时间：2023-06-02 10:00:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设项目计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：投资计划 系统框架 业务流程 国省道
中图分类号：G542 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2013）09-0225-02
目前，部已经颁布了《车辆购置税投资补助农村公路建设计划管理办法》（交规划发[2011]306号），其中第十二条明确规定“各省级交通运输主管部门应根据部相关要求和标准规范，建立省级车购税补助项目计划管理信息系统，并依托项目库和管理信息系统对车购税补助项目计划进行动态管理”。在国省道建设方面，根据国务院办公厅印发的《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（〔2011〕22号）和部制订的公路交通发展规划，部也出台了《国道建设项目计划管理规定（试行）》（交规划发〔2011〕696号）以及《关于加强和规范省道建设项目计划管理的通知》（厅规划字〔2011〕293号），同样要求开展投资计划管理系统的建设工作，以规范国省道建设项目的计划管理工作，加强建设项目前期工作，提高中央资金的使用效益，确保规划目标和重点建设任务的顺利完成。其他建设项目的计划管理将参照国省道及农村公路项目的管理办法执行。
1 建设方案
1.1系统总体框架
基于国省道管理的业务流程，构建本系统总体框架如图1所示。
如图1所示，此系统将以交通行业专网作为基础网络层；以国省道规划项目库、国省道投资计划库等业务数据库和国省道基础属性、空间（电子地图）数据库构成数据资源层；以报表服务、地图服务、数据更新和数据交换平台等构成应用支撑层；以规划项目库管理子系统、建议计划填报子系统、投资计划管理子系统、投资计划查询统计子系统、系统后台管理子系统等构成业务应用层。从而为国省道投资计划业务管理、领导科学决策提供技术支撑与服务。
1.2 系统建设内容
省级国省道投资计划管理系统包括规划项目库管理、建议计划填报、审核、上报，以及投资计划编制、下达等功能。
省级国省道投资计划管理系统主要面向省、市两级交通运输主管部门的投资计划管理人员和投资计划上报单位，以投资项目为主线，实现国省道投资计划的编制、上报、下达以及针对投资计划执行情况、资金渠道与投入比例的综合统计分析。并实现省级国省道投资计划管理业务的网络化作业与投资项目信息的数字化存储以及与部级交通运输投资计划管理系统的无缝衔接，提高投资计划管理效率与科学性。同时实现国省道相关规划、计划、统计三大核心业务板块“三位一体”的有机衔接和协同办公。
其中，国省道的规划和投资计划管理是省级投资计划管理信息系统建设的重要内容，统计平台则是省级交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统试点工程中的重要建设内容。三者相互关联，只有横向贯通三者间的业务信息，才能实现“三位一体”的目标。目前，部里正开展相关的研究工作，规划与计划、计划与统计的衔接方案近期将研究制订完成，本方案暂未提及衔接的相关内容，但后续开发中将遵循部级衔接方案的相关要求，做好三者间的衔接工作。另外，规划项目、计划项目、统计项目之间的对应关系依次是1对多的关系。
因此，系统建设内容中的数据库模型、业务协同办公流程将以此关系进行建设，并通过项目编码实现规划、投资、统计三者间有效协同的纽带作用。
综上建设思路，省级国省道投资计划管理系统的功能框架如图2所示：
1.3 数据库建设
以公路基础数据和电子地图为依据，根据国省道建设项目计划管理需求以及公路基础数据的指标体系，建立“十二五”国省道建设项目数据库的指标体系，设计合理的国省道建设项目数据库，有效存储“十二五”每年各省的国省道建设项目明细数据，以及相关的统计汇总数据，并实现与公路基础数据库的有效对应。省级国省道建设项目计划数据库将包含国省道基础数据、国省道规划项目库、年度计划数据以及历年已经安排的年度计划项目数据，为计划项目的核对和审核提供基础支撑。
2 技术方案
2.1 技术架构
国省道投资计划管理信息系统面向省、市两级交通运输主管部门，采用B/S相结构的技术架构，能够最大程度的为系统用户提供便捷。B/S架构采用当前成熟稳定的J2EE平台，结合WebService、WebGIS、工作流以及数据仓库等技术，实现公路基础数据管理及公路业务管理。
关键词：项目；知识管理；房地产
Abstract: with the coming of the knowledge economy time, the construction project management enterprise the urgent need to use knowledge accumulation, knowledge and knowledge update. The construction project plan of knowledge management, is not only necessary, but is possible. This article in view of the project plan management each stage how to implement knowledge management, is discussed.
Keywords: project; Knowledge management; Real estate
中图分类号：C29 文献标识码： A 文章编号：
1建设项目管理企业知识管理的现状
随着市场竞争愈加激烈， 建设项目管理企业亟需提升管理水平，提高开发效益，以应对市场的变化。过去几年，国内的建筑行业高速发展，开发了大量的住宅和商业项目，建设项目管理企业也积累了相当多的开发经验，然而，这些宝贵的经验，由于缺乏有效的整合、管理、提炼，没有发挥循环利用的效应。
建设项目管理企业一直以来都是主要依赖于个别专家的知识和经验进行知识管理。随着建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的专业越来越多，对建设者的管理能力的要求也越来越高，建设项目管理企业所积累的知识，必须得到系统化、结构化的处理，才能得到最有效地利用。
2项目计划知识管理的必要性
在项目管理中，项目的特殊性决定了项目中必然包含种种相互关联的任务和不可预知的风险。作为项目实施的指导性文件，项目计划对项目的预期目标进行筹划安排，将项目的全过程、全部目标和全部活动统统纳入计划的轨道，使人力、材料、机械、设备和建设资金等各种资源得到合理充分有效的运用，以期实施过程中及时对各阶段各环节进行协调，达到质量优良、工期和造价合理的预定目标。
在计划编制过程中，计划管理人员必须通过收集整理和分析所掌握的各种信息资料，对项目的实施步骤、所需资源、责任主体、阶段性目标等进行估算，以进行科学安排和配置。
建设工程项目有其独特性，每一个项目各有其自身的特点。项目本身的设计、功能、技术、施工、外部环境等不确定因素，对项目的计划执行会产生各种各样的影响。因此，对以往项目所积累的知识、经验进行分析、提炼，发现其内在规律，可以为制定后续项目计划提供可靠的借鉴。
3项目计划知识管理的方法
知识管理的过程主要包括知识的生产、共享、应用和创新。项目计划的制定，需要遵循一定的步骤。本文以某大型房地产公司的计划管理流程为例，对房地产开发计划各个环节的知识管理的内容进行详细的叙述。
3．1了解项目情况
制定房地产开发项目计划，首先应了解项目各环节基本情况，这一阶段知识管理的主要内容是：
(1)知识获取
①项目拓展部门取得项目的可行性研究报告中的各项指标、开发周期要求，以及企业年度计划、项目情况和经营需要等，确定项目预计的销售时间和竣工备案时间。
②工程管理部门了解项目基本情况，如所处的位置、三通一平情况、周边交通情况等，了解项目的分片开发顺序及其合理性。
③设计管理部门提供项目的规划方案，了解项目具体规划与设计指标(包括占地面积、建筑面积、物业性质、基础形式、单体方案等)。
④开发报建部门了解项目开发报建手续的重点与难点。
(2)知识共享
各部门需将所获得的知识在信息平台与其它部门共享，计划管理部门应对各部门所提供的资料进行整理和分析，消除不一致的信息，协调各部门对项目计划各阶段的工作所需资源提出初步的需求。
(3)知识运用
计划管理部门从信息平台中调出类似的项目信息，与当前项目进行比较分析，将以往项目的成功或失败的经验提供给各相关部门，相关部门获取信息，对各自的工作进行调整或优化。
(4)知识创新
计划管理部门应不断调整和优化所需了解的信息结构。在编制计划之前，计划管理部门须充分了解项目各方面的基本情况，对项目有一个整体把握。这些情况，可能会随着市场或政策变化而有所调整，为了毫无遗漏地获取所有关键信息，就需要及时了解新的政策,更新信息结构。
3．2计划编制
通过工作分解的方式，将工作范围细分为活动，然后为每项活动分配时间和资源，并按照各项活动内在的逻辑关系，形成节点计划网络图。
(1)知识获取
计划管理部门根据所了解的项目各环节基本情况，并结合房地产开发流程，对整个项目开发进行任务分解，细分到合适的粒度，以便于计划执行和控制。由于每一个项目各有特点，须因其特点决定工作任务的分解结构，项目计划必须对项目特点有充分的体现。
确定了项目中的活动以后，需它们之间的依赖关系做出定义。其依赖关系取决于实际工作的要求，不同活动之间的依赖关系决定了活动的优先顺序及其重要性。
完成以上两项之后，就要为每项活动分配相应的时间和资源。在房地产开发项目中，资源分配主要指人员和资金的分配。对于每一项活动，都应指定相应的人员作为完成活动的责任人。
最后根据各项活动的内在联系，将各项活动进行组织，形成项目节点计划网络图，即开发节点计划初稿。
(2)知识共享
计划管理部门就完成的节点计划初稿与各相关部门进行讨论和审核，各部门根据自身所掌握的资料，在审核中，发现问题，提出修改意见。计划管理部门收集分析各种意见，对计划进行修正。经过充分的论证后，提交决策层批准，成为各项工作开展的基础和依据。
(3)知识运用
项目开发节点计划编制的各个步骤，特别是资源的分配，对以往经验的依赖程度是非常高的。每一个建设项目管理企业,尤其是大型企业,都有自身独特的企业文化,独特的管理方法、制度和流程，对市场有各自的判断，因此，在进行项目开发时，对于各个阶段所需的资金量、时间、人力投入等，都是以以往经验数据作为参考。这些数据必须经过科学整理和提炼，否则，就很容易犯经验主义错误。
(4)知识创新
计划管理部门需要不断对项目计划的监控点、各项活动之间的依赖关系、各项活动所需的资源进行优化，寻找最合理的搭配，寻求最优解。对新项目的开发计划进行修正，使之更加贴近实际。
3．3计划实施和监控
关键词：大型原油储罐、计划进度、进度管理
中图分类号：C93文献标识码： A
一、前言
随着我国国民经济高速增长，石油进口量逐年增加。2004年中国已成为世界上继美国之后的原油第二大进口国，2008年石油净进口量达20067~104t，在国内油品消费量中的所占比例已接近52％。随着对外依存度的提高，为规避潜在的石油供应风险，保障我国中长期石油供应安全，从2003年开始，国家启动原油储备基地建设，企业的商业储备和生产储备也迎来了建设高峰。由于储罐内的原油要根据油品的物理性质和储存环境温度，采用不同的储存方式，以保证油品具有良好的流动性，满足油品向外发运的要求，同时也为了保证原油储罐施工中的质量安全，那就必须要做好施工中的计划进度管理。
二、项目计划管理的分类
工程项目涉及不同的项目参与方，如项目建设单位、设计单位、承建单位、咨询单位、供货单位等。角色不同，进行项目计划管理的出发点和范围也不同，按照工程项目管理的类型及项目参与方，项目计划管理可划分为以下几个类型：
1、建设单位的工程项目计划管理：建设单位制定计划的范围包含项目建设的全过程，主要包括：项目论证、项目计划（立项和设计）、项目实施（施工）、项目竣工验收和项目运营维护五个阶段。
2、设计单位的工程项目计划管理：设计单位的任务是确保设计任务按时完成，其计划管理范围包括方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。
3、承建单位的项目计划管理：承建单位的项目计划由工程项目的承包合同决定，主要指承建单位所承包的工程项目实施计划（如施工单位的项目进度计划），对施工进度计划的控制也是本文论述的重点。
4、工程咨询单位的项目计划管理：工程咨询单位的项目计划内容由委托咨询合同确定，主要指建设单位委托工程咨询单位对项目所承担工作的实施计划，与建设单位的计划管理有一定的类似。
5、供货单位的项目计划管理：供货单位的项目计划的目的是依据供货合同，保证供货进度，其计划管理的范畴主要包括供货的所有环节，如采购、加工制造、运输等。
三、项目各参与方的项目计划要点
1、项目建设进度计划要点
（1）项目建设进度计划的任务是针对建设项目的进度目标进行工期计算。建设单位工程师应根据工程建设项目的规模、工程量与工程复杂程度，建设单位对工期和项目投产时间的要求，资金到位计划和实现的可能性，主要进场计划，国家颁布的“建筑安装工程工期定额”，工程地质、水文地质、建设地区气候等因素，进行科学分析后，设计工程建设项目的最佳工期。
（2）编制项目建设进度计划，应该了解政府对项目的各项管理审批程序，做到前期计划的合理、准确。
（3）编制项目建设进度计划时，应对项目的发包方目标进行基本构想，只有对项目合同结构进行充分研究和策划，根据工期分析各专业工程及供应物品的进场时间，才能在总进度控制计划中做到不漏项，并确定相应的进场控制点。
2、设计进度计划要点
（1）设计进度计划应根据项目委托设计合同以满足项目建设管理规划的总进度计划要求；
（2）设计项目负责人在编制设计进度计划时，应考虑项目特点并结合设计单位自身力量，，并就计划进行论证；
（3）设计进度计划应分阶段确定：设计准备工作时间目标，初步设计工作目标，施工图设计工作目标；
（4）各阶段时间目标确定时，除要考虑设计工作本身及进行设计修改和评审所花的时间外，还应考虑设计文件报批审查的时间，及建设方的确认周期；
（5）施工图设计时间目标确定时，应考虑设计、招标采购与施工的合理衔接。
3、施工进度计划的编制要点
（1）施工进度计划是为实现项目设定的工期目标，对各项施工过程的施工顺序、起止时间和相互衔接关系所作的统筹策划和安排，也是施工进度控制的依据。因此编制施工进度计划以提高进度控制的质量成为进度控制的关键问题。
（2）施工进度计划的编制，涉及建设工程投资、设备材料供应、施工场地布置、主要施工机械、劳动力组合、各附属设施的施工、各施工安装单位的配合及建设项目投产的时间要求。对这些综合因素要全面考虑、科学组织、合理安排、统筹兼顾。
4、施工进度计划的有关内容及相关要求
（1）施工总进度计划应根据施工合同、施工进度目标、有关技术经济资料，并按照总体施工部署确定的施工顺序和空间组织等进行编制；施工总进度计划的内容应包括：编制说明，施工总进度计划表，分期实施工程的开、竣工日期、工期一览表等；施工总进度计划宜优先采用网络计划，网络计划应按照国家现行标准《网络计划技术》GB/T 13400.1～3及行业标准《工程网络计划技术规程》JGJ/T 121的要求编制。
（2）单位工程施工进度计划是施工部署在时间上的体现，反映了施工顺序和各个阶段工程进展情况，应均衡协调、科学安排；一般工程的单位工程施工进度计划以画图即可，对工程规模较大、工序比较复杂的工程宜采用网络图表示，通过对各类参数的计算，找出关键线路，选择最优方案。
（3）施工方案中施工进度计划的编制内容全面、安排合理、科学应用，在进度计划中应反映出各施工区段之间的搭接关系、施工期限和开始、结束时间。同时，施工进度计划应能体现和落实总体进度计划的目标控制要求；通过编制分部（分项）工程或专项工程进度计划而体现总进度计划的合理性。
四、原油储罐施工进度控制的基本方法
1、建立进度目标责任制，树立计划就是“法规”的理念，强调目标计划的严肃性。确定各节点工期的考核目标，便于分阶段进行检查考核。
2、分解生产计划，建立分级目标控制体系。以总进度计划为指导做好单项工程计划，在此基础上分解为年度（季）计划，再细化为月、周计划，周计划细化为日计划（一般对施工单位而言），以确保各阶段工期目标和总工期目标的实现。
3、将进度计划层层落实。以月、周计划落实为重点，加强日常调度协调，确保计划按时完成。充分发挥行政管理、思想工作和经济杠杆的作用，把进度责任层层落实到项目各班组和个人，按期进行工期、质量、安全和成本的业绩考核。
4、运用先进技术，科学编制计划。可采用工程项目管理软件编制施工进度计划，并应用软件对进度计划的实施进行全过程的动态跟踪、控制。应用项目管理软件可以对工程的顺利实施起到非常显著的作用。建立科学合理的信息管理与采集制度，保证实际进度与目标进度的比较和分析。
五、原油储罐施工建设单位的项目进度控制
1、建设单位的项目进度控制是指在项目建设过程中按经审批的工程进度计划，采用适当的方法定期跟踪、检查工程实际进度状况，与计划进度对照、比较找出两者之间的偏差，并对产生偏差的各种因素及影响工程目标的程度进行分析与评估，以及组织、指导、协调、监督监理单位、承包商及相关单位，及时采取有效措施调整工程进度计划，实施动态管理，直至按设定的工期目标（项目竣工）即按合同约定的工期如期完成，或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。
2、建设单位进度控制的任务主要是控制整个项目实施阶段的进度，包括控制项目前期准备阶段的工作进度、设计工作进度、施工进度、物资采购工作进度，其计划管理和进度控制贯穿于整个基建工程项目建设的全过程。
3、为使项目建设进度计划得到很好的控制，必须建立进度管理机构，建立完善的信息反馈系统。从施工单位基层的施工计划员和咨询单位基层的监理员开始，通过project、P3等软件，对进度计划的实施细节进行每日跟踪，及时收集设计、采购、施工的进展信息，通过系统性的阶段报告、例会等形式确保整体进度得到有效控制。
4、进度计划要贯彻到位，要保证工程进度款能及时支付。要使施工单位能按预先制定的施工进度计划有条不紊的进行施工，工程进度款必须要跟上，因此，建设单位另一重要任务是做好项目的融资工作。
六、原油储罐施工设计单位项目进度控制
1、为保证设计进度计划的实现，项目设计管负责人应审查设计单位所编制的进度计划的合理性和可行性；
2、设计单位编制的设计进度计划的工作分解应比设计管理负责人编制的设计进度计划多一个层级，以便具有可控性；
3、设计管理负责人应定期检查计划的执行情况，并督促设计单位消除偏差；
4、如设计单位建设意图及需求改变时，在获得项目经理批准后，须对原计划进行调整或修订；
5、为避免审图过程出现较大的反复，影响施工图交付时间，设计管理负责人应根据实际情况建议设计图审单位在初步设计完成后及早介入。
七、原油储罐施工进度控制
1、施工进度控制
（1）分阶段逐步分解
在施工活动中通常是通过对最基础的分部（分项）工程的施工进度控制来保证各个单项（单位）工程进度控制目标的完成，进而实现项目施工进度控制总体目标；因而需要将总体进度计划进行一系列从总体到细部、从高层到基础层次的层层分解，一直分解到在施工现场可以直接调度控制的分部（分项）工程或施工作业过程为止。
（2）组织措施
施工进度管理的组织机构是实现进度计划的组织保证，它既是施工进度计划的实施组织，又是施工进度计划的控制组织，既要承担进度计划实施赋予的生产管理和施工任务，又要承担进度控制目标，对进度控制负责，因此需要严格落实有关管理制度和职责。
（3）建立资源保障体系
合理配置人力、设备、材料和资金等资源，控制关键因素，保证重点工序。根据月、周的生产计划细化各部门的施工资源需求计划，如各工种劳动力需求，施工机械设备配置型号、数量要求，油料、火工品、水泥，钢筋等原材料需求，并及时调配到位，保证工程施工所需。
（4）加强技术保障
制定与进度计划相适应的施工方案，进度计划调整时，同时修订施工方案和有关的技术措施，以保证总进度计划目标的实现。做好技术服务指导工作，加强技术人员的现场巡查，及时发现施工中存在的问题并提出解决处理措施，以确保工程的顺利进行。
（5）建立沟通机制，及时解决施工中的问题
建立信息沟通机制，及时妥善解决施工中出现的各种问题。第一、制定沟通措施和沟通渠道，使用公文或邮件形式定期信息;第二、建立例行沟通例会制度，对工程进度、存在问题、拟采用的解决措施、落实责任人等进行通报或讨论，及时解决工程过程中的各项问题，有效保证工程进度;第三、建立工程的周计划、月计划，旬计划、季度计划制度，通过工程周报、月报等向公司各级领导、各专业部门及时通报工程的进展情况，反映已完成的工作和计划的工作，反映工程部门的配合需求、工程存在问题及解决措施，发挥检查、分析、沟通、共享的作用。
2、妥善处理施工进度与质量、成本的关系
施工进度与质量、投资关系是相互联系的。在项目实施中进度与投资的关系是加快进度往往要增加投资，采取各种赶工措施使工程建设项目及早竣工，尽快发挥工程建设投资的经济效益。而进度与质量的关系是加快进度，因人、机械超强工作造成工人疲劳，机械维修，材料供应紧张，施工条件的改变，可能会影响到工程质量。适度均衡的加快施工进度，可以在计划工期内得到合理的提前，可以保证施工质量。严格控制质量，可以避免返工，进度则会加快。反之则会因返工，造成工期延后，施工成本增加。投资与质量的关系是质量好要增加施工成本，但严格控制质量，可以避免返工，提高了承包商的施工效益，减少建设项目的经常性维护费用，延长工程使用年限，反而降低了投资成本，提高了建设单位的投资效益。工程进度控制管理不应仅局限于考虑施工本身的因素，还应对其他相关环节和相关部门自身因素给予足够的重视。如施工图设计、工程变更、营销策划、开发手续、协作单位等。只有通过对整个项目计划系统的综合有效控制，才能保证工期目标的实现。
八、结束语
原油储罐施工项目计划和进度管理，不只是项目计划和进度，也是项目施工生产过程中综合的管理。这有做好了原油储罐施工项目计划和进度管理，才能带动项目各方面的管理工作，并为计划服务；才能在保证原油储罐施工安全的同时，真正控制好进度计划。
参考文献:
[1]陈章洪，王.建设单位（甲方）代表手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2007
第一条为加强对政府投资建设项目的审计监督，提高投资效益，规范建设行为，根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《浙江省国家建设项目审计办法》、《杭州市国家建设项目审计办法》等法律、法规的规定，结合本区实际，制定本办法。
第二条凡本行政区内的政府投资建设项目的建设单位（含项目法人）以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询等单位与政府投资建设项目直接有关的财务收支，应当依法接受审计监督。
第三条本办法所称政府投资建设项目（以下简称建设项目）包括：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府部门、街道、区直单位为投资主体的项目；
（二）各级政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；
（三）以上述所列的筹资和建设方式以外形式进行投资、建设，且产权归国家所有的基础设施、社会公共工程项目；
（四）（区属）国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目；
（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托区政府有关部门实施管理的公益性项目、年度政府实事项目；
（六）区政府和上级审计机关交办的其他项目。
第四条区审计局是本区建设项目审计监督的主管机关。依照规定对建设项目实施全过程审计监督。
第五条区监察局、发改局、财政局、经贸旅游局、建设局、城管办、市地税局下城分局、市工商局下城分局、市国土资源局下城分局、市环保局下城分局等部门，应在各自职责范围内协助区审计局对建设项目实施审计监督。
第六条建设单位及其主管部门的内部审计机构，应加强对本单位、本系统建设项目的内部审计监督。其审计业务依法接受区审计局的指导和监督。
第七条本区建设项目未经竣工决算审计的，均不得办理竣工验收手续。资金管理和资金拨付单位一律不得拨付全额建设结算资金。项目单位在订立建设工程合同时，应载明需经审计的合同条款。
第二章审计机构与职责
第八条区审计局依照《中华人民共和国审计法》等法律法规及本办法独立行使职权，出具审计报告。对需依法给予处理处罚的，区审计局应在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理处罚的意见。
第九条区政府设立投资审计事业工作机构，在区审计局领导下具体实施本区建设项目审计工作，其人员经费、工作经费由区财政予以保障。
第十条区审计局履行建设项目审计的主要职责是：
（一）负责本区建设项目的日常审计和监督管理工作；
（二）审计政府重点工程的施工图预算和工程量清单；
（三）审计政府重点工程的工程变更、现场签证；
（四）审查建设项目的工程结算；
（五）审计工程预算（概算）执行情况和竣工决算；
（六）审计或调点工程建设项目的投资绩效；
第三章审计监督的内容
第十一条审计局应当视建设项目重要性和实际情况，分别进行预算清单审计、过程跟踪审计、工程价款审计、竣工决算审计、投资绩效审计或审计专项调查。
上述审计监督的主要内容包括：
（一）建设单位内控制度的建立和执行情况；
（二）项目建设资金的筹集、管理和使用情况；
（三）涉及征地拆迁的费用支出和管理情况；
（四）招投标程序及其结果的合法性，以及工程承包、发包的合法性和有效性；
（五）部分重点工程预算及工程量清单的真实性、全面性；
（六）与建设项目有关的合同订立、履行、变更、转让或终止的真实性和合法性；
（七）部分重点项目工程变更、现场鉴证的审计确认；
（八）项目建设成本及其他财务收支核算情况；
（九）工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；
（十）设备、材料的采购、保管和使用情况；
（十一）项目交付使用后资产的真实性和合法性；
（十二）未完工程项目投资的真实性和合法性；
（十三）有关税费计缴情况；
（十四）建设项目的绩效情况；
（十五）国家法律法规和行政规章规定需经审计的其他事项。
第四章审计的组织方式
第十二条本区建设项目审计实行计划管理。区审计局应根据政府和上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。年度审计项目计划应明确审计总量和组织方式，并根据政府工作需要，及时进行相应调整。
第十三条各建设项目实施单位和主管部门应将年度建设项目计划报送区审计局，并按季抄送项目实施情况；区发改局向建设单位下达投资计划时，应将批准文件抄送区审计局；区财政局应将年度政府投资建设项目预算，追加及变更预算抄送区审计局；区建设局应将本区建设项目招投标情况按期抄送区审计局；区审计局应将本区建设项目年度计划及时抄送区相关部门。
第十四条纳入年度审计项目计划的建设项目，区审计局应当采取直接审计、组织社会中介机构或聘请具有相关知识的专业人员协助审计的方式实施。
第十五条区审计局组织社会中介机构或聘请审计专业人员协助审计，应当明确相关机构和人员的权利义务，并进行指导、管理和监督。
第十六条参与建设项目审计的社会中介机构，应具备相应的审计资质、健全的管理制度和良好的社会信誉，并由社会公开招投标产生。
第十七条区审计局组织社会中介机构和聘请专业人员进行审计所需经费，列入财政预算。
第十八条未纳入区审计局年度审计项目计划和调整计划的建设项目，由各建设单位或其主管部门组织内部审计，或自行委托社会中介机构进行审计。其审计报告由建设单位报区审计局备案，其中有市、区财政拨付款项的建设项目，经区审计局审核后利用。
第十九条建设单位或其主管部门应如实向社会中介机构提供与建设项目有关的资料。接受委托的社会中介机构应按照本办法规定的审计内容实施审计。
第二十条对属于国家审计监督对象的建设项目，区审计局应依法对社会中介机构的审计结果进行抽查。社会中介机构与审计局的审计结果不一致的，以审计部门结果为准。对列入抽查的建设项目，建设单位应适当预留部分工程尾款。
第五章审计监督程序
第二十一条纳入年度审计项目计划的建设项目，建设单位应当在项目初步验收结束后3个月内向区审计局报送工程决算有关资料。
区审计局接到建设单位报送资料且资料齐全的，应于1个月内，依照审计计划组成审计组，开展审前调查，编制审计方案，确定审计方式，并在实施审计前3日，向被审计单位送达审计通知书。
第二十二条对需进行施工图预算和工程量清单审核的项目，由建设单位在工程招标前，将工程预算、施工图纸、招标文件等资料送达区审计局。在区审计局出具审核意见函后，建设单位应根据审核意见，在招标文件前调整工程量清单或限价预算。
第二十三条对需审核工程变更事项的项目，建设单位应在工程变更实施前3日，将变更原因、设计变更图纸、需调整的工程量、变更部分预算等以书面形式告知审计局，审计局在审核后向建设单位出具审核意见。
第二十四条区审计局在项目审计实施后，应出具审计报告，并书面确认被审计单位意见。被审计单位逾期未提出书面意见的，视为无异议，由审计人员予以注明。被审计单位对审计报告提出异议的，区审计局应作进一步研究核实，并对审计报告作出修改或者不予采纳的说明。
第二十五条区审计局对被审计单位违反国家规定的财政、财务收支行为，依法需要作出处理处罚的，应制作审计决定书。审计局应视情对建设单位管理和使用政府投资建设资金的真实性、合法性和效益性，作出审计评价或提出审计建议。
第二十六条区审计局作出的审计报告、审计决定等审计文书具有法律约束力，有关单位应遵照执行，并作为建设单位和施工单位办理工程价款结算的依据，以及财政部门办理建设项目竣工财务决算和国有资产移交的批复依据。
第二十七条区审计局应每年向区政府报告政府投资建设项目审计结果，并依照法律、法规、规章规定，视情向部门通报或向社会公布有关建设项目审计结果。
第六章法律责任
第二十八条被审计单位应依照国家审计法规定，接受区审计局审计监督，如实反映情况，提交相关资料。
在本区承担建设项目的建设、施工、采购、监理、勘察、设计、咨询等单位，应协助区审计局开展现场取证工作，提供相应的图纸、隐蔽工程记录、工程变更联系单等审计资料，并对其真实性、合法性和完整性负责。
第二十九条被审计单位违反国家审计法及其他有关法律、法规、制度规定的，拒绝、拖延提供与审计事项有关资料的，或提供资料不真实、不完整的，或拒绝、阻碍检查的，区审计局应依照国家审计法有关规定予以处罚。
第三十条建设单位与施工单位应就报送资料的真实性作出事前书面约定：结算审计结果差异率超过10%，应视为资料失实违约行为，按其超过10%部分违约额的5%作为违约金，由建设单位从应付施工单位的工程款中代扣上缴财政。建设单位在合同中不予事先明确的，所有上缴费用由建设单位承担，并追究项目直接责任人和主管领导的经济责任。
第三十一条区审计局在审计过程中，发现被审计单位或项目存在违法行为的，应依照法定程序进行处罚，在必要时可移送相关职能部门进行查处。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，区审计局应向有关部门提出给予处分的建议。对构成犯罪的，应依法移送司法机关进行处理。
第三十二条建设单位或其主管部门的内部审计机构、社会中介机构，在建设项目审计中反映有违法和重大违纪违规事项的，区审计局应重新立项进行审计。
第三十三条对应计、应缴而未计缴的各种税费，区审计局应督促责任单位补计、补缴，并按国家有关财经法律法规进行处理。
对虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金等行为，区审计局应责成有关责任单位按国家有关规定和现行会计制度予以纠正;情节严重的，建议其主管部门作出处理。
第三十四条审计核减资金，按照下列规定处理：
（一）财政资金直接投资部分，其核减额全额上缴财政；尚未拨款的（二）非财政资金直接投资部分，按核减额的5%上缴财政；对建设单位在建设项目中已确认支付的工程价款，其核减额全额上缴财政。
第三十五条建设单位未按本办法规定办理审计和备案的，由区审计局予以通报或者公布有关情况，并依法对有关单位和责任人进行处理。
第三十六条区审计局应自审计报告和审计决定送达之日起90日内，调查了解被审计单位对审计报告的采纳情况，监督检查审计决定的执行情况。被审计单位未在规定期限内执行审计决定的，区审计局应责令其执行或提请有关主管部门协助执行，拒不执行的，可向人民法院申请强制执行。
第三十七条被审计单位对区审计局作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或行政诉讼。被审计单位对区审计局作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请区政府裁决，区政府裁决为最终决定。
第三十八条审计人员有下列行为之一的，应给予纪律或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或审计事项有利害关系而不主动申请回避的；
（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的；
（五）有其他、行为的。
第二条市审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的建设项目进行审计监督。
政府投资建设项目资金是指：财政预算用于固定资产投资的资金；土地收益用于固定资产投资的资金；乡村基础设施建设费、市政公用设施建设费、水利建设基金、交通建设基金等用于固定资产投资的资金；中央、省补助项目资金、国债资金用于固定资产投资的资金；由政府许诺还款的国内外借、贷款、融资等用于固定资产投资的资金。
第三条市审计机关依法对与建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、推销、供货等事项进行审计监督。向市审计机关如实反映情况，提供与审计事项相关的资料和工作条件，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行公务。
第四条市审计机关应当切实履行审计监督职责；财政、发改、建设等部门。
第五条对政府投资建设项目审计监督实行计划管理。市人民政府、上级审计机关的要求，确定审计工作重点，编制年度审计项目计划，报市人民政府批准后实施。
第六条列入年度审计项目计划的政府投资建设项目。由市审计机关进行决算审计，财政部门及建设单位依据审计结果料理最终工程竣工决算拨付款事项。
由财政部门依据有关规定组织决算审核批复，未列入年度审计计划的政府投资项目。市审计机关依法对项目竣工决算情况进行抽审。当审计结论与财务决算不一致时，财政部门及建设单位应根据审计结论予以调整。
第七条列入年度审计计划的建设项目工程竣工后。报审计部门进行竣工决算审计。审计部门原则上要在一个月内完成建设项目审计工作。
第八条政府投资建设项目竣工决算审计的主要内容：
㈠项目投资及预算或概算执行情况；
㈡项目招投标、施工承包合同情况；
㈢工程实施过程中发生的设计变卦和现场签证情况；
㈣建设利息及其他财务收支核算的真实性、合法性情况；
㈤工程结算和工程决算情况；
㈥交付使用资产情况；
㈦法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
市审计机关从工程开始施工时进行跟踪审计，对市政府重大建设项目。采取定期或驻点等方式进行。
第九条建设单位根据《市政府投资项目与资金管理方案》规定支付工程进度款。扣除质保金局部后结清。因工程项目变卦和工程量变卦而产生的工程合同价款以外调整变化的资金，待市审计机关结算审计后支付。
第十条建设单位及其主管部门的内部审计机构。
第十一条市审计机关实施政府投资建设项目审计。相关专业知识受到限制等情形时，可以聘请具有法定资格的社会中介机构和其他专业机构人员参与审计。市审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。
第十二条市审计机关实施政府投资建设项目审计。对依法需要给予处置的应当下达审计决定书。对审计中发现的违法违纪情况，应当及时移交纪检监察或司法部门依法处置。
第十三条市审计机关应当向市人民政府演讲政府投资建设项目审计结果。向社会公布政府投资建设项目审计结果。
第十四条鼓励社会各界对政府投资建设项目实施过程和结果进行监督。凡举报政府投资建设项目有关违法违纪问题。
第十五条被审计单位违反审计法的规定。或者拒绝、阻碍审计的由市审计机关依法处置。
第十六条市审计机关建立严格的内部控制制度。确保审计人员廉洁从审。审计人员、、的依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十七条市审计机关应当加强对其组织参与政府投资建设项目审计的社会中介机构的指导、监督和管理。对有过错、过失的机构和人员追究相关法律和经济责任。
第十八条接受、使用社会捐赠资金的公益性建设项目的审计监督。
新乡村建设示范村和整治村项目建设需要，经请示上级同意提前实施计划的项目7个，项目总里程23.72公里。本年度计划和非本年度计划项目合计已开工62个，其中已完成水泥混凝土路面施工进入交工验收的项目有3个。
二、存在的主要问题
1、工程项目实施进度不平衡。少数乡镇项目实施进展缓慢，有的乡镇虽已完成设计、招标等前期工作，但没有组织项目开工，有可能延误竣工验收时间。
2、计划内项目调整多，落实难。有的乡镇存在项目计划里程长而实际建设里程短或项目计划里程短而实际建设里程长的问题;有的乡镇打乱了项目计划，线路调整大;有的乡镇计划内项目配套资金难以落实，要求放弃建设计划。
3、乡镇和村委会现场监管有所放松。有的乡镇过分依赖于行政监督部门，放松现场监督管理。在施工工艺和程序上把关不严，督办不力。
4、工程质量未达到规范要求。主要表现在:建设单位压低造价，招标价格超出质量保证的最低极限价格;中标企业转包现象较为突出，施工企业资质和技术力量达不到要求;有的乡镇和村委会盲目追求进度，背离进度服从质量的要求，甚至为施工企业说情袒护;行业主管部门质量监督没有具体处罚措施，相关政策措施亟待完善。
5、招投标管理有待进一步强化。少数乡镇采取跨年度签定合同、项目化整为零、低造价后期追加等方式规避招标;有的乡镇不服从管理，先斩后奏，造成既成事实。
三、后段工作要求
1、要进一步明确责任。通村公路建设主体为乡镇人民政府，行政村为建设实施单位，交通、发改、财政、招投标等部门为项目计划的执行和监督部门。各地各部门要各司其职，各负其责。
为贯彻落实国家和省医药卫生体制改革工作精神,扎实推进我市医药卫生体制改革工作,对照我市20__—20__年医药卫生体制改革任务分解工作,我委结合我市实际,主要完成以下几项工作:
一、做好我市医药卫生体制改革项目资金测算工作
20__年按照市政府的统一部署,我委积极配合市财政局做好我市20__—20__年海口市医药卫生体制改革资金测算工作。主要做好农村标准化卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、职业病防治、疾病预防、卫生监督机构等卫生医疗设备购置、农村普及卫生厕所等项目资金的测算工作。
二、进一步完善基层医疗卫生服务体系
为了加快我市村卫生室标准化建设,不断提高标准化率,我委结合我市财力,将我市农村卫生室标准化建设项目列入20__年为民办实事项目,并安排资金200万元,项目已完成,我市农村卫生室标准化率已达50%以上;演丰乡镇卫生院中央投资100万元,我委已及时下达资金,现该项目主体已完工,正在进行装修阶段。
三、努力促进基本公共卫生服务逐步均等化
1、积极筹措市一批卫生重点项目建设。主要完成市120急救中心、疾控中心、中医院、人民医院、旅游医疗服务保障中心项目建设资金,确保项目顺利实施。目前除旅游医疗服务保障中心项目主体封顶装修外,其他项目都已竣工投入使用,我市群众“看病贵、看病难”问题得到明显改善,我市医疗卫生水平上了一个新的台阶。
2、加快市皮防中心疗养院项目建设。20__年市政府投资项目计划安排该项目建设资金500万元,项目总建筑面积3000平方米。项目建设资金我委已下达给市卫生局,现由于项目用地有调整,项目正在开展前期工作。
3、推进秀英区疾病预防控制中心办公综合楼项目建设。20__年市政府投资项目计划安排该项目建设资金350万元,项目总建筑面积5000平方米。该项目20__年我委已安排100万元,区财力也安排了400万元,项目已落实资金合计850万元。现项目正在进行招标阶段。
4、抓好建国等四个社区卫生服务中心中央投资项目建设。中央投资资金900万元我委已及时下达给市卫生局,目前四个社区卫生服务中心项目中建国卫生社区已完工,海秀社区已开工,城西社区前期工作已完成并准备开工,国兴社区正在项目概算审批阶段。
5、做好农村普及卫生厕所工作。20__年下达农村改厕专项资金200万元,完成农村6000户家庭厕所改造工作。
6、做好20__年我市医改项目投资计划编制工作。我委已将50家农村卫生室标准化项目,卫生信息化“一卡通”项目,农村改厕项目,以及乡镇卫生院、职防、皮防、疾控、卫生监督机构等设备购置列入20__年市政府投资项目计划,计划安排基本建设资金20__万元。
四、存在主要问题
1、部分医改项目前期工作滞后,影响项目按时开工。如:四个社区卫生服务中心项目中的国兴社区项目,至今项目初步设计及概算仍未按要求编制完成报审。
2、我委列入年度计划的医改项目资金,计划下达后但资金未能到位,影响了项目的按原计划实施。如:20__年我委列入市政府投资项目计划并下达市卫生局的医改基本建设资金计划20__万元,目前实际到位资金只有1000万元。
五、相关建议
刘集西渡口改造项目建设工程是XX年年交通部下达的农村公路渡口建设项目，是我县四个渡口改建项目之一，我局按照上级部署，于2010年5月份对该渡口实施了改造建设。工程历时十日，全面完成了渡口改建任务，经市海事部门检查验收，各项指标全部达标,合格率达100%。
我们的做法是
一、加强对渡口改造建设的组织领导
交通部农村公路渡口改造项目计划下达后，县委、县政府高度重视，立即召集各有关乡镇主要负责人会议，要求各乡镇要把渡口改建工作当作建设社会主义新农村的一项主要任务来抓，抽出专人明确责任、采取措施确保工程顺利实施，交通局作为项目承办单位，对工程进行了认真研究，提出了实施意见，并指派一名副局长，组织有关人员加强对工程实施的组织工作，为工程实施提供了可靠的组织保障。
二、加强项目管理、确保项目计划的全部实施
按照规定，我们严格执行基本建设程序，组织专人，实施对项目建设施工设计图纸进行了复核，并征求了项目所在地、乡镇及行政村领导的意见。对有关项目的前期工作共同拿出意见，取得了乡镇及行政村领导的大力支持，在协调关系，解决施工期间的民事纠纷和净化施工环境方面他们做了大量的工作，按照项目计划的要求，我局采取议标的形式，认真选择施工单位，根据几年来“村村通”工程施工企业承包的表现，我们从数家企业中选聘出一家信誉好、技术力量强的企业为中标单位，他们不负重望，在10日内保质保量完成了施工任务，受到当地群众的一致好评。
三、加强施工管理工作、确保工程质量
为将渡口改造建设这一惠民工程办实、办好，办出成效，交通局党组组织专人，成立了技术监督小组，每一个施工现场派出一名技术人员，对施工的全过程实行旁站监督，不管阴天下雨，监督人员，全天候跟班作业，对施工过程中出现的振动不到位、用沙不合格，水泥配比不够情况及时发现及时纠正，工程竣工后，经市海事部门检查验收，各项技术指标，全部符合设计要求。
XX年年渡口改造工作全部完成了项目计划要求，取得了明显的成效，也为我们积累了经验，在下一步的渡口改造建设工作中，我们一定再接再厉，争取新的更大的成绩。
关键词：工程项目；工程财务；财务管理
随着军队现代化建设的发展和军事斗争准备任务的加重，各项军事工程项目投入逐步加大，一个项目投资少则数百万，多则数亿元。但目前我军工程项目管理过程中依然存在预算管理机构设置不合理、预算评审制度不严格、绩效评价机制不健全、监督管理工作不够有力等问题。为了确保军事斗争准备工作的顺利完成，提高军事工程的战斗力和保障力，加强军队工程项目财务管理工作已十分重要。
一、转变工程财务管理观念，建立健全部门分工协作管理机制
长期以来形成的观念总认为，军队工程项目管理是营房部门的事，财务部门只负责经费供应，仅仅起到了“出纳”的作用。现在工程财务管理虽有加强，但在实际工作中并没真正发挥财务部门参与、管理和监督的职能。要达到这一要求，必须进一步细化各部门的职责，建立部门分工协作管理机制，按职责分工、各司其职。特别要充分发挥财务部门的作用，从工程的调研、测算、上报概（预）算计划、批复、招标到施工过程的监控、决算都要有财务部门参与和监督，在每一个环节上设置相应的签字手续，做到没有财务部门的签字不能生效，其中经费指标的批复可由财务部门单独下达，从源头上保障军队工程项目计划与实际工程经费指标相一致。
二、严格零基预算管理要求，科学制定工程项目建设长远规划
军队工程项目建设必须有一个长远规划。要按照“长远规划、逐年建设”的原则，把工程项目的规划搞好。当前要按照新时期军事斗争准备的需要，严格按照零基预算管理的要求，采用科学合理的办法规划实施工程项目，规划的起点可先由各单位根据自身战训任务的需要提出详细规划，逐级上报修正，最后由总部按照整体部署和战略需要进行调整，研究确定后下达。对一些临时需要增加的小型项目可根据规模大小由各级按规定的审批权限下达。制定军队工程项目建设规划要做到：一是要留有调整的余地，因为军事斗争需要是发展的，可以按照规定程序进行补充；二是在工程项目建设过程中不求一步到位，可在建立项目库的基础上，按照轻重缓急的原则逐年下达工程建设项目，避免损失和浪费，把有限的经费用在刀刃上。
三、完善工程计划管理制度，依法强化相应的时限制和责任制
军队工程项目计划管理是工程项目确定之后，从工程项目计划的上报到计划经审批后逐级下达和按计划执行的过程。计划管理过程中必须做到按照规定定计划，按照计划定项目，按照项目定经费，按照经费抓落实。在这一过程中容易出现工程计划上报、下达迟缓和计划执行准确度不高的问题，进而影响工程项目施工进度、质量和效果，影响工程项目整体建设。因此，在工程项目计划上报下达过程中，应建立限时上报、下达制度。工程项目一经确定后，应由有最终审批权限的机关根据工程量和难易程度确定一个合理的上报时间，以提高工作效率。特别是对一些需要在规定时间内完成的工程项目，还应考虑到合理的施工时间，防止出现因赶工期而忽视必要的施工时间，或盲目施工，影响工程质量。在工程项目计划执行的过程中，财务部门与营房部门要协调一致，确保工程项目与经费同步；在报销工程经费时要附上级批复的计划和本级的下达计划，凡擅自改变计划的不得报销入账；对一些确实需要调整的项目要有明确规定，做到简化程序，方便执行，对改变计划报销的必须附计划变更的批复；加大财务监督和审计力度，保障计划的准确落实。
四、加大自筹资金管理力度，从严规范项目经费管理和监督程序
自筹资金项目是军队工程项目管理中的薄弱环节，从部队实践看，如果管理不好，所产生的负面影响很大，应尽快纳入规范化管理，落实好“统收统支、先存后支、先批后用”的管理原则，坚决杜绝计划外工程和超财力建设，确保各单位的自筹建设项目符合规定。在自筹资金项目的管理上，建设项目计划要和部队长远规划相协调，不能另搞一套，重复建设；凡是建设项目都要报上级审批，否则视为违规开支；建设资金的审批必须同步进行，必要时由财务部门专项核实签字，凡资金不足、家底经费不足、经费综合超支的不予批准；凡是报销自筹资金的工程项目工程决算，必须附有上级有关部门的工程预算计划和资金核实情况的批复，否则按非法报销经费处理，追究相关人员责任；对工程项目决算的监察和审计必须和正常预算资金项目一样，做到哪一级审批的项目由哪一级负责最终检查和审核后才能报销，避免出现盲目建设、占用正常经费和家底经费建设的问题。
五、树立正确政绩观效益观，建立健全工程投资考评奖惩措施
树立正确政绩观和效益观是搞好军队工程项目管理的基础。要把军事斗争准备需要作为重之中重，要改变那种重投入轻管理，重外貌轻功能，重规模轻效益等不正确的做法，做到政治效益、军事效益和经济效益并举，充分发挥军队工程项目的最大综合效益。从国家经济建设的大局来看，以经济建设为中心是首位的工作，军队建设必须服从和服务于国家经济建设，只有国家综合国力上去了，军队建设才有财力基础作保证。因此，必须立足以较少的投入，办较多的事，走出一条投入少、效益高的路子，把有限的建设经费管好、用好。从打赢高技术局部战争的要求来看，国家从有限的财力中加大了战场建设投入，这是从维护国家统一的最高利益出发的。对这些经费投入，更要站在国家利益的高度，以对党和人民高度负责的精神，精心谋划、精打细算，精心设计，精心组织，谋求军事效益和经济效益的统一，多出精品，最大限度地减少决策和管理上的浪费，充分发挥其效益。做到建一项，成一项，出效益，出战斗力。在健全考评奖惩机制上，要把工程项目经费效益与工程质量的考评放在同等位置来对待，每项工程结束都要组织有关部门进行综合考评验收，分类、分等级划分考评结果，要把工程项目经费是否按计划保障，开支是否合理合法，有无克扣、挪用，有无超支作为考评的重要内容，切实把军队工程项目经费管理情况作为工程项目验收的主要指标之一。对综合考评好的工程项目要实行奖励政策，对差的工程，要追究有关主管人员责任，以规范军队工程项目建设经费的管理。
一、考核对象
1、开展“五个一”活动的县四大班子成员；
2、开展“五个一”活动的县级领导干部。
二、考核内容
1、确定包挂的重点建设项目年度目标任务完成情况；
2、确定引进的项目年度目标任务完成情况；
3、确定谋划的项目年度目标任务完成情况；
4、确定输转劳务目标任务的完成情况；
5、确定包抓的新农村建设示范点年度重点工作任务完成情况。
三、目标设定
1、包挂项目。根据县委、政府确定的的年度重点建设项目，按照县四大班子成员和县级领导干部分工，由县考核办与四大班子办公室沟通协调提出初步计划，经县绩效考评工作领导小组审核后提交县委常委会研究确定。
2、引进项目。由发改委根据项目库中前期工作比较扎实的项目进行初选，并参考县级领导本人提供的引进项目计划表拟定，经县绩效考评工作领导小组审核后提交县委常委会研究确定。
3、谋划项目。由县商务局参考县级领导本人提供的项目计划表拟定，经县绩效考评工作领导小组审核后提交县委常委会研究确定。
4、劳务输转。由县人事劳动和社会保障局参考县级领导提出的初步意向，结合人才劳务中心掌握的劳务用工情况进行拟定，由县绩效考评工作领导小组审核后提交县委常委会研究确定。
5、新农村建设示范点建设。由县小康办依据县委、政府确定的年度新农村建设示范点建设任务，与县领导对接后确定重点工作任务，由县绩效考评工作领导小组审核后提交县委常委会研究确定。
6、县级领导干部“五个一”活动计划经县委常委会研究确定后，由目标设定成员单位根据工作任务、相关指标、完成时限等制定详细形象进度安排表，经各责任县级领导审核后报县考核办备案。
四、考核方法
县四大班子成员和县级领导干部“五个一”活动,实行百分制考核，采取季统计通报，半年考核，年终考评相结合的办法进行。包挂项目由县重点建设项目推动工作领导小组办公室负责考评；引进项目由县发改委负责考评；谋划项目由县商务局负责考评；劳务输转由县人事劳动和社会保障局负责考评；包抓新农村建设示范点由县小康办负责考评；季度通报、综合汇总、综合考评结果上报由县考核办负责。包挂一个项目、引进一个项目、谋划一个项目、输转一批劳务、指导一个新农村建设示范点五项权重分别为40分、20分、10分、15分、15分。年终考评成绩以半年考核占30%，年终考核占70%进行计算。
1、季统计通报。每季度末月下旬，由县四大办公室根据县四大班子成员和县级领导干部“五个一”活动的开展情况，填写县级领导干部“五个一”活动统计表，经县领导审核签字后报县考核办，由县考核办统一在全县范围内进行通报。
2、半年考核。每年6月下旬，由县重点建设项目推动工作领导小组办公室、县发改委、县商务局、县人事劳动和社会保障局、县小康办分别就县级领导干部包挂项目、引进项目、谋划项目、劳务输转、指导新农村建设示范点建设情况进行汇总，并根据形象进度进行半年量化打分考核，考核结果报县考核办备案。
3、年终考评。每年12月下旬，由县重点建设项目推动工作领导小组办公室、县发改委、县商务局、县人事劳动和社会保障局、县小康办分别就年度县级领导干部包挂项目、引进项目、谋划项目、劳务输转、指导新农村建设示范点建设情况进行汇总，并根据工作完成情况进行年终量化打分考核，考核结果报县考核办；由县考核办将各单位年终考核结果进行汇总后报县绩效考核工作领导小组审核；县绩效考核工作领导小组对考核结果审核后，分两个等次提出初步奖励意见提交县委常委会研究确定。
4、县委常委会对县四大班子成员和参与县级领导干部“五个一”活动考核结果和奖励等次意见确定后，由县考核办对全县“五个一”活动进行总结，将县委考核结果和奖励等次意见一并上报市考核工作办公室。
五、奖励标准
1、县级领导干部“五个一”活动根据任务完成情况进行适当奖励。
2、县级领导干部“五个一”活动奖励分两个等次，以现金奖励为主，具体标准：一等奖奖励现金3000元，二等奖奖励现金2000元。
3、每年一、二等奖奖励的比例由县委常委会根据年度工作完成情况研究确定。
一、*年工作完成情况
(一)统筹经济社会发展,科学编制*年经济社会发展计划。一是根据区委、区政府的统一安排部署，按照年初确定的计划指标任务和经济责任目标考核办法，对各经济主管部门和乡镇*年度经济工作、争资金跑项目工作任务完成情况进行了考核，汇总排序。经区委、区政府审定后，在区委二届二次全委(扩大)会暨全区经济工作会议期间进行了奖励和兑现。二是在分析*年我区经济社会发展现状，预测*年经济社会发展态势的基础上，突出新农村建设、项目建设、结构调整和产业化发展、节能减排、环境保护等年度主要调控目标，科学、合理地编制了全区*年国民经济和社会发展主要指标计划，经区人大审议通过后，印发全区执行。三是围绕目标，突出重点，制定*年全区经济责任目标考核办法和经济责任书，明确各经济部门、各乡镇(开发区)和工业园区年度经济责任目标和工作重点。
(二)突出项目为纲，确保固定资产投资快速增长。一是按照区委、区政府的要求，围绕国家产业政策和投资导向，在广泛征求意见的基础上，筛选、确定全区*年重点建设项目计划。二是进一步加强了全区重点建设项目调度管理。继续对全区重点建设项目实行旬调度、月分析、月通报、半年督查、年终考核制度。每月对纳入全区重点调度的建设项目深入项目责任部门和实施单位进行督查，了解项目建设的进展情况及存在的困难问题，并及时汇报区上领导予以协调解决，确保了全区项目建设顺利实施。截止十月底，全区共实施50万元以上各类建设项目208项(含前期项目16项)，已开工建设181项，建成102项，年度累计完成投资155713.93万元，占年计划的102.5%，同比增长45.1%。列入全区重点建设项目计划的120个项目(含前期项目16项)，已建成45项，开工建设98项，年度累计完成投资116096.51万元，占年度投资计划115309万元的100.7%，同比增长10.2%。三是认真贯彻落实国家投资体制改革的规定，不断规范项目管理。按照《崆峒区项目建设管理办法》，对政府投资项目一律实行审批制，对企业不使用政府投资建设的项目，实行核准或备案，进一步加强了投资监管，规范了项目管理。
(三)抢抓机遇，积极向上争取项目资金。紧扣国家产业政策和投资导向，认真谋划，筛选申报一批重点建设项目，全年共向省发改委上报争取投资的项目18项，总投资1.58亿元，计划申请投资1.2亿元，涉及城市基础设施、企业技术改造、易地扶贫搬迁、公检法司、社会事业等方面。已到位资金4200万元，其中:平凉城区集中供热2000万元、崆索公路1280、赵西公路500万元，生态移民113万元，其它项目资金308万元。
(四)拓宽思路，加大招商引资工作力度。按照区上要求，组织相关部门、乡镇和企业参加了“第八届国际博览会”、“西洽会”，先后三次随区上主要领导赴东南沿海城市及国内知名企业上门招商，利用全国武术散打精英赛暨*’中国·平凉崆峒文化旅游节在我区召开的有利时机，广交朋友，捕捉项目信息，拓宽了招商引资渠道。全区共洽谈各类项目83项，签约项目40项，协议引进资金36.41亿元，落实到位资金3.97亿元。
二、*年工作打算
(一)抓好综合计划工作。一是客观分析*年各项指标完成情况，认真领会中央、省委经济工作会议精神，全面贯彻区二次党代会确定的“当好排头兵，工作创一流”的总体要求和*年政府工作的基本思路，明确全区经济社会发展重点，编制下达*年度经济社会发展计划。二是按照区上要求，完成*年各部门、各乡镇(开发区)及工业园区经济责任目标的考核兑现。
(二)进一步做好重点建设项目调度管理工作。对区上确定的各类重点建设项目继续实行旬调度、月分析、月通报制度。及时了解掌握项目建设进展情况，研究解决存在的突出问题。加大项目前期工作力度，围绕国家产业政策和投资导向，依托我区资源优势，调研、论证一批对我区经济社会发展有支撑和带动作用的项目。不断规范项目管理，促使固定资产投资较快增长，增强投资对经济增长的拉动作用，确保全社会固定资产投资增长30%，达到39亿元，其中区属固定资产投资增长20%，达到20亿元。
(三)积极做好投资争取工作。一是做好已上报项目的投资争取。平凉城区供水管网改造工程争取到位资金3200万元;崆麻路争取到位资金900万元以上;转闫路争取到位资金1200万元;乡计生服务站建设1400万元。同时，加快水库移民安置区基础设施、乡镇卫生院建设、村级组织活动场所、太统林场生物质能扩繁等项目的前期工作进程，争取年内下达投资计划。二是积极捕捉国家和省上投资政策信息，再申报一批符合国家产业政策和投资导向的项目，多方争取投资。通过上述措施，确保年内通过发改渠道争取投资5000万元以上。
各位领导、同志们：
为认真贯彻落实中央和省、州关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的安排部署，县人民政府召开今天的会议，就全县开展工程建设领域突出问题专项治理工作进行分析、部署。根据会议的安排，我就祥云县发展和改革部门如何抓好工程建设领域突出问题专项治理工作讲三点意见：
一、规范项目审批、核准和备案管理
根据国务院投资体制改革的决定，为深化投资体制改革，放宽投资领域，保护投资者利益，确立企业投资者主体地位，建设项目按投资来源、投资主体和投资领域的不同分别实行审批、核准、备案制，建设项目审批、核准、备案制实行分级管理。实行审批和核准的项目，项目单位应委托有资质的单位编制项目可行性研究报告，同时由建设、规划、国土、环保、林业、水利等行业主管部门按照国家的相关规定，及时完成项目规划选址、用地预审、环评、林地使用等审核审批，相关资料齐备后由县发展和改革局审批或上报州核准;实行备案的项目，由项目单位报送项目申请报告、填写项目备案申请表、项目法人有效证明及法律法规规定的其他材料，由投资主管部门审查合格后颁发《建设项目投资备案证》。这次清理自查的重点是：投资项目是否严格履行国家有关审批、核准、备案程序，项目审批、核准、备案是否做到了严格审核、严格把关，是否严格执行土地、环保、节能等政策管理规定，相关审批手续是否齐备，是否存在任意拆分项目违规审批，是否存在未批先建等问题，以促进全县工程建设项目决策和审批的公开透明，推进依法行政。
二、加强对项目实施过程的督促、检查
按照中央“快、重、准、实”的要求，祥云县发展和改革局积极协调各部门，不断加强项目争取力度，从去年第四季度以来，中央和省、州先后安排祥云县四批中央扩大内需项目29项(第一批项目12项，第二批项目4项，第三批项目7项，第四批项目6项);下达项目计划总投资39622.96万元，其中：20xx年第四季度下达项目计划投资为9970.26万，20xx年下达项目计划投资为29652.7万。目前，累计到位资金17006.36万元(包含州、县级配套资金)，其中：20xx年第四季度累计到位资金为5697.26万元(中央预算内资金162万元，新增中央预算内资金2380.11万元，省预算内补助资金935.15万元，州财政配套753.8万元,县财政配套1453.2万元，其他投资13万元);20xx累计到位资金为11309.1万元(新增中央预算内资金6984.9万元，省预算内资金1304.6万元,州配套补助资金496万元,省统贷统还资金1097.6万元,县配套资金1426万元)。
为了认真推进我县四批中央扩大内需项目建设，祥云县发展和改革局认真组织，对20xx年以来政府投资项目和使用国有资金项目的建设实施过程进行认真清理和自查工作。首先要求各项目单位开展工程建设自检自查，根据各个项目单位自检自查和整改情况，认真开展督促、检查工作。工程进度方面重点检查：是否积极采取有效措施，尽快落实建设条件中央和省、州资金到位后，按照项目建设实现要求尽快开工建设，是否不断推进项目建设，保证工程建设进度。工程建设方面重点检查：是否严格按照项目建设法人责任制进行项目建设，是否完善工程建设项目法人终身责任追诉的相关手续和制度保证;是否严格按照国家招投标政策法规对项目建设进行招投标，招投标过程中是否程序合法，手续是否完善，是否存在串标、围标等违规行为;项目建设是否严格执行工程监理制度，监理部门资质是否合格，监理是否到位;项目建设是否严格执行双合同管理制，是否认真签订工程建设质量合同和工程建设廉政合同，是否存在豆腐渣工程、腐败工程等问题;项目及施工单位是否建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，是否存在盲目赶进度导致的质量安全隐患。资金管理方面重点检查：项目配套资金是否足额到位，资金管理是否公开透明，是否严格执行项目资金“五严禁”的要求，即“严禁不用”、“严禁挪用”、“严禁暗用”、“严禁乱用”、“严禁虚用”，中央和省、州资金到位后，是否及时按照资金使用规定，投入项目建设;是否存在项目资金截留、挤占、贪污、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金情况。通过以上工程建设方面、资金管理等方面的督促、检查，我局改进全县项目建设进度、项目质量和项目管理等方面存在的不足，为我县今后的项目建设和项目争取工作定定了坚实的基础。
三、督促整改，落实完善
专项治理工作以规范工程项目建设和自查自查、督促检查、整改为主。在认真吃透政策精神、实事求是的基础上，我局严格执行纪律，对20xx年以来政府投资项目和使用国有资金项目的建设实施过程进行了认真清 理和检查。并督促各项目部门和建设单位对省、州各级检查，自检自查，县发改局督查中发现的问题进行了认真整改。对照中央关于扩大内需项目“三个百分之百”的要求，我县20xx年安排的中央投资项目5月底已经，20xx年扩大内需项目9月底已经百分之百开工;省、州、县各级配套资金已经百分之百到位;检查中发现的问题已经百分之百整改到位。
通过工程建设领域突出问题专项治理工作，通过检查出问题立即整改到位，不断努力探索从源头上预防和治理工程建设领域突出问题的方法，举一反三，杜绝重犯，我县工程建设机制体制不断建立健全，实现了用制度规范工程建设行为，用法律、法规、政策和制度管理建设单位和干部，在保证工程建设质量和保护干部方面取得了长足的进步，促进了我县工程建设市场的健康发展。
在今后的工作中，我们将严格按照各级各部门关于工程建设领域突出问题专项治理的要求，认真履行发改部门在工作中的职能和职责，认真做好《祥云县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》中规定的相关工作。同时，我们将认真做好综合协调工作，积极配合相关部门认真开展专项治理工作，努力推进全县工程建设领域突出问题专项治理工作取得实效，不断推进全县工程建设规范化、制度化建设，促进我县项目争取、实施工作再上一个新台阶，保障全县经济社会平稳较快快发展!
