时间：2023-06-04 10:46:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：R197．3 文献标识码：B
近年来，生物医药领域的科学研究快速发展，科研经费逐年提高，科研立项呈瀑布式增长，因此，如何快速提升医院的科研管理水平，成为一个迫在眉睫的命题。目前，大多数医院中从事科研管理的工作者一般来自以下两类人员：①具备科研能力和科研经验的研究人员，转行做科研管理，即“学而优则管”。他们的优势是对于科研相关流程十分熟悉，在科研管理中容易与科研人员沟通，利用自身优势快速提升相关学科的科研水平。但相应的，由于能者多劳，这类科管人员往往身兼数职，精力容易被分散，对于管理领域的先进理念往往体会不深。②具有管理学背景，并未从事过具体的科研工作，甚至无相关医学背景，凭借管理经验和相对较强的管理能力，来进行科研管理，即“外行领导内行”。他们的优势是尊重制度，严格按程序管理。但缺乏变通，由于对具体科研工作的理解有限，管理容易流于形式，增加科研人员的额外工作，难以把握科研发展的关键机遇。客观的说，目前多数医院的科研产出和成果转化根本无法匹配科研的相关投入与发展，为什么只见盖大楼，不见出大师？为什么只见投入，不见收入？为什么临床大夫总是抱怨科研工作繁重？医院的科研管理应做哪些调整来与我们不断发展的学术水平相匹配？我们无法苛求每一位科研管理工作者都成为能文能武的全才，只能通过建立更加完善的管理体系和管理理念，来不断提升医院的科研管理水平。“精益管理”是源自于制造业的一种追求利益最大化的管理模式，“精益管理”的理念和方法，非常适合医院系统的科研管理工作。
1精益管理的定义
精益管理源自于精益生产，是衍生于“丰田生产系统（ToyotaProductionSystem，TPS）”的一种管理哲学。二次世界大战后，丰田公司大力发展和应用TPS系统一跃成为汽车业巨头。1990年，美国麻省理工学院的詹姆斯•沃麦克等将TPS系统总结为“精益生产”，并开始在制造业中广泛应用。大量实践证实，“精益生产”能够降低成本和浪费，提高企业的效益和竞争力［1］。随后，“精益生产”理论又被延伸至企业管理的全过程，变为“精益管理”，其核心都在于最大限度地降低浪费并提高产出。“精”即为少投入、少消耗资源、少花时间，尽可能的降低成本；“益”即为多产出效益，最大化创造价值，最终增强企业竞争力。实现精益管理，要树立“精益思想”，如消除浪费、创造价值、精益求精、追求卓越；确定“精益目标”，如生产过程中的零差错、零浪费、零事故；掌握“精益原理和原则”，实现向优化管理程序要效益，向个性化服务要效益，向细节管理要效益，向沟通要效益，向创新要效益；建立“精益组织”，即扁平化的管理结构，而非多层的管理结构；采用“精益技术”，如标准化的标准操作程序（StandardOperationProcedure，SOP）。在医院科研管理中引入精益管理模式，对医院科研管理水平提升，实现医院科研工作的高效管理有重要意义。
2精益管理用于医院科研管理的优势
2．1精益管理带来创新
科研的灵魂是创新。而创新是一种切实的、有目的的价值创造过程。在一般性的创新活动中，需要经历三个阶段：①第一个阶段称为“感知”。这个阶段的主要目的就是发现问题，提出需求。对于任何一个科研工作来说，这个阶段就是选择一个好的命题／假说。②第二个阶段称为“创造”。这个阶段的主要任务，是要对于所需要解决的问题，或者说所提出的命题／假说，进行解构、思考并产生大量的方案。这一阶段也是我们的科研工作者投入最大精力的部分，需要调动大量的资源，进行无止境的探索，不断对自我的否定和提升，最终选择最好的方案解决命题或验证假说。③第三个阶段称为“价值捕获”，这一阶段也是创新活动达到的最终目的，比如科研成果的、专利的获取，成果的转化、市场化等。这一阶段不可轻视，如果不能实现有效的价值捕获，那么这一轮创新不能完成，甚至可能被评估为不成功的创新。分析“创新”的三个阶段，我们可以看到精益管理在科研管理的每个阶段都可以发挥促进作用。在“感知”阶段，精益管理就是要主动审视当前国家科技体制改革的总思路，及各个学科的发展方向和关键／瓶颈问题，增加科研成果转化及应用前景对立项评估的权重。从国家层面讲，精益管理能够整合资源，集中力量办大事，优中选优，从而避免盲目上新项目，避免“大而空”和“小而偏”。从立项角度来讲，在追求利益最大化的精益理念下，又能最大化避免立项不透明。只有加强多方的评估和论证，才能够增加科研立项的可行性，保证有限的科技投入用在刀刃上，减少科研经费的浪费。在“创造阶段”，精益管理要求科研管理既要尽可能地为科技人员创造宽松的环境。又要熟知科研工作需要借用和调动的资源，为科技人员组织和协调相关资源，但又不过多干涉和影响具体的“实施方案”。当研究项目遇到困难或者偏离方向时，管理工作人员要及时知晓，从管理的角度进行支持，对于经过评估已经没有意义继续下去的科研项目，及时终止以降低损失。这样真正去实现有“管”有“理”。在“价值捕获”阶段，精益管理要求科研管理畅通科技成果转化的渠道，最大程度实现科研成果的“价值”转化。要求管理人员在熟悉项目的基础上，对项目成果有最客观的评估和最准确的认知，进而才能指导研究人员将成果的价值最大化，如推荐报奖、临床推广或联系转化等。这对医院的科研水平提升，对研究人员的积极性调动，对科研成果的临床应用都将大有裨益。
2．2精益管理带来效率
效率的低下，其本质是对资源的利用不充分。在粗放、随意的管理体系中，由于缺乏对科研项目的精确把握，容易出现管理流程繁冗、节奏失控、管理条目反复等情况，导致科研工作效率低下及临床资源的浪费。具体表现为：重要的工作重复做，重要的信息被丢失；不重要的工作和事务性工作消耗了大量精力；无论是管理工作者还是科技工作者，都长期处于疲于应付的工作状态，事倍功半。精益管理，就是要对科研工作具有全面、细致、准确的把握，把科研工作进行整体布局，对不同项目的立项、进度、预算、人力资源分配当做一个系统工程来安排，最大程度解放科研管理人员和研究人员，整体提高科研工作的效率。随着信息技术的发展，互联网的应用对许多传统行业都进行了颠覆和再发展，这就是“互联网＋”的概念，其核心是“大数据”。医院科研管理工作，也要有“互联网思维”，要建立和使用相关的“大数据”，如临床生物样本库。在大数据平台的支持下，医院的研究人员能够更加精准地确定优势病种，把巨大的临床资源向科研资源转化，使优势病种的研究能够形成体系和传承，不断积累，更加有利于优势病种所在学科和专科的良性发展。这样，可以将现有科研资源进行最优化的调配和使用，激励科技人员发挥更大的积极性，最终建立起精益管理的高效科研管理体制。
2．3精益管理促进科研产出
管理是一种生产关系，其最终目的是为了促进生产力发展。科研的管理工作，其最终目的是为了促进科学研究工作的可持续发展，提高核心竞争力。将“精益管理”的理念引入科研管理，首先要做好“顶层设计”。对于医院的科研工作来说，应该首先明确自身的科研优势，明确医院科研发展的方向。这个方向要和医学发展主流方向和医院的医疗工作实际需求相结合，不能曲高和寡，脱离实际需求；也不能闭门造车，与其他同类医院的发展方向脱节。在充分调研的基础上，科研管理工作者要对医院的科研工作制定好发展路线图，做好顶层设计，然后相应的制订出近期—中期—长期的发展规划。在做好的“顶层设计”之后，具体的科研管理工作就都要围绕着规划来布局和进行资源分配。以精益管理的理念来看，应该集中优势资源来扶持进入规划的平台、科室、团队、人才，探索符合医院自身特色的发展模式；但对于重复性的、类似的项目，也不能一哄而上，而是要进行甄选和合并。当科研成果出来之后，由于“顶层设计”已经做好，那么就要毫不犹豫、不遗余力的推动成果的转化和推广，医院为其提供必要支持。在这一环节，“精益管理”要求科研管理工作者不断优化成果转化程序、制定推动成果转化和推广方案，积累成果转化的资源和渠道，缩短成果转化的周期。因此，“精益管理”能够不断优化科研工作中的生产关系，也就能够不断促进科研的产出。
3精益管理在医院科研管理中的实践
3．1“精益管理”管理的范围
“精益管理”是一种理念，在具体工作中要贯穿整个科研管理工作的全过程：医院的科研规划和策略，科研制度的制定和优化，科研平台的建设，科研项目的申报及评估，科研周期和节点的控制，科研经费的预算及执行，科研项目的验收，科研成果的转化，科研人员的培养与激励等。按照“精益管理”思维，管理者要对科研工作有足够深的理解，建立符合医院科研发展需求的“大数据”，如临床科研一体化信息平台，依据大量的信息和数据，对每个科研工作管理环节进行梳理，制定相应的SOP，每年对SOP进行更新和优化，最大化的提高科研管理人员和科技人员的效率；借助临床科研一体化信息平台，科研管理部门在日常科研管理工作中能够获得更加精准的数据，提高科研项目过程管理、科研信息统计、成果管理的效率。能够对医院科研发展中的重点工作进行更精确的把握，合理制定和调整相应规章制度，避免“拍脑门决定”。按照“精益管理”的理念，对“大数据”平台的管理要更加实际，不能只停留于“建设”层面，更要向“大数据”平台要成果，通过建设“大数据”平台，助力医院各级各类重点实验室的申报，助力医院各级各类课题的申报，助力医院参与更多的科研合作，特别是国际交流合作，不仅要“投入”更要“产出”。在这个过程中，要注意区分两个概念：“精益管理”与“精细化管理”。“精益管理”不是一味的追求细致，而是把有限的资源、精力投入到最关键的工作环节中，要“高屋建瓴”，不要“事无巨细”，要“好钢用在刀刃上”，切忌“捡了芝麻丢了西瓜”。“精细化管理”也是一种先进的管理思维，讲求的是“精、准、细、严”［2］，但更适用于劳动密集型的行业；而对于科研管理这种需要鼓励创新的智力密集型行业来说，显然“精益管理”更加适合。
3．2“精益管理”管理的方法
（1）要建立和完善科研管理制度和相应的SOP，建立了科研制度和流程，就可以淡化人为色彩，使任何工作和步骤都有据可循，让科研工作变得更加规范。在实际管理工作中，要坚定的执行制度和流程，并不断优化更新，对于长期不使用和过时不适用的制度和流程，及时废止，从而让制度和流程与时俱进，不断适应新形势下的科研工作。（2）要推广和使用信息及互联网技术，建立大数据。“工欲善其事，必先利其器”，随着信息技术的发展和互联网技术的应用，管理科学也在发生不断的变革。企业资源计划的应用已经有二十多年的历史，早已经在多年的实际工作中体现出信息技术的优势，它可以大大提升管理效率［3］。在科研管理和项目管理中，也有很多进行项目管理和资源管理的专业系统与软件。但这些系统都相对独立，或偏于项目申报，或偏于经费管理，无法满足科研项目申报及过程管理中诸如信息统计、人员、成果转化跟踪等的工作需求，时效性也低于企业资源计划。近年来，随着“互联网＋”的发展，大数据更体现出它巨大的力量。在精益的科研管理工作中，要学会善用新的管理手段，谁先进入大数据时代，实现信息和资源的整合，谁就实现了管理的转型升级，就更能精确、快速、高质量的实施管理工作。（3）要提高标准，严格要求。管理的升级，最终的效果还是体现在高质量的科学研究成果。在精益管理下，对于科研的每个环节都要提出更高的要求，一丝不苟，严格把关，不要再保留“模糊地带”“灰色地带”，通过高标准、严要求，来促进科研成果的质量提升。如实现科研临床一体化，建立科研数据溯源机制，既能从源头上把关科学研究质量，避免数据造假及学术不端，又能保证临床资源更好的为科学研究服务。
3．3科研团队的精益思维建设
孙子兵法说“上兵伐谋”，对人的思想管理才是最高水平的管理。在建立了精益的科研管理模式之后，对科研工作的一定会有很大的提升。但为了让“精益管理”不断发展，就需要管理者致力于建立精益求精的科研团队文化。让精益思维深入每一位科技工作人员，科研工作者人人自觉自愿的按照“精益管理”的要求去工作。在遇到没有具体制度和流程的特殊情况时，能够按照精益思维去做出最佳选择，到那时，科研团队的精益文化就已经建立，而具体的科研工作也会进入一个蓬勃繁荣的高速健康发展期。
4结语
精益管理原本是来自生产制造型企业的管理学名词，但管理总是相通的，虽然医院系统的科研工作有它的特殊性，但精益管理同样适用于医院的科研管理工作。通过对“精益管理”在医院科研管理工作的优势和具体实施进行了剖析，认为应该对“精益管理”进行深入理解和大力推广，相信随着精益管理在医院科研管理中的不断实践，一定能够提升医院的科研管理水平和科学研究质量，“精益管理”的思维也一定会越来越受到认可和重视。
参考文献
［1］马智宏，王治华．精益管理的探索与实践［J］．中国远洋航务，2006（6）：36－40．
［2］闫雪冬，陈瑛，张焕萍．浅谈精细化管理在医学科研管理中的运用［J］．中华医学科研管理杂志，2013，6（1）：31－33．
【关键词】课题制 科研管理 政策
一、课题制科研管理政策的概述
1、课题制产生的背景
在对传统科研活动的组织管理模式进行的一系列改革探索中，我国曾尝试了诸如基金制、合同制、同行评议制度等措施；但是科研项目管理中存在的深层次问题并没有得到有效解决。于是，被世界各国广泛采用并被证明行之有效的一种基本的科研项目管理模式――课题制应运而生。
2、政策解读
课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则和规定的立项程序确立课题，并以课题（或项目）为中心、以课题组为基本活动单位来进行课题的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。它和传统的科研计划在形式上最大的区别是把过去的以单位为中心，改成了以课题组为基本单元。科技部有关管理部门确立了管理三要素以保障课题制的实施，即科学的组织管理、全额预算管理和有效的财务监督。
3、特征
课题制管理模式具有以下基本特征。
（1）将传统的以单位为中心改成以课题为基本单元进行研究与开发。课题制和传统的科研计划在形式上最大的区别是把过去的以单位为中心，改成了以课题组为基本单元。课题申请部分引入招投标机制，并按照招投标方式管理；课题组实行课题负责人负责制，课题负责人可以打破单位所有制界线，自主聘用课题组成员；课题实行合同制管理。
（2）课题责任人负责制。实行课题责任人负责制，课题责任人可以是自然人也可以是法人，过去课题负责人只能是法人。课题责任人在批准的计划任务和预算范围内享有充分的自，同时对完成课题任务承担法律责任。有些研究课题，特别是基础研究，自然人作为课题责任人是很合适的，这样自然人在法律上有了明确的地位，责权利是统一的。
（3）完善的课题立项审批制度。坚持以专家评议和政府决策相结合的立项审批制度为主体。专家评议与政府决策相结合，强调最终的决策权在政府部门，但在决策过程中，必须要听取专家的意见。专家可以是我们请来评议的专家，也可以请中介机构来进行评估，中介机构组织评估的时候，也是依赖专家的意见。
（4）参与课题管理与课题研究各方的责权明确。课题制体现了参与课题各个主体方（发包方――资助主体和相关管理机构、承包方――课题组主持人和成员及协助者）之间的自主、平等关系和责权利基本统一的原则。课题制实行合同管理，课题各参与主体之间的合同协议成为规范各方行为及权责关系的法律依据。管理各方公开办事程序，特别是公开审批决策程序，自觉接受社会各界的监督。
（5）严格的经费预算与使用管理制度。依据课题规模，将经费资助方式分为成本补偿式和全额补助式（如863计划）及全额补助式（如973计划）等，资助金额一经确定，不能调整。科研管理部门通过对课题中期检查、审核，并依据审核结果进行下一阶段拨款，解决了课题研究经费与课题进度脱节问题，使课题计划管理与经费管理相一致，这是课题制管理在实践中的重大突破。课题制科研管理模式把预算管理、过程控制、成本核算与决算管理有机结合起来，确保经费使用范围与其预算相一致。
（6）课题验收、资产管理规范。课题验收中技术成果验收、资产验收和固定资产的验收要同步进行，有的课题验收完了，但财务账还没有结，很多课题到把经费花完才结账，很不规范。资产使用权和经营权一般归依托单位。在课题制中提出用课题经费购置资产是国有资产，使用权和经营权归依托单位。资产的问题也是我们下一步要进行深入研究的问题。目前使用权和将来的经营权归单位之后，实际上资产是视同单位所有。但由于明确了所有权是国有的，有的企业改制、上市时应如何处理，还需要研究。
（7）加强了课题成果，尤其是知识产权的保护。课题制实施后，将知识产权保护提到空前高度，成为科技部实施的人才、专利、标准三大战略之一，这有助于我国自主知识产权总量的增加，加速科技成果转化，保障国家、依托单位和个人之间的合法权益。
（8）全过程、全方位的监督检查机制。2001年，国家在《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》实施后，又于2002年成立了专门监督机构，使得课题监督工作能做到独立、公平、客观、及时，并且又不干扰和干预课题的实施，同时实行了重大课题监督制度和责任追究制度，建立专家信用记录制度，这些为课题的顺利完成提供了保障。国家科研计划全面实行课题制管理，需要对科研计划从立项到业务管理、经费管理、资产与成果管理、监督检查等各个环节都加以规范，逐步形成一个完整的制度体系。
二、科研项目课题制管理的难点与问题
科研项目课题制管理作为与市场经济体制相适应的科研组织与管理方式，固然比传统的行政化科研组织模式有不少优点，但也存在不少难点甚至问题。完善课题制不能仅看其优点而忽视其问题。根据对国内外课题制管理制度的了解，我们发现课题制管理方式也有不少矛盾与问题。
1、课题招投标申请方式有待完善
课题制的实施明确了课题（项目）的确立采用评估评审制度，有条件的采用招投标方法，使课题的立项体现了公平、公正原则，提高了科研项目立项的科学性，但投标过程中准备的材料过于复杂，涉及的中间环节多，耗费精力极大。这类课题适宜较大的工程化、产业化项目，对于研发类项目应保持合适的比例。
2、课题经费管理不够规范
立项课题需编制经费预算书，其预算内容不全面，过于笼统、随意，支出项也没有经过认真考虑和估算，预算内容没有反应出课题的实际需求；预算和支出不对称，不合理支出普遍存在。课题制管理原则的核心是经费管理，而经费管理的核心是预算及其执行。按《规定》课题制允许将课题研究过程中所有的支出（包括直接费用和间接费用）列入支出预算，这与以往的科研项目预算有明显的差别：人员费用可以作为科研成本直接在课题经费中支出，充分体现尊重人才、以人为本的思想；依托单位课题服务人员费用和其他行政管理支出、现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等可作为间接费用在课题经费中支出。因此，只有在立项时准确地做好课题研究费支出预算，才能最大限度地保证项目资助方、项目承担者和项目依托单位的利益。但目前在申报项目做课题研究费支出预算时，往往不能全面真实反映出课题所需的直接成本和间接成本。
3、现行的人事管理制度不利于人才的流动
课题制是西方发达国家或地区普遍采用的科研组织管理模式。实践证明，实行课题制能极大地激发研究人员的创新潜能。课题制的实施，要求全国乃至各个科研院所人事制度改革措施与之相配套。但是目前不少地方还沿袭传统的以单位为中心的科研管理模式，实行院、所、室多级管理。研究所是由法人资格的所长负责的独立科研机构，存在多级行政领导与课题负责人之间的协调问题。难免造成课题责任人的法律地位不明确，课题组主持人在人才使用、招聘自主性较弱。科技人员流动受到户口、住房、职称、职务、考核、收入、家庭等条件限制，使得在进行动态的科研合作与交流的过程中，系统成本大大增加，甚至受阻。目前，不少科研机构开放程度依然不高。课题组织管理和运行受到各种行政干预，科技人员的积极性、创造性难以得到充分发挥。
4、容易滋生学术腐败
课题制由于参与者众多有投资人、管理者和研究人员管理程序复杂整个过程包括从申请、资质审查、评审立项、经费拨付、研究展开、结项评审、成果推广等一系列环节，客观上存在着监管困难、成果质量难以稳定预期等实际。正是由于课题制有上述特点，使一部分缺乏职业道德、企图以投机方式谋取私利者有机可乘。一段时期以来，各种学术腐败现象，如资历的弄虚作假，研究中的剽窃抄袭和粗制滥造，评审中的彻私枉法、走后门、托关系、代人设计课题等等，不同程度地出现在课题研究的各个环节中，以至于有学者认为引进的课题制在中国出现了异化。
5、课题依托单位与主管部门的联系不够密切
课题制实施后，管理方式的根本变化在于将传统的以单位为中心改成以课题为基本单元进行研究与开发，赋予课题负责人责权利相统一的责任，这一方面加强了立项主管部门与课题负责人的直接联系，调动了科研人员的积极性，但另一方面淡化了依托单位与主管部门的联系，也不利于课题负责人最大限度地调动依托单位的科技资源，提高科学研究效率，促进科研的发展，多出成果，出好成果。
三、完善课题制科研管理工作的建议
1、建立和完善课题评估体制和机制
比较完善的课题评估体制和机制是保证其顺利实施的关键配套措施之一。对国家重大课题以及科技计划项目的进展情况、财务状况、研究成果的水平、研究成果的应用等应建立全方位的评估制度，充分发挥评估在课题立项和执行、经费使用和监督、成果管理等各环节的作用。
2、建立和完善课题招投标制度
在课题申报、立项过程中引人招投标制度是优化科技资源配置，提高科技经费的使用效率，促进公平竞争，规范课题管理，保障课题制顺利实施的一项重要措施。对于重大课题涉及国家安全的除外应该逐步建立面向全社会的公开招、投标制度。
3、建立和完善同行评议制度，以及科研人员的学术信誉体系和课题担保机构的信誉体系
要逐步建立和完善同行评议制度，课题资助方依据课题组成员尤其是课题负责人在课题执行过程中的表现和行为，研究成果的水平和影响，组织同行专家对其学术信誉进行评估，评估的内容包括科研能力、组织协调能力、执行合同的信誉、以及科研道德等。课题资助方还有必要对课题担保机构的担保能力和信誉进行评估。评估结果应逐步积累，以形成科研信誉数据库系统。该系统既可作为以后选择课题承担者和课题担保机构的重要参考，还可通过网络进行信息交流，面向社会提供咨询服务，以便形成一种有序的、平等的竞争和监督机制。
4、充分发挥中介机构的作用
在课题的招投标、监督、评估等方面，鼓励发挥各类中介机构会计、审计、评估、法律等的作用，处理好科研人员包括科研机构与市场的界面关系，促进良好的社会分工和合作体系的逐步形成，提高整个活动的效率。
5、营造良好的环境
课题制能否顺利实施，营造一个适宜的外部环境是非常重要的。这包括体制、政策等各个方面，重点是进一步推进科研院所改革和科研条件管理体制创新，积极推进财务管理制度、国有资产管理制度、劳动人事制度等改革，逐步打破阻碍课题制实施的体制和政策障碍，创造一个与课题制要求一致、配套的良好环境。
【参考文献】
[1] 贺德方：对课题制管理相关政策问题的研究[J].中国机电工业，2002（8）.
[2] 戴国庆：关于课题制管理[J].中华医学科研管理杂志，2002（4）.
[3] 王延中：科研项目课题制的几个问题[J].学术界，2007（4）.
关键词:科研经费 管理问题 分析 对策 研究
科研经费是科研院所从事科学研究活动的前提条件，如何合理有效利用科研经费是资助方、受助人以及科研项目承担单位关注的焦点。随着科技体制改革的不断深化，科研经费使用质量逐步得到上级部门和单位的重视，科研经费管理已成为科研院所财务管理的重要组成部分。加强科研财务管理，提高资金使用效益是保障科研经费合理使用，科研项目顺利实施的重要前提。因此，充分认识加强科研经费财务管理的重要性，积极探索加强管理的有效措施，切实解决科研经费财务管理面临的各种问题，不断提高资金使用效益，成为今后财务管理工作中面临的重要课题。
一、科研经费管理使用现状
(一)财务监督控制较为乏力，存在科研经费乱支滥用，专款不能专用的现象
虽然许多科研院所已制定了详细的科研经费支出范围和开支标准，但科研经费使用者想方设法钻制度的漏洞，如将其他书费、差旅费等票据通过“瞒天过海”的方式在科研经费中列支，有的报销发票中所列支出明细项目与科研项目毫不相干，却也在科研项目中报支；课题负责人采用虚增人员的办法套取科研人工费；同时，科研人员在同时负责几个课题经费之间交叉垫资串用现象频频发生。而在财务报销过程中，财务人员仅能根据科研人员提交的各种发票、单据的合规、合法性进行审核，而无法正确判断经济业务内容的真实性。
(二)科研项目预算编制与结题结算不匹配
经费预算是科研项目申报的必备材料，预算编制是否科学、合理直接关系到科研院所申报项目的能力和获得经费补助的力度。但科研人员并非财务专业出身，对财务管理、制度及相关具体内容了解不够，致使经费预算不能全面、真实地反映完成项目所需成本，再加上目前科研项目经费名目较多，缺乏统一的预算定额标准，致使经费预算与实际支出情况存在较大偏差。同时科研人员预算意识和节约意识不强，在实际工作过程中不能根据预算严格控制开支，以至于项目结题经费结算与经费预算之间存在较大差距，为了弥补“差距”，只能人为调整项目支出明细，导致数据失真，影响了科研项目支出的真实性。因此所编制的预算只能仅满足争取科研项目的需要，而不能充分发挥控制和压缩科研经费支出的作用。
(三)科研经费资产流失严重
科研院所对在开展科研活动过程中所购买的电脑、仪器设备等固定资产管理混乱，购置的固定资产有的没有入账，有的即使入了账，却公私不分。对有些化整为零、以耗材方式购入的固定资产亦未作固定资产核算。科研项目结题时，也未预先通知有关部门进行相应的固定资产清理，致使较大部分资产被个人侵占，严重现象流失，影响了国有资产的安全完整，造成了巨大的资源浪费。
(四)科研项目结题不结账现象相当普遍
科研项目结题但不及时结账是各科研院所普遍存在的问题。由于大部分科研院所对科研项目结题后续管理工作重视不够，致使经常出现科研项目结题一段时间后，账面仍保留未结算的资金现象，这不仅使大量科研经费闲置沉淀，固定资产不能及时得到合理使用，影响了其使用效率，也增加了财务部门会计核算工作的难度，还造成年终会计报表中未完成科研项目经费长期挂账，使会计报表所反映的财务信息与科研院所的实际财务状况不相符，极易误导报表使用者的决策行为。
(五)科研经费管理的管理监督机制不完善
目前，科研院所普遍存在着科研经费监督管理意识不强的现象，缺少对科研经费结题审计和效益分析机制，尚未建立在经费监管下科研项目绩效考评指标体系。未能有效开展对科硏项目技术水平与经费开支情况的综合考核，成为目前科研项目管理水平不高，资金使用效率低下的重要因素之一。
二、完善科研院所科研经费管理的对策与措施
(一)加强科研经费管理制度建设，加大科研人员财经法规培训力度
1、制定和完善科研经费管理办法，强化约束机制，提高管理水平
各科研院所应根据国家对科研经费的管理办法，结合本单位的实际情况，制定适合本单位的确实可行的经费管理办法。明确科研经费管理的主要内容，工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、支标准和经费审批权限；明确对弄虚作假、以各种手段套取、挪用科研经费等行为的处罚规定，单位领导要积极采取切实措施确保所制定的各项经费管理办法的贯彻实施，发挥出应有的作用，以使财务管理及科研人员有章可循、有法可依，自觉执行有关财经制度，促进科研经费管理的规范化、科学化，不断提高经费的使用效益。
2、加强对科研人员财经法规等的宣传力度，增强其法制意识
由于科研人员大多虽财务专业出身，且平常忙于工作，缺少对财经法规知识的学习机会，因此对财务管理有关规定和法律制度知之甚少，致使其在科研经费使用过程中不能按财经法规办事，随意性较大。财务人员要大力宣传国家的财经法规制度，帮助科研人员不断提高财务知识水平，并充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要性，自觉遵守财务制度，从而规范科研经费的使用。
(二)加强科研项目预算管理
1、注重预算编制
关键词：农业科研单位、科研工作绩效管理
1 关于科研绩效管理的理解与认识
科研管理工作大到行业管理,小到具体的单位内部管理,都是以为科技工作者服务为基本特征的部门管理,从属于公共服务部门的一个部分,以提供管理和服务为目标,具有社会公益特点。
绩效,又称生产力、业绩、作为等,指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或者产生的积极效果,是对资源投入-产出行为效益的评价。针对农业科研工作来说,具体到科研管理的工作实践,就是通过科研组织系统整合资源达成目标的行为,从全方位对科研工作绩效进行监控、行为改进和评估,它主体功能是评估、衡量、追踪,主要作用表现在:(1)对科研项目、科研工作的责任落实;(2)承担工作利害关系人的期望;(3)科技成果、工作结果导向的强调;(4)个人绩效和组织绩效的双重需要;(5)激发人们的工作热情;(6)有效的管理工具与工作改进。
从管理学来讲,绩效管理是管理组织绩效的实现过程,管理学界对绩效管理的研究和认识随着社会实践的不断丰富而发展完善。绩效管理作为一种动态的改进公共绩效果的管理方式,在科研单位内部它以单位的整体绩效为分析单元,更加强调结果导向、战略管理与系统管理,有利于进一步提高单位的工作效益和业绩、明确管理职责和任务,强化单位内部的激励机制,优化单位内部的资源配置。
2 当前我国科研工作绩效管理中存在的问题
随着全球经济一体化发展趋势的加快, 绩效管理作为一种新管理理念和实践,在我国不少地区、单位进行的推广应用,也取得了不小的成绩。但是从总体上来看,我国的科研工作特别是在农业科研单位中,绩效管理还处在起步发展阶段,不够完备,存在不少问题,主要表现在:
(1)科研工作的产出难以量化,运行的成本缺乏可比性
农业科研工作是一项长期的工作,也是一项受环境因素干扰较为严重的工作,特别是科研项目来源多元化、考核指标的多元化、考核过程的复杂化、科研工作量化的复杂性、考评标准的多元化等等,都决定了科研工作难以以正确测量技术进行度量或者量化。不同的项目来源责任方对项目绩效目标要求也不尽相同,在同一个单位内部不同类项目之间目标考核的差异较为明显,而对同类项目之间科研产出也难尽相同,不可类比。农业科研工作包括农业科研项目既要注重实效性又要注重时效性,更多地农业科研项目的投入更关注社会效益,不是一个简单的经济运算问题,因而无法取得比较可靠的比较成本和收益数据,在绩效评价上造成困难。
(2)绩效管理项目目标缺乏准确性
在公共部门的管理过程中,一般情况下,绩效管理项目目标都缺乏一定的准确性,在现实社会生活中,众多的公共项目在管理的过程中都包含着许多价值判断和政治因素,难以以数量或者正确定量定性表达,在社会成员中很难形成一致的看法或者评价尺度,甚至在项目指标的设计上有一些长官意志,缺乏科学依据,与实际脱节;甚至在一些竞争性项目的申请上,申请者之间对同一项目的实施结果和效果相互攀比。而从公共管理者的角度出发,农业科研工作的管理部门更多地愿意把管理目标、工作目标用文字性语言修饰完满、表述含糊,这样为避免更多的社会责任而寻求突破口。
由于农业行业和产业的特殊性和特殊地位,农业科研不仅仅涉及农业生产活动,也涉及到农业产业和国民经济社会发展,农业是一项涉及民生和社会长久稳定发展的公共事业。因此在农业科技项目绩效管理目标中涉及众多内容,在科研工作具体的管理和执行实践中,同一类农业科研项目之间考核指标的定性和定量标准很难确定一致。由于农业生产活动有一定的特殊性,农业科研既需要实验室工作,又需要更多地田间实验实践等等,因而农业科研工作的运行成本在一定程度上,取决于农业生产的实际,所以在很大程度上具有难确定性,不可能完完全全地实施刚性管理制度,更多地需要弹性和柔性管理。
(3)理论和实践不足
从我国目前的绩效评价的实践来看,从参与绩效评价的研究者本身讲,要求要有多学科的知识背景,如管理学、统计学、经济学、心理学、行政学、法学等,对研究人才的要求很高,而我国在这方面的人才比较少。
从农业科研工作绩效管理运行来看,特别是现实国情的制约、体制和传统作风的影响,使得对绩效管理的研究难、见效慢,同时绩效评价过多地带有行政色彩,也使得绩效评价与一般工作考核差异不大。其次,由于农业科研项目的实施周期较长,特别是科研项目更注重社会效益、生态效益,这种效益的测算标准、方法还不健全和科学,从而使得农业科研工作的绩效难以有统一的标准和方法。第三,绩效评价针对的测评群体都是具有专业技能的高知群体,在科研项目、科研工作管理的过程中,难以形成统一整合的量化行为标准,对人才考核的标准在不同的项目、工作领域不同。第四,在具体实践方面,我国开展绩效管理起步较晚,相关的理论研究不足,绩效管理的制度基础薄弱,绩效管理较多地停留行政模式的基础之上,在绩效评价的指标设计以及评估方法的选择上,受到局限,也使得绩效管理的效用难以有效发挥,绩效管理理论上有待于进一步深化,逐步建立和完善。
3 完善我国农业科研工作绩效管理的措施和建议
(1)积极培育绩效管理的生态环境
目前我国农业科研工作推行绩效管理之所以举步维艰,其中一个重要原因是还没有形成一个有利于主管部门和单位组织机构实施绩效管理的社会生态环境。绩效管理是管理的一个非常重要的组成部分,它植根于发育良好的公共管理的土壤之中,也植根于社会这一更大的土壤之中。
农业科研绩效管理涉及面广、宽泛,我国的绩效管理要能够健康发展,并迎头赶上国外先行国家的水平,现在就需要认真总结改革开放以来农业科研工作的得失成败,要审时度势,在新的历史时期,农业科研事业单位要善于抓住国家深化科技体制改革的机遇,加强农业科研绩效管理的宣传和理论研究,要增加人力、财力和物力的投入,遵循农业科研工作规律,合理配置科技资源,加强单位内部组织文化建设,积极转变管理理念和管理方式,更加注重加强行业主管部门在提供绩效管理全面质量,积极改变不适应发展需要的考评制度,不断探索和建立科学的考评体系,为开展绩效管理的发展提供条件,在全社会营造合理公平的环境,建立“以人为本”作为基本价值取向,以责任性、回应性、公平性、节约性、高效性为基本特征,积极推进科研工作绩效管理工作。
关键词：科研管理；效益；问题；探讨
中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0197-02
随着中国自主创新战略的确立和科技中长期规划的实施，国家对科研的投入将会大幅度增加，科研院所应牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，深刻理解“科技是科研院所经济发展隐形的翅膀”这一理念，紧紧围绕科研院所经济发展的需要，进一步完善科研院所的管理机制，以提高经营管理效率。为此，本人通过多年的工作经历，对科研院所科研管理的现状和出现的问题产生了一些认识。
现如今，在市场经济主导下，竞争日趋激烈。物竞天择，适者生存，科研院所要谋求发展，就要提高经营管理效率，不能停留在原有的传统经营模式下，要以科学发展观为主导思想，提高自主创新能力，发挥科学技术对科研院所经济发展的支撑作用，以推动经济又好又快发展。透过科研院所管理的现状，经营管理人员有必要对科研院所的管理中出现的问题提出对策和建议，保证科研院所合理有序的发展。
一、科研管理的现状以及存在的问题
1.对科普宣传工作少，无法调动科研人员的积极性。科研院所现阶段大多对科研管理的认识不到位，对科研工作的重要性认识不够，总认为科研开发仅仅是安排的几个科研人员自己的工作，从而造成整个科研院所人员对科研项目不关注，不了解，就更加谈不上对科研人员的支持了，导致科技投入整体不足。科研院所的管理者只重视日常的对外技术服务工作，忽视了科研工作的基础性支持作用，这就严重挫伤了科研人员的科研热情和工作的积极性，使科研人员无法高度投入到科研的开发和创新中去，造成了科研工作怠慢，科研项目研究针对性不强，无法创造高效、高品质的科研成果，使得科研成果的转化也较慢，无法尽快给科研院所产生效益。
2.资金压力大，监管不善。资金到位率低，相关制度措施不到位，预算管理粗放。首先，由于科研人员能力有限，预算水平脱离实际，预算内容没有细化到具体的开支项目上，缺乏可操作性，造成资金不足，影响了科研成果的开发进度；其次，由于预算编制的不准确、不细化，导致科研院所的科研资金不能按阶段及时用出去，形成资金结余，降低了资金使用效率；最后，就是资金使用上存在一定的随意性，有些收支不匹配，甚至有些科研院所出现资金挤占和挪用资金的情况，致使科研成果因资金不足而研发缓慢。
3.仪器设备闲置率高，设备老化、不配套，使用率低。随着科研院所科研管理水平的不断提升，标准规范升级换代，而经过反复使用后的仪器设备陈旧老化准确率低，由于精度较低、检测速度较慢，已经不能适应科研开发使用了，在一定程度上制约着科研工作的正常开展。另外，大多科研院所仪器设备分散管理，多限于实验室使用，监管不善，严重损坏遗失，造成账实不符、有账无物、有物无账现象频出，使科研院所的管理层无法及时、真实地了解仪器设备的使用现状，影响了仪器设备特别是大型仪器设备的正常运行。
二、加强科研院所科研管理的具体思路和对策
1.加大科普宣传力度，激发科技人员创新积极性。经济和社会的发展要依靠科技进步，科技进步要依靠科技创新，科技创新要依靠人才。因此，人才的培养和使用将是科研院所科研管理工作的重中之重。主要要抓好三个方面的工作：一是大力宣传科普知识，全员关注和支持科研工作；二是管理层增加对科研工作的投入，增加人员的培训力度，提高科研人员专业素质。为了降低经营成本，从内部培养和选拔人才，在很多情况下这也是效率最高、效果最好的方式。人才是经济发展的第一资源，只有在人才上拥有优势，才能在科技创新上占据主动。因此，加大科研人才培养并建立人才培养的长效机制是我们科研管理工作的重要工作之一。三是激发科研人员的创新和对科研成果的转化推广意识。鼓励科研人员面对新的机遇和挑战增强信心，要有勇于突破的勇气，清醒的认识，完备的技术，严谨的管理方法，以取得显著的成绩。
2.制定科学合理、符合实际情况的资金管理制度，规范科研院所的资金管理。为了严格监管科研院所的资金使用，应该做好以下工作：第一，提高预算编制的准确性和可操作性。通过提高科研人员的专业素养，结合实际编制出详细具体可操作性强的预算，以保证科研成果开发全过程的资金充足率，减少资金短缺对科研研发工作的影响；第二，完善资金管理制度，提高资金使用效率。做到预算有定额，支出有标准，管理监督有依据。对于符合客观实际的结余资金应纳入收入渠道，加大资金使用统筹力度，明确资金管理原则，规定其使用范围专款专用，及时反映资金使用情况，便于及时发现问题，给予纠正；第三，对编入预算的资金收支要进行认真严格管理，合理使用，防止和杜绝出现资金的挤占、挪用情况，严防造成资金浪费给科研工作造成损失。
关键词：科研院所；科研设备；采办经费；风险
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.12.053
1科研设备采办经费风险分析
1.1采购计划不合理，资金利用率较低
科研设备的采购存在多而散的特性，部分科研设备根据研究项目而计划性采购，部分常用的科研设备，比如试管、烧杯、计算机等则会根据计划适量进行储存。科研单位的设备采购通常由采购部门的人员负责，对于采购需求则主要由科研项目人员根据科研计划提出。这种情况下，一方面，采购人员缺乏科研设备方面的专业知识，对科研设备的采购情况主要依据科研人员的需求而定，采购计划设定较为被动；另一方面，科研计划可能会因为一些外在或内在的原因发生需求变动，在项目招标、采购到完成的过程中存在着因需求变动给采购计划准确性带来一定的风险，使得采购物资要么不满足科研需要，要么物资采购与项目进度不匹配，造成科研费用使用的不合理现象。
1.2经费管理不透明，费用去向难掌握
采购费用的设定会根据市场环境的变化而变化。尽管现在部分科研单位的物资采购采取网上公开招标的模式，使采购供应商范围扩展到全国，不再局限在本地区采购供应商范围内。从招标模式上分析，采购确实做到了一定程度的公开化，但是采购的物资仍存在质量劣质、不符合用物标准的情况，仅凭投标标书难以准确地判定物资的质量是否符合标准，采购人员对竞标对象的实地考察，同样存在着责任风险和道德风险。采购经费的高效管理需要一个庞大的体系，将采购部门、财务部门、科研部门等紧密联系起来。科研机构独立的、缺乏透明性的经费管理模式，使得部分经费存在违规使用或低效使用的风险。
1.3流程管理不完善，采购合同存风险
采购合同涉及诸多采购细节和法律风险。对于采购合同的管理，科研机构一方面在人力资源方面缺乏专业性的合同管理人员，从而难以识别合同条款中存在的风险责任条款；另一方面合同管理的水平较低，且未形成合同闭环式管理模式，使得合同中存在的风险难以被及时识别和规避。当前，在科研设备采办过程中，合同风险主要为欺诈风险和法律风险，比如：乙方以虚假合同主体身份与甲方签订合同，最后出现采购设备无法及时准确地供货，或者后续的服务问题难以保障等；合同条款中存在难以察觉的细微法律漏洞，给购买方造成资金损失等。科研机构在对合同管理不完善，核不严格的情况下，在采购过程中必然存在对合同签订中的风险难以及时识别和规避问题，进而给采购经费管理带来较大的资金损失。
2优化科研院所科研设备采办经费风险管理途径
2.1设立项目采购人员，最大化控制资金效率
要全面控制科研设备采购计划制定过程中出现的风险，需要将采办部门与项目组紧密联系起来，让采购人员融入科研项目需求制定及实施的全过程，保障两个部门之间的信息能够及时有效地沟通。对此，一方面采购人员相对科研设备的专业知识还存在一定的欠缺，因此，需要科研项目人员对采购人员针对具体项目进行科研设备知识的培训与讲解，让采购人员能够准确判别所需采购的科研设备的质量；另一方面采购部门可以灵活地根据科研项目安排项目采购人员全程跟踪项目起始过程，对科研项目所需要采购的物品和存在的采购风险及时给予专业化意见，同时及时保持与采购项目组的有效沟通，对科研项目中出现的因项目需求变动而导致的采购计划变动，及时予以反馈和终止相应的采购计划，将因变动造成的损失降低到最小化，保障闲置资金不被积压，确保能最大化利用采购经费。
2.2建立部门联动机制，准确管理经费去向
采购招标方式无论是采取线上公开招标，还是线下邀请招标，均需要建立公开透明并与其他部门紧密相连的联动机制，并利用信息技术建立联合各相关部门的管理工作的信息系统。线上招标在电子商务平台上的整体操作过程可以由相应的平台提供相应的采购依据，采购人员必须将相关依据、发票、合同等上传至信息系统中，按公司管理制度，待相关负责人审核通过后，财务部门才可支付相关采购费用。同时，对招标中的技术文件编制、开标评标、定标和合同签订等环节必须严格按照公开公平公正透明的要求，来对供应商进
行选择。并将各个环节中必要的信息在相关平台中进
行公开、保存，便于后期查看和审核，以及及时对不符合要求的信息予以驳回，确保采购经费的合法合规使用。
2.3完善合同管理流程，规避合同签订风险
采办部门对于在采购环节中频繁出现的合同签订工作，往往由于频繁性和暂时没有体现出的风险，而忽视了合同内容的严谨性和风险性。在合同签订过程中，对内容规定不细致，对合同组成部分中的费用明细、税务责任、知识产权分配、提交成果等缺乏明确具体的规定，导致后期在合同执行过程中易出现相关纠纷。同时，在各种纠纷产生之后，采购部门为了和部分存在长期合作关系的供应商（或者强势供应商）继续保持合作的状态，而采取掩盖问题、牺牲单位利益的方式来化解矛盾。因此，对于合同的签订过程，需要专业人士对其进行审核，最大化规避合同中存在的矛盾和风险，同时明确合同风险责任追究制度，以责任倒逼合同签订及审核人员严格制定及审核合同内容。对于后期合同中产生的纠纷等，需建立完善的闭环机制，将纠纷和问题合理解决，避免纠纷和问题给采办经费带来进一步的损失。
3结束语
在非电子商务或互联网还未普及的时代，采购环节中的经费时长存在较大的风险，市场风险、道德风险、责任风险、法律风险等都时时围绕着采购工作，其中道德风险在部分单位内部成了一种潜在的规则。信息技术和电子商务普及之后，科研单位可以建立公开透明的信息平台，让采购的每一个环节都晒在阳光下，经费的使用去向可以较好地被系统记录、合同内容能实时地被查询、采购价格能够在市场价格的指导下进行对比分析、供应商不再局限于本地区范围内等，这些都使得科研单位能够更好地规避科研设备在采办过程中出现的经费风险问题，使得财务部门能够更加有效地控制预算经费的使用情况。
参考文献
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关键词：科研经费；财务管理；预算管理；科研经费监督机制
科研经费是科研单位提高科技创新能力，促进科技进步的保障，是财务管理的重要内容。随着政府、社会、企业对科技投入的不断增加，科研经费在科研单位资金总量中所占的份额越来越大。建立科学、有效的科研经费管理机制，加强科研经费管理，提高科研经费的使用效率，对保障科研单位多出人才、多出成果，提升科技创新能力具有十分重要的意义。
一、科研经费管理中存在的问题
多年来，各政府部门一直在研究建立既适应科研特点，又有利于提高资金使用效益的科学基金和科研计划专项经费的管理机制，如实行“基金制”和“课题制”等管理方式。但是，由于受旧的管理方式和观念等因素的影响，相关制度不够协调，整个财务制度并未做相应改变。目前，科研经费管理中存在以下问题。
1.管理制度方面。管理制度是科研经费管理的重要依据。目前，在管理制度中主要存在以下三个方面的问题：
(1)管理制度滞后。科研单位科研经费管理中执行的各种专项经费管理办法，大部分是前几年制定的。随着财政制度改革和科技体制改革的不断深入，近年来，科研单位逐步实行了部门预算、政府采购、国库集中支付和收支两条线等，进一步强化预算管理，规范和细化支出项目。但是，现有专项经费管理办法的规定是针对传统科研管理模式制定的，办法过于笼统，缺乏可操作性，在执行过程中不易把握。另外，现行的财务制度也未做相应改变。如目前科研单位实行的是1998年1月1日起执行的《科学事业单位会计制度》。与现行财政制度改革和科技体制改革没有完全配套。
(2)管理办法多，执行难度大。目前，科研单位科研经费管理中执行的专项经费管理办法很多，如863、973、社会公益类、基础类、948、农业专项等，每一项经费都有各自的管理办法，差异较大。在支出科目设置方面不尽合理，有的项目统一预算科目；有的项目不统一预算科目；还有的项目预算科目设置与研究工作发生的支出内容不衔接。在成本支出方面有的可以开支人员经费和管理费，有的不行，造成财务管理和科研管理比较困难。
(3)管理制度监督不力。总体上看出，目前我国大部分科研经费监督缺乏有效的监督系统和机制，监督制度不完善，导致执法不严，存在重复或缺位。另外，现行专项经费管理办法对支出内容作出规定，但是缺少强约束规定，造成超范围支出和支出结构不合理现象时有发生。
2.预算管理方面。预算管理是科研经费管理的重要内容。目前，科研经费预算管理中存在的主要问题表现在三个方面：
(1)预算编制的依据不科学。长期以来，我国的科研项目预算不能全面真实地反映科研活动的全部成本。经费预算规定的支出条款与完成项目的实际支出内容不能完全相符。科技经费管理部门在确定科研项目预算时，总是认为承担研究工作的科研单位已经获得了部分财政拨款，如科学事业费。因此，政府再拨科研项目经费时，就不按全成本拨款了。
另外，申请项目的主持人在编制科研项目预算时，绩效预算意识薄弱，主要是凭经验估计，与财务部门结合不够，不能很好地利用财务信息编制科研项目预算，导致科研项目预算编制不够经济合理，小支出、大预算、预算支出结构不合理等现象时有发生。
(2)预算的约束力不够。一是表现为科研人员的预算法律意识薄弱。预算一旦通过合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人员缺乏预算法律意识，对科研经费管理需要遵循的有关专项经费管理办法和财务管理的规章制度了解较少，在预算执行中有的科研项目随意变更预算，有的调整预算支出结构。二是表现为科研人员缺乏预算执行的意识，认为预算编制是要钱，只要经费到位，想怎么用就怎么用，导致在科研经费支出中，有的项目没有按批复的预算执行，有的没有按科研项目的进度执行，决算与预算差异较大。三是财务部门的控制和监督力度不够。预算批复书一般由项目主持人保管，财务部门只是按照财务规章制度监督管理科研经费的使用，很难对科研经费的预算进行控制和监督。
(3)缺乏绩效预算。绩效预算的主要目的是考核科研经费的使用效益，包括社会效益和经济效益，是争取下一年度预算的依据。目前我国绩效预算尚处于试点阶段，大部分科研项目经费还没有实行绩效预算，因此，绩效预算的作用没有得到充分发挥。
3.管理手段方面。科研单位已实现了会计电算化，使会计人员从繁杂的手工记账中解脱出来，提高了财务工作效率。但目前会计电算化有一定局限性，很难满足现代科研经费管理的要求。
(1)数据处理模式简单。会计电算化主要是代替了手工记账，缺乏对科研经费相关财务数据的分类统计，以及对数据中所暗含的经验和规律进行深层次处理和分析，因而不能有效地体现科研经费财务管理的科学性，也不能为管理者提供决策有用的财务信息。
(2)财务专业性强。会计电算化使用的是根据会计核算要求开发的财务专用软件系统。系统按照会计科目生成借、贷、余三栏式账簿，并据此编制财务报表。现行报表所提供的财务信息科研人员不易掌握，削弱了利用财务信息指导科研项目预算编制和预算执行控制的作用。
(3)难以实现信息共享。由于财务数据对安全性要求较高，一般单位实行财务局域网络环境，与外界网络物理分离，使科研经费信息难以实现共享，导致信息传递不及时。
二、建立科研经费科学管理机制的措施
通过对科研经费管理中存在问题的分析，可以看出，要进一步加强科研经费管理，提高科技投入产出效益，保障科技创新，就必须向管理要效益。科研经费管理就是在管理政策的指导下，制订项目经费预算，根据管理规定和课题合同监督项目执行过程中的经费支出，在项目验收结题时对经费进行决算和处理结余资金等。科研经费管理的最终目的是使项目主管部门、项目承担人和项目承担单位三方利益最大化。要实现这一目的，必须建立以制度建设为根本，以预算管理为核心，以信息技术为手段的科研经费科学管理机制。具体措施如下：
1.建立和完善管理制度，依法管理科研经费。建立科研经费科学管理机制，要以制度建设为根本，将科研经费管理纳入法制化轨道。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，在实际工作中，要使科研人员和财务人员共同做到有法可依、有章可循，就必须制定和完善一套适应不同性质研究工作要求，并具有可操作性的经费管理办法。
(1)修改和完善现有的管理办法。目前，我国科研经费管理制度建设工作的当务之急是要适应新形势，尽快修改和完善现有的科研经费管理办法。尽量统一项目经费管理办法及其实施细则，尽量统一各类科研计划的预算科目。大力推行课题制，实行科研经费全成本核算。对横向科研经费，科研单位要制定
相应的内部管理办法。在办法中要明确规定科研经费的使用原则、支出范围、审批程序、资产管理、知识产权、控制监督等内容。
(2)贯彻落实管理办法，依法实施科研经费全程管理。一是要加强科研人员和财务人员对管理办法的学习，深入领会办法精神。二是科研人员和财务人员必须自觉遵守管理办法，保证制度执行。科研人员要严格按管理办法规定使用科研经费；财务人员要严格按办法规定对科研经费的每一笔支出进行把关，并按办法要求建立科学的科研经费核算体系，对科研经费管理实施全过程监督和控制。
(3)完善科研经费监督机制，实现经费管理制度化、规范化。具有约束力的法律法规是保证科研经费监督制度化和规范化的前提。建立科研经费监督体系和监督制度，一是科研项目承担者、被授权或委托负责项目组织实施的管理机构，要按要求向主管项目部门汇报项目执行和预算执行情况，自觉接受项目主管部门的检查和审计，对检查或审计结果实行公告。二是项目承担单位要建立健全内部控制和监督制度。通过完善的制度、健全的体制、规范化的运作、严密的程序，保证科研经费管理和使用的公开、公平，提高经费使用效率。
2.强化科研经费预算管理，提高投资使用效益。建立科研经费科学管理机制，要以强化预算管理为核心。科研单位的科研经费以政府投入为主，预算管理是科研经费管理的重要内容。
(1)科学合理地编制预算。预算管理的关键是合理制定项目预算，实事求是地根据项目实施的需要核算课题成本，建立科学的预算体系和预算标准。一是在国家财力不能满足科研单位基本支出时，政府主管部门应重新认识和定义科学研究活动的成本，为合理编制科研项目预算提供科学依据。二是大力推行绩效预算，要以上一年预算绩效考核情况，作为下一年编制预算的依据。三是提高科研人员预算编制的意识，实行科研人员与财务人员相结合的预算编制模式。
(2)严肃预算执行。预算执行是项目实施阶段的科研经费管理。预算执行的主要内容是：依据国家政策和项目合同对经费使用的规定，督促和监督项目承担人按照项目预算执行，保障资金安全，降低财务风险。一是实行科研项目合同制。通过合同形式约束科研活动的行为。严格要求项目负责人全面认真地履行科研合同，按质按量按时完成科研任务；对违约的科研人员应给予严肃处理，情节严重的还要追究法律责任。二是严格按批复的预算执行。预算一旦通过合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人员要转变科研经费使用观念，提高预算意识，按批复的预算科目安排科研业务支出。
(3)加强预算监督和控制。在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下，一方面开展项目执行中期检查，分析存在问题，对自然灾害等客观因素引起的问题，要及时调整项目内容和经费；对挪用、转移资金等主观因素引起的问题，要及时处理，终止项目，严重者追究法律责任。另一方面在项目结题验收终期要进行决算和审计，还要大力开展项目绩效考评，推广绩效预算。
尤其是在高校体制改革和现代技术高速发展的今天，科技档案在整个高校档案中所占的比例也显著增加，在学校科学管理中所处的地位也越来越重要。但是对于高校的科研档案,能够完整认识到它的作用的论述并不多。多年来,受到传统观点的影响,一般档案工作者认为只有学校管理性的文件才能作为档案管理,而对教师,尤其是个人自由独立形成的学术著作、手稿等不够重视,往往把它们排斥在档案管理之外,致使高校的科研档案比较苍白、贫乏,这是目前高校档案管理工作的一个薄弱环节。这显然是与信息化时代对信息资料的大量需求相违背的。因此,国家科学技术委员会、国家档案局1987年颁发了《科学技术研究档案管理暂行规定》,对科研档案的归档与管理进行了有效的规范。如何加强科研档案的管理是摆在科研档案管理工作者面前的重要课题，本文就高校科研综合交稿日期：档案的管理进行思考和探讨。
一、高校科研档案归档范围需要重新界定
界定科研档案的归档范围之前,首先需要确定高校学术档案归档范围的原则。笔者认为应坚持成果性和记录性并举。科研档案工作主要利用科学技术研究档案的成果,“有利用价值”是保存它的重要原因和主要依据。因此,必须坚持科研档案的成果性。而科研档案的记录性强调其完整性、凭证性,有些科研档案或许没有成果性和利用价值,但是它反映了学校科学技术研究发展的现状和历史,这些档案也应当妥善保存。因此,在确定学术档案的归档范围时,一定要两者兼顾,坚持双重性质并举。科研档案的具体归档范围应包括以下内容:
（一）科研项目档案
科研项目材料档案是探索科研规律的实践活动的直接记录。主要包括：科研准备阶段中科研课题申请书、审批文件、任务书、项目计划书、委托书、开题报告、调研报告、方案论证和协议等材料；研究实验阶段中的各种载体的重要原始记录、实验报告、项目进展报告、计算材料、专利申请的有关文件材料；总结鉴定验收阶段中的工作总结、科研报告、论文、专著、参加人员名单、技术鉴定材料、科研投资情况、成果和奖励申报中的成果和奖励申报材料及审批材料，这部分档案是科研档案存档的主体。
（二）科研文书档案
科研文书档案是科研管理活动的直接记录，包括科研发展、总结、学校制定和上级管理部门下发的科研管理文件和课题管理、成果管理等专项管理活动中形成的管理性科研文件材料。这部分档案是进行科学决策、计划、组织、控制等基本管理职能和有计划、有目的、有条不紊进行项目申报、成果评奖及科研管理经验总结的依据，也是科研档案的重要部分，对科研管理工作起到很好的指导作用。
（三）科研成果档案
主要包括科研年度统计表、教师公开发表的学术论文和编写的学术著作、获奖成果和证书、专利和技术转让资料等。科研成果的多少是高校科研实力大小的依据之一，因此，科研成果档案的管理在科研管理中也占有重要位置。
二、高校科研档案管理工作存在的问题及原因
（一）高校科研档案收集不齐全。原因是：多数科研人员在科研过程中，重视科学研究实践活动，重视科研成果的与获奖，轻视科研档案资料的平时累积工作，认为这是档案部门的事，与己无关。
（二）高校科研人员档案意识缺乏。他们认为自己的科研成果为什么一定要归档，放到档案室不如放在自己身边使用起来方便，于是以关键技术资料保密为借口，在科研过程中或科技成果奖励后应归档的资料不愿上交或找理由不主动上交。
（三）高校科研档案制度不健全。科研档案的归档工作缺乏系统、完整的制度保证，不能做到上、下集中统一管理。高校档案管理没有真正实行“三纳入”、“四同步”制度，在科研档案管理工作方面缺乏行之有效的制约手段，致使高校科研归档管理工作处于失控状态。
（四）高校科研档案重心偏离。在高校科研档案中，纸质材料多、电子档案少，传统简易设备多，现代化管理工具少，不能有效地开发和利用高校科研档案材料。
鉴于此，高校科研档案中出现了“四多四少”现象，即一般性技术材料多，关键性技术材料少；鉴定、审批性材料多，工艺技术性材料少；文字材料多，光盘、磁盘、图表、照片、录像材料少；复印件多，原件少。这些问题严重影响了高校科研档案的收集和管理工作以及高校科研档案自身价值的发展和信息资源的开发利用。
三、对加强高校科研档案管理工作的几点见解
（一）建立科学管理制度，理顺科研档案归档程序。科研档案是科研课题科技成果研究的全过程的反映，但又不仅仅局限于某一项科研课题、某一项成果，它是课题及成果之间、学科之间的综合反映，因而就形成了科研档案的四个特点：专业性、系统性、集体性、和阶段性。为了规范科研档案管理工作，就必须遵循国务院的《科学技术档案工作条例》规定的“完整、明确、系统、安全和有效利用要求”归档。避免可能造成大量科研档案材料零散在外现象的出现。为此，必须把科研档案工作与计划管理、课题管理、成果管理等工作紧密结合起来，走实现科研工作与科研建档工作两者协调发展的道路，建立合理的归档程序，掌握科研档案管理工作的规律，保证高校科研档案的准确、完整、系统，最终使高校科研档案工作走上科学化、规范化的轨道，达到提高科研档案归档的质量和效率。
（二）加强重点、重大科研项目的档案管理。重大、重点项目及高级别获奖成果最能反映一所高校的科研能力。重点、重大科研项目的研究时间较长，往往有一些阶段性成果，每一阶段中肯定有技术进步和新的成果，这些档案材料既是学校的历史见证，又是新技术、新创新的基础。因此对重点、重大科研项目应从立项起就实行课题组预立卷归档，然后每个阶段产生的技术进步、最新成果、新立项的子课题份年度补仓到科研档案中去，以免遗漏，这对项目研究人员、学校和国家都有重大意义。
（三）提高高校科研人员的科研档案归档意识。科研人员是科研档案形成的主体，科研人员档案意识的提高，将会使高校科研档案的管理走上规范化、科学化的良性循环轨道，将会使高校科研档案管理工作迈上一个新的台阶。
（四）推广科研档案的开发利用。美国档案学家谢伦伯格认为:“档案部门进行各种努力的目的,就是把有价值的文件保存下来,并使它可供利用。”因此,科研档案管理的工作要考虑其开发利用问题。“档案的开发利用是企事业单位管理水平的一面镜子。”目前的档案查阅仍停留在传统的手工层面上,游离于先进的信息技术之外,主要是靠手工翻阅档案目录,查阅起来既耽误时间,又浪费人力。尽管目前多数高校科研档案已开始使用计算机等信息设备,但使用范围仍局限于文档目录著入,档案利用的无纸化、电子化、网络化程度不高。这种档案管理工作的滞后,严重影响了科研档案的利用效率。因此,要充分利用和发挥档案网站的作用,使相关网站成为有效开发利用科研档案的窗口。
同时,高校的科研档案保管的是一批学者和科研人员的学术成果,它是体力和脑力劳动的结晶,包含着一定的知识产权。这就决定了高校科研档案开发利用的特殊性,在对高校科研档案的利用中,一定要注意尊重别人的劳动与知识产权,学会正确地利用科研档案,以避免有意或无意地造成侵权的后果。
为在实际利用中避免侵犯作者的知识产权,可进行这样几项工作:
(1)对科研档案中享有著作权的作品,在卷内目录上打上明显的著作权目录标记,以提醒利用者注意。
(2)对科研档案中有著作权的作品应限制在合理的范围之内利用。
关键词：科研档案；创新管理 ；措施
一、引言
医院科研档案是开展医学科学研究的基础，科研人员通过查阅档案信息，了解某项科研课题的研究现状，从而避免不必要的重复研究，更好地实现医学研究推陈出新。因而，科研档案提供的真实科学研究与实践的记录和反映，有助于各学科、各领域、同行之间的科学技术交流，实现各个领域之间的能力合作。但目前，医院科研档案的管理存在制度不够完善、管理技术落后、数据资料归档不详实等问题，因此，必须高度重视医院科研档案的创新管理，使科研档案的管理更加科学化、规范化、系统化。
二、医院科研档案的特点
医学科研档案与其他档案相比，有自身的一些特点。一方面由于医学科研工作的开展需要一定的时间周期，这就导致医学科研档案管理也需要一个较长的周期，例如，一种疾病的攻克，可能需要十几年甚至更长的时间，需要几代科学家的不懈努力，需要经过上百成千例的临床观察验证，这就导致时间跨度大、周期长。另一方面，医学研究涉及的学科多，研究方法多种多样，例如临床研究的实验法、观察法；形态学研究的显微镜法、解剖法、组织培养等；不同的研究方法导致了记录实验结果的载体也多种多样，如化验单、光盘、标本、检测结果以及录像带等，因此，医学科研档案的管理数据量大、复杂性强。最后，医学研究很难由少数人、某一个学科或者专业来完成，一般重大研究课题都需要几十个科研单位、上百人的科研队伍来参加，这就是医学科研档案的综合性强，因此要求在档案分类时既要保持每个研究专题的资料完整性，又要确保各个学科的相对独立性。
三、医院科研档案管理的现状
医学科研档案的特点决定了其档案管理在不同程度上存在以下几方面的问题：
1.科研档案的收集归档不系统完整由上文的分析可知，医学科研档案与其他档案相比，存在形成周期长、学科综合性强、学科专业突出以及记录载体形式多样等特点，因此在数据资料收集归档过程中，存在以下问题：
一是档案的分类界线模糊，造成资料管理混乱；
二是档案资料的记录不详细完整，存在资料空白与漏洞。
档案资料的归档不清晰、详实、完整，不能保证专业课题或者医学研究成果在形成过程中的各种文件材料的收集归档，从而直接影响整个医院科研档案管理工作的有效开展。
2. 医院科研档案管理信息化技术落后随着信息化的不断发展，医院科研档案管理也不同程度实现了利用计算机技术、数据库技术和网络技术进行档案材料的收集、整理c但从调查来看，仍有相当一部分医院的科研档案管理仍停留在于工收集、检索的阶段，这给科研档案的开发与利用造成一定的阻力c究其原因，一方面是档案管理人员缺乏计算机技术、网络技术等方面的知识，操作上有困难；另一方面，档案管理系统的开发人员不熟悉医院科研档案管理工作，导致软件系统的实用性、可操作性差。
3.医院科研档案管理的制度不完善很多医院在进行医学科研过程中，不注重对一些实验数据、影像资料、标本的收集与整理，导致了一些重要的原始实验数据资料丢失；也有的医院，由于科研档案形成时间长，部分科研档案管理人员在档案的管理和移交过程中，出现科研资料丢失、缺少的现象。这些问题都是由于医院的科研档案管理制度不够完善，没有对档案形成过程中，什么资料应收集、整理、归档，如何进行资料补救等制度进行规范统一；同时也缺乏有效的监督检查机制，导致档案管理人员责任感不强，不能有效地对科研数据资料进行收集、整理和归档。
四、 医院科研档案创新管理的措施
1.明确科研档案管理的范围，详实档案管理内容医院科研档案虽然周期长、综合性强、载体多，但只要对科研档案的归档内容非常明确，就能很大程度上保证档案的完整、详实。归纳起来，医院科研档案主要包括以下四个方面：
一是科研项目准备的资料，包括科研课题的计划、论证材料、任务书、经费投资和预决算材料等等；
二是科研实施的资料，包括实验、临床观察以及调查研究的数据、影像资料、样品、标本等等；
三是科研总结鉴定的资料，包括科研完成后形成的科研报告、专著，以及专家鉴定的相关材料、证书等等；
四是科研结束后的资料，包括科研成果申报的各类报表资料、获奖材料甚至专利材料，科研成果推广应用的转让合同、协议书以及生产鉴定材料或者工艺文件等等。
2.强化信息化档案管理，创新档案开发利用借助计算机技术、网络技术、数据库技术实现科研档案资料的收集、整理与归档c比如科研档案中各类立项批文、成果证书、专利证书较多，可以借助计算机图像扫描，形成电子文档进行分类保存，这样既减小了档案的存放空间，也使档案的检索、查阅变得十分方便、快捷。另外，还可以开发利用先进的科研信息管理系统，实现科研项目信息的远程录人、更新、检索、下载等功能，在减轻科研档案管理人员录入档案信息工作量的同时，也保证了档案信息原始、真实、完整地录人系统。最后还可以利用计算机，将科研资料制作成多媒体，进行医学教学、成果介绍会、推广新技术、宣传医院科研成果，提高医院的社会形象和医院的竞争力等。
3. 完善档案管理制度，明确档案管理职责首先要建立集中式的管理体制，进行科学管理，成立专门的医院科研档案管理部门，对科研档案进行集中统一管理。其次要明确档案管理的职责，建立有效的检查和监督机制，对资料的收集、归档、借阅、移交和保密等等环节制定相应的规章制度，实行标准化、规范化的管理。
五、结束语
医院科研档案是科学研究的宝贵财富，我们应该把握好医院科学档案的特点，创新思维，更好地实现医院科研档案的信息化、规范化、制度化管理，确保档案的详尽、完整。
参考文献：
[1]杨郁素.医学科研档案案卷质量管理问题的探析lJ].中国当代医药-2009； 16（16）： 143-144.
1.1信息量大
农业科学研究的范围很广，包括农、林、牧、副、渔等各个方面，研究的对象包括动物、植物、微生物及其生存与生态环境等。以畜物业生产为例，农业科研既要研究畜禽的良种、饲料饲草、高产优质、病虫害防治等一些生长发育所遇到的问题，又要研究畜禽产品加工、畜禽生存环境、畜禽粪便利用等问题，还要研究国内外总体发展和适于本地区特色的结构调整、战略规划等。另一方面，农业科研涉及到的多为动物、植物、微生物等具有典型自身各种生命要素及环境要素的动态变化的对象。因此，这种农业科研工作的特殊性决定了作为记录科研活动的农业科研档案的信息量的丰富性。往往一个很小的农业科研项目，从计划到实施过程的记录再到形成成果的档案信息量远远超过了其它行业。
1.2连续性强
如前所述，农业生产本身是一个连续的过程，因此其科研信息的获取也必然是连续的，周期性的，而且这种周期往往较长。一个农业生产过程，由于受自然条件影响较大，常常需要重复多个试验才能研究出结果，因此农业科技档案的收集往往需要几个生产过程或周期。如林木及畜禽的研究，仅一个生长周期就要几年甚至几十年，可想而知农业科研档案管理的连续性的重要意义了。另一方面，农业科研成果本身也具有连续性。以育种为例，一个新品种的研究成功，作为一项科研成果已经结题，但是，下一个品种的选育往往是在该品种的基础上进行改良，因此这也需要连续性的收集和管理农业科研档案。
1.3社会化程度低
长期以来，农业科研多局限于成果的形成，而忽视成果的转化，农业科研的社会化程度较低，市场的参与意识不强。农业科研档案管理仅仅成为一种公益性的工作，在促进农业科技成果转化方面做的还很不够，应是急待改进之处。
2.信息农业对农业科研档案管理的要求
随着信息技术在我国农业的广泛应用，一方面农业科研档案管理必须适应现代社会发展的大趋势，在档案管理上向现代化方向发展;另一方面，农业信息化研究，如精确农业、专家支持系统、模型模拟、数据库管理等诸多方面的研究也对农业科研档案的管理提出了更高的要求。这主要体现在以下几个方面。
2.1农业科研管理信息系统需要农业科研档案提供信息
管理信息系统(MIS)是收集和加工系统管理过程中有关的信息，为管理决策过程中提供帮助的一种信息处理系统。农业科研管理信息系统是随着农业科技管理逐步向科学化、制度化、规范化和信息化方向推进而产生的。农业科研涉及的信息量大，且连续性强，农业科研项目的管理过程归纳起来，大致包括选题立项、开题论证、实施管理和结题验收四个阶段。对农业科研项目实现计算机评价和动态管理，必须有农业科研档案做后盾，适时提供农业科研管理系统所需要的信息。
2.2农业科研档案是精确农业的基础
信息农业，即为信息化的农业，是将各种信息技术应用于农业生产、管理及服务的各个环节，使农业以数字化、精确化等形式进行，而精确农业是信息农业的主要表现形式。精确农业的简单定义为“在准确的时空内，实施精确的农业管理”(DavidJ.Mulla)，而“准确”的时空与“精确”的管理无一不与农业科研档案管理有关。
2.2.1“准确”的时空，需要一些主要图件与数据，如卫星遥感影像图、地形地貌图、土壤调查图、地形测量解剖图、产量图、数字海拔图及有关的数据等。这些图件和数据全部来自于农业科研档案。
2.2.2“精确”的管理，需要对土壤状况(水分、养分等)、作物生长发育情况作出准确的判断，采取适当的农业管理措施，这就要求运用各种较为成功的模型及有关的专家系统和决策支持系统等，而这些多以数据、材料、实物等形式存放于农业科研档案中。
2.2.3“准确”、“精确”的过程与实施，均需要大量的、可靠的试验数据、科研文献资料与成果等的支持，否则不可能做得到，而这些数据和资料都需要从农业科研档案中获取。例如施肥，由于不同的地块、地块内不同的部位施肥量不同，所以必须根据测得的数据，合理确定施肥量，而这些数据一般都保存在农业科研档案中。
2.3信息农业中农业科研档案的信息加工
国家科技部将我国农业科技活动分为六类:基础研究、应用研究、试验发展、研究与试验发展成果应用、科技服务、生产性活动。前三类属R&D活动，后三类是R&D活动阶段产生的研究成果向规模化、产业化和非商业性产品转化的开发及推广活动。农业科研档案按《中国档案分类法》进行分类标引，是实现科技信息现代化管理的基础。农业科研档案信息要进一步开发利用，与市场接轨，与农业生产实际结合，就必须对农业科研档案信息在分类的基础上进行二次加工，这种经过加工后的信息，不同于一般的综述，是对农业科研数据及成果的“综述”，是可以直接应用于生产实际，并带来直接经济效益的，也是促进成果转化的主要手段。
3.讨论与小结
3.1随着农业发展对科学技术需求的提高，农业科研档案管理在未来的农业生产中将会起到越来越重要的作用。
[关键词]科研管理；信息系统；构建
[中图分类号]R19[文献标识码]A[文章编号]1672-5654（2015）11（a）-0006-03
随着科学技术的发展和医疗办公自动化系统的构建，越来越多的科研信息充斥在医疗管理事业当中。现阶段如果仅仅依靠传统的人工信息管理模式，很难满足爆炸性增长的医疗科研信息管理要求。因此需要利用现代信息技术进行现代化医疗科研管理信息系统的构建，以达到更好的医疗科研信息管理效果。全新的医疗科研管理信息系统是利用高新的信息技术打底，将医疗科研工作进行数据化和信息化的管理，不但能够加速管理过程中的信息传递，同时也能更加有效地整合医疗科研项目当中的各种信息，为医疗科研项目的研究打下良好的基础。信息化的科研信息管理系统还能利用信息技术随时掌握和了解现阶段最先进的医疗科研信息，为科研人员提供良好的科研基础。由此看来，构建全新的医疗科研管理信息系统是现阶段提高医疗科研项目事业的必然选择。
1现阶段国内外科研管理信息系统的研究状况
信息技术的不断发展使得现阶段国内外各大医院都建立起了不同层次和不同规模的网络结构，通过互联网实现了彼此之间信息的交流，促进了各个医疗机构之间的合作。根据调查结果显示，美国75%以上的医疗机构都通过互联网加入了美国医疗机构研究协会，各大医院都定期将自己的医疗科研成果在研究协会进行和展出，极大促进了美国医疗科研项目事业的发展。而我国由于起步时间较晚，研究时间较短，国内大部分医疗机构中科研机构虽然已经开始使用MIS系统和行政办公网络，但对于信息技术的利用还停留在表面，用于替代繁琐的手工劳动，发挥的作用较小，医疗科研管理信息系统还需要进一步的完善和发展。由此也激发了我国国内医疗科研项目事业的发展，现阶段我国已经有近200余所医院开始使用全新的医疗科研管理信息系统，不但有效地提高了医疗科研信息的管理效率，还使得医疗科研项目的研究成效更上一层楼。
2科研管理信息系统的工作流程
医疗科研管理信息系统是一个能够帮助医疗机构科研所高效管理医疗科研信息的系统，是一个将信息技术打底，并且用数据库作为支撑的平台的全新系统。医疗科研管理信息系统首先按照医疗科研项目的题目来创建一个专门的板块对其进行管理，其中的内容包括医疗科研项目的专题、子专题和一些小型的课题等。医疗科研管理信息系统的主要功能体现在针对科研人员所选出的医疗科研项目专题、子专题和小学课题进行综合性的讨论，研究这项医疗科研项目在实施探究的过程中所需要的各种花费，进而完成医疗科研项目的年度费用申请，并完成向上级领导部分的方案报备、协议签订等工作，在完成了医疗科研项目的研究之后，还可以根据医疗科研管理信息系统中所罗列出来的一系列信息做好后续的年度报告、学术研究文献发表和医疗科研成果的展示等工作。在整个医疗科研项目研究过程中，医疗科研管理信息系统能够切实地实现对医疗科研项目目标、内容、研究的技术和研究的人员以及研究过程中损耗的经费和最终的研究成果进行实时监控，发现其中可能出现的问题并采取措施进行及时的解决，更好地完成了医疗科研项目从开始到结束的一系列工作，无一疏漏。因此医疗科研管理信息系统在系统安全性和可操作性以及系统的延伸拓展性上要求更高，不但要保证其中医疗科研数据的安全性，还要达到系统本身的运行环境足够稳定这一要求。在保证系统安全稳定工作的同时，记录访问过医疗科研管理信息系统的操作过程，对于非法操作要及时报警和切断控制面板，保证医疗科研数据的安全，并且对于重要医疗科研数据要进行备份，防止出现意外事故而影响医疗科研项目的开展。
3构建科研管理信息系统的步骤分析
3.1创建个性化科研管理信息系统
首先，在医疗科研机构研究所当中，要构建具有个性化的医疗科研管理信息系统。医疗科研项目的内容和各地医疗机构管理水平的不同，也会导致医疗科研管理信息系统有所不同。通过信息化技术完成对科研工作日常管理的信息系统需要整合每日在医疗科研项目研究中出现的各类医疗科研信息和医疗科研工作流程。促进医疗科研信息管理工作的规范化和便捷化，将医疗科研信息加速并且安全地传递到有关部门当中，提高医疗科研项目的研究效率，同时也使得医疗科研信息管理的水平得到了提高，从而达到能够通过个性化的医疗科研管理信息为领导层提供决策依据的目的，为医疗科研事业的发展贡献了力量。
3.2科研管理信息系统的运行方案
医疗科研管理信息系统主要分为六个板块，每个板块都有各自的作用，为医疗科研信息的管理提供了许多帮助。其中，“个人资料”主要包括医疗科研人员的个人资料、医疗科研项目的研究内容、密码管理、双记录日志几大内容。医疗科研人员在这一板块可以通过自己的权限进行操作，获取其中已经被审核过关的医疗科研项目内容和相关技术人员信息等。“综合办公”板块主要包含了对医疗科研项目研究的各类通知公告，并提醒医疗科研项目的人员及时接收消息，使其能够尽快对医疗科研项目中出现的问题进行处理，以求获得更好的医疗科研管理效果。“科研项目”板块主要介绍了医疗科研项目的专题内容和申报等一系列信息。在这其中，医疗科研人员可以根据当前医疗科研项目的申报进度对其进行更改和编辑操作，填写其中的空缺内容。这个板块主要是记录医疗科研项目中申报的流程，为后续医疗科研项目的开展打下基础。“项目经费”主要记录了医疗科研项目的经费内容，分为经费来源和支出两个板块。医疗科研人员根据收入到的医疗科研项目经费对其进行记录和编辑，出现支出情况要进行记录，便于今后科研信息的管理。“科研成果”板块主要包含了医疗科研研究的论文成果、研究报告、鉴定成果、著作成果、专利成果、成果转化等内容。这些内容主要阐述了医疗科研项目在研究中所获得的具体成就，又如何将其转化为对现阶段社会经济发展有用的医疗科技成果。在论文成果模块，主要展示了医疗科研人员针对医疗科研项目成果所描述的论文内容，医疗科研人员可以根据自己的心得体会对其进行增添和修改；在研究报告中主要阐述了医疗科研人员的记录列表，包括每个研究人员所负责的研究内容、方向、作出的成绩等；著作成果模块是在其基础上展示研究人员的著作成果的板块，同样的，医疗科研人员也可以对其进行自行编辑；鉴定成果模块中主要出示的是专业机构对医疗科研人员科研项目的鉴定报告，让人们看到这项医疗成果的科学性和权威性，这项记录需要长期维持，并且不能对其进行自行的编辑和修改；专利成果模块和上文的著作以及论文展示模块相同，都是表现医疗科研人员本身的专利记录，现阶段医疗科研项目新出现的新型专利成果；成果转化模块是医疗科研人员展示自身研究成果的平台，可根据当前新增或删除的内容对其进行自定义编辑。“学术活动”模块相对较为简单，主要是记录医疗科研人员在研究医疗科研项目的过程中参与的各种会议。将会议的名称、主办会议的单位、参加会议的科研人员以及日期都记录下来。并且将会议的类型和审核状态进行标注，科研人员如果在会议当中进行了某种个人操作，例如发表自己的看法，需要对其进行记录。科研管理信息系统的运作受到一定的技术限制，如果医疗科研机构所使用的网络和互联网对接，那么必须要对互联网络进行检验和调试，保证使用网络的安全性和可靠性；此外，还要编写专门的记录应用手册，将如何使用医疗科研管理信息系统的步骤进行标注，方便后人操作该管理系统。
4结论
科研管理信息系统的建立是立足于现代高新的信息技术之上的。只有具备一定的科学技术基础，再进行管理模式上的优化才能成功构建安全高效的科研管理信息系统，为科研项目的研究贡献力量。由此我们也可以看出，科研管理信息系统的构建需要满足实用性、安全性、先进性、稳定性、可管理性和可拓展性的特点。在运用科研管理信息系统的过程中，首先要保证科研信息的安全性，这样才能保证科研成果不会出现泄漏的事故；其次是要保证科研管理信息系统的实用性和先进性，这样才能在完成科研信息管理工作的同时又提高科研效率；最后是要保证科研管理信息系统的稳定性和可拓展性，才能使得科研管理信息系统在未来获得更大的进步，从而在以后的科研项目中也稳定发挥自己的作用。
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[关键词]医院科研经费；绩效管理；改进措施
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.073
1 医院科研经费管理现状
医院的科研经费包括纵向经费、横向经费及医院配套经费，科研经费管理实行项目负责人负责制。项目负责人负责做出科研项目经费预算，经分管院长审批后，分别报医院科教科、财务科备案。按有关规定及时办理项目结题及结账手续。经费使用时严格按照经费预算计划以及上级和医院科研经费报销程序办理，按有关规定及时办理项目结题及结账手续，审计科对结题项目进行审计。
科研经费收入包括：科研经费拨款和科研事业收入，及上级要求和课题需要的配套经费。凡是以医院名义取得的各类科研经费，不论其资金来源属何渠道，均应列为医院收入，必须全部纳入医院财务科统一管理、集中核算、单独设账，并确保科研经费专款专用，任何单位和个人无权截留、挪用。科研经费支出包括：设备费、材料费、测试化工加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版文献信息传播知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。科研经费实行项目负责人“一支笔”审批开支制度，根据项目进度和经费预算合理安排经费支出，保证专项科研经费专款专用。用于课题研究的日常开支按医院报销管理规定报销，科研材料、试剂、仪器设备等的购置，由课题负责人提出申请，分管院长批准报院采购，纳入医院统一物资采购管理流程进行采购，领用时冲减其经费。设备纳入固定资产管理，由科教科设账单独管理，严禁私自购买设备物资。
2 医院科研经费管理存在的问题
（1）个别试剂未经医院采购入库验收，自行采购直接报销，不符合医院科研经费管理办法。
（2）科研经费发票户头均开具单位，但是分别转账给个人或现金支付，不符合会计工作基础规范和现金管理办法。
（3）发票上出现礼品费、日用品等字样，超出科研经费开支范围。
（4）个别的科研项目，未到科教科登记进行管理。
（5）已结题的科研项目剩余的科研资金挂账未处理。
（6）有的项目只开一张实验室的发票，没有明细支出。
3 医院科研经费管理的改进措施
3.1 规范管理，制定明确的《科研经费管理办法》
医院发展靠管理，管理靠规范，规范依据有效的规章制度。为了保证医院科研经费使用合理，按照国家有关科研管理规定，结合医院实际情况，应制定《科研经费管理办法》，明确科研课题经费管理方式、经费的分配、经费开支范围、经费的使用及审批权限、结题经费的分配等具体操作办法，使此类经济事项执行都有法可查，有据可依。
3.2 利用信息化手段加强科研经费管理
随着科研规模的不断扩大及现代化科研管理工作的需要，为提高工作效率，利用计算机信息技术，建立一个良好的信息沟通平台，实现信息化、网络化管理显得尤为重要。科研管理信息系统集成项目申报业务、项目立项业务、人员专家资料库、经费管理业务、项目实施管理和成果管理，实现项目资源上的人、财、物的全面管理和项目滚动管理的全程跟踪。科研管理部门及课题负责人均可通过网络实时查看科研经费使用情况和结余情况。科研管理信息系统的建立，能满足管理层的需求，有效实现医院科研管理信息的传递与沟通，提高工作效率和保证科研信息完整性。
3.3 相关部门加强科研经费的事前、事中、事后管理
医院科研部门负责科研项目的立项、审批及合同、档案管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目预算以及有关财经法规合理使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费，按合同约定如期完成科研项目。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。
3.4 做好科研经费实物资产的管理工作
医院为开展科研项目而以科研经费购置的固定资产及试剂等消耗材料应归医院所有。课题组提出购买科研用的仪器设备前应进行充分的可行性论证，科研管理部门要对整个医院的科研用仪器设备资源调配考虑后确定是否必须购买。并按照医院正常采购流程执行预算、审批、购置、验收及入库等手续。2012年实施的新《医院会计制度》已将科教项目收支单独核算，其形成的资产及产生的消耗都将与医院医疗收支项目分开核算。故笔者建议科研管理部门应建立科研仪器设备及库存物资台账，指定专人保管，并定期进行资产清查。当科研项目结题后，如所购资产不再为科研项目所用，转为医疗项目使用，科研管理部门要及时进行资产清理，办理资产变更登记手续。
3.5 建立课题及时清理制度，防止结题不结账，账面长期挂账情况
医院科研项目结余经费管理方面存在的普遍问题是结题不结账。针对这一问题，笔者认为应制定具体的科研经费结账管理办法，明确科研项目结账时间和节余经费的分配办法，以提高科研经费的使用效益。各类科研项目必须按合同或协议的要求按时结题验收或鉴定，特殊情况需推迟结题的，须按合同约定时间提前向科研管理部门提出申请，并经提供资金方同意后方可执行。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，医院有权按照院内科研经费管理办法规定进行处理。
3.6 加强科研项目成果的审核登记工作
现行医院许多科研项目只注重科研资金的收支管理，疏忽了科研成果的登记管理工作。科研项目结束后经验收形成科研成果，应及时向科研管理部门提交结题申请、科研成果、验收报告、结题报告等资料进行归档。科研管理部门需对科研成果进行审核登记，可申请专利的及时申请专利，并提请财务部门纳入无形资产科目核算；不宜申请专利的采取措施保护。医院科研管理部门还应建立科研项目绩效评价机制，提高科研项目的效果。并制定相关制度，防惩医院相关人员侵害他人科研成果、私自转让或许可使用医院的技术产权。
