时间：2023-06-04 10:46:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇优化投资环境，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、提高审批服务效率
第一条涉及审批事项的行政机关“进厅率”要达到100%，由“大厅”一个窗口对外集中、公开办理审批事项，杜绝厅外审批。
第二条对能够立即办结的审批事项要当即办结，行政审批“即办率”要达到90%以上；不能立即办结的，要在承诺期限内办结。
第三条各行政机关向办事大厅派驻首席代表，全权负责组织和协调与审批相关的事项。
第四条对重大项目设立审批“绿色通道”，简化审批程序，在期限内未能办理的，即默认为许可。
第五条县政府责成行政审批办事大厅对投资企业车辆发放“绿卡”，对一般违章进行批评教育，公安交警、交通管理、农机监理等部门不扣车、不缴证、不罚款。
二、规范收费和检查行为
第六条除法律、法规和上级规定的行政事业性收费项目外，任何单位和个人不得向企业收取其他费用。凡弹性收费项目一律按最低标准收取。
第七条经物价部门核准的纳入行政审批办事大厅办理事项的收费项目，一律在行政审批办事大厅公开并通过专门收费窗口集中收缴。
第八条由监察局对全县现有的公安、交通、工商、养路费征稽、农机、卫生防疫等执法主体进行梳理，从源头上杜绝交叉执法、重复执法和越权执法。对违章行为以教育为主，确需罚款的，罚没款必须上缴到县财政指定的账户。严禁各部门下达罚款指标；对侵占、私分罚没款的除予以辞退外，交司法机关依法办理。
第九条行政机关根据有关法规和管理工作需要，制定本部门对企业的年度行政检查工作计划。同一行政机关对同一企业不得重复检查、收费和罚款。执法人员检查时，不得接受企业的任何吃请或馈赠。
第十条实行“首错不罚”制度，对企业的一般性违规行为，坚持教育为主、处罚为辅的原则，采取批评教育、警示、限期整改等措施进行督促纠正。按规定必须罚款的，严格执行收支两条线。
三、加强行政机关内部管理
第十一条各行政机关要建立主要领导责任制，切实抓好本机关加强工作作风、提高行政效能、优化投资环境方面的工作。其工作情况将作为本单位及主要领导绩效考核的重要依据。
第十二条各行政机关工作人员要强化服务理念，严肃工作纪律，严守作息时间，班上时间不得从事与工作无关的活动。
第十三条行政机关工作人员业务素质、工作能力、工作作风不胜任本职工作的，所在单位应依照相关规定进行轮岗交流或进行离岗培训，受训期满合格后方可重新上岗。
四、加大社会治安整治力度
第十四条加大对“黑恶势力”的打击力度，对向企业敲诈勒索、强买强卖、干扰施工等影响企业正常生产经营和投资者人身财产安全的不法行为，公安机关接到报案后第一时间采取行动，依法从速解决。
第十五条政法机关对涉及投资者的民事、经济、刑事、执行等案件的裁判和处理工作，要在法定的最短时限内办结。
五、健全投诉处理机制
第十六条相关行政机关设立投诉热线，投资者认为机关服务人员和执法人员行为不当的，可向其主管部门投诉，主管部门要在5日内向投诉者做出书面答复。
第十七条投资者对主管部门不予书面答复或认为答复不合理的，可以通过政风行风热线向纪检监察部门投诉。
第十八条纪检监察部门依规从速解释和处理投诉问题，并追究不作为部门及相关人员责任。
六、加强组织领导和监督检查
第十九条成立法库县优化投资环境工作领导小组办公室，办公室设在县监察局，负责对各部门的执法、工作效率、服务质量及政策落实情况进行评议，对测评中出现的问题及时反馈并督促有关部门限期整改。
第二十条每月至少召开一次有县领导参加的企业家座谈会，切实解决投资环境方面存在的具体问题。
第二十一条对破坏投资环境的行为，一经查实，由组织、监察、人事部门按照有关规定进行责任追究。
第二十二条加强舆论监督和典型宣传，营造“人人是法库形象、人人是发展环境”的良好氛围。
七、其它
第二十三条本《意见》适用于本县行政区域内的各级行政机关、具有行政管理职能的事业单位（简称“行政机关”）及其工作人员。
第二十四条相关行政机关要根据本《意见》制定具有可操作性的本机关优化投资环境实施细则，报法库县优化投资环境工作领导小组办公室备案。
[关键词] 上海市投资环境优化对策
改革开放20多年来，上海市经济迅速增长，社会持续稳定。 “入世”、“申博”的成功给上海的经济发展带来了新的机遇与挑战，“全面建设小康社会”又提出了新的要求和目标。加强投资环境建设是实现上海市持续发展的重要途经。
一、上海市投资环境基本态势
1.经济地理区位和市场集散优势。上海地处长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口，作为龙头的上海以发达的公路、铁路和天然的长江航道为关联硬件，推动着城市间的竞争与合作。
2.产业优势。上海的支柱产业是汽车工业、通信信息设备、电站成套设备、石油化工及精细化工等。在外高桥保税区又加快培育了新的支柱产业――集成电路与计算机、现代生物和新药、新型材料。同时上海是中国最大的商业中心之一，是国内外商品外运、仓储、包装、广告、保险等一系列对外贸易配套服务的集散中心。
3.交通通讯和流通优势。上海有沪宁、沪杭两条干线，北接津浦、陇海线，南接浙赣、京广线，连接全国28个省市。上海港世界第一大货物港，累计货物吞吐量达4.43亿吨。洋山深水港区一期工程基本建成，使得集装箱运输登上更高的台阶。国际海运四通八达。先进的邮电通讯走在了全国的前列。随着上海轨道交通，以及一批公路铁路项目的建设，上海形成了纵横交错交通枢纽。资金、技术、劳务、房地产等生产要素市场的发展使得一个以市场经济为取向，以短期资金市场、证券市场和外汇市场为主要内容的市场金融体系已基本形成。
4.人才科技优势。上海市科技教育发达，从科研机构和高等院校众多从人才优势看，上海人才聚集度仅次于北京，为806人/万人;从事贸易、金融、服务等第三产业领域的经营管理人才最为集中，社会科学研究和教育质量始终位居全国前列。
二、投资环境的宏观背景
1.世界经济重心转移的机遇。世界在经历了的四个“大西洋世纪”后，随着世界化的分工及产业结构的调整，世界经济重心已经由发达的西方国家逐步向亚太地区转移，中国的经济高速增长态势和巨大的市场潜力为国际资本所瞩目。这使得上海市扩大对外经济技术合作与交流、改善投资环境、扩大吸纳外资提供了更加广阔的拓展空间。
2.长三角洲开发开放与三峡工程建设的机遇。国家实施以浦东为龙头、 以三峡工程为重心，以长江航运为轴线， 以沿江开放城市为核心的长三角洲开发战略，充分发挥长江流域的资源及区位优势，建立起发达的“长三角洲经济地带”，客观上使上海成为对内、对外全方位开放的重要枢纽和国际国内资本融通的理想场所。随着三峡工程建设的深入，上海理应在支援三峡、服务三峡中收“近水楼台”之益。三峡工程将带动上海金融、交通、通讯、建材、机械、旅游等各方面的深化发展。
3.WTO的机遇和2010年世博会成功带来的机遇。随着中国“入世”，进入国际多边贸易体制和逐步实现经济国际化，为上海市加速发展对外经济贸易，参与国际经济分工与合作，争取更多的国际市场份额，为上海走向世界提供了更多的便利条件和更广阔的空间。申博成功给上海带来巨大商机。上海用于世博会园区建设的直接投资带动的产业结构调整，以及交通、商业、旧区改造将大规模提高上海的经济总量，推动上海由一个现代化的大都市向一个国际化城市转变。
4.知识经济的机遇。信息教育产业是上海市的主导行业，具有极为有利的比较优势。可以及时的将投资环境向信息化、知识化直接投资倾斜，从而实现上海市的科教优势向投资环境优势的转变。
三、上海投资环境有待改进之处
1.市场经济法律体系不健全。法律基础、立法程序， 运行机制等仍未转向市场经济， 有关法律法规中存在众多与市场经济相悖的条款，政策的变化幅度大，透明度低，统一性差，对外商投资仍以审批等行政管理手段为主，给外商投资进入造成了困难。
2.投资环境不配套。主要是专业技术人才难求，企业负担重和环境恶化。福利、住房、保险、培训等开支增加， 楼价、地价飚升。
3.和腐败现象的影响。申报审批项目层次多，费时长，效率低，缺乏透明度，“政府寻租”行为的出现既助长了腐败也影响了外商投资。
四、上海市投资环境的优化对策建议
1.加快金融中心的建设。由区域性的生产服务性金融中心向国际性金融中心转变。要尽快建立隔离形的“离岸金融中心”，提高优惠政策，提高国内外资本资金的融通效率。上海应该积极创新金融产品和加强金融信息化系统的建设，提升上海在亚太区域的金融地位。
2.加快投资体制改革的步伐，完善市场经济法律制度。以政企分开为突破口，明确企业投资主体，转变政府职能，建立企业法人和金融机构的风险责任约束机制。依法实行企业化经营和平等竞争，并进一步加强投资领域的法律建设，建立健全法制，同时加强监督、执法力度并引入市场公开监督机制来规范市场经济主体行为，保障社会公民的合法利益。
一、当前影响或制约投资创业的因素分析
全市“推进项目建设，破解发展难题”解放思想大讨论活动开展以来，市地税局坚持把解放思想体现到地税工作的实践中，把破解发展难题落实到服务项目建设的具体行动里，紧紧围绕“我为‘推进项目建设，破解发展难题’做什么”的主题，先后开展了学习讨论、举办了专门讲座、组织了专题调研，还结合地税实际，从落实税收优惠政策、大力扶持项目建设、实行信息公开、优化办税服务等十个方面，出台了服务“推进项目建设，破解发展难题”具体举措，迅速在全市地税上下掀起了解放思想大讨论活动的，在全系统上下营造了良好的服务发展氛围。但在推进项目建设，破解发展难题的进程中，我们也要清醒地认识到还存在着一些不容忽视的问题，影响或制约投资创业环境。
(一)思想观念有待更新。极少部分地税干部学习抓得不紧、学得不实，思想观念滞后于形势发展的要求，安于现状，不思进取，习惯于旧的思维模式，凭经验办事，工作按部就班，缺乏创新意识，得过且过，将主要精力不是放到工作中、事业上。
（二）服务项目建设的意识不强。极少部分地税干部认为推进项目建设是党委、政府的事，地税部门要参与也是领导的事，地税干部只要收好税就行，对抓好项目建设缺乏全面、正确的认知，因而对推进项目建设的大局漠不关心，参与热情不高，服务意识依然不强。
（三）破解发展难题办法不多。有的地税干部对市情、县情认识不深，对市场经济知识了解不多，税收业务不精，政策掌握不全，在全市推进项目建设中，反应不快，动作不大，破解难题的办法不多。
（四）深入调查研究不到位。没有调查就没有发言权。有个别单位、部门的领导习惯在办公室听汇报、看文件，偶尔下企业也是蜻蜓点水、走马观花，对招商引资、项目建设、税收政策执行等工作中出现的新情况、新问题若明若暗、一知半解，对新时期投资创业者所思所想、所盼所感知之不全、知之不深、知之不透，致使做工作缺乏针对性，不能有的放矢。
（五）工作效率和服务质量不高。个别地税干部对税收政策宣传不够、解释不足，不能因人、因时、因事而异，不能融入个性化服务，这些现象表面看是工作态度、工作作风问题，但从根本上说还是思想解放不够，缺乏敢为人先、攻坚克难的勇气。
二、优化投资创业环境的对策与实践
“两区”建设是全市当前乃至今后一段时间经济社会发展的重中之重，能否顺利完成决战“两区”的各项目标任务，促进全市经济社会跨越式发展，关键取决于各级各部门领导和服务经济社会发展的能力和水平。市地税局作为政府的重要经济职能部门，必须深入解放思想，贯彻落实科学发展观，敢想敢为，善谋实干，不断提高服务项目建设的能力和水平，为决战“两区”、跨越发展营造良好的发展氛围。
(一)创新发展思路，推动新一轮的思想解放
以深入开展“推进项目建设，破解发展难题”思想再解放主题教育活动为契机，立足地税工作实际，进一步解放思想，创新发展思路，破解发展难题，推进项目建设，全力抓好各项工作。一是认真组织地税干部职工学习全市思想解放大讨论活动会议和市领导重要讲话精神，进一步把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来。二是积极组织地税干部到经济发达地区和兄弟市局学习考察，邀请专家学者作解放思想专题报告，组织开展工作差异比对分析，举行思想解放演讲比赛活动，使干部职工增长见识、开阔视野、更新观念，激发干事创业的活力。三是紧紧围绕“我为‘推进项目建设，破解发展难题’做什么”的主题，开展专题调研活动，组织“金点子”征集活动，使解放思想的落脚点放在推进项目建设、破解发展难题上。
(二)积极出谋划策，大力破解项目建设难题
一是当好项目引进的参谋，对政府引进的重大项目建设，在引进前做好税收政策的研究和预测，帮助研究怎么能用好、用足税收政策，开展“我为‘推进项目建设，破解发展难题’做什么”专题调研活动，积极为政府引进重大项目牵线搭桥，及时将最新的税收政策法规以及与企业发展密切相关的经济信息等内容传递给投资人。二是抓好重点项目的帮扶，对市委、市政府确定的152个重点建设项目划分征管范围、确定责任领导、明确责任分工、落实帮扶措施；打破条块分割，选拔优秀地税干部参与地方政府“两区”建设；完善“一挂四助”帮扶制度，每个市、县局班子成员挂点一个重点项目，实行重点项目跟踪服务，定期深入企业排扰解难，了解企业需求，改进服务措施，解决征纳难题，帮助企业完善财务制度、规范经营行为、培训财会人员，为项目建设提供配套服务。三是重点扶持交通物流业发展，认真总结峡江县地税局帮扶物流业发展经验，用活用好货运物流业税收政策，真诚提供纳税服务，帮助做强做大全市货运物流业产业。
(三)落实优惠政策，实现地税与经济的协调发展
税收作为调节经济的重要手段，体现了国家的政策导向。地税部门服务“两区”建设，就是要敢于解放思想，全面辩证地把握好税收政策，凡是没有明令禁止的，可以大胆探索；凡是上级政策规有弹性的，可以从实际出发创造性地用足、用活、用好地方税收优惠政策，为全市经济社会的发展想办法，出举措，作贡献。一是支持生态园林城市建设，认真抓好市局出台的《服务“推进项目建设，破解发展难题”具体举措》，对在城市建设中对被拆迁人按照规定取得的拆迁补偿款收入，免征个人所得税；对因城市建设需要依法征用、收回的房地产免征土地增值税；对市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免征城镇土地使用税，公园自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税；城市公共基础设施项目和符合条件的环境保护、节能节水项目的投资经营所得，在一定期限内免征或减征企业所得税。二是促进产业结构优化升级，全面落实省局出台的《支持全民创业措施100条》和《“三个服务”措施100条》，对企业技术改造所购国产设备投资按规定进行税收抵免，鼓励高新技术行业发展，促进产业结构升级和地方经济的协调发展，鼓励能源节约，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，增强地方经济可持续发展能力。三是充分利用现有税收政策的弹性空间，尽可能地降低门槛，放宽准入，拓展广度，努力给项目建设、招商引资企业和改制企业以更大的空间，催生更多的能人投资办企业，充分激发全社会的财富创造力。四是全面落实省局出台的十六条灾后重建税收优惠政策，尽快帮助受灾群众恢复生产，重建家园。五是积极促进就业和再就业，认真落实好促进下岗失业人员、军队转业干部、城镇退役士兵、高校毕业生就业等税收优惠政策，接规定减免税务登记证工本费，优化减免程序，减轻残疾人就业的负担，大力推进旅游、金融、物流、信息服务等现代服务业发展，以创造更多的就业岗位，缓解社会矛盾，促进社会和谐。
(四)提高服务水平，优化投资创业税收环境
一、陕西省外商投资环境现状
陕西省利用外资的主要来源地较为单一，亚洲是陕西省吸引外资的重点地区，无论是从投资项目数还是投资金额来看，香港和韩国都是陕西利用外资的主要来源地，制造业是外商投资的重点领域，90%以上的项目集中在西安、宝鸡、咸阳、渭南和杨凌示范区。从单个项目平均合同外资金额指标来讲，陕西省国际直接投资规模总体处于上升趋势。数额较大的企业当数2012年9月启动建设的三星项目，该项目是陕西省引进的单笔投资额最大的外商投资项目。三星项目和配套企业的进驻，有望形成年产值超过1000亿元的产业集群，不仅会使西安成为中国又一个半导体产业基地城市，也将直接影响世界信息电子产业发展。
二、陕西外商投资所面临的问题
1.基础设施优势不明显
从基础设施方面看，无论是能源和交通运输等传统的基础设施，还是邮电通讯和信息网络等基础设施，陕西省与东部地区相比在质量和数量上都明显处于劣势。落后的基础设施可能提高跨国公司的生产成本和交易成本，降低投资收益，对外商投资的吸引力自然也会降低，都有可能影响该地区吸引外资的能力。
2.外资在地区间的分布不平衡
由于陕西各地经济发展存在较大差异，导致外商投资的地域分布极不平衡，90%以上的项目集中在以西安为中心的关中地区，在西安的投资又集中在两个国家级开发区，即西安高新技术产业开发区和西安经济技术开发区。宝鸡市是西北的重要铁路交通枢纽，关中西部地区及陕、甘、川毗邻地区经济中心。而咸阳作为西安的卫星城，随着西咸新区的建成其与西安之间的经济贸易往来日益密切。这三座城市是“一线两带”的核心城市。
3.外商投资法律制度不完善
目前，在外资准入阶段，陕西省设定的外资准入领域限制和准入条件仍然较多，落后于当前经济发展实际需要。在审批制度方面，陕西省已将外商投资审批权限下放至地市级商务主管部门。但是，审批权限下放可能带来审批机构之间协调问题，难以保证审批结果的权威性。
4.技术研发和技术引进力度薄弱
陕西外资企业关键技术主要依靠国外的状况较为严重，自身的技术研发与技术引进力度薄弱。外商投资的高新技术行业，出于加强全球竞争力的战略考虑，跨国公司不愿向相同的产业“外溢”技术，陕西本地企业则无缘接触到技术的核心，使不少企业未能通过引进外资的方式吸收和消化先进技术。
三.优化陕西外商投资环境的策略
1.进一步完善基础设施建设
陕西省政府相关部门应加大基础设施投资力度，不断改善交通、通讯、能源供应等基础设施条件，注重关联招商和配套引进，从而促进产业链和产业板块的形成。重点发展现代物流业，整合现有仓储、运输、配送、流通加工、信息处理等资源，从加强产业聚集发展出发，重新规划外商投资布局，提高产业配套能力，在更高层次上可以改善投资硬环境。
2.积极壮大产业集群
创造集群优势，大力发展高技术产业集群和中小企业创新集群。要大力发展产业集群，特别是高技术产业集群和中小企业集群，依托开发区和工业园区，加速形成产业集群，大力培育壮大支撑地区经济发展的重要增长极。科学合理地确定开发区和工业园区的功能和主导产业，处理好招商引资与产业链、产业节点的关系，充分调动各方面发展开发区和工业园区的积极性；加快市场化改革，营造有利于产业集群形成的制度环境。
3.健全外商投资法律制度
对国家已有的法律， 要结合陕西实际制定具体的实施细则，对国家目前尚未出台的法律，陕西省也需要根据实际情况，制定地方性法规或条例。对于已经不符合实际情况的法规要及时进行清理、废止。要密切注意和研究国家涉外政策和法律法规的发展变化情况。同时要学习经济特区与沿海省市立法经验，为陕西省外资法律环境的改善明确方向并奠定基础，通过立法使得招商引资政策法规化并确保政策的贯彻落实。公开、透明的投资环境有助于提高投资的可预见性和稳定性，降低投资风险，增强投资者的信心。
4.注重人才培养并加强人力资本的开发和引进
年初以来，区外经贸局积极开展“转变工作作风，优化发展环境”工作，全面贯彻落实中央、省、市、区关于“转变工作作风、优化发展环境”的各项工作部署，在全局上下形成一股清新务实之风，促进了外经贸各项工作的有效开展。
一、 联合年检。
4月24日，一年一度的外资企业联合年检活动正式开始，市外经贸局、工商局、财政局、国税局、地税局、统计局、外汇管理局7个相关部门来到我区，集中受理审核外资企业年检所需书面材料。此次联合年检活动为全区百余家外资企业提供了年检“上门服务”。
多年来，针对我区外资企业数量多、规模大等特点，为更好地服务企业，区外经贸局积极协调与配合市各相关部门来区进行联合年检服务，并使其逐渐制度化、规范化。本次联合年检以“网上各自申报、网下统一办理”方式，实行“一站式服务”的材料审核机制，硬件设施环境也得到了进一步改善，大大提高了办事效率，赢得了外资企业的普遍赞誉与认可，优化了我区投资及发展环境。
营口港华燃气有限公司财务部的孙女士对联合年检工作十分满意，她说：“在家门口就能办年检，不用去市里各部门跑，来一趟就全部解决了，感谢政府有关部门为企业发展提供的优质服务。”
二、跟踪和服务好重点推进项目
对已签约的重大项目，指定专人进行跟踪和服务，积极主动做好与相关部门的协调沟通工作，重点推进项目早落地、早开工、早建设、早投产。
三、跟踪和服务好开工在建项目
对已开工建设的重大外资项目，经常深入项目现场，及时了解其开工建设及生产经营过程中的遇到困难和问题，帮助协调和解决，鼓励企业扩大再生产，储备外资缴资源。
四、跟踪和服务好外贸出口企业
针对这一话题，未来一个时期我国产业结构调整的趋势应是以高新技术产业为驱动力、以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮，带动产业结构的优化升级。在新的一年，如何推进产业结构调整，抑制部分产能过剩和重复建设，引导产业健康发展，是目前理论界和企业界都十分关注的重大课题之一。
一、增强产业结构调整紧迫感
我国一直十分重视三次产业协调发展问题，在不放松农业基础的同时，大力促进工业和服务业的快速发展。从重视调整农、轻、重比例关系，到大力促进第三产业发展，三次产业结构不断向优化升级的方向发展。但也要看到，我国的产业结构仍存在着不尽合理的地方。特别是在这次国际金融危机的影响和冲击下，产业结构不合理的状况更加凸显，部分行业出现了产能过剩和重复建设，甚至在有的新兴产业领域也存在“一哄而上”现象。如果不及时有效地对产业结构进行调整，不仅会造成资源的严重浪费，而且会为未来整个产业的有序发展设置障碍。
客观地说，产业结构不合理，特别是产能过剩和重复建设，并不是今天才有的现象，也不是我们今天才遇到的新问题。在改革开放的这30多年中，我国一直都十分重视产业结构的调整，几乎在不同的时期特别是经济发展的不同阶段都有不同的产业结构调整任务。
毫无疑问，造成目前产业结构不合理的原因是多方面的。有信息不对称方面的因素，比如，当企业看到未来的市场需求较好而进行投资时，从某一个企业的角度看也许是合理的、可行的，但是由于企业之间的信息不对称，就有可能造成多个企业投资产生的生产能力超过未来市场的需求。当然也与我国的土地市场、资源市场、资本市场等生产要素市场发育尚不健全、定价机制不尽合理等密切相关。
正因为产业结构不合理的成因异常复杂，所以调整起来的难度就很大，产业结构调整的任务就十分艰巨。比如，对于一些过剩产能的淘汰，可能会涉及到地方财政收入、职工安置、企业转产、债务化解等多方面的问题，因此应建立起一套完整的淘汰退出机制，妥善解决这些问题。从这个意义上可以说，我国产业结构调整面临着一场前所未有的攻坚战。
二、顺应产业结构调整新趋势
根据我国目前经济的实际发展阶段、资源和环境约束条件、社会进步程度，特别是结合我国经济社会发展的战略目标，未来一个时期我国产业结构调整将呈现一种新的趋势，那就是以高新技术产业为驱动力，以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮，带动产业结构的优化升级。主要依据是：其一，虽然我国进入重化工业为主导的经济发展阶段，重工业对经济增长的贡献率高于轻工业和服务业，但是无论产业结构以重工业为主，还是以轻工业、服务业为主，将传统的粗放型经济增长方式转变为高效率的集约化的经济发展方式都是经济结构调整和产业结构升级的关键所在，而要转变经济发展方式就必须提高高新技术对传统产业的渗透程度，利用技术进步推动产业结构调整，从长期来看，这是推动产业结构调整和优化的主要动力。其二，经济发展史和工业化理论表明，良好的产业结构应是第一、第二、第三产业协调发展。因此，我国工业化发展必须同时兼顾现代制造业和现代服务业。其三，传统制造业和传统服务业都面临调整、改造和升级的繁重任务，利用技术进步和高新技术等手段是推动传统制造业和传统服务业结构升级的重要方式，也是提高制造业和服务业竞争力的主要途径。因此，我国的产业结构调整必须立足于对传统制造业和传统服务业的改造与升级，并在此基础上发展现代制造业和现代服务业。这也是提高我国产业国际竞争力的必然选择。
而要实现我国产业结构的调整和优化升级，目前的一个关键，是以技术进步促进现代服务业的发展，重点发展科技含量高和劳动生产率高的现代服务业，使之成为促进经济增长和产业结构优化的主要推动力之一。同时，还要利用高新技术尤其是信息技术和现代科技成果推动现代制造业的发展，全面提高制造业的经济效益和产业竞争力。当然，在这个过程中，要加快转变经济发展方式，推动技术创新与管理创新，使高新技术和现代管理制度在现代服务企业和现代制造企业中广泛运用，从而使现代服务业和现代制造业成为生产率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、劳动者素质和产业国际竞争力得到迅速增强的现代新兴产业部门。基于此，有必要针对不同的产业选择不同的着力点，对于传统产业、劳动密集型产业，如农业、纺织、轻工、生产生活服务业等，应着眼于提升技术含量，形成特色工艺和知名品牌，提高附加值；对于资本或技术密集型的高科技产业、装备制造业，则要通过政策引导，支持自主创新，形成自主知识产权，不断提高国际竞争力；对于有利于形成国际竞争新优势的战略性产业，如航空航天、生物技术、高性能计算机芯片、新能源和新材料等产业，不仅要加强政策引导，甚至需要财政直接投入，形成自己的“拳头”。
三、多举措推动结构优化升级
第一，加快转变经济发展方式。片面追求经济增长速度、粗放型经济发展模式、重工业轻服务业的思维方式，仍是制约和限制经济结构调整和产业结构优化的主要思想根源。面对我国能源资源和环境压力，依靠加大物质资源投入发展经济的模式已经难以为继。粗放型的经济增长模式已经明显不能适应未来经济和社会发展的需要，因而需要建立一种全面协调可持续的经济发展模式，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。
第二，积极推进传统服务业的转型和现代服务业的发展。要大力发展作为商品生产中间投入和中间需求的生产业，充分发挥其产业带动能力强、辐射面广的作用。要重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业，提高服务业的整体水准。要积极发展新兴服务业，例如需求潜力大的物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点。要在充分竞争的基础上，运用现代技术和现代经营方式，优化商贸、餐饮等传统服务业，提高技术水平和经营效率。还要优化企业组织结构，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的大公司和大集团，促进企业联合重组，实行网络化、品牌化经营。这里有必要强调的是，发展服务业与推进工业化非但不矛盾，而且能够在更高程度上相互促进、相互融合，成为推动经济增长和社会进步的重要力量。因为一方面，随着产业内部专业化分工的深化，工业越来越依赖于服务业发展的规模和发展的程度；另一方面，信息化是提升工业科技含量、带动企业经营管理创新、业务流程再造、组织制度创新的重要推动力量。而且，从产业关联角度看，工业的发展对服务业提出了日益增强的个性化需求，工业决定生产业的需求规模和产品结构；工业作为服务业的中间产品和投入也发挥着重要作用，尤其是服务业所需的基础设施、消费品以及生产资料等基本上由工业提供。比如，从产业链构成来看，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑；单纯靠扩大加工规模降低成本的空间已经不大，所以未来工业竞争力的提升在很大程度上要依赖于服务业的发展。因此，通过发展服务业与推进新型工业化的有机结合，能够大力促进产业结构的优化升级和国民经济又好又快发展。
1投资环境在金融投资管理中的影响
（1）投资环境适应性决定了金融投资风险控制的程度。从硬环境来说，气候环境日益恶化，在倡导环保的基础环境下，自然环境作为最为前提的条件，如果存在严重弊端，就会影响投资者的投资意识。国内投资的基础设施条件没有独特的优越性，这样的投资环境下必然导致金融投资存在巨大的风险，很难引入外资的投入。从软环境来说，国内的服务意识、服务能力和服务水平构建的服务环境与国外服务环境差距较大，文化环境和制度环境不占优势，诚信环境没有条件开发。这样的投资环境也会导致金融投资风险控制存在问题，如不改善，投资环境很难在金融投资管理中发挥重要作用。考虑到金融投资过程中存在的市场风险，要想有效化解投资风险，提高金融投资的整体收益，就要在充分认识金融投资风险的基础上，构建良好的投资环境。同时，还要对投资环境的适应性有正确的了解和认识，做到积极推动投资环境建设，使投资环境能够根据金融投资过程进行适应性调节，达到防控金融投资风险，提高金融投资收益的目的。从这一点来看，正确理解投资环境适应性决定了金融投资风险控制的程度是十分必要的，对提高金融投资效果具有重要作用。
（2）投资环境诸多不确定因素给企业人才提出更高的要求。金融投资环境不是一成不变的，是随着社会经济环境而不断变化的。在这样的前提下，企业投资人员和整个投资活动要保持动态管理状态，来增加金融投资管理能力，目前，我国的投资人才业务水平不高，知识结构和专业水平难以适应新时代的金融投资管理需要，主要表现在人才结构单一，严重缺乏评估、管理、审计等复合型人才，这就造成金融投资管理效率不高。从目前金融投资来看，受到多种因素的影响和制约，投资环境建设尚未达到理想状态，对企业的影响也是多种多样的。结合当前企业投资管理实际，投资环境的诸多不确定，直接影响了企业的人才结构，使得企业只有积极构建良好的人才体系，并优化人才配置，才能达到提高企业发展质量，进而提高企业投资效益的目的。由此可见，金融投资在具体实行过程中，应对投资环境的影响引起足够的重视，只有把握投资环境构建原则，并做好投资环境建设，才能满足投资需要。
2注重投资环境对金融投资管理的相互促进
（1）投资环境与金融投资管理要和谐共融。首先,科技发展水平促进金融投资管理的安全保障功能。高科技能提供一个电子交易系统的投资活动，它的投入使用能很好地改善投资环境。随着科学技术水平不断发展，金融交易系统的安全保障功能也越完善和强大，科技发展水平给金融投资管理带来了安全保障，避免操作风险造成的不必要损失。其次，合理规避金融风险是投资管理的重点任务。在金融行业创新发展的时期里，各种风险越来越多，发生越来越频繁，金融活动的创新必须要与投资管理相适应。金融创新能在金融投资管理中起到活跃因素，进一步促进金融投资环境。第三，人力资源管理是促进金融投资管理的亮点。金融投资管理是一项专业化程度高的职业类别，人力资源在其中起到的作用是显而易见的。做好人力资源培养，能够从根本上提升和改善金融投资管理活动的效果。结合金融投资管理实际以及投资环境建设经验，投资环境与金融投资管理是相互依存不可分割的，投资环境既对金融投资管理有着正面的影响，金融投资管理也反过来影响投资环境建设。因此，只有保持投资环境与金融投资管理和谐共荣，才能促进投资环境建设并保证投资管理取得积极效果，使金融投资的整体效益得到全面提高。
（2）优化投资环境，保证金融投资管理健康运行。投资环境中所在城市的地理条件、气候特征、基础设施等建设水平，时刻影响这投资管理的各个方面。基础环境往往能给投资者直观的视觉感受，一个良好的投资环境对促进投资有重要意义，金融投资管理必须依靠必要的物质设施投入来完成，良好的物质条件，能够衍生出良好的基础条件。任何投资和管理都需要依托环境作为支撑。金融投资管理活动，对于投资环境有较高的要求，就是因为金融发展需要与当地经济发展的多个方面相关联。金融产业升级需要稳定的基础，商业的繁荣是其中必要的条件。投资活动可以缩短投资者对正在出现的投资机会的反应时滞，在这样的条件下，就会改善金融投资环境，促进金融投资管理科学性发展。鉴于投资环境对金融投资的重要影响和决定性作用，只有在投资环境建设中，根据金融投资的需要重点构建良好健全的投资体系，并逐步优化投资环境，才能保证金融投资管理取得实效。因此，优化投资环境，已经成为了金融投资管理的重要措施，对推动金融投资管理发展和满足金融投资管理需要具有重要的促进作用，为金融投资提供良好的基础，保证金融投资管理取得积极效果。
3结语
完善投资环境，不仅需要从硬件上入手，更需要从软件上改进。金融投资环境的优劣是能否吸引更多资源的基础，我国正处于经济和社会发展的关键时期，做好这项工作能够辐射更多的领域，使我国整体经济发展步入新的环.
作者：赵伟勋 单位：三峡国际能源投资集团有限公司
[关键词] AHP 省区 投资环境 指标体系
投资环境的好坏是影响投资活动安全和收益的关键，直接影响到国家和地方招商引资的效果，因此它一直是各个国家和地区研究的一个重点课题。我国改革开放以后，逐步地由计划经济转向了社会主义市场经济，投资环境也在不断的优化，但是就不同地域来看，还是有相当大的差距，如何找出差距，进一步改善投资环境是各省区经济发展的一项重要内容。本文以全国除港澳台以外的31个省市区为研究对象，运用层次分析法（AHP），以《中国统计年鉴（2006）》为主要数据源，对各省市区投资环境进行评价与分析。
一、评价指标体系
投资环境的评价是一项复杂的系统工程，指标体系的选择是评价的关键所在。本文依据层次分析法确立指标体系的基本原则，选取5个一级指标、18个二级指标和43个具体评价指标构成中国各省区投资环境评价指标体系。主要包括：
1.经济发展水平
经济发展水平是对投资活动影响最大的因素，它的状况直接关系到投资效益的高低，是投资者关注的重点。本文将经济发展水平细分为四个子指标，分别是经济效益、经济规模、经济结构和城市化水平。其中经济效益指标又细分为规模以上工业企业劳动生产率、规模以上工业企业总资产贡献率、全部工业企业总资产利润率、人均财政收入等几个指标；经济规模指标又细分为人均GDP、GDP、全社会固定资产投资完成额、人均固定资产投资等几个指标；经济结构指标又细分为第三产业增加值占GDP的比重、第二产业增加值占GDP的比重等两个指标。
2.基础设施状况
基础设施是投资环境中的硬件部分，是影响投资环境的重要因素，是营造投资环境的必要条件。完善与发达的基础设施是良好投资环境的重要标志。本文将基础设施状况细分为五个子指标，分别是生活设施、交通运输、能源、邮电通信和环境状况。其中生活设施子指标又细分为供水综合生产力、人均生活用电量、建成区面积、人均道路面积等指标;交通运输子指标又细分为客运量、货运量、每平方公里高速公路里程、每平方公里运输线路长度等几个指标;能源子指标又细分为发电量、原煤等指标；邮电通信子指标又细分为每百人拥有电话数、人均邮电业务总量等指标;环境状况子指标又细分为建成区绿化覆盖率、污水处理率等指标。
3.人力资源与科技教育水平
劳动力是现代社会大生产的三大构成要素之一，充足的劳动力供给是企业降低成本、扩大再生产的基本条件，具有较高技能的劳动力是吸引高新技术产业的重要前提。本文将人力资源与科技教育水平细分为四个子指标，分别是人力资源、教育水平、科技水平和医疗卫生。其中人力资源子指标又细分为在岗职工平均工资、每十万人口中高中毕业及其以上人口数、从业人员等指标；教育水平子指标又细分为人均教育经费、每万人拥有专任教师数、每万人拥有普通高校在校生数等指标;科技水平子指标又细分为专利批准数、大中型工业企业科技活动项目数、每万人拥有专业技术人员数等指标；医疗卫生状况子指标又细分为每万人拥有医生数、每万人拥有医疗床位数等指标。
4.市场状况
市场经济条件下市场在资源配置中起基础性作用，因此市场规模的大小、市场体系的完善程度、市场主体的理性程度，以及市场的外向性都是影响投资环境的重要因素。本文将市场状况指标细分为三个子指标，分别为市场规模、私有化程度和市场外向度。其中市场规模子指标又细分为消费品零售总额、城市居民人均消费性支出、农民人均纯收入、全部国有及规模以上非国有工业企业增加值率等指标;私有化程度反映了市场主体参与市场竞争的理性化程度，也是衡量投资环境的重要内容。这里私有化程度子指标又细分为非公有制企业比重、非公有制工业企业增加值比重等指标；市场外向度反映了不同企业参与国际经济技术合作的能力与水平，这里市场外向度子指标又细分为出口占GDP的比重、实际利用外资占GDP的比重、涉外饭店数等指标。
5.社会服务与民事安全状况
本文将社会服务与民事安全细分为两个子指标，即社会服务与民事安全。其中社会服务子指标具体包括失业保险参保人数、城镇社区服务设施个数等指标；民事安全子指标包括火灾事故发生数、交通事故发生数等指标。
二、评价方法与评价结果
1.评价方法
国内外对投资环境的评价方法主要可以分为定性分析及定量研究两类。定性分析的代表方法有冷热比较分析法、多因素等级评分法、“道氏评估法”等，定量研究的主要方法有因子分析法、熵值法、灰色关联度分析法、模糊分析法、FDI潜力指数法、因子分析法等。本文主要采用层次分析法（AHP）对投资环境进行评价与分析。
层次分析法(Analytic Hierarchy Process,简称AHP法）是美国运筹学家T.L.Saaty在1973年提出的一种定量与定性相结合的系统分析方法，具体步骤一是建立层次结构模型，确定最高层（这一层次中只有一个元素，也称目标层）、中间层(包括所需要考虑的准则、子准则，因此也称为准则层)和最底层(也称为措施层或方案层）。二是构造判断矩阵，采取对因子进行两两比较建立成对比较矩阵的办法。即每次取两个因子xi和xj，以aij表示xi和xj对Z的影响大小，全部比较结果用矩阵A表示，称A为Z-X之间的成对比较判断矩阵。设xi与xj对Z的影响之比为aij，则xj与xi对Z的影响之比为aij的倒数。三是层次单排序及一致性检验。判断矩阵A对应于最大特征值λmax的特征向量W，经归一化后即为同一层次相应因素对于上层次某因素相对重要性的排序权值。同时对判断矩阵作一致性检验。四是层次总排序及一致性检验。总排序权重自上而下地将单准则下的权重进行合成。
2.评价结果
由于评价指标的计量单位不一，无法进行直接比较，因此根据各因素、因子的作用性质及表现形式，采取极大值和极小值两种模式进行标准化计算。如人均GDP反映一个地区的综合经济实力，是正指标，因此是越大越好，根据极大值标准化处理，即某一地区的标准化值＝GDPi/GDPmax;对于交通事故发生数，反映的是一个城市民事安全状况，当然是越少越好，根据极小值标准化处理，即某一地区的标准化值＝交通事故发生数min/交通事故发生数i。根据所计算的标准值，分别对各个评价对象按照权重计算其加权综合评分，结果如下表所示:
（根据国家统计局《中国统计年鉴2006》数据计算整理）
3.结果分析
通过对评价结果进行分析，我们可得出以下结论：
第一，大部分省区投资环境一般，投资环境好的省区和投资环境较差的省区都较少。根据投资环境的状况，可以把投资环境划分为：优、较优、次优、一般、较差五种类型。投资环境综合得分在0.6以上的为第一层次，定义为投资环境优；综合得分在0.5－0.6之间的为第二层次，定义为投资环境较优；综合得分在0.4－0.5之间的为第三层次，定义为投资环境次优；综合得分在0.3－0.4之间的为第四层次，定义为投资环境一般；综合得分在0.2－0.3之间的为第五层次，定义为投资环境较差。从得分来看，属于投资环境优和较优（即得分在0.5以上）的省区只有4个，即上海、北京、广东和天津；属于投资环境次优和一般（即得分在0.3－0.5之间）的省区有24个；属于投资环境较差（即得分在0.2－0.3之间）的省区有3个，即云南、甘肃、贵州。
第二，不同省区投资环境相差悬殊。投资环境得分最高的上海与得分最低的贵州相比，上海的得分是贵州的2.44倍。除直辖市以外，投资环境得分最高的省份是广东，广东的得分是贵州的2.04倍。
第三，投资环境较好的省区大多地处东部沿海地区，而投资环境较差的省区大多地处西部偏远地区。投资环境得分前十名的省、市分别是上海、北京、广东、天津、江苏、浙江、山东、辽宁、福建、海南，几乎全部是东沿海地区。而投资环境得分后十名的省、市、自治区分别是广西、江西、宁夏、重庆、四川、、青海、云南、甘肃和贵州，除了广西和江西以外，均属于西部地区。
三、启示
1.投资环境的好坏是决定一个地区经济发展的一个重要因素
从理论上看，投资环境与经济发展两者是相辅相成、相互促进的，投资环境好，一方面会吸引大量的外来投资，同时也会刺激和带动本地区的投资，从而会促进经济快速发展。从经济运行实践看，也确实是这样。根据前述评价结果，投资环境前十名的省市区分别是上海、北京、广东、天津、江苏、浙江、山东、辽宁、福建和海南，而人均GDP居全国前十位的省市区分别是上海、北京、天津、浙江、江苏、广东、山东、辽宁、福建和内蒙古，两者的一致性非常高，这说明投资环境好的地区经济发展水平也相应较高，而经济发展水平高的地区投资环境也相对较好。同样，投资环境较差的地区经济发展水平也相对较低，根据前述评价结果，投资环境后十名的省市区分别是广西、江西、宁夏、重庆、四川、、青海、云南、甘肃和贵州，而从人均GDP来看，全国后十名的省市区分别是青海、陕西、江西、、四川、广西、安徽、云南、甘肃和贵州，两者之间同样具有非常高的一致性。事实说明，投资环境的好坏是决定一个地区经济发展的一个重要因素，要想加快地区经济发展，必须首先脚踏实地改善投资环境。
2.不同省区优化投资环境应选择不同的路径
投资环境的改善是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，当前就东部地区而言，投资环境相对较好，经济环境较好，因此东部地区应发挥投资环境优势，继续大力发展经济，但同时要注意各环境子系统之间的协调发展。特别是要处理好经济发展与社会事业发展、经济发展与生态、环境之间关系，在可持续发展的框架下谋求经济的快速发展。对于投资环境一般的中部省区，虽然投资环境的总体得分不高，但在某些方面还是有自己的优势，因此这些省区优化投资环境主要应查漏补缺，如加强基础设施的建设，积极吸引人才，继续大力发展教育，从而不断改善自身投资环境。对于投资环境较差的省区来说，优化投资环境的任务更重，但是在具体操作中不能盲目无序，应通过评估现有条件、投资环境改善的潜在收益以及实施改革的约束条件等来确定优先事项，不断加长投资环境中的“短板”，从而不断提升自身综合投资环境。
参考文献:
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[2]胡鞍钢:改善中国的投资环境[J].理论前沿，2006，(1)
[3]唐林俊:因子分析法在区县经济综合指标评价中的应用[J].数理统计与管理，2003,(9)
[4]王凤等:主成份分析法对陕西投资环境的评价[J].生产力研究，2005，(3）
关键词：投资环境；金融投资管理；影响
中图分类号：F287文献标识码：A文章编号：1671-1009（2015）21-0161-02
一、前言
在经济全球一体化的发展的环境下，社会经济活动已进入了一个全新的时代。绿色经济已经成为全球工业产业活动的发展趋势，当前各个国家、地区都在不断推动经济环境的发展与进步，对于金融行业的投资环境，主要包括硬件、软件条件，硬件条件主要指进行投资活动所需的基础环境；软件条件指投资管理机制与运行模式。金融投资作为经济环境中，比较明显的运行指标，投资环境和投资管理间的联系十分紧密，相互促进，进而实现市场经济可持续发展。
二、对投资环境进行动态和简洁的评价指标体系
为适应经济发展的需求，积极参与世界经济大循环的阵营，对投资环境的评价要充分考虑国际上通用的评价指标体系，要全面系统地构建各项评价指标。主要体现在以下几方面：首先，要全面、完整地反映评价投资目标。由于投资环境系统是社会经济的可持续发展过程组成部分，要从各层次描述和反映投资环境系统的整体状况，在此过程的资源要得到充分应用。在社会经济活动中，资源的有效利用应坚持和谐共存、互通有无的发展原则。好的投资环境有利于促进经济发展，对金融行业来说，投资环境对金融投资管理会造成多方面的影响。从基础经济环境上看，较好的社会经济环境，能确保金融投资管理的有序进行；不断优化投资文化环境，可有效促进投资管理人员间的沟通与交流；正确的经济政策环境，可以确保投资活动的安全、稳定。其次，投资环境的评价也是多种因素作用的结果。在进行评价体系的构建中，要遵循动态性和简洁性原则。例如，政策框架属于金融投资活动中，所享受的优惠政策及宏观的经济政策。商业机会属于金融投资活动当中的便利性，指金融投资管理中的促进及鼓励措施。而社会经济因素主要有：投资区域的资源循环利用与价格、基础设施环境的建设以及劳动力的可利用性等。在金融投资管理中，因为投资环境的发展是一个动太过程，所以要对其发展速度进行评价，同时也要尽量降低整合资料信息的成本，遴选和设置的指标做到高效而简洁。较好的投资环境，可以吸引更多投资者，也能促进金融投资的发展。从目前金融投资管理实际情况来看，构建一个优良的投资环境，是确保取得良好投资效果的基础，可以促使投资人员作出较好的决策。总之，投资环境对于金融投资管理的影响较大，投资者只有更加深入地了解与掌握其影响，才可促进金融投资管理，进而确保金融投资管理取得较好的效果。
三、投资环境对金融投资管理造成的影响
（一）投资环境对金融投资风险控制的影响
随着经济的快速发展，投资环境的区域间产业同构现象也越来越受到金融投资的重视。首先，从硬性投资环境上来看，近年来随着全球环境不断恶化，在当前提倡绿色环保理念的社会环境下，布局有竞争优势的特色技术、环保节能的绿色能源科技已经成为金融投资的共识。若投资环境在环保资源上的利用不当，对投资者的投资意识会造成很大影响。并且，金融投资管理与基础设施的配置条件间的关系十分紧密，如果投资基础设施条件比较落后，会为金融投资行业带来一定的潜在投资风险，很多国外的资金在充分考虑这一因素后，很少会选择投资。其次，从软性环境投资环境来看，国内很多金融投资管理者的服务意识、水平及服务能力很难和国外相比，金融投资管理的服务环境与水平相对较差，且文化环境、制度环境相对落后。因此，在这种投资环境的背景之下，国内金融投资风险控制的问题较多，若没有得到及时改善，投资环境将很难发挥在金融投资管理中的有效作用。最后，在金融投资市场上，市场风险难以避免，投资者想要合理、有效地控制投资风险，为企业带来更多的投资收益，就需要充分了解投资风险所带来的危害，并通过构建良好的投资环境，进而促进金融业的健康、持续发展。并正确地认识与了解投资环境的适应能力，并对投资环境进行科学、合理的调整，进而有效地预防与控制投资风险，以实现金融企业财富最大化。
（二）投资环境对企业人才要求的影响
当前，投资环境中存在着较多的不确定因素，所以，社会上很多金融企业对专业人才的要求比较高，对人才的需求也较多。长时间以来，社会经济体制发了较大的改变，大部分金融行业的投资环境也发生很大变化，在这个持续变化的状态之下，金融企业想要较好地适应经济快速发展，就需要引进一些专业能力、投资能力较强以及综合素质较高的金融投资管理者，进一步确保金融企业的投资活动一直处于运行管理的状态，进而提升金融企业管理者的管理水平与能力。但是在目前的金融投资业中，大多数投资管理者的综合能力与专业水平相对较低，办理业务的能力较差，并且对金融企业投资管理方面的知识掌握不够全面，企业内部的管理理念与国外相比较为落后，这就直接导致金融企业在管理中，难以提升其管理质量与管理效率。现阶段，单从国内的投资环境方面来看，因长时间受国家政策的限制以及管理制度影响，给金融企业的投资管理带来很多影响。投资环境中存在很多不确定的因素，直接影响着金融企业的金融投资管理的质量与效率，这就需要管理者进一步优化企业的投资管理模式及人才结构的配制，构建较为完善的金融人才体系，利用高素质、高能力管理人才，较少投资环境对于金融投资管理活动多带来的影响。因此，金融企业在开展投资管理时，应更加注重投资环境对于金融投资管理产生的影响，并积极地做好投资环境的构建工作，进而满足社会经济市场对于投资管理的需求，进一步促进金融企业的健康、稳定、可持续发展。
四、投资环境和金融投资管理间的互相促进作用
（一）投资环境和金融投资管理应和谐发展
首先，随着科技的不断进步，科技发展水平在一定程度上，能有效地促进投资管理。高科技可以为金融投资管理活动提供一个电子的交易系统，并在该系统内开展相关的投资活动，交易系统的有效投入，可以较好地改善金融投资环境。并且，在信息技术不断发展的今天，电子式的金融交易系统功能不断完善，其安全性有了较大的提升，这就为金融投资管理提供更加有效的保障，进而避免在管理人员在进行投资操作管理时，因操作风险而带来一些不必要的损失。其次，科学、合理地规避经济市场所带来的金融风险，属于金融投资管理中的关键任务。金融行业在长时间的创新管理过程中，所面临的管理风险渐渐增多，其发生的频率也愈发频繁。因此，其金融投资管理创新应该和企业的投资管理活动相互适应、相互发展。最后，金融管理创新在实际的金融投资管理过程中起到很大的活跃作用，能有效地促进整个投资环境。并且，人力资源管理属于促进金融投资管理的重要环节，其作为一项专业化非常高的职业，对金融投资管理者的专业水平与专业能力的要求较高，人力资源所起到的作用不容小觑，且积极做好金融企业的人力资源培养，可以从根本上改善与提高整个金融投资效果。
（二）优化投资环境，确保金融投资管理的安全、稳定运行
目前，投资环境所处区域的气候、地理条件、基础设施的构建等，对于投资管理的各个方面都会造成很大影响。基础投资环境会给金融投资者带来一定的视觉感受，一个较好的投资环境对于金融投资管理有很重要的意义，金融投资管理需要投入相关的物质设施才可完成，而优良的物质条件，又可以衍生出较好的基础投资条件。而且任何形式的投资与管理都需依托相关的环境来支撑，投资管理也不例外，对投资环境的要求非常高，主要因金融发展需和与社会经济发展有很大联系。同时金融产业的升级需要具备一定的基础条件，商业繁荣属于其中一个重要条件，在投资管理活动中，缩短投资者对于投资时机中的反应时滞，进而改善金融行业的投资环境，进一步促进金融投资管理发展。
五、结束语
经历了经济高速发展30多年之后的今天，国家政府应该加强对投资环境建设的重视，一个良好的投资环境直接影响着金融投资管理，而且金融企业在投资建设中，不仅要做好投资环境硬件的建设，还要确保投资环境的软件环境得到较好的改善与补充，以便吸引到更多外资，进一步促进国家经济健康、稳定发展。作者简介：杨姝，女，对外经济贸易大学国际经济贸易学院在职人员高级课程研修班学员。
参考文献：
[1]王宇,郭新强,干春晖.关于金融集聚与国际金融中心建设的理论研究——基于动态随机一般均衡系统和消息冲击的视角[J].经济学,2015,10(1):120.
[2]李延凯,韩廷春.金融环境演化下的金融发展与经济增长:一个国际经验[J].世界经济,2013,12(8):23.
[3]王硕.对金融投资体系及其金融环境的研究[J].商场现代化,2014,15(23):24.
[4]牛晓东.金融投资体系建设与环境评估的综合探讨[J].财经界,2014,24(20):26.
一、进一步解放思想，营造优化投资发展的舆论氛围
1、认清面临形势。近年来，我县各级各部门认真贯彻落实中央和省、市、县关于优化投资发展环境的各项政策规定，下大力气规范市场经济秩序，不断加大招商引资工作力度，狠抓顼目落实，全县投资发展环境明显改善。但是，全面客观地分析投资发展环境，还存在一些亟待解决的问题：主要是一些部门的领导干部和工作人员思想保守，观念陈旧，开放意识、大局意识、服务意识淡薄；工作方法简单粗暴，办事拖拉，推诿扯皮，办事效率低下；“三乱”现象屡禁不止，个别执法部门不按规定办事，以罚代管、变相收费、乱摊派等问题比较突出，执法人员吃拿卡要、现象依然存在；城乡环境卫生还存在“脏乱差”问题，个别地区社会治安状况较差。这些问题已严重影响了我县的对外开放和投资发展环境，必须采取有效措施，有针对性地加以解决。
2、强化舆论宣传。投资发展环境是招商引资的生命线。全县各级各部门要采取强有力的措施，强化全县初步形成的招商引资“洼地”效应，以更大力度的宣传、更加优惠的政策、更为优良的服务，打造更具吸引力和竞争力的投资环境。宣传、文体事业部门要把优化投资发展环境作为宣传工作的重点，结合“优化投资环境整治年”和公民文明素质教育活动，充分利用广播电视等新闻媒体，坚持每周定期宣传报道优化投资发展环境方面的典型事件，曝光违法块规人员，表扬优质服务人员，通过持续不断地宣传教育，在全社会牢固树立“环境也是生产力”、“人人都是投资环境”、“维护投资环境光荣，破坏投资环境可耻”的观念，切实把环境意识渗透到全社会的方方面面，努力在更大范围、更深层次上增强对客商投资的吸引力。
3、转变干部观念。各级各部门和广大党员干部要进一步树立环境优化意识，切实增强服务意识，以宽广的眼界、宽容的态皮、宽松的环境吸引外地商客。要切实做到少争论、多实干，少观望、多参与，少埋怨、多理解，少揩责、多支持，相互配合，通力合作，努力营造优化投资发展环境的良好氛围。
二、进一步深化改革，营造优化投资发展的软环境
4、加快行政审批制皮改革。认真贯彻落实中央和省、市关于减少行政审批事项的政策规定，加快清理行政审批项目，进一步取消不属于政府职能和不应当由政府直接管理的审批事项。凡上级明令取消的行政审批事项一律取消；凡可用市场机制解决的事项不再进行行政审批；凡能下放给乡镇和基层单位的审批权限坚决下放。县法制办、编办要对我县近年来出台的规范性文件和行政审批事项进行全面清理，造册登记，逐一审查，对不符合上级政策规定的，坚决予以取消。要进一步深化收费制度改革，实行投资企业收费许可证和缴费登记卡制度，一口收费，收缴分离。对于国家和省市规定的收费项目，一律按最低标准收取，县上出台的收费项目一律取消。各有关部门要从促进全县经济发展的大局出发，坚决克服本位主义、利己主义思想，最大限度地减少审批事项和收费项目。
5、规范行政执法检查。积极推行集中执法改革，减少多头执法、重复执法。县级有关部门要认真落实执法责任制，进一步规范行政检查行为，禁止滥用权力，乱查乱扣财物款顼的粗暴执法。对投资企业的各类检查必须由业务主管部门提出申请，报县招商引资协调服务领导小组办公室审批方可检查，凡未经审批私自检查的，一律视为违规检查。积极推行集中检查，严禁对同一事项或内容，性质相似的检查项目多部门重复检查，有关执法部门对同一事项的检查结论要做到一家检查，多家认可。凡进入投资企业的检查人员，必须文明执法，对投资企业实施的行政处罚，必须出具法律依据，不得滥施处罚；必须处罚的，有关都门要及时将处理意见向县协调办通报；对处罚不当给当事人造成损失的，实施处罚部门要依法予以赔偿，主要负责人向投资者道歉，切实维护投资者合法权益。
6、完善政务大厅职能。积极推行政务公开，进一步加强政务大厅功能，延伸服务内涵，突出大厅服务经济发展的作用。大厅各成员单位要以方便投资者、群众办事为目标，积极主动地履行各自承担的职能。全面推行办事内容、办事程序、办事权限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”制度，增加办事透明度，进一步提高办事效率。积极推行服务新举措，对重大投资项目，开辟服务“快车道”，推行项目服务，实行全程服务；对涉及多个部门审批的服务事项，推行联合审批会签制庋，强化项目服务的跟踪问效，真正做到“一个窗口”对外，“一站式”办公，“一条龙”服务。大力推行首问负责制，对找上门来的投资者，无论与自身业务有关与否，任何部门都必须热情接待，不能随意或借故推诿，必要时要确定专人协助办理。
7、切实改善法制坏境。建立和完善客商投诉受理机制，成立投资者投诉中心，与县政务大厅合署办公，两块牌子，一套人马，定期召开投资企业负责人座谈会，切实解决投资者反映的问题。加大案件查处力度，依法保护外来投资企业的合法权益。司法机关要严格惩处各种侵犯投资者生产经营和人身、财产安全的犯罪行为以及对投资企业敲诈勒索、强买强卖、干扰施工等违法行为；依法保护投资者出版、专利、商标以及图纸、技术说明等知识产权；严肃查处国家工作人员利用职权侵犯投资者人身权利和民利的犯罪案件以及投资企业利益的各类经济案件。投资企业要求提供执法执纪保护和服务的，有关部门要及时派遣人员赶赴现场，帮助协调处理有关问题。
8、加大政策落实力度。认真贯彻执行县委、县政府《关于进一步扩大招商引资的若干规定》，不折不扣地落实有关税收财政奖励、行政事业性收费及土地征用等优惠政策，凡是合同明确规定的，坚决兑现承诺，切实优化政策环境。对国家认定的高新技术项目或投资额在3000万元以上且带动能力强的顼目，可采歌一事一议、一企一策、特事特办的政策，以更加优惠的政策吸引客商来泾阳投资。大力整顿和规范市场经济秩序，建设社会信用制度，加强政府和企业信用建设，严肃查处不守信用的典型案件，标本兼治，综合治理，努力改善全县信用环境，形成全社会“以诚招商、信守承诺、守法经营”的良好风气。
三、进土步加强基础设施建设，营造优化投资发展的硬环境
9、加快交通、电力、水利等基础设施建设。切实抓好重点道路工程建设，完善以国省道为骨干、地方公路为主体的交通运输体系。积极推进重点电力项目建设，加怏城乡电网改造，确保供电充裕、安全、可靠，为招商引资企业提供电力保障。高度重视城镇供排水工程建设，完善城镇供排水管网，确保招商引资企业生产、生活用水供应。
10、加快信息基础设施建设。按照适度超前的原则，以宽带传输为重点，不断完善信息基础设施，实现高速宽带网到乡镇，程控电话村村通。大力发展电子政务、电子商务和远程网络教育，加快电子政务工程建设，逐步在县乡机关实现无纸化办公，提高工作效率。启动实施企业、农业大户上网工程，提高社会信息资源共享程度，推进信息网络化进程和信息技术在各行各业各领域的广泛应用，切实加快社会信息化建设。
11、修编完善城镇建设规划，引导产业聚集。围绕培育新的经济增长点和产业群，紧紧抓住西部大开发、关中一线两带建设、西咸经济一体化的发展机遇，充分发挥区位优势和资源优势，坚持内涵提高与外延扩展并重，加快修编完善城镇建设规划。县城总体规划要明确分区规划、详细规划和街景规划，尽快上报审批。建制镇规划要突出特色，明确产业发展方向。要抓好水、电、气、路、通讯等基础设施建设，搞好教育、文化、医疗、商贸等配套服务，努力促进资本、技术、人才等生产要素向城镇集中，提高城镇的承接和辐射带动能力。
12、下大力气治理城乡环境卫生。认真贯彻执行《泾阳县市容环境卫生管理办法》，建立健全监督和奖惩机制，实现县城管理的规范化、经常化和长效化。以整顿占道经营、乱搭乱建、死角垃圾、非法广告、交通秩序为重点，进一步加大市容环境卫生综合治理力皮，严厉打击张贴野广告、破坏市政设施等违规违法行为，不断提高城市管理水平。深入开展城乡卫生综合整治，加强乡村街巷道路建设，认真清理道路两边的各类垃圾，净化、美化生产生活环境。
四、进一步加强对优化投资发展环境工作的领导
13、高度重视优化投资发展环境工作。县优化投资发展环境领导小组办公室要充分发挥自身职能，坚持每月召开一次成员单位会议，认真听取有关方面反映的问题，及时查处破坏投资环境的人和事。要监督指导投诉中心受理投资者和企业反映的各类问题。对影响投资环境的投诉、反映和举报，要一追到底，严肃处理，做到环境无小事、件件有着落、事事有回音，努力维护投资者及企业的合法权益，使客商放心投资，安心生产。
（一）评价方法
对于河南投资环境的研究，不同的学者采用了不同的方法，就目前来看，既有定性分析又有定量分析，但就目前来看，还没有人采用层次分析法对河南投资环境进行一个定量与定性相结合的研究。本文就主要采用层次分析法来分析和评价河南投资环境。层次分析法（AnalyticHierarchyProcess,简称AHP法）是美国运筹学家T.L.Saaty在1973年提出的一种定量与定性相结合的系统分析方法，具体步骤一是建立层次结构模型，确定最高层（这一层次中只有一个元素，也称目标层）、中间层（包括所需要考虑的准则、子准则，因此也称为准则层）和最底层（也称为措施层或方案层）。二是构造判断矩阵，采取对因子进行两两比较建立成对比较矩阵的办法。即每次取两个因子xi和xj，以aij表示xi和xj对Z的影响大小，全部比较结果用矩阵A表示，称A为Z－X之间的成对比较判断矩阵。设xi与xj对Z的影响之比为aij，则xj与xi对Z的影响之比为aij的倒数。三是层次单排序及一致性检验。判断矩阵A对应于最大特征值λmax的特征向量W，经归一化后即为同一层次相应因素对于上层次某因素相对重要性的排序权值。同时对判断矩阵作一致性检验。四是层次总排序及一致性检验。总排序权重自上而下地将单准则下的权重进行合成。
（二）河南省城市投资环境的评价
1.确定评价指标体系的权数
根据层次分析法原理，采用1－9标度，构建A、B1、B2、B3、B4、B5层的判断矩阵，计算其权重值，并进行一致性检验。经过计算最终得到各评价指标的权重。
2.投资环境调查数据的标准化处理
由于评价指标的计量单位不一，无法直接进行比较，因此根据各因素、因子的作用性质及表现形式，采取极大值和极小值两种模式进行标准化计算。如人均GDP反映一个地区的综合经济实力，是正指标，因此是越大越好，根据极大值标准化处理，即某一地区的标准化值＝GDPi／GDPmax；对于交通事故发生数，反映的是一个城市民事安全状况，当然是越少越好，根据极小值标准化处理，即某一地区的标准化值＝交通事故发生数min／交通事故发生数i。
3.计算综合评分
按所计算的标准值，分别对各个评价对象按照权重加权综合评分，结果如表1所示：
（三）河南城市投资环境的评价结果
通过以上对河南18个城市的投资环境以及其协调度的评分结果，可以得出如下结论：
第一，河南大部分城市投资环境一般，投资环境好的城市较少。
根据河南各城市投资环境的评分结果，可以将18个城市按得分划分为五个层次：
第一层次：得分在0.7以上，定义为城市投资环境优，只有郑州市（0.8062）符合这一标准；
第二层次：得分在0.6－0.7之间，定义为城市投资环境较优，只有洛阳市（0.6011）符合这一标准。
第三层次：得分在0.5－0.6之间，定义为城市投资环境次优，有三个城市符合这一标准，分别是焦作（0.5453）、济源（0.5060）、新乡（0.5000）。
第四层次：得分在0.4－0.5之间，定义为城市投资环境一般，这一层次包括十个城市：分别是三门峡（0.4703）、平顶山（0.4658）、许昌（0.4475）、漯河（0.4468）、南阳（0.4412）、安阳（0.4326）、鹤壁（0.4133）、周口（0.4069）、商丘（0.4039）、濮阳（0.4006）。
第五层次：得分在0.3－0.4之间，定义为城市投资环境较差，有三个城市，分别是开封（0.3939）、信阳（0.3725）、驻马店（0.3620）。
一方面从得分的集中区间来看，河南大部分城市的投资环境处于第四层次，属于一般水平。投资环境优或较优的城市只有郑州和洛阳。另外开封、信阳、驻马店还属于投资环境较差的层次，改善投资环境的任务还很重；另一方面，从全省平均水平看，各市得分的平均值为0.4675，即处于第四层次，属于投资环境一般水平。
第二，不同地区投资环境优劣相差悬殊。从前面的分析可以看到，虽然河南大部分城市投资环境都处于一般水平，但整体来看，不同城市间投资环境的差距较大。一方面，从投资环境优的郑州与投资环境最差的驻马店相比，郑州的投资环境得分是驻马店投资环境得分的2.23倍；另一方面，从河南投资环境地域上的协调性来看，也是较低的。河南省18个城市投资环境得分的平均值为0.4675，标准差为0.1042，因此河南投资环境地域上的协调度＝1－0.1042／0.4675＝0.78，属于亚协调发展。这种不同城市间投资环境的差距必将导致各城市吸引投资能力的不同，进而反映在各城市经济发展水平与经济发展速度的不同。
第三，在一些投资环境较好的城市中存在着协调度低的问题。比较典型的像郑州市，在我们研究的投资环境五个子系统中，经济发展水平子系统与基础设施状况子系统得分率都在90%以上，人力资源与科技教育子系统和市场状况子系统得分率也在80%以上，但社会服务与民事安全子系统的得分率只有28%。各子系统之间的发展很不平衡，主要是社会服务与民事安全子系统得分太低。这说明随着郑州市经济的发展，其社会事业没有得到相应的发展。
二、改善河南投资环境的思考
（一）提高人力资源素质
河南人口居全国第一位，人力资源丰富，劳动力成本低，但人力资源素质有待进一步提高。在反映河南人力资源环境的各项指标中，“每十万人口中高中毕业及其以上人口数”、“人均教育经费”、“专利批准数”等指标得分均很落后，而人力资源素质是今后吸引投资、改善投资环境的一个重点。因此要进一步加大科技、教育投入，为经济社会发展提供保障，推进全民素质教育，提高人力资源素质，在继续强化基础教育的同时，调整教育结构，大力发展成人教育和职业教育，搞好转岗、分流、下岗职工再就业培训，加速培养实用技术人才。与此同时，要作好培育与吸引人才并举，转变观念，改革现有体制，引进先进的人才管理方法，形成良好的用人机制，留住人才，重用人才。
（二）不断地调整和优化产业结构
河南省近几年经济发展速度一直很快，GDP从2003年起一直保持两位数增长。2005年河南的经济总量首次超过10000亿元，是全国第五个超过万亿元的省份。因此从经济总量来看，河南并不落后。但是从“经济发展水平”这一指标的评分来看，河南却排到了全国第25位，其中一个重要原因就是河南的产业结构不均衡，主要表现在第三产业发展落后。就全国来看，2005年第三产业增加值占GDP总量的40.3%，而河南第三产业增加值占GDP的比重仅为29.9%。因此按照经济学中的“木桶原理”，我们应该不断加强短板产业的发展，即加快第三产业的发展步伐，发展服务业，特别是要优先发展现代服务业，在金融保险业、仓储物流业上做文章，通过体制机制创新，引进先进的经营理念、技术装备，迅速做大做强现代服务业，加快现代服务业的改革，促进其健康发展。
（三）进一步完善市场环境
一是政府投资要逐步退出一般竞争性领域，改革政府投资管理办法，充分发挥市场配置资源的基础性作用。这样可以使市场中投资主体的投资行为更加理性，市场中的游戏规则更加接近国际市场，从而更加吸引外来的投资者；二是要严格执行涉外经济的有关法律、法规，一方面要以法律、法规来保护企业投资者的合法权益，另一方面也要以法律、法规来规范投资者的行为；三是要加快招商引资和对外开放步伐，大力改善投资软环境，制定和落实优惠政策，增强对国内外投资者的亲和力和吸引力。要简化办事程序、提高办事效率，以优惠的政策、优良的环境、优质的服务吸引投资者；四是要打破地方保护和行业垄断，加大知识产权保护力度，创造统一开放、公平竞争的市场环境；五是要加强社会信用体系建设，信用立省，政府、企业、个人都要树立诚信意识，在全省范围内营造一个诚实守信、公平竞争的市场氛围。新晨
（四）进一步加强基础设施建设
刚才，魏局长宣读了《*市粮食局开展"建设高效责任政府部门塑造诚信创业粮食行业"活动实施方案》，陈局长对今年开展活动进行了具体安排，刘局长在动员讲话中讲了三点意见，我非常赞成。为切实把活动开展好，取得实实在在的效果，我在他们的基础上强调三点：
一、要端正态度，提高认识
首先，要深刻领会开展活动的目的意义。
市委市政府决定在全市"建设高效责任政府塑造诚信创业*"活动，就是要进一步加强机关作风效能建设，不断优化发展环境，着力解决制约全市经济发展和损害群众利益的突出问题，向规范部门和行业行为要环境，向转变机关和干部作风要环境，向优化基层和窗口单位服务要环境，促进各级机关转变职能，促进党员干部转变观念，强化责任意识，营造诚信氛围，为建设和谐社会，推动全民创业，实现*在中部地区率先崛起提供强有力的环境支撑和保证。
我们开展"建设高效责任政府部门塑造诚信创业粮食行业"活动，就是通过持之以恒的作风行风和投资环境建设，把市粮食局机关打造成为高效责任政府部门和"四满意"机关；把局属粮食企业打造成为诚实守信和开拓经营的创业型企业；把各县区基层粮管所打造成为服务优质和惠农为民的站所，使我市粮食系统成为工作效率高、责任意识强、投资环境优，国内外客商投资兴业的热点行业，成为货通天下、客商云集的粮食经营福地。
其次，要克服一些错误认识。
目前，在系统内有些同志存在一些错误的认识，主要表现为："无用论"、"对立论"、"无为论"，这些错误认识对"建设高效责任政府部门，塑造诚信创业粮食行业"将产生严重的消极影响，必须加以克服。一要克服"无用论"。有的同志认为，开展"建设高效责任政府部门，塑造诚信创业粮食行业"活动只是一种形式，一种过程，对优化投资环境起不到实质性效果。但事实并非如此，三年来，全市营造了高效快捷的政务环境、营造了诚实守信的市场环境、营造了亲商、安商、富商的服务环境和安全稳定的法制环境，市委市政府铁心硬手抓环境，通过暗访查处违纪违规人员287人，其中去年115人，投资环境明显得到优化。20*年底，《中国城市竞争力报告》显示，*的环境排名跃升至第20位，政府管理竞争力排名跃升至第8位，政府服务能力跃升至第5位。等等，都是优化投资环境带来的回报。二要克服"对立论"。有些基层的同志认为，加强作风行风建设和优化投资环境是机关的事情，与企业无关，企业只要搞好经营，而且开展活动还会占用时间，牵扯精力，花费财力。这种论调看上去很有道理，其实不然。优化投资环境在发动宣传方面虽然要花费一些时间、精力，但这些时间、精力所带来的回报是几倍，甚至十几倍。几年来，全市粮食系统通过优化投资环境，大小客商纷纷落户，既为企业带来了稳定的收益，又解决了大部分职工的再就业难题。全市粮食系统非购销企业80%以上的收入来自招商引资（各类门点、仓库出租），购销企业的部分仓容也成招商引资的亮点，招商引资对粮食经济发展的推动和支撑作用是有力的。所以，我们是花小钱获大利，花小的力气获得大的回报。三要克服"无为论"。有些同志认为，几年来，市局在机关作风效能建设和优化投资环境上花了大量精力，却没有取得理想效果，还不如不努力。这种理论和看法是完全错误的。三年来，在全系统干部职工的共同努力下，我局在全市"双评"排位中虽然没有挤进前列，但也不在最后，这其中有客观的一面，如，历史上市民、农民对粮食部门存在偏见、有看法，粮食行业整体不景气，目前粮食职工就业率不高。但更重要的是全市各单位都在竞争，都在赛跑，逆水行舟，不进则退。谁如果不努力，如果不重视，谁就可能落到最后。
因此，只有对开展"建设高效责任政府部门，塑造诚信创业粮食行业"活动高度重视、大力支持，才能达到预期效果。
二、不辱使命，增强责任
同志们，市、县区粮食部门承担着社会"放心粮油"供应、托市价粮收购、保护农民利益、维护粮食安全的重任，承担发挥粮食流通主渠道作用的重任，承担企业生存发展和维护社会稳定的重任。这是党和政府交给我们的重任，这是几千名粮食职工对我们的寄托。我们身上的担子是不轻的，可谓任重而道远。开展"建设高效责任政府部门，塑造诚信创业粮食行业"活动，进行诚信经营、诚信服务，是我们的必然选择，是我们的历史使命，是我们的时代责任。因此，我们的各级领导、各级机关、各级企业必须增强责任意识，做到"四个确保"。一要确保活动做到"六个有"：有研究部署、有组织领导、有机构、有计划方案、有督促落实、有检查评比。二要确保各单位主要领导做到"四个亲自"，即亲自过问、亲自布置、亲自检查、亲自协调。俗话说：领导重视与不重视，结果就是不一样。事实也是如此，领导重视了，事情就解决了，领导不重视，容易的事情也会变成难事，好事也会变成坏事。三要确保全体干部职工积极参与。"建设高效责任政府部门，塑造诚信创业粮食行业"不只是少数几个领导的事情，更是全系统每一位干部职工应承担的责任。刚才，刘局长提到的少数单位和干部中仍然存在"大局观念不强，工作责任不实，安商服务不足，信用程度不高"、"中梗阻下搁浅"、"不作为乱作为"和"麻木松劲、办事脱节、效能低下"等问题，换句话说就是责任心不强的集中表现。只有全体干部职工的责任心提高了，积极参与诚信创业、诚信经营、安商扶商，才能塑造诚信创业粮食行业。四要确保责任追究到位。这次活动过程中全市将开展"双百评"、"专项评"、"绩效评"等评比活动。对年终"绩效评"排在末位的，坚决按规定进行待岗培训。对被评为差的站所主要负责人、差的处长给予组织处理。市效能办还将进行明查暗访，我们也将组织督查，对违反机关效能建设和损害经济发展环境的人和事将按照规定严肃处理。不论是谁，局党委决不说情，决不搞下不为例。
