时间：2023-06-04 10:46:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全标准化自评管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：X92 文献标识码：A
2004年以来，国务院、国家安监总局以及省市安监局相继出台了一系列指导意见和实施细则，要求深入开展企业安全生产标准化建设。2010年，国务院了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）。2011年6月，国家安监总局出台了《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》。湖北省安监局于2011年制定了《湖北省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业安全标准化考核评级办法》。2012年，荆州市安监局了《关于进一步加强工商贸企业安全生产标准化工作的通知》（荆安监文〔2012〕85号）。
笔者参与了湖北荆州市小微工贸企业安全生产标准化创建工作，本文从基础管理、设备设施、作业环境安全与职业健康、安全文化四个方面介绍小微工贸企业安全生产标准化创建工作中的一些经验和方法。
一、小微工贸企业生产条件及危险有害因素分析
（一）小微工贸企业生产条件。
小微工贸企业生产条件一般具有如下特点：生产规模较小；生产设备设施比较简陋；人员素质有待提高；安全管理制度有待建立或完善。
（二）小微工贸企业危险有害因素。
以纺织企业为例，工贸企业主要存在以下危险有害因素：火灾、机械伤害、触电（雷击）伤害、高处坠落、物体打击、车辆伤害、容器爆炸、粉尘危害、噪声和振动危害、高温及低温等。其中以火灾和粉尘危害尤为突出。
二、安全标准化创建流程及评定标准
根据荆安监文〔2012〕85号文，企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。
小微工贸企业首先成立安全标准化领导小组，制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任。其次，聘请相关专家对企业安全标准化创建工作进行指导，排查安全隐患并进行整改。第三，企业对各部门、各岗位人员就安全标准化创建工作进行教育培训，实现全员参与。第四，企业依据评定标准，组织相关人员，开展自评工作，并着手准备安全标准化评审申请材料，以便根据相关规定申请安全标准化外部评审。
根据湖北省安监局《全省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业安全标准化考核评级办法》，考核评价工作采用资料核对、抽查考核和现场查证的方法进行。安全标准化企业分为三个等级：一级（国家级）考核得分不少于900分；二级（省级）考核得分不少于800分；三级（市级）考核得分不少于700分。设备设施安全考评各空项分之和超过400分的，不得评为二级安全标准化企业；超过200分的，不得评为一级安全标准化企业。企业当年发生生产安全死亡事故和存在重特大生产安全事故隐患的不得参加考评。
湖北省未出台评定标准的行业，根据国家安监总局《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）开展小微工贸企业安全标准化自评、申请、外部评审及各级安全监管部门监督审核等相关工作。
三、小微工贸企业基础管理标准化创建
在安全标准化创建工作中，基础管理标准化的创建是小微工贸企业极易忽略也是其非常薄弱的一个重要环节。应从以下几方面进行重点建设：
（一）建章立制。
1、安全生产责任制。
企业应针对自身具体情况，制定或修订安全生产责任制、厂长安全生产责任制、安全科安全生产责任制、安全员安全生产责任制、车间负责人安全生产责任制、工人安全生产责任制等。
2、安全管理制度。
制定或修订安全投入保障制度、安全例会制度、安全生产检查制度、安全教育培训制度、隐患排查制度、应急管理制度、劳保用品发放及使用管理制度、用电管理制度、设备管理制度、消防器材管理制度等。
3、制定或修订各岗位操作规程。
企业对缺失的制度进行制定，对不完善或陈旧的制度进行修改或更新，并将各种规章制度文件化。
（二）广泛开展安全教育培训。
根据自身情况，采取“请进来、走出去”的方法，邀请专家进行安全讲座或培训，组织职工外出参观学习，编写安全教育宣传手册，全员参与学习，定期进行安全知识及技能考核，鼓励员工主动学习，使安全教育培训深入人心。安全教育培训活动应有记录并进行归档。
安全教育培训的具体形式有：
1、每天班前班后会上说明安全注意事项；
2、安全活动日；
3、安全生产会议；
4、各类安全生产业务培训班；
5、事故现场会；
6、张贴宣传画、宣传标语及标志；
7、安全文化知识竞赛等。
（三）引进现代安全管理方法。
采用科学的安全管理方法，如5S安全管理方法、安全检查表管理法等。
1、“5S”安全管理方法。
5S起源于日本，是指在生产现场中对人员、机器、材料、方法等生产要素进行有效的管理，这是日本企业独特的一种管理办法。5S是指整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）等五个项目。
整理即区分要与不要的物品，现场只保留必需的物品。整顿即必需品依规定定位、定方法摆放整齐有序，明确标示。清扫即清除现场内的脏污、清除作业区域的物料垃圾。将工作场所的污垢去除，可使危险发生源更容易发现，清洁即将整理、整顿、清扫实施的做法制度化、规范化，维持其成果。素养即人人按章操作、依规行事，养成良好的习惯，使每个人都成为有安全素养的人。
5S管理方法非常适合小微工贸企业的管理，其实施成本低，技术难度不高，但安全成效和经济收益高，也易为小微工贸企业所接受。
2、安全检查表法。
安全检查表法是运用安全系统工程的方法，发现系统以及设备、机器装置和操作管理、工艺、组织措施中的各种不安全因素，列成表格进行分析的一种方法。安全检查表分析法主要包括四个操作步骤：收集评价对象的有关数据资料；选择或编制安全检查表；现场检查评价；编写评价结果分析。
安全检查表法简单易懂，操作性强，但编制安全检查表的工作量及难度较大，检查表的质量很大程度上受制于编制者的知识水平及经验积累，也会影响到结果的真实性和科学性。
四、小微工贸企业设备设施安全标准化创建
设备设施安全标准化创建是标准化创建中的重要的硬件环节，小微工贸企业由于规模较小，基础管理比较薄弱，设备设施比较陈旧。以纺织厂为例，在设备设施安全标准化创建工作中，应着重注意以下问题：
1、消防器材不得超过年检有效期，应及时更新；
2、登高梯台底部应有自锁装置，直梯应有安全护笼和防滑装置；
3、车间照明等应用防爆电器，接地装置应有年检报告；
4、旋转导轨应有自锁装置；
5、仓库不得过量或杂乱堆放，应防止自燃；
6、配电房应有防止动物进入的设施；
7、变压器应有绝缘年检报告；
8、高空作业应有护栏和审批报告；完善企业临时电线审批制度；
9、完善标识标牌；
10、厂内车辆应及时检验，驾驶员不得无证上岗；
11、电器不应使用临时电源；
12、电源应设置护栏；
13、其它。
五、小微工贸企业作业环境安全与职业健康标准化创建
作业环境安全与职业健康保障创建关系到作业人员的生命健康及环境的良好状态，是安全标准化创建中的重要环节。在创建工作中，应注意以下问题：
1、完善安全通道的布置，保证安全通道的畅通；
2、作业人员应依工种佩戴标准且合格的劳动保护用品，如防尘口罩、安全帽、绝缘手套等；
3、应完善防尘防毒设施，如防泄漏、防二次扬尘措施；
4、应有职业卫生检测检验报告，应有员工体检报告，建立职业卫生档案等；
5、其它。
六、小微工贸企业安全文化标准化创建
安全文化是安全标准化创建中的重要部分，它代表了企业的软实力，体现了企业的精神面貌，并能推进安全生产工作的顺利有序地进行，保障企业持续和谐地发展。
小微工贸企业的安全文化依据AQ-T9004-2008《企业安全文化建设导则》进行建设。大至安全承诺、安全理念，小至安全教育活动、行为激励、安全事务参与等，都是安全文化建设的重要因素。基于小微工贸企业规模小、人员素质有待提高等特点，可采取如下措施：
1、人手一本简单易懂的《安全标准化通用手册》；
2、开展员工喜闻乐见的安全月活动和亲情教育活动；
3、制作标语、宣传栏、创办微型内部刊物等；
4、以讲课、会议、座谈、演练、参观展览、看录像、知识竞赛等形式加强员工的安全素养等。
七、结语
小微工贸企业总体呈现数量多且不规范的特点，因此小微工贸企业安全标准化的创建是我国安全生产工作的重要内容，它不仅需要安监部门的监督和推进，更需要小微工贸企业提升安全意识并积极地开展安全标准化创建工作。
本文针对小微工贸企业的特点，分析了小微工贸企业存在的主要危险有害因素，根据国家、湖北省的安全标准化评定标准，从基础管理、设备设施、作业环境安全与职业健康、安全文化四个方面提出了一些具有实效性的具体建议。这些建议的提出，既考虑到了小微工贸企业的实际条件，又能确实提升小微工贸企业的安全标准化水平，且易为小微工贸企业接受并进行整改落实，从而使小微工贸企业的安全生产标准化水平得到提升。
（作者单位：胡章地，武汉工程大学法商学院；窦宇雄，董强，胡文军，武汉工程大学环境与城市建设学院；胡雅文，湖北虎渡河科技有限公司）
参考文献：
[1]马西员. 论企业安全生产标准化建设. 中国钨业， 2003， （3）.
[2]赵景华. 工贸行业企业安全生产标准化考评初探. 中国安全生产科学技术， 2011， （9）.
摘 要 安全发展是企业生产经营永恒的话题，而深入推进安全生产标准化建设是企业加强安全管理的必由之路，是推进企业安全管理的保障。企业作为我国市场经济发展的重要活跃主体，在实现其发展的同时需要更进一步关注企业的安全生产问题，通过企业安全生产标准化的实现进一步促进企业的稳定、健康发展。
关键词 企业 安全生产 标准化
安全生产标准化就是企业在生产经营活动过程中，自觉遵守和制定的安全生产法律、法规、标准，并将这些内容内化为企业发展的动力支持。安全生产标准化的实现能够突进企业安全生产工作的不断改进，提升企业安全水平。
一、安全生产标准化在企业发展应用的意义
（一）是落实企业安全生产主体责任的需要
企业是安全生产的主体，安全主体责任只有真正落实到企业的生产管理行为中，才能最大限度消除安全生产隐患，如果企业安全管理不到位，安全生产形势不可能持续好转。企业实行安全生产标准化建设就是通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究，切实提高企业的安全生产保障能力，促进企业长治久安。
（二）是提升企业安全管理水平的具体途径
企业安全生产标准化的实现加强了企业全过程风险的把控，并融合职业健康安全体系要素，建立完善的安全生产标准体系，有针对性地制定各类安全生产管理制度和安全技术操作规程，为企业的可持续发展提供更多的理念支持，从而提升企业整体安全管理水平。
（三）是防范企业安全生产风险的有力保障
企业安全生产管理标准化建设能够规范从业人员的操作行为，提高员工安全生产意识，杜绝安全隐患，保证生产安全。同时，还能够提升工作设备本质安全水平，为企业开展隐患排查治理工作提供更多支持，及时防患于未然，降低安全事故的发生率。
二、安全生产标准化在企业中实现的对策
（一）制定出符合企业发展实际的安全标准化规范
结合《企业安全生产标准化规范》和企业发展实际，企业安全生产标准化建设需要制定安全标准规范，具体需要满足以下几点原则：第一，规范的全面性。规范的建立需要覆盖企业生产管理的各个领域，从而应用规范及时发现生产隐患和触发隐患的各种条件，做到防患于未然。第二，规范的系统性。规范的建立需要实现对生产管理各部门的监督，应用相应的技术和理论，完善企业生产风险控制系统的分解和集成，协调企业和员工之间的发展问题。第三，规范的技术性。科学技术是最重要的生产力，也是企业安全生产的维护者。为此，企业安全管理标准要应用先进的技术，通过技术的运用降低工作人员的工作失误，确保安全生产。
（二）突出企业工作管理重点，推进生产标准化建设
安全生产标准化工作涉及范围广、涉及内容多，为此，在企业安全生产标准化建设的过程中，需要结合企业实际，依据企业发展软硬件环境，找到企业安全生产管理的重难点，层层突破，具体需要做好以下几个环节的工作：第一，建立完善化的安全生a制度体系。企业安全生产管理要自上而下严格执行，并通过完善化的规范准则规范企业一线生产部门的工作运作，定期组织工作人员开展业务学习，提升他们安全生产的实践能力。第二，深入分析企业生产存在的危险源，在发现危险源之后，应用企业安全生产管理标准化体系及时防范危险源，将企业生产的安全隐患降低到最低。第三，加大隐患排查治理力度，通过及时的检查和监督管理消除人的不安全行为和物体的不安全状态。
（三）加强对企业安全生产管理标准化建设的宣传
第一，企业安全管理人员需要加强对企业安全生产管理标准的充分了解，提升个人工作素质和职业素养。第二，通过会议、座谈、培训等形式向一线作业人员进行岗位安全标准化的宣传，加强企业员工对企业安全生产标准化的主动认识。
三、企业安全生产管理标准化建设步骤
1.准备阶段，安全标准化建设准备阶段需要开展初始评价、成立安全生产标准化创建组织机构。安全生产标准化的建设涉及了企业的管理、生产、设备、环境、信息等各个环节。为了使安全生产标准化的创建起到效果，企业需要为安全生产管理标准化建设提供重组资源的支持，包括组织机构、人员和资金。
2.策划阶段，企业要结合企业现状及标准化创建工作要求，按照“PDCA”动态循环系统原则，结合企业特点，识别适用要素，分层搭建文件架构，确保体系文件不缺项、不漏相，构建“覆盖全、管理细、考核严”的安全生产标准化体系。
3.实施阶段，企业安全生产管理标准体系的宣贯在于各项标准的落地实施，企业可通过采用现场对标、教育宣贯、循环自评等措施，全面实施安全生产标准年化体系，促进安全管理工作提升。一是现场对标，通过运行表单、规范安全标识、完善上墙制度等工作，有序推进标准创建；二是注重教育，通过召开动员会、座谈会、安全知识竞赛、行业网站等方式，全方位提升员工安全意识，三是循环自评，按照单位自评-整改-上级复核-在整改的方式，建立固化的自查、自纠、自我完善的持续改进长效机制。
四、结语
综上所述，企业安全生产管理标准化的建设能够进一步提升企业生产水平、提升员工的安全意识、降低企业发展的安全风险、提升企业的市场竞争力。为此，需要企业结合自身发展存在的安全问题，通过完善内部管理制度，建立一套完善的安全标准化体系，及时解决生产安全问题，不断加强企业安全管理水平。
参考文献：
关键词：危险化学品 安全生产标准化 评审质量 对策措施
【分类号】：F426.31
危险化学品从业单位安全生产标准化自2006年开始在全国推行以来，取得了较好的成效，虽说经历了新老标准和考核评审办法的交替更新，仍有90%以上的生产企业达到了二级或三级标准化企业的称号，在企业达标的历程中，评审单位也在实践中逐步成长，本人通过近三年安全标准化咨询和考核评审的一些经验，在与国内同行业评审单位的评审员、大中型企业安全管理人员、实际经验丰富的危化安全专家以及安全生产培训机构专职人员等的交流和学习过程中，针对目前安全生产标准化评审过程中存在的不足，谈谈自已对如何提高危险化学品企业安全生产标准化评审质量的几点想法和建议。
一、影响危化企业安全生产标准化评审工作质量的原因分析
目前，国内的危险化学品生产企业安全生产标准化达标工作虽然取得了一定进展，但纵观安全生产标准化评审过程和评审质量仍然存在不少问题，笔者通过综合分析，提出以下几点影响评审工作质量的主要因素供读者参考。
1、评审机构人员结构配置不合理
自国务院安委会23号令颁布以来，从事安全生产标准化咨询和评审的机构越来越多，本文随机抽取南方某市从事安全生产标准化技术服务的3家咨询机构和3家评审机构人员结构，3家咨询单位和3家评审单位合计人数分别为31人、28人，其人员组成如下图示例：
以上数据可知，安全标准化咨询和评审人员结构中可以看出，刚出校门的大学生、研究生应届毕业生、没在企业工作过的评价人员相对过多，而评审人员、体系经验者和技术专家相对较少。
分析结论：部分参与评审的人员实践经验不足，对化工工艺和化工设备不了解，不熟悉行业而进行跨行业评审，无企业管理及体系基本常识无法将标准条款与企业实际有效对接，而咨询机构或评审机构对从业人员的评审能力的培训没有及时跟上，均是导致评审质量得不到保障的原因。
2、评审单位对评审过程和质量控制的要求不一致
数据分析：从数据一可以看出，经过评审单位C评审后企业达标通过率仅84.3%，且平均分值相对较低，评审不易通过；经过评审单位B评审后达标通过率100%，平均分值很高，非常容易通过；评审单位A评审结果位居单位B和单位C之间。为此，评审单位业务量大小排名分别为评审单位B>评审单位A>评审单位C。
分析结论：该省评审管理机制较为规范，但前期咨询程序采取市场竞争机制，为了获得咨询市场，致使评审单位之间缺少交流和沟通，对标准化内部管理和对标准的认识无法形成一致意见，因此出现评审结果的不一致，这一现象是导致各评审单位评审质量高低不平的主要因素。
3、评审人员素质各异对标准条款的理解存在偏差
按《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》条款要求进行评审时，难度较大的被审核要素为“法律法规和标准”、“风险管理”、“管理制度与操作规程”，该要素必须对企业生产经营各环节进行抽查验证才能发现运行是否符合标准要求；在与企业领导的交流，对各级管理人员和车间、班组员工的提问时，需要“上下、左右”之间的相互求证和印证等方法才能发现与标准的偏差。但由于评审人员个人素质不同对标准条款理解各异，部分评审人员只对文字有无进行检查并打分，系统性思考不够，发现的问题层次较低，多为点上的问题，严重地影响了评审质量。
4、通用的评审标准范围过大，适用性有待完善
《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）和《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三〔2011〕93号）是通用评审标准，管理要素涉及的范围过大，对小型危化企业和作坊式危化企业的可操作性和适用性较差，虽然近年来，国家相继出台了合成氨、氯碱、电石、溶解乙炔、涂料、硫酸等生产企业安全生产标准化实施指南，但尚不能满足对危险化学品其他行业如使用、经营、储存等行业的评审需要。
本人在近三年参与的评审过程中，接触不同行业的危险化学品从业单位，如社会加油站、农药经营点、医药中间体生产厂家、液化石液气充装或储存站、石油库、甲醛或甲醇生产、农药生产及经营点等行业，在运用通用标准的过程中的确存在较多的不适用性，由于标准涵盖范围太大，再有能力的评审员，仍需要有一个熟悉新行业的一个过程，会出现对通用标准理解不一严重地影响评审质量。
二、对提高安全生产标准化评审工作质量的几点建议
标准化评审工作是完善安全生产技术支撑体系、建立安全生产长效机制的重要环节，是深入、高效推进企业安全生产标准化建设的重要保障。因此，把好评审这一环节至关重要。
1、评审单位应建立完善的组织机构合理配备人员
首先评审单位应有健全的内部管理制度、评审程序文件、评审档案、质量控制体系、管理制度和评审人员档案等；
其次，合理配备与评审有关的技术服务人员，如技术负责人、质量负责人、足够有评审资格证书的人员和具有危险化学品相关安全知识或化工生产实际经验的人员；
第三，加强过程和质控制，对评审人员能力、评审过程、评审报告、问题整改验证确认及归档管理等进行严格管理；同时不定期地组织评审人员的评审技能和危化行业相关知识的培训。
2、规范危化企业的评审程序
评审单位应严格按《危险化学品从事单位安全生产标准化评审工作管理办法》要求，规范评审程序。安全生产标准化评审过程的程序、步骤和基本内容建议包括以下内容：①初访企业安全生产标准化基本状况；②评审计划的编制；③评审步骤与实施；④存在问题的沟通与确认；⑤提交存在问题清单；⑥整改建议与整改结果的落实及确认；⑦评审结论与报告的编制、提交；⑧取得标准化证书后，企业应每年至少进行一次自评，形成自评报告并将报告报送原评审单位接受查验；⑨评审单位对评审达标企业3年内至少抽查一次，并将抽查情况报同级评审组织单位。
[关键词]冶金行业，安全生产标准，发展现状，安全管理
中图分类号：TP611.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0037-01
引言：我国冶金行业近年来为跟上时代的步伐，自2011年国务院安委会下发相关法律文件，要求全面推进企业安全生产标准化建设以后，各个地区的冶金企业从不同程度上积极展开了对安全生产标准化的建设。在此综合我国冶金企业发展现状对企业安全生产标准化现状进行讨论，并提出对策以推进冶金企业安全生产的标准化。
一、安全生产标准的重要性
1、安全生产标准化的定义与内涵
安全生产标准化是指为了使企业的安全生产更加规范，要求企业通过建设安全生产责任制、安全管理制度、规范的操作程序、检查危险隐患控制事故发生几率，从各个方面做到符合国家颁布的相关法律法规条例，以促进企业快速健康稳定的发展。
2、为什么要求冶金及相关产业创建安全生产标准化
冶金企业发展至今在解决人口就业、增进国家经济发展等各方面做出了巨大贡献，随我国经济、科技的飞速发展冶金企业在减少事故发生上也在一定程度上取得进步，但与国家标准还相差甚远。为了促成冶金企业结构调整与转型，2010年国家安全生产监督管理总局了符合我国基本国情的《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，是现代冶金企业发展的趋势所至。
3、安全生产标准化落实不到位的不良结果
自从国家要求冶金企业全面建设安全生产标准化以来，冶金行业的发展更上一层楼。但很多企业在安全生产标准化建设方面做得不合理，落实不到位，没能使其发挥积极作用甚至成为一些冶金企业发展过程中的阻碍，可见安全生产标准化的创建与实施是一项复杂且艰巨的工作。但相对的，若企业能在安全生产、安全管理、机械设备、作业环境、安全文化、安全行为等方面真正实现标准化，便能减少甚至消除事故的发生，降低企业、工作人员、社会的经济损失，使冶金企业的发展形成质的飞跃。
二、近年来安全生产标准的发展概况
1、现阶段在创建与落实安全生产标准取得的成就
安全生产标准化推行以来，通过安监部的管理与企业自身的努力，大多数企业通过《企业安全生产标准化基本规范》制定了安全生产制度，有些企业通过自评和安全监管部门的评审取得了等级证书。在举办安全演习、安全教育培训、定期排除隐患、健全安全管理、事故管理方面的成绩显著，大大降低了冶金企业事故的发生，提高了企业安全生产水平，提高了冶金这个高危行业对外形象。
2、企业在创建与落实安全生产标准化时的不足之处
（1）在冶金企业于安全生产标准化创建与落实取得显著成效的同时，缺陷与不足也很明显。如，大型冶金企业落实安全生产标准化相较于中小型冶金企业更加全面深入；仍然存在对安全生产标准化建设不予理睬的企业；企业安全教育、培训规程不合理，落实困难；取得相关等级证书后就松懈管理；资金投入不足；对与安全生产标准化相关联的一方管理不善；安全生产制度不符合公司具体情况；安全管理不到位；缺少风险管理意识等。
（2）企业为取得相关专业证书，容易将重点关注在分数所占比例高的相关项，而不考虑整体相关性，忽视了那些对企业发展至关重要的条件，如创建安全文化形式主义，不订立符合本公司实况的具体目标。
三、为加快安全生产标准的发展提出建议
1、目前我国对于不同的冶金行业订立有不同的考评标准，企业应根据自身的生产来选择对应的考评标准，如：炼铁企业要选择《冶金企业安全生产标准化考评标准（炼铁）》；炼钢企业要选择《冶金企业安全生产标准化考评标准（炼钢）》等。安监部门应定期对取得等级证书的企业进行检查，以增强企业对安全生产标准化的坚持增加其长效性。
2、若想贯彻落实安全生产标准化，就应通过各种方式积极促成安全文化的创建，因为安全文化的形成有助于企业安全生产标准化的形成并保障其实效。通过涉及全员的安全文化活动、安全教育培训为安全文化建设打下基础。
3、企业应该制定完整的安全教育培训计划，对安全文化活动要有合理的策划。其中对于目标的设定，时间的要求应合理，注重事后的跟踪调查与审核，通过创新的测定方法对企业人员进行安全知识与技能的检测，以完善培训方法与活动方式。
4、由于现在就职人员的流动性强，企业里多有不相关专业人士或者临时工参与作业，且很多事故的发生多为此类人所至，为此企业应当增高入企门槛，在员工入职之前对其进行相关培训，考核达标后才能入职。在外来人员参观企业时务必提前告知其本公司的注意事项，基本的安全知识，以避免事故的发生。
5、企业应健全自评系统与安全管理体系，对专兼安全监管人员进行相关能力考核，要求其在管理过程中能够将安全理念灌输于人，不能以罚代管，减少员工的消极怠工现象。
6、公司要充分理解《安全生产标准化基本规范》中的条例与管理措施，不能盲目遵照其内容作为，不然只能是机械式行动，缺少灵活性容易导致做事有头无尾、杂乱无章，最K形成无所适从的局面。理解基本规范中条例的用意之后选取企业能够做到的事项有条不紊的实施，将安全行为注于安全管理之中，健全安全文化的形成推进其不断发展。
7、健全强化企业的风险管理制度，增加其主动性，与企业生产实际相结合，最大限度的利用企业内部信息系统，为冶金企业安全生产标准化建设创造良好内外环境。
四、结语
总之，冶金行业安全生产标准化创建与落实还处于发展之中，企业在很多方面考虑不周到，为了促成冶金企业结构调整与转型使其更快速发展，企业应积极主动思考监测所做的不足之处，为实现安全生产标准化、安全管理标准化、安全文化标准化、安全行为标准化等不断努力。
参考文献
[1] 谢莉.基于应用视角的冶金行业安全生产标准体系构建[J].现代冶金，2016，（03）：78-79.
[2] 常捷.冶金机械的绿色设计与制造[J].四川水泥，2015，（06）：150.
[3] 席新铭，杜文韬，陈海平.发电企业安全生产标准化体系研究[J].中国电力教育，2014，（30）：95-96+103.
[4] 张德华.提高煤矿标准化水平应着力解决好的几个问题[J].科技资讯，2014，（27）：237.
摘 要：近些年，国家化工行业深入发展，危险化学品安全管理取得了显著成效。但是无法预料的危险化学品安全事故频频出现，特别是重大事故的发生，让现阶段的国家化工行业发展面临严峻形势。为了深入贯彻安全生产标准化精神，促使危险化学品企业的稳步发展，本文特别分析安全生产的标准化工作思路，着重了解安全生产的标准化工作措施。
关键词：危化品；安全生产；标准化
危化品企业建立的安全生产标准化体系能够维护企业的安全生产管理水平，保证企业的经济效益稳步提升。但是危化品本身存有极高的危险性，以至于成为现阶段化工企业最为关注的问题。安全生产标准化能够对危化品企业落实安全生产责任，建立相应的规章制度，同时规范现场的作业流程等具有极大帮助。现阶段，危化品企业规章制度不够完善，基础管理不规范、风险管理落实不到位等成为制约其安全生产的阻碍，影响了安全生产标准体系的建立。
一、危化品企业的安全生产标准化现状
危化品企业有不同行业与不同规模，在具体实施安全生产标准化的过程中，出现的问题也是多种多样。但是规模较大的危化品企业中的安全生产标准化体系较为正常，因此产生的安全问题与隐患较少。
（一）缺乏完善的安全生产规章制度
危化品企业实施安全生产标准化的过程中，由于缺乏完善的安全生产规章制度，没有符合企业自身特征的安全生产管理内容，需要相关的企业加以完善。部分危化品企业虽然建立了相关的规章制度，但是权限并不明显，加剧了相关内容之间的矛盾冲突，影响了基层单位的执行，导致危化品企业安全生产标准化难以施行。此外，危化品企业的安全生产规章制度尚不完善，使得安全管理无法及时落实，同时无法引起相关部门的足够重视，致使安全生产责任制度落实不到位，降低了危化品企业的安全生产水平。
（二）安全生产基础管理欠缺规范
危化品在生产的过程中，安全生产标准化体系的建立如果没有实现与全体员工的有效连接，将难以发挥出全方位的管理效力，导致企业安全生产缺乏相应的规范性。危化品企业生产中，需要建立相应的档案，但是在具体操作的过程中，安全台账与档案缺乏规范，因此很容易出现一系列的问题。此外，安全生产标准化具体实施的过程中，危化品仍然存在着走过场的现象，难以达到应付考评的最终目标，阻碍了危化品企业安全生产基础管理的规范性操作。
（三）风险管理问题因素的影响
危化品企业实施安全生产标准化的过程中，风险管理应该作为重要基础，并且发挥出主要的核心作用。由于部分危化品企业对企业的风险管理工作无从下手，从而引发了一系列的安全事故。危化品企业对风险管理培训落实不到位，使得很多工作人员难以掌握风险评估与辨识的方法，因此并不清除具体的工作流程，以至于降低了风险管理效率。在此过程中，风险因素的分析过程需要各个岗位的人员配合，但是缺乏协调沟通，大致风险管理欠缺针对性与可靠性。危化品企业对风险的分析方式较为单一，采取的相关措施不准确、不到位，由此降低了风险管理的效率及水平，出现了一系列的安全事故。
（四）基础管理尚不规范
危化品企业在安全管理中往往会出现自评不到位、走过场及应付考评等行为，此外，在安全标准化体系建设的过程中，很容易出现部门及人员衔接不当，导致企业无法进行全方位、全过程的安全管理。安全管理的重难点就是基础管理，如果管理无法全面落实于基础上，将难以保证企业的生产经营过程安全。
二、危化品企业安全生产标准化对策
现阶段，安全生产标准化管理过程中，大多是经过企业的申请、考评与公示等方式颁发相关的安全标准化证书，从而实现企业的安全标准化生产。为此，要求企业应该注重危化品的安全标准，将安全管理、安全技术与作业流程等作为主要的标准化依据，由此推动危化品企业的安全生产标准化。
（一）健全安全管理标准化
危化品企业的安全管理标准化是在具体生产与发展的过程中得以健全并落实，如安全生产责任制、安全生产规章制度及安全生产管理网络等，都是实现危化品企业安全管理标准化的重要依据。通过实现危化品企业安全管理标准化，有效的建立起应急救援方案，让事故问题因素得以有效的调查并处理，从而控制好安全事故的进一步发生。
（二）实施安全技术标准化
危化品企业在实际生产的过程中，企业员工的操作安全是保证安全生产的前提条件，同时也是合理控制安全事故的依据。危化品企业应该利用多种技术手段实行安全标准化管理，采取可行手段保障相关技术人员的生命安全。在实施安全技术标准化的过程中，通过结合国家现行的标准，对相关工艺、技术与设备等进行管理，让其更好的提升危化品企业技术人员的安全技术水平，从而达到最理想的安全技术标准化目标。
（三）实现安全装备标准化
危化品企业的安全装备就是指在安全生产的过程中实行安全监测、监控、防护等，从而达到危化品企业的安全生产要求。为了进一步实现安全装备标准化，危化品企业需要适当的投入资金成本，在进行更新与改进之后，时常对相关装备进行维护，为实现安全标准化目标提供保障。
（四）维护生产环境标准化
危化品企业在生产过程中，生产环境是影响安全生产标准化的因素之一。为了避免因生产环境的影响带来安全隐患，引发安全事故，需要相关企业在布局的过程中对安全问题综合分析，做好一系列的安全标志，设定好应急通道，采取可行性举措控制安全[患的发生，实现标准化生产的目标。
（五）促使作业流程标准化
危化品企业在生产运行的过程中，应该注重作业流程标准化的实现，员工在生产作业的过程中，具体的操作行为应该符合安全管理制度标准。针对安全管理制度的相关规定，作业人员必须持有上岗证，同时配备专业的防护用具，相关的技术手段应该符合岗位作业标准。作业人员的工作手段关系到危化品企业整个安全生产过程，因此需要格外关注工作人员的具体操作，保证其作业流程符合基本的标准规定，为更好的实现安全生产提供可靠保证。作业流程标准化关系到整个安全生产的过程，要求所有的作业人员注重提高自己的技术水平，通过不断提高自己的技能，完善整个作业的流程。
三、结语
危化品企业的安全生产标准化探索十分重要，这将直接影响到整个行业的发展。危化品企业实施安全生产标准化能够有效的控制安全事故的发生，并且能够有效提升安全生产标准与安全生产水平。为此，危化品企业应该不断强化安全生产标准化体系的运用，采取合理、科学的技术手段维护安全生产标准化管理，为进一步实现危化品企业的可持续发展目标提供有效保障。
参考文献：
[1]任佃忠，曲福年. 推进危化品企业安全生产标准化工作策略研究[J]. 中国安全生产科学技术，2012，11：188-191.
[2]孙青松，任佃忠. 中小型危化品企业安全生产标准化建设过程中的问题及对策[J]. 安全、健康和环境，2012，12：35-37.
[3]程玉河. 危化品企业实施安全生产标准化过程中常见问题及对策[J]. 安全、健康和环境，2011，03：35-37.
[4]刘艳萍，孙青松，曲福年. 危化品企业安全生产标准化与其他管理体系的对比研究[J]. 安全、健康和环境，2014，09：40-42.
[5]颜健. 危化品企业实现安全生产标准化的途径与措施研究[J]. 化工管理，2015，11：248.
[6]郑君. 向更高标准看齐――记中央企业危化品安全生产工作暨全国安全生产标准化一级企业培植工作现场会[J]. 劳动保护，2013，07：27-29.
[7]张文，李小苹. 主动服务 实现双赢――泉州市鲤城区安监局抓好辖区危化品企业安全生产标准化创建工作[J]. 安全与健康，2013，01：12-13
以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“提高认识、加强领导，统筹兼顾、分类指导，强化措施、全面推进”的思路，将推进企业安全生产标准化建设与强化企业安全生产主体责任落实有机结合，全面夯实安全生产工作基础，加快安全生产法制化、规范化进程，促使企业建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，实现岗位达标、专业达标和企业达标，推动企业安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强，安全生产形势持续稳定，为我区科学发展、跨越发展营造更加良好的环境。
二、工作目标
按照分类指导、分步实施、全面推进的原则，在全区各行业、领域全面开展安全生产标准化达标创建活动，突出危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品等重点行业、领域。交通运输、危险化学品和烟花爆竹企业在2012年底前实现达标；其他行业（领域）在2013年底前实现达标。经济开发区、投资区管委会在2012年6月底前实现整体达标，有条件的乡镇（街道）在2012年底前实现整体达标。同时，通过主体责任级别与标准化级别的衔接，全面推动其他行业、领域（包括学校、医院等事业单位）安全生产标准化达标创建工作。
（一）危险化学品企业：涉及危险工艺的危险化学品生产企业、落实企业安全生产主体责任活动中被评为A级的危险化学品生产企业和储存企业，要在年底前实现安全生产标准化三级以上达标。其他危险化学品企业要在2012年底前实现安全生产标准化三级以上达标。
（二）非煤矿山企业：全区现有持证且正常生产的矿山必须在年底前100%达到安全标准化最低等级（五级），其他持证但未正常生产的非煤矿山如恢复生产，应在恢复生产后的六个月内完成达标。
（三）交通运输企业：从事危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2012年6月底前达标，其他交通运输企业在2012年底前达标。
（四）建筑施工企业：2013年底前达标率100%。有条件的一级以上施工企业和二、三级标准企业分别在年、2012年底前提前达标。
（五）烟花爆竹企业：2012年底前达标率100%，二级以上标准达50%。
（六）民爆企业：2013年底前达标率100%，二级以上标准达50%。
（七）建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸企业）：年底前，全区工贸企业全面启动达标活动。2012年底前，机械制造企业50%，建材、轻工、纺织、商贸企业40%达到三级以上标准。2013年底前，全区工贸企业100%达到三级以上标准。同时，力争有一批一级标准化企业、二级标准化企业不低于30%。
三、组织领导
成立区安全生产标准化建设领导小组，由区政府副区长任组长，区政府办公室副主，区安委会办公室主任、区安监局局长任副组长，区直有关部门分管安全生产工作的领导为小组成员。领导小组下设办公室，挂靠区安监局，由区安监局局长兼任办公室主任，区安监局副局长兼任副主任，由区安监局抽调专人作为办公室成员。
四、职责分工
按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，企业安全生产标准化建设工作由各级政府统一领导，相关部门负责组织实施。区直有关部门按照“一岗双责”的职责分工，负责指导和推动本行业企事业单位安全生产标准化建设。重点行业、领域职责分工如下：
区安监局负责指导和推动危险化学品、非煤矿山企业安全生产标准化建设工作。
区经济局负责指导和推动民爆、建材、机械、轻工、纺织企业安全生产标准化建设工作。
区建设局负责指导和推动建筑施工企业安全生产标准化建设工作。
区交通局负责指导和推动交通运输企业安全生产标准化建设工作。
区烟花爆竹安全管理办公室负责指导和推动烟花爆竹企业安全生产标准化建设工作。
五、工作步骤
按照“一年打基础，两年上台阶，三年求突破”的思路，分三个阶段全面开展安全生产标准化创建活动。
（一）动员部署、重点推进阶段（年10月-12月）
1、安排部署。10月下旬召开全区推进企业安全生产标准化建设动员会，安排部署全区企业安全生产标准化工作。各乡镇（街道）、区直各有关部门、各企事业单位，要按照区政府总体部署，结合本地区、本部门、本企业实际情况，召开工作部署会议，制定行动实施方案，明确目标、任务、责任，确保标准化建设有计划、有步骤顺利开展。
2、宣传发动。各乡镇（街道）、区直有关部门、各重点企业要利用各种宣传媒介，采取多种形式，大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义。组织开展各类活动和培训，学习安全生产标准化政策要求及规范、标准，提高认识，增强工作的自觉性和主动性。
3、重点推进。各乡镇（街道）、区直有关部门，要在本地区、本行业选择具有一定代表性和一定生产经营规模，且安全管理基础较好的典型企业，按照标准化建设程序及要求开展创建工作。
（二）巩固提高、全面推进阶段（2012年1月-12月）
1、在全面开展企业安全生产标准化创建的基础上，稳步扩大创建成果，全面推进标准化创建工作。深入查找各项安全管理制度。各生产工艺的安全设施以及各岗位、各工种作业行为存在的问题和隐患，按照行业标准和技术规范进行整改后，对照考评标准进行自我评估，形成自评报告，做好申报准备。
2、各级各有关部门要加强督促指导，通过专项检查、召开现场会、座谈会、交叉检查等形式，推动企业主动参与安全生产标准化建设，形成标准化建设大格局。
3、建立健全中介机构专家服务队伍，确保足够力量为企业开展标准化建设活动提供咨询服务。
（三）整体突破、强力推进阶段（2013年1月-12月）
采取各种宣传手段、行政手段、经济手段扩大企业标准化建设覆盖面，完成国家、省企业全面达标任务。
六、考核评审
考核评审依据国家、省相关行业安全生产标准化考评办法、考评标准、考评工作实施细则和评审工作管理办法进行。
（一）考评管理
标准化考评工作实行分级管理。评定为安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌由国家有关部门或授权单位组织实施。评定为安全生产标准化二级的危化、非煤矿山企业，其评审、公告、授牌由省安监局实施。评定为安全生产标准化三级的危化、非煤矿山企业，其评审、公告、授牌由市安监局实施。其他行业（领域）安全生产标准化二、三级企业的评审、公告、授牌按职责分工由相关部门分级实施。
（二）考评标准
危险化学品企业安全生产标准化评定标准按照《省危险化学品企业安全标准化考评工作实施细则》执行。非煤矿山企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《小型露天采石场安全标准化评分办法》执行。烟花爆竹企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范(试行)》执行。建筑施工企业安全生产标准化评定标准按照《施工企业安全生产评价标准》执行。建材企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《水泥企业安全生产标准化评定标准》、《平板玻璃企业安全生产标准化评定标准》、《建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准》执行。机械制造企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》执行。轻工企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《白酒生产企业安全生产标准化评定标准》、《啤酒生产企业安全生产标准化评定标准》、《乳制品生产企业安全生产标准化评定标准》执行。
抓好企业主体责任级别与标准化级别的衔接。省政府安办新修编的《省企业安全生产级别评定标准》与国家相关行业安全生产标准化要素实现了充分对接，A、B级企业可分别与标准化二级、三级企业对应。按照这一标准评为A、B级的企业，已具备分别认定为安全生产标准化二级、三级达标企业条件。
国家尚未制定行业标准化评定标准的，原则上按省政府安办新修编的《省企业安全生产级别评定标准》进行评定。企业在评定标准修编前已评定为安全生产级别为A、B级的，应按新修编的评定标准补充完善后，分别对应认定安全生产标准化二、三级。
（三）考评程序
1、企业自评。企业成立自评小组，按照相应的考评办法和考评标准对本企业安全生产标准化进行自评，确定申报等级，形成自评报告。
2、申请评审。企业完成自评程序后，由各乡镇（街道）、区直有关部门逐级签署意见（市属企业直接由市直有关部门签署意见），向经省、市有关部门认定的评审机构提出书面评审申请。
3、机构评审。评审机构收到企业书面申请和自评报告后，依据相应的考评办法和考评标准组织专家组对企业进行评审，形成书面评审意见，报送审核公告的有关部门。评审机构对企业进行考评时，要告知负责监管和认定的有关部门，有关部门对考评的过程进行监督。
4、审核公告。审核公告的有关部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业以文件形式予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。
5、发证授牌。经公告的企业，由有关部门颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。证书、牌匾采用国家安监总局统一的式样。
七、工作要求
（一）加强领导，落实职责。要充分认识开展安全生产标准化工作的重要意义，切实把安全生产标准化工作纳入重要工作日程，加强组织领导，精心部署，周密安排，确保企业安全生产标准化建设全面深入展开。各级、各部门、各企业都要成立相应的组织机构，着力强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，确保企业安全生产标准化工作扎实有序推进。
（二）明确目标，制定方案。要根据本通知提出的工作目标及要求，结合辖区实际和行业特点，制定本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案，进一步细化工作目标、措施和步骤，精心组织，积极推进，务求实效。各乡镇(街道)、区直有关部门于11月4日前将本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案报区政府安办。
（三）多措并举，强化督导。各乡镇（街道）和有关部门要结合安全生产督查、日常监管等时机，采取日常检查、座谈交流、上门服务等各种灵活措施，认真督导安全生产标准化创建工作，随时掌握辖区各行业（领域）安全生产标准化创建工作进展情况。区安全生产标准化领导小组将适时督查各单位各部门安全生产标准化开展情况，并将督查结果在全区范围内通报。
（四）规范考评，严格纪律。认真贯彻执行国家安监总局、省安监局标准化考评相关规定，落实企业标准化评级的考评、公告及授牌等相关工作程序和制度，坚持公开、公正、透明原则。要加强指导服务，不得为难和刁难企业，特别是要加强标准化考核、咨询机构的规范管理，严格标准、规范收费，防止走过场、乱收费，增加企业负担。
（五）建立机制，强化考核。区政府安办将把安全生产标准化工作列入年度乡镇（街道）安全生产目标管理责任制考核内容，层层落实各级政府安全标准化工作责任。各单位、各有关部门也要建立安全生产标准化目标考核机制，层层分解，落实责任，确保全面完成相关行业安全生产标准化达标任务。
2018年安全工作总结及2019年安全工作要点
2019年1月
各位领导、各位同事、同仁：
大家下午好！
2018年，水电集团始终把安全工作放在首位，认真贯彻落实水利部和海南省委省政府、省水务厅、省国资委以及海控总公司等各上级部门的有关安全生产工作部署，面对在建工程施工标段点多、线长、面广现状，公司以创建水利工程项目法人安全标准化为依托，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真履行工程建设安全生产监督管理职责。公司以夯实安全生产基础为目标，强化安全隐患排查治理，健全制度，明确和落实施工单位安全生产主体责任，建立完善分级风险管控体系，突出做好重点部位、重大危险源管控，积极推进公司项目法人安全生产标准化建设。2018年，在公司各部门、各参建单位的共同努力下，全年安全生产工作继续保持正常可控，较好的完成了年度安全生产目标。现对2018年度安全工作进行总结并对2019年度安全工作进行计划部署，具体如下：
一、2018年度安全工作总结
（一）明确职责，进一步强化责任落实。一是我司成立了安委会，下设安全管理的职能部门—质量安全部，负责日常的安全生产管理工作；安委会每季度均召开安全专题会，讨论和研究当前安全生产状况并计划部署安全生产工作，均形成会议纪要并由质量安全部负责督促落实；二是每年初我司均与各部门和各单位签订安全生产责任书，同时要求各单位和各部门、各班组等签订安全责任书，将安全生产责任进行层层分解、层层落实，并把安全生产考核纳入各参建单位年终考核内容，严格实行安全目标考核和奖惩。2018年公司共与各部门、各参建单位签订了46份安全责任书。
（二）建立健全安全生产管理体系。一是公司加强安全管理制度建设，对26项安全生产管理制度进行了补充完善；二是进一步完善安全应急管理体系，编制完善了《食物中毒应急预案》、《物体打击应急预案》等13项专项应急预案；三是健全公司安全生产管理组织机构，根据人员的调整，及时对公司安委会成员、应急领导小组成员及抢险救援小组成员进行了调整补充。
（三）加强防范，做好汛期防汛、防台重点工作。在汛前，各单位均编制了年度防洪度汛应急预案，公司组织成立了防洪度汛领导小组，落实防洪度汛应急物资，并组织开展了防洪度汛演习，制定了防汛防风值班计划。防汛防台期间，我们严格贯彻落实省委、省三防、国资委等上级部门的防汛防台指示，做好汛期、台风期的应急值守，加强现场重点部位检查与巡查。2018年防御超强台风“山竹”过程中，公司领导保持24小时值班，深入工地一线对防风防汛工作进行检查及部署，妥善安排转移人数达2235人。
2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“贝碧嘉”等五次强台风影响，以上台风均未造成人员伤亡及财产损失。
（四）重视安全教育培训，提高全员安全意识。2018年共组织开展了“危险源辨识与宣贯”、“节后复工安全生产知识培训”、“新员工入职培训”等11次安全教育培训活动，培训或受教育达764人次，共76学时，通过一系列安全生产培训活动，“三类人员”持证上岗率达100%及新员工培训、全员教育培训达100%。针对红岭灌区工程参建单位众多特点，督促各单位对进场人员全部进行安全培训和教育、安全技术交底等工作，加强现场施工人员安全意识，提高安全防范能力。
（五）积极组织开展各项安全文化建设活动。按照上级部门文件要求，公司积极开展“安康杯”、“安全生产月”等安全文化建设活动。2018年6月是全国第17个“安全生产月”，公司制定了“安全生产月”活动方案，在红岭灌区工程、大广坝灌区工程等在建四个项目开展了以“生命至上、安全发展”为主题的“安全生产月”活动，公司领导深入一线“送清凉”，组织利用板报、横幅、标语、集会、视频、宣传手册、咨询、知识竞赛活动等形式，大力宣传安全法律法规和安全生产知识。
（六）积极组织开展各类安全隐患排查治理工作。公司高度重视在建工程安全隐患排查与治理工作，2018年，针对季度、节前、博鳌亚洲论坛年会及建省30周年期间及等重点时段、防台防汛等均由各领导带队组织开展了安全大检查工作，本年度共组织开展安全检查18次，发现各类安全隐患共278项，截至目前各责任单位均已进行整改闭合。同时，公司各建管部根据各片区工程施工特点，不定期对各施工标段开展安全检查活动。
此外，2018年共接受水利部、省水务厅、总公司等上级部门安全检查共10次，对上级部门检查发现的安全问题均已进行整改落实。
（七）加强重点部位安全风险、重大危险源的监控管理。公司每半年组织一次各参建单位针对工程施工营区、作业场所及主要构筑物、设备设施等可能存在的安全风险及危险源进行辨识与评价工作，建立了《安全风险辨识与评价、分级管控手册》和《重大危险分级管控手册》，根据辨识评价的安全风险及重大危险源等级，分别制定了具体监控措施、明确了管理的责任部门和责任人，建立监控记录表，要求各单位对本标段的安全风险和重大危险源出现变化时，及时更新，实行动态管理，确保安全风险、重大危险源处在可控范围。
（八）积极组织开展各项安全应急演练活动。通过开展实地演练，真实地检验预案的可操作性和演练效果，有效提高突发事故应急能力。2018年6月29日，在红岭灌区东干Ⅳ标5#隧洞进口组织开展了一次隧洞防坍塌事故应急救援综合演练，公司各参建单位及海控总公司各下属单位320人参加了观摩并进行了指导。这也是我司组织规模最大、参加演练人员最多、受教育单位人员最多的一次应急演练活动。同时，结合工程实际，2018年组织各单位开展防汛应急演练、消防应急演练等各项安全应急演练有21场次，每次演练均制定了演练方案、演练记录及演练总结评估，起到了“演练一次，警醒一批，影响一片”的目的。
（九）积极应对、妥善处理生产安全事故。公司制定了《事故报告及调查处理制度》，明确了事故报告、调查及责任追究等内容，并建立事故台账。针对红岭工程东干Ⅳ标“12.2”事故，公司领导高度重视，第一时间赶赴现场并召开事故处理紧急会议，成立事故调查小组，形成了《事故调查报告》并上报各上级单位。同时对相关责任单位、责任人进行了处罚与通报批评，对各单位起到一次警示教育。
同时，根据事故情况，组织开展一次全方位的安全隐患大排查工作，防患于未然。
（十）积极开展水利工程项目法人安全生产标准化工作。2016年7月，公司正式启动水利工程项目法人安全生产标准化一级达标创建工作，并将其纳入每年度重点工作。自创建工作启动以来，公司依托项目建设管理，认真对照水利部有关安全生产规范办法要求及安全生产标准化评审标准，从安全生产标准化“目标职责、制度化建设、安全教育培训、现场管理、风险管理及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进”等八个方面工作进行了认真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全标准化自评报告及评审材料，12月28日，公司项目法人一级安全标准化通过水利部最终评审，成为海南省水利行业第一家获此殊荣的单位。
通过开展水利安全生产标准化创建，达到全员参与安全生产管理工作目标，进一步加强公司安全生产规范化、标准化、精细化管理，促进公司安全生产管理水平不断提高。
（十一）持续改进。为使安全生产工作的不断规范化，安全标准化建设水平的不断提高，我司每年至少组织一次各部门、各单位参与的安全标准化实施情况评定会议，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，根据评定会议形成了年度的安全标准化评定报告，并根据存在的问题制定整改措施计划，落实责任单位、责任人进行整改，不断持续改进，实施PDCA循环。
二、存在的主要问题
目前，公司共有红岭灌区、大广坝灌区工程、红岭田间工程及松涛春江水库补水工程等共4个项目22各施工标段，同时，省内十座大中型水库除险加固工程也即将开工，工程项目遍布整个海南岛，施工点多、面广，参建单位多，参建单位安全管理水平参差不齐，安全管理问题也比较突出，主要存在的问题有以下几方面：
一是部分施工标段安全教育培训工作薄弱，存在重进度轻安全情况，现场作业人员安全意识淡薄，现场习惯性违章依然存在，作业人员未挂安全带、未戴安全帽、未戴绝缘手套等现象屡屡发生；
二是部分监理单位、施工单位现场安全管控力度不够，如个别现场深基坑、高边坡、高排架、临时用电等施工重点作业存在安全防护措施不到位，存在较大的安全隐患。同时，个别施工现场施工材料、施工垃圾堆放混乱，文明施工有待进一步提高；
三是安全管理资料不规范，整理归档不及时。个别单位监理日志、施工日志未记录安全隐患问题，存在安全培训资料不全，安全检查资料未签字等现象。
四是部分单位未按要求进行隐患排查，隐患排查走过场，存在检查深度不够、整改问题未闭环、检查频次不足等现象；
五是存在部分施工单位对安全检查发现的问题整改不力、整改不到位、整改不及时等现象。
三、2019年度安全工作要点
（一）主要安全工作目标：
1、“四无”目标，即无死亡、无重伤、无火灾、无爆炸事故发生；
2、不发生超过急性工业中毒3人以上和财产损失超过50万元以上的生产安全责任事故；
3、无新增职业病病例；
4、全员教育率达100%；
5、“三类岗位”人员持证上岗率100%；
6、隐患整改率达100%。
（二）重点工作：
1、全面落实安全生产责任制，与各部门、各参建单位签订2019年度安全生产责任书，各单位要严格按照责任书要求，落实好各项安全生产管理工作，同时与各部门、各班组层层签订安全责任书；
2、根据水利部最新的危险源辨识与评价导则，在2月份完成公司在建工程的安全风险及重大危险源辨识与评价工作；
3、突出重点，各单位继续深化安全隐患的专项整治，进一步巩固安全标准化现场管理工作，定期与不定期组织安全检查，加强对工程项目隧洞、深基坑、暗涵、高空作业等重点部位的安全监督检查力度，并做到隐患整改率达100%；
4、公司成立安全标准化评定小组，组织一次各单位相关人员对2018年度公司安全标准化实施情况的检查评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产管理目标、指标的完成情况，提出改进意见，形成评定报告，明确责任单位、责任人进行整改完善；
5、各单位加强事故应急救援管理工作，针对可能发生的触电、火灾、爆炸、特种设备等各类突发险情，补充完善应急预案，根据应急预案至少组织开展一次综合或专项安全应急演练活动，同时结合工种特点，开展相关的现场处置演练；
6、坚持“预防为主，防治结合”的方针，各单位要依法做好职工健康体检工作，定期组织对职业病危害作业场所检测和职业健康体检，健全员工职业卫生档案和健康监护档案，杜绝发生职业病；
7、牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，各单位继续做好《安全生产法》、《安全生产条例》的学习宣传，加大安全生产教育与培训，积极组织开展“安全月”、“安康杯”等安全文化建设活动，提高全员安全意识；
8、修订完善安全生产奖惩制度，进一步完善安全生产考核和奖励机制建设，加强对安全生产的监督、管理、考核工作，同时不断创新考核与管理办法；
9、贯彻落实海控总公司制定的《施工工地管理办法》、《三（四）级用电柜等临时用电管理办法》等十二项管理办法；
10、积极配合做好部级、省级及海控总公司等上级部门的安全检查工作。
__年的安全工作，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，继续深化“基层基础安全生产年”活动，落实“一岗双责”和企业主体责任者的责任，落实全员安全工作责任制，做到责任到人、落实到位；进一步加大全员安全教育培训力度，积极开展各种突发事件应急预案演练，持续规范运行职业健康安全体系；落实《烟草企业安全生产标准化规范》二级达标要求，确保全市系统实现安全无事故工作目标。
一、落实烟草企业《安全生产标准化建设规范》
深入贯彻学习国家局、省政府《关于深入开展企业安全生产标准化建设的通知》，根据省局（公司）__年安全工作部署，结合实际，对照标准，制定适合单位、部门安全生产标准化建设的实施方案，稳步推进安全标准化建设实施工作，__年实现单位、部门二级达标目标。
（一）成立以市局（公司）主要领导为组长，分管领导、各县（市、区）局（营销部）主要负责人，机关各部门主要负责人组成的领导组织机构。
（二）制定“标准化建设”实施方案。根据省局（公司）标准化相关文件和其他兄弟市局（公司）标准化建设成功经验，采取抽调人员学习培训、走出去、聘请专家具体指导等方式，研究制定符合烟台市局（公司）《标准化建设》实施方案；对照标准化标准，摸底排查，完成单位、部门达标自评工作；根据自评结果，采取有效措施，加以整改不合格项， 实现年底前二级达标任务目标。（详见标准化实施方案）
（三）经费保障。各单位、部门在__年度安全经费预算上报基础上，按照相关规定，报经市局（公司）三项管理委员会批准后方可实施。
二、巩固消防安全“四个能力”建设工程
__年，始终抓住消防安全“四个能力”建设工程不放松，继续巩固发展建设成果，提高全员自救和防护火灾的能力。
（一）提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“安全自查、隐患整改、责任自负”。定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。隐患整改期间，要落实有效的人防、物防措施，确保安全。
（二）提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情早发现、小火灭得了”。要结合本单位实际，根据已制定的消防应急预案定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置，避免发生“小火酿大灾”的现象。消防控制室值班操作人员要持证上岗，熟悉消防设施，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。要定期做好消防设施、器材的维修保养，确保完好有效。按照标准化管理要求，消防设施器材要设置规范，标识醒目，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。
（三）提高人员组织疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工要普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。各单位要明确各楼层、各岗位、各班组疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。
（四）提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防教育常态化、消防常识普及化”。各单位要落实消防教育培训制度,员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，最终达到会自查整改隐患，会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求，各单位招收的新员工，要经消防安全教育培训合格后方可上岗。
三、加大隐患排查力度，抓好季节性安全预防
第一季度，重点落实四个方面工作：一是各单位、相关部门要结合安全工作实际，制定年度工作计划，突出重点，明确标准，责任到人；二是逐级签订__年度全员安全、消防目标责任书；三是进行危险源辨识、评价、制定风险管理措施，完善健康体系相关要求和各种应急处置预案；四是抓好物流配送部的安全验收、危险源的辨识、评价及风险控制措施的落实。
第二季度，重点开展好四方面工作：一是落实各单位避雷设施设备的检查检测工作；二是开展好第__个“安全生产月”活动，在全市系统营造“关注安全，关爱生命”的氛围；三是组织开展好消防应急预案演练，各单位、市局机关、物流配送部，至少搞1—2次消防应急预案演练，并将落实情况列入安全工作绩效考核；四是各单位、各部门要积极支持安全管理员报考安全注册 工程师工作，不断提升安全管理队伍整体素质，组织20__年度参加报考安全注册工程师人员的复试；组织相关人员参加烟台市安监局组织的安全管理资格上岗复训和培训工作。
第三季度，重点抓好三方面工作：一是针对夏季高温和雨季潮湿特点，抓好防食物中毒、防卷烟霉变、防汛等工作；二是针对国庆、中秋两大节日，各种庆典聚会频繁，人流、车流较多等特点，抓好节日期间的安全保卫、值班、车辆管理和防盗、防火等工作；三是完成职业健康内部审核、管理评审等工作。
第四季度，重点抓好三方面工作：一是完成健康体系的外部认证审核工作；二是抓好防火、消防安全检查管理和员工的安全教育培训；三是根据冬季雪天路滑、雾天增多、车辆事故频发的特点，抓好冬季车辆安全管理和驾驶人员的安全教育培训。
四、加强交通安全管理
交通安全管理是管理工作的重中之重，各单位在日常管理中，要定期对车辆安全性能进行实施检查，防止带病上路；要严格控制群体乘车，如确需集体乘车的，必须选派技术过硬的驾驶员，并明确带车人；要认真落实《道路交通安全法》和市局（公司）《交通安全管理有关规定》，严格执行驾驶员持证上岗（超年限审核视为无证）、非专职驾驶员不得驾驶公车的规定，严禁酒后开车、杜绝超速、超限、疲劳驾车等违规行为。对专卖、送货车辆要强化管理，落实制度，控制使用。特别是重大节日期间，除值班、工作用车外，其他车辆一律封存。各单位、相关部门要结合工作实际，搞好对驾驶员日常的安全行车教育，切实做到遵章守法，杜绝各类交通责任事故的发生。
五、严格值守，加强重点部位安全管理
在重大节日期间，各单位要严格落实24小时双岗值班检查制度；对锅炉房、配电室、卷烟仓库、计算机房、各类防盗报警、电子监控系统及消防栓、自动喷淋、灭火器材、避雷设施等定期开展自查自纠，及时整改事故隐患，确保功能有效，做到万无一失。
六、加强对抢险物资器材的管理
各单位、市局（公司）机关相关部门对已购买的应急物资、器材要妥善管理、登记造册、定期检查，对自然损坏不能使用的要及时更新补充，确保应急器材应有的数量和质量的完好。市局（公司）将适时对各单位储备应急器材情况进行普查，凡挪作他用，保管不善的要进行通报批评。
《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办[2014]49号）第八条规定：“企业安全生产标准化建设以企业自主创建为主。企业完成自评后，实行自愿申请评审。”
2013年《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27号），明确取消国家能源局组织的电力安全生产标准化达标评级审批事项；2015年《关于推进电力安全生产标准化建设工作有关事项的通知》（国能安全〔2015〕126号）提出：“为贯彻落实新颁布的《中华人民共和国安全生产法》和国务院简政放权工作要求，国家能源局及其派出机构不再组织电力企业安全生产标准化达标评级工作。”
面对以上不同说法，一些企业安全管理人员感到困惑，安全生产标准化建设还要不要继续推进？
如何理解安全生产标准化
企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
以《AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范》为核心的一系列安全生产标准化规范，包括《金属非金属矿山安全标准化规范》《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》《烟草企业安全生产标准化规范》等，实质上属于标准化管理范畴，是落实安全生产法规标准的手段之一，并非安全生产标准化本身，推进安全生产标准化建设与推进《企业安全生产标准化基本规范》等标准化规范，是两个概念。安全生产标准化建设是法律法规的强制性要求，但《安全生产标准化基本规范》等安全标准化规范的推进并非强制要求，是安全生产标准化建设的一种方式方法。
安全生产标准化的发展历程
国际上安全生产标准化的实现手段主要通过职业安全健康管理体系。安全绩效第一的英国，10万从业人员死亡率已降到0.46，远远领先于其他发达国家。1991年，英国职业安全健康执行局率先职业安全卫生管理指针，1996年的BS8800-职业安全健康管理体系，是全球第一个职业安全健康管理体系标准。同年，美国及日本也颁布了各自的职业安全健康管理体系。1999年，全球13家著名认证机构在BS8800基础上颁布了OHSAS18001，成为一个跨地区标准；2001年国际劳工组织颁布的ILO-OSH职业安全健康管理体系导则，是第一个全球职业安全健康管理体系；2014年国际标准化组织开始起草ISO45001职业安全健康管理体系，预计最早2016年秋季颁布。与此同时，杜邦、壳牌、巴斯夫等各大跨国公司，在实践的基础上，也了各自的职业安全健康与环境管理体系。
我国安全生产标准化发展历程基本与英日美等国一致。20世纪90年代起，我国安全生产工作主管部委一直倡导推荐通过职业安全健康管理体系，构建企业安全生产长效机制。1998年，中国劳动保护科学技术学会（现中国职业安全健康协会）颁布了我国第一个职业安全卫生管理体系标准CSSTLP1001；1999年，国家经贸委了职业安全卫生管理体系试行标准；2001年国家安全生产监管局了职业安全健康管理体系指导意见及审核规范，2002年《关于印发〈职业安全健康管理体系审核规范――实施指南〉的通知（安监管技装字〔2002〕24号）》，2003年了《关于进一步加强职业安全健康管理体系工作的通知（安监管技装字〔2003〕71号）》。
2004年，职业安全健康管理体系的管理由国家安监局划至国家认监委，国家认监委继续推行职业安全健康管理体系，2005年国家安全监管总局失去了推进企业安全生产长效机制建设的抓手，另起炉灶推行安全质量标准化（之后上升为安全生产标准化），并先后颁布了《AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范》及一系列行业的安全生产标准化规范。
安全生产标准化推进中的焦点问题
当前安全生产标准化推进中的核心问题有两个：一是企业选用哪一个标准；二是如何克服运行中的两张皮情况。
企业安全生产标准化建设可选择标准有《企业安全生产标准化基本规范》等系列安全标准化规范、《GB/T28001 职业健康安全管理体系规范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企业自身开发的安全管理体系（如杜邦、壳牌、中石油、中石化的HSE）等。
国内已有7万家企业通过了职业安全健康管理体系认证，还有一部分通过了OHSAS18001、南非NOSA五星等职业安全健康管理体系认证。此外，中石化集团、中石油集团、中海油总公司、中国华能集团、中国大唐集团、中国神华集团，也颁布了集团的健康、安全和环境管理体系（或安全生产管理体系、本质安全管理体系），杜邦、壳牌等跨国公司在华子公司采用了其自身集团的安全健康环境管理体系。
国际上主要的安全管理体系都来自于企业的探索实践，经总结提炼为推荐性标准，遵循系统理论，基于风险管理和预防为主，按照戴明循环搭建结构，强调守法，追求持续改进，为企业全面系统的安全管理提供有力指导，是企业安全生产长效机制建设的核心和主要手段。
《AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范》等安全生产标准化规范，本质也属于职业安全健康管理体系的一种，是管理类推荐性标准。在市场经济社会中企业拥有自主管理权，选取什么管理模式、方法和工具是企业自主决定的，政府部门只能依法监督企业是否遵守法律法规和强制性标准，而对于具体管理模式和方法，政府部门可倡导和推荐，但不能强制执行。企业既可选择《企业安全生产标准化基本规范》等系列安全标准化规范，也可选择《GB/T28001 职业健康安全管理体系规范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企业自身开发的安全管理体系，只要能有效贯彻执行国家安全生产、职业健康法律法规和强制性标准即可。
两张皮是相当一部分企业实际存在的问题，这也说明从传统的经验管理过渡到系统科学管理中面临的挑战。一些企业在安全生产标准化建设中主要精力用于建立文件化的管理体系，而文件体系复杂，不便于使用者执行，陷于繁琐的记录。有的领导认为体系的创建无非就是编制一套文件，狭隘肤浅的认识导致创建走过场搞形式，管理人员在体系设计阶段不注重总体规划，急于求成，图省事走捷径，一线员工参与不够，最终形成的制度与企业实际脱节，不能解决企业安全工作中的实际问题。
解决“双线并行”建议
职业安全健康管理体系以危险源辨识、风险评估和风险控制措施策划为基础，本身是一个风险预控体系，同时涵盖了安全生产标准化和隐患排查要求，是安全生产长效机制建设的主要方法，当前国家安全监管总局在企业中重点推进的风险预控、安全生产标准化及隐患排查都统一于职业安全健康管理体系中。
并以职业健康安全管理体系为基础，在组织机构、人力资源、体系文件和管理模式四个方面与安全生产标准化进行了融合研究，结果显示将二者融合后建立起的职业健康安全标准化管理体系，集两者之所长，能为企业提供一套科学高效的企业安全生产管理系统。
关键词：职业健康安全管理体系；安全生产标准化；融合；标准化建设
0 引言
随着工业企业社会化分工的加速和生产规模的不断扩大，生产工艺复杂程度的不断提高，职业健康安全问题不断突出。对于工业复杂系统，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性不足以完全杜绝事故，而职业健康安全管理体系（OHSMS）作为20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，是一种具有动态的、高度自我约束力和自我改进功能的系统化、程序化的科学管理方法，一经建立便迅速被世界各国所采纳。我国参照OHSAS 18001：1999于2001年11月正式颁布了《职业健康安全管理体系 规范》（GB/T 28001-2001），2011年12月又参照OHSAS 18001：2007颁布了新版标准《职业健康安全管理体系 要求》（GB/T 28001-2011），越来越多的企业按照标准要求建立了职业健康安全管理体系并通过了认证，使企业职业健康安全管理工作具有了系统性、先进性、预防性以及全过程控制性，提高了企业安全生产管理水平。
安全生产标准化相对于职业健康安全管理体系起步较晚，2010年4月国家颁布了安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010），作为企业开展安全生产标准化的基础标准。2010年7月国务院了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》作为安全生产纲领性文件，对企业安全生产标准化建设工作做出了强制性规定，要求必须“全面开展安全达标”。2011年5月国务院安委会下发了《国务院安全委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，作为“全面推进企业安全生产标准化建设”的指导性文件，对开展企业安全生产标准化建设提出了明确要求，要求2015年前实现全部达标。2011年11月，国务院印发《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》对推进安全生产标准化建设强调：“在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。”
由以上可以看出，安全生产标准化建设是国家“十二五”强力推行的安全生产重要工作之一，是所有企业的规定动作，同时，职业健康安全管理体系和安全生产标准化在基本原理、管理模式和实施方式上具有相似性。因此对于已经完成职业健康安全管理体系认证的企业如何有效地利用现有资源开展安全生产标准化建设；对已经完成安全生产标准化建设的企业，如何顺利通过职业健康安全管理体系认证；或者已经通过职业健康安全管理体系认证同时也完成了安全生产标准化建设的企业，如何对两套系统进行有效整合，降低资源浪费，提高管理效率都成为了亟待解决的问题。
1 职业健康安全管理体系与安全生产标准化对比
1.1 定义
职业健康安全管理体系（OH&S management system）：是组织管理体系的一部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针，并管理其职业健康安全风险。管理体系是用于制定方针和目标，并实现这些目标的一组相互关联的要素。管理体系包括组织机构、策划活动（例如：包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序、过程和资源[1]。
安全生产标准化（work safety standardization）：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设[2]。
1.2 职业健康安全管理体系与安全生产标准化区别
（1）企业建立职业健康安全管理体系采取自愿原则，企业是否实施该标准，是否进行认证，取决于企业自愿，政府无强制要求。证书由认证机构颁发，与企业生产许可、安全生产许可等资质不挂钩。安全生产标准化则采取强制原则，政府有明确要求，在规定时间内必须达标，证书由政府颁发，并且与企业的生产许可、安全生产许可等资质挂钩。
（2）职业健康安全管理体系侧重于系统管理方法框架的构建，强调对过程的控制，是一种系统的现代安全生产管理方法，侧重于管理方法的系统化、结构化、程序化、文件化。所有企业共用一个标准《职业健康安全管理体系 要求》（GB/T 28001-2011），通用性强，但容易出现“形式化”，且条款不容易理解，对具体实施要求没有明确，对体系标准的理解不同，建立和实施体系的效果亦不同，因此要求企业安全管理人员具有较高的专业素质[3]。
安全生产标准化侧重于管理标准的量化，强调安全生产各项活动的标准化，是一种执行标准，侧重于现场的人为作业安全和现场设备设施及作业环境的本质安全。《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）作为企业开展安全生产标准化的基础标准，条款容易理解，对具体的实施要求亦较明确，并且针对不同的行业有不同的标准化规范细则和考评标准，如《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007-2006）、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）、《机械制造企业安全生产标准化规范》等，企业便于也易于建立和实施标准化，有利于不同行业的企业持续改进其职业健康安全绩效[4]。
（3）职业健康安全管理体系没有最低限制要求，并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。也就是说不管这个企业的生产安全事故率高低，都可以建立体系。安全生产标准化则有最低要求，并且分为三个等级，三级为最低要求，评审分数达不到规定的分值就不能达到相应的安全等级。
1.3 职业健康安全管理体系与安全生产标准化联系
（1）运行模式相同
职业健康安全管理体系和安全生产生产标准化均遵循著名的“Demiry循环”运行模式，即策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Act）动态循环的“PDCA”现代管理模式，依据标准要求，结合企业自身特点，建立并保持体系，并通过体系的自我检查、自我纠正和完善，建立安全绩效持续改进的长效机制[5]。
（2）要素设计相似
职业健康安全管理体系和安全生产标准化均采用要素管理形式，职业健康安全管理体系由5个一级要素和17个二级要素构成，安全生产标准化由13个一级要素和42个二级要素构成。两者之间的对应关系如表1所示。
表1 职业健康安全管理体系与安全生产标准化要素对应关系
序号 职业健康安全管理体系（GB/T 28001-2011） 安全生产标准化（AQ/T 9006-2010）
1. 4.2 职业健康安全方针
2. 4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 5.8 隐患排查和治理
5.9 重大危险源监控
3. 4.3.2 法律法规和其他要求 5.4.1 法律法规、标准规范
4. 4.3.3 目标和方案 5.1 目标
5.3 安全生产投入
5. 4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限 5.2 组织机构和职责
6. 4.4.2 能力、培训和意识 5.5 教育培训
7. 4.4.3 沟通、参与和协商 5.5.5 安全文化建设
8. 4.4.4 文件 5.4.2 规章制度
5.4.3 操作规程
9. 4.4.5 文件控制 5.4.5 修订
5.4.6 文件和档案管理
10. 4.4.6 运行控制 5.6 生产设备设施
5.7 作业安全
5.10 职业健康
11. 4.4.7 应急准备和响应 5.11 应急救援
12. 4.5.1 绩效测量和监视 5.8 隐患排查和治理
13. 4.5.2 合规性评价 5.4.4 评估
14. 4.5.3 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施 5.12 事故报告、调查和处理
15. 4.5.4 记录控制 5.4.6 文件和档案管理
16. 4.5.5 内部审核 5.13 绩效评定和持续改进
17. 4.6 管理评审 5.13 绩效评定和持续改进
通过上述对比可以看出，职业健康安全管理体系和安全生产标准化在要素设置上，具有一定的关联性，虽然顺序和要素名称有所不同，但职业健康安全管理体系16个二级要素都可以在安全生产标准化的一级要素和二级要素中找到相对应的要素，只有4.2职业健康安全方针1个要素在安全生产标准化中没有涉及，因此在要素设计上，两者具有很高的相似度。
（3）管理目标、基础和准则相同
职业健康安全管理体系和安全生产标准化均以预防事故发生，持续改进企业安全生产绩效为目标，以危险源辨识、风险评价和控制（安全生产标准化称为隐患排查和治理）为基础，以遵守国家安全生产法律法规和标准规范为准则[6]。
（4）实施方式类似
职业健康安全管理体系和安全生产标准化都采用了企业主体责任和外部监督相结合的思想，即都是企业根据标准要求，建立体系文件，按照文件实施管理，并先进行内部审核或自主评定，然后再申请由第三方认证机构或评审机构进行外部审核或评审定级，并由相关政府主管部门对过程进行监督管理[7]。
2 职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合
国内有许多企业已经建立了职业健康安全管理体系并已运行多年，由于政策原因，这些企业在近期将开展安全生产标准化达标工作，如果要建立两套文件系统，两个系统独立运行，势必会产生很多冲突和矛盾，削弱两者的系统功能和管理效果，也给企业安全管理工作增加很多麻烦和造成资源浪费，导致管理效率降低。通过对比职业健康安全管理体系与安全生产标准化的运行模式、要素设计、管理目标、管理基础、管理准则和实施方式，可以发现两个模式依据的管理原理、管理准则是相同的，管理的重点和要达成的目标是一致的，基本的要素内容以及实施方式也是相似的，仅在审核要求、审核标准、某些要素上存在一些差异，因此，两个模式具有较强的兼容性，只要坚持“求大同，存小异”，使两者融合在一起成为可能。因此，开展安全生产标准化达标工作要充分利用已经建立起的职业健康安全管理体系，可以避免许多重复性工作，提高工作效率。
2.1 组织机构融合
安全生产标准化达标建设工作是一项涉及整个企业的系统工程，需要企业主要负责人、分管领导以及各部门负责人来推动实施，因此必须成立企业安全生产标准化领导小组。领导小组可以直接由职业健康安全生产委员会组建，最高管理者担任组长，管理者代表担任副组长，安委会成员担任组员。领导小组下设安全生产标准化办公室，可以设在职业健康安全管理体系主管部门，负责组织和推进安全生产标准化工作。
2.2 人力资源融合
企业在建立和运行职业健康安全管理体系过程中，拥有一批通过培训并考核合格的内审员队伍，主要由各基层生产单位安全员和职能部门有关人员组成，是企业安全生产管理的重要资源，在体系建立和运行过程中积累了大量经验，具备基本的安全生产知识和操作技能，对企业安全生产工作比较了解。因此可以利用原有的这支队伍充实到安全标准化建设工作中来，具体可以根据内审员的专业背景充实到不同的专业工作组中，也可担任基层单位的工作小组骨干。
2.3 体系文件融合
职业健康安全管理体系文件一般分为管理手册、程序文件和作业文件三个层次。管理手册是企业根据标准要求全面描述职业健康安全管理体系的文件，主要供高、中层管理人员和提供给客户及认证机构审核时使用。程序文件是根据管理手册的要求，描述实施标准要素所涉及的某个职能部门或某项活动如何管理控制的文件，供有关职能部门或生产车间使用，又分为系统性程序文件（标准的11个要素要求的程序文件）和操作性程序文件（标准4.4.6要素要求的程序，根据企业特点数目由几个到几十个不等）。作业文件是描述具体的工作岗位和工作现场如何操作的工作文件，主要供个人或班组使用。
《企业安全生产标准化基本规范》要求企业建立健全安全生产规章制度，编制岗位安全操作规程。要求安全生产规章制度至少包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。
由于职业健康安全管理体系的要素设计内容和顺序更加符合“PDCA”动态循环管理模式，因此整合体系文件，建议以已经建立的职业健康安全管理体系文件为主线，查漏补缺，增加安全生产标准化要求包含的内容。将安全规章制度以管理手册内容和程序文件的形式融合到体系文件中。岗位安全操作规程则相应融合为体系的作业文件。融合后的体系文件应涵盖两个标准的所有要素，同时满足体系认证和标准化达标的要求，做到标准不降、程序不减、内容不缺。
表2是以TH公司原有职业健康安全管理体系文件为基础融合后的体系文件示例。其中正体字是原有体系文件内容，斜体字是安全生产标准化规章制度要求必须包含的18项内容，由示例可以看出，其中有9项原有体系文件已经建立（表2中标注“*”的内容），6项需要进行融合（表2中标注“**”的内容），只有3项需要增加为体系程序文件（表2中标注“***”的内容），工作量大大减少。并且融合后的文件体系更加符合企业实际，使安全管理令出一门，将有效提高企业安全管理效率。
表2 体系文件融合示例
要素号 管理手册 程序文件 作业文件
4.2 职业健康安全方针
4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 危险源辨识、风险评价和控制程序（隐患排查与治理**）
4.3.2 法律法规和其他要求 法律、法规和其他要求管理程序
4.3.3 目标和方案
4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限（安全生产职责*，安全生产投入**）
4.4.2 能力、培训和意识 安全教育培训管理程序（安全教育培训*）
4.4.3 沟通、参与和协商 沟通、参与和协商管理程序
4.4.4 文件
4.4.5 文件控制 文件控制程序
4.4.6 运行控制 机加设备安全管理程序（设备设施安全管理*）
用电安全管理程序（设备设施安全管理*）
特种设备和特种作业人员管理程序（特种作业人员管理*）
厂内交通安全管理程序
危险化学品管理程序（危险物品及重大危险源管理**）
危险点控制管理程序（危险物品及重大危险源管理**）
危险作业管理程序（作业安全管理**）
电气临时线管理程序
相关方管理程序（相关方及外用工管理**）
建设项目“三同时”管理程序（建设项目安全设施“三同时”管理*）
消防管理程序
女工保护管理程序
劳动保护用品管理程序（防护用品管理*）
员工职业健康管理程序（职业健康管理*）
作业环境控制管理程序
生产设备设施验收管理程序***
生产设备设施报废管理程序***
施工和检维修安全管理程序*** 岗位安全操作规程全部融合为岗位作业指导书
4.4.7 应急准备和响应 应急准备和响应管理程序（应急管理*）
4.5.1 绩效测量和监视 监测与测量管理程序
4.5.2 合规性评价 合规性评价管理程序
4.5.3 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施管理程序（事故管理*）
4.5.4 记录控制 记录控制程序（文件和档案管理**）
4.5.5 内部审核 内部审核管理程序
4.6 管理评审 管理评审程序
2.4 管理模式融合
虽然职业健康安全管理体系和安全生产标准化运行模式都为PDCA循环，但两个管理模式的侧重点有所不同。职业健康安全管理体系是一套企业管理的通用做法和程序，它表达了一种对组织职业健康安全进行系统管理的思想和规范，强调文件化管理，注重程序的完善。安全生产标准化是一个标准，它的依据就是国家和有关部门颁布的国家标准和安全行业标准，尤其是具体到某个行业的标准化规范，对企业的作业现场有着严格具体的要求，对每一项管理活动、每一类设备设施、每一个作业环境的评价都有着明确的规定。由此可以看出，职业健康安全管理体系着眼于按什么流程去做，要做什么。安全生产标准化则着眼于按什么标准去做，做成什么样。职业健康安全管理体系与安全生产标准化互为补充，互相促进。因此，可以以职业健康安全管理体系的管理模式为基本框架，融合安全生产标准化的具体要求，建立职业健康安全标准化管理体系，使之成为一套企业安全生产管理行之有效的系统。具体融合点如表3所示。
表3 职业健康安全管理体系和安全生产标准化管理模式融合点
阶段 融合点
策划（Plan） 1、危险源辨识、风险评价与隐患排查定级，风险控制措施的确定
2、适用法律法规和标准规范的识别、获取和遵守
3、安全目标的制定和考核
4、管理方案与隐患治理方案
实施（Do） 1、安全生产组织机构、责任制建立
2、安全教育培训实施
3、沟通、参与协商和安全文化建设
4、体系文件与安全规章制度、操作规程
5、文件档案的管理、控制与修订
6、运行控制与生产设备设施、作业安全、职业健康管理标准化要求
7、应急组织、应急预案、应急演练和事故救援
检查（Check） 1、安全绩效测量、监视和预测预警
2、合规性评价
3、事故的调查处理及不符合整改
4、各类管理记录的建立和保存
5、体系内部审核和标准化自评
改进（Act） 1、管理评审与标准化绩效评定、持续改进
3 结论
（1）职业健康安全管理体系和安全生产标准化都是现代安全管理方法研究的产物，两个模式既有区别，也有联系。职业健康安全管理体系侧重宏观，安全生产标准化侧重细节。两者均强调预防为主，持续改进和动态管理。
（2）企业如果同时建立职业健康安全管理体系和安全生产标准化，两个系统独立运行，必然会产生冲突和矛盾，削弱两者的系统功能和管理效果，也给企业安全管理工作带来麻烦并造成资源浪费，导致管理效率降低，因此对两个系统进行融合十分必要。
（3）职业健康安全管理体系与安全生产标准化在运行模式、要素设计、管理目标、管理基础、管理准则和实施方式上基本相同，仅在审核要求、审核标准、某些要素上存在一些差异，因此，两个模式具有很强的兼容性，只要坚持“求大同，存小异”，使两者融合在一起是可行的。
（4）以职业健康安全管理体系为基础，在组织机构、人力资源、体系文件和管理模式四个方面融合安全生产标准化的具体要求，使两者有机结合，互为补充，相辅相成，可以在企业内建立起职业健康安全标准化管理体系，使之成为一套科学高效的企业安全生产管理系统。
参考文献
[1] GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系 要求[S]
[2] AQ/T 9006-2010 企业安全生产标准化基本规范[S]
[3] 陈元桥.职业健康安全管理体系国家标准理解与实施[M].北京：中国标准出版社， 2012.4
[4] 国家安全生产监督管理总局宣传教育中心.《企业安全生产标准化基本规范》解读与实施指南[M].北京：团结出版社， 2011
[5] 王胜起.企业职业健康安全管理体系持续运行的实践与探讨[J].中国安全生产科学技术，2006，2（4）：114～116
［关键词］ 信息安全保障体系； 中国石油； 企业
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 054
［中图分类号］ TP309 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）09- 0089- 02
1 信息安全保障体系概述
信息安全保障（Information Assurance，IA）来源于1996年美国国防部DoD指令5－3600．1（DoDD5－3600．1）。其发展经历了通信安全、计算机安全、信息安全直至现在的信息安全保障。内容包括保护（Protection）、检测（Detection）、响应（Response）、恢复（Recovery） 4个环节，即PDRR模型。
信息安全保障体系分为人员体系、技术体系和管理体系3个层面，人员体系包括安全人员的岗位与职责、全体工作人员的安全管理两部分。技术体系由本地计算环境、区域边界、网络基础设施及支撑性基础设施组成。管理体系包括建立完善的信息安全管理体系、构建自上而下的各级信息安全管理组织架构、制定信息安全方针与信息安全策略及完善信息安全管理制度4个板块。通过纵深防御的多层防护，多处设置保护机制，抵御通过内部或外部从多点向信息系统发起的攻击，将信息系统的安全风险降低到可以接受的程度。
2 国外信息安全保障体系建设
美国的信息化程度全球最高，在信息技术的主导权和网络上的话语权等方面占据先天优势，他们在信息安全保障体系建设以及政策支持方面也走在全球的前列。美国政府先后了一系列政策战略报告，将信息安全由“政策”、“计划”上升到“国家战略”及“国际战略”的高度。美国国土安全局是美国信息安全管理的最高权力机构，其他负责信息安全管理和执行的机构有国家安全局、联邦调查局、国防部、商务部等，主要根据相应的方针和政策结合自己部门的情况实施信息安全保障工作。
其他国家也都非常重视信息安全保障工作。构建可信的网络，建设有效的信息安全保障体系，实施切实可行的信息安全保障措施已经成为世界各国信息化发展的主要需求。信息化发展比较好的发达国家，如俄、德、日等国家都已经或正在制定自己的信息安全发展战略和发展计划，确保信息安全沿着正确的方向发展，在信息安全领域不断进行着积极有益的探索。
3 国内信息安全保障体系建设
我国信息化安全保障体系建设相对于发达国家起步较晚，2003年9月，中央提出要在5年内建设中国信息安全保障体系。2006年9月，“十一五”发展纲要提出科技“支撑发展”的重要思想，提出要提高我国信息产业核心技术自主开发能力和整体水平，初步建立有中国特色的信息安全保障体系。2007年7月20日，“全国重要信息系统安全等级保护定级工作电视电话会议”召开，标志着信息安全等级保护工作在全国范围内的开展与实施。2011年3月《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出加强网络与信息安全保障工作。通过一系列的文件要求，不断完善与提升我国的信息安全体系，强调信息安全的重要性。
我国信息安全保障体系建设主要包括：① 加快信息安全立法、建立信息安全法制体系，做到有法可依，有法必依。② 建立国家信息安全组织管理体系，加强国家职能，建立职能高效、职责分工明确的行政管理和业务组织体系，建立信息安全标准和评价体系。③ 建立国家信息安全技术保障体系，使用科学技术，实施安全的防护保障。④ 在技术保障体系下，建设国家信息安全保障基础设施。⑤ 建立国家信息安全经费保障体系，加大信息安全投入。⑥ 高度重视人才培养，建立信息安全人才培养机制。
我国通过近几年的努力，信息安体保障体系取得了长足发展，2002年成立了全国信息安全标准化技术委员会，不断完善信息安全标准。同时在互联网管理、信息安全测评认证、信息安全等级保护工作等方面取得了实质性进展，但CPU芯片、操作系统与数据库、网关软件仍大多依赖进口，受制于人。
4 企业信息安全保障体系建设
中国石油集团公司信息化建设在我国大型企业中处于领先地位，在国资委历年信息化评比中，都名列前茅，“十一五”期间，公司将企业信息安全保障体系建设纳入信息化整体规划中，并逐步实施。其中涉及管理类项目3个，控制类项目3个，技术类项目5个。
管理类项目包括信息安全组织完善、信息安全运行能力建设、风险评估能力建设3个项目。信息安全组织完善是指完善信息安全的决策、管理与技术服务组织，合理配置岗位并明确职责，建立完备的管理流程，为信息安全建设与运行提供组织保障。信息安全运行能力建设内容包括建立统一、完备的信息安全运行维护流程及组织IT运行维护人员信息安全技能培训，较快形成基本的信息安全运行能力。风险评估能力建设是指通过建立风险评估规范及实施团队，提高信息安全风险自评估能力和风险管理能力，强化保障体系的有效性。
信息安全控制类项目涉及信息安全制度与标准完善、基础设施安全配置规范开发、应用系统安全合规性实施3个项目。信息安全制度与标准完善包括：① 初步构建了制度和标准体系，了《信息系统安全管理办法》及系统定级实施办法。② 建立和完善了信息系统安全管理员制度，开展了信息安全培训。③ 跟踪国家信息安全等级保护政策，开展信息系统安全测评方法研究等，规范了信息系统安全管理流程，提升安全运行能力。基础设施安全配置规范开发目标是制定满足安全域和等级保护要求的信息技术基础设施安全配置规范，提高信息技术基础设施的安全防护能力。应用系统安全合规性实施是提供专业的信息安全指导与服务，支持国家等级保护、中国石油内部控制等制度的实施，使信息化建设与应用满足合规性要求。
信息安全技术类项目由身份管理与认证、网络安全域实施、桌面安全管理、系统灾难恢复、信息安全运行中心5个项目组成。身份管理与认证是指建成集中身份管理与统一认证平台，实现关键和重要系统的用户身份认证，提高用户身份管理效率，保证系统访问的安全性。网络安全域包括广域网边界防护、广域网域间与数据中心防护、广域网域内防护3项内容。广域网边界防护是指将全国各地的中国石油单位的互联网集中统一到16个区域网络中心，员工受控访问互联网资源，并最终实现实名制上网。广域网域间与数据中心防护项目指建立。区域间访问与防护标准、数据中心防护标准。广域网域内防护将分离其他网络并制定访问策略，完善域内安全监控手段和技术，规范域内防护标准。桌面安全管理项目包括防病毒、补丁分发、端点准入、后台管理、电子文档保护和信息安全等级保护综合管理6个子系统。系统灾难恢复包括：① 对数据中心机房进行了风险评估，提出了风险防范和改进措施。② 对已上线的18个信息系统进行业务影响分析，确定了灾难恢复关键指标。③ 制定整体的灾备策略和灾难恢复系统方案。信息安全运行中心旨在形成安全监控信息汇总枢纽和信息安全事件协调处理中心，提高对信息安全事件的预警和响应能力。
5 存在问题及建议
中国石油作为国资委超大型企业和能源工业龙头企业，集团领导和各级领导，一贯重视信息安全工作，在落实等级保护制度，加强信息安全基础设施建设，深入开展信息安全战略、策略研究等方面，都取得的丰硕成果，值得其他企业借鉴。公司在信息安全保障体系建设中还存在以下问题：
（1） 信息安全组织体系不够健全，不能较好地落实安全管理责任制。目前，部分二级单位没有独立的信息部门，更没有负责安全体系建设、运行和管理的专职机构，安全的组织保障职能分散在各个部门，兼职安全管理员有责无权的现象普遍存在，制约了中国石油信息安全保障体系建设的发展。需强制建立从上至下完善的管理体系，明确直属二级单位的信息部门建设，岗位设定、人员配备满足对信息系统管理的需求。
一、现代企业管理的内涵
以现代管理为导向的企业管理的实施，是现代企业的管理方案，也是企业持续发展的要求，是保证企业正常履行责任、提供良好的服务精神的重要保障。其内涵主要展现在以下几方面：
（一）理念现代化
理念?F代化作为现代管理的条件，要求具备服务、效益、知识、竞争、人才与信息化理念。从部门工作开展来看，企业要提供良好的服务，提高工作质量，第一步就需要树立现念，为企业夯实基础。
（二）组织现代化
将创新企业经营理念与提升管理效率作为目标，结合企业制度与发展要求，大力改变企业的管理职能，厘清发展关系，完善组织构造，提升工作效能，尽量做到分工合理、权责一致、决策科学、实施顺畅、监管有力，这样才能为现代企业管理提供良好的保障。
（三）人才现代化
在现代、和谐、绿色、环保的要求下，对传统管理方式进行有效总结，大力探索并实施现代管理方法，如实施标准可视化、建设标准体系，以标准化服务与工作效能为出发点，为规范现代管理提供发展依据。
二、推进企业管理现代化的做法
（一）落实创新理念
任何创新都会将理念创新作为基础，然后以此为基础深化“三个确保”理念。首先，保障企业发展。2011年后，我国企业连续经历转型升级年、管理深化年、管理再造年，清楚发展目标，结合顶层设计，优化管理体系，从根本上优化现场管理，持续提高管理的科学性与综合能力。其次，整合管理体系。在创新管理的同时清楚职业健康、环境安全等管理职责，并健全一体化管理与安全标准等程序，促进安全信息管理体系发展，让各个体系成为有机整体。最后，确保科学规范地整合。利用标准体系、树模型制度、价值链流程，梳理现代企业管理制度、工作流程与岗位要求。
（二）深化组织改革
自创新管理理念实施以来，国内企业取得了良好的发展，但也暴露了很多问题。为了完善部门设置、优化职能，提高企业的管理效能，高效配置内部资源，必须制定有效的内部改革方案。结合企业发展状态与市场格局，转变部门职能，明确不同部门的职责关系，形成统一的部门机制。科学实施宏观调控职能，增强交叉部门职能，形成独立监管、专业执行的部门框架。
（三）形成企业法律框架
形成企业法律框架，推动企业管理进程，帮助企业规避法律风险。借助多种形式增强法律职能，在法制管理的过程中依法治企。首先，做好法律知识培训工作，不断提高工作人员的法律素养。结合企业发展实情，确立每年需要普法教育的对象与内容，将宪法作为重心，将《劳动法》《公司法》《安全生产法》《劳动合同法》等作为重点培训内容。对于培训方式，尽量邀请专业的法律人员授课，增强员工的法律意识，只有自觉守法、知法、用法，才能让员工与企业在法治的道路上正常前行。其次，增强事前参与职能，降低法律决策风险，真正体现法律顾问与部门的价值，并让其参与到企业决策与经营中，让决策有据可依，从源头上避免矛盾纠纷与行为无效等情况。
（四）优化贯标体系
目前，很多企业都坚持推行并不断改进安全生产与三位一体的贯标体系。结合体系实施与策划，把体系应用到生产经营中，让生产监管与内部审核有机地整合在一起，利用自评等方式找出自身存在的不足，然后优化管理评审，完善相关体系。自从将卓越绩效管理应用到企业管理中，管理认证一度成为安全生产的重要标准，并且已经通过第三方认证外审，将结合国家标准优化企业责任认证。
（五）打造优秀的审核团队
在创建标准化体系的同时，很多企业已创立了一支管理过硬、经验丰富的优秀审核团队。要打造优秀的审核团队，可以从以下几方面着手：首先，做好人员挑选工作，这是团队审核的关键步骤，审核人员通常由部门人员充当。因此，我们要发掘工作能力强、业务能力强、学历高、责任心强的管理人才，利用各种渠道有目的、有计划地培养人才，壮大审核团队。其次，做好人员培训，这也是团队审核的关键步骤，因为很多人员并不了解企业管理理论与审核操作，掌握的审核技巧较少，需不断强化。审核技巧是培训的重点，具体包含审核角色、职责、基本技能、效果与评估方法等。
三、结语
