时间：2023-06-02 11:34:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇粮食产业发展方向，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
什么是“全谷物”食品
据介绍，“全谷物”食品是一大类健康谷物食品，近年来在国际上发展迅速。美国谷物化学家协会将全谷物定义为：完整、碾碎、破碎或压片的颖果，基本的组成包括淀粉质胚乳、胚芽与麸皮，各组成部分的相对比例与完整颖果一样。
“全谷物”食品具有哪些保健作用
全谷物富含膳食纤维、多种维生素、矿物元素及酚类化合物、类胡萝卜素、木酚素、β－葡聚糖、菊粉、抗性淀粉、植物甾醇与植酸等植物化学元素。
全谷物的保健作用包括：中风危险降低30％至36％，Ⅱ型糖尿病危险降低21％至30％，心脏疾病危险降低25％至28％，同时还有利于预防肠胃癌和体重控制。根据美国全谷物委员会的资料，食用全谷物的肥胖成年人比食用精加工谷物者的腹部脂肪显著降低。
粮细化，
造成微量营养素缺失
伴随粮食加工的精细化发展，谷物经过精加工后，尽管口感大大改善，但在求精、求白的过程中，造成了谷物中大量的维生素、微量元素及植物化学元素的损失。如精白面粉中的膳食纤维、矿物元素与维生素等的含量不到全麦粉的1／3，这也是造成国人宏量营养素过剩，而微量营养素严重不足的重要原因。
消费“全谷物”食品已形成巨大潮流
一、中国发展玉米深加工产业的意义
(一)顺应世界产业发展趋势
世界玉米总产量在6亿吨左右，美国、中国、欧盟、巴西和墨西哥是五大玉米生产国，其中美国占全球玉米总产量的40％、中国占20％。美国每年用于深加工的玉米量已经超过5000万吨，占玉米产量的20％左右；中国为1000多万吨，占10％左右。世界玉米深加工更多走向深化，生产高附加值产品，而且出现产业多元化、规模化与集团化的趋势。长春经开区发展高附加值玉米深加工，延伸产业链条正符合世界产业发展趋势。
(二)符合国家解决“三衣”问题的宏观战略
我国历来强调农业在国民经济中的基础地位，把发展农业作为经济工作的重中之重。近年来通过取消农业税和持续加大对农业的补贴支持“三农”问题的全面解决。长春经开区积极发展玉米深加工和相关产业符合国家支持三农、做大农业产业、发展农村经济、加快农民收入提高的重要战略，形成各类龙头企业与基地农户建立利益共享、风险共担、相对稳定、相互协调的运行机制，形成了多种组织形式共同发展的局面，成为吉林省农业产业化经营的主要力量。
(三)有利于东北老工业基地的振兴
东北老工业基地振兴事关国家整体发展战略，是促进区域经济协调发展的重大举措。吉林位于连通黑、辽两省的重要位置。长春位于东北地区腹地，玉米产业链的发展将为社会提供20万个就业岗位，可辐射以长春为中心200公里为半径的周边区域，可辐射辽宁的昌图、内蒙古的通辽和黑龙江的五常等广大地区。长春经开区玉米产业的发展对促进区域资源整合和经济融合，推动振兴东北老工业基地具有重大意义。
(四)符合国家能源安全战略
随着经济的快速发展，我国已经发展成全球第二大石油消费国和进口国。动荡的国际原油市场和复杂多变的国际形势，使能源安全成为影响我国经济社会发展的重要问题。目前进口石油已占到我国石油消费的20％，预计2010年将达到40％，到那时我国石油供求的缺口将在1亿吨以上。因此应降低石油在能源产业中的比重，积极开发可替代能源，保持石油需求低速增长。大力发展生物燃料等石油化工替代产品，如玉米生产的多元醇、聚乳酸、燃料酒精等可以减轻对石油的依赖，减少石油的进口，缓解国内石油供应的压力。
二、中国玉米深加工产业发展趋势评估
(一)世界玉米深加工产业发展趋势评估
1 世界玉米需求大幅增加。2002年以前，美国国内玉米消费和生产是相对稳定的，而2002年以后燃料乙醇的需求量和生产大幅提高，推动了美国玉米的需求，其所占比重在不断上升。饲料、出口等玉米需求数量基本稳定，但比重在下降。最近2年，美国的玉米收割数量在增长，而且增长较快，其推动力量仍然是燃料乙醇的生产。目前，美国有30％的玉米是用于燃料乙醇的生产，预计到2008年；用于燃料乙醇生产的玉米量将达到1亿或1.2亿吨。
2 玉米深加工走向深化。现代玉米深加工更多采用综合开发利用路线，有效突破传统加工生产低附加值产品的玉米初加工业的局限和束缚，开拓加工生产包括醇、氨基酸、微生物、低聚糖和多糖、酶制剂、单细胞蛋白、抗生素等高附加值产品在内的现代玉米产业。例如美国，玉米深加工的产品由早期的淀粉、葡萄糖、饲料、玉米油，到当今的变性淀粉、淀粉糖和燃料酒精，尤其是目前作为玉米深加工的两大主导产品淀粉糖和燃料酒精，成为推动美国玉米深加工产业发展的主要动力。
3 多元化、规模化与集团化是玉米深加工产业发展趋势。随着对玉米构成成分和价值属性科学认识的发展，加上加工技术的革新，玉米深加工开发利用路线越来越向多元化发展。玉米深加工产业的规模将继续扩大，技术更加先进；产品更加多样，生产成本进一步降低，生物技术的发展将促成新的玉米深加工领域导致产业出现规模化发展的趋势。呈现出稳步增长。竞争激烈，生产趋于集中，一些大型跨国公司积极投资进入生物质能源产业，逐步形成大企业集团化经营的趋势。
(二)我国玉米深加工产业发展趋势评估
1 我国玉米的主要消费领域分析。上世纪90年代初，我国玉米深加工产业逐步得到重视，玉米大省开始利用区域资源优势，加快玉米深加工产业发展步伐，将资源优势转化为经济优势。在国内首批建设了4个10万吨级以上淀粉加工企业，年加工玉米能力均在20万吨左右，部分企业年加工能力已达到120万吨。目前，我国玉米大体消费领域为：饲料9000万吨、口粮1500万吨、工业消耗1100万吨、贮运消耗500万吨、种子120万吨。作为玉米深加工初级产品的淀粉产量增长迅猛，1978年仅28万吨，2001年已达500万吨以上，其中玉米淀粉占淀粉总量的90％。我国淀粉应用大户是发酵行业，消耗量占淀粉消耗总量的35％，主要产品为味精、酶制剂；其次为淀粉糖工业，占淀粉消耗总量的20％；变性淀粉消耗占9％；医药产品消耗(包括抗菌素、口服及注射用葡萄糖)占20％，其他占16％。
2 我国玉米深加工产业发展特点。一是生产向规模化、现代化方向发展。建厂较早、规模较小的企业由于技术设备相对落后、效率较低而缺乏市场竞争力，大多数处于停产、转产或半停产状态；而规模较大，投资成本控制较好的企业，在产品收率和能耗指标方面均处于领先地位。二是玉米深加工产业链向纵深发展。玉米加工产品逐渐由传统的初级产品淀粉、酒精向精深加工扩展，氨基酸、有机酸、多元醇、淀粉糖和酶制剂等产品所占比重不断扩大，产业链不断延长，资源利用效率不断提高。三是产业发展向原料产地转移。2006年，东北三省、内蒙古、山东、河北、河南和安徽等8个玉米产区深加工消耗玉米量合计2965万吨，占全国深加工玉米消耗总量的82.6％。
3 我国多元醇应用广泛而生物燃料乙醇发展受到限制。在我国，多元醇应用十分广泛，超过50％多元醇产品用于纺织业以生产聚酯纤维；16％用于塑胶工业以生产聚酯树脂；15％用于化学工业以生产抗凝结产品；其余则用于制药及其他化学工业上；内地每年对多元醇需求为300万吨，其中270万吨依靠进口。同时，我国的生物乙醇发展受到一定限制，“十一五”期间，我国将生产600万吨生物液态燃料，其中燃料乙醇500万吨，生物柴油100万吨；到
2020年，生产2000万吨生物液态燃料，其中燃料乙醇1500万吨。如果完全用玉米来生产，按照1:3.3比例计算，2010年对玉米的需求将达到1650万吨，2020年将达到4950万吨，加上其他工业消费对玉米需求的增长，未来我国玉米生产将难以满足燃料乙醇生产的工业化需求，完全使用玉米生产燃料乙醇在我国并不现实。
三、长春经开区的玉米深加工产业发展基础与挑战
(一)产业发展的基础
1 龙头企业的规模与技术优势。位于长春经开区的大成集团是亚洲最大、世界第三的玉米深加工企业，已形成年加工300万吨玉米的能力，年产淀粉糖总量80万吨、变性淀粉15万吨、赖氨酸30万吨，均排名中国第一，其中赖氨酸产量占全球的40％。大成集团已获得生物化工醇催化剂生产工艺技术、反应设备制造和化工醇生产工艺技术等几十项国家专利。它还是国家发改委初步选定的3家全国玉米生物化工示范企业之一，2006年创产值135亿元，实现利润10亿元，出口创汇1.5亿美元。大成集团是长春经开区玉米深加工产业的龙头企业。
2 玉米主产地优势。吉林省处于世界三大玉米产业带，是我国的玉米主产省，玉米年产量1900万吨，约占全国年产量的12.5％，玉米商品粮175亿公斤。吉林省所生产的玉米，无论是种植面积、产量、人均占有量在全国均处于第一的位置。2006年吉林省玉米总产量是1930万吨，2007年实际播种面积达到4500万亩，比2006年增加50万亩，产量将增加100万吨。其中长春市的玉米年产量在600万吨左右。长春经开区玉米深加工产业近年来的快速发展(见下图)同资源方面的优势密不可分。
3 专用生产基地的优势。专用生产基地不但可以促进产业链条的延伸和产业聚集，还能够形成贸工农一体化的产业格局，从而产生规模效应、溢出效应，有利于产业的做大做强。长春玉米工业园区成立于2005年10月，位于长春市“西南――东北工业轴线”中的兴隆山组团，园区总面积61.3平方公里，运输便利，发展工业所要求的支撑要素俱全，为产业集聚形成强有力的支撑。
4 纺织业、化工业及汽车业的巨大市场需求。长春是我国著名的大型汽车生产企业一汽的所在地。围绕一汽，长春已经形成全国重要汽车产业基地，从而衍生出对汽车装饰布料和工程塑料等的巨大需求，工程塑料和装饰材料为化工醇的下游聚酯和不饱和树脂提供了市场需求。
(二)实现发展战略所面临的主要挑战及经验总结
1 开发区转型的影响及应对。长春经开区和其他国家级经济开发区一样面临着多年高速发展后的转型问题。首先体现在国家相关优惠政策的减少，以前经济技术开发区独有的政策优势包括税收、用地、用工等方面的减免减让措施正渐渐消失。开发区的发展已经是体制优势阶段而非政策优势阶段。长春经开区玉米深加工产业的发展已经脱离开单纯依靠政策优势，而是转为向技术优势、研发优势和体制机制优势方面要效益，凭借强大的技术领先优势壮大产业实力。
2 国家粮食深加工政策的调整及应对。2007年9月，国家发改委公布《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》指出：“十一五”期间，玉米深加工业用粮规模占玉米消费总量的比例控制在26％以内，对玉米深加工项目实行核准制，列入限制类外商投资产业目录，原则上不再核准新建玉米深加工项目。长春经开区玉米深加工产业积极利用国家粮食深加工政策调整的机会，整合产业资源，壮大自身实力，加快自身的发展，向规模化和产业集群化、基地化大步迈进。由粮食深加工产业带来的企业粮食储备还可促进粮食储备主体多元化，为解决目前国家粮食储备体，系中的某些弊端提供思路。
3 原料价格上涨影响及应对。近年来全球农产品价格上涨较快，2007年，玉米价格上涨52％，大豆上涨40％，这种价格涨幅是近十几年间所未有。相关部门预测，国际粮食价格在未来一段时间内仍会维持一定的增长态势，进而推动国内农产品价格上升。2007年7月18日，农业部公布的信息显示，上半年稻谷、小麦和玉米三种粮食市场平均价同比上涨7.9％。玉米价格的持续上涨将对以玉米为主要原料的长春经开区玉米深加工产业的生产造成负面影响，导致成本上升和采购问题。然而长春经开区积极采取对外购买淀粉和利用公司+基地+农户的产业模式积极保障原料供应，已经取得一定成效。
4 农业产业本身的脆弱性影响。我国的农业生产基本上还停留在靠天吃饭的阶段，天气和自然灾害的影响对处于玉米产业链最顶端的玉米生产影响巨大。据农业部的2007年7月玉米市场监测信息，虽然当年玉米种植面积继续增加，但是部分产区旱涝灾害对玉米生长有一定影响，吉林和辽宁部分地区出现阶段性低温冷害天气，使玉米发育期有所延迟。玉米作为产业链的顶端产品，一旦供应安全不能保证，整个产业链后端的所有产业包括淀粉、化工醇和精细化工、汽车用工程塑料和装饰布料等产业都会面临无米下锅的影响。对此，长春经开区玉米深加工产业三年前已加强玉米转基因技术的研究和并积极寻求替代淀粉。
四、长春经开区玉米产业发展途径
(一)发展循环经济，实行可持续发展战略
目前我国的工业发展面临资源与环境约束，发展循环经济成为突破发展困境的重要途径。根据国家相关部门的规定(具体指标见下表)，玉米深加工业的发展也必须走循环经济的路子。以玉米园区为载体，发展玉米化工产业，可形成玉米原料、初加工产品和制成品的链式产品结构。根据物质供需方的要求，运用过程集成技术，调整物质流动的方向、数量和质量，完成工业生态网的构建。另外，还可以充分利用边角辅料，如：利用玉米芯生产木糖醇。每生产1吨木糖醇，就要产生6吨以上的酸性玉米新废渣，烘干后的玉米芯废渣每3吨能量相当于1吨煤。利用玉米芯渣通过生物酶来生产酒精。使玉米皮、玉米芯和玉米秸秆都得到充分利用，实现玉米原料的“吃干榨净”。
(二)积极拓展国内外两种资源和两种市场，实施原料来源安全战略
1 玉米原料的供应安全。针对玉米原料对产业链中的后继产业影响巨大和玉米生产受天气影响大的特点，要保证玉米原料来源安全，着重开拓玉米原料来源的多元化。首先，重视玉米原料的储备工作，在丰收年份做好仓储，应对天灾年份的减产；其次，重视陈化粮的利用，我国粮食储备战略的实施，会使仓储粮食的新陈管理成为必须，充分利用陈化粮可以降低成本；再次，要重视国外资源和市场，要适当增加玉米进口的比重。还有要加大玉米良种培育和转基因技术的开发力度；政府增加对良种培育的补贴，研究机构对粮食生产的转基因技术进行集中攻关和产业化试验。
2 开发新的替代品研究。向新的可替代原料转化，不仅仅依靠玉米为原料。玉米作为世界三大粮食作物，关系到人民的粮食供应保障和食品供给安全问题。大规模的开发以玉米为原料的深加工项目从长远来看，不符合粮
食生产、消费规律。积极发展玉米的替代品也是粮食深加工产业发展的重要发展方向之一。例如木薯在热带亚热带地区生产系统中具有独特的优点，它具有其它作物所不能比拟的一些特性，适应性广泛，不与主要粮食作物争地；淀粉生产率高，块根中淀粉的比率达30％～35％。木薯淀粉将是玉米淀粉的良好替代品。
(三)建立相关产业龙头企业间的合作关系，实施做大下游市场战略
首先要促成大成集团与吉化集团的战略合作，充分利用生物化工醇的成本优势和石化基地的化工原料配套优势。使国内最大的生化企业与吉林省最大的石化企业形成强强联合和优势互补。吉林市的精细化工产业在吉化集团百万吨乙烯工程建成投产后，将有更大规模的发展，化工醇下游产业将有充足、低价的原料保证。另外，要推动大成集团与长春一汽的战略联合，使国内最大的生化基地与最大汽车生产基地形成强强联合，进入一汽集团的配套采购体系。通过强强合作，把玉米园区打造成全球第一个以玉米为原料的合成纤维、工程塑料和生态塑料的生产、加工中心和精细化工产品加工中心，工业产值超千亿元的中国最大轻纺工业基地、玉米化工基地和农产品深加工基地。
(四)加强研发，实施科技创新战略
根据国家的部署，多元醇行业要应用现代生物技术开发国内急需的二元醇新产品，降低吨产品的玉米原料消耗和能源消耗。在这几个方面，长春经开区的玉米深加工产业需要加强研发，实施科技创新战略。生物技术是科技和产业方面最具生命力的发展方向。关注生物技术对农业产业发展的影响，追踪科技前沿，通过新的技术和研发催生新的产业，并为产业升级换代服务。另外，在玉米深加工中，运用新工艺新技术，可提高产品质量和生产效率、降低成本、防止或减少环境污染，最终形成良性循环、取得更好的经济效益。
一、产业链招商的主要特点
所谓产业链招商,是指围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资,谋求共同发展,形成倍增效应,以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式,并建立起同一产业间各种投入品及产出品的技术经济联系。相比传统招商引资方式,产业链招商比拼的不是土地、税收等政策的优惠,而是以产业链分析为基础,满足构建产业链的需要,寻求和弥补产业链的薄弱环节,确定目标企业,打造产业集群,有目的、有针对性地进行招商。这种招商方式,能够适应产业关联发展的内在需求,降低产业投资经营成本,拓展产业发展空间,优化产业发展环境,从而提高产业竞争力和可持续发展的能力。
二、实施产业链招商的必要性从各地的发展经验看,产业链招商不失为顺应产业转移趋势,主动承接产业转移,推动区域经济发展的有效手段
(一)从沿海地区的发展经验来看,产业链招商是沿海经济突飞猛进的“跳板”。改革开放以来,东部沿海地区紧紧抓住发达国家及地区产业转移的机遇,主动融入国际产业链,推进加工、科研和服务一体化、组团式发展,培育了一批关联度高、竞争力强的产业集群。如浙江省嵊州市,利用本地生产领带企业众多的优势,主动招来韩国等一批国外大的领带生产企业落户嵊州,引发世界领带业的大转移。目前,嵊州生产的领带占全国总产量的80%,占世界总产量的33%,经济发展步入快车道。
(二)从内陆省市的发展态势来看,产业链招商是内陆省市乘势而上的重要手段。近年来,内陆省市积极抢抓沿海产业梯度转移的战略机遇,立足本地特点和产业优势,明确产业发展方向,大力开展产业链招商,城市经济增长较快,已走在了发展的前列。如襄樊市近几年经济发展迅猛,主要得益于搭乘产业链招商的快车。他们按照“大项目―产业链―产业群―产业基地”招商的思路,实现了与法国雪铁龙汽车公司、西部矿业公司等国内外大公司、大集团的强强联合,形成了汽车、高新技术、纺织服装、医药化工、轻工食品五大支柱产业链,形成了横向成群、纵向成链的优势产业集群,工业化水平直线提高,极大地促进了地方经济发展。
(三)从我县的发展现状来看,产业链招商是我县经济又好又快发展的必然选择。近年来,我县积极打造县域经济发展平台,规划建设了“四区一园”五个工业园区,通过引进核心企业、实施产业链招商,不断延伸扩展产业链条,走出了一条链式招商的成功之路。目前,皮革工业园区已经入驻企业26户,累计实现产值25.6亿元,利税2.4亿元,吸纳就业1 500多人,涵盖了蓝湿皮、皮具皮件、工业品、明胶、化料、油脂等加工项目,初步形成了以蓝湿皮加工为主体、上下游加工项目配套合理的皮革加工业体系。新肇粮食产业园区累计引进入驻企业27户,园区核心企业展华玉米生化有限公司200万吨玉米深加工项目一期工程于今年10月份正式建成投产,初步搭建起以粮食贸易、粮食加工、饲料加工、食品加工为重点的粮食产业框架。
三、推进产业链招商的几点建议
目前,县域经济产业链招商仍处于摸索起步阶段,急需提高对产业链招商的理解认识,加快推进产业链招商,着力培育壮大产业集群。
一要明确产业链招商方向。要密切关注国家产业结构调整和转移趋势,认真分析区域内促进产业集群发展方面具备的要素条件和比较优势,找准区域经济在国家产业体系中的定位,在此基础上,科学编制产业链招商规划,并严格遵循规划开展招商活动,避免因盲目选项造成区域内产业趋同和恶意竞争。围绕地方优势产业,抓紧研究和制定切合县域经济实际的产业发展规划,推出产业链招商项目,全力开展产业链招商,搞好项目对接、产品对接和产业链对接,延伸、补缺产业链条,做大规模,做优配套,形成集中投入,逐步提升县域经济产业集聚度,培育壮大县域经济的优势特色产业集群。
二要培育产业链招商主体。实施产业链招商,首先要把招商工作的重点放在培育和引进能够推动产业整合、提高产业关联度的大项目上。一方面要引导地方骨干企业通过并购嫁接、增资扩股、连锁经营等方式发展壮大;另一方面要紧盯国内外五百强企业以及对地方产业拉动大、产品科技含量高的产业项目,突破招商瓶颈,引进核心龙头企业。在此基础上,充分放大大企业对产业链条的带动作用,促进大企业与产业价值链中的中小企业建立紧密联系,发挥其在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用,把大项目做成大产业,逐步实现大中小企业互促共进、协同发展的集群集聚发展态势。
三要打造产业链招商平台。一是按照“工业园区―产业功能区―产业集聚基地”的建设思路,规划建设基础设施完善、配套服务齐全的重点产业园区;二是引导布局分散的中小企业集中到统一规划的产业园区,优化企业之间的生产协作,促进企业共享基础设施和公共服务,加强产业配套,培育产业集群;三是同源企业、同类企业、关联度较强的项目要有计划地放在同一园区来发展,壮大园区的产业规模,打造专业园区、特色园区。
位于陕西省关中西陲的千阳县，近年来加快发展矮砧苹果集约化建设进程，取得了显著成绩，引起业内高度重视。2013年5月8日笔者考察了千阳县苹果产业发展情况，根据考察将其经验总结如下。
一是适应形势，确定方向。千阳县位于陕西关中西陲，属暖温带半大陆性气候，年平均气温10.9 ℃，年降水量653 mm，境内海拔710～1 545.5 m，四季分明，是陕西省较适宜发展苹果的区域之一。全县地多人少，种植业以粮食作物为主，土地利用率较低。经广泛征求意见，认真调研，2011年以来，围绕持续增加农民收入这一中心，县委、县政府加快种植业结构调整步伐，以建设矮砧苹果集约化基地县和优质果品县为目标，2013年出台了《千阳县加快现代苹果产业发展的意见》，规划到“十二五”末建成矮砧苹果集约生产基地0.67万hm2，举全县之力把千阳打造成全国矮砧苹果集约化示范基地。
二是高点定位，求新突破。千阳县以创建全国最大矮砧苹果集约化生产示范县为目标，确定走高起点规划、高技术引领、高标准建园、高品质生产、高效益经营的路子，积极发展代表世界苹果发展方向的矮砧集约高效栽培模式，即应用矮化砧木，采用宽行密植和支架栽培技术，具有早结果、产量高、品质好、省工的优点。在发展方式上，不再是以往的小家小户“牛车式”经营方式，而是以龙头企业引领，合作组织带动，能人大户示范的“动车型”发展模式。
三是强强联合，技术领先。千阳县新一轮苹果产业发展中，注重提高产业的科技含量，用高科技保障产业建设的高质量，最终保证产业高效运行。在项目实施过程中， 通过积极争取和招商引资等方式，在县域内建办了西北农林科技大学千阳苹果试验站，创建了海升现代苹果国际示范园等国内技术最先进、资金最有保障的实体，与千阳县丰富的土地资源实现了强强联合。生产中广泛应用了高新技术集成，实现了苹果新品种和矮化砧木资源引进、选育示范推广，苹果砧穗组合的筛选、评价及示范推广，矮砧苹果优质苗木繁育体系、省工栽培技术、机械化应用技术、肥水高效利用技术及支架应用技术均达到国内一流水平。
四是措施配套，加速扩展。为了加快矮砧苹果发展速度，千阳县本着扶大扶强的原则，制定了一系列的扶持政策，特别是建立了现代苹果产业发展专项基金，每年拿出300万元专项基金，用于技术推广和果农培训。对集中连片新栽建园34 hm2以上村或大户，千阳县无偿提供苗木、架材、拉线、地膜等；对集中连片新栽建园67 hm2以上的示范园，给予镇村奖励。对于引进的龙头企业，建立的实验基地，各级组织积极配合，做到了扶持政策零折扣，环境保障零干扰，热情服务零距离，入住企业、试验站等相关实体切实感到千阳县对果业的发展高度重视，真正营造出了能干事的好环境。为了促进土地向种植大户、龙头企业、专业合作组织有效转移，千阳县积极推进农民居住小区建设，加大农民进城力度，全面实施养老保险和医疗保险，实现现代苹果产业的发展与城乡一体化互支互促，共同发展。
五是突出重点，着力做大。千阳县在矮砧苹果集约化发展过程中，重点突出了示范园建设，果业项目建设，果农技能培训，专业大户培育等基础性工作，按照大企业引领、大园区承载、大合作推进、大项目支撑、大服务保障的总体思路，不断地扩展矮砧苹果生产基地。
关键词：城乡统筹发展；农业产业；国家现代农业示范区；农业产业规划；产业布局
1 引言
随着我国经济发展和城市化进程的加快，区域差距、城乡差距日益突出，解决这些矛盾的根本策略是城乡统筹发展。统筹城乡经济社会发展中最重要的部分是农村，最关键的是农业产业发展。农业产业化是现代农业的标志，是实现农业持续、健康、稳定发展的必然选择。
2012年3月，湖南省常德市西湖西洞庭国家现代农业示范区通过审批，正式挂牌。作为示范、展示的窗口，西湖管理区、西洞庭管理区的农业产业发展更应该统筹城乡，兼顾一体化发展。由于西湖管理区的发展水平较低，结构也更加复杂，在建设国家现代农业示范区过程中，在统筹城乡发展的大背景下，研究如何规划农业产业，不断推动产业发展、增加城乡居民收入、缩小城乡差距是十分必要的。
2 西湖管理区发展现状
2.1 管理区概况
西湖管理区位于湖南省常德市境内，总面积7029km2，人口共505万人。西南与汉寿、北与鼎城接壤，东同南县隔河相望。现有25个行政村、1个渔场和2个居民社区。区域内耕地约为42km2，可利用水面面积约600hm2，人均耕地仅0084hm2。产业以农业为主，包括粮食、蔬菜、棉花、水果等种植业和水产、畜禽养殖业，主要农产品有辣椒、莴笋等蔬菜，棉花和叉尾鮰、鳝鱼等水产品；全区有10余家小规模蔬菜加工企业，有各类合作社13个。
2.2 城乡统筹的农业产业发展的制约因素
2.2.1 产业规划不协调
长期的城乡二元分割体制，影响着城乡产业的规划协调、资源配置、统筹谋划及协调发展，致使产业规划自成体系，相互脱节，主要体现在城乡产业发展对接不够，以工补农、以城带乡、城乡产业一体化发展政策措施落实也不到位。总体上看，目前西湖管理区统筹城乡产业规划尚处于起步阶段，一定程度上影响了城乡统筹发展进程。
2.2.2 产业化水平低
西湖管理区农业产业发展正朝规模化的方向发展，但农业生产总体仍是一家一户分散经营的模式，规模化、产业化程度低；另外农产品加工率低，农业加工业的产值占农业总产值的比例不高，传统农业经营模式还未从根本上得到改变，农业产业链条延伸不够，缺乏现代农业观念，小农经济意识仍然存在；整合城乡生产要素能力较弱，改善城乡二元结构能力更为有限。
2.2.3 产业结构欠合理，组织程度偏低
一是扶持农业产业化发展的长效机制尚未形成。当强调重视农业产业化时，一些地方则加大扶持力度，财政投入增加，等强调抓其他工作时，对农业产业化的扶持力度则逐步削弱。二是财政支农资金投入力度依然不大。财政支农资金规模虽逐年加大，但所占比例依然偏低。三是农村金融改革滞后，农业中小企业、合作组织“贷款难”问题尚未从根本上得到缓解。
2.2.4 土地流转缓慢、规模偏小
耕地人均占有少，目前仍主要是以户为主分散经营，且在一定程度上还承担着农民的最低生活保障功能。这种分散经营体制，影响了土地等生产要素的顺畅流动及优化配置，制约了农业产业化发展。龙头企业急需的土地，往往得不到及时有效地保障和解决。
2.2.5 城乡市场流通体系对接不够
虽已形成了区域性农产品交易批发市场，但不能充分发挥引导产销、搞活流通的作用，农民不能全面了解市场价格、行情，没有完善的市场销售渠道和网络，不能与市场形成有机的对接，从而生产很难适应需求的变化，农产品的质量、数量都难以达到市场需求。
3 基于城乡统筹的农业产业发展规划
3.1 农业产业结构规划
产业规划的第一任务，就是需要全面分析、评价产业发展的资源与条件，选择产业发展的主导方向和支柱产业部门。即根据区域特色和产业特征，选择出农业产业的结构组成及主次定位。城乡一体化的产业发展，对主导产业选择要结合其带动能力和产业链深度。
考虑到当前数据和原始资料的局限性，本文采用专家评价法，这样可以通过当地农民代表、农业类专家学者和当地政府专家的打分，来找准农民个体微观利益和现代农业、区域经济发展的宏观战略的结合点，确保分析结果的科学性、准确性、可实施性。在定性和定量分析的基础上，根据产业的一些基本条件，筛选出以下指标层。
区域比较优势是指该地区的某一产业在整个区域之间同行业的规模、产能、效益和专业化程度等因素的对比优势程度，比较优势较为突出的产业能够反映该地区的功能定位和特色优势。
产业带动能力，产业之间是相互影响关联的，该指标反映产业对该地区其他产业的关联程度和影响力度，如果越大，则表明该产业的影响较大，其他产业对其需求较大。
产业增长潜力是指产业的市场需求能力、竞争力，包括产业生产的发展速度、技术进步速度和劳动生产率的提高程度等，选择产业增长潜力较高的产业，能够保证区域经济高速发展的持久性、产业战略的前瞻性。
产业链条深度，产业链包括企业链、供需链、空间链和价值链四个方面，农业产业链的延伸能够联动一、二、三产业，是城乡经济成为一个综合体，深度广的农业产业引导农产品加工业、为农业服务的第三产业进入农村，加速农村非农产业发展，有效地促进城乡协调发展。
政策扶植力度，国家、地方政策的扶持倾向性和投资力度将对产业的选择起到至关重要的作用，所以，主导产业的选择时，政策的导向性也决定了该地区产业的大发展方向，具备一定的“风向标”作用。此外，城乡统筹战略指导思想落实到产业上也需通过政策扶植来体现，该指标为反映统筹城乡发展的重要指标。
根据西湖管理区的状况，选择出粮食、蔬菜、棉花、瓜果、食用菌、渔业和畜禽业7个农业产业，通过专家评价法模式，邀请部分相关学者、政府部门专家及农民合作社代表对各个产业进行评价打分。然后依据得分数高低进行排名，得出结果如表2。
根据上述对7个基本农业产业的评价，选择将绿色蔬菜种植、水产养殖、优质水稻种植作为主导产业，经济作物瓜果类种植、畜禽养殖作为配套产业，同时加强物流加工、农业观光、休闲旅游等二、三产业的建设，形成绿色蔬菜、生态养殖、优质水稻“三位一体”的现代农业产业发展格局。主要调整内容为以下几个方面。
调整产业主线。规划期间将在实现保障性产业稳产、高产、优质、节本增效的基础上，大力发展能凸显当地优势的特色蔬菜和健康水产，同时加强基础设施建设，扩大规模，集中连片，发展现代化经营，建设全产业链，开发多功能化产品，实现特色产业优势化。
调整养殖结构。依托现有养殖基础，挖掘适合当地的品牌养殖产品，科学调整养殖结构，走特色养殖致富道路；标准化建设良种繁育基地和规模养殖基地，提高资源利用率，增效创收。
调整农产品功能体系。调整重点转向以强化薄弱环节为主的功能性调整，主要是提高农产品产值、农产品社会地位和分配效应，增强农业发展的协调性和外部效应，促进各级产业之间的协调分配。
调整经济发展模式。实施“突破关键环节”的战略，重点突破科学种养、品牌培育、技术服务、产业链完善等制约产业结构优化升级的关键环节和生产业，切实推进现代农业，促进产业结构升级和经济发展方式的转变。
3.2 农业产业布局规划
农业产业体系布局要结合科学评价、因地制宜，统筹兼顾、突出重点、明确格局，突出规模化、集约化的原则，生态良好、可持续发展等原则，城乡统筹的农业产业布局更应注重城乡功能定位，将劳动密集型的农场品加工业向工业园区和城镇等人口密集区集中，农业地区实行适度规模化布局，便于农业发展类型转变。
3.2.1 产业布局影响因素分析
（1）空间位置因素。根据杜能的农业区位论，农业类产业空间配置会影响其产业效益及发展潜力。农业产业也会受到地区的交通运输条件以及其市场供求关系的影响，因此，地理位置的不同，布局的产业也会有所不同。
结合空间位置因素影响分析和杜能农业区位论，将这个规划区域以城镇地带为中心，按照距离中心远近划分为三个圈，把生产易腐的蔬菜产业布局在第一圈，即靠近城镇中心的地带；第二圈布局相对较储存时间不长，且运输成本较高的水果产业和高效经济作物产业；第三圈可以布局粮食产业和水产养殖业；由于畜禽产业的规模小、专业化程度高，将其布置第一圈和第二圈内。
（2）自然条件因素。由于农业产业的劳动对象直接来自于大自然，各种自然资源的分布地区，也就是相应的农业产业分布地区。同时，各种农作物，不同种类产业的生存环境也不同，对自然条件的要求也各不相同。
地形地貌条件直接影响到地区资源的开发和产业发展，同时也决定了产业用地布局。西湖管理区地势平坦，四周稍高，中部略低，适宜规模化经营，发展蔬菜、粮食等农业产业，更细化下去，例如地势低洼的地方更适宜发展粮食产业，而并不适宜发展蔬菜产业等；土壤性质的不同决定了发展与土壤性质适宜性高的产业，适宜性高既有利于保持土壤质量，又能提高效益，西湖管理区地处洞庭湖平原西部，土壤是典型的河流冲积土，土壤肥沃，适合蔬菜等高效作物的生产。由于自然状况数据的有限性，所以分析只能以定性分析为主。
（3）社会经济因素。经济因素主要包括有市场的需求、交通运输条件、劳动力条件以及农业生产和布局的原有基础等。首先，农业产业布局需要考虑历史继承性，历史形成的长期稳定的社会经济基础对再进行产业布局具有重大的影响力，所以，在再进行产业布局的时候，需要在充分利用好原有的基础设施的前提下进行；其次，产业布局时还需要考虑各产业农产品的市场需求情况和所需劳动力的情况。
社会因素主要指国家、地方的政策、法律和宏观调控因素。产业布局时可参照西湖管理区相关政策法规，这样有利于产业布局规划的政策协调性与可行性。
3.2.2 农业产业布局规划
根据对空间、自然、社会经济等因素的综合分析，按照发展现代农业为目标，将三大主导产业和辅助产业合理的布局，并与城镇中心组成“一带六区”的形势（只考虑农业产业）。
一带——以园区东西主干道为主轴辐射带。东西向形成“一主两次”的三个核心服务节点，即以西湖镇为主的服务节点和东洲乡、西洲乡为辅的次级服务节点；整体上，形成东向益阳、西向常德、南向汉寿、北向鼎城的立体式辐射。（该部分为城镇规划内容）
六区——按照产业分区，科学规划设计的六大功能区。即绿色蔬菜生产区、现代水产养殖区、有机水稻区、高效经济作物种植区、特色水果种植区、综合畜牧区。
根据布局规划，设计出西湖现代农业示范区产业规划的总体布局图。
4 对策与建议
4.1 统筹城乡发展层次，提高农业现代化水平
作为国家现代农业示范区，农业产业发展方向必须明确现代化、机械化、信息化、生态化和可持续发展这五个方向。必须在充分重视技术引进和示范应用的同时，加强技术支撑体系建设，坚持产学研、农科教相结合，优先参与国内外高新农业技术的引进、消化、吸收和创新，利用各种国际合作机会吸引国外建设资金，引进先进农业科研和生产设施、农业高新技术成果、经营管理方法和经验，形成稳定的技术源和技术力量，提高园区项目技术含量。在技术扩散方面，应重点抓好技术宣传和后续服务，最终整体增强可持续创新发展能力。
4.2 统筹城乡生产效率，培育壮大农业产业主体
培育西湖管理区自己的龙头企业，从资金投入、技术改造、税收减免和贷款贴息等方面扶持龙头企业发展；通过订单农业、农户入股、以及“龙头企业+基地+专业合作社+农户”等多种方式，延伸产业链条，发展农业产业化经营，增强其辐射带动功能及市场竞争力，有效带动农业产业发展；加大农民培训工程，提高劳动力的素质和生产能力，实现农业增效、农民增收和农村繁荣发展，缩小城乡差距，加快城乡统筹发展步伐。
4.3 统筹城乡市场机制，建立健全城乡一体化市场
首先，创建市场化的经营要素市场，特别是人才、资金、土地、科技等要素市场。尤其是土地流转机制，建立起适宜西湖特点，各方自愿，有利于优势产业形成的土地流转机制；其次，拓宽农产品销售渠道，必须实现与市场的有效对接，组织营销企业、中介服务组织、销售队伍到国内各大农产品市场联系客户，在未开辟的市场上寻求更多的领地。在农产品流通体制方面，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者三者之间的共赢；最后，建立高科技农产品市场预测机制，对消费需求和消费者行为等变化趋势做出正确的分析和判断，并联合多个特色园区，实现多个园区间的信息、营销理念、销售渠道、人力资源等的共享，构建强大的营销网络，迅速提高单个园区的综合实力和影响力，促进多个园区共同健康发展。此外，还可以通过西湖特色品牌的建设，通过宣传手段提高知名度，加大市场竞争力和影响力，保证产品市场占用率。
4.4 统筹城乡建设环境，营造农业产业发展的良好氛围
全面贯彻落实以工促农、以城带乡，及多予少取放活方针，统筹城乡产业发展，引导资金、技术、人才等要素向农业农村流动，为农业产业发展提供强有力的政策扶持。进一步修订完善农业产业发展思路、发展规划，充实项目库，以农业产业化的快速发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，缩小城乡产业差距，促进统筹城乡发展。
5 结语
由于没有广泛运用的实践模式，湖南省常德市西湖西洞庭国家现代农业示范区的建设，无疑是对于我国现代农业产业发展的重要实践。通过科学的规划布局，将西湖管理区建设成现代农业样板区与城乡统筹的示范区，形成以工促农、以城带乡、城乡互动的局面，逐步缩小城乡差距、促进城乡一体化，统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务协调发展，大力发展区域性的农产品加工流通服务行业，把农业融入二、三产业，以此促进农村经济结构的优化升级，辐射带动周边区域发展，引领区域现代农业发展。
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关键词：物流加工园 产业集群 持续发展
前言
市场环境下，地区之间经济竞争的核心就是产业的竞争。产业不仅可以反映对资源要素的吸引力，而且可以反映对资源要素的转化力。产业发展实质上是追求产业质量的提升，产业规模的扩大，产业优势的建立，使产业具有成长性，从而保证城镇发展的可持续性。我国已经进入了城镇化发展的快速时期。对于清浅镇这样的边界工贸型小城镇，突出产业特色，制定针对性的产业发展战略，确定和调整优势产业和主导产业，建立于农业产业化相适应的城镇工业体系将是其发展城镇化的主要途径。
一 集镇现状
(一)地理概况
清浅镇位于阜阳市太和县西北部，东临洪山镇，南接双庙镇，西南隔南河与李兴镇相望，西部、北部分别与河南省相邻。辖区面积49平方公里，辖8个行政村，85个自然庄，220个村民组，总人口42161人，其中农业人口3.3万人。全镇土地面积134平方公里，其中耕地面积11.45万亩，占土地总面积的57%。人均耕地面积1.3亩。
清浅镇地处淮北淤积平原西北部，本镇西北高、东南低，地面坡降较缓，海拔在32米至33米之间。土壤类型主要是砂礓黑土类普通砂礓黑土亚类淤黑土，主要土种有厚淤黄土、挂淤黑土和薄淤黄土等。
（二）资源
生物资源：
主要为农作物和家畜，其中：
粮食作物主要有：小麦、大豆等。
经济作物主要有：棉花、中药材、脱毒红薯、大棚蔬菜等。
养殖业主要有：牛、羊、獭兔、鸡等。
旅游资源：
清浅镇生态优良，旅游资源丰富，茨河从镇域中部由北向南穿过，水质清澈，沿岸风光秀丽，生态环境优越，视野开阔，杨树林相对茂密，位于清浅镇区的青龙从天而降滚卧旧址以及奶奶庙等遗迹，使得自然景观与人文景观与一体，是清浅镇旅游业发展的重点品牌项目。
(三)社会经济状况
清浅镇农民的主要经济支柱是中药材、棉花、蔬菜以及一些养殖业。近年来，镇综合实力不断增强。2009年，全镇国内生产总值达1.75亿元，第一、二、三产业产值分别为9156万元、3230万元、5114万元，财政收入32万元，农民人均纯收入4200元，粮食产量2.4万吨，小麦种植面积4.26万亩，棉花种植面积8500亩，油料产量300吨。
二 发展基础
清浅镇经济在总量增长与产业结构逐步优化的同时，各产业也形成了自己独特的优势。
（一）农业
清浅镇是一个典型的农业乡镇。近年来，清浅镇结合本镇产业发展和经济社会现状，因地制宜，大力发展中药材种植业和农副产品加工业，巩固棉花、中药材两大优势产业，加大桑蚕、烟叶两大新兴产业的培育和调整力度。目前，清浅镇已初步形成几大特色种植：河西付集的棉花种植；镇北高桥的桑蚕种植；以河西陈庄为中心的桔梗、大青根种植；前丁后丁梓光蔬菜种植；河东邢庄、大王庄的烟叶、脱毒红薯种植等。
同时该镇大力发展畜牧养殖业，积极推行标准化养殖，主要以牛、羊、兔、鸡为主。后吴尉陈村獭鸣兔养殖厂，占地面积达37亩，总投资近75万元。
（二）工业
清浅镇大力发展乡镇企业和个体私营企业。目前，全镇私营企业已发展到16家。位于清浅镇区的太清纺织品有限责任公司作为棉花加工企业中的龙头，成为全镇个私企业发展的亮点，生产的棉纱远销蚌埠、张家港、江苏、广东等地，产品供不应求。现在以清浅镇区为中心，已成为方圆百里最大的棉花收购、加工、销售集散地，形成了颇具规模的棉花专业市场，极大地带动了农业及相关产业的发展，成为全镇重要的支柱产业。
（三）第三产业
随着第一、二产业的发展，居民生活配套服务的交通运输、商业贸易、餐饮服务业及金融等为主体的第三产业也取得了一定的发展，虽然第三产业的增长速度还比较慢，但是第三产业的比重近年也不断增长。
三 清浅镇发展定位和目标
清浅镇未来主要承担的功能可以表述为：特色农副产品加工为主的地区性工业基地、太和县域边界的一个边贸地区及生态休闲区域之一。
总体发展目标集中体现在三个具体方面：
建立以地方资源为导向，形成一些具有本地特色的综合性农工贸型城镇；建设成为县域边界的重要边贸地区，镇区成为重要的边贸城镇；建设原生态的休闲度假区，形成自然环境与人工环境和谐共存、互相辉映的发展格局。
四 产业发展与空间布局
（一）产业发展的指导原则：
坚持市场为导向的原则。
坚持发挥比较优势原则。
坚持可持续发展原则。
坚持产业联动的原则。
（二）产业发展方向
1．第一产业发展重点
围绕农业增效、农民增收两大发展目标，坚持因地制宜、因势利导，建设合理的农业体系。在保持粮食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展棉花、脱毒红薯、薄荷、桔梗等中药材种植、畜禽水产养殖等特色农业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化；建立基地化、规模化农业园区。
加快发展现代农业。突出特色、绿色、生态优势，调整优化农业产业结构和布局，促进农业生产向产业化、规模化、社会化方向发展。
种植业应大力发展高效特色农业，结合本镇特点，选择棉花、桔梗种植为突破口，带动农产品结构的优化升级，努力培育一批优质农产品品牌。
同时应大力发展畜禽养殖，加强牛、羊、鸡等畜禽的生态养殖以及獭兔这一类的养殖，实施畜牧业富民工程。
2．第二产业发展重点
坚持以新型工业化为方向，以园区为主要载体，加大基础设施投入，调整优化工业布局，坚持“产业集聚、企业集群、统筹发展”的思想，聚集发展，形成规模。
――立足本地资源，依托现有企业并与农业产业化相结合，积极培育优势产业和主导产业，拉长产业链，扩大主导产业的带动性，扩大产业和产品的服务半径。发展以棉纺织业、中药材加工以及蔬菜及养殖业的加工、冷冻保鲜为主的新型产业基地，形成优势产业推动骨干企业、骨干企业带动优势产业的发展格局。
――加强集镇建设、改善体制环境，建立于农业产业化相适应的集镇工业体系，通过产业向城镇集聚、向产业园集聚，提高产业组织化程度，在区域范围内进行产业分工和专业化生产协作配套，形成优势产业和相关产业集群，共同参与更大范围的竞争。
――大力推进企业技术改造和技术创新步伐，促进产业和产品结构优化升级。
――抓住发达地区工业经济结构调整和向外扩张的机遇，引进一些高新技术产业及特色加工业，并使企业生产专业化，产品品牌化、名牌化，带动工业向集约化高层次迈进。
3．第三产业发展重点
着力发展现代服务业。按照“激活现代物流、培育专业市场、发展特色旅游”的思路，着力推动第三产业提档升级。探索建立服务业发展联动协调机制，鼓励工业服务业聚集发展，生活服务业向农村发展。
――积极发展社区服务、金融保险、咨询和教育、文化卫生、房地产、信息等新兴第三产业，同时大力发展交通运输、邮电通讯、商业饮食服务等传统第三产业，建立起一个完善的、符合镇情的第三产业体系。
――商贸
突出边贸城镇的特点，依托传统商贸优势以及产业优势，发展商贸服务业，建设一些专业市场，同时建设集金融、运输、信息交流为一体的综合服务体系。
（三）产业发展空间布局
结合清浅镇的自然地理特征、产业资源分布状况将全镇划分为三大经济协作区，即：东部经济区、中部经济区和西部经济区。
1．中部经济区：规划该区依托中心集镇，包括有云寨行政村和曹庄行政村的西部，总面积12平方公里。重点发展桑蚕养殖、中药材种植和无公害蔬菜种植，形成上规模的种植基地；建立中药材交易市场；同时发展以桑园观光为特色的农家乐生态观光。
2．东部经济区：规划该区依托后吴集，包括陈楼行政村和曹庄行政村的东部，总面积17.8平方公里。重点发展红薯、薄荷、烟叶种植，积极发展烤烟基地；在现有獭兔养殖基础上形成上规模的养殖基地，形成以特色养殖业为重点的经济协作区。
3．西部经济区：以付集为中心，包括王阁行政村和张庄行政村，总面积17平方公里。该区棉花的种植和收购已有一定的基础，在现有基础上，形成以棉花种植为重点的经济协作区，扩大棉花收购市场的规模，同时以收购加工带动服务业发展。
在经济协作的前提下，以区域自然条件为基础，在镇域范围内形成特色鲜明、相对独立又互相联系紧密的产业集聚区，围绕特色农产品和优势农产品建设七大产业化生产基地：棉花种植基地、中药材种植基地、烟叶种植基地、无公害蔬菜种植基地、桑蚕生态养殖基地、獭兔特色养殖基地、工业集聚区。
五 发展战略
（一）强化集镇在乡域经济发展中的带动作用
改变集镇用地分布零散，规模偏小，集聚效应不强的现状，充分发挥集镇作为镇域经济增长极核的作用。引导乡镇企业、资金、技术、人才等向集镇集中，加强基础设施和社会服务设施的配套完善，扩大集镇规模，增强集镇经济活力，更好地发挥集镇对镇域经济发展的辐射和带动作用。
（二）以工业化带动城镇化
工业化是推进城镇化的最主要动力。依托当地的资源条件，大力发展棉花加工业和农副产品加工业，多渠道吸引资金、技术和人才，由粗放型向集约型经营转变，迅速推进工业化进程，走工业化带动城镇化的道路。
（三）走特色生态农业之路
在稳定传统农业生产的前提下，以市场需求为导向，积极发展优质高效经济作物种植和特色产业，充分利用现有的有利条件，引导以棉花、红薯、烟叶、桔梗、大青根等为主的种植发展，走特色生态农业之路。
（四）积极引导第三产业的发展
在第三产业方面，要“发展劳务、兴建市场、增加岗位”。由于经济发展的地域差异性，在一定时期内劳务输出仍然是农村劳动力的主要流动趋势。劳务收入是农民收入的重要组成部分，要充分发挥劳务经济的支撑作用。发达的第三产业能提供大量的就业岗位，在镇域中心村及集镇建立专业集贸市场，以商活镇，引导商户归场入市，带动相关服务行业发展，培育清浅集镇成为太和县西北部的发展节点和新的经济增长点。
全市招商引资工作电视电话会议讲话稿范文
同志们：
刚才，我们一起收听收看了全省招商引资工作电视电话会议。这次会议既是一次招商引资工作推进会，也是一次招商引资方法培训会，为我们在常态化疫情防控条件下做好招商引资工作，有效应对经济下行压力和日趋复杂的经济形势树立了新理念，明确了新重点，交代了新办法，提出了新要求。大家要认真学习领会尹弘省长讲话精神，结合工作实际，抓好贯彻落实。
近年来，我市通过招商引资，推动产业实现从无到有、从散到聚、从小到大发展，形成了食品加工、装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级和10个百亿级产业集群，积累了招商引资的经验做法，奠定了良好的工作基础，形成了浓厚的招商氛围。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下尤其是各县(市、区)和市直、县直各部门共同努力、狠抓招商引资的结果。当前，全市招商引资工作已经进入了新阶段。要准确把握招商引资工作新变化、国内外产业发展新趋势，总结提升招商引资已有的好办法、好经验，进一步练好内功，学好本领，紧密结合商丘产业发展实际，持续开展招商引资工作，努力在推动产业集聚区“二次创业”中适应新要求、创出新业绩、推动新发展。要对我市产业缺乏竞争力、创新力和整体实力的现状保持清醒认识。面对疫情冲击，我市企业抗风险能力还比较弱，今年上半年我市限额以上工业增加值增速低于全省平均水平。尽管近年来我们引进培育了一批科技型、高成长型中小企业和外贸型企业，但总量较少、规模较小。我市工业税收占全部税收的比重由2018年的24%，到2019年的23%，再到今年上半年的19.5%，呈逐步减少趋势。尽管有减税降费政策带来的影响，但主要原因还是我市工业不够强、不够大。做好新形势下招商引资工作意义重大、任重道远。下面，就贯彻落实好省会议精神，我讲以下几点意见。
第一，明确招商任务，强化责任落实。要进一步明确各级政府是招商引资工作的责任主体，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，相关负责同志是分管行业的领导责任人。尤其是各县(市、区)政府主要负责同志要对招商引资工作亲自谋划，亲自推动，亲自组织实施，抓好工作落实。刚到商丘工作时，我和同志们一起研究确定各(县、市)政府主要负责同志每年要招引1个5亿元以上的主导产业项目，分管负责同志招引1个3亿元以上的主导产业项目。目前来看，当时确定这样的目标是切合实际的，我们要继续坚持好这一有效的做法，确保招商引资工作取得实实在在的成效。
第二，创新招商方式，注重招商实效。一要坚持围绕主导产业招商。总体来看，目前我市围绕主导产业招商引资碰到了“天花板”、进入了“瓶颈期”，推动主导产业提档升级难度较大。我们一定要咬紧牙关，突破提升，绝不能改变主导产业发展方向。刚才，兰考县在发言时讲到，他们围绕主导产业发展，宁可让产业集聚区空起来，也不随意落地企业，经过五年努力，才初步形成了城乡统筹、产城融合发展的产业布局。我们要从中得到启发，进一步聚焦主导产业发展，想方设法促进前几任培育的主导产业转型升级、加快发展，决不能随意改变主导产业发展方向、把特色丢失。比如，我们为什么对夏邑印染产业园项目紧盯不放、全力推进?主要原因是我们深刻认识到，只有抓好夏邑印染产业园建设，才能巩固提升既有招商成果，才能促进产业转型升级，才能推动纺织服装产业高质量跨越发展。近几年，我们扎实推进虞城电镀生态产业园建设，也是出于这个方面的考虑。永城市充分发挥自身资源优势，围绕煤化工精细化发展，积极谋划推进招商项目，向着千亿级产业集群发展目标迈出了坚实步伐。永城市要进一步坚定煤化工主导产业发展不动摇，积极引进和培育煤化工及配套企业，促进煤化工产业提质增效、加快发展。我多次讲过，如果不能把冷链运输核心技术和项目引过来，民权制冷产业就会缺乏核心竞争力，就难以实现长远发展。可喜的是，随着英诺二氧化碳制冷机组项目建设投产，民权制冷产业发展迈上了一个新的台阶。民权县一定要瞄准制冷机制造向前推进，着力在发展制冷机等核心零部件上求突破，着力在降低成本、提升价值链上下功夫，切实提升制冷产业的核心竞争力。各县(市、区)要聚焦主导产业发展不动摇，尤其是各县(市、区)政府主要负责同志要肩负起发展壮大主导产业的责任，在前任领导招商引资、发展主导产业的基础上，坚定不移围绕主导产业招商，准确把握产业发展趋势，瞄准高质量发展方向，进一步做优存量、做大增量，推动我市产业向价值链中高端迈进。要在坚持质量和效益第一的前提下不断扩大规模，切实巩固提升招商引资成果。二要注重招商实效。近年来，各县(市、区)积极探索政府入股、厂房租赁等方式，注重招商引资成效，招引了一批优质主导产业项目。比如，夏邑的恒天永安智能纺织项目，示范区的北汽福田项目。要突出招大引强。瞄准产业领先企业，瞄准世界500强、中国500强企业，结合商丘自身产业基础和资源优势，努力引进一批具有资源整合力的“头部企业”。要落实尹弘省长提出的招商重在谈产业发展前景、谈自身产业优势和产业生态等要求，谋划好细分行业招商项目，学习借鉴平顶山、兰考县招大引强的经验做法，切实提升招商引资的能力和水平。要在战略新兴产业培育上下功夫。坚持把培育战略新兴产业作为积蓄发展新动能的关键举措，通过“”做优存量，通过招商引资做强增量，着力招引一批“头部企业”、引领型企业。各县(市、区)要围绕自身主导产业，绘制好产业链招商图谱，明确招商重点方向，找准招商引资突破口，建立完善招商引资重点项目储备库。比如，示范区要依托北汽福田新能源汽车项目，在招引电池生产企业和关键零部件生产企业上下功夫，加快建设新能源汽车配套产业园，打造良好产业生态。要按照由生产车间打造生产基地，由生产基地打造配送中心，由配送中心打造资金结算中心，由资金结算中心打造研发中心的思路，招引新能源汽车研发中心落地发展。三要着力招引农业产业化项目。各县(市、区)一定要把农业作为优质资源，把粮食作为核心竞争力，把优质农产品加工转化作为独特优势来推进，并结合县域特色农业，着力引进一批在国内外有地位、有网络、有研发能力的农业产业化龙头企业，带动农业结构调整，推动农业高质量发展。
第三，优化营商环境，提升服务水平。一是认真贯彻落实省政府《关于加强新形势下招商引资工作的意见》(豫政﹝2020﹞22号)精神，以创新的做法营造一流的营商环境。比如，省里意见明确提出，要深化产业用地市场化配置改革，工业用地可以采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等方式。这既是优化土地保障的创新做法，也是提升服务能力和水平的关键举措。同时，省里意见规定：坚持集约节约利用，盘活现有土地存量，在符合规划、不改变用途前提下，现有工业项目提高土地利用效率和增加容积率的，不再征收土地价款差额。各县(市、区)要切实用好这些政策举措，推动招商引资工作取得新的更大成效。目前，全市各产业集聚区粗放型用地现象较多。我们一定要抓住这次政策机遇，研究透政策，运用好政策，切实盘活低效用地。市自然资源和规划局要在吃透政策的基础上，做好业务指导。各县(市、区)要做好政策宣传，引导支持企业加大投资力度，提高现有工业用地利用效率，助力企业加快发展。二是加强服务的制度化、规范化和平台化建设。我在市委五届十一次全会上提出，各产业集聚区要加强“两个平台”建设，一个是公共服务和资源要素配置保障平台，另一个是基础设施模块化建设、规模化经营、集中式处理保障平台。目前，各产业集聚区的公共服务和资源要素配置保障平台都已建成，下一步要进一步强化整合。近年来，我们着力建设的印染产业园、电镀生态产业园、食品产业园公共基础设施，不仅能够降低生产企业的建设运营成本，而且有利于打造良好产业生态，助力产业集聚区招商引资和“二次创业”。这些平台我们要进一步建设好、运营好。同时，要加快市人才公寓建设，加快现代服务业“两区”建设，聚集更多咨询、检验监测、会计师事务所、律师事务所等生产业企业，为企业高质量发展提供优质服务。
同志们，希望大家认真贯彻落实好今天的会议精神，进一步明确工作任务，创新招商方式，全力做好新形势下招商引资工作，为推动我市经济社会高质量跨越发展作出应有贡献。
近年来，能源短缺困扰世界经济的发展，许多国家纷纷调整能源政策，寻找矿物质能源的替代产品，生物质能源作为一种可替代石油、天然气的可再生清洁能源，得到了世界各国的普遍关注和重视。清洁生物质能源生产技术主要有两种：①以淀粉质和糖质作物（例如玉米、甘薯、甘蔗等）或植物纤维废弃物质（例如农作物秸秆、树枝等）为原料生产燃料酒精；②以油菜、油棕榈、大豆、蓖麻等油类植物或废弃油脂为原料生产生物柴油。这两种清洁能源生产技术是近期最有可能在中国形成生产力、应用于规模化生产的可再生能源技术，也是当前公认的、最富有生命力和实际应用价值的生化工艺。
生物质能源的原料主要来自农村，开发利用生物质能源必将带动能源农业的发展，对中国社会、经济产生积极的影响：一是降低能源的对外依存度，缓解中国的能源压力，保障中国的能源安全；二是根据农村地区的要素禀赋优势，因地制宜发展比较优势产业，使农业向能源产业渗透，成为能源产业链的重要一环，增加农民收入；三是将农作物秸秆等废弃物充分利用起来，通过市场疏导、而不是堵截的方式治理农村生态环境。总之，发展能源农业有助于建立中国能源、农村经济、环境之间的良性互动机制，从根本上解决中国能源短缺、农村经济发展滞后、环境污染严重等问题，起到“一石三鸟”的作用。
中国政府及有关部门对生物质能源的利用极为重视，在连续四个五年计划中都将生物质能源列为科技攻关重点项目。2006年1月1日开始实施的《可再生能源法》在法律高度上明确了可再生能源在现代能源中的地位，并出台了一些具体的优惠政策，但与能源农业发达的国家相比，中国还存在产业规划不够系统、扶持政策不够清晰、相关的配套措施有待细化和明确等问题。他山之石可以攻玉。本文试图通过对生物质能源计划实施相对成功的美国、巴西、德国进行对比分析，了解能源农业发达国家的产业促进政策，从而希望能给中国能源农业的发展带来有益的启示。
二、能源农业发展战略的国际比较
（一）美国的“能源农场”策略
为了控制中东地区的石油资源，美国在军备支出方面付出巨大代价，美国政府逐渐认识到把资金投给动荡不安的中东还不如投给国内的农场主。美国的能源农业是以燃料酒精为突破口发展起来的。在上世纪70年代初，美国开始利用玉米为原料生产燃料酒精，80年代后期，由于石油价格走低，燃料酒精产业的发展一度处于停顿状态。近年来，受石油价格大幅上涨的影响，燃料酒精再次得到重视，生产规模迅速增大。美国人少地多，农业生产发达，玉米等农产品过剩，以粮食为原料生产燃料酒精具有良好的产业化条件和基础。目前，美国玉米酒精年产量已达1000万吨，其中，912万吨被添加到汽油中，替代了运输用能源的3%，在中西部12个州这一比例甚至达到了5%～10%。
为了推动能源农业的发展，美国在总体部署、市场供应、税收优惠、资金支持、技术开发等方面做出了系统的安排。
1.总体部署。1990年以来，美国出台了一系列的法令法规推动生物质能源的使用。例如，1994年，美国环境保护委员会（epa）规定，以燃料酒精为主的可再生清洁燃料在大城市必须全年供应：1998年，国会通过《汽车替代燃料法》，鼓励使用燃料酒精作为替代能源。1999年，美国总统签署的一项国家战略计划提出，到2020年，生物质燃油将取代石化类燃油消费量的10%。2005年实施的《国家能源政策法》规定，销售的汽油中必须包含一定比例（将逐年递增）的生物质能源燃料，在未来的5年内，燃料酒精的产量将增加一倍，到2012年，汽油中添加酒精的数量要达到80亿加仑（2430万吨），2013年，可再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年，美国农业部（usda）宣布实施综合能源战略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的开发、生产和使用，成立能源理事会，协调与美国能源部、环保局等部门的合作，监督综合能源战略的实施。
美国通过以上法令法规，从总体上对生物质能源的开发利用进行了规划，以法律手段为能源农业的发展提供了保障。
2.市场供应。2005年的《国家能源政策法》要求汽油中必须添加一定比例的燃料酒精，能源部门也通过政策规定，联邦、州和公共部门必须有一定比例的车辆使用生物柴油。为保证了燃料酒精的市场供应，美国加快了乙醇加油站的布点建设，2006年，乙醇加油站增加了近1／3，目前，境内的乙醇加油站已达到1000个左右。此外，美国的汽车制造商也十分配合生物燃料的推广使用，仅2006年一年，向市场投放的可变燃料汽车就达到100万辆左右。
3.税收优惠·为了推广燃料酒精的生产和销售，美国制定了十分具体的税收优惠政策，主要涉及两种税的减免：一是燃料货物税的减免，减免幅度根据燃料中酒精的含量确定，例如，对e85酒精（85%酒精与15%汽油混合）减免57美分／加仑；二是对生产、销售、使用燃料酒精的企业减免联邦所得税，减免幅度因企业类型不同而异，例如，对酒精生产商减免所得税10美分，加仑，对酒精汽油配制商减免所得税54美分/加仑，对酒精汽油零售商或不通过零售商直接使用酒精汽油的机构销售或使用e85酒精，减免所得税5.4美分，加仑。积极的税收优惠政策有效地刺激了生物燃料在美国的应用。
4.资金支持。据usda统计，2001年以来，usda的农村发展基金已经投放资金2.9亿美元，资助酒精生产工厂以及风能、太阳能等可再生能源项目。2005年的《国家能源政策法》规定，在未来的5年内政府将为可再生能源项目提供30亿美元以上的资金。2006年1月，在美国最大的农业 组织－－美国农业社团联盟（american farm bureau federation）年会上，usda宣布将提供1900万美元作为无偿补助资金支持可再生能源生产计划，鼓励农场主和中小企业从事可再生能源的开发，并对可再生能源项目优先提供贷款。
5.技术开发。美国加大了能源农业的研发投入力度，并取得了一系列重大进展。在能源作物选 育上，美国科学家利用甘蔗和热带草本植物杂交选育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精发酵量高达23～26吨，年·公顷。在生物质能源生产工艺上，美国进行了技术创新，采 用先进高效发酵工艺，使酒精生产的原材料成本在过去的15年中降低了2／3。考虑到粮食酒精生产 本身需要消耗大量的石化类燃料，近期美国的生物质能源发展计划出现了战略性转移，粮食酒精开 始向农林纤维素酒精过渡。由于纤维素酒精的原料――纤维素酶价格较高，燃料酒精生产在成本上不合算，近期美国在提高酶的生产活力方面重点攻关，利用生物工程技术有效控制生产成本。
（二）巴西的燃料酒精发展计划
目前，全球生物质能源占能源消费总量的平均比重为13.6%，其中，发达国家为6%，而巴西已经达到44%。巴西具有发展能源农业得天独厚的自然条件。该国国土面积851万平方公里，牧场2亿多公顷，农田6200多万公顷，这些土地都非常适宜种植甘蔗、玉米以及大豆、油棕榈、蓖麻、向日葵等能源作物。此外，巴西还有大量能够种植能源作物、但尚未开垦利用的土地。这些有利的自然条件为巴西能源农业的发展提供了充分的保障。
巴西是世界上最早实施燃料酒精计划的国家之一，也是最早实现生物质能源产业化的国家。在上世纪70年代中期，巴西利用本国榨糖业比较发达、甘蔗资源十分丰富的有利条件，开始利用甘蔗生产燃料酒精。经过30年的发展，已经形成完整的“甘蔗种植－燃料酒精－酒精汽车”产业链，产业规模不断增大，到2005年底，燃料酒精年产量已达1200万吨，出口燃料酒精21亿升，成为世界上最大的燃料酒精生产国、消费国和出口国。
燃料酒精的规模化生产降低了巴西能源的对外依存度，保障了能源安全，同时也调动了农民种 植甘蔗的积极性，稳定了蔗糖生产，现在，燃料酒精产业已成为巴西的支柱产业。巴西能源农业从燃料酒精产业化发展开始，取得成功后又在生物柴油上加大了投资的力度，并且取得可喜的回报，每桶生物柴油的成本已经降低到26美元。
1.总体规划。在不同的时期，巴西选择了不同的生物质能源发展战略。在生物质能源发展的初期，巴西选择了以传统产业－－榨糖业为支撑，以甘蔗酒精为突破口，实行燃料酒精产业化的发展战略，取得了能源农业发展的先机。在本国燃料酒精产业的规模稳定后，巴西及时提出酒精出口战略，特别是近年来在石油价格急剧上涨、双燃料动力汽车热销、全球对燃料酒精需求量增长的背景 下，巴西加大了燃料酒精出口推广的力度，目前，巴西已经开始向委内瑞拉和尼日利亚出口燃料酒精，同日本建立燃料酒精合资企业的计划也在积极商讨之中。此外，巴西政府已经把中国、印度、印度尼西亚等能源匮乏国列入目标国，正在加强政府间的游说。借鉴燃料酒精产业发展的成功经验，巴西将生物柴油的开发利用和产业化列入下一步的发展重点，由总统府牵头、14个政府部门参与，成立了跨部门的委员会，负责制定生物柴油推广政策和措施。
2.市场供应。为了扩大燃料酒精的销售，增加对消费者的吸引力，巴西出台了一系列具体措施保证燃料酒精的市场销售，例如，一些州规定，政府所属的石油公司必须购买一定数量的燃料酒精，以低于汽油的价格销售燃料酒精，等等。在生物柴油的市场供应上，巴西政府也进行了系统的规划： 从2008年起，全国市场上销售的柴油必须添加2%的生物柴油；到2013年，添加生物柴油的比例应提高到5%。
3.资金支持。长期以来，巴西出台了各种措施对生产燃料酒精的企业提供资金上的帮助，鼓励生物质能源的生产。例如，对燃料酒精生产企业提供低息贷款，国家的政策性银行设立了生物燃油专项信贷基金，提供最高可达90%的融资信贷。为了鼓励农民种植大豆、甘蔗、油棕榈、向日葵等作物，保证生物质能源生产的原料供应，对直接从事能源作物种植的农户，联邦政府设立了l亿雷亚尔（折合0.34亿美元）的信贷资金。
4.技术开发。在1975～1989年期间，巴西政府投资49.2亿美元，形成了蔗糖酒精生产技术和酒精汽车技术的研究体系，一些研究机构纷纷与企业寻求联合，共同致力于生物燃油技术的推广使用。在全国27个州中，已有23个州建立了开发生物燃油的技术网络。最近，巴西又开发出从甘蔗渣中提取酒精的新技术，进一步提高了甘蔗的酒精产出率。
（三）德国的生物柴油发展之路
由于生物柴油具有可再生、比传统柴油燃烧更彻底、排放尾气二氧化碳更低等优点，从而得到德国政府的大力推广，并且作为生物质能源的发展重点加以引导和扶持。目前，生物柴油已成为第一个在德国全国范围内销售的石油替代燃料，德国也成为世界最大的生物柴油生产国和消费国。
1988年，德国聂尔化工公司率先从油菜籽中提炼生物柴油。经过二十来年的发展，生物柴油的生产规模不断增大，到2005年，生产企业有23个，年生产能力达140多万吨，占整个欧盟15国总生产能力的一半以上。据报道，德国的neckermann可再生资源公司已建成世界最大的生物柴油生产流水线，整个生产工艺从菜籽开始，经过菜籽加工、压榨、抽提、粗油加工几个过程，最后产出生物柴油。著名的壳牌公司也计划在德国北部投资4亿欧元，建设生物柴油提炼厂，预计2008年年产量将会达到2亿升。除了直接从油类植物中提炼生物柴油外，德国对废弃油脂的利用也十分重视，例如，饭馆的废弃食用油不能随意倾倒，必须向环保部门支付收集费，由环保部门统一处理加工成柴油替代品。
1.市场供应。德国政府规定，从2004.年1月起，必须在柴油中强制性地加入一定比例的生物燃油。为了推广生物柴油的使用，德国加强了生物柴油加油站的布点建设，形成密度大、供应快捷、服务完善的生物柴油供应网络。德国现有生物柴油加油站1700多个，平均每20-45公里公路上就能找到一个生物柴油加油站，并且还在以每年120家的速度增长。此外，为了保证生物柴油的质量，德国在生物柴油的质量管理方面做出严格规定，成立了生物柴油质量管理联盟，对生物柴油的原材料供应、生产、运输、销售等环节进行严密的质量监控。
2.配套产业的跟进。相关产业的技术跟进是德国发展生物柴油产业的重要保证。德国汽车业发达，为了配合生物柴油的推广使用，汽车厂家对发动机性能进行了改进。大众汽车公司和奔驰公司主动承诺，未来生产的私人轿车将不再需要改装，可以直接使用生物柴油。随着生物柴油发动机技术的成熟、轿车柴油化趋势的加快，预计生物柴油产业将会获得更大的发展空间。
3.资佥支持和税收优惠。为了鼓励生物柴油的生产和销售，德国每年向油菜种植户提供适当的经济补贴，对生物柴油的生产企业实行完全免税，并且提供一定的产品开发资金，对生物柴油的销售企业给予税收减免的优惠政策。
三、对中国能源农业发展的启示
从美国、巴西、德国生物质能源农业发展的经验来看，能源农业快速发展离不开政府在产业发展方向上的总体规划，在市场、技术、资金、税收政策等方面的全方位支持，这给中国能源农业的发展带来有益的启示：
一、发展现状
1.旬邑县油料作物以大豆和油菜为主，大豆主要分布在城关川道、地界等区域，其它塬区有零星种植；油菜主要分布在原底、丈八寺和湫坡头等乡镇。2010年大豆种植面积2700亩，总产351吨；油菜种植面积3800亩，总产396吨。
2.大豆 （由于夏大豆面积较少，以下统计数据以春大豆调研结果为准分析），主要种植模式为窄行平播和在幼果园中撒播套种，亩均产量为140千克，生产成本337.5元（不包含人工费），亩均产值644元，经济效益306元。油菜 主要种植模式为（撒播）直播栽培，亩均产量104公斤，生产成本344.5元（不包含人工费），亩均产值499元，经济效益154.5元。
3.由于本县油料作物种植面积不大，分布也相对分散。因此未能建成有效的油料产业发展服务体系。也没有成立涉及油料生产的专业合作社。
二、发展潜力分析：
旬邑县地处北纬35o57~35o33'，东经108o08~108o52'，境内海拔850~1855米，年降水量606毫米，无霜期179天，平均气温9℃，是典型的雨养旱作农业区。农业产业主要集中在苹果产业的发展和玉米小麦等粮食作物的种植上。大豆是喜温作物，不耐高温，对降水量的要求也比较高，特别是播种期和鼓粒结荚期间，水分是否充足对产量的影响甚大。而我县靠天吃饭的现状根本保证不了大豆对水分的要求，农田水利设施目前尚在初建阶段。因此增产潜力有限，再加上经济效益并不十分乐观，近几年来说大豆种植面积不适宜过快增加。就油菜而言我县地处北方冬油菜生产区的陕西渭北，冬春雨雪少，温度偏低，油菜与冬小麦等作物轮作，品种多为冬性强、根系发达的甘白杂交型品种。充足的光照，相对较大的昼夜温差这些有利的生态环境为旬邑县油菜的高产提供了必要的条件，但油菜安全越冬和增产的关键在于土壤水分，而旬邑县冬春降水少，从这点上来看，没有必要的水利灌溉设施，高产就没有任何保障，以目前的产量计算，经济效益微乎其微，如果把人工费用计算在内甚至是负数，这也正是农民种植油菜不积极的最主要的原因。总的来看，就目前各方面的实际情况而言，油菜增产的潜力也不大，不适宜在本县进一步推广。
三、存在的问题
从农户调查问卷的结果来分析，农民目前急需解决的问题主要集中在优质高产新品种推广，油料作物配方施肥以及旱地灌溉设施的建设这三个方面。
四、对策建议
1.加强农田水利建设
特别是原底、丈八寺、湫坡头以及城关川道、地界等油料作物种植相对集中的塬区，加强水利设施的建设工作，以满足油料作物的生长需求。
2.严把种子关
农业局牵头，县种子管理部门应对进入市场上的油料种子进行严格审查，不符合相关规定的坚决不能流入市场。同时农技推广部门应通过赶科技集、散发宣传资料、办知识讲座等手段指导农民科学种植油菜，适当引进油料作物新品种，开展试验试范，对适合我县种植的优良品种进行宣传推广。
3.开展油料作物配方施肥工作
县农技推广中心应总结近几年玉米苹果配方施肥的经验，将油料作物也纳入配方施肥的范围，进行测土配方，指导油料作物种植户科学施肥。
关键词：金融发展；产业结构；优化调整
中国今天面临内外环境的巨大变化：一是经济全球化的推进和新技术的发展，使得世界市场加快融合，国际竞争加剧，国际分工重新定位；二是国内总供求关系根本扭转，由卖方市场走向买方市场。在这种变化背景下，当前中国的经济已由总量问题转为结构问题，尤其是产业结构问题，严重地阻碍着中国经济的发展。党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是从当前我国经济发展实际出发提出的重大战略。贯彻落实这一发展战略，对于促进新疆国民经济又好又快发展，具有十分重大的意义。
一、新疆的金融发展背景
“2008年上半年新疆金融运行分析会”上资料显示，新疆金融机构认真贯彻落实国家宏观调控政策措施，坚持“紧中求好、紧中求进”，全区金融业继续平稳运行，各项存款快速增长，贷款摆脱长期低速增长格局，增幅创51个月来新高，有力促进了自治区经济持续健康发展。新疆金融业呈现以下特点：一是各项存款增加较多，储蓄存款稳定性增强。2008年6月末，全区金融机构人民币各项存款余额4，873.4亿元，比年初增加263亿元，同比多增207.4亿元，增幅从年初的13.3%逐月攀升到19%，高于全国平均增幅0.1个百分点；二是各项贷款增速稳步回升，信贷结构继续优化。2008年以来，全区各金融机构将贯彻国家宏观调控政策与自治区经济金融实际相结合，积极向上级行争取信贷规模，争取支持新疆发展的优惠政策，调整优化信贷结构，增加有效投入，信贷运行摆脱了2004年下半年以来的长期低位徘徊态势，贷款增速持续稳步回升。6月末，全区人民币各项贷款余额2，808.5亿
元，比年初增加127.1亿元，同比多增95.2亿元，增长14.9%，同比提高9.5个百分点，高于全国平均水平0.8个百分点，增幅创下2004年3月以来新高，在全国各省区贷款增幅排名中居第14位。
二、金融发展背景下新疆产业结构优化的思路对策
基于以上对新疆产业结构存在问题的分析，要借贯彻“十七大”精神的东风，抓住西部大开发的机遇，争取各类优惠政策，加快新疆产业结构的调整，重点做到：“稳定一产，做大二产，调强三产”。
（一）适度发展第一产业，稳定基础地位。在当前的经济形势下，重点应调整农业内部结构和种植业结构，发展特色农业，形成产业基础，使农业产业化具有规模和提高效益。
1、要正确处理好种植业、林果业、畜牧业“三足鼎立”的产业结构。在完成棉花和粮食生产任务的前提下，大力发展林果业和畜牧业，尽可能地降低自然灾害和棉花市场价格带来的风险。
2、农业种植业结构调整要继续抓好棉花和粮食生产。在坚持棉花战略地位不动摇的前提下，按“高产区进，中产区调，低产区退”的原则，向高产优质高效区集中，努力提高品质和单产，提高市场竞争力。粮食生产要在坚持自给有余的前提下，调整品种结构和区域布局，加大粮食转化力度。
3、特色农业发展要形成鲜明的区域特点。如香梨、甜瓜、葡萄等名、特、优产品，要通过市场开拓，拓宽加工环节，提高附加值，奠定产业化发展基础。
4、加速农业产业化步伐。农业产业化发展要把龙头企业和高新技术企业培育摆在突出位置，培育新的经济增长点。通过龙头企业发展，外联市场，内联基地和农户，同时发展农村社会化服务体系，奠定农业生产、加工、储运、销售综合化配套服务基础。此外，还应以种植业为根本，实现产供销、种养加一体化经营，提高农产品附加值。
（二）加快第二产业结构升级，增强市场竞争力。新疆第二产业要坚持以资源为依托，以市场为导向，以效益为中心的原则，实施以下调整战略：
1、以科技为依托，坚持改造传统产业，培育战略产业，发展高新技术产业。重点突出高新技术产业，要以优势产业培育为重点，通过技术进步，调整产品结构和企业组织结构，积极发展高新技术产业。
2、继续深化国有企业改革，在所有制结构方面取得突破。国有资本要从小企业中退出，继续通过合资、转让、租赁等形式，积极推进股权多元化，大力发展混合型经济，提高工业整体效益和市场竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
3、通过各种融资渠道抓好工业项目建设，以拉动经济快速增长，带动一三产业发展。
4、加强对主导产业及主导产业群的扶持力度。
（三）大力发展第三产业，促进市场发展。新疆第三产业发展方向应突出高效性、集约性、服务性、先进性，重点应抓好以下内容：
1、优先发展各种产业服务业。其涉及范围很广，包括各种形式的中介服务、和专业，可以通过大力发展各种中介服务机构，促进新疆各种产业服务业发展。
2、大力发展通信和信息服务业。我国通信业近几年来以高于20%的速度增长，充分反映了这些行业的发展潜力。这类新兴服务业的发展对改善第三产业内部结构将发挥重要作用。
3、开拓推动特色旅游业。充分利用新疆的各种地貌形态、湖光山色、草原风光、沙漠戈壁景观以及众多的历史古迹，独特的民风民俗等丰富的旅游资源，加快发展大众旅游、考察旅游、观光旅游、购物旅游、度假旅游等。要以旅游基础设施建设为重点，完善景区功能和设施，进一步提高旅游收入占国内生产总值的比重，让旅游业成为重要的经济增长点。
4、扶持文化教育、医疗卫生服务业。随着经济发展和人民生活水平的不断提高，人们对这两类服务业的需求在快速增长，要积极引导和鼓励这类行业的发展，提高其在国民经济中的比重。
5、加强金融保险和房地产业的发展。尤其这些年小城镇的发展，使这类行业发展迅速，比重在不断上升，其对社会其他服务业的带动效应明显，而且解决了大量劳动力就业，因而必须推动这类行业高效发展。
一、重要意义和指导思想
1、新兴产业是指市场前景广、经济效益好、科技含量高、资源环境友好、牵动性强、具有旺盛生命力、代表未来经济发展方向的产业。近年来，我县经济增长速度较快，但基础还很薄弱，县域经济过度依赖粗放型和资源消耗型产业格局明显，结构调整和产业升级任务繁重。各地各部门要充分认识加快培育我县新兴产业的重要性，增强紧迫感、危机感和使命感，精心谋划，主动出击，努力抢占新一轮经济增长制高点。发展新兴产业要以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以高新技术为支撑，抢抓政策机遇，坚持发展新兴产业与改造升级传统产业相结合，不断优化经济结构，推动我县经济快速健康发展。
二、总体思路和发展目标
2、把握新兴产业发展方向，紧跟科技发展潮流，立足实际，以新材料、新能源、节能环保、电子信息、高端制造为突破口，将新兴产业与县域主导产业发展相融合，努力建设国家级磁性材料产业基地、省级电动及新能源汽车零配件基地、特种金属材料生产基地及LED产业集群基地。至2015年，新增新兴产业规模以上企业不少于30家，培育上市公司3-5家，新兴产业产值占工业总产值40%左右，新兴产业对经济支撑作用初步显现，全社会支撑新兴产业发展体系不断完善。
三、新兴产业范围及发展方向
3、我县发展的新兴产业包括：新材料、新能源、节能环保、电子及信息、高端制造、矿产资源深加工、生物产业、文化产业等领域的含有高新技术、附加值高，并能对县财政带来较大增长的产业项目。
近期重点主攻LED产业集群化、特钢等特种金属材料及产品、电动及新能源汽车关键零部件及整线、新型磁性材料产业、太阳能电池及组件、文化创意等。对以上新兴产业项目，在人力、物力、财力方面给予重点支持。
四、主要举措
（一）制定规划
4、由县科技局牵头负责编制我县新兴产业发展规划，该规划要与国家、省、市规划相衔接，与承接产业转移示范区建设规划相配套，并作为县十二五规划的重点内容之一。
（二）产业招商
5、加大新兴产业招商引资力度，县招商部门要制定我县新兴产业招商目录，组织多层次、范围广的招商对接活动。鼓励来我县投资新办高新技术企业，鼓励各种专利成果、自主知识产权等项目落户，鼓励大学、科研院所及国有大中型企业的科技人才及管理人才来我县科技创业，转化科技成果。此类项目，双倍计算有关部门招商引资实绩。对引进新兴产业达到规模以上企业标准的有功人员一次性给予5万元奖励。
（三）培育主体
6、实施现有产业企业“基础工程”。用新兴产业技术改造升级我县现有工业企业及传统产业，促其尽快转型。现有新兴产业企业要加大研发力度，积极开发新产品，提高市场竞争力，尽快做大做强。
引导鼓励企业加强创新能力建设。对新认定高新技术企业或创新型试点企业，除享受国家的优惠税收政策外，新认定当年由县政府给予30万元奖励。对获得省科技进步一、二、三等奖分别给予20万元、10万元、5万元奖励。对于列入国家、省级科技类、创新类项目，按获得上级项目基金的10%给予资助，但最多不超过20万元。
鼓励企业新购买高校科研院所科技成果、各项专利，在我县首次实现产业化，实现产业化年销售收入达到5000万元，给予企业10万元一次性奖励。企业自主研发的科技成果、各项专利，应用于企业实现产业化，年销售收入达到5000万元，给予企业15万元一次性奖励。
对年新兴产业产值首次达到5000万元、1亿元、2亿元，且年净上交税收150-350万元、350-700万元、700-1400万元的企业，在实现的当年一次性给予10-20万元、20-40万元、40-80万元的奖励。
鼓励新兴产业企业引进或在本地培育上、下游具有一定科技含量的配套企业，按配套企业自投产之日起3年内，每年新增的所得税、增值税地方留成部分的金额，40%奖励给主导企业，30%奖励给配套企业。
鼓励企业根据市场规律，依托地缘、资金、上下游产业链等关系形成大的新兴产业联盟，重点培育产值超10亿元的产业联盟的形成。有关扶持政策由县委、县政府另制定。
7、实施新兴产业项目“摇篮工程”，培育一批中小型科技企业。对省级以上科技项目、有较高科技含量科技成果转化项目、中试项目、符合新兴产业规划且结合实际的项目入选该工程，享受以下优惠政策：
孵化器提供的各项服务；
入选项目落户后，其前期可研、环评费用由县财政补贴20%，但最高不超过5万元；
项目落户5年内县级行政性收费全免，从获利年度起，所得税及增值税地方留成部分“三免两减半”，先征后奖。
鼓励摇篮企业快速成长。企业落户前5年，根据贡献的财政收益给予奖励，标准为实际缴纳税增值、企业所得税额的5%，奖励资金用于企业科技研发。
8、对一期实际固定资产投资超亿元、对新兴产业带动性强、能尽快形成产业特色的关键性项目实施“金色太阳工程”。由县委、县政府一事一议、特事特办研究给予政策扶持。
9、鼓励新兴产业集聚发展，鼓励相关镇及开发区建设培育特色鲜明的新兴产业园区。对新兴产业产值首超10亿元、20亿元的园区，分别给予有关镇及开发区20万元、40万元的一次性奖励。
（四）智力支撑
10、主动迎接创新型示范城市的科技辐射，积极融入科技城，要多方位、多层次开展与的对接与合作，力求在科技、产业、项目、资金对接上获得突破。
11、广泛开展产学研合作，鼓励大学及科研院所在我县境内设立研发基地，鼓励相关企业聘请专家长年担任技术顾问。鼓励企业利用现有条件创建研究生、大学生科研、实习基地，县政府按实际安排的人数及时间给予补贴。鼓励有条件的企业创建博士后科研工作站，对设立工作站的企业，按每位在站博士、博士后每年给予3万元生活补贴。对专家级新兴产业领军人才给予奖励。
12、挖掘籍科技界、学术界、实业界精英人才，建立县专家库，成立县新兴产业专家委员会，对新能源、新材料、高端制造业、电动及新能源汽车四种新兴产业类型的由7至9人组成。与各高校建立长效合作机制和长期合作关系，由县科技局联系中科大、安大、安医大，县科协联系各专业协会、科研院所，县经信委联系合工大及央企、省企，县农委联系安农大、农科院所，县招商局联系省外科技人才，以获得信息、科技知识、决策等方面的咨询服务。
（五）创新建设
13、鼓励建设各类创新平台。对新认定的国家级、省级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、科技企业孵化器等，按国家级20万元、省级10万元予以奖励。同一企业只享受一次奖励。
14、依托开发区强化生产要素供给，新增建设用地指标优先用于新兴产业项目建设。以开发区为主体、县科技局牵头，投资设立我县科技企业孵化器，为高层人才科技创业、科技成果转化及产业化提供场地、水电等基础配套服务。
15、鼓励在我县设立各类科技中介服务机构、专利服务机构，对新成立的此类机构，每家给予5万元资助。对在我县设立此类机构分支机构的，每家按3万元给予资助。
（六）资金支持
16、整合现有产业补助基金，设立县新兴产业发展基金，由县科技局会同县财政局制定资金使用具体操作办法，经领导组讨论决定。2011年安排专项发展基金为300万元，以后随财力增长逐年增加。
17、加强对新兴产业的融资支持，对新增固定资产投资1000万元以上的新兴产业项目，新增中、长期固定资产贷款的30%-50%予以贴息支持，贴息期最长2年。鼓励新兴产业通过发行公司债券、企业债券，政府性融资担保公司优先给予担保增信，担保费用由政府按30%-50%给予补贴。
18、鼓励引进风险基金和创建风险投资公司，支持新兴产业发展。在实现风险投资，给予引进者奖励，对创建风险投资公司给予政策支持。
五、组织保障
19、成立县培育新兴产业领导组，研究部署新兴产业发展事项。领导组由县政府主要负责同志任组长，县委、县政府分管负责人任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导组下设办公室，办公室设在县科技局。各镇、开发区、各部门也要成立相应组织，加强对培育新兴产业工作的领导。
六、跟踪服务
20、建立新兴产业归口管理跟踪服务制度。县科技局作为新兴产业综合主管部门，负责对全县新兴产业实行综合管理。各部门分行业牵头负责：电子信息产业由县发改委牵头，高端制造业由县经信委牵头，新材料及生物医药业由县科技局牵头，新能源产业由县开发区牵头，节能环保产业由县环保局牵头，生物农业及粮食深加工产业由县农委牵头，矿产资源深加工业由县矿发局牵头，文化旅游产业由县文广新局牵头。各部门要组成专门班子，对相关企业和项目实施一对一跟踪服务。服务效果纳入干部考核体系。
七、其他
一、县域物流发展面临的主要问题
当前，县域物流业发展迎来新一轮发展机遇，国家出台系列政策和规划都在推动现代物流业向县、乡延伸发展，随着人民生产消费的不断增长，县级城市物流规模和需求不断增大，然而我国大多数县域经济落后、基础差、底子薄，区位、交通条件差，物流业的发展依然面临以下严峻问题：
（一）经济规模小、物流量小。我国现有2，861个县级城市（含区、县级市），其中除少数经济发达地区、城市主城区以外，多数县级城市还属于欠发达地区，经济总量较小、物流规模小。
（二）物流主体弱小、发展落后。据隆格瑞斯物流咨询机构调查显示，我国多数县级城市第三方物流主体数量少、规模小，主要是一些传统运输企业、仓储企业、从事物流相关业务的商贸企业；企业管理和发展水平普遍落后，多数依然是店铺+车辆的经营模式。
（三）物流人才、资金缺乏。物流业作为新兴先导产业，高级管理、经营性人才目前主要还聚集在大中城市，县级城市现代物流人才和资金缺乏成为制约县域物流业发展的重要瓶颈。
（四）物流发展意识淡薄。物流业在我国蓬勃发展仅有10年左右时间，在很多县级城市，无论政府层面、社会层面、企业层面对发展现代物流、供应链物流等意识和理念淡薄，发展物流业并没有从根本上引起政府相关部门和社会的重视，企业对发展物流的认识非常局限。
（五）物流基础设施薄弱。多数县级城市现代仓储设施不足，县、乡道路不畅，传统货运场站周边配套差，现代化物流设备设施拥有量少，严重制约现代物流业发展。
尽管县级城市发展物流业仍然面临诸多问题和瓶颈，但不容忽视的是县域经济发展和人民消费增长依然对物流业存在巨大的需求，客观的物流需求是县域物流业发展的坚实基础。那么，作为我国一个普通的县级城市主要有哪些物流需求呢？
二、县域物流发展需求分析
我国多数县经济发展还处于工业化初级阶段，经济产业结构仍然以工业和农业为主，其中工业产值占比50%左右，农业占比30%～40%左右，服务业比重还较低，工业化程度还不高。根据其产业结构分析，县级城市物流需求主要包括以下方面：
（一）工业物流。尽管工业产值占比不高，但工业物流量往往占到全县物流总量的70%以上，很多工业企业采购、销售“两头在外”，通常较大比例的物流量都是通过干线城市中转。
（二）农业物流。农业物流包括与农业生产相关的农资、器具物流和农产品销售物流两个方面。对多数县而言，农业生产性物资物流量大，仅以化肥为例，每一亩耕地每年需求大致为20kg左右，主要从干线城市或物流节点流入县域。对于自产自销为主的县农产品物流主要以县域内部或周边小范围地区销售为主，而部分具有特色农产品的县则农产品物流需求旺盛，可能是周边大区域覆盖或全国（全球）性覆盖。
（三）商贸物流。随着电子商务的进一步发展，县级城市商贸物流包括线下传统商贸物流和线上电商物流两部分。传统商贸物流主要以日用工业品、建材、家居、家电、快速消费品、百货等为主，电商物流主要包括快递和电商自营配送两大类。
与大多数大中城市物流发展相比，县域物流需求呈现以下特征：1、周边辐射区域需求相当有限。除极少数有一定区位优势和交通优势的县级城市以外，大多数县级城市对周边县市的辐射能力较小，辐射区域基本仅限于本县及周边小范围；2、物流配送服务覆盖广大农村地区，分散、难度大。对我国多数县而言，农村地区面积较大，居民居住分散，物流配送需要覆盖全县、乡、村，部分地方路途遥远、道路状况差，难度大；3、主要以公路物流为主。很多县级城市并不通火车，远离港口和机场，物流主要依赖于公路运输；4、双向流通不对称。西部多数县往往流出较小、多以日用工业品等流入为主，而东部部分县又以工业品流出为主、流入较小。总之，对于多数县而言，物流量流入流出不对称和均衡。
三、县域物流发展基本思路
基于我国大多数县物流业面临的问题、物流需求及特征，笔者认为，县域物流发展应该考虑以下基本思路：
（一）打造“小而美”的县域生态物流体系。切记盲目追求“大而全”，一味做大物流产业规模和上马物流项目，而应该深刻认识本县在周边区域的区位、自身优劣势，主动融入区域物流体系，以区域物流体系为大局，明确自身在区域物流生态链的作用和位置，做好本县域的物流体系规划和引导。
（二）将物流发展与新农村建设、城乡一体化、新型城镇化相结合。在新农村建设、新型城镇化建设过程中充分考虑物流的便捷性，合理布局物流配送网点，将物流网点建设和新农村、城镇建设统一规划，统筹考虑。同时，在物流业的发展规划中充分考虑农村、城镇未来的发展路径和方向，做好前瞻性规划。
（三）产业联动发展。充分认识物流业的基础性和战略性地位，物流业是支撑其他产业发展的基础性产业，是“后勤保障”，也是拉动和带动其他产业发展的“引擎”产业，根据本县产业发展需求，通过发展物流业解决关联产业的发展难题，同时同步壮大关联产业，实现产业联动发展。
（四）大力发展民生物流。将物流业作为民生工程的一部分，着实做好惠民利民工作。推进民生物流发展，建立规范的城市集中、共同配送体系，着实解决老百姓进货难、送货难等民生问题。加大城乡物流投入力度，解决农副产品进城难和生活物资下乡难等民生问题。大力促进冷链物流体系建设，逐步建立全程农产品冷链，提高人民生活质量，协同解决农产品安全等民生问题。逐步建立电商快递停靠站点和配送网点、规范配送车辆，解决电商物流配送难、停靠难等问题。通过规范化、集约化发展，解决物流车辆乱停放、物流扰民等问题。
四、县域物流发展重点方向
基于以上思路，结合县域物流发展现状和特征，县域物流可以重点考虑以下发展方向：
（一）粮油供应链物流配送中心发展思路。当前，我国大多数县基本都有粮油仓库，然而仓储设施存在不少问题。一是仓容偏小，布局分散。现有仓储设施点多面广，分散布局在城区和各乡镇，资源整合水平和组织化程度低下，缺少集聚功能，导致运营成本高，管理难度大；二是设施陈旧、结构简陋。粮食仓储、中转、加工等基础设施基本停留在20世纪七八十年代的水平上，有的甚至建于更早年代，设施简陋、功能不齐，每年需要投入大量资金进行修缮。由于设施陈旧，粮食保管安全自然难以保证，储粮期和出仓粮质远远低于标准仓；三是储运落后，流转不畅。粮食运输基本停留在传统的包粮运输方式上，收购环节采用麻袋、塑料编织袋包装，储存环节拆包散储，在中转和销售环节，再次转为包装形态。整个粮食流通过程需经多次灌包拆包，势必导致包装资材耗费大，粮食抛洒损耗多，既降低了粮食企业的经营效益，又增加了杂质掺混的几率；四是运力结构问题。粮食完全依靠公路运输，成本高，效率低，流转不畅；五是业务萎缩，库点闲置。位于各乡镇的粮管所因仓房设施老化，交通不便，大多数已不宜当作粮食储备库点使用，逐渐沦为闲置仓，致使库点萎缩，仓容量减小。
综上，多数县级城市粮食流通基础设施已处于整体落后、捉襟见肘、窘态毕现的堪忧状况，明显滞后于大物流的建设水平，落伍于现代粮食物流的发展进程，与日渐扩大的粮食流通规模不适应。因此，发展现代粮食物流是县级城市构筑粮食安全体系的关键环节和客观需求，已经是迫在眉睫、势在必行。可考虑以周边铁路站点或公路主干道为依托，强化与周边公铁水联运区域的联动，以打造粮食全供应链物流中心为理念，以粮油电子商务为新一轮发展契机，建设成粮食物流体系的区域次中心；打造集粮深加工、粮仓、油罐，电子商务平台、质量检测、交易市场、散粮接卸设施等，打造集粮食收集、质量检测、仓储、物流配送、精深加工、包装、中转、信息处理、电子商务、交易、结算等粮食全供应链服务功能于一体的粮油供应链配送物流中心。
（二）再生资源物流中心发展思路。《国家物流业中长期发展规划（2013-2020）》将再生资源发展工程作为十二大工程之一，其中明确提出加快建设我国再生资源回收体系，重点推进包装物、废旧电子产品、报废工程机械、生活性废旧物、生产边角料等再生资源回收物流发展，加快建设一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分拣、加工、搬运、仓储、包装、维修等管理水平，实现废弃物的妥善处置、循环利用、无害环保。
当前，我国逆向回收物流发展还不够完善，随着人们日益增长的消费需求、技术的不断进步和产品的不断更新换代，家电、IT电子产品、包装物等可再生资源的回收、分解、物流存在巨大的、客观的市场需求。县级城市是消费的末端，地区人口众多、消费量大，是家电、电子产品、汽车、出版等商品的重要消费地，淘汰产品、废弃产品随着产品逐步升级换代将逐渐增多，也是再生资源回收物流难度较大的区域，如果不合理规划和引导将对环境造成污染。而县级城市及周边地区的电子、汽车、出版等废旧产品流动到中心城市进行拆分回收成本高，当前区域内再生资源物流发展还较为落后、分散的现状客观上需要建立就近消费地的再生资源物流集散地。
因此，县级城市可考虑积极贯彻《国家物流业中长期发展规划（2013-2020）》和对再生资源物流的发展思路，以周边地区再生资源物流需求为基础，建设区域性集再生资源收集、交易、加工、分类分解、环保处理、仓储、分拨等功能于一体的再生资源物流中心。
（三）农资物流中心发展思路。以化肥为主的农资是粮食的“粮食”，是我国农业现代化和产业化发展中必不可少的生产性农资，我国农作物亩均化肥用量21.9公斤，我国多数县是重要的农业生产区，农资需求量大，是农资厂商和分销商的重要市场。同时，当前农资流通行业正在发生根本性地变革，2015年3月农业部制定并下发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，明确提出了以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，大力开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使用管理，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全的发展思路。新思路下，传统的农资行业将告别粗放式增长，以先进技术为依托，实现转型升级发展，这将是未来农资流通行业发展的制高点和县级城市建设农资物流中心面临的重大机遇。
紧抓当前农资流通变革期和现代农业转型期重要发展机遇，依托铁路或公路大宗物资运输条件和周边地区农资需求，打造涵盖化肥、农药、饲料、农机、农具等现代农业资具，集农资交易、分装、分销、仓储、中转、配送、电子商务、信息结算、农业技术输出、先进农资技术服务等功能于一体的县域农资物流中心，以农资为纽带、进一步构建现代农业孵化和服务中心、带动和促进本县及周边现代农业发展。
（四）城乡配送中心发展思路。城乡配送是面向城市、乡镇、农村，满足人们日常生活、生产所需的民生工程；是沟通城乡，形成双向合理流通的重要载体。
县级城市及周边人口消费需求大、商贸业发达，对城乡配送既有较大的客观需求，同时也对城乡配送体系提出了较高要求。当前，部分地区城乡配送体系日趋完善，但目前仍然存在一些不足。首先，大型商贸企业主要以自营配送为主，社会化配送程度低，城市配送协同性不足。小型商业业态和个体多以三轮车等作为主要的配送工具，规模化程度和效率低。由于自营比例高、小型个体的分散、零散配送导致第三方城市配送物流企业发展空间不足。城乡配送分散、独立、量小，配送装载率和效率低，返空率高；其次，农产品进城渠道不畅、效率低、成本高。究其原因，多数县级城市没有规模化、集约化的城乡配送中心是制约当前城乡配送发展的重要因素。
以促进工业品下乡和农产品进城双向合理流通为目标，立足本县及小范围周边地区不断增长的消费需求，建设集约化、规模化的县域城乡配送中心，逐步形成集中和共同配送为主、服务区域内居民日常生产生活，与电商物流、农产品物流协同发展的区域性重要配送节点。
（五）区域性物流创业孵化园区发展思路。当前，我国物流业正处于新模式、新思维、新技术不断涌现的发展阶段，行业创新不断、物流创业如火如荼，创新创业已经成为驱动物流业和物流园区发展的重要因素之一。
大众创业、万众创新被视作中国新常态下经济发展的“双引擎”之一，中央明确提出鼓励支持利用闲置厂房等多种场所、孵化基地等多种平台、风险投资等多种融资渠道开展创业创新，形成小企业“铺天盖地”，大型企业“顶天立地”的格局。物流业的大众创新、万众创业正处于落地发展阶段，物流业创业创新需依赖仓储等物流设施和交通等基础条件。目前，在我国多数地区还没有专门针对物流行业的创业孵化基地，而县级城市物流欠发达，缺乏物流行业资源和人才，实现物流人才和资源聚集将是县域城市物流发展的重要环节。
以“大众创业、万众创新”为宗旨，创造优越创业环境，积极吸纳物流创业企业、物流创新企业、物流创客、全国性物流企业新设立的区域分支机构等入驻园区，聚集物流资源和人气，打造区域物流创业孵化园区。
