时间：2023-06-04 10:47:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇体制创新，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
纵观发达国家金融监管模式的发展过程，我们发现综合监管已经成为金融监管的主流模式。美、德、英和日已经采取了综合监管模式，只有法国仍采取分业监管模式。在综合监管模式中，美国是美联储的综合监管和其它监管机构的专业监管相结合，其它国家则为独立于央行的综合监管机构与央行合作进行监管，分业监管的法国正在考虑向综合监管转变。
发达国家金融监管模式的另一个特点是，监管当局与中央银行分离的趋势不明显。在实行综合监管体系的国家中，德、英、日等国的监管当局独立于央行。德国早在20世纪60年代初期就成立了独立于央行之外的银监局，但1999年以后，由于德意志联邦银行货币政策的制定权转移到欧洲央行，德国正在考虑将综合监管职能放回德意志联邦银行。英国和日本在最近两三年才陆续建立独立于央行的综合监管当局，日本实际上是将监管分别从大藏省和财经部的控制下分离出来，同时加强了央行的监管职能，增设了检查局。
二、欧美发达国家金融监管体制的比较
20世纪80年代以来，世界金融体系发生了巨大变化。与金融体系的变化相适应，世界金融监管体系也进行了相当程度的监管组织、制度和技术上的创新和改革。西方国家金融监管创新的主要标志，一方面是在美国、日本、韩国等国废止了长期以来实行的金融分业监管的银行制度，代之以金融混业监管。另一方面欧洲则积极推进统一金融监管组织和制度的金融监管创新。金融监管体制的创新首先表现为金融监管主体法律地位和监管组织、制度的创新，世界监管制度趋同化、监管组织统一化的趋势，是世界金融监管创新的主流和方向。本文将以美国、欧洲和日本等西方国家为例来进一步说明各国监管体制的特征。
三、我国金融监管体制存在的问题
我国的金融监管体制实行的是严格的分业监管模式。新成立的中国银监会负责监管银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，中国保险监督管理委员会负责对保险业的监管，中国证券监督管理委员会则负责对证券业的监管。目前，中国金融监管的内容主要包括市场准人的管理和经营活动的监督检查，以及对有问题的金融机构进行处理并采取化解风险的政策措施的制定。由于改革相对滞后的原因，我国金融监管体制存在许多待解决的问题。
(一)金融监管缺乏独立性
金融监管体制是对金融监督管理活动进行规范的一整套组织制度，金融监管体制的健全与否直接关系到金融监管的效果。我国长期实行计划经济体制，无论是中央级监管，还是地方级监管，监管机构都受制于政府部门的指挥和管理，缺乏独立性，不能充分发挥监管职能。
(二)金融监管的法律制度不完善
金融监管必须有明确的法律授权，对金融机构的各种经营行为必须有明确的法律规范，这是保证金融监管严格按照法律规定和法规程序实施，杜绝随意性，保证客观性和公正性的基本要求。
(三)金融监管的分业监管不利于提升金融服务业的国际竞争力
混业经营已成为当代金融业发展的主流趋势，与之相适应，综合监管体制亦成为一种国际化的趋势。我国金融监管的分业监管原则规定，商业银行的资产只能发放贷款，不能从事证券业、信托业、保险业、房地产业的投资活动，不能通过资产多样化实现投资风险的分散，使金融部门的业务受到严格的管制。
(四)金融监管手段落后，监管的能力和效率处于较低水平
当前我国金融监管的内容主要是金融机构的准人审批，而对金融机构日常经营的风险性监管和规范性监管涉及不多。从风险监管角度分析，这样的监管措施往往起不到应有的效果。因为风险监管措施强调的是发现风险后如何控制风险、减少风险、增加抵御风险的能力，追究造成风险者的责任。在我国，一旦金融机构出现经营风险，政府往往是以行政方式出面干预，对金融风险的违规行为做出纠正，这种被动地事后处理方式，影响了金融业发展的稳健性，导致我国金融监管能力和金融业整体运营效率的低下。
四、我国金融监管体制的改革与完善
(一)从制度上保障金融监管机构的独立性
在政府监管主体的设置方面，由于金融监管的范围涵盖整个市场，尤其需要解决信息不对称等导致的市场失灵问题。金融市场的特殊性、金融活动的复杂性、金融市场失灵现象的广泛性和金融行业的专业性，要求金融监管体制采取独立型的监管主体。随着金融市场国际一体化程度的提高，设立独立、超脱、统一的政府监管机构具有明显的一致化的倾向。
(二)建立对监管者的监督约束机制
一个完善的监管体制还应包括对监管者的监督约束机制，加强监管机构纪检部门的力量，建立纪检部门对监管工作的调查制度，明确监管部门工作人员职责，制定对违法监管、执法不严或失职等行为的处置办法，定期公布有关监管信息，增强监管的透明度，扩大和完善社会公众对监管者的举报制度。
(三)加强国际层面上的监管合作，提高监管水平
加人WTO后，随着我国金融市场的逐步开放，外资银行将更多地在我国从事金融服务业务。由于跨国金融机构拥有复杂的组织结构和广泛分布的机构网络，这就增加了金融监管的难度，特别是在金融全球化的形势下，金融业务不再局限于某一国家或地区的范围，以国家为单位的金融监管已经不可能对其境内的金融机构和金融业务实行全方位的监管。我国应主动适应金融监管的国际化趋势，加强监管的国际合作与协调，从而实现对跨国金融机构的有效监管。我国要与其他国家金融当局签订双边谅解备忘录，诸如在信息提供、相互磋商、技术合作等方面展开合作。同时，要发挥各类国际组织和区域性组织在协调国际金融监管方面的作用，并积极在国内全面推行金融监管国际化标准。
(四)充分重视对资本充足性和内控机制健全性的监管
我国金融监管的重点应从对监管对象各项业务合法性监管转向对资本充足性和内控机制健全性的监管。如对银行的监管，监管机构只集中对法人机构进行监管，即对银行总行进行集中监管，而对分行则主要通过对总行的内控机制健全性的考查得出结论，同时要求分行在每个工作日结束时将数据上报总行。
总之,金融监管模式并无优劣之分，不同经营体制与不同监管体制的各种组合都有成功的实例，关键是根据自身国情选择最适合的模式。必须承认不同国家现行的监管体制都存在不同程度的问题，而且最适宜的监管体制及结构也并非固定不变的。还应该强调的是，金融监管体制的组织结构固然重要，但如果对监管效力和效率没有保证的话，监管模式也绝不是保证金融安全的万能灵丹妙药。
参考文献:
[1]吴风云，赵静梅.统一监管与多边监管的悖论:金融监管组织结构理论初探[J]金融研究,，2003(9).
[2]邹平座.金融监管的外部控制系统研究[J].财经研究，2003(10).
[3]黄禹忠.混业经营监管机构设置研究[J].金融理论与实践，2004(7).
关键词 社会管理体制 创新 时代背景 重点领域
中图分类号：D638 文献标识码：A
1社会管理体制创新的内涵
1.1社会管理
在我国，“社会管理”作为一个相对独立的概念形成于上世纪80年代，其涵盖范围十分广泛，不同领域的学者分别试图从自身角度对其概念进行界定。综合各家说法，笔者认为可以从广义和狭义两个层面来进行理解：广义的社会管理是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。狭义的观点认为，社会管理作为政府的一项职能，指的是政府对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理，其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。
1.2社会管理体制
近年来，学界关于社会管理体制的概念进行了积极的探讨，在这里笔者倾向于借鉴何增科的见解，他认为社会管理体制是指国家就各种社会管理主体在社会生活、社会事务和社会关系中的地位作用、相互关系及其运行方式而制定的一系列富有约束力的规则和程序性安排，其目的在于整合社会资源协同解决社会问题，规范社会运行，维护社会秩序。
1.3社会管理体制创新
中国改革开放36年的历史进程，实际上也是我国不断进行社会管理体制创新的真实写照。社会管理体制的创新，就是要更新管理理念、整合社会资源，要化解社会矛盾、协调各方利益，要转变政府职能、提升服务水平，从而为群众提供更加优质快捷的公共服务，实现社会事务的有效管理。
2社会管理体制创新的时代背景
2.1社会发展多元化
随着改革开放进程的日益加快，我国与世界其他国家的联系日益密切，社会结构也在发生着深刻的变化，出现了同志曾经提出的“经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化”的局面。多元话的社会必然会充满活力，但是同时也容易走向“碎裂化”的极端。因此，各级政府部门必须从维护社会稳定的大局出发，通过创新社会管理体制来建立对话机制，协调各方利益，扩大社会认同，实现良性互动。
2.2利益格局复杂化
随着经济的不断发展，我国正在经历从同质的单一型社会向异质的多样性社会过渡的阶段，社会各方利益相互交织与重组，造成利益格局日益复杂的局面。为了解决人口结构、消费结构、阶层结构中显现的问题，政府出台了一系列措施来协调社会矛盾。然而，由于地区、行业、群体间天然存在的差异性，这些政策措施在使绝大多数群众受益的同时，难免会使少数群众的利益受损。加之随着政治文明的不断进步，人们在追求物质利益的同时，其政治诉求、权利诉求、文化诉求也被激活，而现有的社会制度难以有效满足公众需要，难免出现对部分利益诉求的处置失当。因而，日益复杂的利益格局正在挑战现行社会管理体制，威胁政府公信力。
2.3政府职能有限化
建国以来，我国长期实行计划经济，“大包大揽”的思维方式也延伸到政府行政管理行为当中。直至1978年实行改革开放的基本国策，各级政府部门才逐步开始转变管理思路，不再成为事无巨细的“管家婆”，而是将重点转移到经济建设上来，积极发挥市场在调节资源配置当中的基础性作用，把权力归还给市场。
3社会管理体制创新的重要途径
3.1完善应急管理体制
目前我国已经进入“不稳定状态”频发的阶段，人口膨胀、资源紧张、环境污染……越来越多的突发事件不断挑衅着公众的神经，也大大增加了政府部门的预防和控制难度。因此，各级政府要在完善应急预案的基础上，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，最大限度地减少突发事件造成的危害，维护国家安全和社会稳定。
3.2强化社会保障体制
社会保障管理体制是国家为实施社会保障管理而建立的各级各类社会保障管理机构及规定的管理内容、管理方式的总和。现行的社会保障体制已经远远落后于时代的步伐，出现了诸如监管不力、政出多门、覆盖面窄等问题，严重阻碍了社会保障事业的发展。因此，我们应当努力强化社会保障体制，制定系统详尽的社会保障政策，并运用国家强制力保证其落实；提高信息化建设水平，建设覆盖全国的社会保障信息网，与群众的流动性相适应；细化社会保障机构的分工，加强部门间的联动与配合，降低社会成本，提升运行效率。
3.3加速政府职能转变
社会管理体制的根本原则是以人为本，其最终目的是为广大人民群众创造更加优质的社会环境。因而，政府作为社会管理的主体，要秉承“为人民服务”的信念与准则，深化行政管理体制改革，优化机构设置，加快政府职能的转变。要在稳经济、调结构的同时，更加注重履行社会管理与公共服务职能，将人力、财力、物力等社会资源更多地向社会管理与公共服务倾斜，全力打造服务型政府。
一、农村金融组织形式和农村金融产品面临挑战和创新的需求
大家已经注意到，本周一国务院刚刚召开了深化农村信用社改革试点工作会议，对农村信用社改革试点工作做出了具体部署。这次改革特别强调要明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责。今后农信社的组织形式方面会因地制宜，有若干种选择，并通过这次改革进行检验。
20__年国务院成立了农村金融和农村信用社改革专题小组，农村信用社改革是其中最主要的内容。整个农村金融体制改革是一项涉及广泛的系统，在专题研究中还包括另外几方面的内容，我在此简单介绍一下。一是农村政策性金融服务将来的作用和取向的研究，涉及农业发展银行的职能定位和分工。二是资金流向上如何支持“三农”的资金需求，其中包含两个重要的内容：邮政储蓄从农村抽离大量资金的问题如何解决;再就是参考其他国家实行的社区再投资法等做法，使有关金融机构从社区吸收的资金中，有一定比例要用于本社区。三是关于农村存贷款利率方面的政策研究。四是农村金融机构在国家给予适当支持并摘除历史包袱以后，如果仍出现经营失败而需要退出市场的时候，如何设置退出机制。五是与今天研讨会的主题相近，就是"农村金融组织形式和金融产品的创新"。此外还有农业保险、农产品期货、农村金融监管等专题内容。
在农村金融体制改革涉及到的几个课题中，已体现出了一些创新和思路转变，这些转变也得益于我们国内的改革经历以及国际经验的借鉴。从国际经验看，世界银行对农村金融问题有一个报告，提到了过去老的“农业信贷模式”和新的“农村金融模式”。以往有许多国家（包括发达国家、发展中国家）都采用过老模式，其特征是利率管制，对借款人给予财政性补贴以及强制性信贷安排（如指令性计划）来力图扩大农村的信贷规模，这种办法虽然很直接、直观，但实践的结果效果并不好，数年后无法再维系。我国的农村金融改革是根据我国自己的经验教训来推进的，但从国际范围来看，也有“新模式”中的若干共性内容，就是解除利率管制;注重农村金融机构财务上的可持续性和尊重商业原则;政府的支持强调要有针对性，注重对效果的评估;强调农村金融组织自身的能力建设、制度建设、组织结构建设以及对它们的监管。在这次农信社改革中，国家的支持不是简单的信贷资金上的支持，而是要强调微观机制的改革，并使农村金融机构解除历史包袱，真正建成财务健康、有可持续发展能力的金融机构。国家所给予的支持是与这些效果挂钩的，事后都要进行评估。这是一个带有方向性的思路变化，同时也是一种创新。
农村金融始终面临着一个难点，即小农户贷款问题，这个难点在中国如此，在世界上很多国家也是如此。小农户贷款成本比较高，信息处在基层且非常分散，风险相对大一些，业务开展的难度较大。从世界范围来讲，很多国家都在探索，但多数做得不成功。有少数成功的经验，均表现出了体制创新、组织创新、产品创新的特点，其中一些经验注重把信贷、互助、抵押、保险更好地结合起来使用。对于大金融机构来说，小农户的抵押品或担保到你的手里可能不管用，但在社区范围内却可能是管用的。总之，把信贷、互助、抵押、保险甚至其他的做法更有机地在社区内加以结合，通过不断的探索，可能会闯出一条新路。
农村信用社目前承担着我国农村金融主力军的作用，通过这次改革，农村信用社体制要在挑战和创新中不断进行探索和完善，不断向前推进，同时也可以鼓励其它组织形式的创新。组织形式的创新需要遵循一定的原则，搞得成功能创出新的模式，搞得不好你也要关门撤出。对金融行业的创新，我们以往支持、鼓励的力度不够，甚至有些压制，当然主观愿望是为了减少风险。压制了一段时间后，老的组织形式、旧的产品会越发不适应当前经济发展的需要，要求创新的愿望日益强烈，不满的压力变得越来越大，反倒有可能一下子都放开。但这时又可能一哄而起，有些创新就不够慎重，或者不能真正结合中国的国情，在放开且一哄而起的过程中可能出现大的风险。比较稳妥的做法应该是一贯性地鼓励创新，使创新在时间轴上分布得比较均匀，有足够的时间让大家看清它的结果，以便冷静地考虑能否推广。在创新的同时，一定要加强监管，防止新出现的金融组织、金融产品中的风险，把创新中不可预知的负效应控制在最低限度。
二、加大力度发展直接融资
从今年的经济金融统计指标看，货币供应量增长幅度比较大，贷款增长比较猛，从比例关系上讲，间接融资占比越来越大的问题较为突出。这就提醒我们需要进行更深层次的分析，以面对下一步可能出现的更大的挑战。从统计 数据中可以看出今年保险业发展地比较好，改革力度较大。但保险资金的运用一部分会进入直接融资渠道，一部分会转入间接融资渠道。
当然，我们也可以用股本投资（包括对企业的直接股本投资）与债务融资这种划分方法，以便观察全社会的股本、债务比例关系。我国储蓄率已达GDP的40％左右，今年还可能略有上升。与此同时，外商直接投资还非常踊跃，每年新增加部分又相当于GDP的5％左右，相当于运用外国人的储蓄。这么高比例的储蓄率需要有合理的使用结构，如果债务融资渠道进行运用的比例过大的话，会使得全社会资产负债率进一步恶化，会加大整体的金融风险，也不利于整个社会金融结构的改善。这种状况如果长期保持下去，不仅会带来宏观方面的问题，也会带来微观层面的问题。我们看到很多小企业贷款困难，在很大程度上首先是由于直接投资渠道不畅、资本金筹集不足。一些小企业一方面抱怨贷款难，另一方面又根本不去申请贷款，因为它们知道自己的资本金太少，没有合格的抵押品，银行给其贷款的可能性也就非常小。
作为一个大国，储蓄率非常高，间接融资和直接融资的比例悬殊，其中有很多值得忧虑的地方。要解决这个问题，既要充分考虑我们的国情，又应有所创新。首先，如何能够使我们的银行体系更加积极地销售直接融资产品（股本投资产品）。近几年，我国基金业发展不错，特别是开放式基金发展势头不错。但总体来讲框框仍然比较多，对于解决直接、间接融资比例关系问题、解决整体金融风险来讲，发展还不够。基金的销售主要是由银行系统代销，从商业银行的角度讲，一方面有一定的积极性，但另一方面组织保证和激励机制还不到位，还没有真正当作自己的事来做。我们可以看到，有些国家有货币市场基金，它已/:请记住我站域名/是商业银行自己的产品，销售时就与代销不一样。在我国商业银行主导融资媒介的状况下，如果我们不想办法发挥商业银行的积极性、主动性（其中也包括组织结构上的安排），问题的解决就会比较慢，从而使风险逐步积累。其次，在政策上要体现对直接融资的支持，要使储蓄者感觉到直接融资产品在不少方面比储蓄产品更有吸引力。这种情况是否可以做到？有国际经验可以借鉴，比如美国的401K条款，通过免税的支持，使储蓄资金更多地运用养老基金方式并使资金流向直接融资。可以看到，美国在实施401K之前与之后相比，直接与间接融资比例发生了很大的变化。欧洲也是如此，在90年代中后期越来越多的国家改革了养老金体制，同时给予了税收等各方面的支持，养老基金比银行储蓄吸引力变得更大。近两年哈萨克斯坦也有类似的做法。而我国还没有相关的政策支持这样的转变，这是需要思考和研究的问题。再有，在监管政策方面我们也有运作的余地，当我们严格按照巴塞尔协议对资本充实率进行要求时，银行吸收存款再放贷必然增加其风险资产数量，这就意味着你要有更多的资本金。当银行没有那么充裕的资本金时，就会考虑少用存贷款产品，多用客户自担风险的金融产品，特别是直接融资产品。可以看到，虽然国外中央银行也有一些标志性的基准利率，但是商业银行的储蓄存款利率往往比基准利率低得多。为什么呢？实际上反映了商业银行自我的约束，不太愿意做过量的储蓄存款业务，以减少风险及其对资本金的压力。中国为什么现在做不到这点呢？因为我们还没有解决商业银行的历史包袱问题，由于历史包袱大多数是政策性业务造成的，商业银行资本不充足有借口，监管上硬不起来。下一步国有商业银行的改革要像农村信用社改革一样，要摘除包袱，走上新的起跑线，从而能用资本充实率去严格要求它们，使商业银行更加自觉地考虑它们究竟想发展什么样的产品，造就什么样的产品比例关系。
加快发展债券市场也是大家关心的议题。发展有个模式与现实之间的选择问题，很多西方国家的债券市场也是从弱发展到强，其机遇与动力跟我们的现实基础可能有所不同。仿照别人的模式发展一般比较牢靠，但可能动力不足。发展公司债，一般是由于某些类别的公司融资困难或为降低融资成本才开拓了这样一条融资渠道。为维护公司债发展的信心，人们自然想到从高信用等级的公司债做起，但目前我国经营状况良好的公司非常容易获得银行贷款，甚至是银行互相争抢这种的好客户，同时利率又处于比较低的水平，这就使这类公司缺乏发债动力。另一方面，一些融资困难类别的公司又得不到发债的批准，或要求得到银行类机构的担保，其中的扭曲也导致缺少动力。恐怕需要我们有一些创新才行。
我国债券市场主要的产品是国债、金融债、公司债、项目债。最近我看到一个材料，其观点是利用银行间发展金融债的基础，把A、M、CDO、金融机构次级债等加速发展起来。中央银行也要支持利用各种金融工程方法，把金融产品（包括信贷衍生产品）转换为市场所能够接受的债券产品，也包括金融债的形式。由于我国目前在债券产品和市场上仍存在着若干体制上的不顺，这些问题的解决恐怕有一定难度，因此要平衡什么是最优选择，什么是次优选择，什么是次优而又比较可行的方法。总之，我们面临着加快债券市场发展的挑战，要找出自己的路子，把债券市场的蛋糕做大。
三、要更多地关注社会保障体制对宏观调控的影响
社会保障体制已经成了我国宏观调控相当重要的组成部分，也是一个瓶颈环节。以往我们说宏观调控，主要是指货币政策和财政政策。近年货币政策的扩张程度已经比较高了，特别是今年货币供应量和贷款增长都比较快，财政方面仍继续采用积极财政政策，很多资金最终已变为消费型资金。但是问卷调查和商业银行的调查表明，尽管居民手中的钱很多，但消费需求依然不够高。如果货币政策、财政政策扩张的结果看不到消费的增长，而是储蓄率的持续增长，那就值得忧虑。问卷调查和商业银行的调查反映，在收入增长条件下，影响消费需求的几大因素一是退休保障，二是医疗保障，三是对下岗和失业的担忧，四是子女教育费用。前三个问题都在社会保障的范围之内。如果我们的社会保障体制不能够有力地巩固消费者的信心，那么我们将面临加大货币供应量、积极财政政策运用后仍见不到满意的消费扩张的尴尬局面，我们总不能不计后果地加大财政政策和货币政策的扩张力度。因此，社会保障体制的选择、改革、进展已成为我们宏观调控的一个重要的组成部分，需要对症下药，不可能用其他政策完全替代。
我国正面临社会老龄化问题，老龄化问题对储蓄和消费倾向均有巨大影响。我们跟日本的社会老龄化程度相差十几年，所以研究日本的老龄化情况对中国是很有借鉴意义的。
社会保障体制的选择及其改革，直接关系到储蓄总量和储蓄模式，其对直接、间接融资的比例关系，股本投资和债务融资的相互关系的影响力，远大于金融业可能想到和可能采取的措施。因此，在通过金融手段仍达不到理想效果的情况下，我们需要把社会保障体制问题放入研究的视野，从更全面的范围考虑金融体系如何创新。纵观国际上直接融资得以健康快速发展的国家及其相应的历史阶段，相当多数都与社会保障特别是养老金体制变革有关，这个现象值得我们研究、讨论。
我国的社会保障确实存在诸多的困难，从消费信心的角度，大家首先想到的会是退休金、低保有没有百分之百支付到位问题，但问题还不止这些，还涉及到社会保障的资金来源、运用以及储蓄模式问题。如果社会保障体系的资金来源实际上并没有真正落到实处，就可能经常会出现支付不到位的情况。既使支付到位，是否就能保证消费信心？从而使得消费增长与国民经济增长同步。其中一大难题就是中国属于城乡差异特别大的国家，社会保障特别主要针对城市人口，农村人口并没有都包括在内。城乡差别又造成了农民不断进城打工，完全不包括进来也不合理，但包括进来必然会加大支出负担或者降低保障水平。保障水平高了保不起，保障水平降低后虽然可能支付得起，但是否对消费者信心有足够的支撑？因为消费者会考虑，如靠社保而社保标准又较低，还是要自己多攒钱才行。而储蓄产品的风险低，正符合这部 分人不愿承担风险的需要。如果怀疑自己将来养老金的稳定性，则必然会影响自己当前的消费倾向。
另外，社会保障体制的选择在将来有可能会对财政产生巨大压力，而财政政策历来和货币政策是联系在一起的，因此从长远的财政和货币政策角度讲，社会保障体制改革是我们从事宏观经济工作人员和理论界人士都不得不关心的问题。我在此想表达，特别支持金融业人士研究人口老龄化和社会保障体制改革对金融业及宏观调控的影响。
今天讲的既是初步想法也是出题目，与大家共同探讨，不对之处请批评指正。
[关键词]农业经营体制；农民专业合作组织；辽宁
[中图分类号]F320.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）08-0042-03
改革开放以来，辽宁现代农业建设步伐不断加快，农业增效，农民增收。2012年，辽宁农民人均纯收入达到9384元，比上年增加1087元，增长13.1%；粮食生产实现“九连丰”，全省粮食产量达到414.1亿斤，创历史新高。目前，辽宁城镇化率已达到62.1%，在全国各省、自治区中排名第二。
一、辽宁创新农业经营体制发展现状
1.农民专业合作组织不断壮大。辽宁各类农民专业合作组织经历了从无到有，从小到大，从不规范到较规范，从松散联合到紧密联合渐进发展的过程。辽宁农业专业合作组织从2007年的2821个，发展到2012年的2万个，合作社社员户数达到100多万户，约占农户总数的13%，涉及种植业、畜牧业、林业和渔业等产业。
2.农业产业分区格局和农业主导产业体系基本形成。辽宁全省基本形成具有产业化特点的五大农业产业分区，即以特产农业和生态农业为主的辽东产业区；以草畜和优质杂粮基地为主的辽西旱作农业区；粮牧并举的辽北农业区；以精品农业、设施农业、城郊农业为主的中部产业区；以出口创汇农业基地为主的沿海开放农业区。同时，粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、林木、特产等七大主导产业竞相发展，新型产业已形成一定规模。
3.龙头企业实力增强。到2011年底，辽宁规模以上农业产业化龙头企业已有4718个，吸纳农村劳动力达68.4万人，带动农户395万户，农民人均从产业化链条中获得收入3040元，占当年农民人均纯收入的36.6%。目前，辽宁农业产业化龙头企业包括生产型、加工型和流通型三大类，这些龙头企业共实现销售收入4317.2亿元，实现利税299.5亿元。到2012年底，辽宁省级以上农业产业化重点龙头企业559个，规模以上农产品加工业增加值达到2580亿元，比2008年增长148.1%。
4.政府加大资金投入。2012年，辽宁省农委、省财政厅等24个部门联合下发了《关于加强农民专业合作社规范化建设的指导意见》，规定了一系列扶持合作社发展的政策措施，为合作社健康快速发展创造良好的环境。省财政每年都安排专项资金，与中央财政扶持资金统筹使用，辽宁省财政在2008-2012年五年间，累计筹集资金1.8亿元，支持农民专业合作组织，省财政会同相关部门每年都对扶持资金项目进行考评验收，并将考评结果作为今后扶持与否的重要依据。
5.经营服务实力和范围不断扩大，合作层次逐步提高。目前，辽宁农业科技贡献率已达到56%，农业科技成果转化率达到了38%，农业科技成果推广率达到了70%。农业科技服务促进了农业生产规模化、集约化的不断提高。辽宁农业服务内容和方式也不断创新，由过去主要为成员提供生产技术、信息服务为主，逐步向农资购买、推进标准化生产（加工）、农产品收购、组织运销等多环节、全方位拓展。
二、辽宁农业经营体制创新面临的问题
1.农业专业合作组织起步晚、发展慢。改革开放以来，上海松江、湖北武汉、吉林延边和浙江宁波等相继在大城市近郊兴起家庭农场，现已取得明显成效。辽宁农业专业合作组织起步较晚，在中央1号文件之后才在盘锦大洼县成立首个家庭农场，农业专业合作组织还处在边发展边规范，先发展后规范的初级阶段。2012年底全国农业合作社已发展到63万个，山东5.9万个，吉林3.5万个，辽宁各类农民专业合作组织2万左右，就数量上看，与全国发达省份的平均4万个相比还有一定的差距。
2.农村产业化龙头企业带动能力不强。辽宁龙头企业规模普遍偏小、品牌效应不强、规避市场风险能力较弱，特别是缺乏在全国和世界有影响的农产品加工龙头企业及知名品牌，特色产业尚未形成规模和品牌优势。龙头企业辐射面不够宽，没有形成专业化、规模化、区域化和集约化等原料市场基地。
3.农业经营水平不高，产业链条短。辽宁农民专业合作组织参与农业产业化经营的层次还很低，仍停留在初级产品的生产流通领域。辽宁农民专业合作组织目前主要起中介和联结作用，其本身并没有涉及农产品加工业，也没有延长农业产业链条及增加农产品价值。辽宁农产品加工仍以初级加工为主，高端及终端产品少，科技含量不高，附加值低。辽宁农产品综合加工率不足50%，农产品深加工率只有30%左右，产业关联度和外向度不高，农业资源优势没有充分转化为产业优势和区域特色优势。水果是辽宁农业主导产业，但在浓缩果汁、果汁饮料、果酒等深加工技术研发及产品生产均处于较低水平。
4.服务层次较低，市场竞争力不强。目前，我省农民专业合作组织为社员提供的服务多局限在技术、信息服务和农产品销售方面，服务范围比较狭窄、跨区域的合作较少。合作组织提供的服务对农户尤其是对农村的精英阶层缺乏吸引力。农村物流基础设施仍然落后，信息化程度低，农村网络用户少，农业信息得不到及时传播，农村各市场沟通闭塞，造成农产品产销衔接不畅、流通成本过高给农民和农业生产带来了损失，加大了物价上涨的压力，而且也制约了现代农业的发展。
5.农业专业合作社管理不够规范。一些地方的农业合作组织机构较为简单，缺乏有效的民主管理与监督机制，财务规章制度不健全，一部分人加入农业合作组织的动机不纯，只为得到政府补贴，分钱不干事。一些农民专业合作组织靠个人权威来维护管理，社员大会、理事会、监事会的运行管理不规范，财务管理和收益分配也很混乱。还有一些农业专业合作组织只注意保护核心层的利益，而忽视普通成员的利益。
三、制约辽宁农业经营体制创新的因素
1.思想观念落后。辽宁农民观念守旧，开放度不够，风险意识差，与南方发达省份相比，无论是现代农业发展观念还是市场意识几乎落后10年以上。农业现代化在沈阳以南的辽东半岛及沿海地区发展较快，辽西北和辽东山区从总体上仍未摆脱传统农业的生产模式，个体农业生产仍然是辽宁占主体地位的农业生产方式。受小农经济的影响，一些农民缺乏全局观念和创新意识，习惯于自给自足的小富即安的生活，还停留在用传统的生产工具和生产技术进行耕种。不少农民有“恋地情结”，认为政府取消了农业税，还有一些惠农政策，加之土地承包权长期不变，保留土地有利无害，对农村土地流转顾虑重重。
2.专业人才不足。人才的缺乏制约了农民专业合作经济组织的发展壮大，许多农民专业合作经济组织的领头人缺乏经营管理意识，对市场经济的敏感度不高，把握国家政策的能力不强。而懂技术、懂市场、会管理的复合型人才更少。农村文化素质较高的年富力强、懂技术、会经营、具有初高中文化程度的农村经济能人普遍外出，许多参与农民专业合作组织的成员较大比例是文化素质较低的留守老人和妇女。这部分沉积劳动力的整体特征是“两高、两低”，即年龄高、妇女比例高，文化程度低、实践技能低。这部分农村劳动力的素质提升难度比较大，这就直接引发传统的精耕细作逐渐被粗放经营取代，生产效率下降。
3.农民专业合作组织产权不清。有些农民专业合作组织在初创时期，对原有资产没有界定，注册出资没有验资，对新增资产也不明确归属，有的甚至没有单独设立财务，在初期往往能较好的协调各方的利益。但随着业务发展到一定规模后，由于最初对成员和职能部门的产权没有界定清楚，就容易对新增资产的产权产生纠纷，这些问题的存在都直接或间接影响着组织的健康发展。从农民专业合作组织内部来看，由于“合作”的属性导致合作组织成员个人的产权界定较为模糊，而且随着合作组织的壮大个人产权问题也将日益突出，其资产越来越难以分割，产权难以确定。
4.地方财政扶持力度不够。90%以上的农民专业合作组织无法获得财政、税收、信贷等支持，规模较小的农民专业合作组织申报产业项目更是困难重重。我国用于农业补贴的资金从2002年1亿元增长到2012年的1600多亿元。辽宁对农业合作社的补贴居全国中等水平，浙江、江苏等发达省份每年都拿出几千万元资金用于扶持农民专业合作组织的发展，与发达省份相比，辽宁对农民专业合作组织的支持力度远远不够。目前辽宁省对农业专业合作社的补贴为每年1500万元（加上中央财政3000万元，共计4500万元），而吉林省对农业的财政补贴为2300万元，山东省的农业补贴超过3000万元。
5.涉农职能部门行政权限不明确。我省农民专业合作组织还未形成统一协调的指导、管理体制，农委、畜牧局、农垦局、海洋渔业厅、林业厅、供销社、科协等各系统都从各自的角度对农合组织进行指导，形成多头管理的状况。由于职责不清，管理体系不顺，多个部门既管又不管，资源使用不合理，难以形成合力。有些权力互相交叉，存在着本位主义，遇到问题互相推诿，遇到利益蜂拥而上。由于农林牧副渔市场准入条件不同，审批程序不同，补贴标准不同，各自为政，缺乏统筹，影响了农业专业合作社的协调发展和长远利益。
四、完善辽宁农业经营体制创新的建议
1.加快培养新型农业生产主体。农业现代化的关键是人的现代化，要加快培育新型农业经营主体，注重发挥各类主体的比较优势及对小规模农户的带动作用。专业大户、家庭农场作为规模化农业生产主体，承担着农产品生产尤其是发展商品生产的功能，还发挥着对小规模农户的示范效应。因此，注重引导其向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。
2.发挥农业龙头企业的示范作用。龙头企业是先进生产要素的集成，具有资金、技术、人才、设备等方面的比较优势，在产业链中更多承担农产品加工和市场营销的作用，为农户提前、产中、产后等各类生产，起到技术指导、试验、示范作用。龙头企业起的是带动辐射作用，龙头企业可以是加工企业，也可以是流通组织、批发市场、科研机构、农民合作组织。如，瘦肉猪、桓仁冰葡萄酒应该以加工企业为龙头；新鲜蔬菜、水果，应以批发市场为龙头；种子产业链可以农业院校、科研机构为龙头，这样可以形成辽宁农业区域特色主导产业，构建起新型农业规模化经营体系。
3.发展多元化、多层次农业社会化服务体系。农民专业合作组织也要加强自己的“内功”修炼，逐步扩大服务范围，完善服务质量，增强农民专业合作组织的吸引力和凝聚力。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，积极发展多元化市场流通主体。重点抓好农产品批发市场建设，形成以大中型批发市场为主体、农贸市场为骨干、集市贸易为补充的农产品流通体系。
4.加强立法，保障农村的土地财产权。应加快合作经济的立法步伐，依法保护合作经济的合法权益。在相关法律法规没有出台之前，应首先进行农村土地承包经营权登记，争取用5年时间基本完成登记工作。推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地制度，鼓励工商企业投资农业，以工业反哺农业，带动农业创新经营。
5.发挥政府作用，加长产业链条。明确政府职能部门的分工，相互配合，确保有效管理。政府部门通过专题讲座、巡回宣讲、广播、电视及网络等多种途径宣传农民专业合作组织，提高农民对合作经济组织的认识。政府应在财政税收和信贷等方面对农业经营组织给予扶持。一方面，应加强生产性基础设施建设，改善农业生产条件，建设高标准优质农产品生产基地，建立健全农产品市场流通网络，引导农民规范化和标准化生产。合理确定农村物流中心的位置，加强城镇和乡村交通网络以及农产品集中储运和配送中心建设。充分运用现代信息技术，建立面向农村市场主体的物流公共信息平台，实现信息资源共享。另一方面，重点增大农村公共产品的供给和扩大农村公共服务的覆盖范围。切实解决当前读书难、就医难、养老难等最突出矛盾。这样既提高了农民的文化和身体素质，又对缓解农村老龄化、空心化起到积极的作用。
参考文献：
1 新时期职业技术教育体制改革面临的挑战与背景分析
当前,随着社会经济快速发展,职业技术教育面临新的改革机遇,特别是当前我国高技能人才匮乏的一个原因就是对职业技术教育的认识严重不足。近年来,我国沿海经济发达地区出现不同程度的用工荒问题,不少企业因急缺高技术工人,而面临生产停滞窘境,严重制约我国经济发展。这在一定程度上反应了我国职业技术教育的现行体制建设还不能满足社会主义经济建设对人才的客观需求。以上情况更加凸显对现有职业技术教育创新和改革的必要性,也明显表明,发展职业技术教育应遵循社会主义市场经济规律,坚持迈向职业技术教育市场化发展方向。
2 新时期职业技术教育体制创新的策略与改革方向
2.1 职业技术教育办学模式坚持以服务为宗旨,以就业为导向
职业技术教育面向社会,面向市场,以人为本,把职业技术教育学历教育与高级技工教育有机融合,实现职业教育与技工教育的优势互补。新的职业技术教育教学模式更加注重实习实训课程的教学,着力培养学生的实用技术技能、生产实践能力和创新创业能力,职业教育特色更加突出;面向职业技能实训基地和中等职业学校师资培训基地,使职业技术教育成为集学制教育、短期培训、技能鉴定、就业服务、劳务中介为一体的现代化职业教育模式;调整教材,突出新知识、新技术、新工艺、新方法,把知识传授和能力培养紧密结合;与大型企业加强联系,将毕业生推向沿海改革开放领先、经济建设发达地区,进而辐射全国,做到“订单培养”“量身定做”,走出校门即上岗,实现学校与企业岗位的“零距离”。
2.2 职业技术教育实践教学突出技能训练和技术应用能力培养
加强职业技术和实训中心建设,通 过实训室建成电子阅览室、汽车实训室和汽车驾驶训练基地。建立职业技能鉴定所,实现毕业前的职业技能鉴定,确保高学历、高技能“双高”人才的货真价实。职业教育要从国情和各地实际需要出发,紧紧围绕经济发展的产业需求和社会服务需求来培养人才,才能增强毕业生的就业能力,才可能解决一方面职业院校学生就业难和另一方面很多专业领域又紧缺技能型人才的矛盾。实行“订单式”培养,最为关键的是学校的一切工作都要紧紧围绕“订单”要求安排运作,如建立灵活的专业设置机制,确保订单所规定的目标和任务的完成。
依托行业办学已经成为我国职业教育办学的重要形式。行业、企业参与职业学校教育教学全过程,并根据联合办学协议向职业教育院校提供一定的经费、必要的设备、生产实习场地和选派部分有教学能力的人员、承担部分实训项目教学活动,享有优先录用毕业生的权利。各职业院校可以打破现行按专业、学科设置课程的框架,构建灵活的“课程模块”制,真正建立起以市场需求为导向的学科设置模式。
2.3 加强职业技术教育创新,形成特色
以能力为本位的教学改革、以高技能为特色的人才培养和以优质就业为标志的校企合作,构成技术学院品牌特色。国务院《关于大力发展职业教育的决定》,为我国职业教育在新时期的发展指明方向。必须坚持科学发展观,从办学体制、投资体制、办学模式、课程体系改革、师资队伍以及实训基地建设几方面探索职业教育的创新。满足人民群众终身学习需要,与市场需求和劳动就业紧密结合,校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展,建设中国特色现代职业教育体系。
3 加快职业技术教育改革,实现体制创新
3.1 加快职业技术教育办学体制创新
推动公办职业院校的重组与整合,鼓励公办职业院校引进民办运行机制,探索与行业、社会团体或个人合作办学,形成多元化办学格局。同时,政府发挥主导作用,要与充分调动社会各个方面的积极性相结合,支持行业、企业办学和民办职业院校发展,促进民办与公办职业教育共同发展。加快发展民办职业教育,应积极吸引民营资本为发展职业教育服务,充分发挥民办职业教育贴近市场、机制灵活和运行高效的特点。探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制,采取政府支持、办学主管部门配套、职业院校自筹、社会捐资等多渠道筹措方式。
3.2 以职业技术教育能力为本位,加快课程体系建设创新
以能力为中心构建理论教学体系和实践教学体系,拓宽基础,注重实践,加强能力培养,提高综合素质。以能力培养为核心,必须突出课程体系的应用性,这是职业教育自身性质的必然要求。
[关键词] 科技管理 体制创新 信息化建设
随着知识经济和全球化浪潮涌起，国家之间、行业之间、公司之间竞争的前沿已从资本、规模等逐步转移到科技实力竞争，科学技术与创新研究在社会生活中的地位越来越重要，科技管理体制问题是关系到科技工作全局、关系到现代化建设中科技与经济、社会协调发展的问题。科技管理体制是否合理关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，科研机构和队伍的潜力能否充分发挥，科技规划、计划能否顺利实现。我国确立了社会主义市场经济的基本经济制度，也应该确立与之相适应的科技管理体制。回顾我国的科技体制改革的二十几个年头，探索科技管理体制的创新与信息化建设，将有利于使科技转化为生产力，促进经济持续稳定发展，为进一步提升我国的综合国力奠定更坚实的基础。
一、我国科技管理体制存在的问题
科技管理体制改革发展到今天，仍然有许多深层次的问题需要解决，包括与市场经济体制相符的科技管理体制所需要的基本法律框架，政府与市场的关系，科研院所的治理结构，社会力量的发挥，政府在国家科技发展中职能的定位，科技资源的使用和监督等，这些都是制约我国科技发展的重要因素。目前我国科技管理体制存在的问题主要有：第一，仍不符合市场经济体制的要求。在科技资源配置中，市场机制的基础性作用尚未充分发挥。第二，科技创新的宏观决策体制机制不适应发展的需要。宏观调控能力不足，科技管理体制官僚化，科技和经济在国家层次上的决策机制中存在许多弊端；缺乏高层次的科技决策咨询、评估、监督机构，不能就科技发展和科技体制的总体设计、战略重点提供政策建议与咨询意见。第三，各创新主体适应制度变革的基础薄弱，企业自主创新能力不强，科研院所的运行机制还不适应科研活动多样化的特点。科技管理僵化，人才活力难以激发，无法适应科技创新的规律。
分析我国目前科技管理体制存在的问题，在很大程度上是由于旧制度的问题和制度变迁引出的问题。只有逐步探索、研究和解决好这些科技管理中出现的新情况和新问题, 走一条适合我国社会主义市场经济的企业科技管理之路, 我国的科技发展才会有一个更健康、稳定的发展基础。
二、我国科技管理体制创新的发展方向
科技管理体制改革的目标主要是促进科技与经济的结合、重建科技体系、促进科技自身的发展。建立与社会主义市场经济相适应、符合中国国情的科技管理体制，对科研活动分层次管理，以商业运作模式促进科研活动的发展应该成为未来改革的重点。科技管理体制的创新，从其核心内容来讲，主要是设定行为主体之间的关系，如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的关系，理清政府、市场和科技创新主体的定位与功能，整合创新资源，形成创新价值链，建立层次分明、结构合理、分工合作、联系紧密的创新体系，构建具有灵活的、可调整的科技宏观管理的作用机制。
在确立新的科技管理体制中，必须遵循市场经济的原则，确立政府与市场在科技发展中的职能界限，通过立法维护科学技术活动的正常秩序，利用各种经济手段引导科技发展方向及社会资源配置，确立国家在重大平台技术、共性技术、公共技术领域的供给作用，确立国家宏观科技管理制度，规范科研机构体系，建立起对科技计划、重大科技项目和研究单位进行监督和评估的制度。同时，动员社会资源发展科技，包括科学共同体或各级科协的作用，利用企业家和富有的个人的捐助资金作为科技投入的重要补充，鼓励非营利研究机构和民营科技单位从事科研。
在科技管理体制的创新中，人是主体、是最活跃的因素，让人实现“人尽其才”的和谐状态，也是科技管理体制创新的重要使命。适应体制完善、经济转型和新科技革命要求的科技管理体制, 在设定行为主体关系时具有较大的包容性、全面的覆盖性与强有力的粘合性、以及比较宽松、有容忍度、开放性等特征, 有助于加强科技创新与促进经济增长的有机结合, 促进创新活力。
三、我国科技管理体制的信息化建设
目前的科技管理体系是基于传统的工业化时代的工作模式建立起来的,随着现代科技的日益发展，信息化是时代的发展趋势，在我国实现工业化、现代化过程中大力推进信息化是必然选择。实行信息化管理后必然会由于手段的创新而有创新的科技管理方法，这将导致科技管理改革，提升相关部门的科技管理能力和水平。一个信息化的科技管理体制，既能实现对科研管理信息的高效、全面管理，满足决策者对科研信息的把握决策。同时又能了解掌握科技工作者的动态，提高科技竞争的能力。因此，科技管理信息化除了解决目前的问题、提高工作效率、解放科技人员生产力、提高行政能力以外，必将起到引领未来的作用。
信息化战略思维是推动科技管理创新，提升组织核心竞争力的重要源泉，也是实现科研机构高绩效的直接动力，为科技管理体制创新增加了有效的手段。
综上所述,科技管理创新应遵从市场经济法则,包括与市场经济体制相符的科技体制所需要的基本法律框架,政府与市场的关系,科研院所的治理结构等。依靠市场导向,注重发挥社会力量,为科技与经济结合创造条件。在科技管理制度的创新方面，信息化构建了开放式的科技管理体系，也为科技管理创新注入了新的活力。
参考文献：
[1]梁建伟 马文建:管理绩效与科技管理创新[J].技术与创新管理,2006,6
[2]张克军 科技管理创新的思考[J].中国科技信息,2005,16
关键词：区域会展业；管理体制创新；环渤海
中图分类号：F272.3 文献标识码：A 文章编号：1009-9107(2012)01-0077-06
引言
随着经济全球化和区域经济一体化，国际会展业呈现出重心“东移”亚洲、亚洲展览中心“北上”中国的态势，极大地促进了我国会展业的迅速崛起，逐步形成了以京津为代表的环渤海区域、以广州为龙头的珠三角区域和以上海为龙头的长三角区域三大会展产业带。然而就总体而言，我国区域会展业尚处于产业发展的初级阶段，不可避免地暴露出区域内管理混乱、竞争无序、重复建设、产业资源利用率低等一系列弊病。究其原因，在于现行的会展业管理体制已不适于我国大力发展服务业的战略要求及以市场为主体的产业发展模式的需求。因此，关于区域会展产业管理体制的研究将有助于解决发展中所遇到的体制障碍，建立和制定出适合区域合作发展的组织机构及协调机制，从而突破产业发展瓶颈，推动我国区域会展业更好、更快地发展。
一、当前我国区域会展产业管理体制存在的主要问题
(一)区域主要城市会展业发展定位趋同，无法形成产业互补
会展业是一种蕴含无限商机的新型经济形态，各城市纷纷瞄准这块诱人的“奶酪”，力争在会展经济大潮中占有一席之地。但现代会展业对举办地的区位条件、经济基础、产业发展、基础设施状况都有着较高的要求，各会展城市应根据自身实力与条件，从不同的区域尺度多角度进行市场定位。当前我国各区域会展业发展暴露出城市定位趋同的弊病，例如珠三角区域内的广州市提出建设国际会展中心城市，深圳则欲打造国际性“会展名城”，东莞也提出建立区域性会展中心的目标；环渤海区域内的天津和沈阳都定位为北方国际会展中心，青岛和大连均定位为国际知名会展城市，这样的定位缺乏从区域层次的高度分析会展产业动态竞争，尤其是对北京、上海、广州等大都市圈的影响力、辐射力未做充分考虑，导致我国各会展城市在定位上趋于雷同、缺乏互补性，无法展开错位竞争。
(二)缺失有效的区域性会展协调机制，整体调控能力不强
发达国家的经验证明，区域各会展城市间应建立起一种具有诚信约束力的协调机制，从而构筑稳定的城际产业协同关系，以实现区域会展业整合及行业自律，促进国际化、专业化和规范化的会展市场体系形成。当前我国各会展区域大多尚未建立权威性管理机构和区域性行业协会，尤其在我国会展业行政十预“错位”、行业管理“缺位”的现状下，区域间会展管理、协调问题表现的更为突出，这在某种程度上也是各区域会展城市定位不准、无法发挥区域整体竞争优势的重要根源。
(三)缺乏市场化的自组织经营模式。市场竞争机制不健全
当前我国各区域会展业仍处于政府强力主导阶段，政府干预展会经营业务行为过多，导致市场竞争机制不健全，国有会展主体往往以完成政府任务为出发点，赢利能力和市场参与积极性不强；民营性质的会展主体由于未能得到政策、资金等优先支持，在管理模式、公司结构、技术手段、经济效益等方面都存在相当大差距，且往往被政府强行分派与自身主题针对性较差的展会，加重了企业负担。此外，区域会展业缺乏必要的主体资质评审及展会评估机制，难以形成强有力的市场制约机制，导致办展组织资质审查虚化。现有展会缺乏危机意识和进取动力，相当一部分主体素质良莠不齐.展会主题重复且缺乏连续性。
二、管理体制创新是我国区域会展业发展的迫切需求
(一)管理体制创新是区域会展业对外竞争一致性的主观要求
会展业日益凸显的区域展示性和产业关联带动性引起了各地方政府的高度重视，已初步形成以北京、上海、广州、大连、西安、武汉、天津等城市为中心的会展网络，我国新一轮“区域经济竞争”正在上演。而以北京为代表的环渤海区域、以上海为代表的长江三角洲、以广州为代表的珠江三角洲的会展产业结构相似性注定了国内区域间的激烈竞争。此外，香港、日本、新加坡、韩国、泰国等东亚及东南亚国家会展业的迅猛发展，进一步加大了我国会展业的压力。因此，为了应对国同内外竞争对手的挑战，调整和理顺各区域内会展产业管理体制结构符合我国会展业整体竞争的主观要求。
(二)管理体制创新是推动区域会展产业合作与协调的动力源泉
区域会展业管理体制创新的重要使命就是促进区域产业协同，加强区域间经济往来和产业互补，加快实施产业资源及知名展会品牌化整合。在以若十会展城市为多元中心的区域网络合作中，上海APEC财富论坛、泛珠江三角洲区域合作与发展论坛、东北亚暨环渤海国际论坛、南中国经济合作论坛、东盟自由贸易区的建立，进一步提升和促进了当地会展经济的发展，为区域会展产业的管理体制创新提供了可行性的借鉴，成为推进区域产业发展的重要支撑和动力源泉。
(三)区域会展业管理体制创新将加快区域产业结构的升级和改造
区域经济可通过会展业实现技术示范和产品展示，加速产业化改革创新，促进优势生产要素的异地移动组合，提高生产效率，对区域的优势产业有着极大的拉动作用。当前我国区域内部产业结构大都具有相似性的特征。以环渤海区域为例.其坐拥京津唐、辽中南、鲁北工业区三大国家综合性工业区.制造业为区域主导产业，优势行业集中于石化、钢铁为代表的原材料工业领域。产业的同构导致了环渤海地区各省(市)自成体系，相互之间争夺资源、市场，难以形成强大的区域整体竞争优势。不利于整个环渤海地区产业升级。因此，通过各区域会展管理体制的创新，为区域间的系统禀赋要素创造和整合交流平台，建立一体化的生产要素市场和产品市场，从而促进产业区域分工与地理集聚，以实现区域产业结构升级和改造。
三、区域会展产业管理体制创新路径
(一)管理理念的创新――区域会展城市定位分析
区域会展城市由于同处一个宏观背景之下，优美的自然环境、便捷的区位交通、发达的经济基础、完善的产业体系、灵活开放的政策等，这些共性使得会展业产生区域性集聚。同时也成为各城市分析广自身优势时普遍考虑的因素，是导致区域会展业定位趋同、发展层次不清的重要原因。会展经济作为一种中观经济，具有非常强的区域特性，是区域经济、科技、文化等方面的综合体现，发展方向必须与区域经济的发展相一致。因此，区域内各城市除了参考自身社会经济实力之外，更要从区域整体的高度，分
析当地会展业现有的发展水平，根据各城市间行政级别、城市职能、城市规模以及产业衔接等角度进行系统定位，为城市间的差异化竞争和互补性协同打下坚实的基础。
(二)管理能力的创新――区域会展业的双核驱动模式
区域会展产业发展的驱动模式，是指在城市经济发展的背景下，会展业通过自身形成及外力驱动而不断壮大的特征体现，其整个过程离不开双边市场的商务服务业，更要以城市为依托，充分考虑城市功能、城市产业集群以及城市竞争力的重要作用。与单纯寻求高效益的发展初期相比，当前我国区域会展业若继续保持发达城市的重点发展，将导致差距进一步拉大，无法形成良好的产业梯度；当然也不能因急于缩小差距而只重视落后地区的发展，影响区域的“积累”和发展后劲。
双核结构作为新型经济空间结构理论，是指在某一区域内，由区域中心城市和港口城市及其连线所组成的一种空间结构模式，实现了区域中心城市的趋中性与港口城市边缘性的有机结合，要求中点城市充分利用端点城市对其经济发展的促进作用，避免孤立发展，同时强调中心城市和港口城市的经济辐射效应，是一种有效的区域开发模式。其通过“核-核”之间资源和要素的横向联系冲破区域间的行政界限，推动区域间各类资源的流动与优化配置；利用“核”的经济集聚、扩散功能，辐射和带动其腹地区域。当前我国三大会展产业带均地处东部沿海区域，拥有业已形成的区域产业中心和得天独厚港口优势，鉴于各区域内会展业发展快慢不均，差距不断拉大的现状，不宜继续采取大力度向中心城市倾斜的发展策略，既要正视区域非均衡发展的现实，维持产业龙头城市快速发展的态势，又要找准公平和效
的最佳“结合点”，打造区域中心城市及港口型城市的双核结构驱动模式，转竞争为协同，实现区域内共赢。
(三)协调机制的创新――成立区域性会展组织联盟
由于竞争与合作并存是区域内各行政单位必然存在的属性，城市间追求自身利益的潜在动力和经济行为的“合理性”往往导致区域间协同协议或协作机制的缺失，难以促成合作双方的相互信任。因此，区域会展产业合作的实现需要各地方政府在利益一致的基础上，由目前的多头审批、多头管理向地域性行业管理过渡，建立起具有统筹约束力的行政性部门――区域会展组织联盟。在不影响宏观经济调控的前提下，区域各行政单位应就与该组织联盟的权利制约和平衡问题进行研究、协调，自动让渡出部分权力，以确保该组织联盟能够拥有适度的决策能力。充分发挥其研究和制定区域会展产业规划；健全各会展城市间畅通的联系机制；监督和落实有关决定和政策的实施；协调与商务、公安、交通、工商、海关等产业相关部门的工作关系；对产业政策与法律法规适时提出合理化建议等各项职能，推进会展行业发展软环境的优化，以实现区域全方位、多层次和高效益的协同合作。
(四)管理模式的创新――构建以市场为主体的产业发展模式
笔者认为，市场经济下的区域会展业管理模式，市场和政府的分工与合作将最终体现为行业协会和政府的分工与合作。世界会展发达国家的经验也证明：行业协会作为行业自律性组织，可以弥补政府和企业无法起到的作用或职能，当政府逐步退出会展业转而交由行业协会进行管理，则标志着这个地区的会展业步入成熟。建议由国家发改委牵头组建区域性会展行业协会，形成由各地方协会和会展产业链相关企业为核心成员，社会多方面共同参与的组织框架，共同引导产业经营主体的联合，实现规模经营；推进区域间产业集群经济和产业合理布局，形成专业化分工协作；调节产业经济活动主体的社会关系，增强区域产业协调和有效发展，努力成为行业、社会与政府沟通的桥梁和联结的纽带。
针对我国跨行政区之间的“行政性”障碍，必须重视市场配置的基础作用，将市场机制作为冲破区域产业发展中“行政区藩篱”，弱化城市界限的重要力量。培育出能够反映区域会展业竞争力和经济辐射力的大型企业集团，通过其广泛地推进垂直分工、合理安排内部组织的空间结构，解决“行政性协调”难以满足的区域利益以及生产要素流动难以通过“行政性方法”的阻隔。加快完善区域会展产业链，打造以会展运营为核心。由会展主办企业、展馆企业、展览服务企业、相关服务企业部门、参展企业部门和参观者等多个部分共同组成的链状价值创造过程，将产业链作为串联资源、资本、技术、信息、人才等要素自由流动的基础，激活资本市场、信息市场、技术市场、人才市场，从而建立起跨行政界限的区域一体化大市场。
四、案例分析
(一)环渤海区域会展业发展的定位分析
1.环渤海区域会展业的整体定位。综合考虑环渤海区域在国内外的社会经济地位，我国会展业与世界会展业发达国家的差距，结合我国三大会展产业经济带的发展竞争态势，笔者认为环渤海区域会展业在国内外的整体定位是：国内会展业的龙头；东北亚地区的核心、亚洲会展业的主导；世界会展业的重要参与和竞争者。国内会展业的龙头是指：国内最具会展业竞争能力，会展品牌效应最强，会展服务意识及专业化水平最高，占据国内会展市场份额及盈利状况首位，并具有强劲的发展态势。
东北亚地区的核心、亚洲会展业的主导是指：占据东北亚地区会展业发展的核心位置，拥有相当数量的国际化会展品牌及高端国际会议，较高的国际化会展管理、人才水平，会展竞争力可与日本、韩国、新加坡、中国香港等国家和地区相抗衡。
世界会展业的重要参与和竞争者是指：在国际会展业拥有良好的形象及发展潜力，在全球会展经济发展中占有一席之地。
2.环渤海区域会展业部分中心城市会展业定位。综合考虑环渤海区域内主要城市的级别、竞争力和城市职能差异，参考城市规模和城市经济发展总量，谨选取环渤海区域内主要会展城市，对其分层定位如表1所示。
(二)打造会展经济双核结构双驱动模式。实现区域产业均衡协调发展
首先，北京市会展经济“极化效应”明显，但“辐射效应”较弱，对区域产业带动性不强。作为环渤海区域会展业龙头，北京应从长远出发增强区域整体竞争力而非单头独进，充分利用环渤海区域会展联盟的协调优势，通过“捆绑”周边城市的众多会展活动实行集约化经营和宣传，发挥区域整体的冲击效应，产生较强的聚积和宣传效果；主动承担起辐射周边区域的使命与责任，积极下嫁项目，投资周边城市的展馆建设。参与会展人才培训，构建由点到面的环渤海会展辐射圈，从而扩大会展经济的区域联动性和拉动效应。
天津市作为区域内另一个中心城市，其当前会展业发展水平与“北方经济中心”的身份严重不相匹配。京津两个特大城市毗邻而生，诚然对天津既充满机遇又极富挑战，关键在于如何在区域产业梯度中合理定位，在落后状况下实现跨越式发展。可喜的是，天津市地方政府已充分意识到会展产业的重要地位，基础设施及配套服务功能近年来得到了极大的提升。此外，京津“半小时都市圈”的立体交通
网络对“京津融城”起到极大的促进作用，将有利于天津从北京获取更多的技术、人才、资本等流动性要素。若京津两市能够密切合作，城市定位、资源共享、产业布局等多个方面得以更多地相互协调、互为补充，转变以往的各自为政的格局，联手打造区域“双龙头”，将进一步彰显京津在整个区域经济振兴的中心带动作用。
其次，青岛、大连作为港口城市，应充分发挥对外联系的桥梁作用，以日韩为突破口，加强国际合作，重视国际会展品牌的打造，扩大环渤海会展经济地带的发展空间；积极接受京、津的带动，通过城市间的合作加强联系，突出核心城市的辐射功能。环渤海区域会展产业应通过京津与青岛、京津与大连双核结构双驱动模式(见图2)，带动沈阳、石家庄、烟台等中游城市的参与，使其依托其势产业和地方特色，注重整体协调，将自身会展经济的资源、管理、营销按照区域合作的要求加以整合集聚，集中开展专业贸易展览和会议节事活动，实现与中心城市的错位经营，积极寻求承揽会展高峰期核心城市因场馆无档期而限制举办的展会和会议。
(三)成立环渤海会展联盟，建立区域协同发展的组织协调机制
建议成立环渤海区域会展联盟，设立区域会展业联席会议制度，由主管市领导亲自挂帅，组建各城市的会展工作领导小组或会展办公室。区域会展联盟应根据环渤海社会经济发展战略目标的实际需要，制订有利于整体协同与引导控制的区域政策、产业政策、投资政策、财税金融政策，尽快制定出台区域性会展行业法规和规章体系，如《环渤海区域会展业发展管理办法》、《会展市场准入条例》等，对行业主体及市场准入、展览项目审查机制、展览活动的市场监管、对外合作等方面予以明确规定，以鼓励有序竞争、规范办展，为区域会展业发展创造良好的法制环境。此外，还应该完善市场准入制度，通过抬高市场“门槛”、加强年审和统计评估等有效措施，强化办展组织资质审核及动态跟踪管理，实施较为严格的市场准入制度，提高环渤海区域会展主体的整体素质。
(四)构建环渤海会展业管理模式，积极推动会展业市场化进程
一、我国财政税收体制中现存的问题
1．环境和资源税种并没有包含进税负征收的范围，这就使得税收丧失了对社会分配能力的调配功能。、一些诸如国有资源和资产收入的非税收收入，长期以来并没有纳入财政收入的管理体系范畴中。2．管理者管理不到位许多税收单位的管理者对税收工作不上心，对于国家制定的财政税收管理制度没有切实的贯彻到底，对税收工作漠不关心。他们认为税收是国家的事情，只用于国家的经济建设方面，与自己毫无瓜葛，因此产生了淡薄的管理意识；有的管理者借助自己的职责徇私枉法，偷取税收，甚至在向中央汇报税收情况的时候弄虚作假，做出一些严重的违法的事情；有的税收管理者与缴纳税收人员偷偷达成协议，赞成缴纳税收人员漏税行为，睁一只眼闭一只眼，从中牟取好处；还有的管理者没有将税收收取与支出情况公开化，对于有关记录也只是简单的手工记录甚至是没有记录。这些做法都会减少国家的财政税收，不利于国家财政税收工作的顺利进行。3．预算管理体制存在缺陷近年来，我国在预算管理体制上进行了改革并取得了良好的效果，但依然存在着诸多问题，预算体制覆盖的范围仍然十分有限。跟财政收支和税收体制的分配制度比起来，我国地方政府的预算管理体制依旧比较落后，政府的财政收支工作没有办法覆盖财政预算。除此之外，由于缺失有效的预算管理制度和监督机制，导致内部缺乏相应的约束力，财政预算管理也没有得到有效的监督监管，这就使得财政税收体制仍旧得不到落实。4．财务核算真实性有待提高财务核算往往存在虚假信息，核算结果的真实性有待研究。一方面，我国偷税、漏税的情况普遍性存在，情况还比较严重。很多不法分子肆意伪造、虚开、代开增值税专用发票等，且涉及的违法发票数额还非常大，长此以往，使得国家流失大量的税收。另一方面，人为地对财务核算成果进行干预控制，以此来获取虚假的经营指标。为了金钱等的利益，很多企业在生产经营过程中，往往会建有两套不同的账目，有时会更多。在对税金进行计算及经营成果上报的过程中，使用虚假的账目进行上报，这就使得监督行为的缺失。有些企业单位虽然没有建立多套账目，但在财务核算的过程中仍旧混入虚假的信息，进而来掩盖单位自身的真实经营状况。财务核算的不真实，致使税收大量缺失，除此之外还是造成国民经济指标出现严重的问题。
二、财政税收体制改革创新的措施
1．建立完善的税收体制要建立完善的符合科学发展观的税收体制，进而实现我国经济社会的发展和进步。主要从以下几个方面进行：第一，调整直接税和间接税的比例，加大国家税收中直接税的比例，改变以间接税为主的税收体制。第二，减少对纳税人税收外的负担，摒弃体制之外的收入。第三，加强对个人所得税的改革步伐，对物业税进行及时的征收，以此来有效改革环境税收体系和资源。最后，要加强针对地方区域发展、国内外发展与开放等内容，加大对税收的优惠政策制度的改革。2．建立健全分权、分级的财政体制首先，中央要适当放权给地方政府，使地方政府能够有实权自主做某些活动，例如税收减免权、债务融资权等。其次，在保障中央财政收入增长的前提下，要加强促进地方和中央财政收入的科学合理划分。再者，为了能够确保地方经济得到更加良好健康的发展，在保证财政支出合理划分的基础上，地方经济的财政支出要由省级政府或者中央进行负责。3．全面提高管理者的素质和能力任何一个性质的企业、部门、单位的管理者都有着举足轻重的地位，因此提高管理者的素质和能力是应该且是必须的，尤其是从事财政税收工作方面的管理者。对于我国的财政税收管理者而言国家要进行统一标准的培训，通过学习、锻炼、再教育等手段进行培训，提高财政税收管理能力，提高与其他部门协调共存的能力，同时还要树立“一切为国家”的意识，约束自己的行为，洁身自好，放宽眼界，树立坚定的信念，不为一些蝇头苟利而出卖自己的良心，努力打造一个优秀的财政税收管理团队，建立一个良好的财政税收管理秩序。4．加强预算管理加强预算管理，首要任务是要建立完善的预算管理制度。在财政税收体制改革工作中，要把所有涉及到资金财政支出行为统筹进预算管理的范围中，这样就能够实现国家对多方面多领域的财政支出进行预算管理，进而扩大国家的预算体系管理范围。对于国家非短期的预算应该结合国家后期的发展规划，要保证两者之间的协调性，这就要求国家的预算范围应该增大，对复式预算体系（包括资本性的预算、国有资本经营的预算，以及社会保障的预算等等）持续不间断的进行完善，预算管理体系中应最大化的纳入所有涉及到的财政支出活动，以保障预算体制的不断健全。5．国家需要完善相关的法律法规财政税收管理工作涉及到国家的根本利益，因此需要国家加大对我国财政税收管理的管理，要针对不同时期出现在管理方面上的不同问题完善相关的法律法规，使财政税收工作有法可依，有律可罚。同时，国家在对于那些偷税漏税、贪赃枉法等行为要加大审查力度，一经查实必须严惩不贷，丝毫不得手软。此外，对于财政税收管理工作的委派工作必须派遣有相关阅历、知识和能力的人才。
三、结束语
总之，财政税收体制改革创新研究在我国经济发展中占有非常重要的地位，必须要积极采取各种措施来加强对财政税收体制的改革创新，从健全财政税收体制、加强预算管理、强化税收监督等措施来进行具体实施，只有这样才能够保障我国经济得到长久健康的发展，才能够真正意义上实现科学发展观，进而为我国现代化建设打下有力的保障。
作者：谷秀英单位：赤峰市宁城县八里罕镇政府农牧服务中心
1.1 高效的企业经济管理体制是企业发展的指路明灯
企业在发展的过程中，需要有良好的制度来规范员工的行为。健全的管理制度是企业正常运作和活动的基础，在管理者的领导下，企业员工不断实现自身价值，积极地工作，全身心的为企业发展做出贡献，为企业实现最大的经济效益。
1.2 高效的企业经济管理体制能为企业带来市场竞争力
优秀的经济管理体制才能确保管理的真正落实，在管理的过程中不断地发现自身存在的问题，及时进行过解决，加强企业监控，保证企业在增强综合能力的时候提升自身的竞争力。
1.3 高效的企业经济管理模式能最大限度的利用资金
企业经营的最终目的是为了盈利，如何将企业资金发挥到做大的作用，增加企业发展利润，是企业发展过程中需要研究的。完善的企业经济管理模式，能对企业资金进行有效的管理和控制，让各项经济活动所用的资金都在合理的范围之内，避免浪费，实现资金利用率最大化。
2 当前企业经营管理中存在的问题
2.1 缺乏先进的经营管理理念
很多的企业在发展的过程中缺乏先进的经营管理理念，没有认识到经济管理的重要性，管理者没有充分发挥其职能，对员工和公司制度进行相应的规范，没有对企业未来的发展进行合理的规划。
2.2 经济管理监控制度不完善
为了确保经济管理制度的落实，必须建立一个监督机制对经济管理进行监督和控制。而很多企业缺乏这样的监督管理机制，在发展的过程中很容易出现管理者失责的现象，又没有相关的处罚措施，所以影响企业的发展速度。
2.3 忽视人力资源管理
员工是企业发展的核心，也是竞争力的核心。在企业经济管理的过程中，人力资源管理也是重要的一方面。很多企业忽视对员工的管理，使很多员工在工作中缺乏热情，没有积极性和创造性，无法发挥最大的价值。
2.4 经济管理目标被扭曲
经济发展对企业来说固然重要，但是企业不能把盈利作为经营的唯一目的。现在的很多企业因为有了这样的经济管理目标，才会在发展中发生偏离。忽视社会效益的发展，造成企业发展不平衡，对企业将来的发展产生不利的影响。
3 企业经济管理体制创新的对策
3.1 贯彻落实高效的经济管理理念
高效的经济管理理念是带动企业经济发展的关键因素，是贯彻经济管理决策的重要手段。所以，不管是企业的管理者还是员工都要进行思想方式的转变，管理者要熟练掌握经营管理模式，员工要积极配合管理者的工作，为经济管理的实施提供一个好的执行环境。
3.2 重视人力资源的管理和创新
为了实现企业的发展，必须要重视员工。人力资源的管理创新，首先要加强对员工的培训，增强员工的凝聚力和创造力，促进员工的多方面发展。其次，对员工实行奖惩制度，规范员工的行为，对工作态度积极的员工适当的给予一定的奖励，对懒散的员工也要进行一定的处罚。不段提高员工的创新能力，让经济管理更加人性化，提高经济管理的效率
3.3 实现经济管理监控制度的创新
加强部门的监控，能够有效的提高各部门的工作效率，也可以提升管理职能。因此，必须要制定相关的条例措施，规范企业的部门职能，确保员工以积极的态度进行工作，加强部门之间的联系。只有完善经济管理监控体系，才能保证企业经济活动的正常运行。
【关键词】财务管理 目标 创新
面对经济全球化的快速发展，国内外的经济联系日趋紧密，企业也由此面临着更激烈的竞争。尤其是现在随着知识经济时代的到来，使得许多有远见的企业加快了单位经营管理模式的改革，给现代企业的财务管理带来了挑战，这就促使企业不得不进行财务管理改革。由此可见财务管理体制的创新对整个企业的发展具有非常重要的意义。这就要求在建立现代企业制度进程中必须强化财务管理，明确财务管理的目标，合理、科学的设置企业管理机构，加强企业的文化教育，改进企业的财务管理办法，树立以人为本的理财观念，并强化企业的风险管理，并由此达到现代企业所追求的目标――“企业价值最大化”。
一、企业财务管理体制内涵
财务管理是指企业在生产、再生产过程中存在的一切与货币有关的经济关系包括企业经济活动中所产生的成本、资本、费用、利润等的经济管理工作，是管理企业各方面财务活动的一项重要的经济管理工作，根据财务管理的权力不同，企业财务管理体制可以分为以下三种类型：①“斯大林模式”。顾名思义就是高度集权的财务管理模式。是指财务权力高度集中与中央，由中央总部统一指挥领导，这种模式使得权力高度集中，有产生尾大不掉的可能，下属各部门权力过小，一定程度上会阻碍企业经济的发展。②“金字塔模式”。也就是说中央统一领导、进行宏观调控，并根据具体情况，科学、合理的向企业下属各部门分配财务管理权。从而形成“统一领导、分级管理”的财务管理模式。③综合式财务管理模式。综合的财务管理就是具体问题具体分析，根据企业的实际情况、综合上述两种管理模式，两者各有利弊、要取长补短。我认为比较合理的管理就是综合的管理模式，毕竟矛盾具有特殊性，应该具体问题具体分析。分权和集权相结合，这样才更有助于企业的发展。
二、企业财务管理体制创新的主要内容
（一）财务管理目标创新
财务管理目标是指企业在一定的社会经济环境中，组织财务活动，处理财务关系所要达到的目的。俗话说：有目标才有动力。确立企业的财务管理目标有助于企业的资金的高效率利用，资源的合理分配，企业的快速、健康发展以及社会经济的持续发展。故其对企业整体经济活动运行有着很大的影响。财务管理是负责企业资金的投入、运行、退出的管理工作，由此可见，企业财务管理是企业管理的重要组成部分。在社会市场经济这个大背景中，企业发展的总目标对企业财务管理的目标有着巨大的影响，更重要的是创办企业的根本目的是为了获取利润，企业的价值在于它能给投资者带来丰厚的收入，所以，现阶段企业财务管理的目标是“企业价值最大化”。
（二）财务管理内容创新
上世纪，企业财务管理主要是针对其物质资本运动，它的内容主要是物质资本的筹集、投入、运行、分配及退出以及实物资产的日常管理等。随着时代的发展、社会的进步及知识时代到来，企业的财务管理内容转为以知识资本为主，现阶段它将成为企业财务管理的主要对象，秉承“与时俱进”的理念，企业财务管理的内容也就由传统的管理物质资本转化成先进的管理知识资本的方法。
（三）财务管理观念创新
现代的企业制度的确立，极大地拓宽了企业财务管理的内容、范围，同时也提高了它对财务人员的素质、技能的要求，这就促使我们必须从根本上改变管理观念。此外，随着社会的进步、经济的发展以及产业的知识化发展趋势，企业都在不断的更新其管理体制，那么企业中会不可避免的出现各种新业务、新情况和新问题，这就要求我们必须坚持“与时俱进”的管理理念。
三、企业财务管理体制创新的举措
（一）转变财务管理的观念，坚持与时俱进
现代企业的财务管理应当树立适应市场经济新形势的创新观念，比如说风险理财观念、信息理财观念等。财务管理人员应当熟知企业的创新性的理财观念，并且深刻理解和把握新的理财理念，把它当成心中的准则，时刻提醒自己要坚持准则。除此之外，还要有自己独特的思考，要有创新意识。努力为企业发展做贡献。
（二）树立以人为本的财务管理理念
社会主义市场经济下，我们要坚持“以人为本”的理念，这既是社会进步的客观要求，也是经济发展所需要的先进性理念。以人为本要求：充分发挥人作为企业主体的主导性，并充分挖掘人的潜能、创造性，调动人的积极性、主动性和创造性，同时要充分保护人的合法合理利益。
（三）加强培训，提高财务管理人员的综合素质和创新能力
在知识经济时代，信息传播的速度的提高、传播范围的扩大，对工作人员的专业能力、职业技术等要求有所提高，与此同时，以往的传统管理手段已经过时，不适应现在的经济形势。这对财务管理人员的适应能力、创新能力提出了更高的要求。
（四）改进财务管理方法
上文说到，以往的财务管理办法已经过时，那么为适应社会经济的发展，采取管理方法的改革也势在必行。哲学上讲：创新应在以往的基础上进行，应当去除糟粕、取其精华，在继承的基础上创新，在创新中继承。
（五）合理设置企业财务管理机构
哲学上讲：整体与部分是密不可分的，整体居于统帅地位，而部分也是不可缺少的。企业的各部门是紧密联系、不可分割的，当然作为重要的财务管理部门也不例外，更何况其还渗透于企业管理的各个方面。一方面，其他各个部门的经济管理工作要听取财务部门的意见、并接受其监督。另一方面，财务管理部门应当明确划分与企业管理、生产、销售和决策等部门之间的职权范围，从而形成以企业财务管理为中心，各部门分工明确、相互协调的管理网络系统。
参考文献
[1]王健.谈现代企业财务管理[OL].http///，2008（10）.
[2]吴媛媛.浅谈企业如何加强成本管理[J].办公自动化：综合月刊，2010（12）.
近年来，成都市委、市政府按照党的十六大“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”的指导思想，在充分的调查研究和试点的基础上,在全市提出并实施“统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化”的工作。随着城乡一体化工作逐步推进，为解决我市行政管理部门分工过细，多头管理，政出多门；体制不顺，上下对接不清，政出多门；行政主体重叠，城乡分治，造成管理错位和缺位；管理职能仍然存在条块分割，发展不均，缺乏统一协调性等问题，主要在以下几个方面实施政府机构改革。
（一）实施城乡农业管理体制改革。将原市委农村工作办公室、市农牧局、市农机局进行整合，组建了市农业委员会，挂“市委农工办”牌子。主要将原市委办公厅承担的有关农村工作的职能，原市农牧局行使的对全市农业、畜牧业与农村经济工作的职能，原市建委行使的对全市农村能源建设与管理、城乡沼气净化工程行业管理的职能和原市水利局行使的综合协调、指导全市农田基本建设工作等职能交市农委（市委农工办）承担。同时，对区（市）县涉农行政机构进行归并，统一设置农村发展局，挂“农工办”牌子，作为政府工作部门，对乡镇农业服务机构实行统一垂直管理。通过农业机构的整合，有效地激活了各级农业行政资源，理顺了工作关系，改变了原来由多个政府部门管理农业的状况，减少了各种资源的浪费，提高了办事效率，强化了服务“三农”的工作，农村经济工作的统筹功能和协调职能进一步增强。
（二）实施城乡规划管理体制改革。一是建立健全覆盖城乡的规划体制，对市规划机构和职能进行了调整，精简机构，加强基层，在中心城区设置市规划局的派出机构，实行垂直管理；二是设置市规划执法监督机构，作为市规划局直属的行政执法机构，加强对全市城乡规划的监管；三是设置市、县两级城乡规划督察专员机构，主要负责各区（市）县、乡镇规划督察工作；四是加强各区（市）、县规划管理机构的设置、编制配备、队伍建设和业务指导和督察。通过改革，促进了城乡规划统一，打破了城乡分割的体制和政策，加强城乡之间的基础设施和社会事业建设，促进了城乡间生产要素流动，为实现城乡经济、社会、环境的和谐发展提供了体制保障。
（三）实施交通管理体制改革。将原市交通局承担的全部职能，原市市政公用局承担的城市公共交通、客运出租汽车行业管理；负责制定城市公共汽车营运路线、客运出租汽车等特许经营权资源的市场化配置职能，市公安局承担的交通道路技术规划、安全设施的规划、管理及经营性停车设施的行政管理的职能，以及市经委承担的铁路、公路、邮政、通信、航空等综合运输协调工作、铁路专用线管理以及物流业的行业管理等职能进行整合，组建市交通委员会。在市级和县级分别组建了全新的、城乡交通一体化行政管理机构。同时，将交通的4支执法机构进行整合，成立了交通综合执法机构。通过交通管理体制的改革，打破了交通管理各自为政、多头执法的局面，为实施统一大交通的规划，加强城乡公共交通统一管理，提升交通公共服务能力和水平，强化统筹城乡交通发展的能力和对外综合协调的能力，全面推进城乡交通一体化提供了体制保障。
（四）实施水务体制改革。将原市水利局
（含市防汛办）承担的全部职能，原市市政公用局承担的城市供水、排水、节约用水、污水处理、再生水利用管理，供水、排水、再生水利用设施的维护、改造、管理以及自备水源污水处理费的征收管理工作，对水企业进行行业管理和指导职能，原市市容环境管理局承担的城区河道（包括河堤和水域环境）管理与防汛工作的职能，以及市府南河管理办公室承担的对府南河综合管理和监督检查等职能进行整合，组建市水务局。在市级和县级分别组建了全新的水务机构，解决了以前多个部门管水的现象，实现了水务管理一体化。这一改革的实施，整合了各级水利行政资源，结束了“多龙管水”的局面，将水务管理从原来的多个部门分头管理转为一个部门综合管理，并在管理上消除了城区和乡村在水务管理上的界线，实现了城乡防洪一体化。
（五）实施林业和园林体制改革。将市林业局、市园林局的全部职能和市建委承担的负责城市规划区和风景名胜区内生物多样性保护工作，制定城镇园林绿化建设目标，负责园林绿化企业资质的审批、报批工作等职能进行整合，组建林业和园林管理局，作为政府主管林业和园林工作部门。林业和园林机构的整合，实现了陆地生态建设的统一管理，优化资源配置，实行了优势互补，打破城乡生态建设二元结构的管理体制。
在创新行政管理体制过程中，我们也遇到了一些障碍性问题：
（一）体制障碍。在体制的创新中，传统思维束搏，新旧体制的碰撞，严重制约着体制创新，要改变长期以来形成的管理体制模式，必须突破机构设置的障碍,即“上下对口”的原则。如我市在构建“大交通”、“大林业”的体制时，也受到了国家、省级相关部门的关注，反应较大。
（二）职能整合障碍。机构改革力度越大，职能调整越广，触及到各个部门的自身利益，人为因素造成的障碍对改革干扰较大，使改革实施困难。
（三）人员分流障碍。这次我市行政管理体制改革，涉及机构多，纳入分流和调整的人员有1100多人，涉及的改革成本较大，如果处理不好，将影响公务员队伍的稳定。
(一)保证金融机构审慎经营
金融机构为达到自身的可持续发展以及在金融危机冲击下的生存，金融机构的审慎经营则成为金融也加强风险监管的发展潮流，在确保我国金融机构在全球变幻莫测的格局下有效生存和发展，必将金融机构审慎经营作为金融监管的重要目标，降低不良资产占有率，将金融风险控制在源头。
(二)保护金融消费者的利益
金融消费者，作为金融市场资金的提供者，是保持金融市场信心的关键群体，随着金融市场存在不规范操作，损害金融消费者利益的现象有所上升的趋势，这些都是不利于我国金融业的稳定发展的因素。为此，保护金融消费者的利益不仅有利于金融业长久繁荣和安全稳定发展的必要条件，我们还需要采取具体措施来保护金融消费者的利益，让其上升为金融监管目标的高度。
二、我国金融监管体制改革
国际金融危机过后，各国先后推出一系列金融改革措施，对我国而言，由于我国金融体系的开放性不足，外部危机的波及性被降低，同时银行高储蓄金率政策保证了充足的资金来源，使得全球化金融危机在我国被降到最低。随着金融体系全球化联动性的加强，必将给我金融市场带来更加活跃的氛围，同时更多的金融机构也将拓展其国际业务，不断冲击国内金融市场与世界经济体趋同趋势。因此，在立足我国金融发展实践的现状基础下，紧密结合国际监管动态，借鉴欧美发达国家的改革措施，完善我国的金融监管体系。
（一）构建宏观审慎监管框架，有效防范系统性风险在我国，随着金融机构的综合化和金融体系的进一步对外开放，金融系统风险性也在不断增强，并且逐渐与世界接轨，经济形势与欧美国家趋于同变化。因此，我国应完善审慎监管体制，建立宏观审慎监管框架和防范系统性风险，并且尽快提上改革日程。在我国目前分业监管的格局下，可考虑在国家层面上建立针对系统性风险的跨部门委员会，设立监管协调机构，同时可参照欧美机构设置做法，组成的金融稳定委员会，监测和评估我国金融业的系统性风险，分析、决策信息公开化与同步化，针对各监管机构信息共享化，加强宏观审慎监管政策与货币政策，以达到有效防范系统风险的目的。
（二）鼓励金融创新，合理把握监管过度与监管不足金融危机爆发的原因之一是由美国次贷危机引起的，监管机构对贷款等形式的金融创新产生的金融衍生品监管缺失，直接引起房产泡沫而持续殃及欧美经济体。在我国则呈现相反的情形，国家银行宏观管控下，金融市场发展缓慢，金融产品以及配套服务供给缺失，在金融全球化背景下，难以满足金融市场需求，削弱我国金融体系的稳定性和竞争力。因此，我国可适当的鼓励金融创新，注重高风险产品的审慎发展，对一些金融产品、业务的监管限制放松，使金融体系更加充满活力。
（三）切实加强金融消费者利益保护。金融消费者，作为处于弱势地位的市场微观主体，在本轮金融监管改革中，各国均把金融消费者的利益保护作为改革的重要内容。对金融消费者增强合法合理性的保护，不仅有利于我国金融体系的完善和健康发展，也有助于增强公众对金融体系的信心和参与热情。因此，我国可加强消费者在金融产品消费过程中的充分知情权以及信息对等性，同时建立有效的投诉处理机制，充分保证金融消费者的合法权益。
结语
