时间：2023-06-04 10:47:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村建设项目，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着我县新农村建设的不断推进，多数村容村貌发生了可喜的变化。与此同时，我们也看到，一些建设后的村寨管理机制缺失，管理措施不得力，管理与建设未能同步，“脏、乱、差”现象依然存在，严重制约了社会主义新农村建设的深入推进。破解新农村建设后续管理难点和问题，已是当前我县新农村建设亟待解决的当务之急。
1 宁洱县新农村建设发展情况
自2006年至今的9年间，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标要求，我县全面实施“小康示范村”、“民族团结示范村”、“整村推进”、“一事一议”、“农村危旧房改造”、“民居地震”房屋改造、“省市县级新农村建设”、“美丽乡村建设”等项目建设，惠及千家万户的社会主义新农村建设取得令人瞩目的成效。通过抓产业、调结构、强支柱、输劳务等途径，农民增收后劲强势不减;通过实施改水、改路、改厕、改厩等工程，大力整治村容村貌，美化生活环境，治理农村脏乱差现象，群众的生产生活环境大为改善;通过实施基本农田建设、农业综合开发、中低产田（地）改造等工程，农业抗御自然灾害的保障能力得到增强;通过加强农村党支部建设、“农家书屋”、“户户通”等工程，农村精神文明建设得到提升。
自2006年至2014年以来，我县农业和科学技术局共组织实施了省、市、县新农村建设试点村项目73个，总投入资金达2682.5万元。涉及全县7乡2镇48个村委会73个村民小组（自然村），受益农户3721户15315人。我县新农村建设项目，从农民最需要解决的问题入手， 突出特色，努力改善农村生活居住环境。完成的新农村建设项目如下：完成村内主干道路硬化58条36750米;完成村内串户路硬化52条25632米;新建或修缮文化活动室48幢5101平方米;建活动场20块5634平方米;完成人畜饮水管道27662米，建水池9个;建公厕46座948平方米;建垃圾处理池83个1090立方米;建沼气池555口，配置太阳能231套;房屋修缮263间;庭院打造759户28095平方米;村内绿化面积4827平方米，植树3589株;修建排污沟4条;建挡墙300立方米，建围墙100米;文化活动室购置设备2套;完成墙体风彩画360平方米，墙体宣传标语20条;建项目简介碑6座;培植扶持茶叶、烤烟、蚕桑、咖啡等经济林果5369亩;仔猪养殖扶持434户2170头;举办科技培训214期17613人次。
2 项目管护现状
由于项目管理缺乏统一的管护模式，各地情况又不尽相同，只能结合自身特点不断摸索。我县目前新农村建设项目后续管护主要有几种形式：
2.1 乡镇集中管理
项目工程竣工后，把工程直接移交给项目所在乡镇，由乡镇安排有关部门统一管理工程和设备，管护经费本着“谁受益，谁管理”的原则，实行乡镇、村集体、农户共同承担。
2.2 村民小组自行管理
项目实施完成后，制定出村规民约，由村民小组按村规民约对项目进行管理。
2.3 村集体管理
就是采取村有村管的方式进行管护，由行政村统一进行维护和保养，由受益农户出义务工或由村雇专人进行维修养护，由村委会进行监督。
3 我县新农村建设后续管理中存在的困难和问题
总的来看，我县新农村建设正在有条不紊的向前推进着，但后续管理问题也越来越显现，亟待解决的问题很多。
3.1 机制不健全
后续管理乏力，重建设，轻管理现象突出。多数村没有形成后续管理工作机制，保洁队伍不健全，环卫设施不配套，环境卫生处于无人抓、无人管、和无序管理状态。
3.2 规划不到位
由于建设规划相对滞后，管理工作也就不到位，“重建设、轻管理”的现象也就表现出来了。
3.3 管理不到位
一是公共设施配套不齐全，大多数建设点只注重农民住房及道路建设等主体工程建设，而对供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施重视不够，没有做到同步配套建设。二是公共设施缺乏管护，没有安排专人管理，设施的有效使用率以及使用寿命大大降低。三是“重建设、轻管理”。群众对环境卫生的保护意识差，项目建设一结束又回到以前的生活习惯，门前“三包”责任无人执行，生活垃圾、污水乱排乱倒，脏、乱、差现象反弹。
3.4 投入不到位
上级投入资金有限，实施的项目与资金投入不同步，而县级财政配套能力较弱，目前还没有设立专门的后续管理专项资金，靠群众一家一户筹措管理资金很难彻底解决问题。
3.5 经济发展缓慢
农业产业化程度偏低，村级集体经济基础薄弱，导致环境卫生设施建设投入少，所建设项目简单粗糙，后续管理维系困难。由于没有支撑的产业链，新农村建起来了，农村仍然落后，农民仍然贫困。
3.6 精神文明建设滞后
精神文明建设跟不上新农村建设的需要，文化设施建设跟不上，农村文化生活单调，农民思想观念并没有发生根本的改变，不讲卫生、不讲文明的行为现象时有发生。
3.7 管理办法没有细化，责任落实不倒位
虽然制定了项目后续管理办法及村规民约对项目进行管理，但是过于笼统，流于形式，没有具体的实施细则，没有把责任落实到人，项目管理有名无实。
4 项目后续管理的对策建议
为了充分发挥新农村建设项目的长期效用及社会效益，从根本上解决项目后续管理缺失、管理机构缺失的问题，管理好、使用好新农村建设项目，提高综合利用效能，做到取之于民、用之于民，确实改善人们生产生活条件和娱乐空间，应当做好以下几方面工作：
4.1 强化组织领导
一是强化组织领导。每个乡镇都要成立后续管理工作领导小组，负责本村新农村建设后续管理的具体工作。二是各级党委、政府要切实将后续管理工作纳入政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进机制。三是强化村级组织建设。让村级基层组织成为新农村建设后续管理的坚强堡垒。四是加大宣传力度。要充分运用各种舆论宣传工具，广泛宣传文明卫生知识，吸引群众自觉参与后续管理活动。
4.2 制定切实可行的项目管理措施
4.2.1各级政府和基层组织及项目实施单位必须重视项目后续管理工作，制定确实可行的项目管理办法。
4.2.2要本着“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，注重发挥专业管理和群众管护两方面的积极性。村组要高度重视 和加强项目建设后的管护工作，并结合实际，制定规范科学的管理制度，项目区内所有干部群众，均负有管护责任和义务，真正做到项目工程建好一个，管好一个，用好一个，确保能长期使用，以发挥其长远效益。
4.2.3明晰产权，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，确定设施的所有权，落实管护主体，像道路工程、水利设施、文化活动室活动场、公厕垃圾池等公共设施，所形成的资产归村组集体所有，由村组集体成员负责管理和养护。像经济林木、太阳能、沼气池等属于个人的项目由老百姓自己管护使用。
4.2.4要设立项目管护资金，由集体和农户筹集一定的管护资金，聘请专人管护。
4.3 增加管护投入
进一步加大投入。各级政府要逐步建立起长效投入机制，设立新农村建设基金，不断加大对新农村建设的投入;要探索新的融资机制，进一步拓宽新农村建设的资金来源。
4.4 加快产业发展
一、新农村建设整体工作近期开展情况
今年，我乡在做好河谷综合整治和其他工作的同时，加强了对各村新农村建设的指导和管理。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针为指导，针对农业生产设施薄弱、农牧民稳步增收困难、农村社会事业发展滞后等问题进行探讨，结合各村实际，研究确定了各村新农村建设项目77个，综合建设项目31个，其中，生产发展建设项目12个，生活宽裕建设项目5个，乡风文明建设项目5个，村容整洁建设项目6个，民主管理建设项目3个，并按照计划，逐步付诸实施。目前开工或完成的项目有：各村居民点绿化项目；居民点环境卫生整治项目；机井维修项目；“平安村”、“婚育新风示范村”、“文明村”、“信用村”、“卫生红旗村”创建项目；“五好”村党支部创建项目；抗震安居房屋建设项目；卫生所配套设施项目；牲畜品种改良项目；河谷连片300亩经济林种植项目；***2万亩人工饲草料基地建设项目；***土地整理项目的前期准备工作等建设项目。
二、***村新农村建设项目开工情况
***村是社会主义新农村建设州级示范村，得到了市委、政府的关心和支持，***村村民以饱满的热情在乡党委政府的带领下，积极投身到社会主义新农村建设中。通过广泛宣传，组织群众讨论，围绕“产业新突破、塑造新风貌、培养新农民、建设新民居、创新新机制、建好村班子”六项重点工作，确定了***村新农村建设项目21项，其中，财政奖补项目5个，自建项目16个。目前项目建设情况是：
一是完成了居民点绿化160亩，投入资金2.5万元，使村庄绿化覆盖率达到了35%。
二是完成了***一期4300亩人工喷灌草场的更新补种，投入资金30万元，现已进入播后管理阶段。
三是以草定畜项目，已完成各牧民草场载畜量核定，与牧民100%签订了以草定畜合同，后期进入设卡清点管理程序。
四是牲畜品种改良项目，即引进纯种公羊2只，高代杂交公羊10只，种公牛3头，牛犊30头，已全部落实到人，正在收集牧民的引种资金，乡财政投入2万元，月底可进入引种操作。
五是居民点铺设1.5公里泊油道路，交通局已进行了规划，统一招标后，安排施工。
六是抗震安居房屋建设，目前签订建房合同的牧民有22户，已在***居民点开工建房。
七是防疫服务体系建设，村级防疫员资质培训项目，已投入1万多元，配备了防疫站点的器材设施，村级防疫员、接种员已进行了一轮培训，八月还将进行再培训。
八是卫生所基本医疗器械和设施已配套，现正开门服务。
九是“平安村”、“婚育新风示范村”、“文明村”、“信用村”、“卫生红旗村”“村务公开、民主管理示范村”等创建工作正在全面展开。
十是沼气池建设项目，已落实20户牧民自愿修建，正与农业局对接，组织施工队伍投入建设。
十一是农村低保项目，已有12人享受低保。
十二是农田水利基础设施建设，投资14万元，正在***修建一个蓄水塘坝，提供村西500亩耕地用水。
未开工建设项目有：村道亮化项目，安装路灯15盏，计划八月份开工建设；自来水净化工程，财政补助项目，被上级取消；引进小型牧草收获机械（10套），目前落实了2套；牛羊养殖育肥协会，培养农民经济人5人，项目正在计划运作；雨棚建设项目1个，计划八月份建设；文化室配套桌椅、卫生厕所、垃圾处理填埋场，安排在七至八月开工；有线电视安装正在协调中；民主公开、政策宣传栏在六月安装。
三、村庄居民点环境卫生整治工作情况
加大村容村貌集中治理工作的宣传力度和治理力度。成立由****任组长的村容村貌治理领导小组和卫生检查小组，对每户居民实行了门前“三包”卫生管理制度，建立长效机制，通过制度来规范和引导村民自觉维护环境卫生，拆除、制止违章搭建、乱建附属建筑物，保障道路畅通，开展了两次环境卫生大扫除活动，认真治理“六乱”现象，全力抓好村内环境卫生。
计划完成道路硬化1500米，建设一个候车雨棚，安装路灯15盏，
完成农户改厕、改厨、改圈20户，新建沼气池20个，建成卫生厕所一座，垃圾处理填埋场一座。
村庄绿化情况，两年来，村庄占地面积达3000亩，村庄绿化面积达到了1050亩，现在村庄绿化率达到35%以上。
四、存在的问题和建议
1、市财政“以奖代补”资金只扶持示范村和重点村，且覆盖面较窄，对其他村的财政扶持力度不够，致使许多建设项目不能申报，得不到落实。
2、乡、村经济实力薄弱，对许多改变农村面貌和发展农村经济的项目无力承建，阻碍了社会主义新农村建设的快速推进。
3、有的自建项目资金缺口较大，没有财政补助，按原计划实施比较困难。
4、部分农牧民主动参与意识较弱，有等待观望和等、靠、要的思想观念。
紧紧围绕《县社会主义新农村建设试点工作方案（年）》中确定的20个试点村和每年度确定的重点建设示范点，按照集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入的要求和集中财力建亮点的原则，实现涉农项目在试点示范村水、电、路、通讯等基础设施建设和文化、教育、卫生等公共服务建设以及农业、农村经济社会发展项目上整体推进的目标。
二、整合涉农项目的范围及责任单位
项目整合范围包括市级以上政府及部门安排下达的涉农建设资金、项目、物资和县级部门安排的涉农建设资金。
三、整合涉农项目的程序
按照“项目整合、统一规划、统筹安排、优势互补、各尽其力、各记其功”的要求，整合涉农项目要做到“五统一”。
1、统一组织领导。县上成立新农村建设项目整合协调领导小组，并下设办公室，办公室设在新农村建设办公室，具体负责各类涉农资金项目整合的指导和协调工作。
2、统一项目安排。按照试点工作方案及要求，结合各试点示范村实际确定的年度任务,充分征求群众意见，合理安排涉农项目，使整合项目真正成为具有综合效益的民心工程。
3、统一申报入库。各涉农部门要根据项目申报指南,在项目整合协调领导小组的统一领导下，建立规范科学的涉农资金项目库，并根据确定的项目计划,编制项目可行性研究报告。项目整合协调领导小组统一组织对项目进行评审论证,对经新农村建设办公室审核符合政策要求和发展规划的项目,由财政局会同项目主管部门联合行文经新农村建设工作领导小组副组长审签后，向上级财政和主管部门呈报,同时报新农村办建设办公室备案，避免不必要的项目调整。
4、统一分配使用。县财政和项目主管部门要根据上级下达的项目计划，及时向项目整合协调领导小组提出统一整合使用的具体方案,并与试点示范村所在乡镇签订项目建设合同书后报县新农村建设办公室备案。
5、统一组织实施。项目计划批复下达后，项目整合协调领导小组要会同相关部门统一组织实施项目,统一协调项目建设,统一管理项目资金运行,统一项目竣工验收。
四、整合涉农项目的措施
1、加强组织领导，统一思想认识。新农村建设项目整合涉及部门较多，相关部门要做到统一思想，顾全大局，形成新农村建设项目资金的协调互补机制。
一是工作体制机制不顺，基层工作力量薄弱。新农村建设工作尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建机制，各部门在推进新农村建设工作中缺乏有效的沟通协调，各自为营，没有形成合力。扶贫、财政、交通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有类似项目，在实施中主动与新农村建设结合的少，各干各的一小块。作为部门主管单位的新农村建设工作关系不顺畅，难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用，处于有办法没手段、有措施无力度的两难境地。
二是要素制约十分突出。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员普遍匮乏，普遍存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱节，特别是县、乡都没有农村规划和建设的设计与管理机构和人员，极大制约了新农村建设的进一步开展；其次是投入不足。临泉是贫困县，受地理环境限制和基础薄弱等制约，新农村建设工作量大、投入大、难度大，由于县级财政困难，投入到新农村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。有个别乡镇负债搞项目建设，增加了负担，也是亟待解决的问题；再次就是土地瓶颈。新农村建设规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了新农村建设过程中土地流转和承包地调整。在集中建设安置点时，常常因建设用地指标问题影响到建设进度。
三是工作推进缺乏主动意识。部分干部群众对推进新农村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。有的群众认为，新农村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少农民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地，农民认识有待提高。也有的群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合，极大地影响了工程进度。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，不讲卫生、不讲文明行为时有发生，健康文明的农村新风貌尚未形成。
四是产业发展缺乏持续动力。从调研中我们了解到，园区规模小，主导产业弱，产业组织化程度低；品牌少，科技含量不高；规划设计不科学，要素布局不合理；合作组织覆盖面小，部分运作不规范；龙头企业产业链条短，带动能力较弱；特色产业小而散，优而不强，规模效益不明显；资金投入不足，基础设施建设滞后。
五是长效管理机制不健全。新农村示范点中虽建立了管理机制，但效果不明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水的现象还不同程度的存在。
针对以上存在的问题，笔者认为应该采取以下措施加以解决：
一是提高认识，进一步营造新农村建设的良好氛围。各级政府要真正把新农村建设摆在重要位置，强化对新农村建设方针政策的理解，切实转变观念，加大工作力度，千方百计解难题，集中力量抓推进，实现新农村示范一点带动一片，村容村貌有大改观、产业有大发展。要健全工作机制，成立新农村建设项目资金整合统筹办，明确部门职责，细化工作任务。各级领导干部和有关部门要多深入基层调查研究，多出真招实策，多拿真金白银，多解难题办实事。要采取多方位多形式宣传手段，利用专题培训、示范观摩，动员引导社会力量广泛参与，提高乡村干部推进建设能力和农民主体参与意识，营造全社会关心支持参与新农村建设的良好氛围。
二是加强资金保障，进一步建立多元化稳定增长的投入机制。坚持“农民主体、政府引导、社会参与”的社会主义新农村建设管理机制，多渠道筹集建设资金。一要谋划好新农村建设项目，充分发挥农民投入主体作用，积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与新农村建设；二要加大政策扶持力度，统筹安排支农项目资金，有效整合扶贫、以工代赈、移民后扶、环保、农业综合开发资金及农业项目等向示范点倾斜，全面解决饮水安全问题，整体推进水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾污水处理设施，实现村庄硬化、亮化、美化；三要实施好新农村建设财政专项资金项目，加大对新农村建设财政奖补力度，扩大群众参与建设的知情权、管理权和监督权激发农民主体参与意识；四是各有关部门要以示范点为平台，统筹安排项目，围绕新农村来拓展项目，让项目围着新农村建设转，拓宽投资建设思路，逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。县级安排的财政对农业产业园奖补也应该把新农村示范点建设纳入奖补范围。
三是增强活力，进一步健全新农村建设的保障体系。要加快建立符合新农村建设需要的项目资金统筹整合管理新机制，推进新农村建设项目资金一体化管理体制，以“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变”的原则，统筹管理涉及新农村建设项目和资金，实现对新农村建设全方位、全领域、全过程的统一管理。要把新农村建设作为考核各级干部的重要内容，建立科学、合理、有效的考核办法，严格考核，加强监督，充分调动各级干部的积极性。要重视新农办建设，明确性质和职能，充实编制和人员力量，保障经费，切实发挥好综合协调、督促检查、参谋助手作用。针对人才匮乏的问题，建议政府认真研究，组建县级规划设计工作机构和恢复乡镇规划建设所，配备、引进和培养规划专业技术人才，确保新农村规划、建设和管理工作全面到位。继续实施机关企事业单位对农村的结对帮扶，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。要引导农民发展健康向上、科学文明的民俗文化，培育乡村文明新风。探索建立筹资筹劳、政府奖补、乡村环境卫生保洁工作长效投入机制，建立日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等办法，推进新农村基础设施和公益事业发展。
关键词：新农村建设 ；农村水利建设； 保障措施
中图分类号：TV文献标识码： A
一、新农村建设对农村水利建设的要求
作为新农村建设总体目标的二十个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等五个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求：
（一）“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求。
（二）“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。
（三）“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求。
（四）“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求。
（五）“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。
二、当前新农村建设中农村水利建设存在的问题
（一）水资源不断减少，农业用水捉襟见肘
我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。
（二）农村水利基础设施老化，很难满足新农村“生产发展”的要求
目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。
（三）节水灌溉工程和节水措施不多，水资源浪费严重、利用率较低
由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够多，农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现了农民浇不起地的情况。
（四）当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求
农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3～4年就重新淤积了。从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。
当前，农村水利建设主要还是由政府决策和组织、农民被动服从和参与；农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少农民的参与。因此，从多层面采取措施，加快建立农村水利建设新的保障机制，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府加强农村水利建设，推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。
三、新农村建设背景中农村水利建设的保障措施体系
（一）规划保障
水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。
（二）资金保障
农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，必须要有足够的资金支持。资金的来源可以从以下几个方面保障：
1．国家财政保障。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。
2．当地政府适当投入保障。要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。
3．政策扶持保障。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。
4．当地经济能人适当投资（社会资金）保障。随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的建设中，带动家乡经济整体向前迈进。
（三）组织保障
农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项目的组织领导，协调好各部门的工作，是项目管理成功与否的关键所在。在农村水利建设结合新农村建设实施过程中，需要提供以下几个方面的组织保障。
1．加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目。在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽能力提供适当配套资金。
2．创新新农村水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。
3．项目建设中成立现场指挥领导小组。由当地农村水利建设中心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。
（四）民主管理保障
1．加强宣传，提高对水利在国民经济发展中战略地位的认识。可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组成宣传小组，专门负责对群众进行教育与沟通，收集群众的意见和建议，为农村水利建设顺利实施提供群众保障。
2．加强工程管理体制改革。明析所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，形成滚动发展，实现农村小型水利设施建、管、用和责、权、利的有机统一，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。
3．构建管理新主体水利协会。水利协会是社会主义新农村建设过程中管理小型水利工程的“业主”。水利协会的组织是一种以自然水源和共同受益的小型水利工程为基础，联合组成的一个群众性管理水利日常性事务的自治组织机构，不受行政区域限制。它可以担负起农村小型水利设施建设和管理的业主职责，能真正体现农村水利工程设施集体管理的权、职、责关系。水利协会切实解决了政府在农村小型水利工程设施管理和建设上难以解决的问题。要帮助和经济上的资助，支持水利协会实施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性运行，为社会主义新农村建设、农民致富奔小康发挥应有的积极作用。
（五）科技保障
1．大力推广农业节水技术。根据区域实际情况，相关部门应把推广农田节水技术作为搞好农业增效、农民增收和生态农业工作的一项重要措施来抓，通过大力宣传，搞好技术培训和搞好试验示范促进面上推广，使节水技术为广大农民所认识，使之成为新农村建设中受欢迎的一项主要农业技术。
2．大力进行泵站更新改造研究和实践。更新改造泵站主要目的是提高泵站的装置效率，力争达到使现有泵站达到部颁标准。全国各地小型泵站数量众多，更新改造任务十分繁重。积极开展泵站更新改造研究和实践为提高农村水利设施利用效率奠定基础。
参考文献
关键词新农村建设;农村水利建设;保障措施
1新农村建设对农村水利建设的要求
作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求:“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求;“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求;“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求;“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。
2当前新农村建设中农村水利建设存在的问题
2.1水资源不断减少，农业用水捉襟见肘
我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。
2.2农村水利基础设施老化，很难满足新农村“生产发展”的要求
目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。
2.3节水灌溉工程和节水措施不多，水资源浪费严重、利用率较低
由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够，农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现农民浇不起地的情况。
2.4当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求
农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3～4年就重新淤积了，从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。
当前，农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少农民的参与。因此，从多层面采取措施，加快建立农村水利建设新的保障机制，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府加强农村水利建设，推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务[2]。
3农村水利建设的保障措施
3.1规划保障
水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划形成后，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题，以促进人口、资源、环境和经济的协调发展。
3.2资金保障
农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，涵盖的内容增多了，因此，必须有足够的资金支持。
3.2.1国家财政投入。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。
3.2.2当地政府适当投入。要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。
3.2.3政策扶持。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。
3.2.4当地经济能人适当投资(社会资金)。随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。要积极引导农村致富带头人把自己的力量投入到家乡的建设中，带动家乡经济整体向前迈进。
3.3组织保障
农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项目的组织领导，协调好各部门之间关系，是项目管理成功与否的关键所在。
3.3.1加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目。在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽力提供适当配套资金。
3.3.2创新水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利建设领域。
3.3.3成立项目建设现场指挥领导小组。抽调技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成项目建设指挥领导小组，专门负责对工程的管理和监理，狠抓工程质量。
3.4民主管理保障
3.4.1加强宣传，提高对水利在国民经济发展中战略地位的认识。可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组成宣传小组，专门负责对群众进行教育与沟通，收集群众的意见和建议，为农村水利建设顺利实施提供舆论保障。
3.4.2加强工程管理体制改革。明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，形成滚动发展，实现农村小型水利设施建、管、用和责、权、利的有机统一，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。
3.4.3构建水利管理新主体协会。水利协会是社会主义新农村建设过程中管理小型水利工程的“业主”。水利协会的组织是一种以自然水源和共同受益的小型水利工程为基础，联合组成的一个群众性管理水利日常性事务的自治组织机构，不受行政区域限制。它可以担负起农村小型水利设施建设和管理的业主职责，能真正体现农村水利工程设施集体管理的权、职、责关系。水利协会切实解决了政府在农村小型水利工程设施管理和建设上难以解决的问题。要切实帮助并在经济上给予适当资助，支持水利协会实施真正的民主管理，确保小型水利工程良性运行，为社会主义新农村建设、农民致富奔小康发挥应有的积极作用。
3.5科技保障
3.5.1大力推广农业节水技术。根据区域实际情况，相关部门应把推广农田节水技术作为搞好农业增效、农民增收和发展生态农业的一项重要措施来抓，通过大力宣传、技术培训和搞好试验示范，促进面上推广，使节水技术为广大农民所使用，成为新农村建设中受欢迎的一项主要农业技术[4]。
3.5.2大力进行泵站更新改造研究和实践。更新改造泵站主要目的是提高泵站的装置效率，力争达到使现有泵站达到部颁标准。全国各地小型泵站数量众多，更新改造任务十分繁重。积极开展泵站更新改造研究和实践，切实提高农村水利设施利用效率。
4参考文献
[1] 李远华，严家适.新农村建设需要坚实的农村水利基础[J].中国农村水利水电，2006(6):1-3
[2] 钱正英，张光斗.中国可持续发展水资源战略研究[M].北京:中国水利水电出版社，2001.
各位领导、同志们：
按照安排，我就农业部门如何在新农村建设中发挥职能作用，谈以下几点意见。20__年在社会主义新农村建设中，我们严格按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，围绕一个主题（建设社会主义新农村），突出一个中心（增加农民收入），提升优势产业水平（粮食、畜牧业、蔬菜和特色产业），建设体系，办好十件实事。围绕这一总体思路，做好以下几项工作。
一、加快农业结构调整，转变农业增长方式。生产要发展，产业结构调整是关键。20__年，我们将紧紧围绕建设社会主义新农村这一战略目标，以解决“三农”问题为突破点，下功夫抓好农业产业结构调整，促进农业增长方式转变。1、稳粮。全面百度搜索新灵山写作资源,免费文章任你看贯彻落实中、省对种粮农户各项补贴政策，依靠政策充分调动农民种粮积极性，全力抓好小麦、玉米生产，主推高产优质品种。继续抓好玉米增收工程，大力推广地膜栽培技术。认真开展好百村万户玉米高产示范竞赛活动，当前重点抓好12.85万亩麦油田间管理，和14万亩地膜玉米备耕工作。确保今年粮食总产达到9.5万吨。2、兴牧。把畜牧业生产作为建设社会主义新农村，调整优化农业内部结构的一件大事来抓，全力推进正大标准化养猪模式，实现养殖生产方式的转变，抓住我县被省上确定为秦川牛基地县、肉羊基地县、优质牧草基地县、果园养猪基地县的良好机遇，扎实开展“万人帮扶”活动，积极发展养殖小区、养殖大户、养殖大村，加快良种推广，组织畜牧技术人员经常深入圈舍，面对面指导农民科学饲养，节本增效，预防动物疫病，以“一瘟二疫五病”为重点，着力抓好口蹄疫、高致性禽流感等重大动物疫病防控工作，力争全年大家畜存栏达到5.87万头，猪10.23头，羊7万只，家禽产量达到75.4万只，肉类总产达到12800吨，禽蛋总产达到6330吨，农民人均纯收入达到1910元。3、上菜。薯类（马铃薯、红薯）不仅是重要的粮食作物，而且是基本的蔬菜作物，具有粮菜双重性。去冬今春市场价格稳定中有升，已成为山区半山区农民收入的骨干产业，以淀粉加工为主的产业开发前景也十分广阔。我们要充分发挥地域、自然资源优势，大力发展大棚菜生产及薯类产品生产，宜菜则菜，宜薯则薯，加快规模化生产、集约化经营步伐，使之形成产业优势。4、增特。按照“一村一品”、“一乡一业”的发展模式，突出发展特色，挖掘资源潜力，发挥传统优势，依靠群众基础，大力发展药、菌、烟、花椒、辣椒等特色高效农业产业，集中连片发展，迅速促进，做大规模，促进农民增收。进一步加快产业结构优化升级，推进农业和农村经济快速发展。
二、抓好农业科技培训，不断提高农民素质。提高农民整体素质，培养有文化、懂技术，会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。因此20__年我们将围绕实施“绿色证书工程”、“阳光工程”，和按照农民科技培训“四个一”的要求，即（“一张培训卡、一张明白纸、一本技术手册，一张光盘），通过“三大板块”，着力抓好农民科技培训工作。一是大力实施“541”工程，开展农民科技培训工作。即新农村建设带头人队伍、农民技术员队伍、农民经纪人队伍、农民企业家队伍和能工巧匠队伍等五支队伍。重点抓好“四个一”工程。即每村有1个农民培训学校，每户农民有1人获得绿色证书，每村有1个农民合作经济组织，每10户有1个小老板。力争20__年全县培训农民4万人（次）；二是深入实施科技入户工程，重点培养科技示范户。20__年我们将以胡家村省级科技示范点为核心，全面辐射周边农户、以户带村、以村带乡，以点带面，重点抓好10个县级科技入户示范村，200个科技入户示范户，并以畜牧、农技、种子、果业等单位的技术能手为主，积极组建四支农民科技服务队小分队，分赴各村，包户包人，一包到底，树立样板，真正使农业科技成果和实用技术能够尽快在农业生产中发挥作用。三是大力实施“”工程，加快开展农业信息化建设步伐。20__年我们以“”项目为重点，全力抓好两个农业信息服务示范乡镇、10个农业信息百度搜索新灵山写作资源,免费文章任你看服务示范村建设，及时配置设备，为农民提供准确的市场信息、科技新成果和各项农业法规、政策和招商项目信息，为全县农业产业开发规划、投资决策提供依据，促进高新实用技术在农业生产中的大面积推广普及，增强群众的致富的能力。为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。
三、发展户用沼气，改善农村生态环境。大力发展农村能源，对于满足农民生产生活用能需求、增加农民收入、繁荣农村经济、优化农村环境、提高农村文明程度都具有重要意义，是社会主义新农村建设的重要内容。20__年，我们继续抓好农村户用沼气续建项目，计划投资__多万元，建成沼气池__口。积极与省市联系，争取20__年国家沼气建设投资项目，力争投资达到__多万元。通过沼气建设项目的实施，建设__个沼气示范村。同时，抓住世行贷款和英国政府赠款项目，在十一五期间，投资__万元，建成卫生厕所__座，重点推广双瓮漏斗式卫生厕所和无害化厕所。并围绕沼气建设项目，大力推广沼－畜－果模式，建设绿色无公害农产品生产基地，发展循环经济，建设绿色生态农业，进一步改善农村人居生活环境。
四、加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。今年国家财政支农资金增量要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，我们要抓住这一机遇，以“体系”建设为重点，进一步做好农业基本建设项目和财政专项项目的申报争取工作，尤其要加大粮食直补、良种补贴、测土配肥、农机具购置补贴资金的争取力度。今年完成投资__万元的苹果非疫区建设项目；完成投资64万元的动物冷链体系建设项目，完成投资15万元的草原灭鼠示范县项目；完成投资20万元的旬邑县动物公路检疫检查站建设项目，完成投资225万元的农业 综合开发秸杆养畜示范项目。通过实施农业项目带动战略，进一步加强农业基础建设，不断改善农村建设条件，加快现代农业发展步伐，为建设我县社会主义新农村提供良好的物质保障。
以上发言如有不妥，请大家指正。
关键词：新农村；产业发展；措施
中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）12-0019-02
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，涉及政治、经济、文化、社会和党的管理等方面，是当前和今后一个时期农业和农村工作的重要内容。各地在新农村建设中，能全面准确把握新农村建设的科学内涵和精神实质，坚持扎实稳步推进农村产业建设，把产业发展作为当前的首要任务来抓，社会主义新农村建设取得了成效。
一、社会主义新农村建设存在的问题
1.干部对新农村建设的认识不到位。一是对新农村建设存在认识上的误区。部分干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，照抄照搬规定模式，工作缺乏主动性、积极性和创造性。二是对新农村建设存在理解上的误区。重视基础设施建设，轻视产业规划和生产发展，片面追求修村路，盖新房，对民居设施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生产发展和乡风文明建设。
2.农村主导产业发展迟缓，农民增收速度慢。大多数新农村建设不注重产业发展规划和项目，致使生产发展没有很好实施。以华坪县为例，着力推进殖业、芒果、茶叶、烤烟、瓜菜、蚕桑、核桃为主的主导产业。但主导产业对大面积辐射作用、带动作用还是不够的，老百姓增收仍然艰难。
3.农民群众作为建设社会主义新农村的主体作用发挥不够。一是在新农村建设实际工作中，群众难发动，思想难统一，行动慢半拍，不积极、不主动，政府热，群众冷的现象普遍存在；二是部分农民存在“等、靠、要”思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高，由于农民群众主体作用没有得到充分发挥，影响了新农村建设的进度、质量和效果。
4.新农村建设资金不足。在新农村建设中，资金投入以县为主，资金投入视财力而定，而大多数乡镇财政困难，没有更多的配套资金和投入，而根据新农村建设规划和要求，大多数在设施中涉及农村道、水利、生态能源、教育文体、村庄绿化、医疗卫生、广播电视电信等项目，建设内容多，任务重，在实际推进中，很难圆满完成上级下达的任务。
二、坚持把产业发展作为新农村建设的基础
1.生产发展是建设新农村的首要任务，而产业发展是生产发展的核心内容。“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”，既是中央对新农村建设的要求，也是总体目标。生产发展是新农村建设的中心任务和首要任务。只有农村产业壮大了，生产发展了，农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障，才可以支撑真正意义的新农村，才符合经济社会发展的内在要求。
2.发展产业促进生产是创建新农村物质和财富的基础。只有产业兴旺了，生产发展了，物质和财富才有基础。要建设社会主义新农村，必须首先满足农民的衣食住行的需要，满足农村社会再生产以及扩大再生产的需要。生产力是社会历史发展的最终决定力量，这是唯物史观的基本原理。建设社会主义新农村首先指的是生产发展和经济建设，同时，生产的发展不仅带来政治、文化、社会的进步，而且也需要政治、文化、社会的同步发展和有力支持，社会主义新农村建设全面综合反映社会文明进步的程度，必须建立在生产发展提供的物质和财富基础上。
三、新农村建设中产业发展采取的措施
在建设社会主义新农村和实施现代农业中，要坚持树立发展产业作为推动生产发展贯穿于规划和建设的各个环节，使中央提出的社会主义新农村建设的“二十字方针”全面落到实处。
1.强化宣传，提高认识。新农村建设工作，乡镇干部、群众是基础。充分发挥出干部、群众的主体作用，就要通过召开各种会议对干部、群众进行广泛宣传，让他们真正清楚和明白新农村建设的目的、意义、作用。只有这样，才能让干部、群众的积极性、主动性、创造性得到充分体现，群众主动参与，主体作用充分发挥，新农村建设工作将得以顺利开展。由此，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，形成了全社会集中力量深入持久的共同推进新农村建设格局。
2.坚持规划，强化产业。注重产业发展，坚持把生产发展作为新农村建设规划中的重点。培育主导产业，是保证新农村建设目标实现。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的目标，它体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局，是一个促进农村协调，全面发展的目标。
本市中心城区以外的县城、城镇、独立工矿区规划建设用地范围外集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目、农村聚居点建设项目、旧场镇改造、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目）的规划建设管理，适用本办法。
第二条
为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。
第三条
市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。
区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。
镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。
农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。
第四条（管理原则）
农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《*市社会主义新农村建设规划技术导则》、《*市农村新型社区建设技术导则》、《*市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《*省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《*市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。
第五条（社会监督）
充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。
第六条（项目业主）
农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区［点］）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。
第七条（实施方案编制）
农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。
第八条（实施方案审议）
《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。
第九条（项目选址）
农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。
第十条（规划方案设计）
农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。
其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。
第十一条（村民审议）
农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。
第十二条（规划审批公告）
县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。
经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。
第十三条（用地许可）
农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。
第十四条（项目报建方式）
农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。
第十五条（建筑设计审查和备案）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。
三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。
建设工程设计文件备案，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第十六条（施工许可）
农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。
“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。
“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。
第十七条（质量安全责任）
建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。
第十八条（质量安全行政监督）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。
第十九条（质量安全社会监督）
由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。
第二十条（竣工验收）
农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。
农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第二十一条（报建收费）
农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。
第二十二条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由*市建设委员会负责解释。
农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，为了加强农田水利建设的科学化笔者以为：
第一.国家财政保障。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。
第二.当地政府适当投入保障。要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目。在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽能力提供适当配套资金。
第三.政策扶持保障。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。当地经济能人适当投资（社会资金）保障。随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的建设中，带动家乡经济整体向前迈进。
. 笫四，项目建设中成立现场指挥领导小组。由当地农村水利建设中心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。认真抓好施工质量管理 ，施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工4方面。建设单位是主体，具有协调其他各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创造优质工程。、管理机构对小型水利工程设施实行登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制；制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。是落实安全责任，加强行政监督。小型水库大坝安全实行县级人民政府行政首长负责制。各乡镇按照隶属关系，逐库落实政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，各类责任人的具体责任要进行明确，并逐级、逐座签订责任书，落实责任追究制度。水行政主管部门加强对辖区内所有小型水库安全管理的监督，及时向当地政府报告小型水库的安全状况并提出建议。
第五.明确产权归属，实现依法管护
项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体；二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。 创新新农村水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。
第六.加强水源保护工作要加强对作为农村生活用水水源的小河、小溪、水塘的保护。要大力保护农村供水水源地，加强对农村生活污水、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理，加强对农业生产使用化肥和农药的管理，提倡科学施肥用药。
第七.建立多元化、多层次、多渠道的科学化管理
建立多元化、大力推广农业节水技术。根据区域实际情况，相关部门应把推广农田节水技术作为搞好农业增效、农民增收和生态农业工作的一项重要措施来抓，通过大力宣传，搞好技术培训和搞好试验示范促进面上推广，使节水技术为广大农民所认识，使之成为新农村建设中受欢迎的一项主要农业技术。
大力进行泵站更新改造研究和实践。更新改造泵站主要目的是提高泵站的装置效率，力争达到使现有泵站达到部颁标准。全国各地小型泵站数量众多，更新改造任务十分繁重。积极开展泵站更新改造研究和实践为提高农村水利设施利用效率奠定基础。
第八.建立巡查制度，规范工作程序。各小型水利安全管理人员必须按规定定期开展水利安全检查巡查工作，同时，还制订了相应的检查巡查工作程序，包括检查项目、检查方式、检查顺序、检查路线、记录表格、每次巡查的文字材料和检查人员及检查结果报告方式等，巡视检查情况整编归入技术档案。
五年来，通化市以农村环境综合整治为切入点，突出抓好农村基础设施建设，改善农村生产生活环境，全面提升新农村建设水平，有效促进了农村经济发展、环境改善和社会和谐稳定。
新村貌不断提档升级。按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观的建设步骤，下大力气打造新农村建设升级版，开启美丽乡村建设创建示范。重点围绕“产业发展型、民俗特色型、旅游兴村型和环境优美型”四种模式建设新农村，经过几年的建设和完善，现已形成了像通化县大泉源乡新设村、集安市清河镇清河村的产业发展型；通化县快大茂镇向前村、辉南县楼街乡龙光村的民俗特色型；辉南县抚民镇榆树岔村、东昌区金厂镇夹皮村的旅游兴村型；柳河县安口镇烧锅村、二道江区铁厂镇四道沟村的环境优美型等为代表的一批新农村建设样板村群。同时，坚持科学发展，量力而行和突出特色的原则，结合地域、资源、民俗和文化等优势，全面启动了创建美丽乡村、美丽庭院和干净人家建设活动。五年时间，全市建设省级示范村230个、重点村63个，打造集中连片的样板村群185个，评选出30个美丽乡村创建示范点，创建美丽庭院5万个和干净人家6万户。通过创建美丽乡村、评选美丽庭院和干净人家等活动的深入开展，进一步调动和激发了全市新农村建设的积极性。
新设施不断得到加强。坚持把基础设施建设重点转向农村，加大力度推进路、水、电、气、房建设，补齐农村“短板”，实施了创建标杆村、打造魅力乡村、农村危旧房改造等工程，加大推进农村基础设施建设进程。五年来，累计完成新农村建设项目5275项，完成投资62.99亿元，其中，基础设施建设项目3627个，完成投资50.29亿元；社会公益事业项目1648个，完成投资12.7亿元。建设农村水泥路5403公里；修建边沟2021公里；修砌围墙1.5万公里；修建统一大门9.8万个；改造农村危旧房6.1万户，农村住房居住条件明显改善。全市完成96%的村部改造和升级，建成集村办公室、村卫生室、村文化科技活动室、村图书室、村警务室、村广播电视室、村多功能室为一体的社区服务中心。
新环境不断整治清新。坚持不懈地抓好农村环境综合整治工作，紧紧围绕“三线一环”开展了村屯整洁、绿美化栽植、垃圾无害化处理等工作，重点以“八清一禁止”为工作目标，对农村环境进行综合整治，加大连片整治和整村、整屯、整县的整治力度，全面推进整市绿化美化全覆盖工作，加快农村道路建设与排水、院墙大门整修、绿化美化亮化工程配套建设步伐，强化村容整洁与畜禽养殖小区、清洁能源、保护水源等统筹建设，从根本上改变了过去前清后乱、前建后脏、前管后弃的局面，农村环境综合整治取得了明显成效。五年来，实施农村环境综合整治项目3656个，完成投资13.94亿元，建设垃圾场648个，配备垃圾箱1.3万个、垃圾转运车1683台（套），卫生厕所12.8万座；安装路灯（含太阳能）2.5万盏；种植绿化树734万棵，绿化公路里程达到2825公里，农村面貌焕然一新。
新机制不断改革创新。进一步完善和强化新农村建设帮扶工作机制，全面开展了市委常委联系县（市、区）、市级领导包点、部门帮扶、企业帮建的帮扶工作责任制，形成了“一村三帮”“村企共建、村企互赢”合力共建新农村的工作格局，实现了高层带动、上下联动、全力推进的工作机制，促进了全市新农村建设工作上层次、高站位发展。不断探索和建立农村卫生长效保洁机制，结合农民生产生活习惯，推广以通化县“户定点、屯分类、村收集、乡转运、县处理”为主要模式的垃圾生态处理方式，逐步建立健全农村垃圾处理财政投入机制，进一步促进农村垃圾减量化、资源化和无害化进程。充分调动农民的主体作用，按照“谁受益、谁买单”的原则，落实保洁经费，成立保洁队伍，配齐专业清扫工具，统一服饰，设立固定的工作场所，制定完善保洁环卫工作标准、检查评比、监督管理和考核奖惩等各项规章制度，确定时限目标，规范化运作。目前，全市685个行政村成立保洁队伍691支，有保洁人员2321人，其中，保洁人员纳入公益性管理岗位42人，纳入财政统一_资170人。
今年以来，区镇村新农村建设点驻村帮扶工作组坚持以打造“城郊新村”为奋斗目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，紧密结合该村的实际，充分发挥农民主体作用，多渠道筹措资金，千方百计完善基础设施，想方设法发展村级经济，主要以“四抓”扎实做好新农村建设帮扶和指导工作。
一、以抓村庄建设规划为先导，务求整体布局科学合理。新农村建设启动伊始，工作组积极协调有关部门，聘请规划设计专业人员，根据村庄人口、用地规模、规划范围和产业发展等情况高标准制定了符合村庄实际、与村庄经济社会发展相适应的村庄建设规划方案，并多次征求村民意见后，报区新村办审核通过。同时，按照村庄建设规划方案的要求，分别请区林业局、区蔬菜办、区规划设计院，就村庄整体绿化、蔬菜产业发展和村庄几个重点活动场所作了详细规划设计。村整个规划体系详细、具体，空间布局合理，亮点特色鲜明，具有较高的前瞻性和科学性，对新农村有序建设和持续发展起到较好的指导作用。
二、以抓农村经济发展为核心，不断拓宽农民增收渠道。农民增收是新农村建设的经济基础。帮扶工作开展以来，工作组与乡镇、村干部一道，详细分析了村的经济发展优势和潜力，理出了“盘活集体资源，壮大集体经济；培植主导产业，促进农民增收”的发展思路。一方面，依托山地资源多，且适宜果树和花卉苗木栽培有利条件，与熙可携农公司、园林公司签订了420亩用地长期租赁合作，每年可以增加集体收入2万多元；另一方面，充分利用水源便利、灌溉条件好，而且村民长期以来有蔬菜种植习惯和经验的有利条件，准备近两年高标准建设一个面积达100亩以上的蔬菜基地，实现集中连片规模化经营，促进农村增收。同时，积极组织村民参加知识培训和各种技能培训，增强农民参与市场经济的竞争能力；引导农村富余劳动力向区内外转移，拓宽农民增收渠道。
三、以抓基础设施建设为重点，全力改善村民居住环境。从完善村内基础设施建设入手，制定了《村新农村建设项目实施计划》，共安排建设项目11个。目前，累计落实资金100余万元，硬化通村干道1200米，硬化巷道及场地4000平方米；建成可集中供水80余户的供水井1座，全村100%农户完成改水、改厕，兴建沼气池51座；建好了标准化篮球场1个、图书阅览室1个、休闲健身场所1处。同时，大力实施环境整治，共拆除破烂房舍2000余平方米；粉刷房屋墙面500余平方米，平整荒空地近5000平方米。村庄脏乱差现象得到有效改善，基本实现了农民走平坦路、喝自来水、燃洁净能源、用卫生厕的建设目标。
四、村务民主管理为主线，积极倡导健康文明新风。在推进社会主义新农村建设进程中，工作组不仅注重帮助完善硬件设施建设，更注重抓好民主法制建设和精神文明建设。按照民选、民办、民管、无偿的原则，组织村里德高望重、热爱公益事业、具有号召力的村民成立了村民理事会。进一步完善了村务公开和民主管理制度，对需要村组投资投劳等重大事项，严格按照“一事一议”制度执行。为丰富村民业余文化生活，在村庄入口处建有一块长10米、高2.5米的文化宣传长廊，在村内设有村民健身广场和图书阅览室，在村中心建有标准化篮球场。充分利用村中的宣传橱窗、文化活动室等一系列公共设施，大力倡导社会主义文明新风，形成了健康、科学、文明的生活方式，邻里之间能友好、和谐相处。
