时间：2023-06-04 10:47:54
一、城建工作取得突破性进展
一年来，建设局以“科学发展观”教育活动为契机，从思想教育、制度建设、规范行为、狠抓落实入手，不断强化机关作风建设，致力于打造一支廉洁高效、爱岗敬业、务实创新的新型队伍，为建设工作作保障。
(一)服务态度明显改善
检验一个单位、一个部门服务质量、服务态度的好坏，关键是看单位干部职工是否对群众动真情、用真心。为此，建设局从以下几个方面进行强化和提升：
1、转变服务职能。着重教育引导职工从管理职能向服务职能转变，要求职工体察民情、了解民意，想群众所想，急群众所急，把服务意识渗透到职工一言一行中，落实在每个细小环节上，着实为群众解难题、办实事。
2、用制度管人管事。制定出台了《机关文明用语规范》、《机关劳动纪律制度》等多项规章制度，倡导微笑服务、快乐工作，用以规范职工言行。
3、推行服务承诺。全面推行“三公开”(公开办事程序、收费依据、收费标准)、“四第一”(群众利益作为第一目标、群众需要作为第一重点、群众情绪作为第一信号、群众满意作为第一标准)、“五不让”(不让公务在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让工作在我这里中断、不让前来办事的人员在我这里受到冷落、不让机关形象在我这里受到影响)承诺服务，并设置举报箱、举报电话，接受群众监督。
4、建立窗口服务。在办公条件十分有限的情况下，尽最大可能建立窗口服务平台，实行窗口服务，限时办结工作机制。
5、打造“阳光城建”。城市规划、重要基建项目、房屋拆迁等重大涉民事项全部公开、公示和听证;行政审批事项、程序、收费依据、标准全部公开;招投标实行“八统一”(统一招标公告媒体、统一监管投标保证金、统一评标办法、统一评标专家库、统一开标评标地点、统一进场资格审查、统一招标备案监管程序、统一中标通知书)，阳光作业。
6、严格依法行政。进一步加大执法培训教育、监督管理力度，逐步规范执法行为。
(二)办事效率明显提高
为杜绝办事拖沓、推诿扯皮行为的发生，保证建设项目的优质、高效推进，建设局多措并举，全面提升工作效率。
1、认真贯彻执行四项制度。打造阳光政府“四项”制度出台后，建设局配套制定了“四项”制度落实措施，实行重要事项跟踪问效、群众事情限时办结、日常工作承诺服务，并自觉接受群众监督。
2、首推“一表审批、一站办结”服务。针对项目审批、房产办理多科室审批、多环节办理冗杂的实际，推行科室合署办公，一表审批，一站办结、一口收费，大大方便了群众，精简了办事程序，提高了工作效率。
3、进一步规范行政审批行为。对报建项目，实行定期讨论上报，在规定的工作日内办结和答复;对行政审批事项、审批程序、收费项目、依据、标准通过政务信息网、建立公式栏等形式公开公示，运作过程置于群众监督之下，依法严格办理。
4、优质、高效推进项目实施。年初拟订全年工作目标任务，建立工作目标责任制，把建设项目、工作目标任务责任到领导，分解到股室、细化到个人，各负其责、各司其职，大事集体会议讨论决定，小事现场协调处理，分头分责抓落实，有效确保了建设项目的推进与实施。
(三)城市建设快速推进
建设局始终坚持以科学发展观为指导，立足“发展”这一要务，围绕中心，超前谋划，立足本职，狠抓落实，全力推进城镇规划、建设管理工作。
1、超前谋划促发展。城市建设离开项目的支撑寸步难行，靠单一的土地资金难以推进。为此，建设局把项目储备作为建设工作的重头戏，细致做好项目前期测设储备工作，主动协调、积极争取。到目前为止，县城垃圾处理场、污水管网改造通过向上争取项目补助资金达4000余万元，污水处理厂通过招商引进资金3000余万元，石湖景区、城北片区开发建设、部分旧城改造项目已初步与投资商签定了框架协议，为全面推进县城建设打下了基础。
2、立足本职抓建设。一是结合土地利用规划修编和县城格局调整的需要，适时启动了县城总规、控规、修规及城北片区详规的修编和新编工作;二是完成凤凰大道绿化及文笔二号小区农貌市场建设2项工程;三是稳步推进通源广场、凤泉公园2项市政建设项目和龙凤庄园、安瑞新城三期、明辉花园、青海园小区、能源小区、工商红盾苑小区等9个商住小区建设;四是启动了污水处理厂、垃圾处理场、××建材城、2万㎡廉租住房五项重点建设工程，近期计划启动通源大街北段、县城供排水管网改造2项重点工程。项目概算总投资达到12亿，年内可完成投资7.38亿元。
3、加强队伍建设作保障。一是强化班子及组织建设。班子成员带头学习、带头干事、带头执行动纪律，讲团结、讲大局，讲奉献、树榜样，以班子建设带动队伍建设，强化组织的凝集力、战斗力;二是强化干部职工的思想教育。把专题思想学习教育与日常教育管理紧密结合，进一步统一干部职工思想，激发干部职工干事的激情;三是通过各项规章制度的健全落实，规范职工的言行;四是鼓励、支持职工参与不同形式学习培训、资格考试，明确只要取得相应资格证书，单位另行以资奖励。通过多形式的教育管理，干部职工学习、干事、服务的氛围逐渐浓厚。
4、服务基层办实事。一年来，以开展“互联共创”为契机，先后两次组织股所以上干部到扶贫挂钩村平寨村进行专题调研，体察民情、了解民意，帮助其出主意、解难题、谋发展。承诺投资8万余元，扶助建设一座桥涵、解决一村的人畜饮水、一村的道路建设和一校的门窗修复，并委派专人住村抓落实。到目前为止，已投入资金6万余元，完成预定工程的75%，年内可全面完工。
(四)廉政建设得到加强
廉政建设一直是建设工作的中心，并致力于打造“廉洁城建”。
1、强化廉政警示教育。把廉政警示教育与干部日常素质教育紧密结合，认真学习把握党纪法规，邀请纪检检察领导组织开展专题讲座，组织干部职工参访中安监狱，强化党纪法规、正面典型、反面案例警示“三项教育”，教育引导干部职工树立正确的权利观、地位观、利益观，做到警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。
2、截堵滋生腐败的源头。突出抓好项目规划审批、项目招投标、项目实施三个重点环节，项目规划审批严格执行会议讨论，集体审批制，有效避免个人说了算的现象;项目招投标严格执行曲靖市十个文件管理规定，按规操作，阳光作业;项目实施层层签定廉政合同，严格审计结算;财务管理主动邀请审计、财政、发改部门定时不定时开展审计检查，发现问题及时整改，做到事前有警示、事中有监督、事后有落实。把拒腐防变的关口前移，有效遏制不良行为的产生。
3、健全落实监督制约机制。年初，把党风廉政建设与日常工作同部署、同安排，年中、年末同检查、同考核;主要领导与副职、副职与中层干部、中层干部与职工，层层签定《廉政建设责任书》，并交纳风险保证金，并明确廉政建设的目标任务、工作措施、奖惩办法;年中、年末定期开展廉政建设分析会，进行自检自查，发现有矛头性、倾向性问题，及时纠正;以规范权力运行为重点，建立健全民主决策议事制度、行政审批制度、权力监督制约机制等制度，做到以制度规范行为，以制度约束人。同时公开、公示党务、政务及行政许可事项，把权力运行置于人民群众监督之下。
4、贯彻执行党政方针不动摇。贯彻执行党风党纪若干规定和“四大纪律”、“八项要求”，严于律己，从严要求;财务开支提倡厉行节约，精简压缩，较大数额开支实行会议讨论，民主决策，日常开支实行办公室委派、财务审核、分管领导把关、主要领导审批的四级审查机制，有效避免大吃大喝、铺张浪费、滥发资金、公款出游等行为的发生。
5、着实办理来信来访及矛盾纠纷。建设局始终把办理来信来访、化解矛盾纠纷作为建设工作的重中之重，做出了“限时办结、及时排查化解”的总体要求。在1-9月，共排查矛盾问题43件，已办结38件，办结率达88%以上，其他案件在积极的协调办理中。
二、当前存在的主要问题及不足
城市建设工作通过不断的努力实践，机关干部队伍建设及县城规划建设管理工作取得了一定成绩，但建设工作量大、面广、任务重，以下工作还需进一步加强和改进：
㈠县城规划滞后不全，实施难度大。县城总体规划于2005年完成第三版修编，但随着县城工业经济的快速发展，县城北片区(恩荣片区)纳入县城近期建设，县城格局发生了重大调整，总体规划明显滞后，并且仅有总规，指导性不强。实施中，部分群众执行规划的自觉性不强，乱塔乱建、违法建设时有发生，难以杜绝。
㈡旧城改造推进难，很多拟建项目难以实施。××县城旧城区由于历史原因，建筑混乱，设施不配套，城市景观、人居环境较差。县政府于年初拟订了多个旧城改造项目，但由于改造房屋拆迁安置难、群众意见难以统一、生产生活问题难以解决、涉及面广、情况复杂等问题被迫搁置。
㈢县城辐射力、带动力、吸引力不强。我县仍是一个农业大县，工业基础薄弱，城市建设缺乏产业支撑，后劲不强，长效性、持续性不足。特别是旧城区绿化、亮化、美化投入不足，建筑零乱、设施不够配套，绿地率低，整体环境距园林城、生态城还有较大差距。
㈣县城长效管理机制、公共配套设施还需进一步健全完善。现阶段履行城管职能是从涉管部门抽调人员成立综合整治办公室，开展日常管理工作，机构本身缺乏长效性，加上县城规模专业市场、停车场、公厕等设施还不配套，特别是不能满足传统节日农特产品交易需求，占道经营、乱停乱放、乱摆乱设、乱泼乱倒等突发性、随意很难控制。
㈤齐抓共管、全民共建的氛围不浓。城市建设工作涉及面广、与广大人民群众生产生活息息相关，仅靠部门的努力很难适应新形势建设发展需要，更多的是广大人民群众要增强“建城、管城、爱城”的主人翁意识，自觉参与、理解、支持城建工作，齐心协力共创生态园林城市，共同打造和谐宜人、发展进取的城市形象。
㈥服务、便民的条件十分简陋。建设局于2005年与环保局分设，但一直是合署办公，在有限的办公楼内已容纳近90人办公，推行“一条龙服务、一站式办结”便捷服务硬件条件受到限制，职工办公、群众办事的环境条件较差。
三、整改措施及下步工作打算
针对工作中存在的问题和不足，下步工作中，我局将从以下几个方面加以完善和改进：
㈠编制完善“四项规划”。高起点、高标准修编完善“总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、北片区专项规划”，力争在2010年完成，用以指导建设，服务发展。
㈡快速推进13项重点工程建设。分别是垃圾处理场、污水处理厂、通源大街北段、通源广场、凤泉公园、石湖景区开发、园林城市创建、污水管网改造、城北片区开发9项近期重点市政工程及明辉花园、龙凤庄园、青海园、能源小区4个规模商住小区建设项目，逐步完善城市功能，扩大城市规模。
㈢逐步启动4个旧城片区改造。研究制定出台配套城市建设改造惠民政策，多渠道筹措建设资金，逐步启动电影院片区、粮食局片区、木材公司片区、农贸市场片区改造工作，渐进改善居住环境，提升县城整体形象。
㈣探索健全县城管理长效机制。逐步理顺管理职能职责，健全机构队伍，创新管理措施，配套完善停车场、城市公厕、规模专业市场等设施，逐步实现市容环卫的长效规范管理。
㈤多渠道、多形式宣传城镇建设。通过各种有效媒体，加大规划、建设项目、行政审批、机关内部建设等的宣传、公示、公开力度，增加工作的透明度，让市民充分享有规划、建设、管理的知情权、参与权和监督权，并主动参与到建设中来。
**年，城建规划管理科的工作，在县委、县政府及局领导班子的正确领导下，在州建设局的指导和帮助下,城建规划管理科全体工作人员在局科室及下属企事业单位的配合下。以超前、科学、创新的观念指导城建规划工作，正确发挥规划调控、指导作用，促进了城乡建设事业的发展。切实加强领导，转变职能，落实责任，在求真务实上下功夫，扎实推进城乡规划及城建各项工作。
一是城乡规划编制工作取得了新进展。《**县城市总体规划》调整已完成，已上报州人民政府待批复；编制完成县域城镇体系规划、**县集中供热专项建设规划、**县给水专项建设规划、**县排水专项建设规划，三个乡集镇总体规划、15个村庄及居民点建设规划，启动20个行政村建设规划。
二是以提高城乡规划审批工作效益入手，优质服务促发展。加强对重点建设工程：一号小区廉租住房，县供派水中心住宅楼、办公楼，县林业局办公楼，康乐一号住宅楼，文化路一条街改建，三号小区37号至45号住宅楼等项目的组织领导，明确工作职责，推动了项目的顺利实施。**年以来，累计办理选址意见书9件；建设用地规划许可证26件；建设工程规划许可证33件，建筑面积2.2万平方米。临时建设项目7件，建筑面积为328平方米。
三是城乡规划建设工作进展顺利。基本完成**县县城规划控制区域的地形图测绘工作，启动了州级村镇住宅小区建设，一期建设用地面积约12000平方米，以农民集资建房的形式启动6栋住宅楼。**年以来共办理村镇规划选址意见书8份，建设用地面积36亩，建筑面积4276平方米。
四是加强行业法律法规的宣传、学习。**年1月3日和**年6月8日环境保护宣传日上街对《中华人民共和国城乡规划法》进行了宣传，并对近期将要审批的建设项目进行了公示；局机关共派8人到自治区建设厅参加《城乡规划法》轮训班;利用政治学习和法律课堂，集中局干部对《城乡规划法》的学习，规划科、设计室、城管监察等科室之间进行经验交流，加深对城乡规划法的理解。**年6月8日组织局下属企事业单位结合《新疆维吾尔自治区城市供热供水供气管理办法》开展了安全生产宣传。宣传活动期间共出动80人次，车辆7车次，发放宣传单5千多份，接受咨询300多人次。:
五是城乡规划监督管理力度不断加大。认真学习落实《自治区城乡规划效能监察**年工作计划要点》的精神，按照《关于开展**年度自治区城乡规划效能监察绩效考核及城乡规划执法监督检查的通知》的精神要求，统一思想认识，明确**县城乡规划效能监察的重点内容。**年上半年已对城乡规划效能监察工作进行了自查，并对**年上半年工作开展情况进行了总结。上半年共出规划效能监察简报6期。
六是认真开展安全生产管理工作。落实建设局安全生产的监管职责，认真落实层层签定的《安全生产责任目标书》，切实加强市政公用行业安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，排查、整治和消除事故隐患，坚决杜绝各类伤亡事故发生，促进全县市政公用行业安全生产水平进一步提高。上半年我局对市政公用企事业单位落实《安全生产责任目标书》的情况进行了5次常规性的检查，查处各类公用行业安全隐患7处，督促改正5个。
一、新城小区建设
新城小区作为我市机关干部及社会各界关心、关注的焦点，用地面积450余亩，总建筑面积50余万平方米，总投资约5亿元，到目前为止，共完成投资4.7亿元，完成了总工程量的96%，其中今年上半年完成0.7亿元，小区内各种基础设施工程已基本完工，各种设施设备也基本到位，水、电、煤气全部交付使用，截止到10年6月30日，其它项目工程量的完成情况如下：
1、外部环境工程的土方、路基、路面硬化、雨、污水管道全部完工；
2、广场砖铺装完成了95%；
3、停车位全部完工；
4、自行车棚全部完成；
5、绿化工程95%；
6、亮化完成了70%；
7、柏油A区完成了四分之一，D区全部完工；
8、监控工程完成了70%左右；
9、外墙漆全部完工；
10、各维修工程完成95%左右；
11、B区旱喷泉完成80%左右，C区假山、小桥流水等工程完成80%左右；
12、A区物管理大楼交付使用，B、C、D区物管大楼基本交付使用；
13、游步道、路面花岗岩铺张等工程完成65%左右；
14、会所一、二交付使用；
15、强电、弱电基础工程完工；
16、电信A区基础设施已完工，B、C、D还未施工；
17、广电A、B、C、D（有线电视）基础设施已完工，调试设施还未到位；
由于小区工程进展顺利，到现在已有180多户入住，居民反应良好,正在装修的也有900多户,相信今年年底是入住高峰期,届时,为聚集新城区的人气商气将起到很明显的推动作用。
二、人才教育小区建设
(一)小区规划设计
人才教育小区选址在新城大道剑南段东南边，总用地面积593.28亩，其中商业用地面积72.30亩，人才教育小区用地面积520.98亩。住宅小区总建筑面积约55万余平方米，其中住宅建筑面积49万余平方米，沿街店面建筑面积约5万余平方米，其生活配套公共设施建筑面积约1万余平方米，其投资规模7余亿元人民币。住宅小区规划成北大苑、东大苑、西大苑、中工苑、南大苑等六大组团，住宅设计户型为三室二厅二卫一厨，面积分别约为140平方米、120平方米、110平方米，户型比例约为1000套、1500套、500套，10年4月底完成109栋住宅楼施工图设计。
(二)小区运作模式
人才教育小区实行市场化运作，其土地使用权通过招拍挂形式取得，挂牌土地出让价为每亩45万元。通过建筑有形市场确定小区建筑施工企业，7月3日完成小区建筑工程招投标。通过正规划的房地产销售市场实施商品房的营销，其中安排人事局200套住宅、教育局2800套住宅，上半年完成1200余套住宅销售。
(三)工程建设
1、小区总用土方量约为90万立方，于二00七年十二月八日开始运土，至今已209天,实际完成约67万立米，占总需土方的74%。
2、工程使用机械及运输车辆现正紧张运行，其中工程运输车约70辆，机械挖掘机5台推土机3台，装载机1台，加班加点进行工作。
3、对已填土方到位的地块，都已平整到位。
4、为使小区建设正常开工，现正加紧安装315KV/A变压器13台。
三、新城小区金中环商铺销售与租赁招商情况
我公司于2007年推出“新城·金中环”商业项目，该项目建筑面积为7.3万平方米，商铺数量为688间。项目推动初期，该项目就被《江南都市报》评为“07年丰城最具投资价值商铺”。
(一)销售情况:
从2010年元月1日至2010年7月3日，金中环项目累计成交商铺60余间，成交面积6000平方米，成交金额达2440万元。签订合同66套，合同面积6155平方米，合同金额2494万元。公司进帐约为2412万元。
2010年4月8日四期销售VIP卡，5月28日四期开盘，推出商铺共54间，开盘当天销售现场商铺成交数为20余间。
(二)招商情况:
1、建材家居市场：共有255间商铺业态划分为建材家居市场，面积达27000余平方米，现已全部租出，并于2010年5月1日顺利开街。现在该市场已有174间商铺正式开业营运，其他商家正在装修中。
2、B区四号路段生活配套：共18间商铺，面积1800余平方米，已全部租出，用于超市、糕点、干洗等生活配套。
3、餐饮娱乐街：10年4月27日推出餐饮娱乐街招商，推出商铺110间，13000余平方米。现已招纳商家19户共68间商铺，面积达8800余平方米。此街大部分商家正积极装修中。
4、CD区四号路段：10年6月25日推出，共102间11000余平方米商铺用于文体通讯等生活配套，现已签约6户共18间商铺，面积达2000余平方米。
四、融资情况
以项目法人身份投资城市重大基础设施，筹措城市建设资金是城投局主要职能之一，城投局上半年积极履行职能，与金融系统共同努力，积极向农发行申请新农村建设示范县（市），取得重大进度，拟为市剑南新农村道路路网工程项目贷款1亿元人民币，解决剑南路网工程建设资金。
服务市重大工程建设项目，今年上半年投资剑邑大桥建设工程2000万元，投资市平原排渍道整治工程（丰水湖、玉龙河及和合塔工程）6207万元，投资河洲新农村道路路网工程（新城区二经路以西道路）3381万元。局、公司人员积极运作贷款资金，发挥贷款资金的最大效益。
局、公司在近几年取得了融投资工作的辉煌成绩，不但融投资项目多，资金金额20个亿，而且大土建工程项目投资接踵而来，工程一次性投资规模达5亿元以上，在成绩面前，局、公司主要领导保持非常冷静的头脑，多次要求狠抓工程项目成本核算。提高项目经济效益，确保项目社会效益，增强公司在金融系统的信用等级。
五、局面貌焕然一新
在成绩的后面，是局、公司组织机构完善，办事效益高效，执行力强。局、公司通过近几年的努力拼搏，培养了一批素质高、负责任、组织强、专业精，并能独挡一面的公司管理人才。公司管理人员不但业务上要求进步，而且精神上积极上进，今年有六位同志可以转为正式党员，有三位同志可以转为预备期，有五位同志向党组织提交了入党申请，这十四位同志大部分都在三十岁以下的青年人，在公司党支部的正确领导下，公司精神面貌焕然一新。:
公司不但精神面貌焕然一新，办公楼也焕然一新，由于工作性质的需要，公司办公楼于今年4月28日乔迁到新城小区A区北大门入口，改善了公司对外形象，增加了公司在金融系统的信誉度。同时，随着办公楼的喜迁，办公室加强各种制度管理，确保后勤服务。
六、下半年工作思路
下半年，我们要以更加高昂的姿态，求真务实、抓住机遇，抢时间、抓进度，为我市现代化中等城市建设的步伐加快，为我市“撤县设市二十周年暨改革开放三十周年”庆典活动献上一份厚礼。下半年的工作思路重点是：
1、力争在9月1日前完成新城小区的所有工程量，为小区内居民营造一个安心舒坦的居住环境；
2、人才教育小区将于7月18日全面开工，利用下半年少雨季节抢抓工程进度，确保工程如期完工；
3、继续抓好“新城·金中环”商铺销售、招商工作，抓紧抓实资金回笼周转；
4、继续抓好城市建设项目的融资工作，加大建设投资力度，充分发挥投资效应；
5、继续加强公司内部管理，制定切实可行的、具有可操作性的管理制度、办法，提高执行力。
6、继续加强人才资料管理，打造出一支又红又专的企业管理队伍，为企业发展提供人才保障。
一、上下联动，齐抓共促，营造改善投资环境的良好氛围
改善投资环境贯穿政府工作的始终。市政府主要领导牵头抓，分管领导统一抓，各地和各部门领导主动抓，“动真格、抓落实、见成效。”各地和各部门对改善投资环境的思想认识实现了从缺乏意识到积极主动的转变；为外商和外商投资企业服务实现了从被动服务到主动服务的转变；对机关作风和服务态度的监督，实现了从以往怕被监督到主动要求监督并积极改进的转变。上下联动、齐抓共促，改善投资环境的良好氛围逐步形成。市级新闻媒体通过发表评论，开展思想讨论，报道典型事例和开辟专栏等形式，大力报道各地和各部门改善投资环境的先进做法、先进经验和先进典型，形成一定的舆论声势和氛围，充分发挥了舆论导向和舆论监督作用。形式多样、内容广泛、视角各异的宣传，提高了广大干部和群众的思想认识，营造了全社会关心投资环境的良好氛围，为改善投资环境提供了强大的舆论支持。
二、畅通渠道，依法行政，构建透明平稳的法制环境
按照wto的规则和建立社会主义市场经济的要求，我市积极改革审批制度，清理法规规章；实行政务公开，建立政务服务中心，阳光办事，依法行政，各地和各部门办事效率和服务质量有了提高。加大政策法规宣讲和信息服务力度。开通宁波市政府法制信息网，编印《外商投资企业政策法规汇编》，收录国家和地方近年来出台的外商投资企业及相关政策法规；编发《宁波市外商投资企业协会通讯》，畅通政策法规信息渠道，把政府信息公开纳入法制化轨道。根据国家和地方政策调整的情况和外商投资企业的需求，采取集中宣讲、巡回宣讲和专题宣讲等形式，定期举办政策法规宣讲会。有关部门宣讲国家和地方的最新政策法规，现场解答外商提出的问题。按照“分级受理、限时处结”的原则，加大调处外商投诉工作力度。对外商投诉积案采取“集中攻坚、网络配合、落实责任、限期办结”的办法，依法进行调处，保持外商投诉“零积案”，维护外商的合法权益，受到外商的好评。
三、落实措施，办好实事，改善外商的生活和文化环境
围绕外商和外商投资企业关心和迫切希望解决的问题，相关市级有关部门高度重视，落实分管领导具体抓，并出台有关政策，提出解决方案，狠抓具体落实。确定5家市级医院为外商提供医疗保健服务的定点医院，并实行重点指导，重点督查。建设宁波国际学校，接纳外商子女入学。采取各种措施，推进外籍人士绿卡申领。推出便捷措施，开通绿色通道，为外商投资企业人才招聘和劳动用工提供有效服务。
协调各有关部门，解决外商投资企业用电、用水和生产经营过程中的问题。
举办外商投资企业运动会和各类文化活动，为外商投资企业创造相互学习和交流的机会，丰富和发展企业的文化，提升外商投资企业的文化品位。
四、开展活动，健全制度，建立改善投资环境的长效机制
自200*年起，我市连续开展全市外商投资企业服务月活动。通过扎实有效地开展活动，进一步加强政府与外商投资企业的相互交流与沟通，进一步增进政府与外商投资企业的相互理解与信任，有效解决一批影响外商投资企业发展的突出问题和实际困难，为改善投资环境发挥了积极的作用。
过去一年，市城投集团发展面临多重困难和严峻挑战。在市委市政府及市国资委的正确领导下，市城投集团全体党员干部职工深刻领会习近平总书记重要讲话精神重大意义和丰富内涵，认真落实市国资委的各项工作部署，以坚定的信心和非凡的勇气，迎难而上，砥砺前行，推进市城投集团持续健康发展，基本完成了全年主要目标任务。
一、2018年的工作回顾
（一）凝心聚力，攻坚克难，城建项目扎实推进
2018年，市城投集团为全面落实我市迎接建市60周年统一部署，大力推进城建项目建设。2018年市城建项目和自营项目共计75项。其中，迎接建市60周年城建行动计划项目x项，2018年新增或未纳入建市60周年城建项目x项（包括大发塘拆迁及安置房项目），自营项目4项。截止12月31日，项目推进情况如下：
71项城建项目总投资估算约x亿元；已完工或基本完工项目x项，约占x%；正在施工项目x项，约占x%；正在进行初步设计及概（预）算编制等招标挂网前工作项目x项，约占x%；因拆迁问题暂时无法进场施工项目2项，约占x%；因其他因素暂缓项目x项，约占x%。
（二）创新思路，多管齐下，企业经营翻开新篇章
1.效益优先，经济效益持续提高
2018年1至12月市城投公司总营业收入x万元，总营业成本x万元，利润总额x万元，净利润x万元（同比增长17%），上缴各种税费x万元。
2.细化管理，各子公司业务稳步推进
（1）市市政工程总公司截止2018年12月31日共签合同x份，合同金额约为x万元，完成额x%，超额完成年初制定x亿元的计划；缴纳各项税款约x万元，截止12月31日实现盈利共计x万元。
（2）**酒店有限公司截止2018年12月31日总营业收入x万元，其中，餐饮收入约x万元，会议收入约x万元，客房收入约x万元，其他收入约x万元，亏损约x万元。亏损主要原因一是内部设施闲置时间过长，故障率高，需长期进行保养维护；二是接待场所规划不合理，实际接待能力难以满足市场需求，导致总体入住率、餐饮经营收入不高。
（3）**市委招待所截止2018年9月31日总营业收入约x万元，同比下降x%；缴纳各项税款约x万元，亏损约x万元。亏损主要原因一是内部基础设施过于成旧，同时员工工作积极性普遍不高，整体服务水平和服务质量欠缺，与同行业相比难以产生竞争优势，缺乏市场竞争力；二是缺乏创新型经营模式，经营收入来源过于单一，自身经营定位不够明确。
（4）**城建设计院截止2018年12月31日工签订的设计项目市政和建筑共计77项，签订合同金额约为x万元。其中，已完成合同金额约x万元，缴纳各项税款约x万元，截止12月实现营业利润x万元。
3.规范经营，国有资产管理水平不断提升
（1）**苑项目完成所有验收。**苑是我公司的自营项目，今年，该项目已完善人防验收、规划验收、工程竣工资料备案等相关手续。商品房销售资金基本回笼，2018年回收资金约x万元。（2）农贸市场全面升级改造。根据市创卫办要求，今年1月底，朝阳市场升级改造工程已全面完成并正式投入使用。同时，南香市场二次装修工程已全部完成，并于12月11日正式投入使用。（3）经营性物业租金稳步提升。2018年租金总收入x万元。其中，市场管理费收入x万元；房屋物业租赁收入约x万元。
4.理顺关系，企业规模逐步扩大
一是划转**市粤茂投资有限公司股权。2018年8月21日，**粤财信托有限公司已完成工商股权变更登记，市粤茂投资有限公司股权已全部划转**市城乡基础设施建设投资有限公司,完成股权划转前期工作。二是划转**市城建设计院股权。今年，在多方积极协调和配合下，现已基本完成**城建设计院有限公司的国有股权划转工作。但由于仍有一名已离职的自然人股东尚未取得联系，目前城建设计院正抓紧协调。
5.创新思路，积极探索多元化发展方式
一是持续推进**项目。2018年7月31日，市国土部门在市公共资源交易网对山阁**矿权出让公开发布公告。9月11日已由中非高岭**新材料有限公司成功摘牌，目前已转入项目实施阶段。二是加强银企合作，共享资源。2018年2月24日上午，我司与中国农业银行**分行共同签订战略合作协议，并建立党组织结对共建单位。三是加强校企合作，共建平台。2018年4月28日上午，我司与**石油化工学院共同签订人才培养合作协议，**石油化工学院在市城投公司设立“大学生实习基地”。目前已接收该校3名在校大学生进入基地实习。四是加强企业交流，共谋发展。年内先后与邀请x集团等赴**考察，并对市委招待所改造项目、x街、小东江田园风光带、城投大厦等具体项目进行对接，努力探索相互合作空间及合作方式。
（三）认真组织，各方支持，集团筹建工作取得阶段性成果
一年来，在市委、市政府的正确指导下，在市城投集团筹建协调领导小组的积极协调下，市城投集团筹建办公室紧紧围绕“政府导向，市场运作”的指导思想，积极推进市城投集团筹建工作。2018年6月8日，**市城建投资有限公司正式更名为**市城市建设投资集团有限公司，**市城市建设投资集团有限公司在市工商局正式登记，注册资本5000万元。2018年6月11日，市城投集团正式挂牌成立，现正按照“精简高效，权责对等，集中领导，专业分工”的原则，逐步完善机构设置，内设有综合管理部、计划财务部、审计稽查部、资产经营部、工程管理部、投资发展部和工会七个职能部门。
（四）初心不忘，使命引领，企业文化建设成效初显
一是明确精神内涵，提高精神文化底蕴。以“与**城市同脉发展，共创幸福空间”为企业使命；以“成为粤西地区集团化、市场化、科学化及可持续发展的大型城市建设运营综合体”为企业愿景；以“敢当精干 图强 致远”为企业信条；以“如海浪般汹涌澎湃，象征**城投人永不停歇、坚持不懈、激情澎湃地走向伟大”为企业标识释义；以“精诚团结、爱岗敬业、勇担重任、恪守诚信、开拓创新、清正廉洁”为员工行为规范。
二是凝聚员工向心力，丰富精神文化生活。前往露天矿公园开展植树造林活动。组织离退休人员开展茶话会，交流企业发展史。组织员工前往**市等地参观新农村建设。前往文化城等地开展实地文化教育活动。
三是加强文化交流，展现精神文化风貌。全程参与国资国企文化月系列活动，包括承办国资国企文化建设成果展示，拍摄“党建+城建项目施工”微电影，开展书法、绘画、摄影作品评选活动，组织观摩学习等系列活动。
（五）安全第一，质量至上，安全生产管理不断完善
一是注重项目风险控制。压实落实主体责任，全员签订《安全生产责任书》。完善安全生产管理制度，出台实施《城建项目工程招标暂行管理办法》《全员安全生产责任制》《安全生产事故台账》等多项项目安全管理制度。加强宣传引导教育，印发《2018年安全生产教育培训计划》《2018安全生产月和安全万里行活动方案》等多个教育方案。
二是注重项目过程精细化管理。采用精细化管理方式，明确各项安全管理标准，逐步完善“一日一巡查，一天一汇报，一周一总结”的工作模式，做到每日进行安全隐患排查、每周开展安全教育、每月召开安全专题会议。严格落实奖惩管理模式，对工作完成较好的单位进一步加强合作，对工作落实不力的单位开展约谈问话，并限期整改。年内管理项目质量返工超过55处，其中仅人民北余段混凝土路面因质量问题共返工17块。
2018年完成报市委、市政府城建项目周报合计49期；完成报市重点项目领导小组办公室半月报20期、月报12期；完成报城管-城投联合工作机制周报表18期，报城管局督查科关于项目督查情况反馈3次。定期召开专题会议。其中，2018年项目前期组织工作会议40余次；项目现场会议和协调推进会议共计300余次（市委、市政府领导调研会议50余次）；项目专题工作会议40次；项目约谈会26次。规范项目施工流程，严格按照施工规范进行项目验收。
（六）文明共建，卫生共治，“双创”工作开创新局面
一是建立健全管理机制。成立创建全国文明城市、国家卫生城市工作领导小组，制定创建全国文明城市和国家卫生城市工作实施方案，出台网络文明公约、病媒生物防制计划、控烟禁烟管理条例等多项管理措施。
二是扎实推进宣传工作。全面贯彻宣传绿色发展理念，制定宣传栏、橱窗约154平方米，悬挂宣传横幅120条，制作建筑工地围墙广告约12000平方米，通过微信、微博等发布“双创”信息约x条。持续开展“一日一习语”学习。
三是深入开展文明创建活动。组织职工成为注册志愿者，志愿者队伍人数达132人，开展志愿者活动约33次，并荣获**市第三届志愿服务“红荔奖”（企业）。积极参与“百日无违章创文好榜样”文明交通大型活动。组织全体干部职工开展普法专题教育，并完成2018年度学法考试，完成率达100%。开展“节能宣传月和低碳日活动”。观看《皱碧华》、《厉害了，我的国》等精神文明电影。参加“好心**”歌咏合唱活动。赞助“好心**”2018龙舟赛，共计3万元；帮助金叶公司罹患白血病职工，共捐x元；组织全体员工开展“扶贫济困日”捐款活动，共捐x元。打造文明、积极、健康的网络形象，在**论坛回复网友共计x次。组织全体党员干部职工开展“好心**.人人学急救”活动。
四是加快构建卫生舒适环境。深入开展农贸市场升级改造。完善市场管理制度，制定市场准入、食品安全、环境卫生等管理措施；按照创卫标准全面升级改造市场硬件设施，完善市场导构图、公平秤、市场公厕等基础设施建设；全面清理市场环境卫生；加强市场食品安全管控。粘贴禁烟标识，设置室外吸烟区，做好控烟禁烟管理工作。设立健康宣传教育专栏，大力开展工间操、拓展活动等健康教育与健康促进工作。定期开展“牛皮藓”专项整治行动。积极推动除“四害”药物消杀工作。扎实推进“包联”社区卫生清洁工作。制定《市政基础设施工程文明施工精细化管理制度》，打造文明施工队伍。
（七）凝聚共识，共建共治，扫黑除恶专项斗争深入推进
一是建立机制,落实责任。制定了《市城投集团扫黑除恶专项斗争工作方案》、《市城投集团扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》、《市城投集团建筑工地领域治乱专项整治工作方案》、《市城投集团市场管理领域治乱专项整治工作方案》，加强组织领导，成立专题领导小组，建立长效工作机制，强化线索报送，实现“月部署”、“月排查”、“月督查”，专人专责，联合联动。
二是认真排查，注重实效。开展专项排查工作，对照清单，对城建项目展开深入细致摸查。截止2018年12月31日，市城投集团在建筑工程领域查处疑似涉黑涉恶案件共1起，目前涉案人员已被x派出所正式逮捕，该案件正在进一步调查，案件性质尚未确认；还有1起线索已提交有关部门。
三是强化宣传,营造氛围。在办公场所及项目现场悬挂扫黑除恶宣传标语，粘贴宣传海报，设置举报信箱，公示举报电话，多措并举，营造浓厚宣传氛围。
四是提高认识,规范管理。制定《城建项目工程管理办法》、《城建项目工程咨询服务类采购暂行管理办法》、《城建项目工程招标暂行管理办法》管理制度，召开扫黑除恶专题会议，提高风险防控意识，杜绝在项目源头上出现黑恶现象。
五是深入督导，及时整改。制定《中央扫黑除恶第8督导组反馈意见的整改落实方案》《市城投集团市政园林工程领域涉黑涉恶涉乱自查整改工作方案》，召开4次专题整改会议，扎实做好整改落实工作。
（八）党建引领，强化作风，企业党风廉政建设深入开展
一是加强政治建设。全面加强党的领导和党的建设，坚决践行“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平总书记重要讲话精神重大意义和精神内涵；订阅《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》；召开《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》暨党史专题宣讲会；组织干部职工学习贯彻习近平总书记视察**重要讲话精神。党总支部书记亲抓手党建工作，带头领学，担起主体责任。
二是加强基层党组织建设。印发实施《**市城投公司党总支部贯彻落实<**省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）>工作方案》。坚持“三会一课”制度。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大力开展“一企一品牌”党建活动，坚持党建引领城建项目施工，与市建筑集团党委互联共建，成立大发塘安置房建设项目部临时党支部，同时建立公司项目前期组、项目现场组等两个党小组，加强城建项目党的基层组织建设；坚持党内团结协作，不定期开展党员交流活动；坚持党内激励关怀帮助制度，党总支开展夏日“送清凉”活动；坚持树立党员先进典型，发挥党员先锋模范作用。
三是加强队伍建设。加强政治理论学习，认真组织党员学习《党章》、党的十九大精神、《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和习近平系列重要讲话精神，强化党员干部职工“四个自信”和“四个意识”。严格落实党的民主集中制原则。理顺党组织隶属管理关系。强化队伍团结，增强民主氛围。落实“三重一大”制度，遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则。规范建立健全议事规则和决策程序。贯彻新时代好干部标准，打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部队伍。加强理想信念教育，牢记党的宗旨。
四是加强党风廉政建设。完善制度，按照“适用性、科学性、必要性、合法性、合理性、完整性” 六大原则，初步拟定了经营管理、工程管理、投资管理、物业管理、财务管理、保密等多方面16项管理制度。组织全公司党员干部前往**党史党纪展厅、怀乡起义纪念馆等地开展教育活动。订阅《**党建》、《理论学习小册子》等专题学习书籍；观看党风廉政教育纪律片；观看廉政音乐节《青天之端》；组织党员干部职工进行了4次党纪党规专题理论学习；开展纪律教育学习月活动，召开党规党纪教育学习会；组织各城建项目单位召开城建项目廉洁工作会议，公开“四风”问题举报方式，派发调查表；学习党风廉政建设的规章制度。全面加强党的领导，建立完善城建项目建设廉洁风险防范体系，制定《城建项目工程管理办法》《城建项目工程咨询服务类采购暂行管理办法》《城建项目工程招标暂行管理办法》等多项制度，加强廉洁风险监管，严控项目风险；规范审批审核流程，固定合同范本，实施集体决策核心条款。
一年来，城投集团全体干部职工同舟共济，攻坚克难，取得了一些成绩，但在工作中仍面临着不少困难和挑战。主要体现在四个方面：一是企业资产未注入。除部分企业股权、管理权划转外，市城投集团组建方案中确定注入的土地及其它企事业经营性资产尚未注入，市城投集团投融资等相关工作无法正常开展，影响企业进一步做强做优做大。二是企业架构不完善。目前市城投集团虽然已挂牌成立，但集团公司的法人治理结构尚未健全，集团党委还未设立，导致部分工作开展仍存在一定难度。三是自营项目落地难。市城投集团根据市委、市政府的工作部署，积极开展自营项目，包括**开发、市区新增加油站建设、市城投大厦、迎宾馆改造、餐饮街等，但目前由于多种客观因素，导致所有项目仍然无法落地。四是企业发展特点不突出。在组建方案中，市城投集团被定位为“大型城市建设运营综合体”，但目前市城投集团工作开展基本以城建项目建设为主，产业结构单一，经营范围过于局限。
二、2019年的工作计划
2019年是我市建市60周年，也是城投集团做好“三年城建项目计划，为迎接建市60周年献礼”的收官之年，做好2019年城投集团工作意义重大。
2019年城投集团工作总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平总书记重要讲话精神重大意义和精神内涵，学习宣传贯彻习近平总书记视察**重要讲话精神，奋力推动新时代城投集团改革，扎实做好党建工作，紧紧围绕市委市政府、市国资委的工作部署，以服务城建建设和增长经济效益为目标，把握机遇，锐意进取，狠抓城建项目建设，规范项目管理，完善企业架构，坚持多元发展，为成为“大型城市建设运营综合体” 加快前进步伐。
2019年经济发展的主要预期目标是：全年力争实现经营总收入x万元，实现利润x万元，上缴各项税费x万元。为实现以上目标，我们要认真抓好以下工作：
（一）坚持抓好党的建设，营造良好政治生态
坚持把党的政治建设摆在首位，夯实全面从严治党基础，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，扎实推进全面从严治党向纵深发展。要加强理论学习，紧跟党的步伐；要落实管党治党责任，切实加强对一把手的监督；要加强党员发展教育管理，发挥党员的先锋模范作用；要始终站稳人民立场，坚定不移正风反腐；要强化责任担当，坚决抓好公司业务工作。进一步全面推进党建工作，努力营造风清气正的良好政治生态。
（二）坚持抓紧落实集团组建的工作，推动集团加快起航
认真落实市委、市政府的部署，加紧落实集团优质资产注入的关键工作，进一步完善市城投集团及各子公司的架构及管理制度，按照“几块牌子，一套人员”的方式配强配足人员，确保各项工作顺利开展。
（三）坚持抓好城建项目管理，加快推进城建项目建设
进一步梳理城建项目的进度，并且明确每项城建项目的责任人、责任单位和完成的节点时间；坚持有效的工作方法，不断提高工作效率和管理水平；加强督办工作，根据每周市政府分管领导到项目现场协调工作及会议纪要的要求，安排专人跟进督办，落实项目的进展情况，进一步探索奖惩问责等办法，提高城建项目建设的效率；通过法律、合同、群众监督、监管部门等合力，规范项目的建设，建设精品工程。
（四）坚持抓好国有资产管理，做强做优做大市城投集团
进一步理顺公司关系，确保企业正常运转，未完成划转、改制等公司的加快按程序做好，已具备经营条件的公司，要尽快开展业务，增加企业收益。充分发挥国有企业在盘活国有资产和公共资源开发主体作用，利用市场运作逐步消化不良资产和提高国有资产经营管理收益，实现国有资产统筹优化配置和保值增值，加快注入经营性公共资源等产权，结合政府购买服务和专项扶持资金等财政性投资，进一步将市城投集团做好。
创建国家“生态园林城市”是落实科学发展观的需要，是建设效益深圳、和谐深圳的重要途径。我局高度重视创建工作，成立了由梁小群副局长任组长，各区建设局、市安监站及局办公室、质安处、建管处、科教处、法规处等单位为成员的市建设局创建国家“生态园林城市”工作领导小组，各区建设局也分别成立了领导小组，构建了两级创建领导机构，为“生态园林城市”创建工作提供了可靠的组织保障。
二、精心部署创建国家“生态园林城市”工作任务
1、根据市政府的统一部署，制定并下发了《深圳市建设局创建国家“生态园林城市”工作方案》，分阶段落实工作任务：200*年2月至6月，为集中整治阶段，全面开展建筑工地文明施工整治；200*年7月至8月，为巩固阶段，进一步巩固整治工作成果，确保建筑工地达到创建的各项要求；200*年9月以后，为迎检阶段，加强文明施工管理，配合做好“生态园林城市”申报考核工作。
2、按照市委、市政府“城市管理年”、“基层基础年”的统一部署，结合迎接国家卫生城市复查确认、迎接国家环保模范城市复查、市容专项整治、清洁深圳月等活动，对建筑工地施工现场、宿舍、场容场貌进行重点整治，进一步优化城市环境，促进创建国家“生态园林城市”工作的全面开展和深入落实。
三、制定有针对性的工作措施，落实创建工作任务。
根据《深圳市创建国家“生态园林城市”工作方案》的要求，我局在创建工作中主要采取了以下措施：
1、加强扬尘控制。建筑工地施工生产做到工完场清，建筑垃圾做到日产日清，禁止在施工现场焚烧有毒、有害和有恶臭气味的物质；建筑工程采用密目式安全网封闭，减少粉尘影响；在土石方工程施工阶段以及装卸有粉尘的材料时，采取洒水湿润或其他有效防尘措施，控制扬尘污染。
2、防治噪声污染。施工现场的强噪声设备设置在远离居民区的一侧，并采取降低噪声措施。对因生产工艺要求或其他特殊需要，确需在夜间进行超过噪声标准施工的，施工前建设单位向环保部门提出申请，经批准再进行夜间施工。运输材料的车辆进入施工现场，严禁鸣笛，装卸材料做到轻拿轻放。
3、加强建筑垃圾管理。施工单位不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废弃物混入建筑垃圾，施工现场的建筑垃圾及时清运，并按照城管部门的规定处置，不得随意倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾。
四、加强监督检查，确保创建工作措施落实到位
1、将创建国家“生态园林城市”工作融入到对建筑工地的日常监督管理中。市、区建设行政主管部门采取定期检查与不定期检查相结合、告知性检查与飞行检查相结合的管理模式，在日常每一次的监督工作中贯彻落实迎接国家环保模范城市复查工作任务。全面加强施工现场密闭管理、工地出入口硬地化、施工现场扬尘控制、建筑垃圾处置管理等措施。今年前三个季度，市、区建设主管部门共检查工地8916项次，发出整改通知书697份，及时发现和纠正了建筑工地存在的违规行为，确保了创建国家“生态园林城市”工作措施落实到位。
2、在安全生产大检查中，落实各项创建工作任务。在我局组织开展的200*年上半年全市地毯式安全生产大检查、政府工程质量安全大检查、节假日安全检查工作中，将创建国家“生态园林城市”工作作为重要的检查内容，共检查工程项目1535个，发出责令整改通知书127份，对施工现场文明施工和环境卫生方面存在的问题进行了重点整治。
局领导高度重视法制宣传和依法行政治理工作，切实加强对法治工作的组织领导。年初，确立了局长杨光同志为我局法治工作的第一责任人，各分管理领导为直接责任人，各股室负责人具体抓好法治工作，并由局办公室具体组织实施我局法制宣传和依法行政治理工作。做到了机构、制度、经费、任务的“四落实”，不断加强对依法行政工作的协调、督促和指导，加强自身建设，提高工作质量和水平，充分发动和积极引导全体民政干部职工自觉依法办事、依法行政，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把民主和法制有机地结合起来。
二、落实各项制度，为开展普法依法治理工作奠定基础
（一）完善法治工作相关制度。我局进一步修改完善了《领导干部学法用法制度》、《普法依法治理工作领导小组会议制度》、《法制宣传教育制度》、《行政执法责任制》、《行政执法公示制度》、《行政执法评议考核制度》、《执法过错的责任追究制》、《普法依法治理监督检查和奖惩制度》、《“六五”普法培训工作制度》、《依法行政工作制度》、《普法依法治理工作制度》，按照“谁主管，谁负责”的原则，强化了工作职责。
（二）完善依法行政工作考核制度。为使“六五”普法和法治城市创建工作落到实处，我局将普法依法治理工作纳入各职能科室、各工作岗位的绩效工作考核。坚持平时与年度考核相结合，把普法依法治理工作作为民政工作考核的重要内容进行考核，与评先树优工作和年度工作目标考核挂钩为进一步规范我局普法依法治理工作提供了制度保障。
（三）强化行政执法监督。主要采取自查和抽查相结合的办法，通过召开党风行风监督员座谈会、征求意见会、发放政务公开测评表等形式，广泛收集群众意见和建议，对群众较为敏感的民政问题进行自查，如殡葬管理、收养登记、民办非企业登记年检、婚姻登记等，确保了各项工作的依法进行。
三、深化法制宣传教育，提升全面法治意识
（一）普法依法治理工作扎实有效。为全面落实“六五”普法规划，我局法制建设工作领导小组对此项工作高度重视，建立了了领导责任制，落实了普法依法治理工作专项经费。今年以来，我局利用重大节假日、全国法制宣传日，通过开展形式多样的法治宣传活动，大力宣传现代法治理念以及婚姻法、选举法、低保条例、殡葬管理条例、社会救助及社会收养条例等法律法规，为进一步提高全市公民法治意识和法律素质，推进我区统筹城乡综合配套改革试验区建设的深入发展，创造了良好的法制环境。
二是深入基层扎实开展法制宣传工作。今年，我局组织业务科室主要负责人组成法治宣传队伍，以法制宣传月活动为契机，大力做好送法进社区，送法农村活动，对婚姻法、收养法、殡葬改革政策、低保政策等法律法规进行了宣传普及，散发宣传资料1000余份，接受群众咨询200余人次。
三是大力开展法律知识学习教育活动。今年，共组织机关干部职工法制教育培训会3次，主要就民政方面的法律法规知识进行培训。坚持每周开展法制学习活动，重点学习了《宪法》、《公务员法》、《婚姻法》、《兵役法》等法律知识。进一步加强民政执法人员培训和文明执法监管，使其更好地为特殊、困难群体提供法律援助，切实维护他们的合法权益。
四、坚持依法行政，进一步推进民政工作规范化
（一）进一步深化政务公开
按照市政务中心要求，我局有15项行政审批项目需录入电子政务标准化系统。截至7月底，15项行政审批项目的办理依据、办理程序、办理时限等已全部按要求规范录入系统，有力推进了我局电子政务标准化建设。同时，我局把民政工作主要内容、办事程序及监督措施通过市门户网站向社会公开。截至目前，我局政府信息公开330条，完成全年目标任务的110%。
（二）各项业务工作依法顺利开展
1、婚姻登记工作。婚姻登记工作量大，但工作人员严格依法办事，本着“为民、便民、利民”的思想，在登记过程中，严格把好证件关。截至目前，全市今年共办理婚姻登记47138对，其中结婚登记36406对，离婚登记10732对；另出具无婚姻记录13487件。无一例违法，婚姻登记合格率100%。
2、殡葬工作。殡葬管理工作是关系到全市两个文明建设的大事，实现节约土地、净化环境、倡导社会主义新风尚，是殡葬工作改革的重要目标。我们继续加大《殡葬管理条例》的宣传力度，积极探索建立面向城乡困难群众的殡葬救助制度，拟制了《市惠民殡葬保障制度实施暂行办法》，涉及市区内户籍居民基本殡葬服务免费项7项，费用860元。截至目前，全市火化尸体17480具，销售墓穴数2157个。
3、民间组织管理工作。根据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的要求办理登记。依法受理筹备成立社团57家，变更登记47家，注销登记14家；批准设立民办非企业单位32家，变更登记14家。对应列入年检范围的社会团体和民办非企业单位实施2013年度检查，按照不少于10%比例对登记的社会组织以进行抽检，全市社会组织年检参检率与合格率均达到96％，全市803家应纳入专项治理的社会团体开展了“小金库”专项治理工作。
一、建立新的总体规划体系
总体规划作为国家一项行政政策，是国家用地管理的重要手段。新一轮规划修编中，除建立从中央―省―市―县的各级总体规划体系外，还应该在各级总体规划指导下，编制市区、县城区和乡镇控制性详细规划，来完善规划体系，进一步落实总体规划确定的目标。面对国家新的用地政策，解决城市建设发展的用地需求问题，必须通过总体规划调整，盘整用地，优化利用，挖掘潜在用地资源。
《乌海市城市总体规划》调整后确定乌海市的城市性质：“内蒙古自治区西部以能源、化工、建材、特色冶金为支柱产业的生态绿洲型工业城市。”城市空间布局为：“一市三城七个独立组团。”
随着国家实施西部大开发战略和乌海市“十一五”计划纲要的实施，《乌海市城市总体规划》的部分内容已不能适应我市经济社会发展的客观要求，在城市产业结构与城市职能的构成上面临着调整。
缺乏对于城市发展时序进行深入的分析与论证。1996年版总体规划虽然在城市整体空间布局上较为完善，但缺少对于城市发展建设时序的论证。
城市建设发展不平衡。在发展较快的地区，规划的配套建设和规划的用地结构与实际发展需求产生矛盾，在短期内较难予以协调解决。在发展较慢地区，城市道路等基础设施虽然有了一定的投入，但相对应的用地开发过快，造成城市市政建设的不协调。因此，有必要通过总体规划调整，引导城市合理、平衡发展。
2001年，市委、市政府委托中国规划院重新调整乌海市城市总体规划，在各方的努力下，于2002年编制完成了2002－2010年《乌海市城市总体规划》。调整后的总体规划将乌海市的城市定位为：以能源、化工、建材、特色冶金为支柱产业的生态绿洲型工业城市；城市空间布局为“一个中心”即海勃湾城区，“两个副中心”即乌达、海南城区；明确了“三进一靠”的发展规划思路。
6年来，乌海人发扬“团结奉贤，创业争先”的时代精神，大手笔打造宜居城市。现在，一座充满现代气息的新城已经崛起在内蒙古西部，成为黄河金腰带上的一颗明珠。
二、 科学设置规划指标，满足宏观调控的职能要求
强调规划指标设置问题，并不是否定上轮规划指标的设置，而是要依据宏观调控职能的要求，用一种新的思路来设置规划指标。随着城市的发展，市民生活水平逐步提高、城市意识不断增强，他们对于生活质量和环境质量提出更高的要求。因此有必要结合本次总体规划调整，对城市设计、城市景观、城市绿化，以及城市旅游系统等专项规划进行深化和完善。
三、 确定统一的量化标准，适应规划管理动态化、自动化要求
1. 在市场经济条件下，各级政府已不再是城市建设的唯一投资者和组织者，城市发展的决策受到多方面利益的影响。因此对城市总体规划要进行相应的调整，使之更具弹性。
2. 在多元化城市建设中，政府部门较多从城市总体的社会经济发展考虑，开发商则注重以最小的代价获取最大的利益，只有调整总体规划和配套相应的政策法规，才能使城市规划在实施过程中的动态调控能力得到有效地提高。
3. 通过规划调整，运用地理信息系统（GIS）等新技术手段，保证与规划管理密切相关的现状、规划、管理、建设资料的贮存和更新，有利于及时、准确地为市政府的快速规划决策提供有力的技术支持。
4. 以生态学的规律来改造城市、规划城市和建设城市，努力使城市建设同自然生态系统和谐融合（包括：人居环境、生态保护工程、技术进步）。
四、 依据社会经济发展规划，优化功能分区
要依据国家“十一五”发展纲要，按照“体现地方特点，因地制宜、协调统筹”的原则，形成科学合理的用地开发结构。要根据不同的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，在不同的区域采取不同的用地政策。
对资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，要在保证基本农田“数量不减少、质量不下降”的前提下，可以适度扩大用地供给；对开发密度较高、资源环境承载能力逐渐趋弱的区域，要控制建设用地增量；对资源环境承载能力本身较弱的区域，则要严格实行用途管制。
从区域经济角度分析研究乌海市发展的优势，准确定位，明确城市发展方向。
五、注意与其他专业规划相衔接
1. 针对乌海市分散组合式的工矿城市布局结构特征及上一层次《乌海市城市总体规划》，将乌海市1754平方公里行政辖区划定为城市规划区，统一规划，统一管理。
2. 与城市规划衔接。可以利用城市规划与总体规划的空间布局来划分圈层，留足城市发展的空间。对城市规划近期范围，总体规划应设定为建设预留区；对大于用地规划的部分，即城市规划远期范围，应将其设定为城市建设用地过渡区。
3. 与交通、能源、水利等规划衔接。交通、能源、水利等工程通常属于单独选址的项目，详细规划中要设置一定的弹性指标，为这类项目留出调整的空间。
4. 与农业、林业规划衔接。设立刚性的基本农田保护区，保护责任落实到乡镇，落实到农户，一般情况下不得改变。对各类自然保护区，不得规划为建设用地，也不得用作其他用途。
5. 与环境保护规划、旅游规划衔接。对环境规划的重点保护区、重点治理区，要在用地详细规划中体现。在重点保护区不得批准有污染的工业建设用地，在重点治理区则要体现对用壤治理的要求。
6. 对旅游规划中设立的各类风景区、旅游休闲度假区，要适度控制建设用地规模，禁止工业建设项目。要对区域内生活居住设施进行总量控制，保护风景区和旅游休闲度假区的自然景观、人文景观不受人为破坏。
六、规划调整要重点解决的问题：
1. 以区域经济角度分析确立乌海市经济和社会的宏观、微观发展战略目标。包括：经济发展目标、产业结构调整、经济布局、人口规模、人口素质、管理体制。
2.以国家实施西部大开发和自治区、乌海市社会经济发展“十五”计划为依据，进行空间布局总体规划的调整（包括：空间结构、城区总体布局）。
3. 以生态学的规律来改造城市、规划城市和建设城市，努力使城市建设同自然生态系统和谐融合（包括：人居环境、生态保护工程、技术进步）。以“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”为指导方针，合理配置水资源，合理利用能源，完善城市道路交通系统。
4.建立科学的、现代化的城市管理体系，强化对城市规划实施的监督管理。
七、总体规划修编的重大意义
城市总体规划是建设城市和管理城市的基本依据，保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。作为土地资源保护和利用的统领，土地利用总体规划是否合理、是否科学，将直接影响国民经济发展的大局和全面协调可持续发展目标的实现。我们一定要深刻理解新一轮土地利用总体规划修编工作的重要意义，端正规划修编的指导思想，进一步加强对修编工作的组织领导，搞好地区统筹和部门协调，科学修编规划，精心描绘我国未来发展的美好蓝图。
1 引言
1.1 城市轨道交通项目概述
城市轨道交通项目具有安全、便捷、高效、节能、环保等特点，能够缓解城市交通拥堵，改善环境质量，优化城市区域结构，是城市可持续发展的必然选择，因而城市轨道交通项目受到各个大中城市的极力推崇。
随着国民经济的快速发展，全国30余个城市正在建设或者筹建城市轨道交通项目，规划新建总里程近2500公里，总投资达上万亿元。城市轨道交通类型繁多，按照用途可分为地下铁道、轻轨交通、有轨电车、单轨交通、磁悬浮线路、机场联络铁路、城市铁路、市郊铁路等立体交通体系。
1.2 城市轨道交通的常规承包模式
城市轨道交通经过多年的发展积累，已经形成若干成熟的承包模式，在轨道交通建设中发挥着重要作用，概述如下：
1.2.1 设计专业承包+施工总承包模式，是城市轨道交通建设中最为常见的承包模式，如北京、福州、南昌等地线路。
该模式将城市轨道交通按照专业类别划分为若干设计标段，通过招标投标由多家设计单位分别承包；之后将土建、安装等划分为若干施工总承包标段，通过招标投标由多家施工单位分别承包；最终形成多家设计单位+多家施工单位等相对独立的承包模式。
1.2.2 设计总体总包+施工总承包模式，是近年城市轨道交通建设中快速发展的承包模式，如北京、广州、深圳、郑州等地。
建设单位将整条线路的设计工作交由一家设计单位进行总体设计和总包管理，再将部分专业设计进行单独承包；施工总承包依旧按照土建和安装专业分别由多家施工单位进行承包；从而形成1家总体总包设计单位+多家施工单位的承包模式。
2 设计施工总承包简述
2.1 设计施工总承包的意义
设计施工总承包是将工程建设项目的设计和施工进行合并，通过招标投标交由一家中标人对工程的设计和施工实行总承包的项目管理模式。
设计施工总承包模式能够促进设计和施工单位的紧密结合，充分挖掘设计和施工单位的协作潜力，有效解决工程建设中设计与施工的脱节问题，科学配置项目建设各类资源，整合优化工程的设计和施工方案，积极促进设计和施工的交叉作业从而缩短建设工期，并能更好地保证设计与施工质量，切实有效地控制工程造价。
2.2 设计施工总承包的发展历程
设计施工总承包模式在英美发达应用广泛，占据建筑市场的份额超出40%，但在国内还处于推广应用阶段，尚未形成一定的市场规模。
2003年，建设部发文推广设计施工总承包工作，培育设计施工总承包市场。
2006年，交通部发文要求公路工程项目开展设计施工总承包试点工作，在北京、广东、河北、福建、陕西等地陆续实施，试点项目包括：独立桥梁、隧道、高速公路路段、不良地质路段、一二级公路等。
2007年，建设部发文修订《施工总承包企业特级资质标准》，将总承包特级资质的承包范围扩大为：本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务，促进设计施工总承包的推广应用。
2.3 设计施工总承包的城市轨道交通应用案例
鉴于城市轨道交通项目技术，设计施工总承包模式尚在探索试点之中，如广州、深圳、南京等。综合各地实施情况而言，应用案例多为一条线路的局部车站或者数段区间，整条线路应用的情况相对较少。
2001年，深圳地铁一期工程罗湖站的围护结构工程率先尝试设计施工总承包的管理模式。此后，广州地铁3号线、深圳地铁3号线、南京地铁1号线、郑州轨道交通2号线一期工程等继续试点，相继取得了较好成效。
上述城市轨道交通项目的实施情况，详见表1所示。
3 设计施工总承包的应用成效
3.1 设计施工紧密结合，有效控制工程投资
设计施工总承包模式通常采用可调整的固定总价合同，并在合同条款中约定了双方的风险范围和价款调整条件。城市轨道交通项目多为地下工程，施工现场的不确定性因素极多，由此产生的工程变更数量很大，如果采用设计和施工分离的传统承包模式，将会造成工程投资一超再超。如B市地铁5号线竣工结算显示，部分合同段的工程变更费用占其结算金额的20%－30%。
设计施工总承包模式，则将城市轨道交通的设计和施工紧密结合，并将大部分的工程变更约定为设计施工总承包单位的风险范围。一些常见的设计变更项目，如围护方案、超前支护、降水方案等可以约定进行设计施工总承包，如果发生变更，则由总承包单位自行承担实施费用。
与传统模式相比，设计施工总承包模式将会大量减少变更索赔费用，切实有效的控制工程投资。如南京地铁1号线盾构工程，变更索赔费用明显下降，从传统模式的8.38%下降为1.35%，降幅达到7%，有效控制了工程造价。
3.2 优化调整工作阶段，合理缩减建设周期
城市轨道交通项目属于基础设施建设，建设周期较为紧张。通常而言，从设计招标到竣工运营约有3－5年，短暂者仅有2年左右。
传统承包模式下，首先进行设计招标确定设计单位，之后通过施工招标确定施工单位。设计施工总承包模式则在初步设计完成后进行招标，之后由总承包单位负责施工图设计和施工任务。
与传统承包模式比较而言，设施施工总承包模式可以优化调整设计招标、施工图设计、施工招标和施工安装等各个工作阶段的衔接问题，尽量实现各个阶段的无缝接轨，合理缩减城市轨道交通的建设周期，如可省略施工招标投标时间，缓解传统模式下设计催图时间、施工图纸评审时间，并可一定程度上减少设计变更及其延误时间等。
3.3 防止设计施工脱节，显著提高工程质量
设计施工总承包模式对城市轨道交通项目的设计质量及施工质量全面负责，既要承担设计中的质量风险，又要承担施工中的质量风险，有助于总承包单位增强质量意识，注重质量行为，提高质量水平。
设计施工总承包单位全面负责设计施工的质量，鉴于因其自身原因发生的变更费用自行承担，将会大力促使总承包单位科学合理设计，避免发生设计质量事故；施工现场发现地质变化或者图纸有误，将会通过内部机制快速解决问题并予以实施，能够有效地提高施工质量。
设计施工总承包模式可使质量责任界限清晰，避免传统模式下的推诿扯皮现象，能在第一时间内认定事故责任主体，尽快修复工程缺陷和事故损失，从而进一步地促进总承包单位的质量意识，显著提高城市轨道交通的工程质量。
3.4 设计施工关系明确，减少协调管理工作
设计施工相分离的传统模式之下，轨道交通项目的设计单位和施工单位虽为同一项目提供服务，但其相互之间没有合同关系，各参建单位之间的工作协调通常由建设单位负责。工程实践之中，设计单位与施工单位常因各种事由未能达成一致，从而影响项目施工进展，大大增加了建设单位的协调工作量。
设计施工总承包模式将设计与施工委托同一单位，设计施工之间的协调问题属于内部工作，由其自行解决。这样既可促进总承包单位加强内部管理，建立沟通渠道，避免传统模式下因设计图纸原因提出的工期索赔问题，又可减轻建设单位的协调管理工作，从而有效地提高工作效率和工作质量。
4 设计施工总承包的问题及其对策
4.1 相关法律规范尚不健全，需要适时调整补充
设计施工总承包作为一个新生事务，与其相关配套的法律规范尚不健全。国家部委联合制定施行了系列部门规章和规范标准，如勘察设计、施工、货物等，但对设计施工总承包缺乏相应的约束规定。
国家应当适时调整现有的法律法规和规范标准等，如建设部2007年对施工总承包特级资质作了修订，纳入设计承包内容。必要时应当补充一些的法律规范，对设计施工总承包进行专项规定，如颁发专门招标投标办法、编制招标文件与合同文件示范文本、初步设计审查后颁发规划许可证和施工许可证等，从而指导和促进设计施工总承包健康发展。
4.2 入门资格条件宽松不一，制订应当科学合理
城市轨道交通设计施工总承包由于要求高、任务重，工程质量和生产安全事关重大，建设单位为能选择实力强大的总承包单位，对入门资格条件的设定宽松不一，如有的项目要求具有城市轨道交通专业资质即可，有的则是要求同时具有综合设计资质和施工总承包特级资质且注册资本金100亿元之上，等。
总承包单位的入门资格标准的制订应当科学合理，既应避免条件宽松引起的过度竞争，也应避免条件苛刻导致的投标竞争不足。综合各地招标情况而言，入门资格条件可以要求具有施工总承包特级资质，具备设计专业人员力量，具备施工安全许可证，有一定的类似项目业绩等。
4.3 发包基础资料缺乏较多，应当保证真实完整
设计施工总承包一般要求总承包单位根据初步设计图纸和工程要求，自行设计施工图纸和计算工程造价，并在风险范围内固定包干。现阶段有些项目为了赶工，往往不具备发包条件便伧促上马投标，由于缺乏各项详细的基础资料，致使投标报价偏离现场情况和工程实际，在合同履行之中产生诸多问题。
为了便于总承包单位合理确定工程承包费用，建设单位应当提供全面完整、详细充实的基础资料，包括初步设计图纸、地下管线资料、工程地质详勘资料、地下建（构）筑物资料等，从而利于总承包单位调查现场，优化初步设计和最终确定合理的工程投资。
4.4 合同条件欠缺公平合理，需要保护双方权益
设计施工总承包在招标发包环节，建设单位掌握话语权，有的项目在制订合同条件时缺乏公平合理的法治精神，在条款中隐藏陷阱和设置障碍，加大总承包单位的风险范围，加重总承包单位的违约金额（动辄数百万元），合同价格的调整条件限定苛刻，索赔程序及生效条件制订过于严厉等不一而足。
合同条件如果欠缺公平合理，将会导致履约行为困难重重，延误城市轨道交通项目建设，从而背离建设单位的核心任务和社会责任，无法如期交付和运行质量合格的轨道交通。为了促进总承包单位积极履约，好快稳地建设轨道交通工程，在编制招标文件与合同条件时，建设单位应当依法编制合理设定，充分保证双方的合法权益。
5 结论
设计施工总承包模式作为一种新兴的项目管理方法，在城市轨道交通建设中及时总结和提高经验教训，能够大力促进工程建设，切实有效地控制工程投资，最大限度地缩短建设工期，严格保证设计和施工质量，对推动城市轨道交通的建设发展具有积极的促进作用。
参考文献：
做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。下面是小编给大家带来的在加强城市基层党建工作务虚会上的讲话材料、希望大家喜欢!
今天在XX市专门召开加强城市基层党建工作务虚会，主要目的是，深入学习贯彻XX省城市基层党建工作经验交流座谈会精神和城市基层党建工作专题培训班精神，总结交流经验做法，分析面临形势任务，研究进一步改进和加强城市基层党建工作的措施。
大家知道，上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，深刻阐述了新形势下城市基层党建工作“怎么看、怎么办”的问题;上半年全市举办城市基层党建工作专题培训班，专门用4天半时间，针对城市基层党建工作，对各县市区组织部分管副部长和业务科室负责人进行培训，可以说这次培训班对做好新时期城市基层党建工作提出了新要求，作出了新部署。XX市委高度重视城市基层党建工作，XX书记多次深入城市街道、社区、两新组织调研。XX部长在今年全市组织部长会议上要求“要研究制定加强城市基层党建工作的实施意见，构建城市大党建格局，形成共驻共建管理体系”。XX省的要求，XX市委的部署为我们做好这项工作指明了努力方向，提供了重要遵循。需要我们紧密结合实际，抓好贯彻落实。
上午，XXX同志传达了全省城市基层党建工作专题培训班精神。我们也对应安排XX个示范县区市组织部部长都作了交流发言，大家的发言材料我也提前作了学习，总的感觉，各地在加强城市基层党建方面热情比较高，都进行了系统深入的研究思考，做了不少探索，也取得了初步成效。概括起来，主要有四点：一是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，城市基层党组织向心力、凝聚力进一步增强。二是探索推进各领域党建互联互动、融合共建，街道社区党组织统筹协调功能得到进一步强化。三是认真落实今年组织工作重点任务要求，基层基础保障水平明显提升。四是积极改革创新，在加强街道社区自身建设，干部队伍管理等方面做出了有益探索。这些好经验好做法，要继续创新完善，不断改进提升。
下面，结合大家发言和各地实践，我就做好城市基层党建工作讲几点意见。
一、提高政治站位，充分认识加强城市基层党建工作的重要意义
习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。中国特色社会主义进入新时代，城市基层党建的基础性、战略性在党和国家工作全局中的作用更加凸显。作为示范市，更要进一步强化政治责任，提高思想认识，切实增强抓好城市基层党建的思想行动自觉。
一个是，加强城市基层党建工作，是贯彻落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展的重要任务。党的十九大鲜明提出了新时代党的建设的总要求，号召全党推动全面从严治党向纵深发展，为全面加强党的建设，做好基层党建工作指明了方向。随着城市改革发展，党建工作的环境、对象也发生了深刻变化。加强城市基层党建填补了以往街道社区党建空白点，增加了覆盖广度和深度，同时在维护社会稳定、促进民族团结、引领基层治理、服务各族群众等方面发挥着越来越重要的作用。必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把全面从严治党要求落实到城市基层各个领域、各个方面，落实到各级党组织和广大党员，使党在城市的执政根基坚如磐石。
另一个是，加强城市基层党建工作，是适应城市发展新变化新挑战，以党建引领城市基层治理的重要举措。习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分。我市城镇化进程提速，农业社会向城市社会加速转型。在推进城市化进程中，征地拆迁、下岗失业、劳资纠纷、物业管理等问题日益突出。解决这些问题，需要把城市各类基层党组织建设好。多年的实践告诉我们，基层党建强，基层治理就强;基层党建弱，基层治理就弱。必须把加强城市基层党建摆在重要位置，补齐短板、强基固本，以城市基层党建工作引领社会治理创新，奋力实现共建共治共享。
二、转变思想观念，准确把握新时代城市基层党建规律特点
习近平总书记指出，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调、整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。上海会议后，按照XX市委的部署要求，各地采取了一系列措施积极推动城市基层党建工作，在人员经费保障等方面取得了一些成绩，但从调研和掌握的情况来看，大部分还没有完全转变观念，工作上的实质性变化和进展还不明显。作为示范点要通过学习和实践，切实加深对城市基层党建的理解，更新观念，把握特点，找准抓手，取得新成效，当好排头兵。
(一)牢固树立新观念。思想是行动的先导，思想上认识到了，行动才能有效跟进。城市基层党建工作专题培训班又再次进行强调，共有三句话。一是“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”，这句话高度凝练指出了城市基层党建系统建设整体建设的本质。二是“城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构”，这句话点明四级联动是贯穿和主导城市基层党建的主体架构。三是“与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”，这句话简明扼要指出城市基层党建和街道社区党建的区别。这三句话，实际上是从不同角度对城市基层党建进行界定和阐释，要深刻理解把握，及时转变思路观念。
(二)正确把握新特点。从我市的实践探索可以看出，城市基层党建工作呈现出几个鲜明特点。一是政治功能突出。城市基层党建始终围绕形势任务要求开展，发挥城市基层党组织领导核心作用，引领各类组织、各类人群协同参与社会治理的强大合力。二是组织架构立体。城市基层党建不仅有传统的市、区、街道、社区“树状”组织架构，扁平化的横向组织也在快速构建，横竖组织之间交叉互联、立体呈现。三是整体效应凸显。城市基层党建各类组织、各类人群之间相互作用、相互渗透、相互贯通、相互联结，运转起来是一个整体系统，需要全面统筹、系统推进。四是共融共享共促。新的经济和社会组织以城市基层党建为联结，开放共融、互联互动，共享优势资源，共同促进提高，实现共商共建共治共享。五是集约便捷高效。城市基层党建工作中现代网络信息技术得到充分运用，信息渠道互联互通，网络互动交流、大数据挖掘利用等，推动党建工作、基层治理、群众服务更加精准、便捷、高效。
(三)积极展示新作为。当前正处在从街道社区党建向城市基层党建转变的关键节点，面临很多新情况、新变化、新要求，新使命要有新担当、新作为。一要大胆解放思想。着眼全域党建理念，切实转变街道社区党建思想，以系统思维来看待城市基层党建，牢固树立系统建设整体建设观念，及时转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展要求和人民群众的期待相适应。二要敢于攻坚克难。针对影响和制约城市基层党建工作推进和发展的各类因素，认真开展调查研究，找准找实问题，实事求是提出解决思路和措施，通过发现问题、分析问题、解决问题，推动城市基层党建不断发展。三要勇于先行先试。要明确城市基层党建发展方向，强化顶层设计，高标准、高起点谋划城市基层党建工作，保证各项部署安排既符合当前工作实际，又适应长期发展需求，切实发挥以点带面、示范带动作用。
三、把握目标要求，奋力开创城市基层党建工作新局面
习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。XX省明确提出，要深化探索实践，推动城市基层党建创新发展。在全市专题培训班上，XXX同志明确要求，XX作为全市示范点，通过一年努力，要达到三个目标：第一，街道改革要有实质性进展，一定要改;第二，互联互通、条块结合的机制要基本建立;第三，四级联动体系要完善，要真正用起来，社区职业化队伍建设一定要有初步想法，至少要推。同时强调，这也是今后全市调研的重点方向。我理解，就是要适应新变化、贯彻新部署、落实新要求。
(一)稳步推进街道体制改革。按照XX市委要求有序安排部署。作为示范点更要抓住机遇，适时启动街道改革工作。要认真学习借鉴上海经验，进一步给街道明责、赋权、增能，调整优化内设机构，一是优化街道内设机构。按照简约高效基层管理体制，原则上，根据实际优化机构设置，统一设立党建办公室，配备抓党建专职副书记。二是推动街道职能转变。取消归并不合理职能，让街道聚焦“抓从严治党、抓基层治理主责主业。三是赋予街道相应职权。如：街道对辖区内突发事件相应的处置权、事关群众利益和重要项目的建议权、城市区域规划和公共事务的参与权、相关职能部门派驻机构履责的督办权、相关人事任免使用及考核的建议权。这些措施大家可以研究，有些可以直接运用，有些可以先试点再推开。总的原则是，要确保街道权责对等，有职权、有能力协调各方、维护稳定、服务群众。
(二)建立互联互通条块结合机制。打造多层次、融合式组织架构，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类组织连接起来、统领起来，着力构建目标一致、协同运作的利益共同体。一是观念上要强化共驻共建。发挥党组织的纽带作用，倡导“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识，引导各领域党组织打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，在街道社区党组织的统筹协调下，共抓维护稳定、共抓基层党建，共商区域发展、共同服务群众，实现互融共通、合作共赢。二是体制机制上要坚持双向用力。赋予街道“大工委”社区“大党委”制实质性内容，坚持双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部这几个有效抓手，大力推动条块结合，加强协调性协同性。三是方式方法上要落实开放共建。以组织共建、稳定联保、资源共享为纽带，采取街道与驻区单位签订共建协议，街道主动提供服务，驻区单位积极开放资源等办法，推动资金、场地、人才等资源整合起来、集约起来，发挥最大效益。
(三)健全系统高效联动体系。着力构建市、区、街道、社区党组织四级联动体系，把四级贯通起来、联动起来，形成上下联动、整体推进的组织体系、责任体系、制度体系。各地党委要把关定向，履行主体责任，负责总体规划和全面指导，研究解决重大问题;县市区党委是“一线指挥部”，要履行第一责任，负责提出思路和整体推进，推动工作落实。街道党工委是“龙头”，要履行直接责任，负责统筹协调和督促指导，精心组织实施，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。社区党组织是“战斗堡垒”，要履行落实责任，负责组织动员和管理服务，落实各项任务。要坚持一级抓一级，层层传导压力，严格落实基层党建工作责任制，推动责任落实、任务落地。
(四)加强社区职业化队伍建设。做好城市基层党建工作，关键在人。建设一支素质过硬的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。近年来，XX市坚持每年为XX名社区人员解决事业编;采用同工同酬的方式提高社区非在编工作人员待遇，这些都是实实在在的举措。要进一步激励广大社区干部新担当新作为，把社区工作者队伍纳入各地干部队伍和人才队伍建设总体规划，明确人才培养、评价、使用、激励、考核等具体措施，为社区发展撑起一把“人才伞”;要建立分层分级培训体系，加大培训力度，鼓励支持社区工作者通过培训和考试取得职业资格，不断提高专业化能力水平;要探索社区工作者职业化发展通道，通过设立岗位等级序列、定期调岗调级等办法，让社区工作者发展有前景、进步有渠道，使他们真正安心社区、扎根社区、奉献社区。
四、加强组织领导，着力推动城市基层党建工作任务落实落地
习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。示范市既要有荣誉感，又要感到压力和责任，要加倍努力、勇于探索，以钉钉子精神抓好各项任务落实。
(一)坚持高位推动，强化责任落实。责任压得紧，任务才能落的实。城市基层党建涉及面大，是系统建设整体建设，各级党委是主体责任、党委书记是第一责任人。示范点建设成效好不好，党委和党委书记重视是关键，特别是党委书记，一定要知责履责、尽心尽责，牢牢地把城市基层党建工作抓在手上。大家要主动向党委书记汇报，引起重视、取得支持，推动解决重点难点问题。
(二)坚持协调联动，注重形成合力。心往一处想、劲儿往一处使，才能有新气象新作为。组织部门要牵头抓总，制定城市基层党建工作责任分工，明确人社、民政、财政、工青妇等部门职责。建立健全考核评价机制，把城市基层党建工作作为综合考核的重要内容，充分调动各部门参与城市基层党建工作积极性，合力推动城市基层党建工作。建立完善情况通报、督促检查和跟踪问效等工作制度，对工作不力的严肃问责。
今天在XX市专门召开加强城市基层党建工作务虚会，主要目的是，深入学习贯彻XX省城市基层党建工作经验交流座谈会精神和城市基层党建工作专题培训班精神，总结交流经验做法，分析面临形势任务，研究进一步改进和加强城市基层党建工作的措施。
大家知道，上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，深刻阐述了新形势下城市基层党建工作“怎么看、怎么办”的问题;上半年全市举办城市基层党建工作专题培训班，专门用4天半时间，针对城市基层党建工作，对各县市区组织部分管副部长和业务科室负责人进行培训，可以说这次培训班对做好新时期城市基层党建工作提出了新要求，作出了新部署。XX市委高度重视城市基层党建工作，XX书记多次深入城市街道、社区、两新组织调研。XX部长在今年全市组织部长会议上要求“要研究制定加强城市基层党建工作的实施意见，构建城市大党建格局，形成共驻共建管理体系”。XX省的要求，XX市委的部署为我们做好这项工作指明了努力方向，提供了重要遵循。需要我们紧密结合实际，抓好贯彻落实。
上午，XXX同志传达了全省城市基层党建工作专题培训班精神。我们也对应安排XX个示范县区市组织部部长都作了交流发言，大家的发言材料我也提前作了学习，总的感觉，各地在加强城市基层党建方面热情比较高，都进行了系统深入的研究思考，做了不少探索，也取得了初步成效。概括起来，主要有四点：
一是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，城市基层党组织向心力、凝聚力进一步增强。
二是探索推进各领域党建互联互动、融合共建，街道社区党组织统筹协调功能得到进一步强化。
三是认真落实今年组织工作重点任务要求，基层基础保障水平明显提升。
四是积极改革创新，在加强街道社区自身建设，干部队伍管理等方面做出了有益探索。这些好经验好做法，要继续创新完善，不断改进提升。
下面，结合大家发言和各地实践，我就做好城市基层党建工作讲几点意见。
一、提高政治站位，充分认识加强城市基层党建工作的重要意义
习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。中国特色社会主义进入新时代，城市基层党建的基础性、战略性在党和国家工作全局中的作用更加凸显。作为示范市，更要进一步强化政治责任，提高思想认识，切实增强抓好城市基层党建的思想行动自觉。
一个是，加强城市基层党建工作，是贯彻落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展的重要任务。党的十九大鲜明提出了新时代党的建设的总要求，号召全党推动全面从严治党向纵深发展，为全面加强党的建设，做好基层党建工作指明了方向。
随着城市改革发展，党建工作的环境、对象也发生了深刻变化。加强城市基层党建填补了以往街道社区党建空白点，增加了覆盖广度和深度，同时在维护社会稳定、促进民族团结、引领基层治理、服务各族群众等方面发挥着越来越重要的作用。必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把全面从严治党要求落实到城市基层各个领域、各个方面，落实到各级党组织和广大党员，使党在城市的执政根基坚如磐石。
另一个是，加强城市基层党建工作，是适应城市发展新变化新挑战，以党建引领城市基层治理的重要举措。习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分。我市城镇化进程提速，农业社会向城市社会加速转型。在推进城市化进程中，征地拆迁、下岗失业、劳资纠纷、物业管理等问题日益突出。解决这些问题，需要把城市各类基层党组织建设好。多年的实践告诉我们，基层党建强，基层治理就强;基层党建弱，基层治理就弱。必须把加强城市基层党建摆在重要位置，补齐短板、强基固本，以城市基层党建工作引领社会治理创新，奋力实现共建共治共享。
二、转变思想观念，准确把握新时代城市基层党建规律特点
总书记指出，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调、整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。上海会议后，按照XX市委的部署要求，各地采取了一系列措施积极推动城市基层党建工作，在人员经费保障等方面取得了一些成绩，但从调研和掌握的情况来看，大部分还没有完全转变观念，工作上的实质性变化和进展还不明显。作为示范点要通过学习和实践，切实加深对城市基层党建的理解，更新观念，把握特点，找准抓手，取得新成效，当好排头兵。
(一)牢固树立新观念。思想是行动的先导，思想上认识到了，行动才能有效跟进。城市基层党建工作专题培训班又再次进行强调，共有三句话。
一是“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”，这句话高度凝练指出了城市基层党建系统建设整体建设的本质。
二是“城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构”，这句话点明四级联动是贯穿和主导城市基层党建的主体架构。
三是“与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”，这句话简明扼要指出城市基层党建和街道社区党建的区别。这三句话，实际上是从不同角度对城市基层党建进行界定和阐释，要深刻理解把握，及时转变思路观念。
(二)正确把握新特点。从我市的实践探索可以看出，城市基层党建工作呈现出几个鲜明特点。
一是政治功能突出。城市基层党建始终围绕形势任务要求开展，发挥城市基层党组织领导核心作用，引领各类组织、各类人群协同参与社会治理的强大合力。
二是组织架构立体。城市基层党建不仅有传统的市、区、街道、社区“树状”组织架构，扁平化的横向组织也在快速构建，横竖组织之间交叉互联、立体呈现。
三是整体效应凸显。城市基层党建各类组织、各类人群之间相互作用、相互渗透、相互贯通、相互联结，运转起来是一个整体系统，需要全面统筹、系统推进。
四是共融共享共促。新的经济和社会组织以城市基层党建为联结，开放共融、互联互动，共享优势资源，共同促进提高，实现共商共建共治共享。五是集约便捷高效。城市基层党建工作中现代网络信息技术得到充分运用，信息渠道互联互通，网络互动交流、大数据挖掘利用等，推动党建工作、基层治理、群众服务更加精准、便捷、高效。
(三)积极展示新作为。当前正处在从街道社区党建向城市基层党建转变的关键节点，面临很多新情况、新变化、新要求，新使命要有新担当、新作为。
一要大胆解放思想。着眼全域党建理念，切实转变街道社区党建思想，以系统思维来看待城市基层党建，牢固树立系统建设整体建设观念，及时转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展要求和人民群众的期待相适应。
二要敢于攻坚克难。针对影响和制约城市基层党建工作推进和发展的各类因素，认真开展调查研究，找准找实问题，实事求是提出解决思路和措施，通过发现问题、分析问题、解决问题，推动城市基层党建不断发展。
三要勇于先行先试。要明确城市基层党建发展方向，强化顶层设计，高标准、高起点谋划城市基层党建工作，保证各项部署安排既符合当前工作实际，又适应长期发展需求，切实发挥以点带面、示范带动作用。
三、把握目标要求，奋力开创城市基层党建工作新局面
总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。XX省明确提出，要深化探索实践，推动城市基层党建创新发展。
在全市专题培训班上，XXX同志明确要求，XX作为全市示范点，通过一年努力，要达到三个目标：第一，街道改革要有实质性进展，一定要改;第二，互联互通、条块结合的机制要基本建立;第三，四级联动体系要完善，要真正用起来，社区职业化队伍建设一定要有初步想法，至少要推。同时强调，这也是今后全市调研的重点方向。我理解，就是要适应新变化、贯彻新部署、落实新要求。
(一)稳步推进街道体制改革。按照XX市委要求有序安排部署。作为示范点更要抓住机遇，适时启动街道改革工作。要认真学习借鉴上海经验，进一步给街道明责、赋权、增能，调整优化内设机构，
一是优化街道内设机构。按照简约高效基层管理体制，原则上，根据实际优化机构设置，统一设立党建办公室，配备抓党建专职副书记。
二是推动街道职能转变。取消归并不合理职能，让街道聚焦“抓从严治党、抓基层治理主责主业。
三是赋予街道相应职权。如：街道对辖区内突发事件相应的处置权、事关群众利益和重要项目的建议权、城市区域规划和公共事务的参与权、相关职能部门派驻机构履责的督办权、相关人事任免使用及考核的建议权。这些措施大家可以研究，有些可以直接运用，有些可以先试点再推开。总的原则是，要确保街道权责对等，有职权、有能力协调各方、维护稳定、服务群众。
(二)建立互联互通条块结合机制。打造多层次、融合式组织架构，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类组织连接起来、统领起来，着力构建目标一致、协同运作的利益共同体。
一是观念上要强化共驻共建。发挥党组织的纽带作用，倡导“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识，引导各领域党组织打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，在街道社区党组织的统筹协调下，共抓维护稳定、共抓基层党建，共商区域发展、共同服务群众，实现互融共通、合作共赢。
二是体制机制上要坚持双向用力。赋予街道“大工委”社区“大党委”制实质性内容，坚持双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部这几个有效抓手，大力推动条块结合，加强协调性协同性。三是方式方法上要落实开放共建。以组织共建、稳定联保、资源共享为纽带，采取街道与驻区单位签订共建协议，街道主动提供服务，驻区单位积极开放资源等办法，推动资金、场地、人才等资源整合起来、集约起来，发挥最大效益。
(三)健全系统高效联动体系。着力构建市、区、街道、社区党组织四级联动体系，把四级贯通起来、联动起来，形成上下联动、整体推进的组织体系、责任体系、制度体系。各地党委要把关定向，履行主体责任，负责总体规划和全面指导，研究解决重大问题;县市区党委是“一线指挥部”，要履行第一责任，负责提出思路和整体推进，推动工作落实。街道党工委是“龙头”，要履行直接责任，负责统筹协调和督促指导，精心组织实施，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。社区党组织是“战斗堡垒”，要履行落实责任，负责组织动员和管理服务，落实各项任务。要坚持一级抓一级，层层传导压力，严格落实基层党建工作责任制，推动责任落实、任务落地。
(四)加强社区职业化队伍建设。做好城市基层党建工作，关键在人。建设一支素质过硬的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。近年来，XX市坚持每年为XX名社区人员解决事业编;采用同工同酬的方式提高社区非在编工作人员待遇，这些都是实实在在的举措。
要进一步激励广大社区干部新担当新作为，把社区工作者队伍纳入各地干部队伍和人才队伍建设总体规划，明确人才培养、评价、使用、激励、考核等具体措施，为社区发展撑起一把“人才伞”;要建立分层分级培训体系，加大培训力度，鼓励支持社区工作者通过培训和考试取得职业资格，不断提高专业化能力水平;要探索社区工作者职业化发展通道，通过设立岗位等级序列、定期调岗调级等办法，让社区工作者发展有前景、进步有渠道，使他们真正安心社区、扎根社区、奉献社区。
四、加强组织领导，着力推动城市基层党建工作任务落实落地
习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。示范市既要有荣誉感，又要感到压力和责任，要加倍努力、勇于探索，以钉钉子精神抓好各项任务落实。
(一)坚持高位推动，强化责任落实。责任压得紧，任务才能落的实。城市基层党建涉及面大，是系统建设整体建设，各级党委是主体责任、党委书记是第一责任人。示范点建设成效好不好，党委和党委书记重视是关键，特别是党委书记，一定要知责履责、尽心尽责，牢牢地把城市基层党建工作抓在手上。大家要主动向党委书记汇报，引起重视、取得支持，推动解决重点难点问题。
(二)坚持协调联动，注重形成合力。心往一处想、劲儿往一处使，才能有新气象新作为。组织部门要牵头抓总，制定城市基层党建工作责任分工，明确人社、民政、财政、工青妇等部门职责。建立健全考核评价机制，把城市基层党建工作作为综合考核的重要内容，充分调动各部门参与城市基层党建工作积极性，合力推动城市基层党建工作。建立完善情况通报、督促检查和跟踪问效等工作制度，对工作不力的严肃问责。
[论文摘要] 该文通过已建和拟建的城市防洪工程的分析，阐述城市防洪工程与城市建设的关系，提出在福清城市建设总体规划中应注意的问题。
随着城市的发展，改变了河流一侧为城市的历史，使河流变成城市中心河贯穿市区。福建省沿海城市福清市也是如此，因此，每到汛期，城市防洪就是一项既严肃又紧迫的头等大事。而城市防洪工程的建设又相对滞后城市其他基础设施的建设。为保证福清市城市经济健康、稳步、持续发展，应重点考虑城区防洪工程的建设如何与城市发展紧密结合。通过已建成城市防洪工程和拟建的城市防洪工程的前期工作来分析，城市防洪工程已不是传统意义上单纯性修建堤防，而是应从城市总体规划、城市交通、城市旅游、城市环境、城市排涝等有关基础设施紧密结合的综合性工程，避免重复建设，造成浪费。
1 城市防洪工程与城市总体规划
一个城市的发展方向和目标必须依靠城市的总体规划，而城市的总体规划包括了城市的各个方面。当今城市的建设已不同程度地改变城区河道的自然形态，也不同程度地改变洪水与城市的关系。
1.1 防洪现状及存在问题
福清市城区范围内侵占河道围田、造地、建房、乱倒垃圾、河道淤积严重等违章现象屡禁不止，严重影响河道的行洪能力，同时危及防洪堤、排涝站的安全；城区下水道大部分被覆盖，每逢下一场中到大雨，城区经常出现内涝，排水不畅，影响人们正常的生活、工作秩序；龙江、太城溪、虎溪上游多座小（一）型水库均建于上世纪五十、六十年代，存在着许多安全隐患。使城区的人民和财产缺乏安全保证，在防洪非工程措施方面，存在着防洪区管理制度不完善，蓄洪、行洪空间被挤占，流域天然滞蓄洪水能力下降；防洪区风险意识不强；防洪调度方案不完善等。
1.2 防洪规划应注意的问题
防洪体系建设应坚持以人为本、社会经济发展与自然环境和谐共处的原则，加快重点地区防洪工程建设，提高主城市和重点地区的防洪能力，在防洪体系的建设中应注意综合分析确定防洪标准、合理确定堤距、防洪建设与城市功能相结合以及在注重生态建设的同时做好防御山洪规划。
1.2.1防洪标准
城市堤防是重要的城市防洪工程，根据国家GB50286-98《堤防工程设计规范》的规定，堤防工程的防洪标准主要应根据防护对象的防洪要求加以确定。在确定城市堤防的防护对象时首先应划分城市堤防的防护区。划分防护区主要应考虑如下因素：洪水大小及可能性，洪水决口过程及洪量，洪泛区的地形与地物状况，行洪及退水条件等。城市行政分区通常不能直接作为堤防工程保护区。城市堤防的防护区应该是在特定洪水发生时，在无堤和某种标准的堤防条件下洪水决溢所影响的范围。在编制城市防洪规划过程中，应对城市堤防的防洪标准进行必要的理论分析和论证工作。确定堤防应采用的防洪标准，而通过技术与经济比较确定。选定防洪标准在很大程度上就是正确处理防洪安全与防洪投资两者之间的关系。
1.2.2合理确定堤距
最近几年，福清城区的土地开发开始向河流逼近，主要有两个原因：①由于城市上游修建了水利枢纽工程，使城市的防洪标准得到提高，城市河道的行洪断面缩小；②一味追求经济利益，寸土寸金，与河争池。第二个原因应是主要原因。由经验可知，防洪标准可以不断提高，但河道堤防却不能无限制地加高。无论如何加高堤防，防洪安全总是有限度的，缩窄河道，人为破坏了河流自身的动态平衡，并使河流两岸的生态和自然景观受到负面影响，从而进一步加剧了洪水风险。应合理确定堤距，给河流以充分空间，给洪水以应有出路。
1.2.3把防洪工程的建设与城市功能相结合
城市防洪工程位于城市与河道之间，把城市防洪工程与城市功能结合起来建设是十分必要的。
（1）要与城市排水工程相结合。在许多城市规划中，城建部门负责排水规划，水利部门负责防洪规划，人为地将排水规划与防洪规划截然分开，而且在水文计算方法上存在很大差异，致使城市排水与河道洪水计算不能衔接，防洪工程的总布局也不合理。因此，在编制城市规划中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来，协调起来。
（2）要与城市污水处理工程相结合。经济越发展，城市污水也越多。在全球都在重视环境的今天，污水处理工程也越来越多，因此在城市规划中有必要对城市的污水进行集中处理，并把污水处理工程与城市防洪工程结合考虑。
（3）要与城市交通工程相结合。堤防与城市交通道路结合建设，并与城区交通道路相连接，一方面可以节省投资，另一方面可以有效缓解城区交通紧张的局面。
（4）要与城市旅游设施建设相结合。在滨河地区，同时也是重要的旅游风景区，城市防洪工程建设可以与旅游设施建设结合起来。
1.2.4充分重视生态环境景观建设
人们已经认识到身边城市的滨水空间的作用。滨水空间在高水位时用以行洪，在平时则供旅游、观光和城市居民就近接触自然。在河道治理中重视生态环境景观建设的观点已被许多国家所采纳。因此，在城市防洪规划中应遵循保持自然、回归自然的原则。
1.2.5 做好防御山洪规划
山洪是山区小河中的突发性洪水，其特点有：①速度快，通常短时间内就发生洪水；②来势猛，洪峰流量较大；③在水土保持不好的地区，水流含量较大，往往伴随着泥石流。因此福清市在城市防洪规划中应注意做好龙江、太城溪、虎溪及其上游河流防御山洪的规划。
2 城市防洪工程与城市建设
2.1 城市防洪工程与城市交通建设
在城市防洪堤建设时，一定要考虑与城市交通相结合。因为各城市交通都比较拥挤，为了缓解城市交通的紧张状况，避免重复建设，减少占地，减少投资，防洪堤应与城市道路相结合。如福州等城市的防洪堤堤顶都是城市交通体系中的一部分，堤顶的宽度在满足堤防工程设计规范要求的同时，根据交通需要设置。如果堤顶不具备与交通相结合的条件，也可把堤防迎水面设计成复式断面，利用马道作为与交通相结合，如上海外滩堤防的迎水面就是做为堤防的马道与城市道路相结合。这样极大地缓解了城市的交通紧张状况，既可节约城市道路建设的占地面积和节省投资，又使防洪堤工程得到进一步的加固。
2.2 城市防洪工程与城市环境建设
城市防洪堤的建设，必须要考虑对城市景观的影响。城市堤防影响城市景观的主要因素是堤防高度和断面形式。堤防高度是堤防对城市环境影响最大的因素。堤防高了，把城市围在里面，势必对城市景观有较大的影响。因此，城市堤防高度不宜过高，应根据实际情况分析合理的堤距、堤防设计水位和安全超高，但对超标准洪水要有切实可行的对策和措施。堤防断面的形式尽量采用斜坡式边坡，并且边坡要缓；也可采用复式边坡，从视觉上减小堤防的高度，并进行护坡种植草皮等措施，既保护了堤防，又美化了环境。
防洪堤的建设在美化城市环境的同时，还要对河道的水环境进行治理，严格限制在中心城区段河道中进行挖沙作业，并对河道整治，形成水面，改善城市生态环境。也可根据行洪河道的实际，因地制宜地建设河流景观或水上乐园。
2.3 城市防洪工程与城市旅游建设
城市防洪的工程措施是将洪水束缚在两堤的河道中通行。洪水是稀遇的，且历时还很短，虽然工程非常重要，但它的利用率较低；从时间和空间看，它的利用具有很大的潜力。由于河流面积较大，根据实际需要，在建设时就要充分考虑与自然环境景观、生态环境景观紧密结合。如福州的南北江滨公园集绿化、休闲、观光、美化、娱乐为一体，成为城市旅游的重要景点。
2.4 城市防洪工程与城市排水、排污工程建设
城市防洪与城市排水、城市污水治理等，这两方面也是堤防工程建设必须涉及的交叉建筑物中的两项内容。
当无防洪工程时，河流上游来洪水时，城市遭洪水淹没；洪水退走时，城市雨水也与洪水一起排入外河，不存在涝灾。城市防洪堤修建后，把洪水挡在城外，起到了防洪作用，但必须及时排除城区暴雨产生的内水，不然形成内涝，同样可以造成损失。因此，修建防洪堤时，一定要充分考虑城市的排水问题。堤防与排水的交叉工程规模，主要是根据市政部门认可的排水标准及排水充量进行确定，建设位置基本上是结合城市周边地形考虑设置。部门之间须很好的协商，排水出口设置合理。
河流污水必须治理，为实现水资源可持续利用提供保障。河流污水主要来源于城市，按照“谁污染、谁治理”的原则，每个城市都要建设污水处理厂对污水进行集中治理，治理达标后再排入河道。一般污水处理厂都设在河流附近，这就要求在城市防洪堤堤线选择时加以考虑，留有余地。并对城市污水处理达标后排入河道时与堤防形成的交叉工程充分考虑进去，才合理可行。
防洪堤建设中的主要交叉建筑物基本上就是与城市排水和城市排污所形成。所以堤防工程建设时，不但要考虑到交叉建筑物，而且要确定合理的规模。
城市防洪工程的建设必要时也可与城市商业建设相结合。如泉州晋江下游建设的箱式防洪墙，在非汛期可双用作车库或仓库等，甚至可以作为商业网点。
