需要重点识别、防范和化解的风险。
1.系统风险
（1）政治风险。这是旅游投资项目所在地政治背景及变化可能带来的风险。稳定良好的政治环境会对旅游项目产生有利的影响；动荡不安的政治环境会直接影响到旅游项目的开发和政策经营。因此旅游投资项目所在地政治环境的稳定性极为重要。
（2）自然风险。指自然灾害、气候条件、地理环境等自然因素给旅游地开发项目带来的损害的可能性。许多旅游项目对自然环境有很高的依赖性，特别是休闲、疗养、观光类项目。自然环境质量和状况会对这些项目有直接的影响。
（3）经济风险。国家和地区的宏观经济环境和经济发展水平、人均生活质量和水平决定着旅游者的消费能力和档次，旅游是较高层次的消费活动，人们只有具备了一定的消费能力之后，才有可能选择旅游消费。
（4）金融风险。在各类金融风险指标中，银行利率和市场收益率是两个关键性的指标，因为这将决定旅游投资项目未来的收益，并对投资者是否愿意将资金投入到旅游项目中、投入到什么类型的旅游项目中及投入的程度等起着根本性作用。
（5）法律风险。是指与旅游开发与建设项目密切相关的法律法规的制定、调整、废止等对项目产生不利影响的可能性。旅游相关法律法规的变化，及对现有相关法律法规的忽视，都会直接或间接地影响旅游项目的开发。比如，森林资源保护法的修改，地方旅游条例的颁布等等。
2.非系统风险
（1）设计风险。这是指旅游项目在初期规划阶段，由于技术问题导致项目在主题、策划或者布局等某些方面存在问题。这些问题的存在会直接影响到旅游项目建成后在市场上的竞争力和经营的持续性，而且这种风险的存在对旅游项目会产生及其严重的负面影响。
（2）施工风险。这是指旅游项目在施工建设阶段，由于施工技术原因或所选承包商偷工减料、以次充好等违法违规行为，使项目的施工质量受到影响。另外，承包商是否具备项目的建设能力，也会影响施工进度和建设费用，会对整个项目的建设产生重要的影响。
（3）管理风险。这是旅游投资项目承包之后，在我国，旅游项目一般由项目管理师全权负责。因此，项目管理师的管理能力和经验将直接影响项目的施工质量和进度。项目投资者和管理师是否具有优化配置并协调和充分利用各种客观条件和资源的能力，对项目的管理起着重要的影响。
（4）市场风险。指旅游投资项目建成投入使用后对市场的适应情况。由于旅游投资项目自最开始时的市场分析到建成后进入市场．有一段较长的时间差，当初的市场分析是否符合现在的情况、目前市场竞争状况、旅游者需求的变化等都会对旅游投资项目的市场前景造成影响。许多旅游项目开工建设时轰动，建成后经营惨淡，就是市场风险的一种体现。
（5）筹资风险。旅游项目多数为地方政府主导，或以地方政府参与，与民间投资者或国有投资者联合进行开发。其资金来源主要包括财政拨款、银行借贷、民间集资和招商引资等几种。在项目的实际运作过程中，这些筹资来源存在很大的不确定性，因此旅游项目还面临筹资的风险。
四、旅游项目风险的防范
1.树立风险意识
国外风险管理技术发展的较早、较完善，在项目建设的过程中，由于应用恰当取得了巨大的成功。结合我国的实际情况以及旅游项目的特殊性，旅游项目投资者、管理者要树立强烈的风险意识，要在项目的策划、施工，以及建成后的运营全过程营造浓厚的风险文化氛围，从项目的决策阶段入手，积极地识别风险、驾驭风险，从而有效地从根源上降低风险，提高投资的成功率。
2.重视风险评估
对于任何旅游项目，风险都是客观存在的而不得不面对的。由于客观环境和条件在不断发生变化，如何积极、有效地应对风险是项目责任人所必须考虑的。一般而言，在旅游项目建设初期就成立专门的风险管理机构，负责评估项目可能发生的各种风险，度量各种风险发生的概率及损失程度，分析这些风险之间的相互作用和综合影响，以便使风险尽可能地不发生或在风险初见端倪时将其消灭在萌芽状态。
3.加强风险控制
对于旅游项目能否获得预期收益，很大程度上取决于对各种不确定因素（即风险）的有效控制。旅游投资项目的控制是一种主动控制，其主要目的是使项目的三大目标――投资、质量、工期得到控制。对于风险的控制，它是通过主动辩识风险因素并加以分析，事先采取风险预防处理措施。因此，投资者应在项目开工建设之前就建立起风险控制机制，如风险监督制度和风险报告制度，根据不同的风险及其严重程度提出有关策略，如保险和风险分散化策略，并在项目施工过程中严格实施，加强风险控制。
参考文献：
[1]翁钢民,张海燕.旅游投资项目的风险分析与防范对策[J].技术经济与管理研究,2004(6):
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[2]侯国林:旅游危机类型、影响机制与管理模型[J].南开管理评论,2005(1):78-82.
[3]尚天成,赵黎明:生态风险分析在生态旅游系统管理中的应用[N].华南农业大学学报(社会科学版),2003(2):72-76.
一、基本情况
近年来，县委、县政府高度重视旅游业发展，积极实施旅游旺县和旅游强县战略，以我县丰富的旅游资源为依托，以市场为导向，以打造大旅游、大市场、大产业格局为目标，在旅游部门的全力推动下，我县旅游业实现了从无到有、由弱到强的转变，取得了长足的发展。
（一）通过出让旅游资源开发经营权，极大地促进旅游项目的建设发展。，我县以出让开发经营权的方式，引进知名旅游品牌企业南湖国旅和本地能人开发经营燕岩、世外桃源景区和燕山景区、燕峰峡温泉漂流景区等旅游项目。燕岩、世外桃源景区通过南湖国旅的规划设计，投资包装、宣传策划，景区的知名度越来越高，吸引了以珠三角自驾游和港澳地区团队为主的大批旅客前来游玩，旅游业绩良好。燕峰峡温泉漂流景区至目前已累计投入资金2300多万元，建设酒店、温泉别墅、露天温泉、漂流及矿泉水生产等项目。景区成功举办了两届广东省漂流大赛，—间，年接待游客15—20万人次，年营业总收入平均达500多万元。
（二）积极谋划重点旅游项目建设，加快推进旅游资源开发。，我县引进香港锋华实业有限公司开发建设岳山温泉旅游度假村，该项目规划建设用地为720亩，经省政府批准首期建设用地为60.6亩。作为市、县重点建设项目，6月，该项目征地工作全面展开，目前首期建设用地已征地50.6亩；二期规划建设用地也初步与农民签订了200多亩征地意向，二期规划建设用地的土地修编、用地报批等工作正有序开展。
此外，我县还引进广东国叶文化产业有限公司开发建设六祖禅宗文化旅游区，该项目不但是市、县的重点建设项目，而且在省十一届人大三次会议上被省政府列为我省重点建设项目。项目规划用地为1379.3亩，投资估算12亿，计划以冷坑镇上爱岭“六祖岩”为主线，向左右山岭延伸，建筑设计以“六祖禅宗”宗教场所为主体，配套禅宗文化展区、国际会议中心、居士区和服务区等区域，是一个集文化、旅游、饮食、休闲于一体的禅宗文化旅游项目。目前，已完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划工作，正进行土地利用规划调整、用地申报、林地审批等相关工作。
（三）生态乡村游项目逐步推进，将更有效地发挥我县旅游资源的整体效应。我县的大稠顶和三岳两个省级自然保护区林木葱茏、物种丰富、景致优美，是进行科学研究和生态养生、旅游探险的好去处。保护区以其清新脱俗的自然生态景观，成为我县生态养生游的亮点，正越来越受到现代人的青睐。目前保护区正努力寻求合作开发生态养生游项目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等为代表的乡村休闲游项目也伴随着社会主义新农村建设和文明卫生村建设逐步进入人们的视野。
（四）强化旅游产业配套设施项目建设，改进旅游综合服务工作。多年来，我县高度重视旅游产业配套设施项目各要素建设，一是通过大力招商引资，目前全县拥有四星级酒店1家、三星级酒店5家、二星级酒店2家、一星级酒店3家，其它大小旅业87家，共有客房2790间，床位5510个，是全省50个山区县中拥有三星级以上标准酒店最多的县（区）之一，能较好满足游客住宿的需求；二是推出了以粟米鸡、石山羊、六十日黄菜等具有怀集地 方特色风味菜肴为主料的“燕都风味宴”和“乡土风情筵”系列菜色，深受游客好评。此外，被称为“中华一绝”的燕岩徒手攀岩采燕窝绝技成为我县游乐观赏的一大卖点，赢得游客的普遍欢迎。还有县城不少的休闲娱乐场所和旅游商品、土特产专卖店，基本能满足各方游客到我县旅游娱乐、购物的需要。
总体来说，近几年来我县旅游业发展取得了一定的成效，这是有目共睹的。但是，近两年多来，由于受国际金融危机和旅游市场竞争日趋激烈的影响，我县已开发经营的旅游景区受到了较大冲击，出现了经营冷淡，景区旅游人数大幅减少，收入严重下滑甚至亏损，欠缴景区经营权费，经营难以为继的局面。据反映，燕峰峡温泉漂流景区就亏损了60多万元，经营陷于困境，而南湖国旅近年来累计尚欠缴90多万元景区经营权费。
二、存在的主要问题
从实地调研和情况通报来看，我县旅游业发展仍然存在着不少制约因素，这也是造成当前我县旅游经营陷于困境的重要原因。主要表现在：
（一）景区欠缺后续资金投入，品位难以提升，缺乏新意。燕岩和世外桃源景区除了经营初期投入之外，近年来基本没有大的投入，设备设施残旧老化，景区尚停留在观光游览型而未能做到观光游览与休闲度假相结合，粗放经营，品位不高，难以打造成一个高档次的精品景区，很难吸引“回头客”、“过夜客”，影响了景区的经营发展。
（二）景区难以做到完全封闭管理，存在隐忧。由于历史原因，燕岩和世外桃源景区观光道路与村民出行是同一道路，虽然燕岩已可改道出入，县政府也于今年5月15日开始对燕岩洞实施机动车行驶管制，但部分村民仍贪方便舍远求近驾车穿洞而过，影响了金丝燕栖息环境。而世外桃源景区一时难以改道，不少机动车进出景区，很大程度上影响了游客的旅游心情和人身安全，投诉不断，影响了景区的整体满意度。而且一部分村民趁机拉客逃票进入景区，令景区利益受损。不能封闭管理，还导致了设备遭人为破坏现象的出现。如世外桃源景区，岩洞里的照明设备经常被破坏甚至连给村民提供方便的照明路灯也不能幸免。今年春节，景区栽种的桃花也一次被偷走8棵，令经营者十分头痛。
（三）综合管理遭遇执法处罚相脱节的问题。目前对燕岩、世外桃源景区的管理，除了经营者外，桥头镇政府和景区管理处加以协助。由于他们都只是有管理权而没有执法处罚权，对一些破坏景区自然景观、乱采奇石、偷捕燕子、非法电鱼等行为难以进行执法处罚，需要请求相关执法部门出动才能实施，因此对景区综合管理无法做到到点到位。而且由于经费没有到位，管理处由原来的10多人减少到目前的4人，管理力量进一步削弱。
燕峰峡景区一溪两岸山林虽已被林业部门依法列为生态公益林保护区，但近年来特别是下半年，群众进山乱砍林木的现象较为严重，致使景区周边生态环境越来越不协调。对此，景区也只能徒叹奈何。
（四）重点旅游项目开发建设进展缓慢。近年来，由于县分管旅游工作的领导变换频繁，对重点旅游项目开发建设工作欠缺有力的协调和指导，相关职能部门未能整合形成整体推进合力，项目规划建设用地报批工作滞后，影响了项目开发建设工作的推进。岳山温泉旅游度假村征地拆迁工作于正式开始，历时3年，目前仅完成征地50.6亩；而六祖禅宗文化旅游区项目也只完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划等前期工作，项目用地问题尚未解决，影响了征地、迁坟等后期工作的开展。由于我县重点旅游项目开发建设的滞后，难以打造新的有规模、有档次、有效益和有较高知名度的旅游景区，造成旅游客源缺失，无法形成有竞争力的旅游市场。
（五）基础设施建设还有待进一步改进。目前，我县通往景区景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，对旅游团队车辆进出潜在一定的安全隐患，旅客怨言较多。而且各旅游景点间通达力也不强，尚未形成快速便捷的交通网络。交通不畅顺，很大程度上制约了我县旅游业的发展。此外，目前通往燕山风景区的道路是当地的村道，旅游车辆进出给村民出行带来不便，群众意见较大。同时，燕山景区目前尚未设有停车场，而可用来开设停车场的岩洞口前后地块为农田保护区，必须要经国土部门调整后方可进行，影响了景区发展。
（六）旅游业总体服务形象水平仍然欠佳。目前燕岩、世外桃源景区都没有设专门导游，游客对景区只能“自我欣赏”，对景区内涵无从了解，游兴降低。此外，在景区范围内，还存在当地村民向游客兜售假燕窝和香烛等现象。每逢假日，村中小孩就自发聚集在一起，拉扯旅客强讨零花钱，这对景区、对我县的形象都会造成较大影响。再者，由于我县服务行业存在招工难问题，直接导致旅游从业人员素质偏低。同时，由于旅游产业链短，缺少项目支撑，特别是“购”和“娱”相当弱小，未能做到“游”、“购”、“娱”的有机结合，在怀集旅游享受不到“白天游景点，途中能购物，晚上有娱乐”的“一条龙”服务，旅客逗留时间短，消费单一，对服务业的拉动和辐射不强。
三、建议意见
旅游业被人们称为“无烟工业”，旅游业对相关行业具有较强的幅射带动作用。从几年前我县旅游业鼎盛时期，车密客广，旅业爆满，餐饮红火的景象就可以感受得到。因此，要进一步加大力度推进完善景区景点的开发建设，力促我县旅游业再创辉煌。为此，提出几点建议意见：
（一）要充分认识发展旅游业的重要性和必要性，增强加快发展旅游业的紧迫感。旅游业是一个综合产业，它涉及到众多的部门和方方面面，仅靠旅游企业自身的努力是还不够的，需要各方面共同配合才能有发展、有突破。党委政府及有关部门应提高发展旅游业的重要性和必要性认识，增强紧迫感，坚持把发展旅游业作为促进经济社会发展的有力抓手，通过宣传引导，使全社会形成加快发展旅游业的共识，形成“人人都是旅游使者”的良好氛围，进一步优化旅游发展环境。
（二）要始终坚持实施旅游旺县和建设旅游强县战略不动摇，着力推进旅游景区建设。依托我县旅游资源，倾力打造金燕文化、六祖文化、温泉文化、长寿文化旅游品牌。应把握广贺高速、贵广高铁即将相继开通，必将对我县旅游业带来新一轮大发展这一难得机遇，对已开发经营的旅游项目，要引导景区经营者加大后续资金投入，不断完善景区建设，使景区建设由单纯的观光游览型向观光游览与休闲度假娱乐相结合型转变，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重视对燕岩和世外桃源景区历史名人题词、人文景观流传或相关传说的保护、发掘，并大力宣传，进一步丰富景区的文化内涵。
岳山温泉旅游度假村和六祖禅宗文化旅游区建设项目既是市、县今年的重点建设项目，又是市领导对口联系的重点建设项目[肇发（）10号]，县委、县政府应把这两大重点旅游项目建设摆上重要议事日程，成立相关工作专责小组，明确分工，明确责任，落实双向倒逼工作机制，出台一系列有利于项目开发建设的政策、措施，强力推进项目开发建设，争取早日把这两大项目打造成为怀集旅游新亮点和经济发展新增长极，使之形成文化内涵丰富、档次高、有知名度和影响力的旅游项目。在此基础上，应积极拓展森林生态和乡村休闲游等项目，最大限度地整合我县旅游资源，提高旅游经济效益。
（三）要加大宣传促销力度，努力开拓旅游市场。应集中一定的财力、人力、物力，运用各种宣传渠道和途径，有目的、有计划、全方位对全县旅游项目进行宣传推介。如邀请名人画家到怀集休闲度假、写生创作、献才展艺，借助名人效应喧染旅游品牌。同时，争取上级文化部门或 影视界到怀集拍摄风光片、电影和电视节目等，提高我县旅游景区景点的知名度，扩大怀集旅游影响力。
（四）要进一步加强和改善旅游基础设施建设。针对我县通往旅游景区景点道路等级低、通达能力差的问题，应积极争取上级有关部门的资金支持，有计划、有步骤改造建设通往旅游景区景点道路，进一步改善交通状况，提高道路通行力和安全性，为旅客提供安全、舒适的旅游环境。同时要进一步完善景区导向指示牌的设置，特别是县城出入口路段，应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌，为各方游客到我县旅游提供方便。
另外，旅客对燕岩特别是世外桃源景区交错杂乱的电线电缆颇有微词，认为这样很难体味得到陶渊明笔下所描述的景象。建议能否协调有关部门把电线电缆由架空变地下埋设，美化景区环境。对于燕山景区提出的建设停车场用地需把农保区调整为一般耕地问题，有关部门应支持解决好。
（五）要强化旅游配套设施项目建设，努力提高服务质量。针对“吃、住、游、购、娱”方面存在的薄弱环节，采取有力措施，改进旅游服务工作。一要着力推进旅游服务规范化、标准化建设。要进一步加强旅游从业人员的培训教育，提高素质；燕岩、世外桃源作为我县旅游重点推介景区，应考虑设专门导游，以适应旅游需要；县有关部门应尽快编制出台科学完善的怀集县旅游线路景点介绍书，并要求各旅游接待酒店统一使用。二要加快有规模上档次的旅游购物市场特别是“特产街”、“旅游产品街”建设，带动旅游经济。三要重视旅游信息平台建设，把我县有关旅游资讯在信息网上进行推介，使外地人在信息网上都能了解到我县旅游景点的情况，扩大我县旅游影响力，吸引更多游客到我县观光旅游。
虞城刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区项目可行性报告
一、前言
为积极响应商丘市全域旅游的发展目标，积极融入商丘“十三五”规划纲要中提出的黄河故道生态走廊提升发展工程，切实推进刘集乡脱贫攻坚和乡村振兴，使“乡村旅游”成为我乡新的经济增长点，我社经考察研究论证，决定依托我乡北部的明清黄河故道开发建设“刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区”项目，打造“菜花小镇”。该项目通过政府引导、企业主导、村民参与的方式，旨在打造一座风光秀美、人与自然和谐共处，集“电商网店、亲子体验、养老养生、自助采摘、自助烧烤、休闲垂钓、林下养殖、花卉园林、农耕文化、孝善文化、乡村特色购物、农家风味小吃”于一体的现代化绿色休闲旅游农场。
二、项目概况
“刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区”项目，地处豫东平原，位于河南省虞城县刘集乡北部,北隔黄河故道与山东省单县相望，东与苹果之乡乔集乡毗邻，西和“千年古城”利民镇、国家优质梨生产基地田庙乡接壤，虞(城)张(集)公路横穿境。该项目地气候适宜，四季分明，自然风光优美，周边常住人口达14.6万余人，具备良好的旅游开发条件。该项目占地面积约2200亩，分三期建设开发，总投资1.2亿元。
刘集乡具有独特的农耕文化背景，本地区有长期种植油菜的习惯，盛产花生、西瓜、油桃等小杂果，农家柴火鸡、农家黑猪肉、甄寨的小龙虾、怪味黄瓜条等菜品极具地方特色，同时，古黄河治水英雄喝挡（赫党）二将军和苏楼村王刘氏剜肉奉母被称“孝思格天”等美丽传说，长期向刘集人民弘扬着忠诚孝道思想。“菜花小镇－－刘集”是体验农家生活、享受生态文化休闲旅游的好去处。
三、项目的必要性
1、随着我国即将步入全面小康社会，人们更加追求健康绿色，更加追求返璞归真，回归大自然的高品质生活。当前，放飞心情感受，赏农村风景，过农村土生活，摘农田鲜果蔬，吃农家野饭菜，体验农村淳朴的农家生活的自然、健康休闲，已成为现代旅游业发展的必然趋势，开发刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区项目，既可充分挖掘潜在的旅游资源，又可以促进一、二、三产业融合，助力当地农村经济转型发展。
2、刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区项目的开发建设是促进当地经济发展和打好打赢脱贫攻坚战的需要。随着旅游业的兴起，旅游产业作为新的经济增长点已受到当地镇党委、政府的高度重视，整合开发利用现有的旅游资源条件，促进了当地经济发展状况，拉动当地的消费水平，同时解决了农村部分剩余劳动力，增加了农民群众收入，也促进了当地农业产业的发展，是一个一举三得的项目。
四、项目的可行性
1、适应了旅游产业结构优化调整的客观要求,是旅游开发形式转型的新探索，推进了现代旅游业和现代农业的发展，不仅拓宽了旅游资源开发的路径，而且把旅游、农业、新农村建设有机结合起来，加快了结构调整，提升和丰富了旅游的内涵。
2、随着我国经济水平的不断提高，全国旅游行业迎来井喷式发展，而花海旅游更是热潮。春季旅游，3-4月份旅游是赏花品种缺失的季节，唯油菜花观赏担当大任。如何围绕油菜花打造特色景观，一直是各级政府、各个景区倾心关注的议题。目前刘集乡政府已经与澧县鑫山农业开发有限公司达成合作协议，积极推广彩色油菜技术，通过杂交育种和诱变育种等方式，使油菜花的花色种类不断更新，专家经过40余年的研究，截止2017年已研制红色、紫色、粉红色、粉白色、桃红色等花色愈20种。彩色油菜花主要适用于各大景区及特色种植基地造景。因花种新奇、花色鲜艳、花瓣大，集观赏价值和经济价值于一体，最大限度的挖掘产品的价值，极具特色且前途光明。
3、促进农业产业结构优化。旅游业具有极强的关联带动作用，开发农业旅游，向二、三产业交叉渗透，对第三产业带动作用强，同时充分开发利用了农村丰裕的空间资源和众多的家事活动、传统文化、风俗等无形资产，所需资金少，不但可缓解农村非农化过程中资金不足的矛盾，而且可增强农民的决品意识，农民调整农业产业结构的主动性加快，农产品变现速度加快。
4、可以创造就业机会，增加农民收入，缩小城乡差距，加快脱贫和新农村建设步伐，积极开发旅游，不仅可以有效地解决农村富裕劳动人口的就业问题（旅游每增加1个就业机会，就能带来相关行业5个就业机会），缓解社会压力，而且扩大了农产品销售市场，实现农业多项、多次增值，为传统农业向“高效生态农业”与旅游完美结合找出新路子、找到农民增收新的增长点，有利于城乡差距缩小。
5、可以促进农村基础设施建设，加强城乡交流，提高农民生活质量与品位。项目开发不但加快了基础设施建设进程，提升农村生活质量，而且增强城乡交流，加快观念更新、提升品位，推动进步。
6、可以加强生态环境保护与建设，有利于农村经济社会可持续发展。开发乡村旅游的生产素材是当地人与自然和谐共生的乡村环境，因此对加快生态文明建设、农地保护、规范开发、资源永续利用力度大，有利于促进农业及农村经济社会可持续发展。
7、可以缓解假日高峰旅游压力，促进城乡消费。不但可以有效地对部分旅游者进行分流，就近带动消费者，同时也提高了游客的游览体验质量，丰富城乡人民的消费及文化生活。
8、刘集乡地处黄河文明腹地，农耕文化底蕴深厚，当地居民对发展旅游产业积极性很高。本地区有长期种植油菜的习惯，盛产花生、西瓜、油桃等小杂果，农家柴火鸡、农家黑猪肉、甄寨的小龙虾、怪味黄瓜条等菜品极具地方特色。绵延4.8公里的黄河故道大堤全部为新庄、朱集、甄寨三个村集体经济用地，没有当作承包地分给当地农民，项目建设用地不存在任何障碍。特别是作为项目景点精品聚焦的新庄村，村容村貌整洁，居民思维意识普遍较高，具备整村开发旅游产业的条件。
五、项目建设规模与内容
（一）项目设施
1、景区基础设施建设
一是道路设施 包括景区主辅道路、景观道路、林荫步道等；
二是供水工程 景区采用喷灌节水措施，安全绿色无污染。
三是排水及垃圾处理工程
四是鱼塘开挖
五是通讯、供电等设施建设
2、农户旅游接待改造
对原有的自然户进行统一规划，利用长期在外地务工农民闲置的房屋、院落低价租赁过来，统一标准改造成农家乐、民宿、客栈等，完善景区的小设施，包括填整草皮、绿化环境等。
3、各功能区的规划与建设
①种植园区建设。新庄村区域内黄河故道大堤堤面和堤脚共560亩，春季种植彩色油菜，夏秋季与进口红地肤进行轮作，朱集、石庄、甄寨500亩故道大堤栽植普通油菜，堤脚80亩栽植冰岛虞美人，古堤南北两岸120亩栽植多彩蔷薇，打造四季花海，供游人观赏；新庄村吴堤口村以东建设50亩以杂豆、洋芋、红芋、荞麦、山药等为主的小杂粮种植区，种植采取小畦种植、标准化作业，尽力体现田园风光；建设50亩食用药材种植园；建设50亩拱棚瓜菜种植园；懂菜基地南侧建设60亩有机蔬菜采摘园；园区北侧建设30亩奇异鲜果采摘园。合理搭配，并引进新品种、新技术、四季生产、四季销售，既体现观赏性，又体现食用性。
②栽植园区建设。围绕现果园，进行改造，提升和扩建，增加新特优时令水果种植面积和小杂果的栽植面积，建设50亩大棚果园，尽力达到三季有花、四季有果。
③养殖园区建设。实施舍饲和围栏养殖，把肉食性和观赏性结合起来，建设千只围栏养鸡区、500只兔养殖区、500只鸭子养殖区，并积极引进新特奇品种，养殖孔雀、鸽子、彩色山鸡等；甄寨村建设650亩小龙虾养殖区。并建鱼塘两座，投放鱼、鸭、鹅等。
④休闲设施配套。围绕现有村落，把民族性与现代性、观赏性与实用性结合起来，新建3个农家乐、2个土特产批零门店；建标志性景区大门2个，建停车场3个；改造提升民宿品位，建乡村宾馆10个；建设1处农耕文化博物馆、2个演艺广场；建设孝善文化产业园1个；建造5个邮票式点缀小型花园，20个休闲生态茶座，10个休息亭台、1座移动式游泳池、11座水冲式卫生公厕。
旨在把刘集乡建设成为虞城县居民的后花园、后菜园、后果园、后游园，建成乡村旅游示范地、农耕文化展示地、黄河文化的宣传中心、农特产品的集散地、风光展示的写作摄影基地。
（二）旅游项目内容
1、观光旅游项目：赏花、摘菜、林荫小道。
2、农家乐项目：农家一日游、农事体验、豫东婚嫁体验（24拜）、 特色民俗演出、学做独有风味的农家饭、农家自酿葡萄美酒等。
3、水上乐园项目：垂钓、游泳、水上游乐、湖中抓鱼、摸泥鳅等。
4、其它娱乐项目：篝火晚会、自助烧烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。
六、市场预测与分析
1、游客旅游心态分析
中青年市场：旅游者热衷于娱乐性、刺激性同时又具有放松心情，追求回归返璞自然的生活。
中老年市场：旅游者热衷于观光、文化、品尝、健身、购物、休闲等内容。
专业市场：旅游者热衷于观光、科研、文化、采风、购物等。
外来旅游者市场：热衷于民俗、民情、品尝、购物等。
2、刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区游客结构主要以商丘市虞城县游客为主。旅游方式主要以散客与团队并重，逗留天数为1－2天。游客动机以休闲、健身、度假、娱乐、购物为主，市域区内短途游客将成为景区客源的主要来源。据了解周边的田庙乡万亩梨园、利民古城、山东浮岗镇浮龙湖等旅游景点旅游形势日渐火爆，尤其前往山东浮岗镇浮龙湖的各方游客越来越多，由此预计每年将会有3万人以上的客源。
七、投资估算
项目总投资1.2亿元人民币。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投资8000万元；第二期工程从2020年1月至2020年6月完成投资2000万元；第三期工程从2020年7月至2020年12月完成投资2000万元。
八、经济效益和社会效益分析
（一）经济效益
本项目具有较强的旅游优势，从该项目建成第一年开始回收，预计年均游客量可达3万人以上，经济效益可观。
（二）社会效益
本项目建成后，有利于解决当地部分有劳动能力贫困户家庭成员的转移就业问题，可安排1000余人就业，将促进当地经济发展，增加群众收入，有利于调整当地农业产业结构，同时还将带动辐射周边乡村经济、交通及其他相关行业的发展。
（二）生态效益
本项目在带来良好的经济和社会效益的同时，也为生态文明建设、地方可持续发展提供了重要保证。更为利于取得竞争优势、赢得游客和占领先机，经济效益和环境效益并进一步得到优化。
九、环保措施
本项目建设过程中对自然环境不会产生破坏，反而进一步加强了绿化保护；在营业过程中，对外不会排放废气、废渣、废水等“三废”有毒物质，对周边的环境也不会产生影响，是一个典型的环保型生态农业旅游休闲观光项目。
项目名称：*高新科技园“农家乐”旅游项目
项目单位：*区旅游局项目建设单位：*区*镇人民政府
一、旅游概况*区地处河西走廊东端，地域辽阔，地形复杂，历史悠久，人文荟萃，素有“四凉古都”之称，是全国历史文化名城，现以中国旅游标志──铜奔马而闻名于海内外。全区地势西南高，东北低，有“金盆养鱼”之称。近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区旅游业以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发战略机遇，始终围绕建设旅游大区这一总体目标，坚持走先导性产业──主导性产业──支柱性产业的发展路子，大力开发旅游资源，着力打造“中国旅游标志之都”、“中国葡萄酒的故乡”、“归属祖国见证地”等旅游品牌，初步形成了适应不同层次旅游消费者需求的行、游、住、食、购、娱相配套的一条龙服务体系，旅游业已成为全区经济发展新的增长点和对外开放的窗口性行业。区内旅游资源丰富，有奇异壮美的自然风光，悠久灿烂的历史文化，丰富多彩的文物古迹。由于地域辽阔，地形多样，气候特殊，形成了沙漠、绿洲、浅山、高峰四大自然景观区，为发展沙漠探险、滑翔、休闲、高山攀援、雪峰寻奇，创造了得天独厚的条件，由于其独特的干旱气候，保存了丰富的历史文物资源，有可供游览观光和研究的古建筑群、古遗址等文物景点160多处，馆藏文物4万件，其中国家级文物保护单位5处，省级文物保护单位29处，汉简、*是全国首屈一指的稀世珍宝，*等名胜已成为丝绸之路旅游线上重要的景点。近年来，以感受大漠风光、戈壁绿洲为主的沙漠特色旅游已成为新的旅游热点，渠路林田、大棚种植、特色养殖等相配套的观光农业发展迅速，“农家乐”旅游休闲方式已逐步替代城镇居民传统的思想观念，城东生态农业观光旅游区初具规模，现已形成以体验农家生活，观赏田园风光为特色的新的旅游景观。民俗风情浓郁，文化生活丰富。近年来，在区委、区政府的高度重视下，我区旅游产业得到了长足的发展，仅20*年上半年投资5535.25万元，开发建设了众多的旅游景点，使我区旅游基础设施大大改善，现已开放南城门楼、文庙、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公园等旅游景点16处。基础设施建设步伐加快，旅游接待能力增强，全区现有三星级旅游涉外宾馆3家，定点饭店30多家，国际旅行社1家，国内旅行社6家，旅游定点商店4家，医院7家，风味小吃市场4个，从业人员3000多人。二、项目概况*是一个农业大区，自古就是水草丰美、土地肥沃、物产丰富的富庶
之地，人文历史积淀深厚，围绕农业生产发展旅游业得天独厚。《河西志》中曾有“*畜牧甲天下”的记载。汉代开辟河西四郡后，推行了“徙民实边”和屯田制，农业生产进一步发展，大片草原牧场变成了肥沃良田，粮食产量大幅度增加，一度出现了“嘉苗布原野，百卉敷时荣”的繁荣景象。魏晋时期，*出产的葡萄、皇献梨已成为贡品。隋唐时期，由于开通了西域商道，中外商旅往返跋涉于沟通中西亚直达欧洲的丝绸之路上，商业的发达、需求的增长，刺激了农业生产的发展，史书记载“唐之盛时，河西、陇右三十三州，*最大，土沃物繁，而人富其地”。明清时期，由于采取了移民屯田，兴修水利，开垦荒地等措施，使农业经济重新起步，为今后*农业的发展奠定了坚实的基础。*区*镇位于城东13公里，南临东河乡、武南镇，西接清水乡，北部毗邻双树乡，东与长城乡接壤。地势南高北低，由西南向东北倾斜，凉古公路横贯全境。水、电、热资源丰富，为发展农业特色优势产业奠定了良好的基础。其中*已定为全区生态文明小康示范村，并列为城东生态农业旅游观光区的景点之一。*镇占地面积168.8平方公里，其中农业生态示范园区1.5万亩，荒滩地2400亩。辖区内有5个行政村，114个村民小组，4765户，2.38万人，人均收入2775元。20*年，园区内共修建高效节能日光温室12座，玉米制种6000亩，占园区总面积的40%，建立无公害辣椒地膜高垄栽培示范面积50亩，小麦新品种展示面积25亩，观赏加工型金盏花面积100亩，黑小麦面积1亩。建成高标准小康住宅140户，暖棚养殖圈舍80个，牛存栏2700头，羊存栏1.2万只。有沙枣、梭梭、花棒、柠条、红柳、国槐、新疆杨、芍药、丁香等40多种沙生苗木、风景树种和10多种花卉品种。支柱产业以制种、苗木、日光温棚、规模养殖为主，逐步建成了高科技生态农业、酿酒葡萄种植、林木育苗、肉类蔬菜供应、休闲、娱乐、餐饮、旅游为一体的小城镇。镇内有省级文物保护单位1处——狼墩滩汉墓群，市级文物保护单位1处——延寿寺，旅游景点2处——濒危野生动物研究中心、沙漠公园，为发展“农家乐”旅游项目提供了良好的发展前景。经过慎密的调研和细致的分析，拟选址在*镇东侧王庄、蔡寨、发展、清泉、新地等村开发“农家乐”旅游项目。三、项目的必要性1、旅游业发展的需要。当前，回归自然，走近农家生活已成为现代旅游业发展的必然趋势，借助现有的日光温室等农业设施开发“农家乐”旅游项目，既可充分挖掘潜在的旅游资源，为旅游者提供一处体验农家生活、返朴归真的旅游场所，还能更好地展示*农业、农村建设中取得的先进成果，符合旅游业发展的需要。2、*镇“农家乐”旅游项目的开发建设是当地经济快速发展的必然趋势。*镇在改革开放政策的指引下，全乡各项事业都取得了长足的发展，20*年全镇农民人均纯收入达2775元。近年来，通过调整产业结构，
全乡特色优势产业得到长足发展。随着旅游业的兴起，旅游产业作为新的经济增长点已经受到乡党委、镇政府高度重视。利用现有的农业优势大力发展旅游业，已成为*镇经济发展不可缺少的一部分。3、是*镇农民快速致富奔小康的需要。*镇作为全区的日光温室无公害蔬菜生产示范基地和城东生态农业旅游观光区的旅游资源之一，目前，农业生产已取得了较好的经济效益，农民的积极性很高，如果再利用现有设施农业开发“农家乐”旅游项目，发展旅游业，既能够解决一部分农业剩余劳动力，还能增加农民经济收入，是一个一举两得的项目。四、项目的可行性1、*镇“农家乐”旅游项目地理位置优越。随着旅游业的发展，人们的旅游需求变的越来越具有个性化，对旅游的认识也从赏玩名山大川、文物古迹转向绿色消费、健康旅游，并逐步趋向于频繁，特别是城市近郊范围，已成为城镇居民首选的旅游地。在农村做一天农民，忙农活、吃农饭、习农事，已成为人们休闲娱乐的方式之一，利用当地优越的地理位置开发“农家乐”旅游项目，势必会吸引大量的城市居民前来，市场前景十分广阔。2、当地资源优势明显，开发条件基本具备。*镇旅游资源丰富，并且已具备了一定的知名度，“农家乐”旅游项目的兴起，正是当地旅游业发展的必然产物。况且当地居民已充分认识到旅游业带来的巨大经济效益和社会效益，开发旅游产业积极性很高，农家乐旅游项目开发切合当地实际，具有投资少、见效快的特点，项目开发完全可行。3、城东生态农业观光旅游区凉古公路旅游线趋于成熟，旅游客源较为丰富。城东生态农业观光旅游区内有旅游景区（点）35处，其中凉古公路旅游线上如沙漠公园、神州野生动物园、延寿寺、张清古槐等旅游景区（点）已成为*旅游中较为成熟的旅游景区（点），每年都有大量旅游者慕名而来，具有一定旅游客源市场。该项目开发建设后，必然会充实城东生态农业观光旅游区旅游功能，延长旅游者的停留时间，以互补形式成为城东生态农业观光旅游区不可缺少的一处重要的旅游景点。第三章*镇“农家乐”旅游景区规划一、景区划分原则1)根据景区资源特色及功能要求划分。2)合理利用自然资源，充分发挥资源潜力。3)集中开发建设，统一管理，充分抓住经济效益。二、景区规划*镇“农家乐”旅游景区规划总面积约168.8平方公里，根据地理特点及功能作用，划分为八个功能区。即：中心服务区、花卉苗木观赏区、旅游购物区、时令蔬菜种植区、畜牧养殖区、葡萄种植区、治沙成果展示区、民俗饮食区。（一）中心服务区中心服务区以*小康住宅为主，它应具备优美的环境，较完善的基础建设和旅游服务接待能力，地形平坦，易于建设等特点。近期主要工作：（1）将王
庄村新建的小康住宅挑选30套改造建设为“农家乐”住宿餐饮娱乐设施，其中按比例设有旅馆、商店、餐厅、舞厅等。
（2）*西北角新建一个占地1000平方米的停车场。（3）建立游客中心1所，占地面积200平方米。（二）花卉苗木观赏区花卉苗木观赏区以*西北角区林业种苗基地为主，面积
平方公里，是本旅游区的主体景区，可以现有沙生苗木、风景树种和花卉品种为主，发挥制种育苗方面的优势，既可以增加农业收入，还可以供游人观赏、采摘，献给游人一份劳动的喜悦。（三）、旅游购物区旅游购物区以蔡寨村为主，规划建设为销售当地民间手工艺品、土特农副产品的旅游购物场所。（四）、时令蔬菜种植区时令蔬菜种植区以发展村大棚种植为主，突出蔬菜种植的反季节性，为旅游者提供一个可观赏、采摘、习农的农家乐旅游地。（五）、畜牧养殖区畜牧养殖区以清泉村为主，突出规模养牛、规模养羊、规模养猪及特种动物的规模化养殖。（1）建立游客中心1所，占地面积200平方米。（2）新建一个占地1000平方米的停车场。（六）、葡萄种植区葡萄种植区以新地村为主，主要展示酿酒葡萄和各类可食用葡萄的种植规模，为游客提供一个观赏、品尝、采摘葡萄的场所。区内还可设立部分野营点，用帐篷木屋来接待游人，并可进行篝火晚会。（七）、治沙成果展示区此区位于*镇东北部，凉古公路北侧，为*镇“农家乐”旅游景区远期开发的项目，重点放在展示*人民治沙以来取得的成果，引导人们爱护沙生动植物，爱护环境的实物教育上来。（八）、民俗饮食区凉古公路两侧建设为民俗饮食区，以现有餐馆、农舍为基础，以沙漠羊肉为品牌，以民俗风情为主线，突出乡情、乡味、乡土、绿色、传统农家食品特色。（1）从现有餐馆、农舍挑选10套改造建设为“农家乐”餐饮点。（2）沿途村组路口各修建交通车候车站。共个。第四章环境容量及游人规模测算为了使景区中各种景观永久利用，必须有效地保护现有生态农业景观资源和旅游环境质量，有效地控制游人数量，做好环境容量估算，为开展旅游提供科学依据。一、环境容量估算1、面积测算法*镇“农家乐”旅游景区总面积约168.8平方公里，可游栖空间为实际面积的1/150，约1.125平方公里。以每位游客1000平方米计算，日容量为1125人。每年旅游日以180天计算，年容量为20.25万人。2、线路测算法以*镇“农家乐”旅游景区主游览路线长度为依据。全区游览主干线长9.5公里，取单位规模指数每人10米，计算环境日容量为950人。全年旅游日以180天计算，年容量为17.1万人。二、客源市场分析*区的国内
旅游近年来出现了迅速发展的趋势，游客数量成倍增长。*年达70多万人次，较*年增长了19.39%，高于全省的平均增长速度,游客数量在本省名列第五。对*区及周边居民来说，旅游目的地一般为近郊旅游景点，出行周期随节假日变化较大，消费重点多集中在饮食、娱乐等方面。*镇“农家乐”旅游项目的开发建设，必然会吸引部分人前来此旅游观光。另外，从旅行社外联情况看，近年*区旅行社接待的多日游的游客很少，接待一日游的游客年均20多万人次。来*区旅游的外地游客多是过境客，在*区的停留时间短，消费重点主要集中在饮食、住宿、观光和交通等方面。消费额在180元左右，对接待设施和服务要求较高。*镇“农家乐”旅游项目的开发建设，将极大的丰富城东生态农业观光旅游区旅游功能，延长这部分旅游者前来旅游观光的时间，提高城东生态农业观光旅游区的旅游综合收入。三、游人规模测算近年，沙漠公园和濒危野生动物研究中心旅游知名度游乐极大地提高，且这几年兴起的生态旅游热、沙漠旅游热，和人们崇尚自然、回归大自然热，都给了*镇“农家乐”旅游风以及大庄科乡一次开发的绝好机会。同时，对于本地的游客来说，对于现有古迹都已参观游览过，现在正转入回归自然之中，尤其是青年人更加追求自然和热爱自然，*镇“农家乐”旅游景区必定是他们游览追求的目标。本地居民市场一般可分成如下几个层次：青少年市场：其旅游者一般热衷于农业观光项目的探奇性、娱乐性、品尝性、习作性等内容。中老年市场：旅游者热衷于观光、文化、品尝、健身、购物等内容。专业市场：旅游者热衷于科研、文化、书画、采风、购物等内容。商贸市场；旅游者热衷于购物、产品加工、品尝、度假等内容。外来旅游者市场：通常热衷于民情、民俗、购物、品尝等内容。二、项目客源预测近年来，*区旅游行业接待人次和营业收入稳步递增，旅游客源结构以国内旅客为主，旅游方式以散客与团队并重，逗留天数为0.5—1天，旅游动机以休闲娱乐、朝圣、度假、考察等为主，以20*年为例，20*年接待国内外旅游者56万人次，如果其中有5%的旅游者途经*镇并停留下来参与“农家乐”旅游活动，每年将为*镇带来2.8万人次的客源。从旅游时间和市场选择趋势而言，双休日为当地和周边地区居民提供了一至二日游的机会。以20*年“五一”黄金周期间*区接待旅游人次为例分析,接待旅游者5.01万人次，其中省内游客居多，由此可看出区域内、省内短途旅游已逐步成为当地和周边地区居民重点选择的目标，受到社会的普遍肯定。说明随着“五一”、“十一”等中长假“黄金旅游周”的规范化和区域化发展，*的客源市场的发展也逐步扩大。若全武威市196万人口有3%前来*镇参与“农家乐”旅游，预计每年将有5.88万人次来*镇旅游观光。总之，以上几个方面的分析表明，“农家乐”旅游项目潜在客源市场开发潜力巨大。
第五章各类旅游服务设施规划一、交通规划1、各功能区之间的主要道路建设成为三级公路，公路路面宽8米，达到能通行大客车的标准，总长度约为9.5公里。2、为方便游人游览，购置旅游中巴车3辆，定点定线运输游客，沿途建立主要候车站8个。二、接待设施规划服务接待是旅游开发重点项目，投资大，但管理好，收益也大。1、改造建设家庭旅馆30套，占地15000平方米，改造建设旅游商店20所，占地400平方米，餐厅、舞厅等服务设施10套，占地5000平方米。2、修建停车场2处，总面积在2000平方米。3、在*、林业种苗基地、发展村、清泉、新地村村边建三个公共厕所，方便游人。4、为节约能源，防止污水污染环境，在小康住宅新建30个沼气池，消纳污水。三、供电、供水规划在*安装一个变压器，并通向村内各服务点，送电入户。景区内饮水水源充足，规划中安装净化水装置，来提供游人及村民的饮用水。五、排污水规划污水排放必须经净化后排到自然中，以保护环境。所以在小康住宅新建30个沼气池，集中处理游人及村民排放的污水。第六章环境保护规划*镇“农家乐”旅游景区各种景观资源，必须坚持以保护环境为主，适度开发的原则，建立健全管理制度，实行依法治园。以《森林法》、《环境保护法》等法规作为治园根本，并制定相应的景区管理办法和处罚条例。乡镇派出所负责景区内治安管理，以制止破坏及违法行为的发生。一、林加强林木资源的保护，严禁乱砍滥伐，每年要在园区内栽植一批苗木树种，从绿化美景角度出发，形成布局合理的绿化带，提高林木的观赏价值。二、水随着旅游者的进入，水资源保护就更加重要，因为水可以使景区变得更有灵气。应特别注意小康住宅污水和生活污水的净化处置，必须达到国家净化标准后方可排放。四、固体废物旅游垃圾是许多景区都头痛的问题，也是旅游区的主要污染源。建立一系列的宣传措施，教育游人注意爱护环境。制定处罚条例，进行强制性管理。设置清洁队，负责景区内的清洁工作。在边远地区中设立一个垃圾消纳场，对固体垃圾进行统一处理。五、粪便在各景区内建立六个厕所，大的服务设施内也要建立厕所，并建两个生化、氧化塘，对人类的粪便进行分解处理。第七章分期规划由于资金短缺，所以只有采用分期逐年投资、滚动发展的原则。先进行景观、服务设施等项的投入，待其知名度、可游度增大并取得一定的效益后，再加大投资并利用积累资金滚动发展，从而使旅游景区逐步完善。一、第一期工程（20*年3月—2005年4月）（1）改造建设好家庭旅馆的服务设备。（2）改造建设好沿途民俗餐馆、旅游商店。（3）改造建设各旅游区游客中心。（4）加宽进入景区及景区内公路，近期可仍用砂石路面。（5）建成园中厕所。（6）平整两处
停车场（中心区一个、清泉村一个）。（7）饮用水净化装置。（8）污水处理（沼气池）装置。（9沿凉古公路设置大型宣传广告牌2块、旅游区内每200米设置导识牌、警示牌1块，共20块。（10）整修日光温棚100间、整修动物饲养圈舍10个。二、第二期工程（2005年5月—20*年10月）（1）修建8米宽沥青公路。（2）中心区的服务接待设施（包括宾馆餐厅、舞厅）。（3）中心区度假村。（4）建成四到五个正规停车场。（5）继续完善饮用水净化装置及污水处理装置。（6）完善电力及通讯设备。（7）修建其他人文景观。第八章投资概算投资概算为20*—20*年中的*镇“农家乐”旅游景区建设项目投资。它根据《建设工程概算定额》，参照有关林业、旅游经济指标及武威地区实际造价，进行投资估算。“农家乐”旅游景区建设是一项投资周期短，但收益显著的事业。前期由于资金紧缺，所以，一期工程为20*年3月到2005年4月一年，投资额为万元；二期工程为20*年5月到20*年10月年一年半，投资额为万元。总计投资额为万元。其中：修建农家庭院万元，修建停车场万元，硬化村内道路万元，整修日光温棚万元，设置各种指示牌万元，购置配套设施设备万元，人员培训费万元，宣传费用万元，不可预见费万元。*镇“农家乐”旅游项目投资估算表。1、装修农家庭院30座，占地10000平方米，其中：每座占地面积500平方米，房屋各8间，为砖混结构，四合院式，院地面积260平方米。第四章资金来源及实施步骤一、资金来源按照谁投资，谁收益的原则，*镇人民政府补助万元，*镇村自筹
关键词：高职 地方特色 涉外导游
中图分类号：H319 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（c）-0231-01
1 现状分析
1.1 高职地方特色旅游英语课程现状分析
目前，高职院校所开设的旅游英语课程主要是基础性和通识性的，教学内容大多指向一线旅游城市和景点。对此类课程的相关研究较多，主要涉及该课程的教学方法、教学手段、实践模式和考核方式。然而，开设地方特色旅游英语课程的院校却寥寥无几，只有湖北三峡职业技术学院、伊春职业学院等少数院校开设了相关课程。对此类课程的研究很少，主要提出了地方文化和旅游资源与旅游英语教学相结合的必要性，很少涉及该类课程的开发和教学模式的研究。现阶段，河北省内此类课程的开设和研究还几乎处于空白状态。因此开发构建一个科学合理的课程结构成为市场的必然需求。
1.2 主体因素分析
一方面高职学生英语基础相对薄弱，语言综合能力整体不强，学习主动性缺乏，需要教师的积极引导，加强职业能力的培养；加强高职的师资队伍建设，让教师通过行业一线工作体验，或参加进修，提高自身的同时多研究、实践高职的教学改革。另一方面实训基地不足，校外实训与地方旅行社涉外活动联系不够紧密使学生学习活动缺乏行业专家及时的指导。所有这些因素都与高职地方特色旅游英语课程发展滞后相关，因此急待找出相应的对策。
2 对策
在对未来经济发展趋势、涉外旅游人才市场需求作出准确分析和预测前提下，课程开发要与学生职业生涯有机衔接，根据高职学生自身特点，开发突出客观实际需要的操作性强的专业课程。合理设置基础性课程，课程既要充分体现岗位资格所需要实践的环节内容，又要体现交叉复合岗位和职业的实践内容、形式，还要体现各种实践的可操作性。
打破学科性课程开发思维，强调学生基础能力训练即尊重学生的参与地位，增强其潜在能力，为超前开发课程提供可靠的依据。
使学生具有跨岗位、跨职业的能力。满足这种需求，就要开发多元化课程促进学生潜能的开发和个性的发展，如开设必修课、选修课、实践活动课等。
在纵向上，要能组合出不同层次涉外旅游职业人才培养的方案。
3 具体方案设计
3.1 设置训练项目，突出地方特色
到中小城市旅游的境外游客大多是为当地特色所吸引，带有较为明确的目的指向，如自然探究、瞻缅古迹、文化学习、环境考察等。因此，突出地方特色培养涉外导游，首先要让学生细致了解当地自然和社会文化特点，掌握其历史发展脉络，同时能够熟练运用外语对之进行详细讲解，才能满足游客需要。
以邯郸职业技术学院为例，按照邯郸涉外导游工作过程，设计课程总体教学结构；将涉外导游典型工作任务分解为典型子任务即实际职业工作中的任务。将典型子任务转化为学习性工作任务，依托载体设计学习情境。
即对应邯郸涉外旅游服务中的典型工作任务，按照入境游工作情境的不同，可将它分解为以下学习情境：邯郸机场或车站接团；入住邯郸酒店的途中赵文化的讲解（兴趣话题灵活导入）；安排入住，办理手续、就餐等导服；行程商讨；具体邯郸典型景点讲解，安排就餐；购物邯郸特产导服；娱乐安排；处理突发事件；办理离程手续；送站。结合以能力为本位（CBE）的教学理论、ESP理论，让学生在老师引导下，在接近真实的学习性工作任务中反复模拟训练涉外导游接团、带团、送团的完整工作过程，熟悉工作过程，积累工作经验，增长工作策略，由易到难训练，逐渐形成能力递进提高的序列，为“毕业就上岗”做好准备。
3.2 突出地方特色文化，侧重培养学生的迁移能力
考虑中小城市从事涉外旅游的企业和人员相对较少，行业分工不够具体，地方涉外导游往往还要负责地接、交通、住宿以及紧急情况处理等工作。同时，境外游客在游览的同时往往还有寻访、会议、考察等特殊要求，这就要求涉外导游专业的学生具有良好的协调沟通和协调应变能力，能够适应多种环境、满足多种需要、处置多种问题。因此应注重学生学习迁移能力的培养。
3.3 教学方法及考核办法
课题组对本课程教学方法、考核方法、实训基地建设等后续相关问题也进行了粗略研究。
（1）关于教学方法。
地方特色旅游英语课程的结构是学习性工作任务。因此采用行动导向教学方法最为合适，主要有项目教学法、任务教学法、引导文教学法、示范教学法、四阶段教学法等。要将理论知识传授和实践训练集成在一起，要明确任务载体，将涉外导游工作过程为导向，在实训场所实施行动导向教学，训练学生完成工作任务的能力。如先让学生观摩教师自身带外团的讲解，再让学生模拟，结组完成某个地方涉外旅游项目，按要求设计地接外团线路，到实地景区操练完成陪同导服讲解任务。
教学方法设计要遵循“能力培养循序渐进”的规律，一开始要求教师领着学生做，然后由教师指导学生做，最后布置任务由学生自己做，教师讲授越来越少，逐渐成为咨询指导的角色；学生模拟实训增多，逐渐成为完成任务的主体，只有在这样的训练中，学生的专业能力、工作与学习方法能力和沟通协作、安全环保意识等社会能力才能得到全面提高。
（2）关于考核方法。
课程考核在学生学习中始终发挥“指挥棒”的作用，为促进其在任务训练中积极主动地学习，要加强过程考核和综合考核。将考核分为过程考核和期末考核，过程考核在每个具有可展示成果的学习性工作任务完成后进行如考察学生根据项目设计线路及导服讲解的能力，包括专业能力、方法能力和社会能力三方面，过程考核成绩占到总成绩比例的80%以上。
（3）关于实训基地建设。
工作过程导向地方特色旅游英语课程开发的“任务”体现了职业岗位工作的需要，向校内实训基地建设提出了“专用化”要求，同时也为实训基地的建设与完善提供了参考。本课程根据专业培养目标和地方旅游企业的涉外工作需求，设计了8个学习情境，在示范校项目建设中，依据课程开发结果建设了2个校内课程专用教室。
参考文献
[1] 傅远柏.模拟导游项目课程建设探析[J].科教文汇，2009（4）.
摘 要 主题公园投资大，投资回收期长，经营中面临多种风险因素，为了保证企业经济活动的正常进行，促进企业实现发展目标，建立内部控制制度是主题投资控股型企业的内在要求。本文针对主题公园投资控股型企业的内部控制问题进行一些探讨
关键词 主题公园 内部控制
主题公园是现代旅游业在旅游资源的开发过程中所孕育产生的新的旅游吸引物，它的最大特点就是赋予游乐形式以某种主题，围绕既定主题来营造游乐的内容与形式。采用现代化的科学技术和多层次空间活动的设置方式，集诸多娱乐内容、休闲要素和服务接待设施于一体的现代旅游目的地。其经营业务复杂，涉及文化体育业、旅游服务业、商业零售、娱乐业、、餐饮等，涵盖了现代旅游多项要素。
主题公园内部控制是其企业内部的管理控制系统，旨在保证企业经济活动正常进行，促进企业实现发展目标．提高经营管理水平、信息报告质量、资产管理水平和法律遵循能力。主题公园投资控股企业经营的独特性和业务的复杂性，决定着主题公园内部控制的特殊性和独特性。
一、投资控制
据中国主题景点国际峰会披露，20年间建设的2500多个主题公园70%亏损、盈利的不过10%，有1500亿元的资金套牢在主题公园投资之中。
主题公园占地面积广、投资大，投资回收期长，主题公园必须对投资进行严格的控制，保证投资收回，并获得良好的经济利益。以下分四个阶段分析投资控制过程：
1.项目决策阶段。分析主题公园的市场环境和需求，认真收集有关资料，通过对比和参数分析，评估项目建设的必要性和可行性，一项准确、可靠的估算是项目决策的关键。
2.项目设计阶段。主题公园的设计可分为建筑结构设计和主题包装设计两个阶段，设计阶段的造价控制必须做到技术和经济相结合，积极开展限额设计，在设计环节做好设计的事前控制。
3.项目招标阶段。由于主题公园建筑单体多，施工展开面广，因此应做好项目招标技术要求和商务评标办法，要兼顾到工程质量和成本控制的平衡。
4.项目施工阶段。主题公园施工过程中使用的材料品种繁多，特别是主题包装材料，应该把好材料采购关；建设单位要规范设计变更签证程序，加强设计变更管理；加强工程造价预算控制管理，定期分析差异，采取措施加以控制。
5.项目结算阶段。结算作为投资控制的事后控制，其作用不容忽视。影响主题公园造价的原因很多，结算阶段要做好工程造价的审核，并确认各项工程竣工和结算资料是否齐全。
二、对主题公园投资控股型企业几项特有风险的控制
主题公园投资控股型企业主要投资大型旅游项目，面临着大型旅游项目的投资管理风险、设备供应及价格波动风险、产品开发及结构风险、市场风险、财务风险和其它风险。公司针对上述风险应采用相应的对策：
1.投资风险的对策：
针对大型项目投资可能带来的风险，公司的应对策略是：
（1）用制度规范公司投资程序：应建立健全投资管理办法、投资控制流程制度，及其他相关联的ISO程序文件。以制度为纲，用制度规范与控制投资项目的全过程，并不断完善公司相应制度与职能，以确保公司能有效控制投资风险。
（2）建立公司及投资项目的财务分析体系：在统一的企业财务会计报表体系与统一的财务会计软件基础上，进一步规范投资项目的会计软件，以规避与化解总公司与投资项目的财务风险。
2.设备供应及价格波动风险的对策：
在投资大型主题公园项目中，公司应坚持与多家设备供应商保持购货关系，采用公开招标的方式，使设备供应不致受制于某一供应商，尽可能减少因游乐设备供应及价格波动给公司造成的影响。
3.产品开发及结构风险对策：
公司要长期注重主题公园产品的策划与创新，每投资一个主题公园都注意以市场为导向，紧跟世界先进水平，推进主题公园产品的创新与开发。在与世界范围内主题公园产品研究开发机构保持密切的合作关系上，公司应不断加大旅游产品的策划研发实力，以市场为导向不断调整新产品发展战略。公司需不断研究产品结构的风险及对策，关注静态观赏类、生态休闲类，游乐器械乘骑类主题公园的品牌影响力及经营成果，投资兴建市场需求的优秀项目，形成最优品牌连锁的局面
4.市场风险的对策：
总体而言，主题公园项目有着一次性投入高、投资回收期长、对市场依赖程度高等特点。同时，民营企业大批涌进旅游行业，致使中国主题公园行业竞争趋于激烈，因此，大型主题公园项目都面临较高的市场风险。
针对市场风险，公司主要采取以下规避对策：A：项目规划要有一定超前性，为消费者提供一流的，独具特色的主题公园产品；B：项目定位和目标市场定位要准确，加大前期市场调研投入，有效确定目标市场，深入研究和把握目标市场的变动趋势；C：加强主题公园活动策划力度，加强旅游品牌的策划与宣传；D：拓宽收入来源，尤其在主题公园方面改变过多依赖单一门票收入的局面，可考虑借鉴迪斯尼的模式，将酒店、商品、餐饮、传媒及大型商业等引入本项目的主题公园，进行系统运作，获取系统收益。
5.财务风险的对策：
在目前的宏观环境下，企业再融资的风险加大，企业更应重视财务风险的控制,保证净现金流入，维持企业的正常运作，条件成熟的情况下也可考虑上市融资，根据央行等多部委联合的《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见意见》精神，要支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资。
另外，财务预算管理对应对财务风险尤其重要，企业能否有效地预算所需资金的金额，能否有效地筹集资金，并将其配置在适当的地方等，这些企业财务活动的有效与否不仅关系到一个企业的生存与发展，而且将影响到整个社会经济的发展。
为应对上述各种风险，公司应成立风险管理委员会，建立风险管理小组，由风险管理小组经常关注与防范风险基础上，定期向公司风险管理委员会提交风险评估报告，由公司风险管理委员会提出有效的控制措施。
三、内部审计控制
内部审计作为企业的自我约束机制，已成为现代企业制度的重要组成部分。企业应制定相关内部审计制度，通过对企业的年度及专项审计，使得对企业的监控立体化，提高了控制的力度。主题公园内部审计的根本目的是改善经营管理，提高经济效益，内部审计也应由审查企业经济活动的合规性与合法性转向经营活动中的审计和评价企业的有效性。因此，主题公园的内部审计应围绕经营目标，重点审计成本费用、风险制约、经济效益制约，将审计结果如实向决策层汇报并提出有建设性的建议，为企业最佳经济效益出谋划策。
四、实现经营目标的主要控制方法
公司为保证每年经营目标的实现需建立了一整套的制度、方法，并切实贯彻执行，主要有1）参控股企业预算管理办法：每年10月份各参控股企业开始制定下一年度的经营计划及财务预算，报公司总部批准后执行；2）预算分析及检查体系：公司每月对企业执行预算的情况进行检查，每个季度对变化较大的企业组织专门的会议，及时发现并解决问题；3）考核制度：本公司制定了一套完整的参控股企业考核激励制度，根据上一年度经营情况对公司管理人员进行奖励，极大提高了管理者的积极性。企业通过上述预算、分析、监控、考核等机制保证经营目标足额、超额完成。
五、治理结构控制
关键词：矿区 土地整治模式 生态修复 经验 目标任务原则
土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用。是提高土地利用率的活动。
一、山西省矿区土地整治的必要性
山西省由于煤炭资源分布地区广大，煤种齐全，煤质优良，开采条件好，成为中国最主要的煤炭生产基地。然而煤炭资源在带给人们巨大好处的同时，也引发了一系列的生态环境问题。主要表现为：
1.露天采矿造成表土剥离、地面挖损、地表压占、植被破坏，加剧了水土流失与土地荒漠化。
2.井工采煤破坏了地层结构构造，引发地表沉陷、裂缝。采煤沉陷区地质灾害类型以地裂缝、地面塌陷为主，其次为不稳定斜坡崩塌、滑坡和潜在泥石流，以及煤层自燃。衍生造成的环境效应主要有：生态环境破坏、耕地损毁、地下水位下降、土地流失和沙漠化、水源污染枯竭等。根据初步调查，山西省因采煤造成的采空区面积近5000km2，其中沉陷区面积约3000km2。受灾人口约230万人。
3.长期采煤活动使煤系地层以上水资源系统遭到改变和破坏，形成以矿井为中心的区域性地下水漏斗，导致地下水位下降、水资源枯竭。
4.煤矿中大量煤矸石的堆积，煤矸石中含有大量硫铁矿和锌、铅等重金属元素，煤矸石的自燃或雨水淋溶，使大气、周围土壤和水体受到污染，影响生物的新陈代谢，导致生态系统结构与功能的失调。
山西省矿区业已成为典型的、严重受损生态系统。因此，预防和治理煤矿区的土地退化、塌陷等问题，已成为煤矿区的当务之急。
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二、山西省开展矿区土地整治工作的经验
“十二五”期间，全省积极开展历史遗留的采煤塌陷土地的复垦，先后在全省安排实施农业综合开发土地复垦项目3个，总投资达2781万元，复垦土地0.13万hm2（1.9万亩）。在重点采煤县实施土地复垦项目7个，投资达8796万元，复垦土地0.21万hm2（3.2万亩）。从2008年起，开展了对报国土资源部及山西省审批矿权及土地的土地复垦方案预审和审查工作。积极开展了全省土地复垦工作现状的调查，编制形成了《山西省土地复垦工程建设标准》。矿区土地整治取得的经验有：第一，矿区土地整治与生态环境的修复相结合，矿区土地整治主要工程有：地表沉陷治理、煤矸石治理、水资源保护、土地复垦、水土保持、矿区造林绿化、植被恢复、生物多样性保护、污水处理和中水回用、矿区居民环境条件改善、生态环境监管能力建设等。通过矿区土地整治与生态修复相结合，初步提升了矿山土地质量、恢复植被、增加了生物多样性。第二，山水林田矿综合整治，把山水林田矿作为一个生命共同体，实行综合治理，提升矿区生态环境和人居环境质量。第三，园地制宜，根据不同情况采取相适应的整治技术措施。
三、矿区土地整治的目标、任务和原则
山西省是能源大省，能源的开采给山西生态环境带来严重的破坏。矿区土地整治目标是：以保护生态环境为前提，大力推进矿区土地复垦和采煤沉陷区综合治理，实施山水林田矿综合整治，土地整治与生态修复工程相结合，实行耕地数量、质量、生态三位一体保护，促进土地资源永续利用。
山西矿区土地整治工作的主要任务是：在矿区生态恢复中发挥建设性作用，工程措施与生物措施相结合，平整土地、改良土壤、恢复植被，促进矿区的生物多样性的恢复。
山西矿区土地整治工作的主要原则是：
――矿区土地整治要依据矿山地质环境所处的地理条件、灾害环境类型，遵循自然恢复和人工修复相结合的原则，宜农则农、宜林则林、宜塘则塘、宜游则游、宜建则建的生态理念，因地制宜，分类实施。
――土壤是农作物生长的基质，受污染土壤的改良是生态恢复与重建的基础和关键。采煤区由于受塌陷、断裂、剥离、机械受压等扰动，加之有毒物质通过淋溶、污水渗透等方式进入土壤，使土壤理化性质、土体结构、肥力等发生根本性改变。已经不能满足植物生长。而利用植被修复土壤是最有效、最直接的技术对策。土地整治工作中，选择当地的土著植被种类，在矿区进行生态修复和重建，并合理安排乔、灌、草栽种比例、密度及空间配置。
――矿区排出的废水，含有大量无机盐离子、重金属等，不仅严重污染地表水体、地下水源。而且造成水源的严重浪费。通过技术处理，将废水净化，土地整治工作中可将这部分水资源用于矿区植被恢复或农业灌溉，用以缓解当地水资源短缺的压力。
四、矿区土地整治的模式
矿区呈斑块状分布在各个土地整治区中，目前山西省的采矿方式主要是井工开采和露天开采。
1.露天矿区的土地整治模式。以平朔煤矿为代表，露天采矿造成地面挖损、地表压占、植被破坏、土地利用格局改变等，因此露天煤矿土地整治时主要的任务是采取相应的工程措施和植被措施，实现矿区生态修复，保护生物多样性。
――矿区土地整治按照“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组与保护”链条，重点是以人工植被建设为核心，迅速恢复矿区生态环境。
――因地制宜发展生态农牧业，按照人工林草种植一土壤熟化一恢复地力一耕地战略储Or--生态农业良性循环模式为主线，首先林草业种植，重建生态环境，为整个农业生态系统建立绿色保护屏障，通过育林、植树载果，有效的控制风沙和水土流失，改善生态环境。
――建设以生态旅游休闲为中心，带动综合服务业发展。建设以矿区生态农业、休闲旅游、矿区主题乐园、生态餐厅、博物馆等为主要内容的旅游景点，开发矿区复垦生态旅游项目。
2.采煤沉陷区土地整治模式。采煤沉陷区治理要本着综合规划、全面推进、加快建设的实施原则。以解决采煤沉陷区人居环境突出问题为重点，全面实施采煤沉陷区搬迁安置、土地复垦、地灾治理、生态恢复等，恢复和改善采煤沉陷区生态环境，改善受灾群众的居住条件、生产条件、生活质量等。
计划到2017年底，完成全省21.8万户、65.5万人的搬迁安置任务。到2018年底，完成59个采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目。历史遗留矿山环境综合治理率达到35%，完成40个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地面积达到310平方公里。
――采煤沉陷区治理，坚持环境治理与环境保护相统一、生态恢复与生态区划相统一、土地整治与地质环境治理相统一、旅游开发与城镇化建设相统一、产业开发与资源配置相统一，依据矿山地质环境所处的地理条件、灾害环境类型，遵循自然恢复和人工修复相结合的原则，宜农则农、宜林则林、宜塘则塘、宜游则游、宜建则建。
――采煤沉陷区土地整治要采用多N新技术模式，如浅层沉陷区复垦耕地技术模式、深层沉陷区水产养殖技术模式、沉陷整治区人工林种植技术模式、沉陷区多元高效生态农业技术模式、沉陷区兴建生态公园等休闲功能技术模式、沉陷区建设光伏农业模式等。
大家好！首先，我代表xx镇委、镇政府衷心感谢大家在百忙之中抽出时间来关心xx镇发展，帮助我们研究特色城镇化建设工作。现将我镇特色城镇化建设的有关情况作一汇报，恳请各位领导能对我们的工作给予帮助和支持。
一、xx镇特色城镇化建设项目的必要性和重要性
xx镇位于xx县县城东南隅5公里处，是一个多山多水多林的农业镇。现有11个行政村，63个自然村，分山上山下两大部分。全镇现有人口1.2万人，其中，农业人口9千余人，山下6村2168户7748人，山上5村427户1163人。山下6村现有耕地亩，仍然以果树、粮食等传统种植为主，没有形成新的上风产业，增收渠道不畅。近年来，其人均纯收进持续在3000元左右徘徊，明显低于全省、全市、全县均匀水平。长期以来，由于城镇建设多属自发的短期行为，政府治理不到位，缺少长远规划，厂商居三区交叉分布、市场经营秩序混乱、城镇公共设施功能不全、社会经济发展缓慢、农民增收困难，群众意见较大。目前，建设治理xx*有序、基础设施配套、城镇功能齐全、安全文明整洁的新城镇是xx镇一万名群众的热切期盼和迫切要求。
山上5村原有3858亩耕地，全部退耕还林，他们由于长期受自然环境和交通条件的影响，普遍存在行路难、住房难、看病难、上学难、增收难、婚姻难等“六难”题目。2012年山区居民人均纯收进还不足1500元，大部分村民生活仍十分困苦。为了改变自己的生存环境，近几年，他们采取购买、租住、借居等不同形式临时迁居山下。然而，由于受各种因素的制约，他们的生活状况并没有得到明显改善。分析其原因：
1、从国家政策来看，近年来尽管实施了多项惠农政策，尤其是退耕还林政策对于农村的经济发展起到了积极的作用。但xx镇受地理条件等各种因素的制约，农民并没有得到真正的实惠。山区农民的耕地全部退耕后，每亩每年只能领取到150多元的退耕补助款，而现有的大部分林木没有成材，还很难给他们带来理想的经济收进，他们基本上失往了用以维持生计的土地，同时也无法得到国家给与的每亩每年两季100多元的粮食直接补贴，与山下粮农相比，退耕还林没有使山区农民真正受益。
2、从周边环境看，涑水河源头的两峪水库限制了山区的经济发展。70年代，全县大搞水利工程，无偿占用了山区农民群众的大量耕地
，村民们不讲条件，积极主动为水库建设出资出力，他们曾经为xx县的水利建设事业做出了很大的牺牲和贡献。可是，山区五村都分别位于xx峪、紫家峪两大库区上游，两大水库每年几百万立方的蓄水全部浇灌了山下十几个行政村的几万亩耕地，而山区5村没有任何受益。此外，为保证水库大坝的安全，山区各村无法使用爆破技术拓宽和修建农村公路，导致出山的农村公路坡陡弯急，一方面使较大型载货车辆无法通行，影响了当地的经济发展，另一方面也给山区人民群众的通行带来了极大的交通安全隐患。
3、从生存条件看，xx镇山区环境恶劣，条件艰苦，农民增收极度困难。目前，国家实行封山禁牧政策给山区农牧民亮起了红灯，他们不能再像以前那样大规模依靠放牧挣钱，这基本上断了他们的生存后路，他们只有依靠外出打工、上山采药等办法挣钱维持生计，此外，再也没有其它经济来源，与山下平垣地带的农民收进相比存在着很大的差距。另外，国家的各种惠农支农政策也没能顺德团购网使他们真正增收，政府投资的农村道路、电力电信、广播电视等公益设施人均维护本钱和因交通不便带来的上学、就医、买卖等其它用度都相对较高，山区居民无力承担。在我镇，农民增收难的题目越显突出，这也逐渐成为我们广大农村基层干部关心关注和急需破解的困难。经过多方调查研究和广泛征求意见，我们发现把山区居民整体搬迁工程列进xx镇特色城镇建设的一项重要内容是增加山区农民收进，改变山区居民生存环境，进步山区农民生活质量的必然和唯一选择。
从山上山下两部分的农村发展现状来看，为农民群众找到增收渠道，为其创造宜居生活环境才是我们广大农村基层干部工作的出发点和重中之重。
xx镇地处省级涑水河源头自然保护区的核心区，同时又是xx县县城六万余城镇居民生活用水的水源地，这又从一定程度上限制了我们发展经济的速度和方式，我们不能盲目追求上项目，不能盲目依靠发展产业，走“以工促农，以工养农”之路。根据县委、县政府推进特色城镇化建设的要求，我们xx镇党委、政府经过深进调研，认真思考，提出了发展适合本镇产业实际的以商贸、旅游、餐饮、现代服务和高效特色农业等低碳、循环经济为主导的特色城镇化建设工程。此项工程是xx镇历届党委、政府筹划多年、预备多时、决心实施的一项民生工程；是发展本地经济、增加农民收进、改善山区及靠山区人民群众居住条件的一项惠民工程；是加快xx镇特色城镇化建设步伐，优化当地
经济发展环境
的又一项招商强镇工程；是加快建设xx县后花园——涑源自然保护区旅游资源开发，培育新兴产业、拓宽农民收进渠道、保护中条山林区9万余亩林地生态环境的重点工程；是认真落实国家新农村建设、退耕还林、生态移民、库区移民等一系列惠民政策和以及维护林区、库区人民核心利益的最佳结合和有效途径。
二、特色城镇化建设项目的具体内容
xx镇特色城镇化建设项目主要包括涑源北路、移民新区、高效农业区、千亩休闲型苗木基地、大型养殖园区、涑源峡谷漂流、莲花池旅游度假村、中条山农产品批发市场等重点工程，总投资2.289亿元，拟用6年时间完成。2012年要实施的重点工程主要是涑源北路建设和山区居民整体搬迁一期工程，同时做好其它项目的项目规划、可行性论证和招商引资工作。
1、涑源北路建设项目。涑源北路从中科晶电门口经五厂直通华信大道，全长2.87公里，按准一级公路设计，街路合一，总投资790万元。主要包括路基路面、桥北沟填方、管涵、人行道展装、绿化美化、路灯安装、给排水等工程项目，计划在2012年10月底前建成并投进使用。工程项目资金通过“社会气力捐一点，企业单位出一点，政府部分挤一点，工程立项跑一点，一事一议顺德天天团购摊一点，房产开发补一点”的办法筹集。邀集城建、交通部分帮助规划设计，并聘请具备相应质资的单位承担工程监理。工程通过公然招标的方式确定施工单位。
2、山区移民搬迁工程。
按沿街商住房区和集中安置区两部分设计，总投资3000万元（商住房300间，投资1800万元，安置区150套，投资1200万元）。贸易房为商住一体考虑，沿涑源北路两旁建设，间宽3.5米，进深10米，上下两层，每间附携同间宽，长5米的小院，具有较大的升值空间。移民集中居住区按照xx镇特色城镇建设总体规划和新农村建设的要求，住房建设为山区居民的经济、适用、方便考虑，分别建成两间两层，三间两层的独院，街道、广场、照明、学校、医院、供水供电、供热供气、村级组织活动场所等附属设施全部配套。新区的选址初步确定在xx镇涑源北路两侧的xx、东荆下、东荆上三村地域内的规划区内。具置由镇政府广泛征求意见后与三村干部群众商议。 2012年全部完成余迁，采用政府同一规划，群众自主建设和企业集中建设相结合的办法进行。搬迁对象主要为居住在xx镇山区五村的现有农户、山区五村没有住房或暂时离开本村到外村或县城租房居住的农户、靠山村居住偏僻，存在“五难”题目的农户。移民新区建设工程资金采用群众自筹为主、政策资金扶持为辅的办法筹集。
通过项目的实施，使得新区居民的住房财产化和商品化，让他们不仅有更好的居住生活环境，也可以使他们的住房成为私人全权商品化财产，拥有更高的增值空间，扩大他们投资意识。同时，随着各农业生产项目的实施，还为xx镇广大农民提供自已赖以生存和发展的生产资料和增收渠道，使他们在新区真正留得下稳得住。
3、高效农业园区、中条山农产品批发市场、大型养殖园区项目。
这三大产业项目是结合本镇人口分散、增收渠道不畅、区位特殊、资源丰富、产业受限、土地紧张的实际提出的中长期发展战略，是拓宽我镇农民收进渠道，增加全镇经济发展后劲的新兴上风产业。
500亩高效设施农业园区项目，总投资2500万元。以种植反季节水果、蔬菜和产出率高、经济效益好的农作物为主，以高效、设施、现代农业为特色。经过协商，公司大块承租农民的土地，出资建成反季节果蔬区和高效高产农业区，然后分块返租给农民种植，公司聘请农业技术专家负责新品种推广和技术培训，各农户把收获的农产品交给公司同一出售，公司外运销售到全国各大市场，同时为公司制定最低保护价，这样既保证了农民的利益，进步了农民参与的积极性，也进步了土地的利用率和产出率；
中条山农产品批发市场项目，总投资500万元。以经营批发北方干鲜果、蔬菜和中条山土特产为主，采用冷躲、包装、快运等技术手段，进步农产品附加值和商品率，力争利用5年的时间发展成较具影响力并占有一定市场份额的农产品批发市场；
大型养殖园区项目，总投资1800万元。以山西海王养殖育种公司的先进治理和养殖技术为依托，成立养殖专业合作社，在城镇外转地区建设大型养殖场，返租给养殖户分散饲养，公司为饲养户有偿提供技术和种苗服务，专业合作社外联市场，对接公司，内联饲养户，同一定价，同一销售，集中治理，公司、合作社、饲养户三家风险共担，利益共享。
4、莲花池旅游度假村、涑源峡谷漂流、生态休闲型苗木基地项目。
这三大项目建设工程是xx镇加大旅游资源开发力度，做深做强上风产业，进一步调整经济增长方式的主要途径。目前，我们已经初步完成了这三大项目的可研工作。
莲花池旅游度假村项目，总投资4000万元。该项目区拟建于涑水河源头自然保护区中心区域，根据现有的地理地外形况、景点分布和交通条件，并结合专家意见，将景区分为自然生态、人文景观两大类进行开发。自然生态类包括原始森林、中药材标本园、野生动物观赏园、梅花鹿自然养殖场、牛马羊大型牧场等；人工种植类主要是分片规模种植，主要种植适于本地生长的既经济实用，又有观赏价值的植物，初步设计有：花鸟虫鱼观赏园、大型绿化苗圃、名木古树认养园、各种果园、竹林等，努力做到一年四季有花开，一年到头有果吃。人文景观类：完善和扩大财神庙建设，开办佛教学院，开发涑水源泉，建设大型浴场、攀岩、竞技、狩猎、沙滩摩托、赛马、射箭、水上运动、江南水顺德天天团购乡等项目。
涑源峡谷野外漂流项目，总投资500万元。这是一项投资少、见效快的新兴旅游项目，从各地已经开发出来的漂流项目看，三年基本都能收回全部投资。从xx峪三岔河到xx峪水库近五公里的河道，水量充足，青山环绕，地势险峻，风景秀丽，阔别污染，是建设漂流项目的理想区域，我们计划多方吸纳资金，用2至3年的时间建成集峡谷漂流、水上乐园、景点观光、餐饮娱乐为一体的综合型浏览区，为我县旅游事业注进生机与活力，为我镇经济社会又好又快发展做出贡献。
1500亩生态休闲型苗木基地建设项目，总投资9800万。xx镇多年来都有种植经营苗木的传统，在本镇有多家苗木种植大户和经营大户，由此也带动一方产业的发展。苗木基地建设是调整农业种植结构，增加土地产出效益，增加广大农民收进的重点项目，苗木基地建设与休闲型建设相结合，是升级苗木产业，开发旅游资源，扩大增收渠道，实施强镇富民战略，实现经济可持续发展的新兴产业。在基地内建设有高、中档次宾馆、餐饮名吃城、度假购物中心、水上乐园等休闲娱乐设施，并规划了一个占地200余亩的“晋南古文化博览园”，以晋南“古文化”为核心，以古民俗民宅居住文化为支撑，以xx镇特有的山水休闲文化为补充，打造一个以旅游、休闲、体验、历史文化等为核心的创意集聚区；
xx镇多年来都有种植经营苗木的传统，在本镇有多家苗木种植大户和经营大户，由此也带动一方产业的发展。苗木基地建设是调整农业种植结构，增加土地产出效益，增加广大农民收进的重
搬迁计划是：2012年完成200户700人的搬迁任务，2012年完成150户500人的搬迁任务，49:15
点项目，苗木基地建设与休闲型建设相结合，是升级苗木产业，开发旅游资源，扩大增收渠道，实施强镇富民战略，实现经济可持续发展的新兴产业。在基地内建设有高、中档次宾馆、餐饮名吃城、度假购物中心、水上乐园等休闲娱乐设施，将苗木基地打造成具有休闲、旅游、购物等多功能的生活消费乐园。
在总体思路上，xx镇将在未来五年内，以涑源北路建设工程为出发点，大力发展高效农业、规模养殖业、旅游业、现代服务业、商贸业等绿色循环经济，不仅要让xx镇11个村的9000多农村居民和3000多城镇居民得到真金白银的实惠，同时，也要提升xx镇的整体经济实力和对外总体形象。
三、特色城镇化建设工程的预备情况
为认真做好xx镇特色城镇化建设工作，镇党委、政府多次召开会议认真磋商研究，并多次通过召开座谈会的形式广泛征求社会各界人士意见，制定了具体的《xx镇特色城镇化建设工作实施方案》，这个方案已提请xx镇第十二届人大第四次会议表决通过，并得到县政府常务会议研究批准。
为进步该项目的可操纵性，我们认真筛选了一家信誉较好、业绩明显、实力雄厚、具备相应资质的单位作为合作方，与其签订了合作意向。该合作单位主要是协助我镇做好涑源北路工程规划设计，搞好招商引资工作和农业技术推广，组织农户参与农业园区、农产品批发市场、养殖园区的劳务、生产和经营等项工作。
动员全市上下牢固树立“项目投入第一抓手”理念，超前谋划，务实创新，奋勇争先，力求三大前期工作再上新台阶。下面，我讲四点意见：
一、务实创新，合力奋进，充分肯定过去一年三大前期工作所取得的成绩
刚刚过去的一年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，积极顺应国家宏观调控政策，务实创新，合力奋进，三大前期工作取得了可喜成绩。主要表现在五个方面：
1、前期工作意识有新加强。经过多年的努力，“抓发展就要抓投入、抓投入就要抓项目、抓项目就要抓前期”的经济工作项目化理念逐步深入人心，成为全市上下的自觉行动。各级各部门按照“调研出思路、思路带规划、规划带项目”的工作链，不断创新方法，完善机制，扎实开展三大前期工作。如市发改局连续几年将课题调研和项目谋划纳入科室年终考核，并重奖优秀课题调研成果；市交通局成立项目前期科，抽调名业务骨干专门负责项目前期工作；等乡镇都建立相应的前期工作激励机制，在市级奖励的基础上，增加配套资金，重奖项目谋划等前期工作；镇去年安排多万元，编制该镇旅游发展战略研究报告及个旅游项目开发可研报告；大陈乡在财政较为困难的情况下，挤出万元，用于大唐水库项目前期支出等，这些都体现了各级各部门对项目前期工作的高度重视和强烈的超前谋划意识。
2、课题规划工作有新成效。调研工作深入开展。全市各级各部门以“两年”活动为契机，深入基层，转变作风，大力开展调查研究，全年共完成《创新发展拓展腹地建设闽赣边际县域经济发展高地》、《市发展生态工业推进节能减排的路径初探》等调研报告多篇，为市委、市政府的决策部署，重大规划的研究编制，提供了翔实的基础资料和宝贵的意见建议，为在新时期新形势下突破瓶颈制约、实现跨越式发展提供了良好发展思路。规划编制有条不紊。各有关部门、乡镇立足自身或委托专家，认真开展规划编制工作。列入年度规划编制工作考核的规划项，涉及责任单位个，其中《流域港综合整治开发规划》等项规划已批准实施，《市市域总体规划》等项规划已通过论证审查。部分课题或规划已转化为市委、市政府的战略决策，如依据《源头港综合整治开发思路研究》这一课题编制的《流域港综合整治开发规划》，已转化为《港综合整治开发实施方案》付诸实施。
3、项目谋划工作有新突破。各级各部门各显神通，发挥优势，积极投身项目谋划。市发改局主动派干部到乡镇、部门搞好项目谋划、包装培训对接；交通局请来省港口协会、水利学会专家，实地指导港航道开发项目；等单位派出业务骨干，到发改局学习规划与项目前期工作； 等地开展镇、村两级干部共同谋划项目，丰富项目来源渠道等。去年，全市共提出前期项目个，比上年增长，项目涉及经济社会各个领域，其中省道至段工程、洞抽水蓄能电站、区道路建设、山中部工业基地等个立意较好的项目，被列入市级重大前期项目储备库；在市开展的项目谋划活动中，共筛选上报前期项目个，完成上报任务的，项目的数量和质量都位居各县（市、区）前列。
4、重大前期项目有新进展。建立市重点建设项目协调办公会议制度，多次召开部门联席会议和现场办公会议，对省道段外移、浙闽赣边界物流基地、城防工程、公共卫生中心建设、装饰材料综合市场等近个项目进行协调处理，明确任务，落实责任，强化督查，有力地推动重大项目前期工作和重点项目建设。去年，列入市级重大前期计划的个项目，个项目前期工作达到计划要求，个取得较大进展；列入市前期计划的个项目，全部完成前期工作目标任务。列入各级重点包括市“六大百亿”工程、省重点工程的个项目，有项开建，开建率，完成投资亿元，为当年计划投资的，同比增个百分点。
5、向上争取支持有新业绩。去年，各级各部门积极向上争取，在项目争列省以上重点、争取资金和土地等方面取得了较好成绩，有力地促进了全市经济社会的快速发展。项目方面，省道段外移、浙闽赣边际物流基地等个项目分别被列为国家战备规划、省重点（预安排）项目。资金方面，全市共争取省以上各类资金补助亿元，比上年增长；举办第三届投融资项目洽谈会，加强与国开行等市外银行合作，成功引进市外信贷资金亿元，有效缓解了项目融资难。土地方面，通过大力开展土地开发整理、乡镇土地总规局部调整等途径，全年共争取可使用土地指标亩，其中KV输变电工程、高速互通至北接线工程、下山脱贫工程等项目，共获新增省重点建设用地计划指标亩。
以上成绩的取得，是全市各级各部门、广大干部群众和项目主体共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢！向今天受到表彰的三大前期工作获奖单位，表示热烈的祝贺！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到前期工作中存在的薄弱环节：一是项目前期意识需再增强。少数部门单位对项目前期工作重要性认识还不足，突出表现在课题和规划工作上，认为事务性工作已占用很多时间，调研工作只能等有空或业余时间去搞，规划编制更是专业部门或中介机构做的事，缺乏积极主动参与的意识和开拓进取的精神，不能从全局的、战略的高度去谋划项目、推进项目。二是规划执行约束力需再强化。突出表现在工业项目的落地上，有的项目选址过分考虑投资商的意愿，而没有从功能分区定位上严格把关；有的乡镇只考虑自身利益，而没有从产业空间布局、产业集聚发展的角度去考虑，项目布点随意性大。规划的约束力有待进一步加强，如：项目落地多部门联合评估机制、产业准入政策等。三是项目谋划质量需再提高。的项目谋划活动已连续开展年，全市共谋划项目个，列入项目储备库的有个，入库率仅为，总体质量相对欠佳，缺乏新意和深度，大项目、好项目不多。特别是由于近年来项目用地等审批门槛的提高、环评审批权的上收，一些单位不能及时吃透政策，适应变化，导致前期进程缓慢甚至中途夭折。四是重大项目推进力度需再加大。列入年市级重大项目前期计划的个项目中，达到计划要求的项目只有个，完成率仅为，一批重大项目前期迟迟不能推进。主要原因是部门联动机制的原动力不足，过多地考虑局部利益；相关项目前期经费投入不多，无法保障项目前期工作的顺利开展；参与项目前期工作的有关人员专业技术缺乏，能力有待进一步提高等。针对上述问题，我们必须予以高度重视，采取有力措施，认真加以克服解决。
二、认清形势，深化认识，切实增强抓好三大前期工作的紧迫感和责任感
年，是全面推进新一轮发展、确保实现“十一五”规划的关键之年，是推进“创业创新、富民强市”的落实年。综观国际国内形势，的发展面临着许多机遇，也存在着很多挑战，困难和希望同在，我们要认清形势，深刻认识当前加快推进三大前期工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感。
1、加快推进前期工作是应对国家宏观调控政策的需要。当前，全球经济虽然面临着较多的潜在风险，但保持平稳增长的主流态势基本上不会改变。对于我国来说，年不仅是党的“十七大”之后的第一年，还将迎来北京奥运会和改革开放30周年，加上近年来投资高增长积蓄后劲和滚动效应，预计今年全国经济还将保持较高的增长态势。但为了防止经济由过快转向偏热、物价由结构性上涨演变为通货膨胀，国家已着手从资金投放、土地报批、项目备案审核、节能减排等方面严格把关控制，以确保经济持续平稳增长。可以预见，今后一段时期的项目审批门槛将越来越高，如：项目是否符合规划、是否符合国家产业政策、是否达到能耗要求、是否达到投资标准等等。而对这样一个主要依靠投资拉动，且资金链短缺、土地供应紧张、小项目居多的欠发达地区来说，要继续保持较快发展的势头，正面临着项目短缺和要素制约等多重压力。为此，只有立足实际，深入开展调查研究，找准国家宏观调控政策和发展的结合点与切入点，超前思考，深挖项目源，谋划出一批带动力强、经济社会效益高的好项目、大项目，并充分做足项目前期，才能有效应对宏观调控政策、要素制约等带来的挑战。
2、加快推进前期工作是保持投资持续稳步增长的需要。作为欠发达地区，经济总量偏小，基础设施建设相对滞后，经济社会发展存在许多薄弱环节，如何实现高起点、跨越式发展，唯一的选择就是加大投资力度，以大投入促进大发展。“十一五”时期固定资产投资的预期目标是到 年累计总额达亿元，两年，全市固定资产投资累计额亿元，为预期目标的，要如期完成目标，今后年平均投资额必须达到亿元左右，而从“十一五”规划“三大百亿”工程中的个项目（不含个工业项目）实施情况看，已实施的有项，占；正在做前期的有项，占；尚未开展前期或已明确不实施的项，仅占。因此，看得见摸得着、容易实施的项目基本上已经实施，剩下的都是一些需要下苦功夫、花大力气、投大资金的项目，这在很大程度上影响投资增长后劲。固定资产投资能否持续稳步增长，最终都要取决于调研是否深入，项目谋划质量是否高效，策划包装是否扎实，论证是否科学，要素保障是否到位，工作推进是否得力。只有前期工作更加到位了，项目才会具备实施的基础和条件，投资增长才有支撑和保障。
3、加快推进前期工作是提升经济社会发展水平的需要。当前，正处于经济社会发展的转型提升期，在加速发展经济的同时又面临着很多亟需解决的问题，如城乡协调发展、产业结构优化升级；经济发展与生态环境保护（节能减排）；财力有限与民生改善投入不足等。要解决这些问题，都需要各级各部门强化责任意识，深入贯彻落实科学发展观，认真把握好局部和整体、当前和长远的关系，通过调查研究创新发展思路，通过规划编制把握发展方向，通过前期工作推动项目落地，通过项目产出推动经济增长，通过经济增长改善民生事业。归根到底是要切实抓好项目前期工作，科学谋划项目，以一个个精品项目支撑经济社会建设，促进又好又快发展。
4、加快推进前期工作是向上争取更大支持的需要。一个地区尤其是欠发达地区要提升发展水平，实现富民强市目标，就必须努力争取国家和省里在项目、资金和土地等要素上的大力支持。作为欠发达地区，我们要想方设法谋好项目，竭尽全力做足前期，千方百计跑部进厅，积极争取上级尤其是国家支持。各级各部门要认真学习研究政策，勤于思考，努力提高包装项目、争取政策、攻关协调的能力和水平。要把争取国家、省重点工程，争取各类扶贫开发项目，争取国债资金和各类财政专项资金支持作为前期工作的重中之重来抓，实现向上争取支持的新突破。
三、突出重点，真抓实干，努力在推进三大前期工作中有新作为
今年，全市上下要认真对接省委、省政府提出的“三个千亿工程”，结合经济社会发展实际，以更高的热情、更大的力度，深入开展“三个百亿”工程谋划活动，抓细抓实重大课题调研，科学落实重大规划编制，加快推动重大项目建设，努力向上争取更大支持，扎实推进三大前期工作，促进投资持续快速增长。
1、强化课题调研，在拓展发展思路上要有新作为。坚持以虚促实，紧紧围绕事关经济社会长远发展的关键领域、薄弱环节以及热点、难点问题，积极开展课题调研，为经济社会全面提升发展谋思路、提建议。着重围绕四个方面开展调查研究：一要围绕推进“创业创新、富民强市”，深入探索研究提升发展问题，像如何确定城市发展定位；如何加强创业创新平台建设、主导特色产业培育等。二要围绕转变经济发展方式，深入探索研究科学发展问题，像如何推进优势特色产业集聚集群发展；如何拓展对外经贸合作，强化招商选资，提升经济外向度；如何提升服务业发展水平以及发展循环经济、推进节能减排等。三要立足区域互动共赢，深入探索研究联动发展问题，像如何打造浙闽赣三省边际县域经济发展高地；如何深化山海协作工程，以及在浙江经济内陆拓展中的功能定位等。四要立足民权民生建设，深入探索研究和谐发展问题，像如何加强基层组织建设与运行；如何壮大村级集体经济；如何稳妥推进下山脱贫工作；如何深化农村体制改革和保障农民权益等。同时，要切实抓好调研成果的转化工作，及时将调研思路上升为发展规划，以规划带项目，以项目引领经济社会发展。
2、强化规划统领，在推进协调发展上要有新作为。充分发挥规划在经济社会发展中的统领作用，努力提高规划约束力和执行力。一要实施好“十一五”规划纲要中期评估。重点对规划目标实现程度、规划任务完成情况、发展路径和政策效应进行评估。通过中期评估，找出规划预期与实际间的差距，对发展走势做出科学而准确的判断，从而对规划调整提供重要依据和建议，为“十一五”规划纲要的全面实现打好基础；二要编制好一批规划。今年市级重大规划编制计划已下发，列入计划的共有项，各责任单位和协调单位要按照各自职责分工和编制要求抓好落实，保质保量按时完成任务。重点要抓好《市主体功能区规划》、《市土地利用总体规划修编》等总体规划，《城北工业新城规划》、《中部特色工业经济发展区》等工业平台建设规划，《港航运规划》、《市城市入城口控制性详细规划》等重点专项规划的编制工作。三要出台一批配套政策。结合主体功能区规划编制，分类别制订出台一系列区域发展政策和相应的政绩评价考核机制，主要包括：投资、产业、财政、土地、人口、环境等配套政策、绩效评价及政绩考核机制。四要做好规划之间以及部门之间的衔接工作。市规划委员会及有关工作小组要统筹协调，把好规划编制的衔接关，避免各项规划在功能定位、空间布局、重要资源的开发利用等方面发生矛盾冲突、相互打架，确保各项规划在目标导向、工作任务、政策举措等方面的一致性，提高规划管理水平。
3、强化项目谋划，在保障发展后劲上要有新作为。切实抓好“三个一批”项目：一是谋划提出一批。根据“三个百亿工程”项目谋划活动（详见市委办〔〕号文件）要求，加大宣传和发动力度，开动脑筋，拓宽思路，不妨“胡思乱想、无中生有”，大胆谋划，切实提高项目谋划的水平和实效。要吃透上情，跳出看，从对接国家、省相关政策和规划去谋划项目；要摸清市情，从对接产业的角度，根据人文、地理、资源的实际去谋划项目；要站在全市经济社会和谐发展的高度，从改善民生的角度去谋划提出一批高质量的项目。二是论证储备一批。市重点办要加强项目质量管理，强化与部门、乡镇之间的对接，及时组织力量对谋划上报项目的必要性、可行性、经济社会效益、生态环境效益等方面进行科学细致地论证，抓好项目库建设，储备一批前瞻性、全局性、操作性都比较强的重大前期项目，保证项目质量。三是包装启动一批。对列入储备库的项目要区分项目性质进行筛选梳理。对条件比较成熟的，可以通过市场化运作的项目，要及时进行策划包装，落实项目选址，细化项目方案设计，编制招商项目计划书，及时推出招商；对政府投资项目，要按照项目的轻重缓急，合理安排项目建设时序；对条件比较成熟的项目，要尽快落实项目责任主体，明确责任目标，尽快启动项目前期工作，促进项目尽快启动实施。
4、强化项目推进，在促进项目实施上要有新作为。要以今年重大项目前期工作计划和重点建设项目计划为目标，加大年度计划的执行力度，促进项目尽快开工建设。今年，共安排重大项目前期工作计划项目项，其中“百亿产业提升工程”项目项，“百亿惠民安康工程”项目项，“百亿基础网络提升工程”项目项；共安排市级以上重点项目项，其中新建项目项。对列入计划的项目，各责任单位要切实做到“三个不”:一是思想不松懈。要根据年度工作目标任务，倒排工作计划，做到计划早安排、任务早落实、办法早谋划，扎扎实实推进项目前期各项工作，确保计划任务按期完成。二是目标不降低。重大项目前期工作环环相扣，相互关联，具有很强的质量要求和时间要求，各责任单位和有关配合单位要通力协作，相互配合，保质保量地完成计划目标要求。三是问题不回避。遇到项目审批、征地拆迁、项目融资、政策处理等方面的难题要主动介入，勇于承担责任，敢于急流勇进，善于变通化解，力求做到落实政策不折不扣，化解问题及时有效。
5、强化对接争取，在破解要素制约上要有新作为。能否争取到上级政策资金的支持，对的发展至关重要。各级各部门必须以时不我待的精神状态，利用一切可以利用的资源，采用一切可以采用的手段，采取一切可以采取的措施，抓实抓紧抓好向上争取工作。一要关注政策动向。密切关注上级的政策导向和资金投向，集中精力，整合资源，努力开辟新的信息途径，及时掌握上级部门内部工作动态，做到向上争取工作有的放矢。二要因势利导对接。积极梳理有望向上争取各类支持的项目，突出重点，全力抓好至广丰公路（浙江段）、农业综合物流中心等项目包装，做深做透重点项目前期工作，争取有更多的项目列入年省重点项目计划盘子。三要创新方法争取。进一步加强与上级部门的沟通衔接，实施“走出去、请进来”策略，一方面选派优秀干部到省甚至国家部委挂职锻炼，及时发挥桥梁和纽带作用，努力协调好关系，做好上情下达、下情上达工作；另一方面邀请上级部门领导和专家来实地指导，帮助我们更新发展理念，开拓工作思路，寻找自身差距，实现跨越式发展。
四、完善机制，强化保障，确保全面完成三大前期工作目标任务
各级各部门要完善机制，强化保障，紧扣三大前期工作目标任务，真抓实干，奋发有为，确保全市经济社会更好更快发展。要努力做到“五个更加有力”：
1、组织领导更加有力。市规划委员会和重点项目建设领导小组要切实加强对全市三大前期工作的领导，确保“人员、组织、制度”三到位。市规划办、重点办要认真组织落实每个重点课题、规划、项目“有一名市领导联系、有一个部门牵头负责、有一个工作班子抓落实、有一笔经费保障”的“四个一”工作制度，确保一批重点课题、规划、前期项目真正落到实处。
2、协调服务更加有力。各相关职能部门要进一步树立责任意识、大局意识和服务意识，联动开展前期工作。发改、经贸、规建、国土、环保、农业、林业、水利等职能部门，要增强干部主动服务前期工作的意识，合力推进课题研究和规划编制工作，促进前期项目及时转化实施。继续完善重点建设协调办公会议制度，探索建立符合前期工作的部门联动服务机制,根据工作需要，定期或不定期召开联席会议，协调解决项目推进中涉及的有关问题，保障项目无障碍施工。
3、考核激励更加有力。要按照“权、责、利”相结合原则，进一步完善三大前期工作考核激励机制。除重大项目前期工作单项考核外，要将前期工作的考核列入各级各部门“双争先”考核。同时，前期工作的成效作为衡量各级各部门领导班子政绩的重要依据。各部门单位要结合自身实际，出台相应的考核激励机制，充分调动干部开展前期工作的主动性、积极性和创造性。
4、经费保障更加有力。今年市财政预算万元重大项目前期工作经费，比去年增加万元，为重大课题的调研、重大规划的编制、重大项目前期工作的推进，提供必要的经费保障。各级各部门单位，要竭尽所能，量力而行，积极筹措前期工作经费，理顺前期责任单位与项目实施主体关系，做好前期费用的摊销，实现前期费用的滚动使用。要关注上级政策变化动态和补助资金安排导向，全力向上争取支持来弥补项目前期和项目建设资金不足。
