时间：2023-06-04 10:47:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇标准化管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、认真学习、贯彻《市图形标志管理办法》
学习、贯彻、落实好《市公共信息图形标志标准化管理办法》。各有关部门、单位，要抓好《市图形标志管理办法》和《关于贯彻<市公共信息图形标志标准化管理办法>的实施意见》（沪质技监标[]380号）的宣传贯彻工作，使每个涉及部门、单位的领导充分认识该项工作的重要性，要结合实际开展具有特色的宣传活动，形成浓郁的宣传氛围，做到大家关心，人人有责。
二、组织公共信息图形标志国家标准的宣传培训
区质量技监局要会同区有关行政主管部门，结合实际，组织有关公共信息图形标志国家标准的宣传贯彻培训，并积极为本区各行政主管部门、各行各业提供有关公共信息图形标志国家、行业等标准及资料咨询服务。
三、建立公共信息图形标志标准化管理网络
涉及部门、单位要明确一位分管领导负责该项工作，并推荐一名工作人员，作为区公共信息图形标志标准化管理联络员。并逐步建立健全区公共信息图形标志标准化管理信息沟通网络，及时沟通区域内公共信息图形标志标准化管理信息，定期或不定期地开展相关活动，确保区公共信息图形标志标准化管理工作落到实处。公共信息图形标志标准化管理网络，由区质技监局负责。
四、齐抓共管，全面推进
本区各有关行政主管部门要各司其责，根据各自行业的特点，组织开展本系统、本行业公共信息图形标志标准化管理的实施。区文明办、商旅委、体委、规划局、建委、公安消防、市容环卫、教育局、卫生局、文广局、电信局、宾馆、商贸、铁路、公交、码头、街道社区等，要齐抓共管，相互配合和协调，全面推进。
五、检查、督促、整改与完善相结合
各有关行政主管部门、单位，要做到三个相结合。即：检查与自查相结合、检查与督促整改相结合，细查与完善相结合。有关单位部门之间要及时沟通信息，深入调查研究，发现问题及时整改。各行各业要齐心协力做好交通、市容环卫、商业、金融、旅游、医疗等“窗口”公共信息图形标志标准化设置工作，以及检查、督促、整改、完善工作。
六、制定计划，有序推进
根据本市迎接年世博会的总体安排，各有关单位要结合实际制订公共信息图形标志标准化实施计划，确定分阶段实施单元进度和完成时间，并根据需要重建一批公共信息图形标志。区质量技监局要会同各行政主管部门、行业、单位，在上报实施计划的基础上，确定其公共信息图形标志标准化工作重点，按照《市图形标志管理办法》的要求，认真组织，分步实施，并做好定期进行跟踪评价。力争到年使本区的公共信息图形标志环境有较大改善，使本区公共信息图形标志面貌焕然一新，以崭新的姿态迎接世博会的召开。各行政主管部门、行业、单位要每年两次组织开展公共信息图形标志标准化专项检查整治活动，并形成制度。要按照已的国家标准实施对照、检查、整改、完善。
七、从源头抓好公共信息图形标志标准化管理
结合本区市政基础设施和重大公共项目的建设和改造，建设单位应将公共信息图形标志的设置列入工程项目设计。要组织设计、施工、工程监理等有关单位在进行竣工验收时，将公共信息图形标志标准化设置情况列入验收内容。区质量技监局要主动会同该行业行政主管部门对该项目公共信息图形标志设置的竣工验收情况进行指导和服务，从源头抓好公共信息图形标志的标准化管理。
八、推行标志生产企业设计制作标准化符合性评审制度
为更好地落实《市图形标志管理办法》，区质量技监局要对本辖区内的生产、制作企业进行全面调查摸底，在企业自愿的基础上，推荐1―2家有一定信誉、制作能力的企业，参加市标准化协会组织实施的公共信息图形标志生产企业设计制作标准化符合性评审。对通过评审的企业，由市标准化协会授予《市公共信息图形标志设计制作标准化符合性认定证书》，作为区公共信息图形标志推荐性定点生产制作企业。
九、典型引路，逐步推广
区政府所在地（石化地区）及有关规划区域将作为区公共信息图形标志标准化管理试点示范区域，要以点带面，逐步推广。区各行政主管部门要根据各自行业的特点，组织开展本系统、本行业公共信息图形标志标准化的实施。区车站、码头、铁路、市政、旅游、商业、文化广播影视、体育、学校、医院、公安消防、市容环卫、绿化、街道社区等系统要在原有的基础上进一步规范完善。
(1)中医药标准化管理模式与方法学研究
明确国家中医药管理局各职能部门在标准化中的定位和分工,寻找解决标准制修订和管理的分类统筹规划、质量控制与经费安排等归口问题的方法与可行性分析。研究解决以标准化技术委员会为主体的中医药标准化技术动态管理模式与方法,探索建立中医药标准化建设的长效激励机制的理论依据与方法等,使中医药标准管理体系能正常运转和真正发挥有效的管理作用。
(2)中医药科技成果转化为标准的评估方法和标准研究
在把握中医药研究成果分布现状的基础上,提出将研究成果用标准的评估指标体系和标准来评定,设计科研成果转化标准申请表及计量评定软件系统,以国家中医药科技成果为对象,开展评估模型的设计和验证研究,根据研究结果,提出将中医药科技成果转化为标准制修订的项目建议书,供有关部门作为标准制修订项目的立项依据。
(3)中医药国际标准化发展战略与技术策略研究
明确中医药国际标准化发展战略的目标和主要任务,加强国际标准化的掌控能力。确立中医药国际标准化发展技术策略,设计中医药国际标准化系统工程方案和国际标准化高级人才培养的技术路线与方法等,以尽快扭转我们在国际标准化活动中的被动局面。
(4)民族医药标准化发展战略研究
民族医药是我国传统医药的重要组成部分,近年来,蒙医、藏医、维吾尔医、傣医、壮医等一批有独立理论和临床体系的民族医药事业均得到政府的直接支持和引导,发展快速,“十一五”期间开始的民族医药标准制修订工作,推动了其现代化进程,产生了重要影响。组织开展民族医药标准化发展战略研究,编制其中长期发展规划,进一步推进我国民族医药标准化建设的持续、有序、健康发展。
二、加强中医药标准化支撑体系建设
在中医药标准化体系中,包括基本(标准)体系和支撑体系两个部分[2],其中支撑体系是标准推行和标准化建设的保障,在进一步深化基本体系的基础上,强化标准化支撑体系建设是中医药标准化建设的需要和重大举措。
(1)建立健全中医药标准化管理体系
建立健全中医药标准化管理体制和运行机制,明确国家中医药管理局是国家中医药标准化管理的主体,并接受国家标准化管理委员会的技术指导;内设中医药标准化办公室,并按照国家中医药管理局的要求,负责中医药标准化建设的日常工作,并聘请行业内的相关专家组成中医药标准化专家委员会,作为国家中医药管理局标准化工作的顾问,负责行业标准化技术咨询和技术指导工作;依照国家标准委颁布的《全国专业标准化技术委员会管理办法》管理各中医药标准化技术委员会,指导其开展中医药标准的制修订工作和其他相关标准化活动;形成关系清晰,分工明确的3层结构中医药标准化管理体系,其中各专业中医药标准化技术委员会是中医药标准化技术管理组织,负责各专业领域的中医药标准的制、修订及标准实施的技术咨询和指导;建立健全其技术管理体制,落实其组织建设和规章制度建设任务,保证各委员会的工作正常开展是中医药标准化技术管理工作的当务之急。加快中医药标准化的机制创新,进一步完善保障和激励机制。推动建立中医药国家标准和行业标准协调互补的标准体系。全面实施从标准计划立项到标准以及实施等整个过程的动态管理和责任制,建立中医药标准化工作激励机制,完善中医药标准技术组织管理优胜劣汰的竞争机制,逐步形成中医药标准化工作的良性循环,加快标准化运行机制创新。建立以政府为主导、中医药标准化专业技术委员会为技术管理核心、中医药机构为主体竞争承担的技术标准制修订运行机制。鼓励学术和技术水平先进的中医药机构承担更多的标准起草工作,全面提升中医药标准化工作水平和标准质量水平。
(2)完善中医药标准化工作的制度建设
认真贯彻国家标准化工作的各项法律法规和技术规范要求,结合中医药标准化工作实际,加强中医药标准化制度建设,完善中医药标准化工作管理制度。规范中医药标准制定、实施、监督等活动,保证中医药标准化工作的公开、公平、公正和程序的规范、严谨、高效。在已有的法律法规及相关制度的基础上,加快制定《国家中医药管理局中医药行业标准管理办法》、《国家中医药标准化成果奖励管理办法》、《国家中医药标准化专家委员会管理办法(章程)》、《中医药标准化研究与应用推广基地管理办法》、《中医药标准化专业技术人员资质管理条例》、《国家中医药国际标准化工作管理条例》等各项规章制度。
(3)设立研究中心,搭建标准化共性技术平台
在全国有条件的相关单位设立中医药标准研究中心,形成中医药标准化技术研究网络。各研究中心的建设和管理,由国家中医药管理局制定统一的建设规范和验收标准,各个研究中心按其研究专业方向的标准开展中心的建设工作,同时加强已建中医药标准化研究机构的组织和能力建设,鼓励有条件的标准化研究机构搭建开放式标准化共性技术工作平台,并给予一定力度的经费支持,充分发挥他们在中医药标准化建设中的骨干作用,提高他们的贡献度。
(4)构建应用推广基地网,加强标准的实施与监督
在全国各省、区遴选有条件的相关单位设立中医药标准应用推广基地,并颁布基地建设和管理标准,根据该标准开展基地的建设工作;加强基地标准应用推广部门的组织和能力建设,开展标准的应用和标准的验证、监测、评估工作,促进标准的质量和应用水平,积极带动基地所在地区的标准实施应用,国家将给予一定力度的经费支持,充分发挥基地在中医药标准化建设中的引领作用并提高其辐射能力。
(5)加强人才培养、建立创新型技术团队
加快中医药标准化人才培养,加强中医药标准化技术团队建设,加快中医药标准化国际人才培养,积极探索中医药标准化人才培养模式和评价方式[3]。鼓励高等院校设置相关专业,开展本科教育和研究生教育,特别是高层次的博士、硕士研究生的培养。积极吸纳对中医药标准化事业有认识、中医药专业知识掌握较好的人才进入中医药标准化人才队伍中来。继续鼓励项目承担单位以进修方式培养中医药标准化专门人才。大力开展中医药标准化人才培训,“十二五”期间,继续通过每年举办培训班的方式,对承担标准化项目的负责人和主要研究人员进行培训。通过中医药标准化项目研究和有计划地培训,培养和造就一批既有标准化知识又有中医药专业知识的复合型人才。进一步充实国家级标准化专家人才库。继续建立不同类型的中医药标准化人才培养基地,完善培训教材,保障人才培养工作有计划地开展。制定促进中医药标准化工作的人才政策,研究提出各项激励制度和措施,调动行业内外专业人才积极参与中医药标准化工作。(6)中医药标准化实施监督管理中心和信息服务网络平台建设。构建全国中医药标准化实施监督管理中心,建立健全中心工作机制,有效开展对中医药标准的实施监测和评估反馈工作,努力提高中医药标准的实施水平和效果;应用信息科学理论和先进的计算机网络技术,搭建中医药标准信息服务网络平台[4],全面开展中医药标准化信息服务,包括提供中医药标准化建设动态信息、标准化知识和技术咨询、标准制修订项目建议、立项申请和工作动态、中医药标准检索下载等标准化信息服务。
三、进一步充实和完善中医药标准体系
继续深化《中医药标准体系表》的研究,在指导中医药标准制修订的工作实践中不断予以完善。依据《中医药标准体系表》所制定的中医药标准目录,继续有计划地组织开展中医药标准的制修订工作,进一步完善和充实中医药标准体系。特别是根据国家医改和重大专项工作的需要,所亟待制订的相关中医药基础、技术和管理标准,如国家医疗卫生适宜技术推广应用项目配套的中医药标准。改变以国家财政专项经费为标准制修订研究主渠道的标准制修订工作思路,加强与国家科技部门的协调,大力促进科技成果项目直接转化为标准的工作,以提高中医药标准制修订的效率和水平。
四、加强中医药国际标准化管理机构建设
建议研究和颁布《国家中医药国际标准化工作管理条例》,在各国际组织在我国中医药领域设置分支机构情况的基础上,进行统一分类,理顺关系和建立统一协调的国际化目标和工作策略,相互支持,资源共享;建立健全中医药国际标准化管理体制和工作机制建设,如世界卫生组织(WHO)传统医药中心、国际标准化组织(ISO)中医药标准化技术委员会秘书处等,以保证中医药国际标准化任务(WHO、ISO等国际组织的标准制修订)的实施水平。实施中医药国际标准化人才战略,建立国际标准化高级技术人才培养机制,完成国际标准化高级技术人才队伍构建目标。为开创中医药国际标准化工作的新局面提供人才支撑。
一、流通标准化工作成效显著
自2011年7月流通发展司成立以来，流通标准化工作围绕制定发展规划、加强立法建设、加快标准制修订等重点方面着力加以推进。
1.制定发展规划，理顺工作机制。2011年11月份商务部正式印发了《关于“十二五”时期商贸流通标准化建设的指导意见》，明确了“十二五”时期流通标准化工作的指导思想、目标任务和政策措施。同时，为确保主要任务的顺利实现，我们努力理顺各方面工作关系，通过加强与国家标准化管理委员会、地方商务主管部门工作协作，充分发挥事业单位、行业协会和标准化技术机构的作用，逐步建立起公开、透明、高效、顺畅的流通标准化工作机制，为工作顺利推进创造良好条件。
2.加强立法建设，规范工作管理。我们制定完成了《商务领域标准化管理办法》，近期即将正式。这是商务部首次以部门规章的形式对标准化工作进行规范的法律文件，对流通标准化建设具有里程碑意义，对确保流通标准化工作依法行政具有十分重要的作用。同时，按照《办法》的相关规定和要求，我们将拟定相关工作制度，明确标准化工作流程，严把标准立项关，对标准项目的起草、审定和报批进行全程跟踪、监督与指导，有效保障标准化建设任务的有序、高效实施。
3.完善体系框架，明确工作重点。针对标准体系建设滞后、体系框架不系统、结构不平衡、内容不完善等问题，起草了《商务部关于进一步加强流通标准体系建设的意见》，着力加强流通标准体系建设，推进各行业标准化工作协调、系统、持续开展。通过建立完善标准体系，增强整个标准化工作的系统性，进一步明确了流通标准化工作的重点环节和项目，使标准制修订和宣传贯彻工作做到有的放矢，适时查漏补缺，使工作内容更具针对性。
4.加快标准制定，确保工作质量。2011年我部组织完成行业标准项目332项，完成率达98%，占现有流通标准总量的41%，成为商务部成立以来标准制定最多最快的一年。2012年我们将继续加大力度做好标准制修订工作，近期第一批流通标准计划共242项也已下达，其中加大了基础类、管理类、服务类标准的比例，同时，就提高标准制修订工作科学化水平，确保标准文本质量提出了明确要求。
以上成绩的取得，得益于国家标准委等兄弟部门的大力支持，凝聚了包括商业联合会在内的相关协会、各个标委会和在座各位专家、广大企业的智慧、努力和辛劳。应当说，这些阶段成果为进一步推进流通标准化工作奠定了良好基础，我们应当充满信心，坚持不懈地推动标准化工作不断跃上新的水平。
二、2012年流通标准化工作的主要任务
2012年商务部将按照“十二五”流通标准化建设指导意见的总体部署，以《商务领域标准化管理办法》出台为契机，以流通标准体系框架为参照，以各行业标准化重点领域和重点环节为主要内容，着力抓好标准体系建设、《办法》贯彻落实、标准制修订、标准宣传贯彻等工作，确保各项工作取得实效。
一是完善流通标准体系建设。我们将尽快下发《商务部关于进一步加强流通标准体系建设的意见》，将其作为指导今后一个时期指导流通标准化工作的基础性文件。二是抓好《商务领域标准化管理办法》贯彻落实。按照《办法》的相关要求，进一步规范标准工作流程，建立规范的标准立项、起草、审查、审批、程序和公开透明、协力推进的标准化工作机制，切实将《办法》落到实处，推动标准化工作规范健康发展。三是保质保量按时完成标准制修订任务。我们将依靠各方面努力，积极采取措施切实保证2012年标准项目质量和水平，组织专家组对标准的送审稿、报批稿进行审核，对不符合要求的标准及时提出修改、完善、补报意见，保质保量按时完成标准制修订任务。四是切实做好标准宣传贯彻工作。宣传贯彻是流通标准化工作的重要一环，如果束之高阁，制定再多的标准也无实际意义。因此，应当更加扎实做好标准宣贯工作，充分发挥相关行业协会和标委会的作用，加大关键性国家标准和行业标准的宣传与贯彻。要适时启动标准化示范建设工程，围绕重点领域和重点环节，选择部分行业开展标准化示范建设，引导各领域、行业提高标准应用水平，引导企业提高经营管理、产品质量以及从业人员资质水平，使标准的规范带动作用得到充分发挥。
1 电力基建工程档案管理重要性
1.1 档案管理的历史性
在电力工程的基建档案中基本涵盖了工程项目内的所有资料，是为生产建设提供不断发展动力的重要基础，因此对电力工程基建档案进行规范、标准化的管理模式具备了历史性。因此在基建档案管理过程中的每一个环节都要仔细、负责，以保证任何一个细节不被遗漏，从而实现科学合理的规范化[1]、标准化电力工程基建档案管理模式。
1.2 档案管理的稳定性
电力工程的基建档案中记录了基建工程项目的全部施工过程，因此为电力企业的稳步发展、供电能力提供了稳定、可靠的文字资料，企业管理者可通过这些资料加强对企业的管理力度，同时也是制定科学化、规范化企业管理制度的重要参考，因此在对电力工程基建档案管理模式进行规范化、标准化的设计过程中，要贯彻真实、有效的根本原则，才能保证电力工程基建档案管理模式的稳定性。
1.3 档案管理的珍贵性
电力工程中的基建档案是基建工程中的重要原始资料，因此其具备了极高珍贵性。其中囊括了基建工程全部过程的历史，只有通过制定规范化、标准化的管理模式才能实现对基建档案的妥善保管，从而提升电力企业的综合管理水平。
2 规范化、标准化管理模式在电力基建工程档案管理中的应用策略
随着我国电力事业的飞速发展，电力基础设施的建设工作逐步完善，因此要对电力工程基建档案实施规范化、标准化的管理模式才能进一步提升我国电力企业的综合市场竞争力。为了能够解决当下电力基建工程档案管理模式中的一些问题，可通过以下几个步骤来实施对电力基建工程档案的规范化、标准化管理。
2.1 基建工程项目施工前期文件方面的管理办法
在电力基建工程前期中的文件中主要包括研究阶段、申报工程阶段等过程所产生的重要文件，这些文件是确保施工过程合法进行的重要文字依据，同时也是确保后期基建工程项目顺利施工的重要因素[2]，因此要加强对电力基建工程前期各类文件的管理力度。在资料收集、管理过程中由于经手人员较多、用时较长等问题，因此要求相关管理人员要具备较高的责任心、耐心、素质。同时档案管理人员还要及时掌握电力基建工程项目的施工进度，依据施工过程中产生文件的时间对资料进行有序、妥善的管理手段，如发现问题要及时解决、上报，从而实现对电力基建工程前期文件的规范化、标准化管理措施。
2.2 招投标阶段档案方面的管理办法
在电力基建工程项目的招投标阶段，由于其参与招标、投标的企业过多，因此对基建工程档案管理工作造成了一定阻碍。在这个阶段中要进行归档的文件种类极多，其中主要包括：招标文件、投?宋募?、中标文件、澄清文件、平分文件等，如果档案管理人员没有对其进行分门别类的妥善管理，便会出现签字不规范、资料收集不完善等问题，从而对后期电力基建工程的施工造成影响。因此在招投标阶段要想有效提升对基建工程档案的妥善保管，便要实施科学、合理的管理手段。档案管理人员要全程参与到招投标过程中，并对企业自身的情况充分了解，对涉及到基建工程项目的相关资料要充分掌握，尤其针对招投标过程中的各个细节例如文件签字、功能表等要对其进行有序的管理，还要注意签字、功能表等细节的操作规范。如果档案管理人员由于特殊原因并未能参与到招投标的过程当中，在活动结束之后要积极联系相关部门并进行档案资料移交工作，并对其进行登记、分类、归档等操作。
2.3 施工设备资料方面的管理办法
在对电力基建工程施工设备方面资料进行管理过程中，要求档案管理人员首先要加强与施工设备采购部门的沟通，并充分了解工程所用设备的生产商情况、设备参数数据，要编制出设备采购的台帐，同时要将施工设备的订购合同妥善保管。另一方面，在施工设备进场之前的检测工作中，档案管理人员也要参与其中，并收集相关有关施工设备的检测资料，之后对资料分类、等级、归档，实现在施工设备采购过程中所产生文件的规范化、标准化管理策略。
2.4 施工材料合同的管理办法
施工材料是决定电力基建工程施工质量的重要因素，因此档案管理人员在对相关资料进行管理的时候，首先要与施工材料采购部门进行沟通，并掌握施工材料的采购、运输、进场检验的全部过程，对于施工材料的采购合同、运输物流单、检验报告等相关文件要进行仔细核对、分类、收集、归档。同时还要对施工材料相关合同中的盖章进行确认，要保证盖章是否符合相关规定以及合同内容中有无错误、遗漏现象，发现问题要及时修改、纠正。只有加强对施工材料方面文件的规范化、标准化管理力度才能提升电力基建工程项目的整体施工质量，并有效节约电力企业的施工成本，为电力企业全方位综合发展提供有效助力。
2.5 施工资料、安装文件的管理办法
要利用规范化、标准化的管理手段对基建工程中的施工资料、安装文件进行妥善管理，从而保证在电力基建工程竣工后能够对相关文件顺利移交。档案管理人员要想对施工材料、安装文件进行有效管理，便要做好一定的档案资料累积工作，要与相关部门密切配合来进行相关资料的收集、强化、记录等工作，并协助相关管理部门制定科学、完善的管理制度。另一方面，档案管理人员要在这个过程中发挥出监管职能，要对电力基建工程项目中的监理[3]、施工企业材料管理、施工质量管理等环节进行监督，如发现出现不合理的管理情况要及时制止并纠正，才能实现对电力基建工程项目档案的规范化、标准化管理。
在计算机中心任系统维护员期间，该同志主要负责了营销管理系统、办公自动化系统的推广应用工作，组织设计并完成了龙南、大余等县公司调度大楼的综合布线工作。
在总经理工作部工作期间主要负责以下工作：
1、全面质量管理工作
三年来，赣州公司全面质量管理工作成绩显著。该同志参与指导的成果获得全省电力行业qc成果优秀成果奖14项，获江西省优秀成果一等奖4项、二等奖6项，获全国电力行业系统优秀qc成果奖2项，获全国优秀qc成果奖1项，公司高压班qc小组获2007年度“全国电力行业优秀质量管理小组”称号，继电保护班被中国质量协会评为2007年“全国质量信得过班组”称号，公司获“全国电力行业质量管理小组活动优秀企业”、“江西省质量管理小组活动优秀企业”等荣誉称号。该同志通过学习，2006年顺利通过了江西省qc诊断师考试，获得全省qc诊断师资格，获2008年江西省电力行业质量管理小组活动优秀推进者。
2、标准化工作
该同志参与了2005年公司“三大标准”的全面修订工作，重点参与了管理标准的修订，与各职能部室密切协作，对公司两百多项管理标准逐条进行修订和校对，并承担了公司“企业标准化管理系统”的维护和数据更新工作，以及县级供电公司“企业标准化管理系统”的推广培训工作。
3、全员绩效考核工作
绩效管理是国网公司和江西省电力公司为实现“一强三优”现代电网企业提出的新激励约束机制。xxx同志负责赣州供电公司《绩效考核应用实施办法》、《单位（部室）
负责人绩效考核管理办法》和相关配套的起草工作，全面负责公司绩效考核的教育培训工作，各县级供电公司绩效考核的指导培训工作，同时负责公司各单位（部室）和全体中层管理人员的绩效评价汇总工作。
4、“国家电网”品牌推广审核工作
第二条旅游标准化工作是旅游行业各项工作的技术基础，是提高旅游业整体效能，实现科学管理的重要手段；旅游标准化工作是国家标准化工作的重要组成部分，由国家旅游局标准化主管部门组织实施，在业务上受国务院标准化行政主管部门指导。
第三条旅游标准化工作的主要任务是在旅游全行业范围内组织制定有关旅游国家标准和行业标准（以下简称标准）；贯彻实施标准，并进行监督检查；指导和推动旅游企业开展标准化工作；推动旅游行业标准化各项工作的制度化和规范化建设，提高旅游行业的安全保障能力、质量水平和管理水平。
第四条旅游标准化工作是旅游行业管理工作的重要组成部分，各级旅游行政管理部门要加强管理，并纳入行业管理范围。
第五条积极采用国际标准和国外先进标准，特别是国际标准化组织、世界旅游组织及旅游发达国家和专门机构的标准，积极与国际接轨；积极参与国际标准化活动，参加有关国际标准的研究、制定工作，维护国家和旅游行业的利益。
第二章组织管理
第六条旅游标准化工作实行统一领导、分工负责的原则。各级旅游行政管理部门、旅游企业可设立旅游标准化管理和工作机构，配备专兼职人员，加强组织管理。
第七条国家旅游局标准化主管部门统一领导和管理全国旅游标准化工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家标准化法律、法规和方针、政策，制定在本行业贯彻的具体办法，并组织实施；
（二）组织编制和实施全国旅游标准化工作规划、计划；
（三）组织制定、修订和复审有关旅游业的国家标准和行业标准，负责组织管理标准的审批、编号、和备案工作；
（四）负责组织管理旅游行业内的国家标准和行业标准的出版发行工作；
（五）组织实施或会同国家旅游局有关业务管理部门共同实施相关标准，并对实施情况监督检查；
（六）负责全国旅游标准化技术委员会的日常工作；
（七）指导地方旅游行政管理部门和旅游企业的旅游标准化管理和工作机构的工作；
（八）组织全国旅游标准化人员的专业培训、考核和资格认证工作；
（九）组织、参加全国专业标准化技术委员会的会议和活动；
（十）组织、参加有关国际组织的国际标准化会议和活动；
（十一）组织旅游标准化成果的申报工作和旅游标准化工作的表彰奖励。
第八条国家旅游局各业务管理部门分工负责管理本业务范围内的标准项目的有关工作，其有关职责是：
（一）根据全国旅游标委会的委托和标准项目计划，组织制定、修订有关标准；
（二）根据标准项目的实施计划，组织有关标准的实施工作，并监督检查。
第九条全国旅游标准化技术委员会负责全国旅游标准化工作的技术归口管理和标准解释工作，其主要职责是：
（一）开展旅游标准化基础理论研究，提出旅游标准化工作的方针、政策的建议；
（二）协助组织旅游业标准的制定、修订和复审工作，负责组织制定旅游业标准规划体系；
（三）负责旅游标准的审查工作，对标准中的技术内容负责；提出强制性标准或推荐性标准的建议；
（四）负责旅游标准化工作成果的分析研究，对标准的实施情况进行调查和分析；
（五）组织开展旅游标准化工作信息交流和咨询服务工作；
（六）开展旅游标准化国际交流与合作，承担国际标准化有关工作。
第十条各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门负责领导和管理本行政区域内的旅游标准化工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家标准化法律、法规和旅游标准化管理规定，制定本地区旅游标准化管理办法，并组织实施；
（二）制定本地区旅游标准化工作规划、计划，并组织实施；
（三）承担国家旅游局下达的标准项目的制定、修订任务；
（四）根据标准实施计划，在本地区组织实施，并监督检查；
（五）指导本地区企业标准化工作，受理本地区企业标准的备案；
（六）承办国家旅游局交办的其他标准化工作。
第十一条旅游企业标准化管理或工作机构负责管理本企业的标准化工作，应做好如下工作：
（一）贯彻执行国家和旅游行业有关标准化的法律、法规和方针、政策；
（二）实施有关的旅游国家标准和行业标准；
（三）制定和实施严于国家标准和行业标准的企业标准；
（四）对标准的实施进行监督检查；
（五）开展标准化宣传培训活动，组织对本企业标准成果和标准化工作的表彰奖励。
第三章标准的制定、审查和
第十二条旅游业制定、修订的标准分为国家标准、行业标准和企业标准，不设地方标准。
第十三条旅游标准的制定、修订依据下列原则：
（一）有利于保障旅游安全、提高服务质量和管理水平，维护旅游企业和旅游者的合法权益；
（二）有利于合理利用旅游资源、保护环境、达到可持续发展；推广科学技术成果，提高经济效益，满足经营和管理的需要，做到技术先进，经济合理，安全可靠，操作可行；
（三）有利于促进对外合作与国际交往；
（四）行业标准、企业标准不得与国家标准相抵触，企业标准不得与行业标准相抵触，各相关标准之间应统一、协调、配套；
（五）鼓励直接采用国家标准和国外先进标准，积极参与制定国际标准；
（六）符合国家和旅游业的有关政策，支持和配合有关法律、法规的贯彻实施；
（七）积极发挥科研机构、高等院校、行业协会和学术团体的作用。
第十四条根据国务院标准化行政主管部门批准的旅游行业标准管理范围，对需要在全国或旅游行业范围内统一规范的下列技术要求，应制定国家标准或行业标准：
（一）旅游业基础、信息、通用标准；
（二）旅游标志、术语标准；
（三）旅游基础设施和项目设施标准；
（四）旅游服务质量标准；
（五）旅游规划和资源普查标准；
（六）旅游专门产品和质量标准；
（七）旅游安全、卫生、环境保护和劳动保护标准；
（八）旅游业标准规划体系所规定的其他标准。
第十五条鼓励旅游企业在其经营、管理和工作中，对需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求，制定企业标准。
企业标准是企业组织生产、经营和管理的技术基础，贯穿于生产、经营和管理活动的全过程，是推动企业技术进步和加强现代化管理的重要依据。
企业标准由企业批准、编号和，并按有关规定备案。
第十六条旅游业国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。
保障人体健康和人身、财产安全的标准和法律、法规规定为强制执行的标准是强制性标准，其中包括：
（一)保障旅游生产、经营、管理和劳动安全的标准；
（二）旅游规划建设标准；
（三）公共场所卫生、旅游餐饮卫生、环境保护标准；
（四）重要的旅游通用术语、符号、代号、标志和文本格式标准。
其他旅游业标准均为推荐性标准。
第十七条国家标准和行业标准的编写应符合《标准化工作导则》国家标准（GB／T1）和《旅游标准化工作导则》行业标准，企业标准的编写也可参照上述标准执行。
第十八条国家标准和行业标准的制、修订项目计划，由全国旅游标准化技术委员会每年定期向国家旅游局标准化主管部门提出下一年度标准制、修订项目计划建议；经国家旅游局标准化主管部门进行统一汇总、统筹协调后，国家标准计划项目报国务院标准化行政主管部门批准立项，行业标准计划项目报国家旅游局批准立项，正式下达年度国家标准和行业标准制修订项目计划任务。
第十九条国家标准和行业标准制修订项目计划任务下达后，由全国旅游标准化技术委员会组织确定标准起草单位，并负责督促标准起草单位按照计划按时完成；重大标准制修订工作，由国家旅游局标准化主管部门统一组织，监督完成。
第二十条国家标准和行业标准的审查，由国家旅游局标准化主管部门统一组织，具体工作由全国旅游标准化技术委员会承担；国家标准和行业标准的审批、按国务院标准化行政主管部门制定的《国家标准管理办法》和《行业标准管理办法》的有关规定办理。
第二十一条标准实施后要适时复审，由国家旅游局标准化主管部门委托全国旅游标准化技术委员会按有关规定组织落实。标准的确认、更改、修订或废止，由国家旅游局标准化主管部门按有关规定审批、。
第四章标准的实施和监督
第二十二条强制性标准一经批准，各旅游企业必须贯彻执行。凡在旅游生产、经营活动中提供的产品和服务，都必须符合标准要求。不符合安全、卫生、环境保护要求的产品和服务，禁止生产、销售和提供。
第二十三条推荐性标准是国家推行的建议性和政策性标准，鼓励各方积极采用。推荐性标准被国家旅游局规定强制执行，或被作为合同依据时，则推荐性标准在其有效范围内也应强制执行。
第二十四条对提供的产品和服务必须制定标准，无国家标准和行业标准的，应制定企业标准。开发新产品和服务必须充分考虑标准化的要求，不准向社会提供不符合标准化要求的产品和
服务。
第二十五条在贯彻标准过程中所须具备的物质、技术条件，应纳入本单位建设、培训、技术改造计划。
第二十六条对标准实施过程中发现的问题，应及时向标准解释单位咨询，重大问题要及时向国家旅游局标准化主管部门和有关业务管理部门报告。
第二十七条国家标准和行业标准的贯彻实施，由国家旅游局批准施行。各省、自治区、直辖市旅游行政主管部门应根据国家旅游局的统一部署，结合当地实际情况制定具体实施办法。对重要标准的实施情况，须及时向国家旅游局报告。
第二十八条各级旅游标准化管理机构按照分工管理职责，对标准的贯彻实施进行监督检查。全国旅游标准化技术委员会接受委托，协助有关主管部门进行标准贯彻实施的监督检查。
第五章标准化经费
第二十九条国家旅游局设立标准化专项经费，专款专用，由国家旅游局财务主管部门和标准化主管部门共同管理。专项经费用于下列方面：
（一）对旅游业国家标准和行业标准的制定、修订工作提供补助；
（二）标准审查的会议开支和劳务开支；
（三）全国旅游标准化技术委员会年会及相关活动开支；
（四）开展标准化调研、专题会议和国际交流等活动开支。
第三十条国家标准的制定、修订经费，按国家标准经费管理规定，由国务院标准化行政主管部门拨付，不足部分由国家旅游局补足或与标准起草单位协商解决。
第三十一条行业标准的制定、修订经费，从国家旅游局标准化专项经费中拨付，不足部分由标准计划建议提出部门自筹解决。
第三十二条企业标准的制定、修订经费，由企业自行解决，可计入经营、管理成本。
第三十三条省级以下旅游标准化管理机构工作经费由本单位有关行政费、事业费列支。
第三十四条全国旅游标准化技术委员会工作经费，按《全国旅游标准化技术委员会章程》筹集、开支，不足部分由国家旅游局标准化专项经费拨付。
第六章奖励和处罚
第三十五条旅游业各类标准均属科技成果，对技术水平高并取得显著成效的标准，将向有关部门推荐、申报科技成果奖励。
第三十六条各级旅游行政主管部门和旅游企业要对在标准化工作中作出重要贡献的集体或个人，以及长期从事标准化工作并作出成就的人员进行表彰奖励。
关健词：安全质量管理；铁路施工项目；对策
一、铁路项目安全质量管理的特点
（一）施工规模大、工期长，安全质量管理难度大
铁路项目的建设规模和投资规模越来越大。在这么庞大的工程中，各项工艺技术、配套设备设施等都与施工安全息息相关，受铁路工程建设特点的影响，其安全质量管理工作变得愈加繁杂。在施工中，建设单位为尽快投入运营，将节点工期提前，使得铁路工程的施工变得任务更重、劳动强度更大，施工人员在这种超负荷件下疲劳作业，必然会引发更多的安全质量隐患，安全质量管理的难度也相应增加。
（二）各项监督检查频次高，项目部疲于应付各级检查
为降低铁路项目的安全风险，针对项目的各级安全质量监督监察频率很高，作为施工单位，每月迎接上级单位的监督监察次数多达3-5次。如果加上项目指挥部和监理单位的检查则迎检频次更高。这些大大小小的检查大多与企业信用评价相挂钩，事关企业的经营战略和长远发展，项目和企业的领导高度重视，项目通常会暂停工程施工，集中大量的人力、物力和财力做一些为了迎检而做的表面文章。
（三）项目标准化要求高，岗位人员标准化难达标
铁路项目的标准化管理要求较高，对管理和作业人员的知识、技能水平要求较高。从铁路施工的项目负责人到施工人员，要求其具有职称证、专业资格证书、特殊工种证书等证书，这对强化施工项目管理具有重要意义，但在工程实践中，部分老技工、新进管理人员没有参加相关的培训考核，再加上作业人员流动性大的情况，对岗位技能培训和持证上岗制度的落实执行就很难达到全员覆盖，此外安全质量管理人员、施工作业人员的综合素质参差不齐，部分人员缺乏施工安全意识和责任心，容易埋下安全质量隐患。
二、加强铁路项目安全质量管理的对策
（一）加强安全质量管理制度建设
建立健全项目安全质量管理制度以及质量保证体系，贯彻落实企业安全质量相关标准化管理体系文件，并根据工程实际建立健全安全质量管理办法、环保管理办法以及安全质量及文明施工激励制度等，进一步完善管理制度。
严格按照企业《质量、环境和职业健康安全管理手册》文件和项目标准化管理体系文件。结合项目部施工生产任务，制定颁布了《项目部安全、质量管理办法》，《项目部环境保护及水土保持管理办法》、《项目部工程质量及安全文明施工管理奖罚实施细则》等体系性文件，并依据上级单位及业主监理单位的文件精神，结合项目部安全质量风险形势，分析项目施工中的高中度风险源，研究杜绝事故发生和降低风险的措施，制定了《年度高中度风险源清单和安全目标管理方案》、《项目部应急救援预案》，下发到架子队监督执行.项目实施
过程中，依据项目在一个阶段内风险的变化情况，项目部定期项目高中度风险源红牌、黄牌预苦。项目安质部坚持每周集中分析，每周更新，将风险源预警信息公布在工点集中，劳动人员密集场所，让每一个参与施工的人员知道哪些行为会造成事故的发生，哪些行为会对自身和他人造成伤害，让每一个进入施工现场的人绷紧安全质量管理这道弦。
针对铁路工程施工工艺及技术难点制定相应的专项施工方案及指导书等，尤其是对于连续梁、高桥墩身等风险较高的施工部分，项目部制定详细的专项卡控管理制度，以指导现场施工，并定期检查落实情况，全面把控现场安全质量工作。要求施工中必须做到卡控点的要求，不能满足卡控要点的一票否决，坚决予以整改，不姑息养奸，造成隐患和事故。
（二）加强管理人员、施工人员的素质建设
针对安全质量管理人员以及施工人员素质参差不齐的情况，应建立健全安全工作职责、质检职责以及施工人员职责等，并以文件的形式下发到各个部门贯彻落实，确保工程质量安全。对安全员、施工员、质检员、试验员以及相关的管理人员进行定期的安全质量教育培训和考核，制定和落实考核评价及激励制度：选派技术干部到施工一线进行监督指导，加强现场管理，提高了现场的技术管控能力。
同时，加强质量安全宣传工作，组织开展形式多样的安全质量生产的宣传教育活动。利用企业报刊、宜传栏等多种宣传媒介开展施工安全及质量教育。加强施工管理人员和施工人员的安全质量教育培训工作，制定长期培训教育计划，实行集中学习培训以及工点现场培训的模式，配置相应的专用仪器设备和一些通俗易懂的管理书籍等。邀请一些相关的专家、学者进行职业技能和安全教育方面的培训。还可以选派部分管理人员和工人到相关的培训机构或兄弟单位等进行专业的培训和学习，全面提高管理人员和作业人员的综合素质。
在铁路项目上，推行项目标准化管理，用制度强制要求参与施工管理和一线生产的人员学习铁路施工知识，提高自身的管理水平和技能，项目从开工就建立标准化培训档案，管理人员从其他项目调入后首先要进行项目管理标准化教育培训，经培训合格后持证上岗；对于施工一线的工人，进场后由架子队技术主管负责，先期组织岗前培训，针对要做的工作进行专项的安全技术交底，待架子队班组进出场人员相对稳定后，项目部安质部门组织相关职能部门集中分批对新进工人进行标准化教育培训。
（三）加大宣传力度，确保安全生产费足额使用
施工生产中的各项安全防护措施费用必须按照法律规定投入到位，按照标准化工地建设标准要求，营造安全可靠的施工环境；给一线施工人员配备合格的劳动防护用品。做到事关安全生产的投入绝不打丝毫的折扣，牢固树立“安全第一，预防为主”的指导思想。
加强费用使用宣传工作，使所有的项目管理者了解项目安全生产费的性质，知晓国家对安全生产费使用的相关制度，使用范围包括哪些内容，不包括哪些内容，确保这笔保障生命和财产的资金不被娜用，不被乱用。
安全负责人要建立详细的安全费用台账，将发生的每一笔费用按照铁路建设项目安全生产费用支出范围表罗列的目录分解至对应子目下。以月为单位，结合工程进度核对财务部门的安全生产费用列支情况，杜绝与安全生产无关的费用列入安全费用子目。项目安全负责人还应定期向项目经理反馈安全生产费使用情况，协助项目经理把每一笔钱用到位，做到安全生产费用不滥用，不截留，不克扣。
结束语
随着我国铁路事业的快速发展，现代铁路工程的设计建设及投资规模日益扩大，施工强度也在不断加大，加之各类新的工艺、技术、材料及施工形式等的出现和广泛应用，我国铁路项目的安全质量管理工作面临巨大的挑战。为确保工程安全、质量、进度及投资目标的实现，必须重视和加强安全质量管理，采用现代化的管理理念及管理办法，充分运用各种先进的工艺及技术，确保安全质量，全面促进工程项目安全顺利地开展。
参考文献
关键词：档案管理 和谐管理 输变电工程 模式
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（a）-0094-03
随着天津市特高压工程及500kV工程趋向于规模化建设，建设体量越来越大，工程建设档案管理要求越来越严格。然而，当前档案管理理念相对陈旧、责任意识相对欠缺、标准化制度有待完善、工作便捷性有待提高等问题凸显。因此，为确保档案管理与工程建设同步进行，保证档案资料完整、准确、系统、安全和有效利用，进一步创新档案管理模式成为必然。
档案管理一直以来是各行业学者们研究的热点，加强档案过程管理是提高档案管理质量的关键。张淑婷[1]对电力工程档案质量管理控制要点进行了探析，构建了电力工程档案质量管理体系，对档案前期规范化处理，加强过程管控，提高档案管理质量。钟志平[2]对电力施工企业工程档案形成过程存在的主要问题进行了分析，提出档案形成过程控制的几个主要环节。陈铁山[3]通过分析电力工程档案管理中存在的问题，分别从队伍建设、制度建立、管理方法等方面提出具体措施。档案数字化管理是档案管理趋势，同样是学者们研究热点之一。陶琨[4]对电力工程档案管理流程、档案类别、档案标准化等方面进行了规范，同时引入现代信息管理系统，促进电力工程档案信息的查询、统计。陈炜[5]从国家电子档案产业政策、信息技术应用等角度，探讨了档案信息数字化的发展方向以及档案信息资源的开发途径。罗琴[6]，首次将和谐管理理论应用于企业档案管理中，实现了企业档案的和谐管理，达到企业档案管理工作健康有序发展。该管理理论为文章创新档案管理模式提供了新思路。研究新的档案管理模式，旨在促进档案形成的同步性、真实性和完整性；落实了“全员、全过程、全方位”的档案管理理念；提升工程档案管理工作的程序化、标准化和规范化。
1 基于和谐管理的档案管理模式
1.1 实践思路
国网天津市电力公司首次提出，以提升档案过程控制为核心，基于和谐管理理论，分别从科学管理和工作便捷两个维度进行制度优化和工作环境改善。一是建立“谐则”机制，即采用科学的管理办法使归档同步化、责任明确化、资料标准化；二是建立“和则”机制，以用户为根本，研发档案动态管理系统和手机APP等，提高归档便捷性和高效性。档案动态管理系统对科学管理办法进行了固化，科学管理办法推动了系统的准确、有效运行，最终实现档案管理整体和谐。具体实践思路如图1所示。
1.2 体系架构
该管理模式以《输变电工程档案深度规范管理指导手册》为标准管理依据，依托档案动态管理系统落实执行，互联手机APP辅助管理，创新应用NFC技术和OCR技术，自主研发新型档案柜。旨在提升档案管理标准化、数字化、便捷化水平。其体系架构如图2所示。
1.2.1 编制《输变电工程档案深度规范管理指导手册》
通过对各设计、施工、监理以及建设管理单位档案管理专责、质量管理专责等相关档案管理人员的调研，梳理行业规程规范以及企业内部管理规定，完成本手册编制。其特点如下。
（1）过程全覆盖。覆盖项目前期、工程前期、工程建设和总结评价工程全过程。其中，业主项目部分册，归档范围共计858项；监理项目部分册，归档范围共计218项；施工项目部分册，归档范围共计1289项。
（2）专业全覆盖。覆盖进度、安全、质量、技术、造价全部五大专业，涉及专业管理全部环节。
（3）岗位全覆盖。首次将归档责任主体下沉到业主、监理、施工项目部专责人员。
（4）标准化管理。①归档时间节点统一。归档时间节点与工程建设节点挂钩，保证与工程建设同步进行。②归档模板样式统一。编制档案文本标准化模板202份，负面清单146条。
1.2.2 研发“工程管家”电网建设全过程档案动态管理系统
以档案归档同步化、规范化、标准化、明确化为目标的档案动态管理系统，主要包括管理人员实施监督和检查、各管理专责检索、查看和提交，以及管理员信息维护3个子平台。
（1）管理人员实施监督和检查子平台。通过选择工程名称、工程建设阶段，管理人员随时对各参建单位归档现状检查，包括：查看当前应归文件资料内容和应归未归资料内容；对已归档的资料内容，可以点击文件填写正确性、规范性等；对于应归未归的文件资料，可以点击提醒相应专责，督促其及时提交资料。
（2）各管理专责提交档案子平台。通过点击样例参考，查看系统内资料内容标准化模板，按要求填写相应档案，并完成提交。
（3）管理员信息维护子平台。管理员对不同工程归档范围、资料标准化模板和工程一级网络计划等信息进行更新维护。
建立手机APP与档案动态管理系统互联，作为档案管理辅助手段之一，进一步提高了档案过程管理的便捷性。
1.2.3 创新应用NFC技术和OCR技术
通过NFC技术使手机APP与打印机无线连接，利用先进计算机技术和WIFI传递档案信息，实现远程自动打印，确保档案资料的安全性和保密性；利用OCR技术将纸质档案利用扫描仪，通过关键字识别，实现自动分类、智能化上传至PC端档案动态管理系统，并建立目录索引。
2 案例分析
该管理模式已应用于天津静海500 kV输变电工程、南蔡500 kV输变电工程、蒙西～天津南1 000 kV输变电工程、锡盟～山东1 000 kV输电工程档案过程管理中，取得经济效益明显。
（1）该管理模式明确了资料标准模板，节约了各专责档案填写时间，尤其减少了档案资料重复填写次数。根据调查，应用该管理模式的4个工程，节约495 000元。
（2）OCR技术的应用，使档案扫描工作由两人一周扫描4 h，减少到1人2周扫描2 h，此项工作节约327 600元。
（3）档案动态管理系统和手机APP实现了管理人员随时随地在线检查档案。据统计，应用该系统检查档案共计42次，节约126 000元。
3 结语
文章对档案管理新模式实践思路进行了介绍，对其体系架构进行了系统分析，对指导手册、档案动态管理系统、手机APP和新型档案柜的内容、特点和功能进行了具体介绍，对NFC技术和OCR技术应用原理进行了阐述，最后对模式的应用效益进行了分析。新的管理模式从科学档案管理和工作便捷两个维度进行了全面优化，对提升档案规范化管理具有重要意义。
参考文献
[1] 张淑婷.电力工程档案质量管理控制要点探析[J].中国高新技术企业，2015（13）：189-190.
[2] 钟志平.电力施工企业工程档案形成过程管理[J].办公室业务，2012（23）：39-40.
[3] 陈铁山.浅析电力工程档案管理建设[J].中国电力教育，2010（11）：246-247.
[4] 陶琨.电力工程建设档案管理新探[J].中国电力教育，2013（33）：179-180.
质量文化要以质量理念为核心。在一个企业进行质量文化建设，一方面能统一企业员工的价值观，建立统一的质量行为标准，培养员工的质量意识，并使其质量意识和企业质量理念相统一，在企业内部形成向心力、凝聚力[2]；另一方面能增强企业产品质量水平，提高企业市场竞争力，上升企业市场知名度。其带来的直接结果就是企业的社会影响力进一步得到提升，赢利能力得到显著加强，最终成为一个员工信任、客户满意、拥有核心竞争力的优秀企业。
2物资供应
仓储质量文化建设途径物资供应处作为长庆油田物资供应的仓储管理部门，践行“用户至上、质量为本、保障供应”服务理念。近年来，物资供应处围绕长庆油田“发展大油田，建设大气田”的总体规划目标，针对油田不断变化和发展的新形势，理清工作思路，明确发展方向，不断深入推进仓储管理战略文化建设，通过积极引导和利用信息化技术，从人力资源、特色文化、数字化管理、标准化管理和技术创新等方面积极探索和尝试，激发员工的工作热情，规范员工行为、凝聚员工力量，努力为物资供应仓储管理质量文化高质量建设和发展铺路搭桥。
2.1唯才是举，构建“以人为本”的仓储管理
近年来，针对员工年龄总体偏大，知识结构不尽合理、人员分布不均衡等突出问题，物资供应处按“梯次配备、专业配套、能职相称”原则，通过不同途径引进人才优化员工队伍，完善专业配置[3]。1）从高校引进大学生，完善专业结构配置，近年通过油田公司从高校引进45名大学生，涉及物流、统计、财会、信息化等专业，较好地完善了人才结构。人力部门根据全处人力资源分布现状和“效率最大化”原则，将大学生合理分配到各工作岗位，充分发挥各自专业优势。目前这批新生力量已逐步成为物资供应队伍的骨干力量。2）通过竞聘引进专业人才，为解决商检人员缺乏的问题，在油田公司各二级单位通过竞聘优选出15名有丰富检验技能的员工充实到商检队伍，提高物资检验队伍的实力。3）在物资供应处范围内开展竞争机制，对各单位（部门）的关键岗位在全处范围内开展自由竞聘上岗机制，建立“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制，通过唯才是举、不拘一格选用人才的机制，在一定程度上改善了各单位（部门）人员的年龄和知识结构，有效地缓解人员分布不均衡的矛盾，各专业的员工也能充分发挥各自的专业优势。近年来，物资供应处通过调整和丰富人才结构为物资供应队伍的发展提供了坚实的人才基础。
2.2完善仓储管理体系，打造“规范性”的仓储管理规范
管理是一切业务正常运行的基础，物资供应处通过逐步完善管理体系，保证仓储管理质量文化建设能够有序开展。首先是完善管理制度体系，以物资供应业务为主线，修订了《仓储标识系统管理办法》、《仓储管理标准及考核细则》等仓储制度，将265个制度进行分类汇总，形成机关和基层单位两级制度体系，从根本上解决制度重复、矛盾和冲突问题，确保物资供应管理工作有制度，运行有标准；二是完善流程管理体系，编制了接运、报检、验收、出库等仓储业务流程和标准作业流程图，汇编后分发到岗位，通过挂在墙上(张贴流程图)，看在眼里（业务自学），记在心里（知识竞赛强化记忆），听在耳中（培训讲解）等方式，强化员工按流程办事的习惯；三是构建仓储基础资料管理体系，通过严格《石油物资主要基础资料管理办法》等管理制度，规范接运、验收、保管、保养直至出库以及日常管理中各种原始记录、单据、凭证、账册的要求，并从资料的建立格式、填制要求、传递规范、保管和借阅等方面进行规范，建立起全面反映仓储业务运行、精细规范的仓储管理基础资料体系，全面加强基础资料规范化管理。
2.3实施文化工程组合拳，树立“特色化”仓储管理
1）加强具有各自特色的站库文化建设，加强员工队伍的向心力和凝聚力。多年来，物资供应处根据基层站库人文特点，强化员工主人翁意识，同时提炼文化建设的成果和经验，逐步形成了以优质服务为主、有浓厚站库特色的文化，譬如打造了“扎根延安老区”的延安站文化，“为气田建设服务”的靖边站文化、“独立作战保供应”的青铜峡站文化、“西峰油田供应尖兵”的庆阳总库文化、“当好服务排头兵”的咸阳站文化、“小草也挡沙”的定边站文化。2）加强特色文化工程建设，拓展仓储管理文化内涵，着力推进“八个准确”和“四个及时”的仓储管理服务文化；引导员工树立“生命和安全高于一切”的安全文化建设；深入开展以培训教育，岗位练兵，技术比武等途径的“素质提升工程”，通过特色文化工程建设极构建以人为本的团队和谐文化，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，凝聚发展的正能量，提高职工的主人翁意识和敬业精神，为物资供应质量文化的发展提供强大的精神支撑。
2.4抓数字化管理，构建“信息化”仓储管理
为了实现高效的仓储管理，提高仓储管理质量文化建设信息化水平，物资供应处充分考虑基层站库分布广、传统手工记录统计耗时、资料传递滞后、信息不能及时共享等弊端，经过调研和充分论证后开发了数字化管理系统，通过该系统的仓储生产管理模块和报表统计功能模块[4]，利用物资动态实时采集、现场作业实时监控、安全应急报警自动处理、生产报表自动生产和物资信息数据资源全面共享等五大功能，实现物资供应从物资到库、卸车、验收、仓储、出库等仓储管理业务的全程的实时的数字化管理和信息数据的即时自动统计汇总功能，实现物资供应“看数字说话，听数字指挥”的信息化进程；为了充分发挥数字化系统的优势，我们在该系统功能进行拓展和延伸，一是接入了安全生产、设备管理、仓储能力和油田生产动态数据，并入运单管理系统、商检管理系统、运输车辆管理系统集成，实现各系统间关联数据共享,有效降低了重复数据录入；二是加快射频识别技术成功的转化以实现在系统中的有效运用，利用信息技术减少人工录入，降低了劳动强度，提高信息的准确性。信息化技术的运用切实减轻了员工劳动强度，大幅提高了物资供应工作效率和管理水平，实现了仓储管理以数字化管理系统为核心网络传输为基础、射频识别技术为前端的物资供应决策支持系统，为构建“快捷化”的仓储管理质量文化提供了强有力的的数字化技术支撑。
2.5实施标准化管理，打造“精准化”的仓储管理
1）加强标准化流程，规范操作程序。近年来，物资供应处根据业务量不断迅速攀升的形势，为保证作业的规范性和准确性，严格实施流程作业标准化，根据物资供应业务的特点和关键控制点，制定了接运、报检、验收、出库等仓储业务流程，并绘制了50多个标准作业流程图，通过落实责任岗位、明确工作程序，固化操作流程等方式强化“只有规定动作，没有自选动作”的标准化管理要求，促进仓储作业管理由“粗放型”向“精细化”转变。2）加强库房建设标准化，构建高标准仓储环境。首先是构建完善的标识管理体系，通过制定《仓储标识系统管理办法》，规范库房（料场）的货位布置、库房编号、货架编号等标识编排规则以及标识牌的制作规范和设置要求；其次目视标准化管理，即对物资收发等业务流程按照标准模板挂在墙上，通过目视化管理规范业务，提高业务效率，并展现出良好的仓储管理形象。3）实施现场管理标准化，严格落实“四号定位、五五摆放”和“一标识、二成线、三整零、四方便”等仓储管理规范，规范了库区物资摆放标识、待检区、不合格物资区的标识和规划，建立规范整洁、区域清晰的仓储管理现场，实现仓储管理现场标准化。4）紧抓吊装作业标准化，筑牢安全防火墙。物资吊装装卸作业是物资供应的主要业务之一，对安全有更高的要求，物资供应处通过制定了吊装工具、吊装指挥、吊装监督等标准化管理规范并严格落实，筑牢安全防火墙，保障吊装作业安全。一是加强吊装工具管理，规范了索具、吊具和机具等吊装工具的使用方法/报废标准以及配置、购置和分发程序，严格安全源头关；二是通过对吊装任务分工、吊绳悬挂和吊装司机操作等进行规范实现吊装作业标准化，通过建立了吊装基本信号和吊装指挥信号体系实现吊装指挥标准化，确保设备和人员安全；三是建立吊装监督标准程序，通过建立“叫停-沟通-教育-纠正-分析-通报-处理”安全监督七步工作法和“四方监督”吊装作业机制，强化员工“只有规定动作，没有自选动作”的行为，保证吊装作业安全。
2.6积极引导，营造“创新化”的仓储管理
为了将仓储质量文化建设工作向基层单位深入推进，近年来，物资供应处紧紧围绕创新发展主题，积极搭建平台，引导员工在物资供应、内部管理、安全生产和技术创新等方面积极开展群众性技术攻关、技术革新创新和发明创造活动，解决生产和管理中的短板问题，使仓储管理质量文化深入到生产一线，接地气，有实效[5]。譬如榆林供应站发明的“组合吊具作业法”替代传统的“钢丝绳作业法”，由于革新了油管装卸堆码方式，单车卸车堆码耗时由原来的35min减少至20min，大幅提高了物资装卸效率，也大幅降低了安全风险；该站创新了“一单发料法”精简发料程序，提高了发料效率和准确性；定边供应站推行的“区点现场管理法”，确保了石油专用管的快进快出；创新的“五步提料法”也实现对大批量集中到货、发料的预警、疏导和分流，保证现场供应安全平稳有序。近年来诸如此类的技术和管理革新不断涌现，一方面使员工实现了自我价值，激励了内部创新活力，同时科学解决了生产管理的短板，极大地提高生产效率；另外通过有效的引导，使仓储管理质量文化建设工作深深扎根于基层一线，落地开花，从而促进物资供应的管理效率和水平不断提升。
3结束语
【关键词】铁路隧道工程；施工；标准化管理
1.铁路隧道工程施工中中存在的问题
1.1理解不深，工作方式不当
一些施工单位对于标准化管理的内容和要求理解不透彻，认为标准化管理就是简单的制定规章制度，是纸面上东西，导致了缺乏完整的管理体系，工作思路不清晰，内容不具体，缺少具体的操作流程和作业指导，造成工作方式不当，降低了工作效率。
1.2工作落实力度不够
个别施工单位不重视对施工的标准化管理，制定相关文件时，没有结合本单位的具体情况，一味的照搬照抄，造成了制度难以落实到具体工作中，难以起到指导和监督的作用。
1.3注重简单的表面工作
很多单位的标准化管理搞的有声有色，明显的标志标牌，大力的宣传，但却缺少标准化管理工作的贯彻落实，不重视对施工过程的质量控制。
1.4片面提高标准
由于铁路隧道工程是一项较为复杂，施工线路较长的工程，在施工时，会划分为各个标段或区间，这些工程区间盲目的进行攀比，不考虑投资成本，没有根据工程的实际情况，片面的提出高标准。实际上，并不是标准越高对施工越有利，是要通过科学合理的考量，制定出标准的管理办法，达到有效的指导和监督效果。
2.施工企业推行标准化管理的意义和建议
2.1大力推行铁路建设标准化管理是铁路施工市场发展的需要。
目前，铁路建设并不是完全开放的市场，仍带有很强的行政干预，每次施工单位信用评价都是各施工企业竞争的重要战场。铁路建设标准化管理既是建设精品工程和安全工程的客观要求，也是铁路总公司落实“六位一体”管理要求的重要手段，强力推进的力度很大。参建单位必须按照铁路总公司的统一布署和要求进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平，这是企业进入铁路市场生存的需要，同时，这也是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。所以，施工企业必须深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施。
2.2标准化管理可以使施工单位减少管理成本，避免重复劳动，实现资源共享。所谓标准化，是以具有重复性特征的事物为对象，以实现最佳经济效益为目标，有组织地制定、修改和贯彻各种标准的整个活动过程。工程管理的标准化就是制定、修订管理标准，执行管理标准并不断进行标准化建设的工作过程。其表现形式主要有以下几种：①统一化：是对重复性的同类工作和事物规定统一的要求，以保证工程质量。②规格化：是工程质量标准化的主要形式，其实质是将工程质量定型化和定量化。③系列化：是同一项工作中各个工作环节同时进行标准化的一种形式，主要是使各个工作环节达到技术质量和服务质量系列配套的标准化工作。④规范化：主要是技术的标准化形式，如方案、措施等。
2.3建议各施工企业按照ISO管理体系的要求，结合企业自身情况，以贯标工作为基础，借鉴铁路工程施工标准化管理的经验，特别是铁路总公司强力推行标准化管理的做法，在隧道工程等其它施工项目上推行标准化管理，创建标准化项目部、标准化工地、标准化作业，以此促进企业施工管理水平的提高。
3.施工单位如何实行铁路工程施工标准化管理
3.1健全制度，制定标准
严格按照铁路系统建设的相关规定和技术标准，建立和完善施工现场管理、质量管理和安全管理等相关制度，严格实施考核制度和奖惩制度，不断完善和更新现场施工作业标准和指导书。充分发挥标准化管理制度的引导和监督作用。同时，加大力度对现场作业的监管工作，包括施工图纸的核对，原材料的检验，施工设备进场、工程质量的巡查和验收，施工人员的培训，安全责任制度的落实等工作，保证各岗位的工作人员能够积极顺利的做好本职工作。
3.2科学合理的配备施工管理人员
施工单位必须根据工程的实际特点，结合岗位要求，科学合理的配备管理人员。在施工过程中不能轻易更换工作人员，否则很容易出现工程交接不清晰，从而影响施工进程。同时，积极组织相关的工作人员进行岗位培训，加强技术人员和施工人员的技术水平，掌握铁路隧道工程的施工标准和质量标准，强化质量意识和安全意识，保证工程人员整体素质符合施工要求。
3.3现场管理，落实标准
施工单位应根据现场管理规范，结合工程特点，对施工现场进行合理的布置，完善施工现场的防护设施，悬挂相关的警示标志和安全生产条幅，确保施工现场的安全。同时，加强对施工现场的环境保护工作，及时清理产生的施工垃圾，合理设置弃土场地；规范机械设备操作，加强设备的维护工作，使机械设备处于良好的使用状态。要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作；要加强技术管理，组织做好施工图现场核对、施工技术调查、施工技术交底和工程测量等工作；要按照《工地试验室建设标准》和施工需要建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。施工工点要设置工程概况牌、组织机构牌、岗位责任分工牌、质量方针目标及保证措施牌、安全环境保护目标方针措施牌、文明施工措施牌、工程质量及工程监理行为监督牌、现场平面布置图等， 标牌的设置必须符合《标准化手册》的要求，工地的临时道路、临建设施、排水、围挡、安全设施和安全标志、材料堆放等，也必须按《标准化手册》的要求布设。
施工现场管理标准化是把制定的标准深入贯彻落实到施工现场，例如，实验室、化工点、钢筋场、拌和站等场所，保证施工环境达到质量要求和安全要求，保证施工人员和相关的设备材料达到标准化要求，从而确保铁路隧道工程的安全性和稳定性。
3.4过程控制，样板先行
过程控制是让整个建设过程符合标准化的要求，施工单位必须要将过程控制作为重点工作之一，要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，并将其贯彻到整个施工过程，落实到每项工作、每道工序。要根据建设单位指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，根据批准的实施性施工组织设计编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，按计划组织实施；要落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，配备安全设施，严格执行安全作业程序；要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中；要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验、工艺工法的过程控制和创新等工作。
为保证全线工程实体的质量符合统一的标准，隧道工程推行“样板引路、试验先行”和“首件确认制”的制度，对于新开工的项目，先确定“先导段”，建立样板工程，经反复试验后将先导段中达到标准的工程确定为“样板工程”，组织相关单位参观学习，由样板工程施工单位介绍经验。所有单位必须按样板工程的标准施工，每个单位施工的第一段必须通过指挥部验收后再开始大规模铺开。通过严格的制度和开放的观摩学习系统，便于新技术、新工艺的掌握，促进所有单位努力提高施工水平，让产品符合标准化的要求。
【参考文献】
关键词：广州市水务；安全生产；标准化；研究
在“安全第一，预防为主，综合治理”的统一方针下，为实现加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故，从而保障人民群众生命和财产安全的目的，完善行业的特殊性、个性问题的法制、职能建设集中体现在行业的安全生产标准化建设上。笔者认为，广州市水务行业的安全生产标准化应当体现在完善广州市水务行业工程安全生产管理制度和操作规程的建设；水务行业安全生产责任制的科学化；分析水务行业工程安全生产风险，建立行业预防机制的标准化几方面。众所周知，水利工程防汛抢险工作长期以来都是广州市重点建设项目，历史上多次抗击特大洪水的成功经验体现出巨大的经济社会效益。随着2008年水务局的成立，水利工程的主战场也从农村水利建设走向城市供排水和农村水利建设一体化的“一龙管水”的道路。特别是为迎接2010年广州市亚运会的到来。广州市市政府近年加大了对水务工程特别是城市水务建设投资。据统计。2009年全市污水治理和河涌综合整治项目完成181项，进度51.92％，全年生活污水处理量(十区城区)是68457.5万吨，水浸街治理工程已完成128项。2010年城市水务建设计划投资145.87亿元，农田水利建设资金8.4亿元，投资再创历史新高。工程到处开花，伴随的是质量安全责任重大，如何在保质保量抢工期的同时，实现安全生产的标准化建设是急需解决的问题。广州市水务局党委高度重视工程安全生产管理工作，笔者所在的广州市水务工程质量安全监督站于2009年开始正式运作，至今已接到工程质量安全监督报监书190份，涉及工地450处，2009年至今，完成省市综合性、专项性检查32次。经常性工地检查1100余次，查处问题并开出整改通知、整改记录单290余份，极大地加强了水务工程的安全监督管理。有效地降低了安全生产事故发生机率。期间，笔者有幸起草《广州市水务工程建设安全生产监督管理办法》(2010年12月8日施行)，现结合自己的工作实践，谈谈对水务行业安全生产标准化建设的几点思考。
一、完善广州市水务行业安全生产管理制度和操作规程的建设是安全执法检查的依据和力量之源
目前我市水务工程安全管理有法可依却无章可循。为什么这么说呢?水务行业工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部颁布实行的《水利工程建设安全生产管理规定》。该规定虽然明确了项目法人、勘察设计单位以及监理单位的安全责任，却没有负责执法的安全监督机构及人员、机构职责、监督方式、检查内容等具体规定，笔者考虑，这一方面是由于长期以来水利工程投资不大，工期不长，质量问题就是安全问题，管质量的也顺便管安全。所以安全生产管理没有形成独立体系。另一方面是水利行业安全监管仍依赖于建设、施工、监理、设计单位的自我监督、自我调控，没有明确施工中安全生产的行政监督部门作用。2003年，随着“科学发展观”“以人为本”思路提出，国民经济各领域建设发展的焦点集中“民生、民心”工程上，作为与人民生命财产息息相关的安全生产领域，首先在学术领域研究方面有了很大的飞跃。百家争鸣百花齐放，并逐渐形成了一门单独的学科研究领域。如华南理工大学就率先在机械与汽车工程学院开设了安全工程课程。在此学术风潮推动下的安全管理体系、管理机制、风险识别也得到了更广泛的实践运用，安全生产不再是依附性的管理方向，并迫切需要从旧有的质量、卫生、环境管理等体系中解放出来。各行各业也需要建立一支专职的安全监督管理队伍来面对日益庞大的项目管理目标。同时，长期以来仅靠合同牵制的施工、监理各方为追求经济效益、建设单位为抢工期等忽视安全生产管理情况比比皆是，更别说其中还存在的违法转包分包的情况。运气好的不出事，运气不好的在以前施工单位花点钱也就偷偷了事，可现在要面对的是全社会的监督甚至是法律的制裁。甚至牵涉到对行政政府部门的作为和不作为的界定，也就更加需要有专门的安全生产监督管理机构、专职的安全监督队伍行使政府职能，监督参建各方。因此就迫切需要立法出台来进一步完善这方面的相关内容。2009年广州市水务工程质量安全监督站成立之初。工程安全监督人员去了工地有些无所适从：小知道应该做些什么、能做什么、对违反安全管理行为能采取什么具体措施。为尽快上手，在工作中我们一方面积极参照相关部门如建委、市政部门的安全监督管理细则、安全文明施工现场标准并结合《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》制订我们自己的检查表，加强对工地现场文明施工检查；一方面想了很多办法：做整改记录单、发整改通知书、局部停工、开会沟通、上报水务局通报。通过这些努力，短期内在水务行业形成一个监督管理的程序系统。可是作为一个监督机构，没有了明确的法律规范规程做后盾，没有了行业监督管理的权威性，就没有了长期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火队、投诉箱，也就谈不上“安全生产、预防为主”的管理思路。有鉴于此，为体现安全生产管理科学发展观的总体思路。为适应近年来城市水利发展要求。迎接广州市亚运会的到来，广州市水务局党委下决心在水利部、广东省水利厅都没有对应出台新的水务或者水利工程安全管理办法的前提下主动、积极开展广州市水务工程安全管理办法的研讨工作，弥补这一制度上的空白。今年年初，市水务局开始组织拟定《广州市水务工程建设安全生产监督办法》，目前已施行。该办法不仅明确了广州市水务工程安全监督机构的构成与职责、工作规范，安全防护措施费的使用和具体安全监督管理内容与标准，更进一步将安全监督管理成果作为整个工程中单位工程验收、竣工验收必不可少的组成评价部分。结合安全评价、文明施工管理、安全目标落实等具体内容有机的对施工阶段安全管理内容进行一体化监督。在这个办法出台后的一系列实施细则也会采纳其它行业安全监管部门好的经验。
水务行业安全生产责任制的科学化。水务行业安全生产责任制“分级负责、属地管理”是保障水务工程安全生产管理长期可持续科学发展的战略要求，分级负责是市水行政主管部门负责本市水务工程建设的安全生产监督管理、区(县)水务工程
行政主管部门依照职权负责本行政区域内水务工程建设的安全生产监督管理。属地管理是市水行政主管部门依法委托市水务工程质量安全监督站负责本市水务工程施工现场的具体监督检查工作，各区(县)水务工程安全生产行政主管部门依法委托各区(县)水务工程安全监督机构负责各区(县)水务工程施工现场的具体监督检查工作。由于市属工程和区属工程投资都逐年增加，“分级负责、属地管理”一方面有利于形成“谁收益，谁负责。谁说了算”的局面，通过具体管理责任的化分，进一步提高“齐抓共管”的成效、理顺责权事不分的主管责任、领导责任。另一方面，水务工程安全生产监督管理、检查单位也比较多：按行业有建设口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分为区一级的、市一级、省一级的，每一次的监督检查都有很好的建议意见甚至整改要求。检查组走后，谁具体监督各参建单位落实整改?除此之外，工地事故谁负责及时启动应急救援预案?谁负责总结经验?平时工地上有投诉谁去处理?这些工作就不可能靠市一级安全监督管理部门跟踪，各县区水务行政主管部门就需要明确一个部门来承担责任，只有责任在彼，才能力争在日常管理中面面俱到：有跟进、有督促、有落实。
二、分析水务行业生产安全风险。建立行业预防机制的标准化是预防风险、控制事故、落实安全生产零伤亡的有效措施
1.水务工程安全生产管理就是一种项目风险的管理：水务工程安全生产管理，作为其管理客体的事故隐患与风险管理一样具有不确定性产生损失后果的特点。所以水务工程安全生产的管理就是项目风险的管理。
2.在确定水务工程安全管理目标基础上对所有安全风险因素进行识别并制定预防机制标准化的应对措施。首先明确经常发生的安全因素，然后根据每个工地个体不同，施工技术重心不同再制定各个工地安全管理计划。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零伤亡事故的目标落实、文明施工管理目标的落实、安全生产责任制的落实。工地上比较多事故问题也集中在触电、高空坠落、机械伤害、坍塌等方面。以前我们更多侧重于安全教育政策，侧重于三级人员教育、施工面的现场形象管理，其实这都是提高人的主观能动性来回避风险、控制损失。笔者思考，应该在此基础上，进一步对项目所有可能的风险进行判断、归类和鉴定，为采取有效的风险控制措施提供依据。以此来形成一个完整的安全管理体系。这种风险识别一方面可以采用感性的认识和经验进行专家打分，另一方面采用对各种类似项目的资料和风险记录的客观统计反复对照现场确定风险类型，最终形成一个标准化管理模式。其实各种具体风险标准管理都可以在操作规程中找出标准方法，比如触电中电线拖地的情况，那么按规定架高1.5米即可。基坑或者工作井围护，按标准设置上栏1.02米高，下栏50-60CM的围栏，踢脚石设置18-20CM来防止高空坠落。所以预防机制标准化工作的重心是初期判定风险类别。工程的安全隐患究竟会不会造成事故谁也不能肯定，因为凡是可能造成人员伤亡、财产损失等事故我们可以统统归于安全隐患的范围，在这里我们称为安全风险因素。但是我们却可以 预期各种风险出现的机率，比如4-10月在广州的防汛期就需要考虑的防洪排涝问题，那么就容易引发电焊时的触电环境管理、建筑坍塌等问题。同时水务工程中存在的安全隐患种类虽然多但也有范围性：比如没有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。尽管初期识别分析需要投入较大的人力物力，但解决办法、应对模式却可以长期适用并推而广之，是可以在水务工程安全管理工作实际中应用的。并且只有通过这种类似于事前安全评价方法PHA的预防机制的建立，通过对单一水务工程从设计到施工方案的系统性的识别、判断、分析研究，将工程的共性安全风险和特性安全风险识别，并拟订标准化应对方案，适时讨论修改，管理者才能真正掌握切实可行的安全监督计划，实现对安全生产风险的全面控制。
3.风险识别的步骤：根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》确认不确定性是否客观存在、制订所有风险因素初步清单、制订风险预测图、进行风险分类、建立目录。预测目标在施工中可能发生情况。
4.在风险识别后对风险清单进一步采用对照经验法(专家勘察现场、环境分析)、类比法，并采用概率风险评价方法、危险指数评价法来量化风险量，制定风险量图：
5.安全风险管理办法：建立预防机制标准化的目的就是为了主动控制安全风险，所以水务工程安全风险管理办法不能采用一般风险管理可以采用的回避、分离、转移等方法，而只能是损失控制，这是以预防为主、防控结合的风险控制办法，具体应包括：
(1)预防和减少风险源和风险因素的产生
(2)增强被保护对象抵抗风险的能力
(3)设法将风险与保护对象隔离
(4)加强职业安全教育，避免由于人为因素所导致的损失
(5)妥善处理风险事件
【关键词】 景区标准化 游客满意度 旅游服务质量
在九寨沟全力创建世界一流景区的进程中，九寨沟管理局全面实施旅游标准化引领战略，努力完善九寨沟景区服务标准化体系，以标准化管理提升人性化服务、推进国际化发展。
1 九寨沟景区标准化的历史
2002年开始引入ISO系列认证，2007年，九寨沟管理局成立了标准化工作领导小组，先后编制、、实施了《九寨沟风景名胜区管理局标准化管理体系》2008版，编制了《九寨沟风景名胜区管理局标准化管理体系》2009版。
2010年6月，九寨沟管理局被国家旅游局确定为首批“全国旅游标准化试点单位”，7月，成立标准化试点工作领导小组，充实标准化办公室人员。9月，被省旅游产业发展领导小组确定为“四川省旅游标准化示范试点单位”，全面启动创建工作。12月，顺利筹备、圆满完成了由中国旅游协会旅游景区分会主办、九寨沟管理局承办的首届“中国旅游景区标准化建设论坛”相关工作。
《九寨沟管理局旅游标准体系》（2011版）于2011年1月18日正式，2月1日起正式实施。
2011年8月标准化办公室正式经阿坝州机构编制委员会批准成立。
2 九寨沟景区标准化的现状
2.1 机构和职责
（1）九寨沟管理局标准化工作领导小组。九寨沟管理局主要负责人任组长，其他局领导及九寨沟旅游分公司主要负责人副组长，各部门及相关单位主要负责人为成员。主要职责是确定与九寨沟方针目标相适应的标准化工作任务和指标，审批九寨沟标准化工作规划、计划和其他重大事项，审批九寨沟标准等。
（2）九寨沟管理局标准化办公室。标准化办公室是标准化工作的常设办事机构，现设主任1名，标准宣教员1名、标准管理员2、标准监督员2名。主要职责是组织编写标准，编制九寨沟管理局旅游标准化体系，组织编制九寨沟旅游标准化工作规划、计划，组织对标准化人员进行培训、考核，组织实施有关的国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，并参加标准监督检查等。
（3）各部门。部门是各类标准的归口管理部门。主要职责是落实标准的执行和培训工作，对部门标准的实施进行监督检查，提出归口标准的制定修订意见等。每部门配备一名兼职标准化管理员。主要职责是具体协调处理本部门及单位的标准化业务工作。
2.2 标准化体系
《九寨沟管理局旅游标准体系》（2011版），采用功能归口型结构，从纵向分成服务标准、管理标准、工作标准三大类，从横向分为保护管理、营销管理、建设维护、保障管理、运营管理、辅助管理六大块。内容共276项标准，包括基础标准18项、服务标准38项、管理标准72项、工作标准148项。体系为矩阵式三级组织结构管理，采用GB/T13017（企业标准体系表编制指南）、GB/T24421（服务业组织标准化工作指南）同全国旅游业标准体系的结合编制。
2.3 标准化工作成果
2012年1月，九寨沟管理局被四川省旅游产业发展领导小组授予“四川省旅游标准化示范单位”称号；3月被国家旅游局确定为首批“全国旅游标准化示范单位”，2013年9月被评为“全国标杆景区”，实现了“从标准到标杆，从试点到示范”的创建要求，有力地促进了景区的和谐、持续发展。
由九寨沟管理局起草的《旅游景区木制游步道建设规范》、《旅游景区环境清洁质量要求与作业规程》两项标准，经四川省质量技术监督局批准，阿坝质量技术监督局，从2013年6月28日起开始实施，这是阿坝州旅游领域首次实施的区域性地方标准。由四川省安科院与九寨沟管理局共同研制的《四川省旅游景区事故应急救援标准》、《四川省旅游景区安全防护设施标准》目前正在起草中。
3 九寨沟景区标准化存在的问题及对策
3.1 旅游环境较快变化致使标准可操作性降低
九寨沟标准化工作开展以来，经历了多次重大事件影响。汶川地震、“3.16烧”事件、庐山地震、H7N9流感、“中央八项规定”等在不同程度上对九寨沟旅游业造成了冲击，而国务院《关于加快旅游业发展的意见》、《旅游质量发展纲要2013-2020年》等法律政策的出台又对旅游业产生了积极的影响。《旅游法》的实施，将改变长期以来根深蒂固的旅游行为，在一定时期内必然将对旅游业产生不利影响。旅游业是受环境影响极大的行业，当突发事件逐渐常态化以后，便给标准的制订工作也带来了极大的难度。然而，旅游发展总体形势良好。2012年，四川省旅游总收入超过3000亿元大关，名列西部第一，成为西部地区旅游总收入首个突破3000亿元的省份。四川省作为被国家旅游局评定的全国首个旅游标准化示范省，借此有利契机，制订了“旅游标准化行动计划”，并在全省范围内迅速推开，推动旅游标准化工作的推进。九寨沟旅游标准体系开始制订初即2006年，九寨沟旅游人数为231万，到2012年，旅游人数达到了386万，长期处于国内同类景区的顶级位置。九寨沟旅游事业在高平台上有这样大的增长幅度，在全世界都是鲜见的。旅游标准的主要服务对象是游客，标准制订修订面临巨大的旅游形势差异，困难很大。
3.2 标准执行情况效果不佳
（1）标准不易查询。《九寨沟管理局旅游标准体系》（2011版）后，印制了16开标准体系书籍3本，共2000余页，也印制了一线员工标准工作手册。然而，九寨沟景区员工逾2000人，所有的工作内容均涉及标准化工作，原有的标准查询方式显然不能满足实际工作的需要。
我们可以通过以下方式健全标准的查询系统。一是由标准化办公室搜集、整理正在执行的国家标准、行业标准、地方标准和国际标准，每年年初在全局公布。二是在九寨沟管理局办公平台公布九寨沟旅游标准管理体系，并根据标准的制定修订情况及时更新。三是以各部门归口的标准为基础，制作部门标准工作手册，作为部门标准化培训、执行、监督检查的依据。四是由标准化办公室提供常规的标准查询服务。
（2）人员岗位职责界定不明晰。九寨沟管理局作为一个事业单位，其工作职责和部门的工作职责均由阿坝州机构编制部门规定，这些规定是笼统的，不可能涉及九寨沟各项明细的工作。部门和岗位的职责是标准化工作的重要基础和主要内容之一，因此，首先应明确管理局和各部门的工作职责，其次，要修订各岗位的工作标准，最后，在涉及众多部门或岗位的各项标准中，要明确各部门和岗位的工作职责。
（3）标准培训力度不够。在九寨沟旅游标准化建设中，培训工作是居于重要地位的一项工作，通过“引进来走出去”，全局员工的标准化意识得到了明显的提高，但这显然是不够的，广大员工并没有严格按照标准进行操作，他们对标准的认识还是很模糊的。应该建立完善的标准培训机制，通过多种方式将培训工作作为常规工作来开展，不断提高全体员工的标准化意识。一是部门培训。由部门分管标准化工作的负责人或标准化联络员组织进行每月至少1次的培训，培训人员由部门选拔或指定，培训内容主要为部门所涉及的标准内容特别是新的标准内容，培训方式主要以集中培训为主，培训工作可以与部门开展标准监督检查工作相结合。二是局内培训。由标准化领导小组通过多种方式选拔局内优秀的标准化工作人员对相关部门岗位人员开展培训，每年至少进行两次，培训方式可为集中授课形式，也可为岗位技能比赛、知识竞赛等。三是专题培训。又可分为两种情况，组织人员到专业院校、科研院所、优秀标准化景区和企业学习，或是邀请标准化专家和其他景区、企业的标准化专业人才到九寨沟培训，每年至少分别组织一次，并可与组织人事部门开展的全局性培训相结合。
3.3 标准监督检查效果欠佳
（1）明确监督检查的方式。九寨沟管理局2013年制定了《旅游标准体系实施监督方案》，明确了标准监督检查的主体及责任。一是各相关单位、职能部门开展过程监督和结果监督。二是党委办公室（目标办）牵头，与组织人事处、办公室、标准化办公室、安全监督管理处、督查办等部门和单位组成联合监督检查组开展专项监督。三是标准化工作领导小组开展标准执行效果评价。四是督查办开展常规督查。
（2）不断完善激励（奖惩）措施。根据《全国旅游标准化工作管理办法》，研究制定《九寨沟管理局旅游标准化工作专项评选奖励方案》，每年对为九寨沟旅游标准体系建设和有效推广实施作出突出贡献的集体和个人进行奖励。鼓励主动参与标准化研究、标准化管理工作，在执行标准化政策、推动和促进旅游业标准化工作方面起积极作用的员工。鼓励积极承担国家、行业、区域性地方标准的起草工作，并认真开展调研、试验及验证等工作，努力改进、提高标准水平的员工。
结合《九寨沟管理局旅游标准化管理体系》，细化《九寨沟管理局百分制考核办法》，按照工作标准对全体员工履职过程中的工作思想、措施、数量、质量、效率、贡献、创新等方面进行全面考核和评价，体现德、能、勤、绩、廉等要素，对员工进行综合考核。
3.4 九寨沟景区管理体制对标准化工作的影响
（1）九寨沟管理局为阿坝州人民政府直属的正县级事业单位，履行州级机关的职能，需要承担很多州里的党政专项工作，很多工作的延续性不强。财务由上级财政预算制管理使得财务管理与事务管理不协调。
（2）作为一个事业单位，九寨沟管理局要执行相关政策法规，怎样将之与标准化工作有效结合，是九寨沟标准化工作需要认真研究的重要课题。
（3）九寨沟现为国家级自然保护区、国家级风景名胜区、世界自然遗产、国家地质公园、国家AAAAA级旅游区等，九寨沟管理局实行“五个牌子、一套班子”的管理机制，有若干个业务指导部门，涉及的业务内容多而杂，并常伴有不协调不同步的情况。
（4）在对九寨沟景区的管理上，九寨沟未能有效履行对景区观光车运行、讲解服务等工作的管理，未实现严格意义上的统一管理，给标准化工作造成了一定的困难。采用合同制约定标准化工作内容，可以有效地解决对相关方的管理，达到标准化工作的同步和协调。
3.5 我国标准化工作本身的问题
（1）标准制定、复审周期太长。按照《四川省地方标准管理办法》的规定，制定一项标准从立项到，一般至少需要2年时间，对于旅游行业来讲，标准立项时各方面的环境条件与时不可同日而语，造成很多标准一就已经落后了。而标准的复审一般为5年，至少3年，必然不能使标准与实际相结合，更谈不上指导实践了。作为组织内部标准，九寨沟管理局把标准制定修订、标准实施、标准实施的监督检查、标准复审作为常规性的工作来做，标准实施的监督检查和标准复审甚至可以同时完成，这样大大减少标准体系循环的时间，增加标准的操作性，不断优化标准。
